CESEDEN.

LA MOVILIZACION NACIONAL EN LA DEFENSA DE LA NACION

- Por D. Manuel MARTIN CASTAÑER,General de Brigada de Artillería.

— Jefe del Departamento del Servicio Central de Movilizacion.

Noviembre 1985. BOLETIN DE INFORNACION N°187-II.

“ESTAR PREPARADO ES LA MITAD DE LA VICTORIA”

Miguel de Cervantes.—

1..- AntecedentesyEvaluación.

El concepto de “Movilización” no tiene gran divulgación, es poco conocido, alcanzando la difusión del verdadero contenido a círculos reducidos de la Sociedad. Se viene utilizandode forma genérica (acción y movimiento) , para cualquier acto social o político, como coaCCión de fuerza predispuesta y en muchas ocasiones se relaciona con el aspecto militar.

Con objeto de evitar divagaciones o desviaciones enel concepto de la expresión “MOVILIZACION NACIONAL” es precisotratar de fijar los verdaderos límites de éste, mediante la revisión de antecedentes y evolución de la movilización en ESPAÑA yfuera de sus fronteras, ya que día a día, se observa un incremento en las formas de ser interpretado.

El análisis de estas acciones proporcionará la correcta interpretación de la expresión, siendo el concepto que ocupenuestra reflexión en el trabajo.

El punto de partida nos lo ofrece el Diccionario dela Lengua ESPAÑOLA, con dos acepciones de la expresión: la.— o.ner en actividad o movimiento tropas. 2.- Convocar, incorporara filas, poner en pie de guerra tropas u otros elementos militares.

La primera de las acepciones se refiere a élementoso recursos propiamente militares existentes, impulsando al movimiento o accción. La segunda, convoca, llama a incorporación, —

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es decir, trata de aumentar efectivos existentes, mediante recursos humanos, conocidos hoy por “RESERVISTAS”. Luego hasta éstemomento, mediante la movilización se activan recursos humanos yse aumentan existencias mediante el “Refuerzo”.

Con la 1 cj, surgen grandes ejércitos, aumenta la demanda de recursos humanos y materiales, con lo que aparecen grandes servidumbres, desconocidas hasta ese momento, afectando alresto de la poblaci6n, cuyo “status” se veré alterado.

Por consiguiente, el “REFUERZO” de tropas se presentacomo necesidad esencial de recursos humanos, llevando consigo —

otras necesidades como son material, armamento, equipo, alimento,etc., para abastecer a la méquina bélica.

La Movilización en ese momento, amplia su campo cualitativa y cuantitativamente, utilizando parte del recurso humanocomo soldado de retaguardia y orientando el aspecto económico dela Nación en los diversos sectores de la Economía -léase industrial, alimentario, financiero, etc.— para cubrir las necesidades més inmediatas en producción y servicios a sus fuerzas combatientes.

Con este nuevo salto en el tiempo, la movilización pasade ser “refuerzodereposiciónhumano” a una “cooReraciónocolaboración”, apareciendo recursos no propiamente militares confunción de hacer frente a la agresión bélica y mantener a sus -

ejércitos n lucha.

En el transcurso de tiempo entre la 1 y II GM0, lasnaciones réflexionan y con la experiencia adquirida comienzan apercatarse de que en la siguiente acresión bélica no podré seralcanzada la victoria, solamente con la capacidad combativa y -

adiestramiento de sus ejércitos, es decir, con su potencial militar, sino que habré que tener en cuenta la capacidad económicade la Nación total,.

Puede mencionarse como ejemplo, que a1n en el énimode las anteriores reflexiones, no debieron ser suficientes paraFrancia y Gran Bretaña, en la II GM., ó no estuvieron preparadaspara enfrentarse a las exigencias del momento, puesto que tuvieron que compensar la improvisación mediante la gran capacidad —

técnica, industrial y financiera de EE.UU.

Las experiencias de la 1 GM. indican que la nación integra participa ante la amenaza o agresión; el esfuerzo ha de —

ser conjunto, pues ya no son suficientes los refuerzos, ayudas óapoyos de los sectores de recursos de forma intermitente, así

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lo. exige la evolución que se manifiesta en la agresión, apoyadapor armas de tecnología avanzada, empleo de nuevos procedimientos en la acción. y la extensión geográfica de dicha agresión.

