LA MIGRACION EN LA MIGRACION EN GUATEMALAGUATEMALA

Estuardo Estuardo Estuardo Estuardo ConrradoConrradoConrradoConrrado CocCocCocCoc

CONJUVECONJUVECONJUVECONJUVE

ANTECEDENTESANTECEDENTESDesde que se dio la ruptura de la RepDesde que se dio la ruptura de la Repúública Federal de Centroamblica Federal de Centroaméérica, en 1838, rica, en 1838, hubo siempre esfuerzos para reconquistar la unidad de los pahubo siempre esfuerzos para reconquistar la unidad de los paííses resultantes de ses resultantes de dicha fragmentacidicha fragmentacióón. Imposibilitada la unidad poln. Imposibilitada la unidad políítica, que sigue siendo una tica, que sigue siendo una aspiraciaspiracióón latente, se han venido manifestando otros esfuerzos de integran latente, se han venido manifestando otros esfuerzos de integracicióón n Centroamericana, particularmente en aspectos econCentroamericana, particularmente en aspectos econóómicos. Entre los tratados, se micos. Entre los tratados, se destaca el Tratado Tripartito de Asociacidestaca el Tratado Tripartito de Asociacióón Econn Econóómica suscrito por Guatemala, mica suscrito por Guatemala, El Salvador y Honduras, en 1960, que puede considerarse el antecEl Salvador y Honduras, en 1960, que puede considerarse el antecedente directo edente directo del Tratado General de Integracidel Tratado General de Integracióón Econn Econóómica Centroamericana del mismo amica Centroamericana del mismo añño, o, pero que entrpero que entróó en vigencia en noviembre de 1963. en vigencia en noviembre de 1963.

Teniendo en cuenta estos antecedentes los jefes de estado y de Teniendo en cuenta estos antecedentes los jefes de estado y de Gobierno de Gobierno de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua han sostenido divGuatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua han sostenido diversas ersas reuniones que han dado como resultado la ejecucireuniones que han dado como resultado la ejecucióón de medidas migratorias que n de medidas migratorias que han facilitado el paso de personas en el territorio de los pahan facilitado el paso de personas en el territorio de los paííses en mencises en mencióón. n.

POR OTRA PARTE ESTA:POR OTRA PARTE ESTA:

La situaciLa situacióón contrainsurgenten contrainsurgente

El conflicto armadoEl conflicto armado

La crisis polLa crisis políítica tica

Golpes de estado Golpes de estado

Ruptura del tejido social. Ruptura del tejido social.

DesestabilidadDesestabilidad econeconóómica. Poco impulso al fomento econmica. Poco impulso al fomento econóómicomico

Como consecuenciaComo consecuencia::Desigualdades socialesDesigualdades sociales

La cultura del silencio. La cultura del silencio.

Desplazamiento de las comunidadesDesplazamiento de las comunidades

Al tardado de reconstrucciAl tardado de reconstruccióón del tejido socialn del tejido social

Menor importancia a la bMenor importancia a la búúsqueda de un crecimiento econsqueda de un crecimiento econóómico igualitariomico igualitario

�� DE PASODE PASO

�� TRANSFRONTERIZATRANSFRONTERIZA

�� AGRAGRÍÍCOLACOLA

TIPO DE MIGRACITIPO DE MIGRACIÓÓNN

�� HuehuetenangoHuehuetenango

�� San MarcosSan Marcos

�� PetPetéénn

Ubicac ión de los p rin cipa les puntos de cruce en la fron tera de Guatem ala

con M éx ico

Tom ado de: D ardón S . Juan Jacobo (C oord inador) (2 002 ). La fron tera d e Guatem ala con M éxico: aporte para su ca racterización. FLACSO Sed e Académ ica Gua tem ala . Pág . 410 .

PRINCIPALES CAUSAS DE LA PRINCIPALES CAUSAS DE LA MIGRACIMIGRACIÓÓNN

�� Extrema PobrezaExtrema Pobreza

�� Desempleo. Desempleo.

