CRONICA

La investigación y la enseñanzatécnica en el V Plan de Desarrollode Francia (1966-1970)*

A) DESARROLLAR LA INNOVACIONCIENTIFICA Y TECNICA

La década actual se caracteriza, en todas las nacio-nes industriales, por una intensificación sin precedentesdel esfuerzo consagrado a todos los órdenes de la in-vestigación: investigación fundamental, investigaciónaplicada, «investigación del desarrollo».

La investigación para el desarrollo se hace principal-mente en las empresas con el fin de poner al día susproductos o los nuevos métodos de fabricación. Su efi-cacia determina, pues, en gran parte, el progreso de laproductividad de las empresas y su capacidad de afron-tar la competencia internacional. Es menos activa enFrancia que en los países con los cuales puede ser com-parada —sin hablar de Estados Unidos— por causa dela dimensión relativamente pequeña y de los recursosrelativamente débiles de las empresas francesas. Para-lelamente a las reformas de estructura y de financia-ción, que tratarán de reducir estos dos handicaps, sehará un esfuerzo especial durante el período del V Planpara estimular directamente la innovación técnica, enparticular gracias a ayudas financieras del Estado aalgunas empresas, cuyas modalidades se encuentranprecisadas en el capítulo III-A.

La investigación aplicada debe progresar paralela-mente a la investigación para el desarrollo, a quienproporciona los descubrimientos que ésta explota. Unabuena parte de dicha investigación incumbe a las em-presas, y, como en el caso precedente y por las mismasrazones, esta parte sufre en Francia cierto retraso queel V Plan trata de reparar todo lo posible : las «accio-nes concertadas» entre administraciones, universidadesy empresas contribuirán a ello en algunos aspectos ra-cionalmente seleccionados.

La investigación fundamental crea en la nación, yespecialmente en torno a las actividades productivas, clclima intelectual necesario al desarrollo industrial delas innovaciones a partir de la investigación aplicadafrancesa o extranjera. Su expansión regular debe dar-nos, en primer lugar, una enseñanza superior viva y.moderna, y permitir al mismo tiempo a nuestro paísparticipar, a su nivel, en el esfuerzo científico conjun-to de las naciones civilizadas.

Estas últimas consideraciones habían ya llevado a ladecisión de imprimir un ritmo acelerado al equipamien-to de la investigación pública civil, a lo largo del IV

* REVISTA DE EDUCACIÓN agradece a la Comisaria delPlan de Desarrollo Económico la documentación que ha.servido para redactar la presente crónica.

Plan, al mismo tiempo que comenzaban a funcionarnuevas instituciones para la organización, la coordina-ción y la financiación de la investigación científica ytécnica : el comité consultivo, la delegación general, yel fondo de la investigación administrado por estaúltima.

El objetivo del V Plan es continuar el esfuerzo em-prendido, gracias al programa de 3,9 miles de millonesde autorizaciones concedidas para la instalación deorganismos públicos civiles de investigación, y para ladotación del fondo de la investigación destinado a fi-nanciar las «acciones concertadas».• La concesión media anual correspondiente a estos

programas se encuentra prácticamente doblada respec-to al IV Plan. lo que representa el aumento más fuer-te de todos los capítulos del suministro colectivo.

Para la elección de programas muy diversos a inscri-bir en un conjunto que cubra todas las ciencias y granparte de la investigación aplicada, y que conciernen atodas las instituciones de investigación, universitarias ydemás, la Comisión de la Investigación del Plan haconfiado a grupos de trabajo, estructurados por disci-plinas, el cuidado de estudiar la lista de inversionesque hay que realizar y de acciones concertadas que espreciso emprender. Igualmente ha examinado las nece-sidades de carácter común a más de una disciplina.Todos estos estudios han mostrado la necesidad, parala ciencia francesa, de disponer de un efectivo de in-vestigadores en crecimiento regular, y calculado no so-lamente de forma que satisfaga la ejecución de losprogramas actualmente previstos, sino también con unmargen de seguridad suficientemente grande para per-mitirle hacer frente, con flexibilidad y rapidez, a lasrevoluciones imprevistas que no dejarán de producirseen algún campo de las ciencias y de las técnicas.

