la nova regulaciÓ de la jubilaciÓ desprÉs...
TRANSCRIPT
LA NOVA REGULACIÓ DE LA
JUBILACIÓ DESPRÉS DEL RDL
5/2013 MIQUEL ÀNGEL FALGUERA BARÓ
1. MARC GENERAL DEL
CANVI NORMATIU
LLIBRE BLANC 2012: AGENDA PER A
UNES PENSIONS ADEQUADES,
SEGURES I SOSTENIBLES • ESTRATÈGIA EUROPA 2000
• LLIBRE VERD PER UNS SISTEMES DE PENSIONES EUROPEUS ADEQUATS, SOSTENIBLES I SEGURS
• LLIBRE BLANC:
– INCREMENT DE L’ESPERANÇA DE VIDA
– INVERSIÓ DE LA PIRÀMIDE DE POBLACIÓ
– CRISI ECONÓMICA
– SOSTENIBILITAT
• PARÀMETRES DE LES POLÍTIQUES EUROPEES:
– VINCULACIÓ ENTRE L’EDAT DE JUBILACIÓ I
L’AUGMENT DE L’ESPERANÇA DE VIDA
– RESTRICCIÓ DE LES POLÍTIQUES JUBILACIÓ
ANTICIPADA
– AFAVORIMENT DE LA PERLLONGACIÓ DE LA
VIDA LABORAL, AMB VINCULACIÓ AMB LA
FORMACIÓ
– EQUIPARACIÓ DE L’EDAT DE RETIR ENTRE
HOMES I DONES
– POTENCIACIÓ DE PLANS D’ESTALVI
EL FACTOR DE SOSTENIBILITAT • INFORME D’AVALUACIÓ DEL PACTE DE TOLEDO (gener 2011)
• ACORD SOCIAL I ECONÒMIC PER AL CREIXEMENT, L’OCUPACIÓ I LA GARANTIA DE LES PENSIONS (febrer 2011): “el objetivo de mantener la proporcionalidad entre las contribuciones al sistema y las prestaciones esperadas del mismo y garantizar su sostenibilidad, a partir de 2027 los parámetros fundamentales del sistema se revisarán por las diferencias entre la evolución de la esperanza de vida a los 67 años de la población en el año en que se efectúe la revisión y la esperanza de vida a los 67 años en 2027. Dichas revisiones se efectuarán cada cinco años utilizando a este fin las previsiones realizadas por los organismos oficiales ”
• AQUESTA CLÀUSULA ES TRANSCRIU EN IDÈNTICS TERMES A LA DA 54ª TRLGSS EN LA LLEI 27/2011
• ART. 18.3 DE LA L.O. 2/2012, D’ESTABILITAT
PRESSUPOSTÀRIA I SOSTENIBILITAT FINANCERA:
“El Gobierno, en caso de proyectar un déficit en el largo
plazo del sistema de pensiones, revisará el sistema
aplicando de forma automática el factor de sostenibilidad
en los términos y condiciones previstos en la Ley
27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización,
adecuación y modernización del sistema de Seguridad
Social ”
• DA 9ª RDL 5/2013: “El Gobierno, en el plazo de un mes desde la entrada en vigor de este real decreto-ley, creará un comité de expertos independientes a fin de que elabore un informe sobre el factor de sostenibilidad del sistema de Seguridad Social, para su remisión a la Comisión del Pacto de Toledo, en línea con lo previsto en la disposición adicional quincuagésima novena del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, introducido por la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de la Seguridad Social ”
Consejo de Ministros El Gobierno constituye el comité de expertos que emitirá un informe sobre el desarrollo del factor de sostenibilidad del sistema de Seguridad Social
Elaborarán un informe que será remitido para su debate en el seno del Pacto de Toledo
12 abril 2013
El Consejo de Ministros, a propuesta de la ministra de Empleo y Seguridad Social, Fátima Báñez, ha acordado constituir un comité de expertos a fin de emitir un informe sobre el factor de sostenibilidad, en línea con lo previsto en la Disposición Adicional 59 de la Ley 27/2011 sobre actualización, adecuación y modernización del Sistema de Seguridad Social.
El comité está compuesto por doce expertos de reconocido prestigio, que elaborarán un informe que será remitido para su debate en el seno del Pacto de Toledo.