El concepto de movilización adquiere nuevas dimensiones, precisando un control más extenso de los recursos nacionales, estableciendo previsiones actualizadas, valorando posibilidades y procurando aportar una mayor efectividad ante las situaciones.

La fórmula mágica es coordinar posibilidades y necesidades.

Se ha pasado de un simple “refuerzo” de recursos humanos y materiales, a una “Convergenciadeesfuerzos” en la aportación de los recurso,s naciales, pasando por la cooperación ycolaboración como forma de oponerse a la agresión.

2.- Actualidad.

En la actualidad, la nueva realidad sociopolítica delMundo, predispone a que, con los conocimientos adquiridos o transmitidos, se piense en revisar la forma de tener previsto el proceso de poder cubrir las necesidades, que puedan presentarse a.la Nación ante cualquier tipo de amenaza o agresión, sea del interior o del exterior, incluyendo las implicaciones presentadaspor catástrofes o de ]ic)s posftles preconflictos denoirtinadoS de “CRISIS”.Se deseá todo rrs pérfecto y dispuesto con rapidez. Én este momentose puede considerar generalizado el control de recursos y la —

idea de perfeccionar 1.a preparación de los mismos. Se coordina —

la convergencia de esfuerzos y su adaptación para cubrir las necesidades de la defensa, facilitando al mismo tiempo una respuesta rápida ante la amenaza o agresión. Se puede anular toda oposición y contrarrestar la tendencia a la reducción, motivada porla crisis económica y sociológica, ofreciendo de esta forma a ladefensa nacional, la posesión potencial óptima.

Se aprecia en el análisis de las diferentes etapas,que la movilización sigue a la acción bélica, como la sombra alcuerpo. Se observa variedad en la amenaza o agresión y por conSiguiente en las formas de reacción, dejando de ser la guerra laúnica respuesta existente, pero siempre necesitando la aportación de recursos para mantener la acción de respuesta. .

En consecuencia, la movilización se presentará comoel procedimiento extraordinario de aportación de recursos ante —

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amenazas o agres.ionés, una véz que sean agotados cuantos procedimientos ordinarios, contemplados en la Legislación vigente, sepuedan poner en acción, o bien cuando por apremio de tiempo o necesidad de una mayor autoridad.

3.- DefinicióndeDefensaNacional.

La Ley Orgánica 6/1980, por la que se regulan los criterios básicos de la defensa nacional y de la organización militar en su artículo 22, dice: “Ladefensanacional es la disposición, integrabión y acción coordinada de todas las energías y —

fuerzas morales y materiales de la Nación ante cualquier formade agresión, debiendo todos los españoles participar en el logrode tal fin. Tiene por finalidad garantizar de modo permanente launidad, soberanía e independencia de España, su integridad territonal y el ordenamiento constitucional, protegiendo la vida dela población y los intereses de la Patria, en el marco de lo di!puesto en el Artículo 97 de la Constitución.

La definición precisa que existen diversas formas deagresión, entendiendo que queda incluída la “amenaza” como malmenor y ante las cuales se opondrá la defensa nacional, estableciendo los diversos tipos de confrontación con choque armado onó y las reacciones reparadoras, contra, las catástrofes o calamidades póblicas, mediante una contribución de recursos nacionales por los procedimientos ordinarios, o extraordinarios si lasituación lo exige.

Anteriormente la forma de oponerse a la amenaza o aresión, era plantear la guerra, cubriendo las necesidades de la —

risrna, mediante la movilización que aportaba los recursos necesarios .

Hoy día, al multiplicarse las amenazas o agresiones,la forma de reacción no podrá ser !tnica, previsión que la defensa nacional contemplará, sIendo asistida por una movilización ala altura de las circunstancias y necesidades que le sean demandadas.