El orden de urgencia de las operaciones previstas enel V Plan para los suministros y para las «accionesconcertadas» tiene en cuenta estas necesidades en par-ticular y las posibilidades de formación existentes, almismo tiempo que las nuevas posibilidades de forma-ción que crearán por sí mismas nuevas investigaciones.Se ha establecido dicho orden tratando de encontrar élmejor compromiso posible entre tres órdenes de preo-cupaciones:

— Es conveniente, en primer lugar, explotar lasoportunidades mejores de la investigación france-sa, gracias a una concentración de esfuerzos endos categorías diferentes: aquellas en las que elestado actual de los trabajos permite esperar quese obtengan rápidamente resultados importantes,y aquellas que son susceptibles de mayor expan-

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Sión en el porvenir y en las que es oportuno si-tuarse bien.

— Al mismo tiempo conviene hacer posible una acti-vidad suficiente de investigación en el conjuntode las ciencias, gracias a los continuos esfuerzosrealizados en el IV Plan, de manera que ningunadisciplina quede al margen de nuestra contribu-ción al progreso del saber.

— Finalmente, es necesario que la investigación apli-cada y el desarrollo industrial de la innovación sebeneficien del clima intelectual irremplazable queprocura una investigación fundamental activa y

abierta a la aplicación.En función de estas tres necesidades, los proyectos

establecidos por los grupos de trabajo han sido con-frontados por la Comisión con aquellos que se habíanpedido a la enseñanza superior, al CNRE (Centro Na-cional de Investigaciones Científicas) y a todos los de-más organismos, para que cada uno los realizara porsu cuenta, y con las indicaciones recibidas de algunasotras comisiones del Plan en cuanto a los progresoscientíficos más urgentes para el avance de las técnicas.Esta confrontación ha permitido establecer las orien-taciones de las inversiones y de las acciones concerta-das a emprender durante el período del V Plan, en elmarco financiero previsto. En el anexo se tratará deestos programas. Las inversiones necesarias han sidoelegidas con el propósito de evitar todo doble empleo,principalmente en lo que se refiere al material pesadoy costoso. Este propósito ha conducido en numerososcasos a preferir la creación de centros de investigaciónbastante importantes y polivalentes, a la dispersión delos laboratorios y de las instalaciones entre un númeromayor de ciudades o de instituciones.

Las orientaciones características de los programasen los principales campos pueden resumirse comosigue:

En matemáticas deben ponerse a disposición de lasdisciplinas fundamentales los medios modernos decálculo y de tratamiento automático de la información;uno de los medios a emplear ha de ser la creación deinstitutos polivalentes de investigación matemática fun-damental, así como de investigación operativa o téc-nicas de información, y un conjunto coordinado decentros de cálculo.

En física se debe conservar un equilibrio razonableentre las investigaciones que tratan de ampliar lasfronteras de lo conocido : Astronomía, Física de laspartículas elementales y las investigaciones que co-rresponden a los otros campos de la Física, cuyos re-sultados condicionan cada vez más el progreso de losconocimientos en otras disciplinas, Química, Biología,Medicina, Geología, y el progreso de la tecnología in-dustrial. Los medios que se pondrán en práctica paradesarrollar ambas investigaciones, son de tres clases:

En primer lugar, se crearán algunas instalaciones pe-sadas que proporcionen ciertos medios de investigaciónparticularmente costosos que no existen todavía enFrancia en el campo de los aceleradores, de los reacto-res de alto fluido, de la Astronomía, del estudio de loscampos magnéticos intensos, de las altas presiones,etcétera.

En segundo lugar, se asegurará en los establecimien-tos existentes la renovación de los equipos que imponela evolución de las técnicas y del material, tanto enlos laboratorios de investigación fundamental comoen los diversos organismos de investigación técnica.

Finalmente, las acciones concertadas del IV Plan 3e

continuarán preferentemente en los campos de la elec-

trotécnica nueva, de la electrónica, de la mecánica yde los instrumentos de medida.

