Municipio de Querétaro

La Metodología del Marco Lógico en el diseño e

implementación de proyectos

Beverly Velázquez2 de marzo de 2007

La Metodología del Marco LógicoTemario

a) Proyectos de desarrollo y el ciclo del proyecto

b) Introducción al Enfoque del Marco Lógico

c) Identificación: Fase de análisis del EMLd) Diseño: Fase de planeación del EMLe) Factores de viabilidad y documento del

proyecto

DEFINICIONESPROYECTO Intervención dentro de un plazo determinado integrada por un

conjunto de actividades planificadas y mutuamente relacionadas entre sí para alcanzar objetivos predeterminados.

DESARROLLO HUMANO Proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, brindándoles mayores oportunidades de educación, atención médica, ingreso y empleo, desde un entorno físico en buenas condiciones hasta libertades económicas y políticas.

DESARROLLO SOSTENIBLE Aquel que satisface las necesidades del presente sin limitar el potencial para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras.

PARTES DEL CICLO DEL PROYECTO Programación, Identificación, Diseño, Financiamiento, Ejecución y Seguimiento, Evaluación.

ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO Herramienta de gestión que facilita la planificación, ejecución y evaluación de un proyecto.

PARTES DEL ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO

Análisis de participantes, Análisis de problemas, Análisis de objetivos, Análisis de alternativas, Matriz de planificación del proyecto, Programación de actividades, Programación de recursos.

a) Proyectos de desarrollo y el ciclo del proyecto

b) Introducción al Enfoque del Marco Lógico

Algunas estimaciones del EML:o En el ámbito europeo y de organizaciones de cooperación

multilateral, el EML es, actualmente, el método exigido por prácticamente todas las entidades donantes para tomar en consideración las propuestas concretas de financiación.

o No constituye un sistema para rellenar formularios de proyectos sino un método para la gestión de un proyecto de desarrollo en todas sus fases, mejorando su calidad desde el inicio.

o El EML mantiene esencialmente un enfoque participativo en el que, de manera especial, se integran las personas y colectivos afectados por la futura intervención de desarrollo.

o Mientras los conceptos básicos del EML son relativamente simples, la calidad del producto depende directamente de la capacidad y experiencia de quienes están comprometidos con su aplicación.

b) Introducción al Enfoque del Marco Lógico

Los pasos clásicos del EML son los siguientes:

1. Análisis de participantes2. Análisis de problemas3. Análisis de objetivos4. Análisis de alternativas

5. Matriz de planificación del proyecto6. Programación de actividades7. Programación de recursos

Ciclo del proyecto:

IDENTIFICACIÓN- Fase de análisis

Ciclo del proyecto:

DISEÑO- Fase de planeación

ProgramaciónFase previa

Planificación

PROYECTO

Expresión de unanecesidad concreta

Fuente: Ayuntamiento de Córdoba

c) Identificación: Fase de análisis del EML1. Análisis de participantes

¿Quiénes serán los destinatarios del futuro proyecto yquiénes los demás agentes sociales implicados ?

Metodología:

1.1 Identificar a todos los agentes sociales – grupos, instituciones, autoridades, etc.- presentes en el área de intervención y que muestren problemas e intereses significativos.

1.2 Investigar sus respectivos papeles, diferentes intereses, poder relativo y capacidad de participación.

1.3 Identificar el grado de cooperación o conflicto en la relación entre los participantes.

1.4 Interpretar los resultados del análisis y priorizar de manera que se selecciones los colectivos beneficiarios y que al resto de los agentes sean reconocidos y tomados en cuenta.

c) Identificación: Fase de análisis del EML2. Análisis de problemas

¿Cuáles son los principales problemas en el área del proyecto y cuál es su relación causal?

Metodología:2.1 Identificar los principales problemas existentes (lluvia de

ideas). Un problema es una situación negativa existente.2.2 De entre todos los problemas identificados, seleccionar en

equipo el problema central para su análisis.2.3 Una vez consensuado el problema central, determinar cuáles

son las causas directas que lo provocan, respondiendo a la pregunta ¿porqué? así como sus efectos.

2.4 Esquematizar esta relación causa-efecto a manera de árbol, colocando las causas por debajo del problema y los efectos por arriba.

Fuente: Ayuntamiento de Córdoba

c) Identificación: Fase de análisis del EML

3. Análisis de objetivos¿Cuáles son la soluciones a esos problemas?

Metodología:

3.1 Reformular todas las situaciones negativas en estados alcanzados positivos, que sean deseables y alcanzables.

3.2 Verificar las principales relaciones medios/fines para asegurar la validez y la integridad de la jerarquía, respondiendo a la pregunta ¿cómo?

3.3 Si es necesario, revisar el informe, añadir nuevos objetivos, borrar objetivos irreales o indeseables. Un problema que no puede ser convertido en objetivo se tendrá en cuenta como amenaza.