El Comité está compuesto por Víctor Pérez-Díaz, que ocupará la presidencia del mismo, Manuel Lagares Calvo, José María Marín Vigueras, Santos M. Ruesga Benito, Miguel Ángel Vázquez Burgos, J. Ignacio Conde-Ruiz, Rafael Doménech Vilariño, José Enrique Devesa Carpio, Mercedes Ayuso, Miguel Ángel García Diaz, Francisco Castellano Real y José Luis Tortuero Plaza
LA VINCULACIÓ ENTRE LA
SOSTENIBILITAT DE LES PENSIONS
I EL RDL 5/2013 EXPOSICIÓ DE MOTIUS:
• “El incremento de la edad de jubilación, la prolongación de la vida activa y el incremento de la participación en el mercado de trabajo de los trabajadores de más edad suponen elementos básicos para la adecuación y sostenibilidad de las pensiones. Para ello, es recomendable vincular la edad de jubilación a los aumentos de la esperanza de vida, racionalizar el acceso a los planes de jubilación anticipada y a otras vías de salida temprana del mercado laboral, y favorecer la prolongación de la vida laboral, facilitando el acceso al aprendizaje a lo largo de la vida, desarrollando oportunidades de empleo para los trabajadores de más edad y fomentando el envejecimiento activo ”
“La recomendación número 12 del mencionado Informe de Evaluación y Reforma del Pacto de Toledo incluía referencias expresas a tres elementos que todavía deben ser abordados para asegurar la sostenibilidad del sistema de Seguridad Social y el impulso efectivo del envejecimiento activo. Por un lado, es necesario conceder una mayor relevancia a la carrera de cotización del trabajador para favorecer la aproximación de la edad real de jubilación a la edad legal de acceso a la jubilación. Por otro, la jubilación anticipada debería reservarse a aquellos trabajadores que cuenten con largas carreras de cotización. Finalmente, debe facilitarse la coexistencia de salario y pensión ”
CONSIDERACIONS
PARAJURÍDIQUES
• RESULTA SIMPTOMÀTIC QUE UNA NORMA DE
DESENVOLUPAMENT DEL PACTE DE TOLEDO I DE
LA POLÍTICA COMUNITÀRIA NO HAGI ESTAT
CONSESUADA AMB ELS AGENTS SOCIALS
• LES ACTUALS POLÍTIQUES EN MATÈRIA DE
PENSIONS ESTAN CASTIGANT A LES PERSONES
ACTIVES, PERÒ NO AFECTEN LES PENSIONS JA
RECONEGUDES: EL RISC DEL TRENCAMENT DE LA
SOLIDARITAT INTERGENERACIONAL...
2. LA JUBILACIÓ PARCIAL
• NOTA: EN TEORIA LA NOVA REGULACIÓ DE LA
JUBILACIÓ PARCIAL DESPRÉS DE LA LLEI 27/2011
ENTRAVA EN VIGOR L’Ú DE GENER. NO OBSTANT,
LA DA 1ª DEL RDL 29/2012 L’HAVIA AJORNAT PER
TRES MESOS. EL RDL 5/2013 VE A CONTEMPLAR
AMB EFECTES DEL 17 DE MARÇ LA FIGURA (EL
QUÈ JUSTIFICA, SEGONS L’EXPOSICIÓ DE MOTIUS,
QUE S’HAGI EMPRAT UN RDL)
CANVIS INTRODUÏTS
• REDUCCIÓ DEL MÀXIM DE JORNADA A TEMPS
PARCIAL DEL JUBILAT PARCIAL:
– SENSE CONTRACTE DE RELLEU ES PASSA DEL
75 AL 50 PER CENT
– AMB CONTRACTE DE RELLEU: ES PASSA TAMBÉ
DEL 75 AL 50 PER CENT (O DEL 85 AL 75 % SI EL
RELLEVISTA ÉS CONTRACTAT A JORNADA
COMPLERTA AMB CARÀCTER INDEFINIT)
MODIFICACIÓ DE L’EDAT MÍNIMA I DEL PERÍODE
MÍNIM DE COTITZACIÓ PER AL PASSI A LA
JUBILACIÓ PARCIAL
• EDAT: A LA LLEI 27/2011 S’ESTABLIA L’ORDINÀRIA
DE 61 ANYS O DE 60 EN EL CAS DE MUTUALISTES.