Los recursós necésariospara la defensa nacional deben estar previstos en el PLAN GENERAL DE DEFENSA, siendo aportados de forma ordinaria o extraordinaria (N’bvilización)

Se puede decir, que la movilización es el único eslabón de la cadena de aportación de recursos, por el que en el pa—

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sado se resolvía exclusivamente el abastecimiento de la guerra yel que hoy día, la defensa nacional podrá utilizar cuando lo juzgue conveniente, dentro de la escala de procedimiéntoS disponibles de aportación con tendencia a ser utilizado en ultimo lugar.

En consecuencia, la necesidad del procedimiento extraordinario de movilización es primordíal, por disponer del msextenso control coordinado de recursos, y que como último procedimiento en aplicación, tiene la necesidad imperiosa de saber losque se van embebiendo en la acción y de los que se puede disponer, complementando este control con una preparación actualizada.En segundo lugar, es el único procedimiento que se realiza contra reloj, es decir, ganando tiempo al tiempo y se manifiesta 6se pone en marcha en 15.ltimo extremo con el ms alto grado de autoridad, deseando conseguir un efectivo cumplimiento y eficacia.

4.— MovilizaciónenotrasNaciones.

Con relación a otras naciones, la información es limitada y generalmente se enmarca en el secreto, cuando se entra entrabajo de planificación. La organización es reflejada en la legislación y no existen’ grandes dificultades para el conocimientode la misma.

En general, es concebida la movilización en apoyo alpotencial militar (Ejércitos) . El recurso prioritario y principal es el humano, como “reservistas” para las FAS. La preparaciónes dirigida a formar Unidades de Reserva, refuerzo o reposición,sin olvidar las necesidades que demanda el recurso humano en -

equipo, material, alimentación, alojamiento y transporte.

La concepción de movilizar de forma global, es decir,para contribuir a la totalidad de las exigencias nacionales, queda normalmente desdibujada ante las necesidades militares y soncubiertas por la denominada Defensa Civil o Proteçciófl Civil.

“D. Civil aporta todos los recursos a la DEFENSAde la NACION y emplea los procedimientos ordinanos y ext:raordinarios”.

La movilización viene a ser controlada y preparadapor el elemento civil de la defensa.

La legislación para aportar recursos en general se encuentra dispersa, adoptando en cada caso la ms idónea y conveniente.

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Con los conceptos fijos de apoyo al alemento military organizada dentro del ámbito civil de la defensa, es como engeneral se encuentra en naciones del área occidental.

5.— ilovilizaciónenEsPrA.

En España, la legislación en materia de movilizaciónestaba dispersa y era puramente militar; los Ejércitos eran losúnicos organismos de la Administración que poseían unidades oserviciosde movilización capaces de planificar sus necesidades.

El Ejército de Tierra, Armada y Ejército del Aire po—dían proceder a la movilización del personal necesario para completar, organizar y poner en pie de guerra Unidades y al mismotiempo se ocupaban de movilizar las industrias y los transportes.

Al Ejército de Tierra le correspondía dar las normaspara la movilización total de la nación. Los Departamentos civiles eran meros colaboradores.

En estas circunstancias, en Abril de 1969, se promul—ga la Ley BASICA de Movilización Nacional. Acontecimiento de singular importancia por llenar un vacío en la legislación españolaen materia de movilización y ser el uxnbral de un nuevo horizontepara la misma, adelantándose así a la mayoría de los países denuestro entorno.

6.— CaracterísticasdelaMovilizaciónactual.

Como resultado de la revisión de antecedentes y de laevolución apreciada en la verdadera interpretación del conceptode movilización hasta el momento actual, ésta pudiera concebirseen las características siguientes:

- Necesidad de existencia a nivel nacional, para cubrirlas necesidades que pueda sentir la defensa nacional.

- Configurar un sistema en razón del cual se implique atoda la nación, sin que aparezcan protagonismos aislados.

— Que todos los recursos se empleen tras su adecuacióna las necesidades, lo que requiere previsión y estu—dio con técnicas propias.

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— Ser el ctltimo eslabón de la cadena de aportación derecursos a la defensa nacional.

- M.xima rapidez de ejecución y autoridad en su cumplimiento.