En lo que concierne a las ciencias de la tierra, delagua y de la atmósfera, que son muy diversas en lasdisciplinas en las que se apoyan así como en las apli-caciones a las que dan lugar, los mayores esfuerzos seefectuarán en la física de la atmósfera, el estudio delsuelo y los problemas de la contaminación.

En química, los proyectos aprobados tratan en pri-mer lugar de sostener y desarrollar los equipos deinvestigación pertenecientes a los grandes laboratoriosdel Estado; a continuación, completar algunas lagunasimportantes en los campos de la Química analítica,de la corrosión y la estructura química, a fin de con-tinuar o comenzar importantes acciones concertadasen los campos de la Química macromolecular, de lametalurgia, de la contaminación del aire y de algunosaspectos de la Química orgánica.

En lo que se refiere a la oceanografía, que pone enpráctica la mayor parte de las disciplinas fundamen-tales y que da lugar a aplicaciones económicas inte-resantes para la pesca, la producción de materias pri-mas y la explotación del subsuelo marino, se debecontinuar el esfuerzo del IV Plan para recuperar elretraso acumulado en los últimos cincuenta arios. Loscentros existentes recibirán nuevos equipos, y se crea-ran varios centros especializados, preferentemente enBretaña y en Saint-Pierre y Miquelon. Se reforzaránlos equipos pesados comunes (buques, boyas, ingeniosdiversos). Se reformará y racionalizará la organizaciónde conjunto de estas investigaciones.

En biología y medicina, los proyectos más impor-tantes conciernen al Instituto Nacional de Sanidady de Investigación Médica, en los que se crearán uni-dades de investigación, particularmente para las en-fermedades cardiorrespiratorias, la Neurología, la In-munología, la Cancerología, la Cirugía experimentalla Farmacología. Habrán de rehacerse o comenzarseacciones concertadas que afecten principalmente a laBiología molecular, el cáncer y la leucemia, las víasrespiratorias y la Hemomecánica, las estructuras mé-dicas y biológicas.

En el campo de la construcción, de las obras públicasy de urbanismo, los programas adoptados afectan, poruna parte, al desarrollo de las técnicas industrialesde construcción y, por otra, al conjunto de los pro-blemas que se hallan unidos a la urbanización. El es-tudio de estos problemas será dirigido por estableci-mientos de coordinación de las investigaciones, insti-tuidos con la perspectiva de una mejor colaboraciónentre los estudios universitarios y administrativos, enel campo de las ciencias económicas y sociales apli-cadas.

En materia de investigación agrícola, las cuatroquintas partes de los programas afectan al InstitutoNacional de Investigación Agronómica, que extenderáo creará un cierto número de laboratorios en las pro-vincias, principalmente con el fin de realizar estudiossobre la producción de carne y de leche, frutos y le-gumbres, sobre los bosques y sobre la transformación,conservación y el acondicionamiento de los productos.

En las ciencias humanas, las principales creacionesse refieren a la Pedagogía, la Lingüística y la Sociolo-gía del desarrollo.

Las inversiones correspondientes a estas orientacio-nes se repartirán por regiones, de manera que seantenidas lo más en cuenta posible las necesidades re-gionales y no se salga del marco de la política dejusta distribución de los recursos por todo el territorio.Una concentración de este esfuerzo público se haráa beneficio de los «polos de equilibrio».

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Para tener una idea completa del esfuerzo científicoy técnico nacional durante el período del V Plan, espreciso añadir a estos gastos programados de investiga-ción y de acciones concertadas todos los gastos defuncionamiento de esos mismos organismos, cuyo mon-tante es del orden del doble del de los primeros.

Es necesario también añadir algunos gastos públicosde investigación aplicada cuyo programa se ha esta-blecido con detalle fuera del procedimiento precedente:primeramente se trata de la investigación efectuadaen el marco de los programas del Ejército; luego, dela investigación fundamental y aplicada llevada a cabopor el Comisariado de la Energía Atómica, para lautilización industrial de la energía nuclear y en loscampos conexos: finalmente, las investigaciones re-lacionadas con la realización de los programas del Cen-tro Nacional de Estudios Espaciales.

