LamicroeconomíadelaproducciónytráficodecocaínaenColombia

DanielMejíaDanielRico

UniversidaddelosAndes

Capítulo1dellibro“Polí&casan&drogaenColombia:éxitos,fracasosyextravíos”

(A.GaviriayD.Mejía,comps.).EdicionesUniandes,Abrilde2011.

GeorgeWashingtonUniversity,Noviembre2011

Agenda

1. Introducción.

2. Losindicadoresagregadossobreproduccióndecocaínaen

Colombia.

3. Lamicroeconomíadelaproducciónytráficodecocaínaen

Colombia.

4. Resumenyconclusiones.

1.Introducción

• Por tratarse de una acGvidad ilegal, las cifras asociadas a la producción ytráficodecocaínadebenseranalizadasconcautela.Laliteraturaacadémicasehaconcentradoendescribir los indicadoresagregados (“macro”)de laproduccióndecocaínaenColombia(verlosreportesdeUNODCyONDCPyMejíayPosada,2010).

• Este capítulo presenta una muy breve descripción de estos indicadoresagregadosy luegoseconcentraenhacerunaradiograUa, lomásdetalladaposibleconlosdatosdisponibles,delamicroeconomíadelaproduccióndecocaínaenColombia.

• En parGcular, este trabajo describe en detalle cada paso de la cadena deproducción de cocaína; los actores involucrados; los insumos y costos deproducciónasociadosalacadaunadelasetapas;elGpodecontratosquemedian entre los actores involucrados; y, finalmente, cuanGfica el valortotaldelaproducciónencadaeslabónyelvaloragregadoencadaetapa.

.

1.Introducción(cont.)

• ParaentenderlosflujoseconómicosasociadosalacadenadeproduccióndecocaínaenColombia,desdelasemillahastalasprimeraetapadelcomerciomayoristadecocaína,estetrabajodividelasfasesdeproducciónencuatroeslabones:

i. CulGvoycosechadelahojadecoca.ii. Transformaciónprimariadelahojadecocaenpastay

basedecoca.

iii. Procesamiento de la base de coca en clorhidrato decocaína.

iv. Tráfico mayorista del producto terminado hacia lascostasyfronterasnacionales.

1.Introducción(cont.)

• Lasfuentesdeinformaciónparaanalizarlascuatrofasesdeproduccióndecocaínason:

– UNODC : Oficina de lasNacionesUnidas para el Control deDrogasyelCrimen.

– SIMCI:SistemaIntegradodeMonitoreodeCulGvosIlícitos.

– ONDCP :OficinaNacional del Control deDrogasde EstadosUnidos.

– PCI:ProgramaContraCulGvos Ilícitosde laPresidenciade laRepública.

– Observatorio de Drogas de Colombia de la DirecciónNacionaldeEstupefacientes.

2.Losindicadoresagregadosdelaproduccióndecocaína

Fuente:UNODCyONDCP.

Gráfico1:ÁreaculOvadaconcocaenColombia,2000‐2008

2.Indicadoresagregadosdelaproduccióndecocaína

Fuente:CálculospropiosbasadosendatosdeSIMCI.

Gráfico2:ConcentracióndelosculOvosdecocaenColombia

CoeficientedeGinidelosculOvosdecoca,2000‐2008CurvadeLorenz–CulOvosdecoca,2008

• LosculGvosdehojadecocaenColombiaafectanenpromedioa200municipios(18%deltotaldelosmunicipios),enunáreade225milkilómetroscuadrados(19%delasuperficietotal).

• Casi lamitaddelosculGvosdecoca(47%)seconcentranensólo10municipios(menosdel1%deltotaldemunicipios,ydel5%delosmunicipiosconpresenciadecoca).

2.Indicadoresagregadosdelaproduccióndecocaína

Fuente:UNODCyONDCP.

Gráfico3:ProducciónpotencialdecocaínaenColombia,2004‐2008

2.Indicadoresagregadosdelaproduccióndecocaína

Fuente:UNODC

Gráfico4:Preciosdelahojadecoca,basedecocaycocaínaenColombia,2005‐2008

Preciodelahojadecoca Preciodelabasedecocaylacocaína

3.LamicroeconomíadelaproducciónytráficodecocaínaenColombia

3.1.CulOvoycosechadelahojadecoca.