— Posibilidad de retorno de recursos aportados a la defensa nacional, una vez no justificado su empleo, —

(desmovilización)

La defensa nacional con la idea de resolver cualquiersituación a su favor y con la constante inquietud de reáibir losrecursos que cubran sus necesidades, debe prever fórmulas y procedimientos de solución, que lo hagan posible, disponiendo en úitimo extremo del procedimiento de urgencia adecuado y eficaz.

La Política Nacional de Defensa, origina actividadesderivadas de su desarrollo que se definen en la Defensa Nacional,disponiendo ésta por consiguiente de los recursos previstos enel correspondiente PLAN General de Defensa, que podrá ser de m—bito militar 6 civil, según el carácter de la amenaza o agresión.

Estos recursos serán aportados para su utilización enla defensa nacional, por procedimientos ordinarios de aplicaciónescalonada en su aptitud de respuesta, para mantener la seguridad de la Nación, recurriendo en Ciltima instancia al procedimierito extraordinario (Movilización) . Esto no quiere decir que no sepueda aplicar éste antes de ser agotados todos los ordinarios,cuando la situación •o la premura de tiempo aconseje a la Autoridad de competencia.

7.— DefinicióndeMov:ilizacióri.

Identificada por el procedimiento extraordinario deaportación de recursos y definida por la Ley Básica de Movilización Nacional, así como perfeccionadapor el Departamento del -

Servicio Central en el Anteproyecto de la nueva Ley en estudio,la t1MOVILIZACION”Nacionalconsisteenelconjuntodeprevisionesyaccionesquegarantizanlaadaptaciónordenada,rápidayguradelosrecursosdelaNación,cualquieraqueseasunaturaleza,alasnecesidadesdeladefensanacionaloalasplanteadasporcircunstancias::excepcionales,cuandoestasnopuedan —

afrontarseconlasmedidascontenidasenotrasdisposicionesle—gales.

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8.— Recursos.

Conocida la filosofía de la movilización y la formade asistir a la defensa nacional mediante la provisión de recursos, es necesario prestar atención a los mismos, conociendo cuantía, cualidades y posibilidades con objeto de que desempeñen lafunción que se les asigne.

La defensa de la nación, dispondrá de los recursos nacionales que hayan sido previstos en el correspondiente Plan General de Defensa.

Todos ellos, constituyen los medios de que se vale ladefensa nacional y en unconcepto figurado podríamos decir que-son:

— Recursos “movilizados” en todo tiempo: fuerzas militares activas, organismos, empresas militares.

— Recursos no movilizados.

Estatales, p1blicos o nó, que cubren las necesidades activas de la Nación.

De carácter privado.

Estos recursos integrados a priori en la defensa y nomovilizados, serán de primordial importancia en el control, adaptación y preparación por parte de la movilización, con objetodeque la defensa los pueda recibir en las mejores condiciones, enel momento que los vaya necesitando, y serán movilizados para fachitar la rapidez en la incorporación y establecer responsabilidades.

La particularidad de la movilización consiste en la“adaptación de recursos”, es decir, realizar pequeñas reformaso transformaciones, para que puedan desempeñar su función, si deantemano no son idóneos. Esto significa una diferencia esencialen cuanto al “modus operandi”. Esta adaptación varía de unos re—cursos,a otros. En los recursos humanos consistirá en una operación de formación e instrucción y en los recursos materiales detransformación o reconversión.

Hoy día puede asegurarse que la adaptación de recursos materiales, es difícil en sí y que la reconversión de los —

mismos, será casi imposible, ante la gran rapidez del choque armado, su tendencia a la escasa duración y la acción destructivahacia los centros industriales de producción.

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La preparación estará orientada a cuanto pueda normalizar la defensa nacional, dejando generalmente que los organisrnos de la Administración (defensa civil) realicen la preparación de los recursos de su ¿ompetencia.

Los recursos en su totalidad ser.n conocidos, controlados y preparados por los órganos encargados de la movilizaci3n,en relación a las funciones que puedan desempeñar en la defensanacional, asignadas desde un principio, o variadas según circunstancias. Es necesario conocer las disponibilidades en todo momento que junto con las posibilidades de los mismos, proporcionanla cuantía aproximada de potencial a ofrecer en cada instante.