A este conjunto de gastos públicos del orden de 35miles de millones, hay que añadir los gastos de lasempresas industriales, que pueden estimarse entre 15y 17 miles de millones para todo el periodo y la ayudaa la «investigación del desarrollo», de la que se hatratado más arriba.

Todo este conjunto conducirá a Francia, en 1970,a consagrar a la investigación científica y técnica ya la investigación del desarrollo, alrededor del 2,5 por100 de su producto nacional bruto, contra el 1,7 por 100en 1963.

B) DESARROLLAR LA FORMACIONDE LOS HOMBRES Y PRACTICAR

UNA POLITICA ACTIVA DE EMPLEO

La mejora de la capacitación de los trabajadores esuno de los factores principales del crecimiento. Sindesconocer que la finalidad principal de la educaciónno es de orden económico, en la preparación del V Planse ha decidido prestar una particular atención aldifícil problema de saber cómo el desarrollo del equipoformativo podrá satisfacer las necesidades futuras.Conforme a las indicaciones dadas en el debate parla-mentario sobre las principales opciones del V Plan,quedó constituido un grupo de trabajo entre las co-misiones de mano de obra y de instalaciones escolares,universitarias y deportivas, para integrar todos los in-tereses en el estudio de estos problemas.

La expansión de la producción y, sobre todo, el afian-zamiento de la capacidad competitiva de nuestra eco-nomía, implica transformaciones importantes en la es-tructura del empleo. Una política activa del empleoque ayude a los trabajadores a adaptarse a estas trans-formaciones, y que, al mismo tiempo, responda a lasnecesidades sociales más evidentes, contribuirá eficaz-mente a la renovación de las estructuras económicasfrancesas.

1. DESARROLLAR LA FORMACIONDE LOS HOMBRES

El problema del aparato escolar, cuyos programas deequipamiento están expuestos en otro lugar, se trataaquí solamente desde el punto de vista de la prepara-ción para la actividad profesional.

En este aspecto, la reforma de la enseñanza que vaa realizarse está caracterizada por una «desespeciali-zación» de la enseñanza técnica. Esta última conduciráa los alumnos a diversos niveles de formación, sin tra-tar de obtener la adaptación precisa a una materia o

a un puesto de trabajo. Por el contrario, las otras en-señanzas secundarias se diversificarán, quedando ca-racterizada cada sección de las últimas clases por laorientación hacia todo un conjunto formativo.

Esta reforma implica una redistribución de los pa-peles que hasta la fecha han tenido la educación na-cional y las profesionales; este reajuste encontrarádificultades transitorias, que se notarán sobre todoen el transcurso del período del V Plan.

a) La redistribución de las funciones de formacióny de adaptación profesionales en las perspectivas abier-tas por la reforma de la enseñanza.

Con demasiada frecuencia la profesión se inclina apedir a la enseñanza aquello que sólo ella está en si-tuación de lograr: es decir, hombres bien adaptadosal ejercicio de un oficio preciso o bien al quehacer deun puesto de trabajo. En una economía dinámica, enla que el contenido de las calificaciones evoluciona sincesar, resulta dificil la persecución de dicho objetivo:conduce a multiplicar los diplomas de especialización;implica la posesión de un parque de máquinas cuyarápida renovación es demasiado costosa; requiere unnúmero considerable de periodos transitorios para elentrenamiento de los alumnos, la renovación cíclica delos profesores y de los maestros de taller. Además,este exceso de especialización es difícilmente compa-tible con la preocupación de proporcionar una forma-ción general en el marco de una misión educativa.

Esquemáticamente corresponde al Ministerio de Edu-cación Nacional orientar las acciones de formaciónque conducen a los distintos grados en corresponden-cia con los niveles de calificación técnica. La profesión,juntamente con los ministerios de tutela, se hace car-go de las acciones de adaptación a muy corto plazo,que hacen a los adolescentes formados por la escuelaaptos para el ejercicio de un oficio determinado.