• La cocaesun arbustoque crece a alturas entre 0 y 1,700m sobreelnivel del mar. El Gempo de cosecha oscila entre 2 y 6 meses,dependiendo de la variedad de la planta de coca, su edad y lascondicionesgeográficasyclimáGcas.

• Eltamañopromediodeunaparceladecocacayóde2.2hasporfamiliaen2002a0.6hasen2008.

• La producGvidad por hectárea fue, en promedio, de 5.5 toneladas dehojadecocaporañoen2008.

• ElnúmeroaproximadodefamiliascampesinasinvolucradasenelculGvodehojadecocaes166,000.

• 2/3delasfamiliasprocesandirectamentelahojaenpastadecoca.

3.1ElculGvodehojadecoca:costoseingresos

CostosdesagregadosdelaproduccióndehojadecocaenColombia,2008

Fuente: Cálculos propios con base en datos de SIMCI, CNC, GME.

•ElingresobrutoporhectáreadecocaculGvadaen2008paraaquelloscampesinosquesólovendenlahojadecocafuedeaproximadamente$8,103,000pesosporaño.

•Alcubrirloscostosdeproducción,ysielculGvonoesdestruidoporlaspolíGcasanG‐drogaopor causasnaturales, lauGlidadquearrojael culGvoesdel 47% ($3,950,000poraño). EstacifradebeentendersecomoelretornoalaGerrayalriesgoasociadoaesteculGvoilícito.

CanOdad(númerodejornales)

CanOdadporhectárea

(númerodejornales)

Costo(millonesdepesos)

Costoporhectárea(milesdepesos)

Númerodejornales 9,708,848.00 97 250,500 2,505Preparacióndelterreno 764,940 8 13,386 134Siembra 823,781 8 15,240 152Mantenimiento 3,530,490 35 76,612 766Cosecha 4,589,637 46 145,262 1,453Agroinsumos 223,629 2,236FerGlizantes 190,134 1,901Herbicidas 15,518 155Plaguicidas 17,977 180Transporte 15,440 154Costototal 489,569 4,896

3.1ElculGvodehojadecoca:producción

ProduccióndehojafrescadecocaenColombia,2005‐2008

Fuente:CálculospropiosconbaseendatosdeSIMCI,CNC,DEAyGME.

• El comercio de la hoja de coca es realizado tan sólo por 1/3 de losculGvadores.Elrestoprocesanlahojadecocaenpastaobaseyluegoselavendenalosproductoresmayoristasdecocaína.

• Elmercadodecocasecomportacomounmonopsonio,endondeelgrupoilegalquecontrolalazonafijaelprecioalquecompralahojadecocaolapasta/basealoscampesinosculGvadores(verCano,2002).

Año Producción(Ton.hojafresca)

Producciónporhectárea

(Ton.hojafresca)

2005 746,935 7.47

2006 674,532 6.75

2007 612,949 6.13

2008 554,821 5.55

3.1ElculGvodehojadecoca:valordelaproducción

Valordelahojadecocatransada Valorpotencialdelahojadecocaproducida

Fuente: Cálculos propios con base en datos de SIMCI, CNC, DEA y GME.

• El valor total de la hoja de coca producida en Colombia en 2008 fue de $1.22billones(correspondienteal0.21%delPIB,conunmínimode0.14%ymáximode0.27%).

• Aldescontarloscostosdeproduccióndelosingresostotales(manodeobrayagroinsumos) el retorno total esperado producto de la venta de hoja de coca enColombiaesdecercade$0.73billones,conunrangoentre$0.50y$0.97billones.

Año Valor(billonesdepesos)

Valorporhectárea(millonesdepesos)

2005 1.79 17.92

2006 1.62 16.18

2007 1.47 14.71

2008 1.22 12.21

Año Valor(billonesdepesos)

Valorporhectárea(millonesdepesos)

2005 0.57 5.67

2006 0.52 5.21

2007 0.47 4.74

2008 0.38 3.84

3.2Elprocesamientodehojadecocaenpastaybasedecoca

• Elprocesamientode lahojadecocaenpastadecocasedesarrollaentresetapas:

1. Unavezrecogida,lahojadecocaespicadaymezcladaconcemento,ureaocal(sodacáusGca):“salar”lahojadecoca.

2. Luego, se vierte la hoja de coca picada y “basificada” en unamezcla degasolinayunasoluciónácidaquedisminuyeelcontenidodeplomo.Esteproceso extrae el alcaloide (sulfato de cocaína) de la hoja de coca.Posteriormente se drena lamezcla y se eliminan los residuos orgánicosuGlizandounoovariosagentesoxidantesmedianteprocesosartesanalesde acidación ‐ basificación. El producto de este proceso es la pasta decoca,unamasagelaGnosadecolorcafé.