Esto noimplióa que ótros órganos de la defensa, téngan el conocimiento necesario de los recursos que les ha sido —

asignados, para realizar sus funciones, como puede ser Protección Civil, ú Organos de situación de “CRISIS”.

La preocupa.ción existente en el proceso de aportaciónde los recursos, control, preparación y adaptación hasta ponerlos a disposición de, la defensa, subsiste con el proceso de retorno de los recursos movilizadosTdesmovlllzaclófl), operaciónno menos compleja, por ,e-l escáloriamiento en raz,óñ de prioridadesy establecimiento de las valoraciones de indemnización por su -

uso, es decir, un cont:rol de retorno.

En resumen; las características del “recurso movilizable” serán:

— Identificarse’ con todo aquello que pueda ser empleadoen la defensa de la Nación.

— Se controla, prepara y adapta a priori para la defensa naciona]. preconcebida ó para necesidades excepcionales.

— Todo recurso deteriorado, consumido o nó por la defenSa, lleva consigo normalmente indemnizaciones por —

cuenta del ESTADO.

9.— GradosdelaMovilización. ‘

Por la variedad, ‘cuantía y localización de los recursos que puedafl ser ofertados por la movilización, el procedimiento extraordinario de aportación puede tener carácter selectivo,parcial y total.

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Generalmente, la movilización se adoptará de forma —

escalonada, aún cuando podrá existir la posibilidad de que desdeel principio adopte el grado adecuado.

10.- FasesdelaMovilización.

La Movilización precisa un máximo grado de información en el control, preparación y adaptación de recursos por toda clase de órganos Estatales, públicos y privados. Esto se traduce en actividades y trabajos de sus órganos.

Este conjunto de actividades y trabajos de los órganos, los desarrolla en dos Fases: preparación y ejecución.

— La preparación consiste en conocer necesidades y posibilidades reales, armonizando ambas. Esta fase se. —

realizará en todo tiempo, en constante perfección, —

con miras a obtener la puesta a punto de todos los recursos en el momento de ponerlos a disposición de ladefensa.

Es una labr por parte de la movilización ingrata,perseverante y de escasa valoración ante la sociedad.Hay que volcar una gran dosis de entusiasmo en su desarrollo, requiriendo orientación, iniciativa, conjunción y coordinación entre los órganos de la movilización.

— La ejecución tiene por objeto poner en practica losplanes de movilización parciales o total previstos,ante el requerimiento de la defensa nacional, de recursos movilizables o para satisfacer las necesidades drivadas de posibles desgastes o desbordamiento.

11. Desmovilización.

El proceso inverso de la movilización como se ha ——

apuntado anteriormente, es la desmovilización; actividad que nohay que olvidar, por ocasionar trabajo, reflejada en los correspondientes planes de desmovilización que tendrán que elaborarseparalelamente a los de movilización.

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12.- SistemadeMovilización.

Formando parte delsubiStema de aportación de recursos para la défensa, la movilización establece la estructura adecuada para desempeñar su cometido dentro del mismo, organizandosu correspondiente servicio, de movilización, constituido por órganos centrales, asesores y perifricos.

13. 9islaci5nactualdeMovilizaciófl

Comentemos la Ley 50/1969 Básica de Movilización Nacional, de 26 de Abril en vigor, a que hicimos mención con anterioridad.

Esta Ley, no tiene precedentes en nuestro ordenamiento jurídico y que sepamos tampoco en la legislación comparada.

Es de la máxima importancia por cuánto se anticipó asu tiempo, recogiendo la ñueva filosofía de la movilización ensu aspecto más impórta.nté como es la generalización del problemade movilización, entendiéndolo más allá del ámbito estrictamentemilitar, implicando a todos los españoles y todas las actividades y recursos de la Nación.

Considera una movilización global de la nación y comparte la responsabilidad por primera vez entre civiles y militares.

Establece sectores de recursos con objeto de conseguir una mayor coordinación de los mismos a las necesidades dela defensa nacional.

Crea el Servicio de Movilización Nacional para realizar cuantas actividades y trabajos lleve consigo, comprendiendoel Servicio Central de Movilización y los Servicios de Movilización de los Ministerios. posteriormente es reestructurado por Decreto 2059/1969 de 16 de agosto. —

El Servicio de Movilización Nacional, responde a unaorganización Central y Periférica.