Las profesiones están efectivamente capacitadas paraasumir esta tarea de adaptación, al menos en lo queconcierne al personal semicualificado y cualificado.A este fin se verán arrastradas a ir cambiando pro-gresivamente sus dispositivos de aprendizaje, de mane-ra que lleguen a especializar en materias determinadasa los alumnos que antes hayan sido formados en co-legios de enseñanza técnica.

Al nivel de los técnicos, técnicos superiores, ingenie-ros y cuadros superiores, la redistribución de las fun-ciones de formación y adaptación exigirá un esfuerzoparticular : las profesiones, las empresas públicas y jafunción pública disponen de suficientes medios de for-mación y adaptación, pero éstos afectan en general alos adultos más que a los jóvenes al término de suformación escolar.

En la medida de lo posible, estos medios deben serdesarrollados y utilizados para servir, al mismo tiempoque a la promoción de adultos, a la adaptación de losestudiantes, principalmente de aquellos que recibansu formación en los nuevos institutos técnicos supe-riores. Estas vías de especialización, directamente orien-tadas a la vida profesional, constituyen el esquema in-dispensable para la orientación de los bachilleres, delos técnicos o de los técnicos superiores que han alcan-zado los grados correspondientes a estas formaciones.En defecto de estos medios de adaptación, numerososestudiantes continúan a disgusto buscando una salidaen un grado superior de formación. Esta «huida a loalto», en la medida en que suele desembocar en elfracaso, perjudica a aquellos que no se sienten atraídospor estudios abstractos de un nivel más elevado y mo-

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viliza inútilmente recursos que deberían ser más útil-

mente consagrados a actividades de promoción, prefe-rentemente hacia aquellas que, por su naturaleza, su-ponen la adquisición previa e indispensable de unaexperiencia profesional. Esto es, sobre todo, verdadero,tratándose de la formación en las funciones de encua-dramiento, de gestión y de organización, que son pre-ponderantes en las actividades de distribución y deservicio.

Siendo de una importancia capital para el creci-miento de la productividad de las empresas, esta for-mación debe, sin duda, comenzarse en el curso de laenseñanza técnica general; pero no puede verdadera-mente alcanzar toda su dimensión si no es a un nivelpostescolar en un sistema de educación permanenteque exige el concurso de diversos formadores compe-tentes en este campo.

La frontera entre las actividades de formación pro-piamente dicha y las de adaptación, de especializacióny de perfeccionamiento es por naturaleza imprecisa ycambiante. Su trazado supone muchas confrontacio-nes que tiendan a reparar la evolución de las califi-caciones profesionales y de definir los contenidos pe-dagógicos unidos a esta evolución. A este fin, con elconcurso de las profesiones, deberá constituirse todoun conjunto de consultas y experimentaciones en be-neficio y bajo la supervisión del Ministerio de Educa-ción Nacional, siendo este órgano consultivo indepen-diente de las instituciones encargadas de observar y deprever la evolución de las necesidades de mano deobra por categoría profesional.

b) Superar las dificultades transitorias que apare-cerán en el curso del V Plan.

Según las primeras confrontaciones efectuadas entrelas necesidades previsibles de mano de obra por nivelde cualificación y el déficit futuro del aparato esco-lar, parece que éste estará en 1970 todavía lejos desatisfacer las necesidades de personal cualificado co-rrespondientes al crecimiento económico previsto enel Plan. Queda por realizar, a lo largo del período delV Plan, un esfuerzo constante en el campo de la pro-moción social y de la puesta al día de las calificacionesadquiridas por la población activa en él comprendida,en favor de los trabajadores y asalariados de la agri-cultura, que durante largo tiempo han sufrido el han-

dicap de una infraescolarización y de una ausencia deformación profesional. La necesidad de «recuperar»formación para la población ya incorporada a la vidaactiva parece incontestable si se tiene en cuenta que,en el período enmarcado por los dos últimos censos,apenas la mitad de las personas que habían llegadoa las escalas superiores o medias de la jerarquía pro-fesional provenía directamente del sistema escolar yuniversitario. La aportación masiva que se ha obteni-do por vía de promoción debe consolidarse y vigori-zarse con acciones de perfeccionamiento, a fin de evitarque la evolución técnica acuse con demasiada fuerzael desajuste existente entre la formación recibida ylas funciones ejercidas.

