La medición de nuestro progreso:Puesta en práctica del manejo forestalsostenible por todo Canadá y más allá

© Consejo Canadiense de Ministros de Bosques 2009Número de catálogo: Fo4-26/2008Sp-PDFISBN: 978-0-662-03101-7

Todas las fotografías son cortesía de la colección “Losbosques de Canadá”, Ministerio de Recursos Naturalesde Canadá, Servicios Forestales Canadienses, 2003

Cuando los bosques de Canadá aparecen en primeraplana, las noticias con frecuencia son sombrías: la disputade la madera blanda, la epidemia de escarabajos delpino montano, las confrontaciones entre ecologistas yrecolectores autorizados, y los cierres de aserraderos.Sin embargo, hay una historia que trae buenas noticias,y que lleva desarrollándose discretamente en un segundoplano durante las dos últimas décadas. Contrariamente ala impresión que algunos tienen de que todo no va bienen los bosques de la nación, esta historia, aunque mereceser noticia, aún tiene que adornar la portada de losperiódicos del país.

La historia que trae buenas noticias es la del manejoforestal sostenible (MFS) que, conceptual y prácticamente,está cambiando la forma en que se están manejando losbosques públicos y privados en Canadá y en todo elmundo.

Canadá ha desempeñado un papel destacado a la horade poner en práctica el manejo forestal sostenible y depromoverlo como modus operandi sensato, tanto entodo el país como en el ámbito internacional. Canadá haelaborado y seguido un marco innovador de criterios eindicadores (C+I), una herramienta clave que ahora estáayudando a que la práctica del MFS se convierta enrealidad.

1La medición de nuestro progreso: Puesta en práctica del manejo forestal sostenible por todo Canadá y más allá

Puesta en práctica del manejo forestal sostenible por todoCanadá y más allá

Canadá fue uno de los primeros miembros de lacomunidad internacional en declarar su apoyo al manejoforestal sostenible en la Conferencia de las NacionesUnidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada enRio de Janeiro, Brasil, en 1992. La parte “sostenible” delmanejo forestal sostenible se refiere a la forma en queusamos el bosque y no a cuánto producimos de él, comohabía sido desde siempre.Y la parte de “forestal” serefiere a una amplia gama de los valores de los recursos,no sólo el volumen de madera recolectada, pies detableros aserrados y puestos de trabajo creados, sinotambién al volumen de setas recolectadas, arroyosprotegidos y hábitats de la fauna silvestre conservados.Es la combinación de estas ideas la que hace que el MFSsea tan necesario y a la vez suponga un reto tan grande,mientras los responsables de la formulación de políticas,los gerentes y cualquier otra persona a quien le importenlos bosques del país trabajan para equilibrar una ampliagama de valores —ambientales, económicos, sociales yculturales— para las generaciones actuales y futuras.

El manejo forestal sostenible (MFS) consiste, en parte, enacciones o programas que son viables desde el punto de

vista ecológico, factibles desde el punto de vistaeconómico y deseables en el aspecto social. La serie de

valores, escalas geográficas y horizontes de tiempoconsiderados dentro del campo del MFS, se ha ampliadoen gran medida durante la última década, agregándose a

un entorno de operaciones y política ya complejo.

Informe de Evaluación Final del Plan Nacional deOrdenación Forestal, (2003-2008)

Aquí es donde los criterios e indicadores desempeñan supapel. Juntos, los C+I ayudan a definir cómo se ve el MFSa nivel nacional, regional y local. Un marco de C+I es unmedio de ayudar a cualquier grupo de partes interesadasa reconocer y manejar una selección de valores forestales.

2 www.sfmcanada.org

El desafío del manejo forestal sostenible

Igual que el estado de salud de una persona o el estadode la economía de un país pueden evaluarse basándoseen una serie de indicadores, el estado de los bosquestambién puede ser evaluado de la misma forma. Loscriterios e indicadores sirven de herramienta prácticabasada en la ciencia que proporciona a todos losintereses —desde los reguladores de recursos yresponsables de la elaboración de políticas federales yprovinciales hasta las empresas forestales, organismosde certificación y pequeños propietarios de bosques degranjas— la capacidad para definir, evaluar, controlar einformar sobre su progreso para lograr el MFS en tierraspúblicas y privadas (véase la barra lateral).