ARA PER ALS NO MUTUALISTES ES REGULA UN
ESCALAT PROGRESSIU TEMPORAL:
• PERÍODE COTITZAT: A LA LLEI 27/2011 ES
RECLAMAVA UN PERÍODE COTITZAT DE TRENTA
ANYS; ARA PASSA A SER DE TRENTA-TRES ANYS,
AMB UN ESCALAT VINCULAT AMB L’EDAT
(amb inclusió d’una nova previsió respecte que el temps de
servei militar o PSS només es comptabilitzarà
en un any)
Año del hecho causante
Edad exigida según períodos cotizados en el momento del hecho causante
Edad exigida con 33
años cotizados en
el momento del hecho causante
2013 61 y 61 y 1 mes 33 años y 3 meses o
más 61 y 2 mes
2014 61 y 61 y 2 meses 33 años y 6 meses o
más 61 y 4 meses
2015 61 y 61 y 3 meses 33 años y 9 meses o
más 61 y 6 meses
2016 61 y 61 y 4 meses 34 años o más 61 y 8 meses
2017 61 y 61 y 5 meses 34 años y 3 meses o
más 61 y 10 meses
2018 61 y 61 y 6 meses 34 años y 6 meses o
más 62 años
2019 61 y 61 y 8 meses 34 años y 9 meses o
más 62 y 4 meses
2020 61 y 61 y 10 meses 35 años o más 62 y 8 meses
2021 62 años 35 años y 3 meses o
más 63 años
2022 62 y 62 y 2 meses 35 años y 6 meses o
más 63 y 4 meses
2023 62 y 62 y 4 meses 35 años y 9 meses o
más 63 y 8 meses
2024 62 y 62 y 6 meses 36 años o más 64 años
2025 62 y 62 y 8 meses 36 años y 3 meses o
más 64 y 4 meses
2026 62 y 62 y 10 meses 36 años y 3 meses o
más 64 y 8 meses
2027 y siguientes 63 años 36 años y 6 meses 65 años
CANVIS EN EL CONTINGUT PRESTACIONAL:
• NOMÉS S’INTRODUEIX L’INCREMENT DE LA BASE
DE COTITZACIÓ (DEL 30 AL 50 PER CENT)
APLICABLE A L’ANY 2013 (nova redacció DT 22ª
TRLGSS)
CANVIS EN EL CONTRACTE DE RELLEU • SI EL CONTRACTE DE RELLEU NO ÉS INDEFINIT
S’INTRODUEIX COM NOVETAT QUE LA SEVA DURADA S’HAURÀ D’AMPLIAR EN DOS ANYS DESPRÉS DEL COMPLIMENT DE L’EDAT DE JUBILACIÓ PELS SUBSTITUÏT
• EN AQUEST CAS ES REGULA L’OBLIGACIÓ DE CELEBRAR UN NOU CONTRACTE FINS AL DIT TERMINI SI EL CONTRACTE DE RELLEU FINALITZA ABANS DEL DIT PERÍODE. EN CAS CONTRARI, L’EMPRESARI ÉS EL RESPONSABLE DEL REINTEGRAMENT ÍNTEGRE DE LA JUBILACIÓ PARCIAL (D.A 2ª 4 RD 1131/2012: només de les prestacions causades des del moment de la falta de contractació...)
• MODIFICACIÓ DE L’ART. 12 (6 i 7) TRLET: INCLUSIÓ
D’ASPECTES JA REGULATS EN LA LGSS O
ASPECTES FORMALS
– POSSIBILITAT D’INCREMENT DE LA JORNADA
FINS AL 75 % QUAN EL CONTRACTE SIGUI
INDEFINIT I A JORNADA COMPLERTA
– COMPLEMENTARIETAT ENTRE LA PENSIÓ I EL
TREBALL A TEMPS PARCIAL
– EXTINCIÓ DE LA RELACIÓ LABORAL EN EL
MOMENT DE LA JUBILACIÓ DEFINITIVA
– ACLARIMENT QUE EN EL CAS DE CONTRACTE
DE RELLEU TEMPORAL, LA PRÒRROGA ANUAL
FINALITZA DINS L’ANY, I NO AL PASSI A LA
JUBILACIÓ DEFINITIVA
ALTRES CANVIS EN MATÈRIA DE