Al comienzo de este V Plan se presenta otro proble-ma con unos caracteres de máxima urgencia. Se tratade la valoración de la actividad de los jóvenes de ca-torce a diecisiete años que no reciben ninguna otraformación que la de la enseñanza primaria. Entre unaescolaridad más larga y un servicio militar más precoz,las perspectivas profesionales se encuentran singular-mente reducidas, y se corre el peligro de que se pro-duzca un desinterés por los cursos de formación pro-

fesional o por las formas tradicionales de aprendizaje.Estos jóvenes sin bagaje profesional representan cadaario la tercera parte de una determinada edad. No debemenospreciarse la amenaza de ver aparecer dificul-tades. a corto plazo, para su incorporación a la vidaprofesional.

En beneficio de aquellos que no vuelven a la escueladesde que cumplen la edad límite de escolaridad obli-gatoria, será necesario hacer un nuevo esfuerzo, a lolargo de su último año de estudios, en materia de in-formación y orientación profesionales. Debe evitarseuna ruptura demasiado brusca en el estilo de vida,para lo cual las estructuras de acogida en el mundo deltrabajo deben estar de acuerdo con el dispositivo es-colar.

Estas estructuras de acceso favorecen la colocaciónde los jóvenes por medio de la suscripción de un con-trato de iniciación profesional y, en algunos oficios,por el establecimiento de contratos de aprendizaje.En fin, una mejora de las condiciones de trabajo enbeneficio de los adolescentes de catorce a diecisietearios facilitará una reforma de los cursos profesionalesde la ley Astier. Esta reforma se efectuará paralela-mente a la introducción de un método de preformaciónprofesional, dado a lo largo de los dos últimos arios dela enseñanza práctica.

De una manera más general, paralelamente a la re-forma escolar propiamente dicha, y como prolonga-ción de la formación técnica asegurada por la escuelay la Universidad, convendrá realizar en todos los nive-les una política de adaptación y especialización profe-sionales. La financiación de las actividades correspon-dientes presenta problemas que afectan principalmentea la reforma de la tasa de aprendizaje. En una segundafase de su trabajo, el inter-grupo arriba mencionadoestudiará los diversos aspectos de estos problemas y so-meterá soluciones al examen de los poderes públicos.

2. PRACTICAR UNA ACTIVA POLITICADE EMPLEO

A lo largo de los tres últimos años, la poblaciónactiva disponible ha aumentado fuertemente a conse-cuencia de las repatriaciones de Argelia y de una in-migración importante de trabajadores extranjeros. De1965 a 1970 este aumento continuará a un ritmo rela-tivamente moderado, en el cual tendrá buena parteel crecimiento natural de la población francesa.

Entre estas dos fechas, la población activa aumenta-rá en unas 650.000 personas. En cuanto a los recursosde mano de obra para el conjunto de actividades noagrícolas, aumentarán en algo más de 1.200.000 per-sonas.

ACTIVIDADES NO AGRICOLAS

Crecimiento de los recursosde mano de obra

—En miles

Crecimiento del númerode puestos de trabajo

Crecimiento naturalde la población ac-tiva 325 Industria 350

Inmigración neta detrabajadores 325 Sector terciario 885

Disminución de lapoblación emplea-da en la agricul-tura 585

TOTAL 1.235 TOTAL 1.235

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Importantes transformaciones de la estructura delempleo acompañarán, en el futuro como en el pasado,al crecimiento económico. Pero la aceptación por partede Francia de una división internacional del trabajomás desarrollada dará a estas transformaciones unaamplitud mayor que la que tuvieron en un pasadoreciente, y serán menos fáciles de prever.