Fuente: Ayuntamiento de Córdoba

c) Identificación: Fase de análisis del EML

4. Análisis de alternativas¿Cuál es la mejor estrategia de implementación

que se elegirá para el proyecto?

Metodología:

4.1 Identificar aquellas estrategias consideradas como las más idóneas.

4.2 Determinar los criterios que se consideren relevantes para evaluar las alternativas.

4.3 Hacer una valoración, de preferencia cuantitativa para poder hacer una comparación.

4.4 Seleccionar aquella alternativa que cumpla con los criteriosestablecidos de manera satisfactoria.

d) Diseño: Fase de planeación del EML

5. Matriz de planificación del proyecto

¿Qué es?

Es el esqueleto esencial del diseño del proyecto , que recoge la información básica de un proyecto de desarrollo. Es un resumen en una página del diseño del proyecto.

Fuente: Ayuntamiento de Córdoba

d) Diseño: Fase de planeación del EML

5. Matriz de planificación del proyecto

Lógica vertical de la MPP:

Objetivo General- Situación más ambiciosa a la que el proyecto pretende contribuir.

Objetivo Específico- Expresa lo que el proyecto pretende conseguir.

Resultados- Bienes o servicios de utilidad para los beneficiarios que el proyecto pretende garantizar como consecuencia de la realización de unas actividades.

Actividades- Conjunto de tareas que permitirán alcanzar los resultados a partir de unos insumos.

d) Diseño: Fase de planeación del EML

5. Matriz de planificación del proyecto

Lógica horizontal:

Indicadores objetivamente verificables- Definen la forma de cumplimiento que hay que alcanzar a fin de lograr el objetivo.

Fuentes de verificación- Indican dónde se puede obtener la información sobre cada indicador.

Factores externos- Son situaciones, acontecimientos, o decisiones que son necesarios para el éxito del proyecto, pero que escapan al control de la gestión del proyecto.

d) Diseño: Fase de planeación del EML5. Matriz de planificación del proyecto

¿Cómo se construye la MPP?

5.1 Traducir la información del árbol de objetivos a la matriz.

5.2 Identificar posibles factores externos óhipótesis.

5.3 Construir los indicadores y sus fuentes de verificación.

d) Diseño: Fase de planeación del EML5.1 Traducir la información del árbol de objetivos a la matriz.

Fuente: Ayuntamiento de Córdoba

d) Diseño: Fase de planeación del EML

5. Matriz de planificación del proyecto

5.2 Identificación de factores externos ó hipótesisSon las condiciones que deben darse para que la relación de

actividades, resultados y objetivos mantengan su sentido.

• Deben ser formulados como condiciones deseables y positivas.

• Estén situadas en el nivel de proyecto correcto.• No se incluyen los factores que no son importantes.• Si hay factores importantes y con alta probabilidad de que

ocurran, habrá que rediseñar el proyecto o abandonarlo.

Ejemplo:La estabilidad política de la región se mantiene.

d) Diseño: Fase de planeación del EML5. Matriz de planificación del proyecto

5.3 Construcción de indicadores y medios de verificaciónUn indicador concreta y expresa el contenido de los objetivos y resultados

de una manera inequívoca, es decir, no sujeta a interpretaciones.Cualquier indicador debe expresar:- Calidad (cómo)- Cantidad (cuánto)- Tiempo (cuándo)- Ubicación (dónde)- Grupo beneficiario (para quién)El medio de verificación especifica cómo la información debe ser

recolectada. Debe ser accesible y disponible para su consulta.

Ejemplo:Objetivo- Mejorada la salud infantil n la región XIndicador-Reducidas en un 20% las tasas de polio y tétanos entre los

menores de 5 años en la región X en el año 3 del proyecto.Medio de verificación- Reporte mensual (estadísticas oficiales, reportes de

progreso, cuentas del proyecto, certificados, contratos, etc.)

d) Diseño: Fase de planeación del EML

6. Programación de actividades

Un calendario de actividades es un formato para la presentación analítica y gráfica de las actividades del proyecto. Ayuda a identificar:

- Su secuencia lógica - Duración esperada- Distribución de responsabilidades- Recursos y costos

d) Diseño: Fase de planeación del EML

6. Programación de actividadesESQUEMA

Fuente: Ayuntamiento de Córdoba

d) Diseño: Fase de planeación del EML

7. Programación de recursos

La estimación de costos debe basarse en una cuidadosa y profunda preparación del presupuesto. La lista de actividades debe ser usada como verificación para estar seguro de que todos los recursos/insumos necesarios para las actividades son proveídos.