Determina como órganos de responsabilidad en movilización a los siguientes:

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- Jefatura del ESTADO.

Presidencia del Gobierno.

— Consejo’ de Ministros.

— Ministros.

— Junta de Defensa Naciónal.

- Junta de Jefes de Estado Mayor.

Responsabíliza a los Ministros de la preparaci6n y —

ejecuci6n de la movilizaci6n en sus respectivos Departamentos ytanto la movilizaci5n como la desmovilización, han de ser decretadas por el Gobierno, especificando el alcance.

El Servicio Central es un 6rgano con estructuraciónbásica militar, con posibilidad de incorporar personal çivil sies preciso. Su organización es de carácter técnico militar..

Sus misiones, son: planear, organizar, coordinar, inspeccionar y. dirigir cuanto afecte a la movilización a nivel interministerial, fija los objetivos de los distintos servicios demovilización de los Ministerios y les proporciona las lineas generales de su estructura orgánica.

Su organización es:

Jefatura.

Junta Interministerial.

— Departamento de Movilización.

—, Comisiones de valoración.

LaJefatura.—, Es asumida por el Jefe del Estado Mayorde ‘la Defeñsa. Actualjenté la funcionalidad del Servicio es ‘delegada por el JEMAD en el Director General de Politica de Defensa(DIGENPOL).

LaJuntaInterministerial.- ‘Es el órgano asesor y con.sultivo de la Jefatura del Servicio. Estará presidida por el Of i—cial General queostente la Segunda Jefatura del Servicio.

En la actualidad le corresponde a la Jefatura de -

DIGENPQL.

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Está formada por:

Los Jefes de los Servicios de Movilización delos Ministerios.

Los Jefes de las Divisiones del EMACON de la -

JUJEM (Lédice -Sécciones .AltoEstadO Mayor).

ElJefe del Departamento de Movilización del -

Servicio Central.

El Director General de Protección Civil. (Leydice Subdirector) -

Celebran reuniones plenarias, o limitadas cuandolos asuntos a tratar solo afecten a determinados vocales.

ElDepartamentodeMoviliZación.- Es el organismotécnico encargado de realizar las misiones que corresponden alServicio, elaborando Estudios y Planes sobre materia de rnovilización y coordinandó la- acciófl de los diferentes Servicios de Movilización de los Ministerios, para lo que mantiene relaciones directas con los Departamentos de Movilización de estos mediantelos Asesores Técnicos y por correspondencia.

La Jefatura es desempañada por un Oficial Generaly se encuentra integrado orgánicamente en dos Secciones: una de Estudios y Planes y otra de Movilización Sectorial, estando encua=drado en el Cuartel General de la JUJEM.

- ComisionesdeValoración.— Sernconstituídas en -

su momento y fijadas según la Ley de Expropiación Forzosa. -

14.— ServiciosdeMovilizaciónMinisteriales. - -

Los Servicios de Movilización Ministeriales estánorganizados en cada Departamento de la Administración Central —

del Estado.

- - Tienen la misión de estudiar, proponer, planear,programar y ejecutar cuanto pueda afectar a la movilización ensu propio Ministerio y participar en la acción conjunta que afecte a los supuestos de movilización coordinados por el ServicioCentral de Movilización.

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Su organización responde a:

— Jefatura. Director General o similar, y

— DepartamentodeMovilización. Subdirector,

Organo de trabajo técnico, encargado de realizarlas misiones que corresponden al Servicio. Tendrárelación directa con el Departamento Central de Movilización

- ComisiónMinisterial. Organo asesor y consultivodel Servicio de Movilización Ministerial.

LaJefatura del Servicio, dispone de una asesoríaen materia de movilizac3.6n perteneciente al Servicio Central deMovilización desempeñada por un Jefe de las FAS.

15.- OrganizaciónPeriférica,

La organización periférica de los Servicios de Movilización Ministeriales se encuadran en las Direcciones Provinciales de los Departamentos, integrados en los Gobiernos Civiles,o en unidades adscritas a los mismos, según el grado de transferencia de funciones y servicios a las Comunidades Autónomas alcanzado.