Estas perspectivas exigen un esfuerzo creciente parapermitir a los trabajadores adaptarse a estas transfor-maciones rápidas y para reducir el costo humano delas conversiones profesionales y de los cambios de re-sidencia que éstas implican. Este esfuerzo lo imponetambién la necesidad de conciliar la expansión y laestabilidad monetaria con más rigor que en el trans-curso de la última década. La experiencia ha mostradoque las dificultades de comunicación interna y la «vis-cosidad» del mercado de trabajo son fuente de ten-siones inflacionistas y freno de la expansión.

En el período del V Plan se logrará, por consiguiente,un fuerte desarrollo de diversos instrumentos indispen-sables para una política activa del empleo, que debetratar de compensar, con un esfuerzo consciente de or-ganización, las «imperfecciones» naturales del mercadode trabajo: falta de transparencia, falta de fluidez.

La decisión por la que un adolescente escoge unaprofesión, así como el encuentro en el mercado de tra-bajo de un oferente y un demandante de trabajo, seefectúan con demasiada frecuencia, por casualidad, enla oscuridad. De ello resultan errores de orientación,períodos de paro o de subempleo, dolorosos para quie-nes son sus víctimas y costosos para la colectividad.

El primer objetivo de una política activa de empleodebe ser, pues, preparar a los 600.000 jóvenes que en-tran cada ario en el mercado de trabajo, y a los mi-llones de trabajadores que cada ario cambian de em-pleo. Esto implica:

1. Que se den, acerca de la naturaleza de los di-versos oficios, por una parte, los niveles de calificaciónque se requieren y los medios de formación que permi-ten alcanzarlos, y, por otra, las informaciones obje-tivas, puestas al día con regularidad, largamente di-fundidas por todos los canales utilizables, adaptadasen las modalidades de su presentación a las diversascategorías de destinatarios. Con este objeto, parece ne-cesario organizar la coordinación y el desarrollo delos esfuerzos dispersos, y por lo demás insuficientes,que se realizan actualmente en este campo. Para hacerposible esta coordinación y para garantizar el realismoy la actualidad de la información dada, se deberá acu-dir a la asociación de las organizaciones profesionales,comprendiendo las organizaciones profesionales agríco-las, que han tomado a su cargo la responsabilidad dela organización de las migraciones profesionales fuerade la agricultura.

2. Que se desarrollen y articulen mejor entre sí losservicios de orientación o de consejo profesional paraque puedan recibir consejos profesionales y desintere-sados todos aquellos que los necesiten al comienzo oen el transcurso de su vida activa.

En el mismo seno de los establecimientos de ense-ñanza, los «profesores consejeros», gracias al contactopermanente con los alumnos, podrán ayudar a éstos ya su familia a realizar la elección profesional que pro-gresivamente se ha ido dibujando en el transcurso dela vida escolar y que debe precisarse a la salida delperíodo de enseñanza.

Esta integración de una gran parte de los consejerosde orientación profesional en el sistema escolar refuer-za la necesidad de un desarrollo considerable de losservicios de consejo profesional accesibles a los adul-

tos. Incumbirá al Ministerio de Trabajo el promovereste desarrollo buscando todas las ayudas compatiblescon las cualidades de objetividad y desinterés necesa-rias en esta función de consejo.

3. Que se desarrolle un conjunto de servicios decolocación que obtengan información completa y rá-pida sobre las personas que buscan empleo y sobre lospuestos de trabajo ofrecidos por las empresas en todoslos niveles de la jerarquía profesional. Las informacio-nes recogidas deben ser accesibles, en cuanto sea po-sible, a todos y en todos los puntos. Es importanteque estos servicios, gracias a un equipo de comunica-ción moderna, estén unidos entre sí de tal manera quecada uno de ellos constituya la antena local de ver-daderas y permanentes bolsas regionales y nacionalesdel empleo. Para asegurar una prospección eficaz delos empleos ofrecidos por las empresas, inmediatamentey en el futuro, es preciso, en primer lugar, que losservicios de colocación dispongan de un número sufi-ciente de «colocadores» competentes que gocen de laconfianza de las empresas y de los trabajadores.