3. Luego,lapastadecocasemezclaconunaimportantecanGdaddegasolinayácidosulfúrico(losdosreuGlizables),yconotrosinsumosquímicosparaelblanqueamientodelabasedecocaylaeliminacióndelasimpurezas.

3.2Elprocesamientodehojadecocaenpastaybasedecoca

PrecursoresparalaproduccióndebasedecocaenColombia,2008

Fuente:SIMCI,PolicíaAnGnarcóGcosycálculospropios.LagasolinaGenecomosusGtutoselpetróleoyelACPM.LacifraesesGmadasisoloseuGlizagasolinaenelprocesoconunatasadereciclajedel67%.**ElcementoGenevariossusGtutoscomolacalolasalparaganado.LacifraesesGmadasisoloseuGlizaelcementoenelproceso.

Sustancia Preciopromedio(pesos)

CanOdadparaproducirunkilodebasedecoca

CanOdadparaproducireltotalde

basedecoca

Costoporkilo(pesos)

Costototal(millonesdepesos)

Gasolina(litros)* 3,055 382 72,049,713(1.8%) 752,703 141,847

Amoníaco(litros) 16,319 0.85 606,359 12,546 8,950

ÁcidoSulfúrico(litros) 35,735 0.10 71,337 2,318 1,653

SodaCáusGca(litros) 1,585 0.35 249,678 532 379

Cemento(kilos)** 645 360 256,810,860(2.5%) 189,000 134,826

PermanganatodePotasio(kilos) 150,000 1.01 720,498 120,190 85,739

Total 1,077,287 373,394

3.2Elprocesamientodehojadecocaenpastaybasedecoca

CaracterísOcasdelmercado:

• Escenariosdelaproducción:1. ElculGvadortransformalahojadecocaenbasepormediodeunprocesoartesanal.

2. Elcampesinoproducehastalapastadecoca,tambiéndeunaformaartesanal,paraluegovenderlaaun intermediariomayoristaque latransformaenbasedecocaycocaína.

3. El campesino sólo vende la hoja de coca y tanto la pasta como la base sonproducidasporunmayorista.

• Laestructuradeestemercadoy las condicionesdepago incluyenmúlGplesfactores como el cobro de “gramaje” (impuesto) por parte de los gruposarmados, la presencia de intermediarios en el proceso (“chichipatos” y“maseros”)ypagosquesehacenenefecGvooenespecie.

3.2Producciónyvalordelabasedecoca

Enpromediopara2008,unatoneladadehojadecocaproducía1.28kgdebasedecoca.Usando las esGmaciones de producción total de hoja de coca y de precios, se esGma lacanGdaddebasedecocaproducidaysuvalor.

ProducciónentoneladasdebasedecocaenColombia,2005‐2008

Fuente: Cálculos propios con base en información SIMCI, DEA, GME y Policía Nacional.Nota: La diferencia con la estimación de SIMCI es que ellos para las regiones no actualizadas mantienen el mismo dato,mientras que en estas cuentas, las regiones no actualizadas se calculan con base en el promedio nacional de reducción.

Año Producción(ton.debasedecoca)

Precio(pesosporkilogramo)

Valor(billonesdepesos)

2005 956 2,532,000 2.09

2006 863 2,447,000 1.71

2007 785 2,752,000 1.61

2008 710 2,825,000 1.39

• El valor total de la base de coca producida en Colombia en 2008 fue de $1.4 billones(correspondientesal0.35%delPIB,conunmínimode0.24%ymáximode0.45%).

• El valor agregado del procesamiento de la hoja de coca en base de coca es deaproximadamente$0.8billones,conunmínimode$0.6billonesyunmáximode$1billón.

3.3Laproduccióndecocaína

• Elprocesodetransformacióndebasedecocaencocaínaesunprocesosencilloqueduraaproximadamenteseishoras(sisecuentaconlainfraestructura,seguridadylosprecursoresquímicosnecesarios).

1. LabasesedisuelveenunsolventequeluegoseagitayfiltraconclorurodecalcioparacombinarloconcarbónacGvadoypermanganatodepotasio.