JUBILACIÓ PARCIAL
• EXCLUSIÓ DE L’APLICACIÓ DE L’ESCALA
TEMPORAL ALS MUTUALISTES DEL MONTEPÍO
MARÍTIMO NACIONAL (D.A 8ª TRLGSS)
• EXTENSIÓ DE LA JUB. PARCIAL ALS SOCIS DE
COOPERATIVES (D. A. 64ª TRLGSS):
– INTEGRACIÓ COM TREBALLADORS PER
COMPTE ALIENA
– APLICACIÓ DEL RÈGIM ORDINARI, SI EL
CONTRACTE ES REALITZA AMB UN SOCI
“TEMPORAL” O UN DESOCUPAT QUE PASSI A
SER SOCI TREBALLADOR O SOCI DE TREBALL
3. JUBILACIÓ ANTICIPADA
a) REDUCCIÓ DE L’EDAT DE JUBILACIÓ
• LA REDUCCIÓ SOBRE EL TOPALL MÀXIM DE LA
JUBILACIÓ PASSA DEL 0,25 % AL 0,50 %
TRIMESTRALS, AMB EL SEGÜENT RÈGIM
D’EXCEPCIONS:
– MUTUALISTES
– TREBALLS PENOSOS, TÒXICS I PERILLOSOS O
DISCAPACITAT
b) JUBILACIÓ ANTICIPADA NO
IMPUTABLE AL TREBALLADOR
• L’EDAT FIXA DE 61 ANYS ES VEU SUBSTITUÏDA PER
LA DINÀMICA DE QUATRE ANYS ANTERIORS A
L’EDAT MÍNIMA DE JUBILACIÓ (DT 20ª TRLGSS),
AMB L’ADDICIÓ QUE LA COTITZACIÓ FICTÍCIA
S’ADEQUA AL RÈGIM TRANSITORI
• L’ACREDITACIÓ DE L’EXTINCIÓ PER
“REESTRUCTURACIÓ EMPRESARIAL” (amb inclusió
de les causes TOP) S’EFECTUA MITJANÇANT LA
PROVA DE PAGAMENT DE LA INDEMNITZACIÓ O LA
INTERPOSICIÓ DE LA RECLAMACIÓ
D’ACOMIADAMENT O QUANTITAT
• DT 3ª RDL: COL·LABORACIÓ ITSS PER TAL
D’EVITAR ACCESSOS FRAUDULENTS A AQUESTA
PRESTACIÓ
NOUS PERCENTATGES DE
REDUCCIÓ LLEI 27/2011 RDL 5/2013
MENYS DE 38 AÑOS Y SIS MESOS
COTIZATS: 1,875 per
100/trimestre
MENYS DE 38 AÑOS Y SIS MESOS
COTIZATS: 1,875 per
100/trimestre
MÉS DE 38 AÑOS Y SIS MESOS
COTITZATS: 1,625 per
100/trimestre
ENTRE 38 ANYS I SIS MESOS
COTITZATS I 41 ANYS I SIS
MESOS: 1,750 per 100/trimestre
ENTRE 41 ANYS I SIS MESOS
COTITZATS I 44 ANYS I SIS
MESOS: 1,625 per 100/trimestre
44 ANYS I SIS MESOS COTITZATS O
MÉS:1,500 per 100/trimestre
c) JUBILACIÓ ANTICIPADA
VOLUNTÀRIA
• TAMBÉ AQUÍ S’ADEQUA L’EDAT DE 63 ANYS A
L’ESCALA DE LA DT 20ª (DOS ANYS D’ANTICIPACIÓ)
• INCREMENT DEL PERÍODE MÍNIM DE COTITZACIÓ,
QUE PASSA DE TRENTA-TRES A TRENTA-CINC
ANYS
NOUS PERCENTATGES DE
REDUCCIÓ LLEI 27/2011 RDL 5/2013
MENYS DE 38 AÑOS Y SIS MESOS
COTIZATS: 1,875 per 100/trimestre
MENYS DE 38 AÑOS Y SIS MESOS
COTIZATS: 2 per 100/trimestre
MÉS DE 38 AÑOS Y SIS MESOS
COTITZATS: 1,625 per 100/trimestre
ENTRE 38 ANYS I SIS MESOS
COTITZATS I 41 ANYS I SIS MESOS:
1,875 per 100/trimestre
ENTRE 41 ANYS I SIS MESOS
COTITZATS I 44 ANYS I SIS MESOS:
1,750 per 100/trimestre
44 ANYS I SIS MESOS COTITZATS O
MÉS: 1,625 per 100/trimestre
1,500 per 100/trimestre
• LA CRÍTICA DE TORTUERO –Expert a la
comissió-: AMB AQUEST MODEL LA
PERSONA QUE JA SAP QUE TÉ UNA
PENSIÓ QUE HAURÀ DE SER
COMPLEMENTADA AMB MÍNIMS ES
POT JUBILAR A LA PRÀCTICA I SENSE
EFECTES AMB 63 ANYS...