4. Que se emprenda la reagrupación de los localesen los que están instalados los diversos organismos quecumplen las funciones de información profesional, deconsejos de orientación y de colocación.

La mejora de los dispositivos permanentes y generalesde información, orientación, colocación y ayuda a lostrabajadores que deben situarse en el mercado de tra-bajo sería, sin duda, insuficiente para resolver los pro-blemas que pueden presentar los casos de despidos co-lectivos numerosos ocasionados por el cierre o la dis-minución de actividad de establecimientos importantes.Estos problemas necesitan la intervención del FondoNacional del Empleo recientemente creado.

Es importante que la acción de este Fondo esté es-trechamente coordinada con la de los servicios a quie-nes compete favorecer la creación de puestos de re-empleo, facilitando la conversión de la empresa ame-nazada, o la creación de nuevos establecimientos en lalocalidad o región de que se trate.

La información, condición de la transparencia, esciertamente por sí misma un factor de fluidez en elmercado de trabajo, sin embargo, la fluidez debe serprocurada por otros medios:

1. A la ayuda proporcionada hoy . por el Fondo deDesarrollo Económico y Social y por el Fondo Nacionaldel Empleo a ciertos asalariados obligados a cambiarde residencia, subsistirá un régimen unificado de ayudamás amplio, concedido a los trabajadores obligados aemigrar para encontrar un empleo o para alcanzar otromejor.

2. Se continuara el desarrollo de la formación pro-fesional de adultos, ya notable en el transcurso del pe-riodo reciente. Las inversiones previstas en este campose elevarán a 625 millones de francos para los cincoarios del Plan. La capacidad de formación del con-junto de los centros del FPA (Formación Profesio-nal de Adultos) ascenderá de 51.500 a 74.500 apren-dices por ario. Asimismo se desarrollarán las accionesdestinadas a la población agrícola que permitan unamejora rápida de la cualificación de los agricultores,y las conversiones necesarias, principalmente haciael sector «terciario agrícola». Se continuará el esfuerzode diversificación de la formación dada por estos cen-tros: en particular aumentará el número de seccionesque preparan para el ejercicio de actividades «ter-ciarias».

La PPA se pondrá igualmente al servicio de una po-blación más heterogénea; contribuirá más que en el

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pasado a la readaptación profesional de las mujeresy de los trabajadores adultos.

El esfuerzo de los poderes públicos en esta materiadeberá disminuirse gracias a la ayuda de las empresasque se encargan, en un cuadro convencional bien de-finido, de asegurar la formación, la readaptación pro-fesional o la promoción de los trabajadores.

Las crecientes dificultades de la previsión del em-pleo incitan, no a renunciar a ello, sino a consagrarleun mayor esfuerzo.

La previsión a largo plazo de las necesidades de manode obra por ramo y categoría profesional es indispen-sable para las autoridades responsables del desarrollode las diversas instituciones de formación. Es tambiénnecesaria para ayudar a los individuos que no puedencontentarse con informaciones, por muy precisas quesean, sobre la situación actual del mercado de trabajo,en el momento de incorporarse a la vida profesionalo de cambiar de empleo.

En los últimos años ya se han realizado progresos.en el análisis y la previsión de las necesidades demano de obra por categoría profesional. Se dedicaránmayores recursos a realizar estudios en este terreno.La preocupación de eficacia lleva a recomendar quelas organizaciones profesionales sean invitadas a aso-ciarse para estos trabajos con los diversos ministeriosinteresados.

A escala regional es importante prever mejor lasvariaciones de la actividad del empleo a corto y medioplazo, para hacer más eficaces y coherentes el con-junto de acciones que tratan de facilitar las con-versiones necesarias.

A este efecto, los organismos técnicos competentesdesarrollarán sus medios de observación y de previsiónde la actividad de los diversos ramos y asociarán a susestudios los grupos de trabajo ya consultados sobrelos mismos problemas en el transcurso de la prepara-ción del V Plan.

E. C. R.