Los criterios definen la gama de valores forestales—ambientales, económicos, sociales y culturales—que seconsidera que respaldan el MFS. Cada criterio describeun aspecto importante de la sostenibilidad. Un ejemplode los C+I nacionales de Canadá es “Condición delecosistema y productividad”, que se refiere a la capacidadde un ecosistema forestal de hacer frente a alteracionesnaturales y causadas por los seres humanos y derecuperarse de ellas mientras se mantiene laproductividad.

En una serie de indicadores se detalla cómo se evalúacada criterio. Estas son medidas objetivas para las quepueden reunirse y resumirse datos. Bajo “Condición delecosistema y productividad”, dos indicadores de muestrason “Adiciones y eliminaciones de las zonas forestales porcausa” y “Superficie de bosque alterada por incendios,insectos, enfermedad y recolección de madera”.

Al registrar la información en los mismos indicadores conel tiempo, los usuarios de los C+I pueden controlar loscambios y empezar a observar tendencias en lascaracterísticas cuantitativas y cualitativas del bosque. Laconciencia de los cambios y tendencias es una ventaja degestión importante que apoya la toma de decisionesbasada en pruebas a todos los niveles.

3La medición de nuestro progreso: Puesta en práctica del manejo forestal sostenible por todo Canadá y más allá

Los beneficios de utilizar los criteriose indicadores (C+I)Como herramienta para contribuir en el avance delos esfuerzos del manejo forestal sostenible y ensu adaptación a las normas en continua evolución,los C+I ofrecen una gran cantidad de beneficios.En términos sencillos, los criterios e indicadores:

• establecen el marco para la forma de recopilare integrar la información por jurisdicción y porperíodo de tiempo;

• proporcionan un medio de gestionar unaamplia gama de valores y expectativas de laspartes interesadas;

• ayudan a orientar el camino hacia la mejora dela práctica a través de la gestión adaptativa; y

• permiten que la recopilación de datos y lapresentación de informes sobre el estado senormalicen de forma que con el tiempo unajurisdicción pueda hacer un seguimiento delprogreso y realizar mejoras.

El poder de los criterios e indicadores

La participación de Canadá en los C+I se remonta a hace casi15 años. En 1992, se celebró en Montreal el primer seminariomultinacional exhaustivo sobre criterios e indicadores. Deese encuentro surgió un apoyo fuerte por parte de Canadá,Rusia, los Estados Unidos y otros nueve países de opinionessimilares (desde entonces denominado “el Proceso deMontreal”) del uso de C+I para definir, medir e informarsobre el progreso del MFS en bosques templados y boreales.Posteriormente se dedicaron más de dos años de esfuerzodurante los cuales las instituciones gubernamentales, lasorganizaciones no gubernamentales y el sector privadocolaboraron para forjar una herramienta de C+I apropiada.Los resultados de ese trabajo —7 criterios y 67 indicadores—fueron aprobados por el organismo en Santiago, Chile, en1995. El marco de C+I del Proceso de Montreal ha servidodesde entonces como base para otras series de C+I en todaslas naciones miembros.

Para demostrar su compromiso con estosesfuerzos, el Consejo Canadiense de Ministrosde Bosques (CCMB) hizo un seguimiento deesto elaborando un marco de C+I hecho enCanadá. Este esfuerzo, según Peter Duinker,profesor de estudios de recursos y medioambiente en Dalhousie University, fue unasunto importante. Duinker ha formado partedel Comité de Planificación de Investigaciónde la Red de Manejo Forestal Sostenibledesde 2000. “El sector forestal”, indica, “fueel primero en comprender el concepto demanejo sostenible y en elaborar un paquetede criterios e indicadores a nivel provincial y aniveles superiores. No existen C+I nacionalesen agricultura o pesca, por ejemplo. Sinembargo, conseguimos lograrlos en el sectorforestal en una etapa temprana, es todo unlogro”.

El primer marco nacional de C+I del CCMB, elaborado conla aportación de una amplia gama de partes interesadas,fue publicado en 1995 e incluía 6 criterios y 83 indicadores.Un examen y revisión rigurosos realizados unos años mástarde también contó con la participación de una grancantidad de partes interesadas de todo el país, desde todoslos niveles de gobierno, y comunidades aborígenes hastamiembros de la industria, propietarios de bosques degranja, la comunidad ecologista y otros grupos departicipantes interesados. El resultado de esta extensacolaboración fue un marco más afinado y reducido de6 criterios y 46 indicadores, que se publicó en 2003.

4 www.sfmcanada.org

Criterios e indicadores hechos en Canadá

La utilidad de la mayoría de las herramientas puede serjuzgada por el alcance del interés expresado. Por tanto,el hecho de que el “paquete” nacional de C+I se estéadoptando y adaptando de manera tan amplia —tantoa nivel nacional como internacional— dice mucho. Hoydía, muchas provincias y territorios, organizaciones nogubernamentales, grupos industriales, organismos decertificación, investigadores e incluso otros países, estánconsiderando el marco del CCMB por los muchosbeneficios que ofrece (véase laTabla 1).

Uso de los criterios e indicadores a nivelnacionalEn 2000, Canadá fue uno de los primeros países en utilizarsu marco de C+I para medir el progreso del MFS del país.Canadá produjo su segundo “Informe de C+I del estadonacional” en 2005. Desde entonces, Canadá ha utilizadolos C+I para evaluar el quinto Plan nacional de ordenaciónforestal en 2008 y los C+I se están considerandoactualmente como posible herramienta para medir yevaluar el desempeño de Canadá para lograr su próximavisión forestal. Canadá continúa trabajando duro paraconsolidar los informes de varias iniciativas nacionales einternacionales utilizando los C+I y para que los C+I seanuna fuente reconocida de información forestal nacional.Canadá piensa producir una serie de productos deinformes actualizados en 2009 y sigue actualizando lastendencias y estado nacionales relacionados con los C+Idel CCMB en Internet.

Uso de los criterios e indicadores a nivelprovincialCada provincia y territorio ha proporcionado apoyo alproceso de C+I del CCMB. La responsabilidad del manejoforestal en Canadá se sitúa principalmente a este nivel, portanto cada jurisdicción decidió por sí misma cómo integrar

mejor los C+I en sus políticas, prácticas y responsabilidaddel manejo forestal.Tres provincias —Colombia Británica,Ontario yTerranova— exigen ahora por ley el uso deindicadores para evaluar las prácticas de MFS. Seisprovincias producen informes del estado de los bosqueso el estado del medio ambiente que se han sacado de losindicadores del CCMB. Los planes de ordenación forestalbien se han sacado directamente de los C+I (Ontario) oindirectamente (Alberta, Manitoba yYukon).

Tom Niemann fue el impulsor del Informe del estadode los bosques del Ministerio de Bosques y Praderas deColombia Británica, publicado por primera vez en 2004y luego en 2006. Niemann, a quien se asignó la tareade elaborar los indicadores y de presentar informes alrespecto, utilizó el Proceso de Montreal y los indicadoresdel CCMB como punto de partida para elaborar los 24indicadores de Colombia Británica. El informe de 2004abordó 6 de ellos, el informe de 2006 abarcó 12 y elsiguiente informe incluirá los 24.

5La medición de nuestro progreso: Puesta en práctica del manejo forestal sostenible por todo Canadá y más allá

La amplia influencia de los criterios e indicadores del CCMB

Niemann dice que es importante tomar nota de loscomentarios que ha recibido. Por ejemplo, comorespuesta al Informe del estado de los bosques de 2006,recibió comentarios del Forestry Innovation Investment,un organismo provincial que apoya el manejo forestalsostenible, promueve el desarrollo de productos yfomenta los mercados internacionales. Los representantesprincipales del organismo aplaudieron el informe por suscriterios pertinentes, sus datos “sólidos” y la perspectivaimparcial que aportó al “debate continuo sobre manejoforestal”.

Otra ventaja, declara Niemann, es cómo han ayudado losindicadores a destacar las lagunas de información. “Hemosdescubierto que en algunos casos incluso los datospublicados son incompletos; las estadísticas de perturbaciónde los bosques y reforestación son un ejemplo”.

Uso de los criterios e indicadores a nivellocalEl Bosque Modelo del Este de Ontario (EOMF, por sus siglasen inglés) es uno de los 11 bosques modelo de la RedCanadiense de Bosques Modelo, establecida en 1992 porel Servicio Forestal Canadiense. Los Bosques modelorepresentan intereses locales y regionales en el terreno,poniendo en práctica eficazmente la política del MFS.Posteriormente se exigió a los Bosques modelo queutilizaran el marco de C+I del CCMB para elaborarindicadores a nivel local, es decir, medidas disminuidaspara adaptarse a las condiciones regionales y locales. Esteproceso, según Brian Barkley, Director General del EOMF,destacó por el debate y el intercambio de información quepromovió, “tan valiosos”, dijo, “como la elaboración de lospropios indicadores”.

Pero lo que es más, comenta Barkley, todo el esfuerzo ysus resultados representan un importante logro que hoydía intentan imitar otros países. “Canadá realizó untrabajo estelar al tomar indicadores a nivel mundial y,mediante los esfuerzos de muchos, los adaptó a unaunidad geográfica que significa algo a nivel local o deunidad de manejo forestal”.

Los C+I han influido en la comprensión de la gente de loque significa un informe del estado del bosque para una

región. Otros grupos, tales como los consejos deadministración locales, están ahora interesados en

adoptar nuestro enfoque para los esfuerzos del estado delmedio ambiente. Están usando nuestros indicadores

como ejemplo de cómo organizarse.

Brian Barkley, Director General, Bosque Modelo del Estede Ontario

El Informe del Estado del Bosque del EOMF para el Estede Ontario (1998-1999) proporcionó datos de referenciasobre 18 indicadores de aspectos ecológicos, económicosy sociales del 1.5 millones de hectáreas de la región.Elizabeth Holmes, Facilitadora de Proyectos yComunicaciones del EOMF, dice que el marco haevolucionado ahora para incluir más de 50 indicadores yel enfoque es informar sobre estos, unos pocos cada vez,“de forma más oportuna”, en el sitioWeb del EOMF.

Criterios e indicadores y certificaciónEn el mercado mundial actual, los compradoresinternacionales de productos forestales están deseososde comprar madera de bosques manejados de formasostenible. La certificación es una forma importante de

6 www.sfmcanada.org

indicar que se han cumplido las normas mínimas del MFSen un área particular. Uno de los principales programas decertificación usados en Canadá —el de la AsociaciónCanadiense de Normalización (CSA, por sus siglas eninglés)— basa sus requisitos de desempeño directamenteen los C+I nacionales y exige que el uso de los C+I seaobligatorio en auditorías de verificación de terceros.

Peter Hall, miembro del Comité de Ciencia Forestal delEOMF (el comité que brinda consejos sobre ciencia alEOMF), indica el valor que los indicadores a nivel localhan tenido para la certificación. “En lo que se refiere a laindustria, los indicadores pueden utilizarse como una listade comprobación para saber lo que se necesita paracertificarse. En cierto sentido, los C+I proporcionan lasreglas y las expectativas que abarca el MFS. Así que siuna compañía sabe eso, sabe lo que tiene que hacer paraobtener la certificación”.

Canadá es líder mundial en superficie forestal que harecibido reconocimiento de terceros. Para junio de 2007,

más de 134 millones de hectáreas de terreno forestal bajolicencia fueron certificados por todo el país.Y cerca del 60%de ese terreno (79.3 millones de hectáreas) fue a través del

programa de certificación forestal sostenible de la CSA.Otros dos programas de certificación comunes utilizados en

Canadá son el Forest Stewardship Council (Consejo deManejo Forestal) y la Iniciativa de Silvicultura Sostenible.

Coalición Canadiense para la Certificación de

Silvicultura Sostenible

Criterios e indicadores e investigaciónLos criterios e indicadores federales también están siendoutilizados de varias formas para identificar, planificar ygestionar proyectos de investigación.

Por ejemplo, dice Peter Duinker, actual Presidente delProyecto Futuros del Bosque de la Red de MFS y delComitéTécnico de MFS de la Asociación Canadiense deNormalización, algunas personas han utilizado el marco

para identificar lagunas en la investigación. “Tomemos elCriterio 1, Biodiversidad”, dice, a modo de ilustración. “Losinvestigadores podrán decir, ‘Sabemos investigar cuestionesde biodiversidad. Así pues, examinemos un aspecto de esteindicador y presentemos nuestros resultados para queformen parte de los criterios e indicadores”. Los resultadosde este proceso son una mejor presentación de informessobre un aspecto del MFS, así como oportunidades paramejorar la forma en que se utilizan los C+I.

Otros han reconocido que los C+I describen muy bienmuchos aspectos básicos ambientales, económicos ysociales de la sostenibilidad forestal y por consiguienteestán usando el marco para organizar la investigación.Como indica Duinker, muchos investigadores pueden verel valor de “aprovechar la estabilidad proporcionada porlos criterios e indicadores. La idea es: ¿Por qué no utilizarlos temas sacados de los C+I para organizar proyectosen vez de intentar plantear una nueva serie de temas?El aplicar el MFS a nivel de unidad de manejo forestal,agrega Duinker, lleva a una gran cantidad de retos acercade los criterios usados, generando muchas posibilidadesde investigación interesantes.

7La medición de nuestro progreso: Puesta en práctica del manejo forestal sostenible por todo Canadá y más allá

Criterios e indicadores comotecnología de exportación

El marco de C+I de Canadá, y su abundancia de experienciaal aplicar la herramienta a los esfuerzos para avanzar en elMFS ha generado interés en el ámbito internacional.

Muchos países, varios de ellos pertenecientes a la RedInternacional de Bosques Modelo, están dirigiéndose aCanadá a fin de obtener ayuda para elaborar e implementarsu propio proceso de criterios e indicadores a nivel local.Por ejemplo, John Hall, un experto en C+I del ServicioForestal Canadiense, fue invitado a Argentina en 2008,ayudó a la Red de Bosques Modelo de Argentina en sutrabajo de seleccionar, perfeccionar e implementar mejorindicadores a nivel local. En otro ejemplo, el Ministerio deTierras y Bosques de Mozambique pidió ayuda a Canadápara establecer su propio proceso nacional de C+I.Trabajando estrechamente con el jefe del ministerio, el Dr.Hall proporcionó el contenido de un taller nacional de tresdías que se celebró en Maputo en 2008 y ayudó a los 50participantes a identificar criterios e indicadores apropiadosy elaboró un plan para poner en práctica el proceso de C+I.

A medida que aumenta el interés por el MFS, la demandade un marco de C+I —y de las personas calificadas enelaborar y aplicar dicho marco— aumentará la demanda dela pericia canadiense en esta área.

Perspectivas futuras:Oportunidades para la aplicaciónde los criterios e indicadores enel futuro

Continúan desarrollándose nuevas oportunidades para laaplicación de los criterios e indicadores. Existe un vínculoobvio, por ejemplo, entre la conservación de la diversidadbiológica y los objetivos del MFS. Los procesosregionales de C+I se prestan a los esfuerzos de controlary proteger la diversidad biológica, mejorando así elcompromiso de Canadá para implementar y presentarinformes sobre la estrategia de biodiversidad nacional.

Otra área en la que se está considerando la aplicación delos C+I es la de auditorías forestales. Las evaluaciones deauditorías de terceros de la sostenibilidad de los bosquescon frecuencia siguen dependiendo de las evaluacionescualitativas y las opiniones profesionales. Un mayor usode los C+I —tal cual o adaptados para el uso regional olocal— es una forma eficaz de proporcionar más rigorcuantitativo al proceso de auditoría.

Se están utilizando criterios e indicadores para desarrollarpolíticas, reglamento y legislación nacionales sobre

manejo forestal y, a nivel internacional, para ayudar a lospaíses a hacer un seguimiento y presentar informes sobreel estado y las tendencias en sus esfuerzos por lograr el

manejo forestal sostenible.

Se están realizando esfuerzos para producir unalineamiento incluso más estrecho entre la iniciativa deC+I del CCMB y las direcciones estratégicas nacionales

relativas al MFS. Por ejemplo, el utilizarlos C+I como marco de presentaciónde informes para la Visión de losbosques de Canadá ayudaría a cerrarel círculo desde una perspectiva degestión adaptativa: medir-evaluar-informar-adaptar-medir-evaluar…etcétera…creando unahistoria sobre los bosquescanadienses que traiga buenasnoticias.