4. NOU RÈGIM
REGULADOR DE
COMPATIBILITAT ENTRE
JUBILACIÓ I TREBALL
CONSIDERACIONS INICIALS
• LA NOVA MESURA CONSISTEIX BÀSICAMENT AMB EL
TRENCAMENT DE LA INCOMPATIBILITAT TRADICIONAL
ENTRE JUBILACIÓ I TREBALL
• EL RDL RES DIU DE LA JUBILACIÓ FLEXIBLE
(INDIRECTAMENT RECONEGUDA A L’ART. 165.1 TRLGSS
DESPRÉS DE LA LLEI 35/2001 I EXPRESSAMENT ALS
ARTICLES 4 A 9 DEL RD 1132/2002 )
• ES DIFERENCIA ENTRE ELS SISTEMES DE SEGURETAT
SOCIAL I CLASSES PASIVES –TOT I LES COINCIDÈNCIES-
• DUBTES APLICATIUS EN QUANT ELS MUTUALISTES
PROFESSIONALS
RÈGIM REGULADOR • EXCLUSIONS:
– INCOMPATIBILITAT AMB FUNCIONS D’ALT
CÀRREC DE LES A. P.
– SUPÒSITS D’AVANÇAMENT DE L’EDAT DE
JUBILACIÓ O JUBILACIÓ ANTICIPADA (es suposa
que fins al compliment de l’edat aplicable)
• EL PERCENTATGE APLICABLE A LA PENSIÓ HA
D’HAVER ABASTAT EL 100 PER CENT
• LA PRESTACIÓ LABORAL HO POT SER A JORNADA
COMPLERTA O A TEMPS PARCIAL (també és possible
la realització de treballs per compte pròpia)
QUANTIA DE LA PENSIÓ
• 50 % DE LA PENSIÓ –amb inclusió de topall màxim-
• NO S’APLIQUEN COMPLEMENTS PER MÍNIMS
• LA REVALORITZACIÓ SERÀ L’ORDINÀRIA, PER BÉ
QUE AMB EL LÍMIT DEL CINQUANTA PER CENT
• A LA FINALITZACIÓ DE L’ACTIVITAT RETRIBUÏDA ES
RESTABLEIX LA PENSIÓ INICIAL –sense previsió
d’efectes futurs, a diferència de la jubilació flexible-
• COTITZACIÓ: LA QUOTA OBRERA I PATRONAL
RESTA LIMITADA A IT I CONTINGÈNCIES
PROFESSIONALS + UN 8 % ADDICIONAL (6-2)
OBLIGACIONS DE L’EMPRESARI QUE
CONTRACTI A UN TREBALLADOR JUBILAT
• NO HAVER EXINGITS CONTRACTES
IMPROCEDENTS EN ELS SIS MESOS ANTERIORS
(en data posterior al RDL i per llocs de treball
compatibles amb el contracte del jubilat)
• MANTENIMENT DEL NIVELL D’OCUPACIÓ MENTRE
EL JUBILAT ESTIGUI CONTRACTAT (referència dels
noranta dies anteriors i amb exclusió d’acomiadaments
improcedents i causes “vegetatives”)
ALTRES ASPECTES
• DA 5ª RDL: INFORME DEL GOVERN RESPECTE
L’IMPACTE EN EL SISTEMA DE FONS I PLANS DE
PENSIONS EN QUANT EL RESCAT
5. NOU RÈGIM TRANSITORI
DE LA JUBILACIÓ
LLEI 27/2011 RDL 5/2013
DATA D’APLICACIÓ: LA
PREVISTA A LA LLEI
DATA D’APLICACIÓ: LA PREVISTA A LA LLEI
27/2011
RÈGIM D’EXCEPCIONS:
- EXTINCIONS
CONTRACTUALS ANTERIORS
-SUSPENSIONS O EXTINCIONS
EN PROCESSOS DE
REESTRUCTURACIÓ
ANTERIORS A LA LLEI,
ENCARA QUE L’EXTINCIÓ FOS
ANTERIOR
-JUBILACIONS PARCIALS
ANTERIORS A LA LLEI
RÈGIM D’EXCEPCIONS AMB EL LÍMIT DE L’1 DE
GENER DE 2019:
-EXTINCIONS CONTRACTUALS ANTERIORS A
01.04.2013 SEMPRE QUE NO HI HAGI
REINCORPORACIÓ LABORAL ABANS
D’AQUELLA DATA
-SUSPENSIONS O EXTINCIONS EN
PROCESSOS DE REESTRUCTURACIÓ
ANTERIORS A LA LLEI, ENCARA QUE
L’EXTINCIÓ FOS ANTERIOR, SI ES POSTERIOR
A AQUELLA DATA
-JUBILACIONS PARCIALS ANTERIORS A
01.04.13
-EN EL SUPÒSIT DE REESTRUCTURACIONS I
JUBILACIONS PARCIAL ESTABLERTS EN CC
D’EMPRESA, CALDRÀ REGISTRE A L’INSS
(AMPLIACIÓ TERMINI FINS AL 15.04.13