�� DesintegracionDesintegracion FamiliarFamiliar

�� DevalDevalúúo de los productos agro de los productos agríícolas.colas.

�� Bajos niveles educativosBajos niveles educativos

FORMA DE PAGO DE UN EMPLEADO EN EL FORMA DE PAGO DE UN EMPLEADO EN EL SECTOR AGRICOLASECTOR AGRICOLA

�� Por tareaPor tarea

�� por jornalpor jornal

�� Por quincenaPor quincena

�� Por mesPor mes

Guatemalapiramide poblacional 2005

-1,500,000 -1,000,000 -500,000 0 500,000 1,000,000 1,500,000

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70 - 74

75 - 79

80 y más

Rangos de Edad

HOMBRES

MUJERES

3.5 Millones

de jóvenes

Fuente: CELADE, 2005

Los jLos jóóvenes representan cerca de un venes representan cerca de un

tercio de la poblacitercio de la poblacióón del pan del paííss

Totales HOMBRES MUJERES TOTAL15 - 19 685,359 694,215 1,379,574 39.3%

20 - 24 571,385 608,879 1,180,264 33.6%

25 - 29 446,309 506,386 952,695 27.1%

TOTAL 1,703,053 1,809,480 3,512,533 100.0%

Porcentajes HOMBRES MUJERES Diferencia15 - 19 49.7% 50.3% -8,856

20 - 24 48.4% 51.6% -37,494

25 - 29 46.8% 53.2% -60,077

TOTAL 48.5% 51.5% -106,427

Composición de la población juvenil

Guatemala 2005

-300,000 -250,000 -200,000 -150,000 -100,000 -50,000 0 50,000 100,000 150,000

00 - 04

05 - 09

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 y Más

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN GUATEMALTECA RESIDENTEEN EL EXTRANJERO

396,772396,772MUJERESMUJERES

1,016,7141,016,714HOMBRESHOMBRES

1,413,4861,413,486TOTALTOTAL

Fuente: OIM Informe 2006.

PRECEPTOS CONSTITUCIONALESPRECEPTOS CONSTITUCIONALES

�� Dentro de la LegislaciDentro de la Legislacióón Guatemalteca se puede partir de varios n Guatemalteca se puede partir de varios preceptos bpreceptos báásicos con relacisicos con relacióón al tema migratorio, los cuales son n al tema migratorio, los cuales son los siguientes: a) El Estado de Guatemala se organiza para los siguientes: a) El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia. b) En Guatemala todos los proteger a la persona y a la familia. b) En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos y c) seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos y c) Toda persona tiene libertad de entrar, permanecer, transitar y Toda persona tiene libertad de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio Nacional salir del territorio Nacional ……, sin m, sin máás limitaciones que las s limitaciones que las establecidas en la ley.establecidas en la ley.

LEGISLACION MIGRATORIALEGISLACION MIGRATORIA

GUATEMALTECAGUATEMALTECA

Estos preceptos estEstos preceptos estáán contenidos dentro de la Constitucin contenidos dentro de la Constitucióón Poln Políítica tica de la Repde la Repúública de Guatemala la cual es la norma fundamental blica de Guatemala la cual es la norma fundamental

del ordenamiento jurdel ordenamiento juríídico guatemalteco. dico guatemalteco.

�� La legislaciLa legislacióón migratoria hace su aparicin migratoria hace su aparicióón entonces y estn entonces y estááintegrada por los siguientes instrumentos:integrada por los siguientes instrumentos:

a) Ley de Migracia) Ley de Migracióón Decreto Nn Decreto Núúmero 95mero 95--9898

b) Reglamento de la Ley de Migracib) Reglamento de la Ley de Migracióón Acuerdo Gubernativo 529n Acuerdo Gubernativo 529--9999

c) Reglamento para la Determinacic) Reglamento para la Determinacióón del Estatuto de Refugiado n del Estatuto de Refugiado dentro del territorio del Estado de Guatemala. Acuerdo dentro del territorio del Estado de Guatemala. Acuerdo Gubernativo 383Gubernativo 383--20012001