En todas las capitales de provincia, en sus respectivos Gobiernos Civiles, se dispone de la Comisión Provincial deGobierno, como órgano consultivo y coordinador, ‘En dicha comisión hay un représentante de las FAS y otro de Protección Civil.

Cada Comisión indicada, dispone como órgano de trabajo de las Unidades de Protección Civil y Movilización.

Sus funciones son de estudio y preparación de Planes de Emergencia Provinciales y Planes de Movilización que puedan programarse derivados de los primeros.

Los de Emergencia, deberían formularse bas.ndose enhipotéticas amenazas o agresiones que se pudieran presentar en elterritorio provincial.

Con la reciente Ley de Protección Civil, será mínima la necesidad de movilización derivada de los Planes de Emergen

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cia y las amenazas o agresiones que se conciban en la provinciaserán atendidas por Protección Civil, que elaborará sus correspondientes Planes. Para atender las necesidades de los mismos,se emplearfl los procedimientos ordinarios de aportación de recursos disponibles.

Movilización no cierra los caminos a que pueda aparecer una posibilidad e intervenir como procedimiento de urgencia y extraordinario.

16.— MovilizacióndepersonalyMaterial.

La Movilización presenta peculiaridades en relación con los recursos a utilizar. Se destaca la distinción quehace entre el recurso humano y el material. Considera a la tlper_sona” recurso movilizable principal y encuentra dificultades desu propia naturaleza y de las influencias del medio ambiente enque se desenvuelve.

La movilización es impopular entre la generalidadde la población, por lo que exige, y acosada por las influenciasapuntadas, tiene que prever mecanismos correctores, —lase educativos, formativos, psicológicos— aunque verdaderamente debe serun problema de ESTADO.

A efectos de movilizar a personas, se establece laclasificación siguiente:

1. Personal Militar.

2. Personal Movilizado.

3. personal Civil Militarizado

4. Personal Civil.

Todos los recursos pueden movilizarse. Si el recurso es puramente material, sin acompañamiento de personal, se—

identificasumovilizaciónconla.requisa.

Cuando el recurso, aunque material necesita de per

sonas para su función, como Empresas, Establecimientos Industriales y de Servicios de toda clase, a efectos de movilización seclasifican en:

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- Ililitares propiamente dichos.

-. Movilizados.

- Militarizados y

Civiles.

17.- FueroAplicable.

Todo personal movilizado o militarizado quedara -

sujeto al CODIGO dé JUSTICIA MILITAR, según la legislación actualmente vigente.

La ocultaci5n o falseamiento de los datos exigidosde acuerdo con los preceptos de la Ley son sancionados conformea las leyes penales aplicables. Con independencia de las sanciones penales, podrán establecerse reglamentarjame las administrativas que se estimen pertinentes.

18.- NecesidadesdeMovilizaciónporDefensaNacionalySituacionesExcepcionales.

Al no existir, cuando se promulgó la Ley Básica,legislación apropiada para oponerse a ciertas agresiones, sin tener que llegar a la movilización, en algún caso tuvo que aplicarse ésta con fines de menor rango que la Defensa Nacional.

Actualmente el Gobierno puede utilizarla sin mslimitaciones que las impuestas por la necesidad de “respetarlosderechosquenoresultenafectadosporelacuerdodemovilización”ydeterminarlaraz6nquelojustifica,biensealadefensanacionalolassituacionesexcepcionales.

La primera razón no ofrece duda, en cambio la segunda basada en “situacionesexcejcionales” requiere una mayoratención y reflexión. Podría ser aplicada indiscriminadamentea todas las emergencias que se puedan presentar en el proceso dela vida de la Nación, con un nivel de concepción inferior al deDefensa Nacional. Arbitraje y juicio de Gobierno, con consulta —

de órganos, será el veredicto para su definición.

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Parece lógico que conflictos y toda clase de contratiempos ocasionados en el desenvolvimiento de la vida de lapoblación, que afectan al bienestar social o seguridad, pero noa la defensa nacional, se resuelvan por procedimientos ordinarios, sin recurrir a la movilización.