2. SefiltraelcarbónacGvadoysepasalamezclaporunbañodeMaría.Unavezlogradoelpuntodeebulliciónseadicionaunamezcladeácidoclorhídricoconcentradoyotrosolvente,conlocualseobGenelacocaínaenclorhidrato.

3. LaúlGmaetapaesdefiltrado,secadoyempaque.AlfinaldelprocesoademásdelacocaínaseproduceunacanGdaddedesechosquímicosquedebenserseparadosyreciclados(porebullición)paraserreuGlizadosnuevamente.

• Loslaboratorios(cristalizaderos)requierenunaimportanteinversióneninfraestructuraUsica(elcostopuedellegaraunmillóndedólares).

• EstoscristalizaderoscuentanconunquímicojefeyunadedecenadeayudantescuyossueldosdependendelacanGdadproducida.Elcostolaboralaproximadoesde$400,000pesosporcadakilogramodecocaínaprocesado.

3.3Laproduccióndecocaína

• Los registros existentes sobre transformación de base de coca en cocaína indican unnivelmáximodeeficienciadel92%yunmínimode80%.

• La información de inteligencia disponible indica que el precio de venta de un kg decocaínaenloscentrosdeproducciónenColombiaoscilaentre$5,400,000y$7,200,000.

• Conbaseenesteprecio,elvalortotalesGmadodelacocaínaproducidaenColombiaesdeaproximadamente$4billones(0.7%delPIB,conunvalormínimode0.41%delPIBymáximo1%delPIB).

Fuente:CálculospropiosconbaseeninformacióndeUNODC.

ProduccióndecocaínaenColombia,2005‐2008

Producciónpotencialdecocaína

(toneladas)

Valor(billonesdepesos)

2005 1013.76 6.39

2006 878.26 5.53

2007 751.12 4.73

2008 642.03 4.04

3.4.Tráficodecocaína

• El nivel de involucramiento de grupos colombianos en el tráfico decocaínahacambiadoenelGempo.HayvariosesquemasuGlizadosporlasFARCyotrosgruposilegalesparavenderlacocaínaqueproducen:

1. Vendenlacocaínaenlapuertadelaboratorioanarcotraficantes.Bajoestamodalidadelpreciodeventadeunkgdecocaínaoscilaentre$5.4y$7.2millones.

2. SecreaunaalianzaestratégicaderiesgocomparGdoentreloscartelesdetráficoylosproductores. Losproductoresponenelproductoy losnarcotraficantes seencargandesacarlacocaínadelpaís.Lospreciosdeventabajoesteesquemaoscilanentre$18millones y $24millonespor kg (Norteamérica víaMéxicooCentroamérica) y entre$50millonesy$60millonesporkg(Europa).Elcostodetransporteesde$7milloneskg(Norteamérica)yde$30millones(Europa).

• Siseasumequeel55%delacocaínacolombianavahaciaNorteaméricay45%aEuropa, losingresostotalesproductodeltráficodecocaínaenColombiaen2008fuerondeaproximadamente$13.6billones(2.3%delPIB) con un valor mínimo de $9.4 billones (1.6% de PIB) y un valormáximode$18billones(3%delPIB).

4.Resumenyconclusiones

DistribucióndelvaloragregadoenlosdiferenteseslabonesdelacadenadeproducciónytráficodecocaínaenColombia,2008

Fuente:CálculospropiosconbaseendatosdeSIMCI,CNC,DEAyGME.

Valor agregado (y rango) en cada eslabónde la producción y tráfico de cocaína

4.Conclusiones

• Colombia, con ayuda de otros países (principalmente EE.UU.) hainverGdograndessumasdedineroenlaguerracontralaproducciónytráficodecocaína.Sinembargo,pocoseconocíahastaelmomentoenlaliteraturaacadémicasobrelamicroeconomíadeestenegocioilegal(losactoresinvolucradosencadaeslabón,loscostos,losmárgenesdeganancia,elvaloragregadogeneradoencadaeslabón,etc.).

• Laprincipal contribucióndeestecapítuloesdescribirendetalleestesector y cuanGficar, de lamaneramás precisa posible con los datosdisponibles, el tamaño de este negocio ilegal, el valor generado encadaeslabónylosprincipalescostosdeproducción.