La Ley de MigraciLa Ley de Migracióónn

�� El antecedente mEl antecedente máás inmediato que tenemos es la Ley de s inmediato que tenemos es la Ley de extranjerextranjeríía que surgia que surgióó el veintiuno de febrero de mil ochocientos el veintiuno de febrero de mil ochocientos noventa y cuatro anoventa y cuatro a travtravéés del Decreto Ns del Decreto Núúmero 491. La ley se mero 491. La ley se encontraba dividida en ese entonces en diez tencontraba dividida en ese entonces en diez tíítulos: I Quitulos: I Quiéénes nes son extranjeros, II Clasificacison extranjeros, II Clasificacióón de los extranjeros, III De la n de los extranjeros, III De la matrmatríícula y sus efectos, IV Condicicula y sus efectos, IV Condicióón poln políítica de los extranjeros, tica de los extranjeros, V CondiciV Condicióón civil, VI De la vn civil, VI De la víía diploma diplomáática, VII De la expulsitica, VII De la expulsióón, n, VIII regula la asistencia a los extranjeros, IX establece la forVIII regula la asistencia a los extranjeros, IX establece la forma ma de adquirir bienes y X trata de materia criminal en relacide adquirir bienes y X trata de materia criminal en relacióón con n con extranjeros.extranjeros.

�� La Ley de MigraciLa Ley de Migracióón de Guatemala pretendn de Guatemala pretendíía ser dina ser dináámica y mica y áágil en relacigil en relacióón a n a la entrada y salida de las personas del pala entrada y salida de las personas del paíís ass asíí como estableccomo establecíía un efectivo a un efectivo control de extranjeros dentro del territorio Nacionalcontrol de extranjeros dentro del territorio Nacional..

�� BBáásicamente la ley de Migracisicamente la ley de Migracióón regula la Admisin regula la Admisióón, permanencia y salida de n, permanencia y salida de extranjeros, Expulsiextranjeros, Expulsióón, rechazo y deportacin, rechazo y deportacióón de extranjeros Derechos y n de extranjeros Derechos y obligaciones de los extranjeros Disposiciones existentes con resobligaciones de los extranjeros Disposiciones existentes con respecto a la pecto a la migracimigracióón regular (categorn regular (categoríías permanentes, temporales, entre otros). as permanentes, temporales, entre otros). TipificaciTipificacióón de Delitos, Disposiciones existentes con respecto a la migracin de Delitos, Disposiciones existentes con respecto a la migracióón n irregular. irregular. Las disposiciones de esta Ley son de Orden PLas disposiciones de esta Ley son de Orden Púúblico. Es decir blico. Es decir deben de ser acatadas por todas las personas dentro del territordeben de ser acatadas por todas las personas dentro del territorio Nacional.io Nacional.

Consejo Nacional de MigraciConsejo Nacional de Migracióónn

�� En virtud de que el tema migratorio es muy dinEn virtud de que el tema migratorio es muy dináámico se tiene mico se tiene contemplado dentro de la ley la existencia de un Consejo contemplado dentro de la ley la existencia de un Consejo Nacional de MigraciNacional de Migracióón cuyo objetivo es recomendar al Ministro n cuyo objetivo es recomendar al Ministro de Gobernacide Gobernacióón quien es la mn quien es la mááxima autoridad en materia xima autoridad en materia migratoria, la adopcimigratoria, la adopcióón de poln de polííticas y medidas que sean ticas y medidas que sean convenientes, realizaciconvenientes, realizacióón de estudios y emisin de estudios y emisióón de dictn de dictáámenes y menes y polpolííticas migratorias, sugerencia para celebrar, modificar o ticas migratorias, sugerencia para celebrar, modificar o denunciar Convenios, tratados o cualquier arreglo internacional denunciar Convenios, tratados o cualquier arreglo internacional relacionado con la materia migratoria. Todas estas actividades relacionado con la materia migratoria. Todas estas actividades deben de ejecutarse a travdeben de ejecutarse a travéés de la Direccis de la Direccióón General de n General de MigraciMigracióón.n.