Estos recursos serán de distinta naturaleza y su movilización y la suma de todo será el monto total del presupuesto.

d) Diseño: Fase de planeación del EML7. Programación de recursos

Contribuciones exteriores efectivo Contribuciones locales y valorización

Coste Total Intervención

PARTIDAS AECI

Otras aportaciones

públicas

ONG española/

agrupación

Otras aportaciones

privadas TOTAL ONG

local Aportacione

s Públicas

Pobl.Benefici aria/A.privad

as TOTAL

A. COSTES DIRECTOS 0,00 A.I Identificación (Máx. 20.000 €)

10.000,00 10.000,00 10.000,00

A.II Evaluación Externa 5.000,00 5.000,00 5.000,00

A.III Auditorías 0,00 0,00 A.IV Terrenos y/o inmuebles

0,00 0,00

A.V Construcción y/o reforma

0,00 0,00

A.VI Equipos,materiales,suminis. 222.000,00 222.000,00 41.400,00 263.400,00

A.VII Personal 14.429,00 14.429,00 52.474,75

A.VII.1 Personal Local 0,00 0,00

A.VII.2 Personal Expatriado 0,00 0,00

A.VII.3 Personal en Sede 14.429,00 38.045,75 52.474,75 52.474,75

A.VIII Servicios Técnicos 203.320,00 203.320,00 71.900,00 275.220,00 A.IX Fondo rotatorio (10% máx.)

0,00 0,00

A.X Funcion. Terreno (1% máx.)

0,00 0,00

A.XI Viajes, alojamientos y dietas 9.972,00 9.972,00 9.972,00

A.XII Gastos financieros 0,00 0,00 TOTAL COSTES DIRECTOS 454.721,00

48.045,75

502.766,75 113.300,00

616.066,75

% SOBRE TOTALES 74% 8% 82% 18% B. COSTES INDIRECTOS B.1.ONGD española 31.830,47 31.830,47 31.830,47

B.2. ONGD local 0,00 TOTAL COSTES INDIRECTOS 31.830,47

31.830,47

% SOBRE TOTALES (12) TOTAL GENERAL 486.551,47 534.597,22 113.300,00 647.897,22

Fuente: Ayuntamiento de Córdoba

e) Factores de viabilidad y documento del proyecto

Factores de viabilidad:Aunque en un principio no estuvieron contemplados

dentro del Enfoque del Marco Lógico, los factores de viabilidad su importancia es cada vez mayor en el diseño de un proyecto. Los principales son:Políticas de apoyoTecnología apropiadaProtección de medio ambienteAspectos socioculturalesEnfoque de géneroCapacidad institucional y de gestiónFactores económicos y financieros

e) Factores de viabilidad y documento del proyecto

Documento del proyecto:

Los documentos o los formularios de proyectos no son sino el resultado último de la fase de diseño. Un buen documento es el resultado último de un proceso de trabajo y negociación entre todas las partes implicadas en una intervención, en donde los beneficiarios deben siempre ocupar un lugar central.

Cada institución financiadora establece guiones o formularios de proyectos, con el objeto de tener un modelo estandarizado que facilite el análisis de las propuestas que se le presentan. Estos formularios varían con el tiempo, en función de la experiencia acumulada o de los cambios en sus prioridades.

Formato base para un documento de proyecto1. Breve descripción del proyecto. 2. Antecedentes 3. Contexto •Política de desarrollo del gobierno / políticas locales •Política de cooperación con el país en el sector de intervención •Características del área de intervención •Beneficiarios y principales partes implicadas •Problemas que deben resolverse 4. Lógica de Intervención (MPP)•Objetivo general •Objetivo específico •Resultados •Actividades 5. Hipótesis (Factores Externos)•Hipótesis a los diferentes niveles •Riesgos 6. Ejecución del proyecto o programa•Medios materiales y no materiales •Organización y procedimientos de ejecución •Calendario de ejecución •Coste y plan de financiación 7. Factores que garantizan la viabilidad futura•Políticas de apoyo •Tecnología apropiada •Protección del medio ambiente •Aspectos socioculturales •Mujer y desarrollo •Capacidad institucional y de gestión •Análisis económicos y financieros 8. Seguimiento y evaluación•Indicadores de seguimiento •Sistema de evaluación 9. Modalidades de transferencia de los recursos 10.Documentación Anexa

Bibliografía

• “Manual de Cooperación Internacional y políticas locales de combate a la pobreza”, Municipio de Querétaro, 2006.

• Gómez Manuel y Sainz Héctor, “El ciclo del proyecto de cooperación al desarrollo”, CIDEAL, Madrid, 1999.

• Departamento de Proyectos de Ingeniería, Universidad Politécnica de Valencia.

• Ayuntamiento de Córdoba. Departamento de Cooperación.

La Metodología del Marco Lógico en el diseño e implementación de proyectos

Beverly Velázquezbeverlyvel@yahoo.com

Gestión Social y Cultural

Calzada de los Leones 184 Col. Las ÁguilasMéxico D.F.

Tel. 53371553Fax 53371536