PolíGcasanG‐drogabajoelPlanColombia:costos,efecGvidadyeficiencia

DanielMejía

UniversidaddelosAndes

Capítulo3dellibro“Polí&casan&drogaenColombia:éxitos,fracasosyextravíos”

(A.GaviriayD.Mejía,comps.).EdicionesUniandes,Abrilde2011.

Agenda

1. Introducción– LoshechosesGlizadosdelaspolíGcasanG‐drogaenColombia:

2000‐2008.

2. El“garrote”delaspolíGcasanG‐drogaenColombia:erradicaciónvs.interdicción.

3. ConclusionesyrecomendacionesdepolíGca.

1.Introducción:loshechosesGlizados.

• En1999,elgobiernocolombianoanuncióunaestrategiaparalaluchacontralas drogas ilícitas y el crimen organizado conocida como elPlan Colombia,cuyosobjeGvosprincipaleseran:

(1) Reducirlaproduccióndedrogasilegales(principalmentecocaína)en50%en6años,y

(2) MejorarlascondicionesdeseguridadenColombiayrecuperarzonasdelpaísqueseencontrabanbajoelcontroldelosgruposarmadosilegales.

• DeacuerdoconelDepartamentoNacionaldePlaneaciónNacional(DNP),laasistenciadeEE.UU.paraelcomponentemilitardelPlanColombia, fue,enpromedio, de US472 millones por año entre 2000 y 2008. El gobiernocolombiano,porsuparte,hainverGdocercadeUS$812millonesporañoenestecomponente.Enconjunto,estosgastosrepresentanaproximadamenteel1,1%delPIBpromedioanualentre2000y2008.

1.Introducción:recursos

Gráfico1:RecursosdesOnadosparaelPlanColombiaporEE.UUyColombia

Fuente:CálculosdelautorbasadoeninformaciónDNP(2009). CifrasenmillonesdedólaresFuente:TomadodeMejía(2009b);DNP,2006.

RecursosporcomponentedelPlanColombia,2000‐2006

ComponentemilitardelPlanColombia,2000‐2007

1.Introducción:resultadosdelPlanColombia

• LosresultadosdelaspolíGcasanG‐drogaimplementadasbajoelPlanColombiasonmixtos. En parGcular, el número de hectáreas culGvadas con coca disminuyórápidamenteentre2000y2003,alpasardeaproximadamente160,000a80,000has.Entre 2003 y 2008 el número de hectáreas semantuvo estable con un promedioentre80,000y85,000has.

• LaproducciónpotencialdecocaínasemantuvorelaGvamenteestableentre2000y2006,ysoloen2007secomenzaronaobservarreduccionesimportantes.

• Enlosotrosdospaísesproductores,PerúyBolivia,sehanotadounleveincremento,tantoenelnúmerodehectáreasculGvadascomoenlosesGmaGvosdeproducciónpotencialdecocaína.

• Los instrumentos uGlizados en la guerra contra la producción y tráfico de cocaínahan sido diversos: campañas de erradicación aérea y manual; políGcas deinterdicción; detección y destrucción de centros de procesamiento de cocaína(cristalizaderos); y, en menor medida, las políGcas encaminadas a controlar losprecursoresquímicosnecesariosparalaproduccióndecocaína.

1.Introducción:resultadosdelPlanColombia

CulOvosdecocaycampañasdeaspersiónaéreayerradicaciónmanual,2000‐2008

Fuente:UNODC(2009)

1.Introducción:resultadosdelPlanColombia

• Incautación de precursores químicos necesarios para el procesamiento decocaína.

IncautacionesdecombusObleycemento,2000‐2008

Fuente:PolicíaNacionalyDNE.

1.Introducción:resultadosdelPlanColombia

• Por el lado del tráfico, las autoridades han buscado bloquear las rutasuGlizadasparatransportarlacocaínahaciaelexteriorydetectarlosenvíosdecocaínahaciapaísesconsumidores.

Incautacionesdecocaína,2000‐2008

Fuente:UNODC(2009).

2.El“garrote”delaspolíGcasanG‐drogaenColombia:erradicaciónvs.interdicción.

• MejíayRestrepo(2010a):unmodeloeconómico,uGlizandolasherramientasdeteoríadejuegos,delaguerracontralasdrogasenColombia.

• Parasimplificarelanálisisde laefecGvidady loscostosde laspolíGcasanG‐droga,sedividenen2grandesgrupos:

– Reducir laproducción: impedir laproduccióndedrogasmedianteelcontrolterritorialparaevitarque lacocaseaculGvada.

– CombaGreltráfico:bloquearlasrutasuGlizadasparatransportarladrogahaciaelexterior.

• Estemodelocapturavarioselementosesencialesdeestaguerra:– LafinanciaciónparcialdeEE.UU.alPlanColombia.

– ElconflictoentrelosproductoresdecocaínayelgobiernocolombianoporelcontrolterritorialdeaquellaszonasaptasparaculGvarcoca.

– ElconflictoentrelostraficantesyelgobiernocolombianoporelcontroldelasrutasdesGnadasaltráficodedrogashaciaelexterior.

– LosefectosderetroalimentacióndelaspolíGcasylasestrategiasdecadaunodelosactoresinvolucradosquesedanporlavíadelosmercadosdedrogasilegales.

ObjeGvosdelosagentesinvolucradosenlaguerracontralasdrogas

• Asumimos que el objeGvo de los productores y los traficantes de drogas esmaximizarlasgananciasderivadasdesusrespecGvasacGvidades.

• ElobjeGvodelgobiernodeEE.UU.esminimizarlacanGdaddecocaínaquellegaasufronteraescogiendolossubsidiosparacadaunodelosfrentesdelaguerracontralasdrogasenColombia.

• El objeGvo del gobierno colombiano es minimizar los costos asociados a laproducción y tráfico de drogas y los costos de la guerra contra estas dosacGvidades.

InformaciónuGlizada

InformaciónuOlizadaenelescenariobasedelosejerciciosdecalibración.

Antes del PC

Promedio entre

1999- 2000

Desués del PC

Promedio entre

2005-2006

Fuente

Cultivos de coca 161,700 he 82,000 he UNODC

Producción potencial de cocaína 687,490 kg 625,760 kg UNODC

Productividad 4.25 kg/he/año 7.6 kg/he/año UNODC

Incautaciones en Colombia 49,655 kg 119,683 kg UNODC

Incautaciones de cocaína

colombiana en los países de tránsito45,490kg 77,955kg

Oferta final en Colombia 592,350kg 428,120kg

Oferta final en EE.UU. 399,870kg 495,100kg UNODC

Precio en Colombia $1,540 $1,811 UNODC

Precio final en los países

consumidores$38,250 $34,290 UNODC

Precio final en EE.UU. $35,950 $25,850 UNODC

Gastos de Colombia 420 millones 567 millones DNP

Gastos de EE.UU. 0 465 millones DNP

Producción

Interdicción

Oferta

Precios

Gastos

Fuente:TomadadeMejía(2009b).FuenteoriginalUNODC(2008);DNP(2006).Losdatossinfuentesoncalculadosporlosautores

• Entre2000y2006esGmamosqueEE.UU.financiócercadel42%delconflictoconlosproductoresdedrogaporelcontrolterritorialycercadel67%delconflictoconlostraficantesdedrogaporelcontroldelasrutas.

• EsGmamosqueelgobiernocolombianopercibeuncostonetodeUS$55centavosporcadadólarquerecibenlosproductores(FARCyparamilitares,principalmente)ydeUS$2centavosporcadadólarquerecibenlosproductores.

• LaimportanciarelaGvadelaGerraenlaproduccióndecocaínaescercanaal22%(el 78% restante corresponde a la importancia de los precursores químicos, loslaboratoriosylamanodeobra),mientrasquelaimportanciarelaGvadelasrutasen la tecnología de tráfico es de aproximadamente 92% (donde el 8% restantecorrespondealaimportanciadelacocaínamisma).

Algunosresultadosbásicos

1. EsGmamos que el costo en elmargen para EE.UU. de reducir en 1 kilogramo lacanGdad de cocaína que llega a sus fronteras atacando la producción es deUS$163,000,mientrasqueelmismocostoatacandoeltráficoesdeUS$3,600.

Otra forma de ver este resultado es con las elasGcidades: esGmamos que unaumentodel1%en laasistenciamilitardeEE.UU.desGnadaa la luchacontra laproducción de drogas (al conflicto por el control territorial con los productores)reducelacanGdadtransadadecocaínaenaproximadamente0.007%,mientrassielaumentodel1%enlaasistenciamilitarsedesGnaalconflictoconlostraficantespor el control de las rutas, la canGdad de cocaína transada disminuiría enaproximadamente0.3%.

En resumen, para EE.UU. resulta mucho menos costoso (y más eficiente)reducirlacanGdaddedrogasexitosamenteproducidasyexportadassubsidiandoaColombiaenelconflictoconlostraficantesporelcontroldelasrutas,ynoenelconflictoconlosproductoresporelcontrolterritorial.

Resultados

Hayvariasrazonesqueexplicanesteprimerresultado:

i)EsGmamosque las fuerzasmilitarescolombianassonmuchomásefecGvasenelconflictoporelcontroldelasrutasconlostraficantesqueenelconflictoporelcontrolterritorialconlosproductores.

ii) El factor en conflicto cuando se ataca la producción (la Gerra) esmuchomenos importante (relaGvamente) que el factor en disputa en el conflictocontraeltráfico(lasrutas).

iii) La capacidadde losproductoresparacontrarrestarymiGgarelefectodelas políGcas anG‐droga es mayor que la de los traficantes. En este puntoesGmamos que ante un 1% de reducción en la Gerra bajo el control de losproductoresdedroga,éstossoncapacesdeaumentar laproducGvidadde laGerraenaproximadamente0.8%.Porotrolado,anteun1%dereducciónenlasrutasquecontrolanlostraficantes,éstoslogranaumentarlaproducGvidaddelasrutasentansólo0.1%.

Resultados(cont.)

2. Porotrolado,nuestrosresultadosindicanqueColombiapreferiríauGlizartodos los subsidios provenientes de la asistencia militar de EE.UU. al PlanColombiaenlaguerracontralosproductoresdecocaína(ynonecesariamenteenlaguerracontraeltráfico).

EnparGcular,esGmamosqueporcadadólarqueEE.UU.desGnaafinanciarlaguerracontra losproductores,elcostototalColombiasereduceen$1.37dólares,mientras que si ese dólar adicional se desGna a financiar la guerracontra los traficantes, el costo total para Colombia disminuye en $0.09dólares.

Conesto,nuestrasesGmacionesindicanqueapesardequecadaunodelosgobiernos involucrados Gene interés en la guerra contra la producción ytráficodedrogas,éstosnonecesariamentecoincidenenlaestrategiaópGmaaseruGlizada.

Resultados(cont.)

3. El tercer gran resultado de esta invesGgación Gene que ver con loscostos de lograr “avances significaGvos” en la guerra contra laproducciónytráficodecocaína.

UsandoejerciciosdesimulaciónqueGenenencuentalarespuestadelosmercadosylasinteraccionesestratégicasdelosactoresinvolucradosenesta guerra, esGmamos que si EE.UU. triplicara la asistenciamilitar alPlanColombia(deaprox.$480millonesalañoa$1.5billonesalaño),lacanGdaddecocaínaquellegaalospaísesconsumidoresprovenientedeColombiasereduciríaenaproximadamente20%(60,000kg).

Porotrolado,esGmamosquelospreciosdelacocaínaalpormayorenlas fronteras de los países consumidores aumentaría enaproximadamente30%ylaintensidaddelaguerracontralasdrogasenColombiaenaproximadamente70%.

Resultados(cont.)

• Reenfocar las políGcas en contra de la producción de drogas endetectarydestruirloslaboratorios,loscristalizaderosylasredesdedistribución de insumos químicos, y menos en campañas deerradicacióndeculGvosilícitos.

Si bien es cierto que el estado colombiano, como se explicó en elcapítulo, Generazonesdefondoparaenfocar la luchacontra lasdrogasen la guerra contra la producción, hay formas más eficientes y menoscostosasquelascampañasdeerradicacióndeculGvosilícitos.

• Enmateriadereduccióneltráficodecocaína,losesfuerzosdebenestar enfocados en laboresde inteligenciaquepermitandetectarlas rutas y las redes uGlizadas por los narcotraficantes paratransportarlasdrogashaciaelexterior.

RecomendacionesdepolíGca

• EnmateriadepolíGcaexterior,elgobiernocolombianodebeenfocarmuchomás la atención en los efectos posiGvos sobre las políGcas anG‐drogaimplementadasenColombiadelaspolíGcasdereduccióndedemandaenlospaísesconsumidores.

HayrazonesdefondoparapensarqueelgranbeneficioparaColombiaenellargoplazo en materia de políGca anG‐drogas interna proviene de estos programas deprevención y tratamiento y de campañas educaGvas que busquen disminuir elconsumodedrogas.

RecomendacionesdepolíGca(cont.)

FIN