Reglamento de la Ley de MigraciReglamento de la Ley de Migracióónn

�� El reglamento desarrolla los preceptos establecidos en la ley deEl reglamento desarrolla los preceptos establecidos en la ley de MigraciMigracióón y ademn y ademáás s establece cual es la establece cual es la Estructura Organizativa de la DirecciEstructura Organizativa de la Direccióón General de Migracin General de Migracióón. n.

�� Dividiendo la estructura organizativa en tres grandes partes: Dividiendo la estructura organizativa en tres grandes partes:

1. A nivel de Apoyo T1. A nivel de Apoyo Téécnicocnico

Departamento JurDepartamento Juríídicodico

Departamento de Auditoria InternaDepartamento de Auditoria Interna

Oficina de EstadOficina de Estadíísticas, Estudios y Polsticas, Estudios y Polííticas Migratoriasticas Migratorias

Oficina de ComunicaciOficina de Comunicacióón Socialn Social

Oficina de Relaciones Migratorias InternacionalesOficina de Relaciones Migratorias Internacionales

Oficina de Responsabilidad Profesional.Oficina de Responsabilidad Profesional.

�� 2) A nivel Sustantivo2) A nivel Sustantivo

�� a) Subdireccia) Subdireccióón de Documentos de identificacin de Documentos de identificacióón internacionaln internacional

�� b) Subdireccib) Subdireccióón de Control Migratorion de Control Migratorio

�� c) Subdireccic) Subdireccióón de Operaciones de Extranjern de Operaciones de Extranjeríía.a.

�� 3) A nivel Administrativo y Apoyo3) A nivel Administrativo y Apoyo

�� a) Gerencia Administrativa y Financieraa) Gerencia Administrativa y Financiera

�� b) Gerencia de Informb) Gerencia de Informááticatica

REGLAMENTO PARA LA PROTECCION Y REGLAMENTO PARA LA PROTECCION Y

DETERMINACIDETERMINACIÓÓN DEL ESTATUTO DE REFUGIADO N DEL ESTATUTO DE REFUGIADO

EN EL TERRITORIO DEL ESTADO DE GUATEMALA. EN EL TERRITORIO DEL ESTADO DE GUATEMALA.

�� La DirecciLa Direccióón General de Migracin General de Migracióón es la encargada segn es la encargada segúún el n el

reglamento de ejecutar operativamente lo relacionado con la reglamento de ejecutar operativamente lo relacionado con la

determinacideterminacióón del estatuto de refugiado; presta el apoyo jurn del estatuto de refugiado; presta el apoyo juríídico dico

e institucional necesario y colabora con las autoridades e institucional necesario y colabora con las autoridades

concernientes en materia de refugiados en todas aquellas concernientes en materia de refugiados en todas aquellas

funciones que se le asignen asfunciones que se le asignen asíí como en los procedimientos y como en los procedimientos y

competencias atribuidascompetencias atribuidas..

�� El reglamento establece lo relativo a la El reglamento establece lo relativo a la

organizaciorganizacióón y fundamento de la Comisin y fundamento de la Comisióón n

Nacional para refugiados, ente encargado de Nacional para refugiados, ente encargado de

otorgar o denegar el refugio en Guatemala, otorgar o denegar el refugio en Guatemala,

Derechos y Deberes de los Refugiados y del Derechos y Deberes de los Refugiados y del

Procedimiento para el otorgamiento del estatuto Procedimiento para el otorgamiento del estatuto

de refugiado.de refugiado.

Marco JurMarco Juríídicodico

�� Las declaraciones efectuadas en cumbres presidenciales por lo Las declaraciones efectuadas en cumbres presidenciales por lo general dejan constancia escrita de acuerdos entre las partes pogeneral dejan constancia escrita de acuerdos entre las partes por r lo que pueden generar obligaciones. En todo caso no debe de lo que pueden generar obligaciones. En todo caso no debe de perderse de vista que quienes suscriben estas declaraciones o perderse de vista que quienes suscriben estas declaraciones o comunicados son Jefes de Estado, de gobierno y/o Ministros de comunicados son Jefes de Estado, de gobierno y/o Ministros de Relaciones Exteriores. A este respecto la ConstituciRelaciones Exteriores. A este respecto la Constitucióón Poln Políítica tica de la Repde la Repúública de Guatemala en su artblica de Guatemala en su artíículo ciento ochenta y culo ciento ochenta y tres, establece que dentro de las funciones del presidente de latres, establece que dentro de las funciones del presidente de lareprepúública se encuentran: o) blica se encuentran: o) “…“…celebrar, ratificar y denunciar celebrar, ratificar y denunciar tratados y conveniostratados y convenios……..””. .

�� En consecuencia los directores de MigraciEn consecuencia los directores de Migracióón del n del áárea rea

territorial CAterritorial CA--4 han sostenido una serie de reuniones 4 han sostenido una serie de reuniones

que han desarrollado la facilitacique han desarrollado la facilitacióón migratoria en la n migratoria en la

regiregióón. n.

�� Dentro de este proceso a fin de Dentro de este proceso a fin de lograr la integracilograr la integracióón n

migratoria se han contemplado varias actividades tanto migratoria se han contemplado varias actividades tanto

de de ííndole jurndole juríídico como operativo. dico como operativo.

De las Actividades:De las Actividades:

1) 1) CreaciCreacióón del acuerdo marco conceptual para resolver los problemas refern del acuerdo marco conceptual para resolver los problemas referentes entes a:a:

a) Ordenes de captura a) Ordenes de captura

b) Arraigos y restricciones (menores)b) Arraigos y restricciones (menores)

En el caso de Guatemala se hace necesario realizar moEn el caso de Guatemala se hace necesario realizar modificaciones a la ley dificaciones a la ley de Migracide Migracióón por lo que se ha iniciado con el cabildeo respectivo.n por lo que se ha iniciado con el cabildeo respectivo.

c) Informacic) Informacióón a usuariosn a usuarios

2) 2) HomologaciHomologacióón de visado.n de visado.

�� RequisitosRequisitos

�� CobrosCobros

Construir alternativas de desarrollo para los Construir alternativas de desarrollo para los

jjóóvenesvenes

Salud

Recreación

Deporte

Actividades

CulturalesFamilia

Valores

Empleo

Educación

Participación

DesarrolloDesarrolloDesarrolloDesarrollo

JuvenilJuvenilJuvenilJuvenil

El futuro de un

país puede

anticiparse en

sus generaciones

jóvenes

COMPONENTES DE LA POLITICACOMPONENTES DE LA POLITICA

1.1. ParticipaciParticipacióón Ciudadanan Ciudadana

2.2. ConvivenciaConvivencia pluriculturalpluricultural

3.3. SeguridadSeguridad ComunitarioComunitario y y JusticiaJusticia

4.4. EducacionEducacion y y DesarrolloDesarrollo CientificaCientifica y y TecnologicaTecnologica

5.5. SaludSalud Integral y Integral y diferenciadadiferenciada

6.6. EmpleoEmpleo y y trabajotrabajo

7.7. EmprendimientoEmprendimiento y y CompetitividadCompetitividad

8.8. DesarrolloDesarrollo RuralRural

9.9. DesarrolloDesarrollo ArtisticioArtisticio y Culturaly Cultural

10.10. DeporteDeporte y y RereacionRereacion

11.11. AmbientesAmbientes y y RecursosRecursos NaturalesNaturales

POLITICA PUBLICA NACIONAL DE JUVENTUD

2005-2015“Jovenes Construyendo la Unidad en la Diversidad”

MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIAS