La justicia educativa en la provincia de Buenos Aires

Axel Rivas

Programa de Educación – CIPPEC

Agosto de 2011

Foro de Debate25 años SUTEBA

1. El continente más desigual.

2. Una de las causas: sistema impositivo regresivo.

3. Efectos: sistema educativo débil.

América Latinadesigual e injusta

Fuente: OECD, PISA 2009 Database.

Los más desiguales y la educación más débil frente a las desigualdades

1. La provincia más pobre fiscalmente (efecto Coparticipación).

2. Injusticia duplicada con la Coparticipación provincial.

3. El más alto esfuerzo financiero por la educación, pero no alcanza.

Provincia de Buenos Aires:

El corazón de las injusticias

DESIGUALDADES DEL FINANCIAMIENTO PROVINCIAL

5Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por la CGECSE, DINIECE, Ministerio de Educación y Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias, Ministerio de Economía y Producción.

Esfuerzo presupuestario de las provincias por la educación y gasto por alumno del sector estatal. Año 2009

Jurisdicción

Gasto en educación, C. y T. como % del

gasto total

JurisdicciónInversión por

alumno estatal ($ corrientes)

Buenos Aires 42,1% Tierra del Fuego 13.692Chaco 41,6% Santa Cruz 11.939Jujuy 41,0% Neuquén 10.131Santa Fe 38,9% Ciudad de Buenos Aires 9.155Corrientes 36,3% La Pampa 8.735Formosa 34,8% Chubut 7.690Río Negro 33,9% Catamarca 6.902Mendoza 33,2% Río Negro 6.252Córdoba 32,4% Santa Fe 5.947La Pampa 32,2% La Rioja 5.820Entre Ríos 32,0% Buenos Aires 5.658La Rioja 31,8% Formosa 5.153Misiones 31,6% Chaco 5.098Tierra del Fuego 31,2% Mendoza 4.914Santiago del Estero 30,9% Jujuy 4.913Tucumán 30,0% Entre Ríos 4.863Chubut 29,6% San Juan 4.800Neuquén 29,0% Córdoba 4.652San Juan 28,9% Tucumán 3.927CABA 27,3% Santiago del Estero 3.660Catamarca 27,3% Corrientes 3.557San Luis 26,3% San Luis 3.514Salta 25,6% Misiones 3.097Santa Cruz 25,2% Salta 2.774Total 34,7% Total 5.455Promedio 32,2% Promedio 6.118

Causas de las desigualdades ($) - Indicadores 2009

6

Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por el Programa de Costos, Ministerio de Educacióny Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias, Ministerio de Economía y Producción.

(a) Incluye tanto los ingresos de coparticipación como leyes especiales: IVA, Ganancias, Bienes Personales, Combustibles, Monotributo e Impuesto a los Débitos y Créditos. (b) Incluye tanto los recursos tributarios como los no tributarios. (c) Incluye todos los ingresos corrientes: nacionales y provinciales.

JurisdicciónRecursos

coparticipación por habitante

Recursos provinciales por habitante

Otros

Recursos fiscales

totales por habitante

Santa Cruz 3.925 7.611 4.713 16.248 Tierra del Fuego 5.447 5.357 3.103 13.907 Neuquén 1.780 7.502 1.446 10.728 Chubut 1.938 5.119 1.153 8.210 La Pampa 3.176 1.731 1.662 6.569 Catamarca 3.967 1.384 1.207 6.558 La Rioja 3.394 402 2.599 6.396 Formosa 3.794 424 1.342 5.560 Río Negro 2.398 1.922 924 5.244 San Luis 2.914 1.075 1.158 5.146 Capital Federal 472 4.318 93 4.883 Chaco 2.682 544 1.497 4.724 San Juan 2.736 812 1.031 4.579 Jujuy 2.353 469 1.755 4.577 Entre Ríos 2.196 1.040 1.173 4.410 Santiago del Estero 2.697 452 1.102 4.251 Córdoba 1.505 1.322 806 3.632 Mendoza 1.362 1.514 724 3.600 Tucumán 1.818 979 761 3.558 Salta 1.757 997 804 3.558 Misiones 1.723 770 1.057 3.550 Santa Fe 1.563 1.071 778 3.412 Corrientes 2.071 420 879 3.370 Buenos Aires 825 1.448 511 2.784 Total 1.473 1.621 780 3.875 Promedio 2.437 2.029 1.345 5.811

Habitantes por Diputado y por Senador

7

JurisdicciónCant. de

Habitantes por diputado

JurisdicciónCant. de Habitantes

por Senador

Buenos Aires 197.531 Buenos Aires 4.609.068Córdoba 170.378 Córdoba 1.022.267Mendoza 157.965 Santa Fe 1.000.234Santa Fe 157.932 Ciudad de Buenos Aires 925.379Salta 154.150 Mendoza 526.550Tucumán 148.725 Tucumán 446.174Chaco 140.635 Entre RÍos 386.049Misiones 137.932 Salta 359.684Corrientes 132.999 Chaco 328.149Entre RÍos 128.683 Misiones 321.841Santiago del Estero 114.922 Corrientes 310.330Ciudad de Buenos Aires 111.046 Santiago del Estero 268.152RÍo Negro 110.564 San Juan 206.674San Juan 103.337 Jujuy 203.963Jujuy 101.981 RÍo Negro 184.274Formosa 97.312 Formosa 162.186Neuquen 94.831 Neuquen 158.052Chubut 82.647 Chubut 137.746San Luis 73.587 San Luis 122.644Catamarca 66.914 Catamarca 111.523La Pampa 59.859 La Pampa 99.765La Rioja 57.997 La Rioja 96.661Santa Cruz 39.392 Santa Cruz 65.653Tierra del Fuego 20.216 Tierra del Fuego 33.693

Desigualdades en el financiamiento educativo

8Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por la Coordinación General de Estudios de Costos del Sistema Educativo, Ministerio de Educación.

Salario maestro de grado del nivel Primario/EGB con 10 años de antigüedad.

Familias con más recursos que el Estado.

Pasaje al sector privado.

La dualización del sistema educativo.

Provincia de Buenos Aires:

La estructura social y fiscal vencen a la política educativa

Alumnos de Educación Común en el sector estatal*

Fuente: Relevamiento s anuales 2002 y 2009, DiNIECE, Ministerio de Educación.* No se incluye la matrícula del nivel Superior no Universitario.

Año 2002 Año 2009

Matrícula sector estatal

Matrícula sector estatal

Partidos del Conurbano 67,5 60,7 -6,8Buenos Aires 70,5 64,9 -5,7Catamarca 88,5 83,7 -4,8Ciudad de Buenos Aires 55,7 51,1 -4,6

Buenos Aires Resto 75,7 71,7 -4,0Mendoza 84,5 80,7 -3,8Salta 87,3 83,5 -3,7Tierra del Fuego 82,1 78,5 -3,6La Rioja 91,5 88,6 -3,0San Luis 88,8 86,0 -2,8Santa Fe 73,5 71,0 -2,6Jujuy 89,8 87,3 -2,5Neuquén 90,9 88,6 -2,3Córdoba 71,5 69,3 -2,2Chaco 93,0 91,0 -2,0San Juan 81,7 79,7 -2,0Santiago del Estero 87,5 85,7 -1,8Entre Ríos 77,0 75,4 -1,6Santa Cruz 85,4 84,0 -1,5La Pampa 87,7 86,2 -1,5Corrientes 88,0 86,5 -1,4Río Negro 82,7 81,4 -1,4Chubut 88,1 86,9 -1,2Misiones 83,4 82,4 -1,0Tucumán 79,1 78,1 -1,0Formosa 91,8 90,8 -1,0

Total 76,2 72,8 -3,5

JURISDICCIÓNVariación

matrícula estatal Años 2002-2009

1. PBI crece con aumento record de la inversión educativa.

2. Políticas pedagógicas: reforma curricular, libros de texto, capacitación, supervisión.

3. Recuperación del rol del Estado y vuelta atrás a la reforma de los noventa.

Provincia de Buenos Aires:

El contexto favorable

1. El impacto profundo de la cuestión social.

2. El impacto de la cultura mediática.

3. Efectos de la fragmentación y flexibilización curricular de los años noventa.

Provincia de Buenos Aires:

No alcanza el contexto ni las políticas educativas

1. Justicia social: redistribución del ingreso.

2. Justicia fiscal: fondos contra-coparticipación.

3. Justicia educativa: reconocimiento pedagógico de los sectores populares.

Las batallas

1. Extensión de la jornada: redistribución y reconocimiento.

2. Costo aproximado 30% en primaria: $ 3.000 millones.

3. Idéntico al costo total de no disminuir el cobro del Impuesto a las Ganancias.

Un ejemplo concreto: Aumentar el impuesto a las ganancias para financiar la jornada completa

Progresividad de la recaudación tributaria

Fuente: Feldman y Filc (2008)

Fuente: LAS POLITICAS FISCALES EN LA ARGENTINA: UN COMPLEJO CAMINO HACIA LA EQUIDAD Y LA EFICIENCIA. CIPPEC, 2008Dice: " Elaboración propia de CIPPEC en base a ENGH 1996, EPH - Cuarto trimestre de 2006 y AFIP"

0%

2%

4%

6%

8%

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

% d

e in

gres

o

Deciles

Incidencia tributaria: porcentaje del ingreso destinado al pago de impuestos según decil (2006)

IVAGananciasSeguridad SocialInternosDébitos y Créditos Bancarios

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