En el transcurso del tiempo, desde que se publicóla Ley hasta nuestros días, se ha promulgado ms legislación enmateria.de movilización, lo cual disipa el temor de que se puedautilizar ésta como única arma para hacer abortar toda clase deconflictos, acciones o agresiones, sin utilizar antes de formaescálonada otras formas de reacción que contempla la legislacióndel ESTADO.

19.- EntidadEsencial.

Entre la legislación promulgada para desarrollarla Ley, destaca por su interés la Orden de Presidencia de Gobieno de 7 de Julio de 1972, por la que se crea, a efectos de movilización nacional, un nuevo concepto, la “ENTIDAD ESENCIAL”. Fueron calificadas como tales algunas entidades públicas o privadas,productoras de bienes y servicios, que se apreciaban de vital iraportancia para el normal desenvolvimiento de la vida nacional ycuya falta de continuidad en su fuñcioflamiefltó pudiera hacer peligrar dicha normalidad.

Establece la Orden que dicho carácter de ENTIDADESENCIAL, será determinado por el Servicio Central de Movilización, a propuesta del respectivo Servicio de Movilización Ministerial, previo informe de la correspondiente Comisión de Trabajo.

La declaración de ENTIDAD ESENCIAL lleva consigofacilitar la movilización o militarización de la Empresa O Servicia, y conseguir una mayor rapidez, por la existencia del Plancorrespondiente, el cual se elabora desde que goza de tal calificación evitando la improvisación.

20.- ActividadyTrabajodeMovilización.

Expuesta a grandes rasgos la imagen de la movilizción y su organización, es necesario para completar el panoramade la misma,, conocer algo de su actividad, trabajo real y momen—to de actuación.

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Su actividad es primordialmente de control y preparación de recursos de todas clases.

El control debe ser constante y mantener la prepa—ración actualizada.

Las fuentes de información son diversas y seleccjonadas, manteniendo varias de ellas actualizadas y perfeccionandolaque se crea más eficaz.

La preparación será con relación a la función arealizar, es decir, disponer del recurso mediante la adaptaciónsi fuera necesario.

Esta labor de control y preparación parece muy simple, pero resulta difícil de llevar a efecto por su constancia,monotonía y no tenerfin. Cada Servicio de Movilización realizaestas actividades sobre los recursos que se encuentran dentrodel ámbito de su competencia.

En general, la actividad se reduce a saber de loque se dispone, donde se encuentra, como conviene tenerlo identificado, datos de posibilidades de los recursos, tiempo de empleo,adaptación y disposición. Es una actividad lenta y sin lucimien—to, que acumula, actualiza y anula información.

Se tiende al control por ordenador, para lo cuales necesario normalizar el sistema y superar la anarquía de medios informáticos unificando los mismos.

21. Planes

En el transcurso de estas actividades y apoyo enlas mismas, surgen con una finalidad de previsión concreta losplanes, que son conclusiones dentro de las actividades de áon—trol, preparación y adaptación.

Se elaborarán por los órganos correspondientes, enlos casos que se prevean necesarios y son el verdadero trabajode los Servicios de Movilización, debiendo redactarse los Planes Parciales de Movilización y el Plan General de Movilización.

Los Planes Parciales nacerán de la hipotética situación que pueda plantearse el correspondiente Servicio Ministerial, ante la asignación de recursos realizada por el Minis—

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teno al Plan General de Defensa, en su Plan de Defensa Ministerial. —

La conjunción e integración de los Planes Parciales, coordinadós por el Servicio Central de Movilización, dar.origen al PLAN GENERAL DE MOVILIZACION.

Hasta aquí lo que es la MOVILIZACION; pero conviene destacar la importancia de dos hechos que cada vez nos comprometen ms a todos.

El primero, la imperiosa necesidad de que la preparación de la MOVILIZACION se lleve a cabo con la mayor dedicación y esmero por los órganos del sistema, pero apoyada moral yeconómicamente por la nación.

El otro hecho es la necesidad de despertar una conciencia nacional de defensa, que cale en lo ms hondo de la sociedad para comprender, incluso con entusiasmo, que contribuira la Defensa Nacional es cosa de todos.

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