8 www.sfmcanada.org

“Los procesos deC+I se prestan a los

esfuerzos decontrolar y proteger

la diversidadbiológica…”

9La medición de nuestro progreso: Puesta en práctica del manejo forestal sostenible por todo Canadá y más allá

10 www.sfmcanada.org

Nacional Estrategias forestales nacionales• Los C+I han desempeñado un papel importante a la hora de elaborar losPlanes nacionales de ordenación forestal de Canadá durante dos décadas,incluida la última “Visión para 2008 y más allá”

• Los C+I se utilizaron en la evaluación final del Plan nacional de ordenaciónforestal (2003–2008).

Presentación de informes sobre el estado de los bosques• se están considerando formas de incorporar más información de los C+I enfuturos informes federales sobre el estado de los bosques

Recopilación y gestión de datos• Los C+I están proporcionando el marco para coordinar la recopilación ygestión de la información nacional e internacional sobre los bosques; los datospara la presentación de informes de C+I se gestionan principalmente a travésdel Programa Nacional de Datos Forestales

Vínculos a otras iniciativas federales de presentación de informes sobre indicadores• Los C+I de los bosques están utilizándose para contribuir a las iniciativas deindicadores de otros organismos federales, relacionados con el desarrollo y lagestión sostenibles; un ejemplo es el Informe sobre señales ambientales delMinisterio del Medio Ambiente de Canadá, que incluye indicadores sobre losecosistemas terrestres y acuáticos de Canadá y cuyos indicadores forestalestienen vínculos a indicadores forestales existentes del CCMB

Investigación• Los C+I están ayudando a orientar la investigación a nivel nacional; por ejemplo,la Red de Manejo Forestal Sostenible—una asociación de investigaciónuniversitaria interdisciplinaria, constituida por más de 150 universidades,industrias e instituciones gubernamentales— utiliza los C+I como medio paraidentificar las necesidades de investigación del MFS

Apoyo al comercio internacional• Los informes sobre C+I ayudan al gobierno federal en sus esfuerzos parademostrar el compromiso de Canadá hacia el MFS y para promover losproductos forestales canadienses en un mercado internacional sensible al MFS

Nivel Cómo se están utilizando los C+I del CCMB:

Tabla 1. Aplicación de los criterios e indicadores (C+I) en Canadá

11La medición de nuestro progreso: Puesta en práctica del manejo forestal sostenible por todo Canadá y más allá

Provincial/Territorial

Local: Licenciatarios debosques

Local: Bosques modelo

Políticas y reglamentos forestales• La mayoría de las provincias y territorios están utilizando los C+I paraevaluarlas políticas y reglamentos relacionados con el MFS

Presentación de informes sobre el estado de los bosques• Actualmente al menos cinco provincias están utilizando los C+I como marcogeneral para un informe del estado de los bosques y como medio de darcuentas del progreso provincial para satisfacer sus objetivos en materia deMFS; otras provincias se encuentran en proceso de adoptar y adaptar losC+I de alguna forma que convenga a sus situaciones de manejo forestal

Planificación de manejo forestal• Los C+I se han utilizado como base para elaborar indicadores a nivel local (INL)de MFS que sean significativos a escala local; por su parte, los INL ayudan aorientar la planificación, la recopilación de datos, la presentación de informes yla toma de decisiones para cumplir los requisitos reglamentarios provincialespara el MFS.

Certificación forestal y auditorías forestales• Los licenciatarios de bosques están utilizando los C+I y los INL como apoyo altrabajo para cumplir con las normas de certificación, y los auditores tercerospara evaluar el desempeño relativo a las normas de certificación del MFS

Recopilación y gestión de datos• Los C+I se han utilizado como base para elaborar indicadores a nivel local (INL)que sean significativos a escala regional o local; por su parte, los INL ayudan aorientar la planificación, la recopilación de datos y la toma de decisiones a nivelregional o local

Presentación de informes• Varios bosques modelo o sus socios están utilizando los C+I como marcogeneral para presentar informes sobre el progreso en cuanto al cumplimientode los objetivos del MFS

Nivel Cómo se están utilizando los C+I del CCMB: