la investigación científica y la innovación científico ... · interacciones y sinergias entre...
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UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
Tesis Licenciatura en Sociologiacutea
La investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacutencientiacutefico-tecnoloacutegica en el paiacutes
sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten liderazgo y estiacutemulos a los principales actores del sistema
Mauricio Fernaacutendez Luzardo
Tutor Enrique Mazzei
2014
2
INDICE
1-Introduccioacuten (paacuteg 4)
2 Metodologiacutea (paacuteg 5)
3-Marco conceptual (Teoacuterico) (paacuteg 5)
31 Sociedad del conocimiento (paacuteg 6)
32 Sistemas nacionales de investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
4-Antecedentes (paacuteg 7)
41 La innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay en el siglo XX
42 Investigaciones anteriores
5 Problemaacutetica general de la temaacutetica a investigar (paacuteg 11)
51 Estiacutemulos y desestiacutemulos a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica en Uruguay
6 Hipoacutetesis de trabajo (paacuteg 14)
7 Objetivos generales de la investigacioacuten (paacuteg 14)
8 Objetivos especiacuteficos (paacuteg 14)
9 Fundamentaciograven de la investigacioacuten (paacuteg 15)
10 Anaacutelisis (paacuteg 16)
101 Liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1011 PEDECIBA
1012 Clubes de ciencia
1013 ANII
102 Estiacutemulos y recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
103 Principales actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el
sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
1032 PEDECIBA
1033 Clubes de ciencia
1034 SNI
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo cientiacutefico por mayores
recursos y estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
3
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
11 Conclusiones (paacuteg 38)
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
112 Conclusiones sobre objetivos especiacuteficos
113 Conclusiones sobre sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro en Uruguay
12 Bibliografiacutea (paacuteg 41)
13 Anexos (paacuteg 44)
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizaciograven
1312 Trabajo de campo
132 Codificaciones
133 Tabla de entrevistados
4
1-Introduccioacuten
El presente estudio aborda la problemaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten
en el Uruguay tomando en cuenta el periacuteodo 2005-2013 y centraacutendome en el sistema
nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en el papel de liderazgo de la ANII1 como
nexo coordinador y estimulador de las instituciones y actores que constituyen dicho
sistema en la labor del Pedeciba2 de los clubes de ciencia y del SNI
3
La eleccioacuten de la temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten como objeto de
estudio se fundamenta en la importancia que eacutestas tienen en el desarrollo sostenido de
las naciones la cuaacutel vuelve maacutes relevante el desarrollo de un sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en el Uruguay en los uacuteltimos antildeos
El escaso desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y de innovacioacuten nacional podriacutea suponerse
asociado a una descoordinacioacuten entre las Universidades y las empresas a un bajo
estimulo del Estado a los innovadores a la poca I+D de parte de las empresas como asiacute
mismo a una escasa coordinacioacuten de esfuerzos entre los diferentes actores del sistema
posiblemente por la ausencia de una agencia de investigacioacuten e innovacioacuten como la
ANII que pasariacutea luego del 2007 a cumplir ese rol
A partir de esos supuestos el estudio apunta a conocer las modalidades del avance de la
innovacioacuten y de la investigacioacuten cientiacutefica en Uruguay entendiendo el fenoacutemeno como
un proceso de construccioacuten social significativo de esfuerzos coordinados liderazgos de
interacciones y sinergias entre los diferentes actores que intervienen en la investigacioacuten
cientiacutefica y la innovacioacuten
La metodologiacutea de la investigacioacuten es de caraacutecter cualitativo y en el relevamiento de la
informacioacuten se utilizoacute la teacutecnica de entrevistas estructuradas y semiestructuradas
realizadas a partir de un muestreo intencional representativo del universo de actores del
sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Ese universo de actores es significativo en su participacioacuten colectiva de la construccioacuten
de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en los uacuteltimos antildeos ha
involucrado centros de estudios educativos laboratorios tecnoloacutegicos centros de I+D
1 Agencia Nacional de investigacioacuten e innovacioacuten 2 Programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas 3 Sistema nacional de investigadores
5
institutos cientiacuteficos y agencias de coordinacioacuten como la ANII agentes de financiacioacuten
y usuarios finales de innovaciones tecnoloacutegicas
El periacuteodo de la investigacioacuten 2005-2013 es un periacuteodo donde han ocurrido cambios
institucionales como la creacioacuten del GMI (Gabinete Ministerial de Innovacioacuten) 2005 la
creacioacuten de la ANII 2006 como el instituto Pasteur asiacute como otros cambios
institucionales como el SNI(Sistema Nacional de Investigadores) 2008 y SNB(Sistema
Nacional de Becas) portal Timbo y la potenciacioacuten de fondos de investigacioacuten
cientiacutefica que pudieran estar influenciando en la dinaacutemica en torno a la innovacioacuten
tecnoloacutegica y la investigacioacuten cientiacutefica
2-Metodologia de la investigacioacuten
Es un estudio cualitativo con entrevistas semi-estructuradas y estructuradas a distancia
por teleacutefono y por e-mail
En principio se construyoacute el objeto de estudio definieacutendose su significacioacuten social y
socioloacutegica con apoyo de la bibliografiacutea especializada
Luego se elaboroacute un soporte teoacuterico baacutesico para el disentildeo metodoloacutegico
Se define la metodologiacutea a partir del planteo de supuestos baacutesicos e interrogantes
significativas a la problemaacutetica del estudio y la hipoacutetesis de trabajo
Posteriormente se define el plan y las teacutecnicas de relevamiento de informacioacuten y
asimismo su plan de anaacutelisis
Finalmente se sistematiza los resultados del estudio y se elabora su exposicioacuten en tanto
conclusiones que responden a las interrogantes iniciales
3-Marco conceptual (Teoacuterico)
Con la profundizacioacuten del proceso de globalizacioacuten a nivel mundial el debilitamiento
de la produccioacuten Fordista-Taylorista y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas con formas
de produccioacuten maacutes dinaacutemicas con mayor acento en la produccioacuten de bienes con mayor
valor agregado se destaca el papel de la innovacioacuten como elemento central de este
nuevo paradigma productivo Asiacute en efecto la diferenciacioacuten la innovacioacuten la calidad
la buacutesqueda de la fidelizacioacuten del usuario final y la generacioacuten de conocimiento
aplicado es primordial para el eacutexito de las empresas o grupos econoacutemicos como a su
vez para los paiacuteses poder mantener un crecimiento sostenido
6
31 Sociedad del Conocimiento
Los centros de innovacioacuten tecnoloacutegica son actores clave de este modelo
productivo Y las aglomeraciones de conocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos con el
desarrollo de instituciones empresas y trabajos calificados asociados a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten tecnoloacutegica son los elementos dinaacutemicos del
mismo No obstante el intereacutes central no es solamente el desarrollo del conocimiento
cientiacutefico y tecnoloacutegico sino el impacto en su aplicacioacuten comercial Lo que
caracteriza la revolucioacuten tecnoloacutegica actual no es la centralidad del conocimiento y la
informacioacuten sino la aplicacioacuten de ese conocimiento e informacioacuten a la generacioacuten de
nuevo conocimiento en un circuito de retroalimentacioacuten acumulativa que se da
entre la innovacioacuten y sus usos(CastellsM1999)
ldquoEn el nuevo modo de desarrollo informacional la fuente de productividad estriba en la
tecnologiacutea de la generacioacuten de conocimientos procesamiento de la informacioacuten y la
comunicacioacuten de siacutembolosrdquo (CastellsM1999 Paacuteg43) En donde la innovacioacuten
tecnoloacutegica es el factor clave de este modo productivo
La innovacioacuten tecnoloacutegica no es una instancia aislada refleja un estado dado del
conocimiento un ambiente industrial e institucional particular la disponibilidad de
habilidades para enfocar el problema teacutecnico y resolverlo Asimismo refleja una
mentalidad econoacutemica para que dicha aplicacioacuten sea viable en relacioacuten a los costos con
una red de productores y usuarios que puedan comunicar sus experiencias acumuladas
aprendiendo con el uso y por el hacer potenciando el intercambio de ideas problemas
y soluciones como un elemento fundamental del proceso interactivo del sistema de
innovacioacuten tecnoloacutegica(CastellsM1999)
32 Sistemas nacionales de investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
BoyerR y AmableB representantes de la escuela de la Regulacioacuten destacan el papel
de lo institucional en los procesos de desarrollo y crecimiento econoacutemico Por lo que el
crecimiento y desarrollo econoacutemico se da con procesos sociales y econoacutemicos apoyados
en procesos institucionales y poliacuteticos y no solo por poliacuteticas de mercado que estimulen
la inversioacuten
Los procesos de cambio institucionales estaacuten asentados en haacutebitos y pautas de
conductas que influyen en el comportamiento de los actores estableciendo conductas de
distincioacuten e imitacioacuten tal como Veblen lo visualizaba Por lo que el marco institucional
7
juega un papel clave en los procesos de construccioacuten de un nuevo perfil teacutecnico
productivo
El proceso de desarrollo es sostenible con un proceso continuo de generacioacuten de
conocimiento nuevas ideas e innovacioacuten Por ello la importancia de un sistema social
de innovacioacuten que regule y coordine las esferas industrial de servicios educacioacuten el
sistema de financiamiento asiacute como el aacuterea salarial (AmableBBoyerR2008)
El proceso de innovacioacuten como sistema nacional es un proceso social interactivo en
donde los agentes las instituciones y las practicas se articulan en relacioacuten al proceso de
innovacioacuten(AmableBBoyerR2008)
De lo dicho anteriormente se resalta la construccioacuten de un sistema que regule y
coordine las diferentes esferas del sistema con una visioacuten de conjunto
La investigacioacuten cientiacutefica tiene que tener una orientacioacuten de conjunto enmarcada en un
proyecto de paiacutes con una arquitectura de sistema que integre y coordine los grandes
organismos e instituciones de investigacioacuten y promueva la cooperacioacuten y orientacioacuten o
no generara mayores innovaciones y crecimiento econoacutemico y desarrollo
(AmableBBoyerR2008)
Por lo que el desarrollo reposa en buen grado en las capacidades innovadoras de la
sociedad expresadas a traveacutes de un denso y eficiente sistema de ciencia y tecnologiacutea
que abarca actores puacuteblicos y privados e instituciones adecuadas para la promocioacuten de
la innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica(BertolaL2005)
4-Antecedentes
41 La innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay del siglo XX
Tomando en cuenta anteriores investigaciones nacionales4 vemos que en todo el siglo
veinte la inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea ha sido muy escasa con porcentajes muy
exiguos de gasto en investigacioacuten y desarrollo en relacioacuten al PBI con un crecimiento
promedio del 1 muy por debajo del los paiacuteses industrializados
El Uruguay se destaca por tener una matriz productiva concentrada en el procesamiento
de recursos naturales sin mucho valor agregado y un mercado interno pequentildeo en
donde el papel de la innovacioacuten ha sido minimo tal vez por el tipo de produccioacuten de
escaso valor agregado o la pequentildeez del mercado interno
4 BertolaL (2005) Ciencia Tecnologiacutea e innovacioacuten en el Uruguay Diagnostico prospectiva y poliacuteticas
8
ldquoEsta situacioacuten de ldquoindigencia innovadorardquo en que se encuentra el paiacutes obedece a
muacuteltiples causas y a su vez explica en parte el pobre desempentildeo de la economiacutea
uruguaya que ha crecido a una tasa relativamente constante de aproximadamente un 1
anual desde fines del Siglo XIX de forma fluctuante y volaacutetil generando una peacuterdida
permanente de posiciones del paiacutes en el contexto internacionalrdquo(BertolaL2005 pag6)
A su vez la demanda del sistema productivo por conocimiento cientiacutefico e innovaciones
tecnoloacutegicas endoacutegenas fue miacutenimo con casi nulo desarrollo de I+D por parte del
sector privado
ldquoLa situacioacuten del Uruguay en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten es
preocupante es escasa la demanda por conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico generado en
forma endoacutegena tanto por parte del sector puacuteblico como de los privados la oferta estaacute
concentrada en organismos estatales particularmente la Universidad de la Repuacuteblica
(UDELAR) y el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) la articulacioacuten
entre oferta y demanda sobre todo si se exceptuacutea el sector agropecuario es muy deacutebil
El gasto en I+D se financia y realiza en su mayor parte en el sector puacuteblico (61 en
2000)Desde 1990 la inversioacuten nunca superoacute el 03 del PBI excepto en 1997 cuando
fue algo superior al 04 por uacutenica vezrdquo(BertolaL2005pag7)
A raiacutez de la dependencia de los precios internacionales de los commodities que tiene el
Uruguay como de una restriccioacuten externa de las exportaciones a bienes de bajo nivel
agregado5 se resalta en algunas investigaciones nacionales
6 la importancia del
desarrollo de un sistema de innovacioacuten nacional y el desafiacuteo de construir un paiacutes con un
perfil maacutes tecnoloacutegico adecuado a la realidad socio-productiva del Uruguay con un
perfil tecno-productivo propio con el aprovechamiento de las ventanas de
oportunidades estimulo a la innovacioacuten aumento de el gasto en ciencia y tecnologiacutea en
relacioacuten a PBI fomento de una cultura de la innovacioacuten asiacute como coordinar y dirigir
los esfuerzos de los actores colectivos involucrados en el proceso de innovacioacuten tanto
los creadores los que utilizan las innovaciones como los actores de
conexioacuten(ArocenaR1998)
5 FalkinLAlvarezC2008 La restriccioacuten externa como limitante del crecimiento de la
economiacutea uruguaya en el largo plazo 6 Arocena Linn Rodrigo Sutz Judith (1998) La innovacioacuten y las poliacuteticas en Ciencia y Tecnologiacutea para
el Uruguay Arocena Linn Rodrigo Sutz Judith (2003) Subdesarrollo e innovacioacuten navegando contra
el viento
9
42 Investigaciones anteriores
El conjunto de aportes de estudios antecedentes que encontreacute pertinente incluirlos en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio son el trabajo de Arocena y Sutz7 por el
enfoque del estudio de analizar las posibilidades de desarrollo del paiacutes con una mirada
desde el sur en un contexto mundial de globalizacioacuten donde la innovacioacuten juega un
papel importante Se analizan en el estudio las posibilidades de establecer un perfil de
desarrollo productivo tecnoloacutegico adaptado a las caracteriacutesticas del paiacutes se explora el
entramado de instituciones relacionadas con la innovacioacuten en el paiacutes asiacute como los
diferentes actores que participan en el proceso de innovacioacuten y las viacuteas para incrementar
los procesos de interaccioacuten resaltando de las conclusiones en relacioacuten a la construccioacuten
del objeto de estudio lo imprescindible que es ampliar permanentemente las
capacidades nacionales para crear incorporar adaptar y utilizar conocimientos donde
la ampliacioacuten sistemaacutetica de las capacidades nacionales en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten necesita de una poliacutetica puacuteblica de largo aliento que sea apta para articular
los esfuerzos de variados actores ya que la innovacioacuten es el resultado de la interaccioacuten
entre diversos actores e instituciones Tambieacuten que la problemaacutetica de la generacioacuten y
utilizacioacuten del conocimiento como una cuestioacuten sisteacutemica lleva a pensar en construir un
ldquoSistema Nacional de Innovacioacutenrdquo en el Uruguay modificando la trama institucional
que debe promover la investigacioacuten y la innovacioacuten que en su conjunto es deacutebil y poco
articulada A su vez que existen actores potenciales capacidades de investigacioacuten e
innovacioacuten para la construccioacuten de un proyecto nacional en ciencia y tecnologiacutea para el
Uruguay asiacute como criterios orientadores y un incipiente acuerdo en torno a ellos con
un apoyo social comprobado
Otro de los estudios antecedentes pertinentes a la construccioacuten del objeto de estudio es
la tesis de Pertuy 8 que devela las trabas hacia la innovacioacuten y el riesgo en la cultura
empresarial uruguaya donde la eficiencia de la empresa esta puesta en mayor grado en
negociaciones con el Estado que en la capacidad de produccioacuten e innovacioacuten
7 1998 ArocenaR y ShutzJ La innovacioacuten y las poliacuteticas en ciencia y tecnologiacutea para el Uruguay
8 2004 Pertuy Liliana (tesis)Cultura empresarial e innovacioacuten en el Uruguay
10
destacaacutendose las dificultades del sector privado desde su cultura empresarial para poder
liderar el proceso de innovacioacuten
Otro de los estudios antecedentes nacionales que encontreacute pertinente incluirlo es el de
MasseraE9 ya que de este estudio se develan varios procesos y relaciones sociales que
obstaculizan el desarrollo del proceso de innovacioacuten como la desarticulacioacuten entre la
demanda de innovaciones tecnoloacutegicas y las empresas que producen innovaciones asiacute
como la desarticulacioacuten de los actores sociales y productivos del proceso de innovacioacuten
y la desarticulacioacuten de los procesos de disentildeo produccioacuten y comercializacioacuten de las
innovaciones En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta la
importancia de incorporar nuevos actores institucionales que coordinen estos procesos
Tambieacuten otro de los estudios de antecedentes nacionales utilizado en la construccioacuten del
objeto de estudio es el de HeinP10
ya que analiza la relacioacuten compleja entre la
Universidad y el sector productivo constatando en sus conclusiones que nadie quiere
que sea el mercado con su cortoplacismo quien oriente las liacuteneas de investigacioacuten pero
se develan ciertas contradicciones en el seno de la Universidad del rol que tiene que
jugar eacutesta en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y desarrollo innovativo con la
escasa difusioacuten de lo que la Universidad puede ofrecer Develando en relacioacuten a la
construccioacuten del objeto de estudio una dificultad de liderazgo por parte de la
Universidad para dirigir el proceso de desarrollo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a
pesar de la valoracioacuten globalmente positiva de la vinculacioacuten de la Universidad con los
sectores productivos
El proacuteximo estudio antecedente utilizado en la construccioacuten del objeto de estudio es el
de (BertolaL2005) que realiza un anaacutelisis de la situacioacuten del Uruguay con respecto a
la innovacioacuten ciencia y tecnologiacutea y marca pautas para avanzar en la construccioacuten de
un sistema nacional de innovacioacuten Resaltando la necesidad de la creacioacuten de una
agencia de innovacioacuten y la reorganizacioacuten de otras instituciones relacionadas con la
innovacioacuten asiacute como desarrollar poliacuteticas sobre politeacutecnicos e institutos tecnoloacutegicos
Tambieacuten que la investigacioacuten devela la inexistencia de una poliacutetica expliacutecita de ciencia
9 2004 MasseraE(coordinadora) Trabajo e innovacioacuten en el Uruguay Problemas baacutesicos de nuestra
cultura productiva
10 1996 HeinP MujicaA PelufoA Universidad de la Repuacuteblica-Sector productivo Anaacutelisis de una
relacioacuten compleja
11
tecnologiacutea e innovacioacuten con la existencia de una institucionalidad con poca vinculacioacuten
con el sector empresarial sin incentivos importantes para la carrera de investigador y
que el gasto en I+D es muy bajo en relacioacuten al PBI incluso en la comparacioacuten regional
En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio el estudio visualiza la falta de un
plan estrateacutegico de mediano y largo plazo y la importancia de un redisentildeo institucional
que marque un liderazgo en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Tambieacuten en relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio aporta la nocioacuten de que el
vaciacuteo de liderazgo y la baja dotacioacuten de recursos destinada a la investigacioacuten cientiacutefica y
a la innovacioacuten podriacutea ser una posible causa del escaso desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica y la innovacioacuten en el paiacutes
El ultimo estudio antecedente nacional que encontreacute pertinente utilizar en la
construccioacuten del objeto de estudio es el de Arocena y Sutz11
que de sus conclusiones
se devela la importancia de que el Estado desempentildee un papel activo con poliacuteticas
puacuteblicas para la construccioacuten de un sistema de innovacioacuten que potencie el mayor
desarrollo productivo resaltando la importancia del redisentildeo institucional con una
visioacuten sisteacutemica de sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Por lo que en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta el enfoque institucional y de
liderazgo por parte del Estado en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
5 Problemaacutetica general de la temaacutetica a Investigar
De anteriores investigaciones nacionales(Arocena y Sutz2003) se destaca que la
problemaacutetica histoacuterica de la innovacioacuten tecnoloacutegica y la investigacioacuten cientiacutefica en el
Uruguay esta relacionada con muacuteltiples facetas del fenoacutemeno como la escasa
investigacioacuten por parte de las empresas la descoordinacioacuten de esfuerzos entre
investigadores empresas y usuarios finales la falta de una institucionalidad que regule
estimule y lidere la planificacioacuten del desarrollo en ciencia y tecnologiacutea Otro de los
obstaacuteculos son los factores econoacutemicos como el reducido mercado interno el plazo de
retorno de la inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea de mediano y largo plazo la escasez de
recursos humanos la financiacioacuten y la mentalidad conservadora del empresariado
uruguayo poco proclive a la innovacioacuten y el riesgo (Pertuy2004) Ademaacutes las
11 2003ArocenaR y ShutzJ Subdesarrollo e innovacioacuten Navegando contra el viento
12
dificultades constatadas del mercado en Uruguay para generar investigacioacuten cientiacutefica
I+D con una muy escasa inversioacuten privada con un 03 del Pbi de inversioacuten en I+D
cuando internacionalmente en otros paiacuteses se invierte entre 1 y 3 del PBI ademaacutes de
una reducida patentizaciograven de las innovaciones y un bajo nuacutemero de investigadores en
relacioacuten a la poblacioacuten activa (Bertola2005)
Tambieacuten puede ser parte de la problemaacutetica la escasa cultura de investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten que fluya desde la ensentildeanza primaria clubes de ciencia
ensentildeanza secundaria y terciaria formando las futuras generaciones
Tradicionalmente Uruguay ha sido un importador de tecnologiacutea e innovacioacuten
dependiendo de otros paiacuteses sin apostar a construir la infraestructura para poder
desarrollar la propia ciencia y tecnologiacutea
51 Estiacutemulos y desestiacutemulos a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
en Uruguay
En el Uruguay el modelo de produccioacuten agroindustrial de productos de bajo valor
agregado de forma indirecta supuestamente ha podido haber desestimulado la
inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea e inhibido la generacioacuten de tramas productivas maacutes
afines al cambio tecnoloacutegico y la innovacioacuten
El ambiente econoacutemico social poliacutetico institucional e idiosincraacutesico supuestamente
pueden influir en los procesos de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica
por lo que el desarrollo del entramado institucional maacutes proclive a incentivar y
estimular la investigacioacuten y la innovacioacuten posiblemente puede favorecer y contrarrestar
obstaacuteculos a la innovacioacuten e investigacioacuten cientiacutefica ademaacutes ayudar a construir una
cultura maacutes innovadora que influya en la idiosincrasia de los principales actores
involucrados y en el proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
La falta de liderazgo en las poliacuteticas sobre ciencia y tecnologiacutea y la inexistencia de una
estrategia de mediano y largo plazo con baja dotacioacuten de recursos e inestabilidad de los
programas de promocioacuten puede haber estado desestiacutemulando al potencial innovador
Las empresas estaacuten condicionadas por la dificultad de poder financiar los centros de
investigacioacuten y desarrollo por lo que sino existen estiacutemulos a la investigacioacuten e
innovacioacuten eacutestas podriacutean tomar conductas maacutes conservadoras acordes a la idiosincrasia
del empresariado uruguayo poco proclive al riesgo(Pertuy2004) acercaacutendose al Estado
en negociaciones de buacutesqueda de renta sin buscar el desarrollo de nuevos productos
(Massera2004) mayor produccioacuten o productos con mayor valor agregado e innovacioacuten
13
Por lo que los estiacutemulos y reconocimientos hacia el empresariado innovador con el
financiamiento adecuado podriacutean ser esenciales para dar valor agregado a los
productos introducir conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico aplicado en las
organizaciones productivas asiacute como seguir diversificando la estructura productiva
Los potenciales cientiacuteficos muy probablemente tengan que poder visualizar
marcadamente los beneficios de seguir una carrera en ciencia y tecnologiacutea con la
posibilidad de conseguir trabajo sin tener que emigrar a otros paiacuteses Por lo que los
estiacutemulos adecuados podriacutean ser imprescindibles para que una masa de joacutevenes se
involucre en carreras cientiacutefico tecnoloacutegicas y se generen los recursos humanos vitales
que sirvan de sustento de cualquier proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
Los incentivos a que las empresas cientiacuteficos e innovadores interactuacuteen maacutes en
procesos productivos y de desarrollo tecnoloacutegico Podriacutean ser fundamentales porque
permiten coordinar esfuerzos utilizar tecnologiacutea nacional y ayudar a construir la
infraestructura de produccioacuten de ciencia y tecnologiacutea nacional
Los estiacutemulos a la ciencia y tecnologiacutea son un componente dentro del entorno
institucional que podriacutean contribuir a fortalecer una cultura cientiacutefica nacional como
los clubes de ciencias dirigidos a estimular el acercamiento al conocimiento cientiacutefico y
tecnoloacutegico de todas las edades como las ferias nacionales o congresos cientiacuteficos maacutes
dirigidos a la presentacioacuten de proyectos o prototipos cientiacuteficos tecnoloacutegicos
El desarrollo de una relacioacuten teacutecnico productiva entre las universidades y el sector
privado podriacutea haber sido un estimulo para que los futuros cientiacuteficos muestren sus
potencialidades en proyectos concretos bajo la modalidad de convenios como para
acercarse a la realidad productiva del paiacutes visualizando las necesidades y problemaacuteticas
del sector empresarial ademaacutes poder mantener grupos de investigadores en diversas
aacutereas cientiacutefico tecnoloacutegico
La idiosincrasia tradicional uruguaya de ltMi hijo el Doctorgt de cierta forma podriacutea
haber desestimulado la formacioacuten de cientiacuteficos investigadores o emprendedores e
innovadores por lo que el estimulo y valoracioacuten desde la institucionalidad como el
sistema de becas concursos y proyectos financiados por la ANII podriacutea ser
fundamental para la formacioacuten de nuevas generaciones orientadas hacia las aacutereas
cientiacutefico tecnoloacutegicas
En el aacuterea educacional ha habido poco estimulo histoacutericamente al desarrollo de
institutos teacutecnicos-tecnoloacutegicos quedando en un plano de valoracioacuten inferior que el
aacutembito universitario Por lo que la revaloracioacuten y estimulo de la educacioacuten teacutecnico-
14
tecnoloacutegica de nivel terciario podriacutea supuestamente potenciar la formacioacuten del capital
humano imprescindible para un proyecto de mediano y largo plazo como es una
economiacutea maacutes orientada a la diversificacioacuten productiva a dar valor agregado a sus
productos y con la generacioacuten y aplicacioacuten de conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico
nacional
6 Hipoacutetesis de trabajo
Hipoacutetesis
El escaso desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y de la innovacioacuten en el Uruguay se
asocia a la falta de liderazgo en las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y la escasa dotacioacuten
de recursos las cuales condicionan el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica nacional y
el estiacutemulo al potencial innovador
7 Objetivos generales de la investigacioacuten
Estudiar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegico en el Uruguay
con la construccioacuten de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Si se constituyen los liderazgos y como se estimula a los principales actores del sistema
Poder visualizar como los principales actores institucionales estaacuten fomentando o no la
construccioacuten de una cultura cientiacutefica y de la innovacioacuten si se incentiva o no a los
principales actores del proceso cientiacutefico tecnoloacutegico e innovativo y si aumenta la
dotacioacuten de recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten
8 Objetivos especiacuteficos
A - Explorar y describir el rol de la ANII en la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
cientiacutefica tecnoloacutegica asiacute como visualizar los estiacutemulos y recursos destinada a estos
fines
B- Explorar y describir el papel de algunos actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten como el PEDECIBA Sistema nacional de investigadores (SNI) y Clubes de
ciencia
15
9 Fundamentaciograven de la investigacioacuten
El estudio es relevante sociologicamente para develar el avance en los procesos de desarrollo
cientiacutefico tecnoloacutegico y de innovacioacuten asiacute como la percepcioacuten de su importancia para los
principales actores como de la importancia del rol del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
Desde un punto de vista social es importante este estudio por la importancia estrateacutegica que
significa el desarrollo de un sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten nacional adecuado a las
realidades del paiacutes y en consonancia con la construccioacuten de modelos alternativos de produccioacuten
que potencien el capital social y educativo
La ciencia y la tecnologiacutea propia de los paiacuteses podriacutean ser fundamentales para su
independencia y autonomiacutea que podriacutean posibilitar una mejor calidad de vida para sus
habitantes Ademaacutes podriacutean ayudar a los paiacuteses subdesarrollados como Uruguay a
mirar a sus propias capacidades generando un conocimiento endoacutegeno y nuevas fuentes
de trabajo de alta sofisticacioacuten con productos de mayor valor agregado con una gran
utilizacioacuten del capital humano del paiacutes(ArocenaSutz2003)
La importancia socioloacutegica consiste en visualizar en que medida se avanza en la
construccioacuten de la plataforma de produccioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica el rol que
desempentildea la agencia de innovacioacuten e investigacioacuten el papel del Pedeciba los clubes
de ciencia y el SNI Todos ellos principales actores cuyas opiniones son significativas
sobre la importancia de la investigacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica por lo que el avance se
va a determinar a traveacutes de los datos recabados en las entrevistas teniendo en cuenta la
constatacioacuten de liderazgo estiacutemulos y mayor dotacioacuten de recursos para los
componentes del sistema
El estudio es pertinente para ver si a partir de la construccioacuten de una nueva
institucionalidad como la ANII o SNI se estaacuten pudiendo sortear alguno de los
obstaacuteculos al desarrollo de la ciencia como los problemas de liderazgo la baja
dotacioacuten de recursos el escaso numero de investigadores la poca infraestructura
cientiacutefica y de I+D la escasa valoracioacuten del investigador cientiacutefico asiacute como la escasa
demanda de parte del sector productivo de ciencia y tecnologiacutea nacional(Bertola2005)
El avance se va a estimar de acuerdo a la opinioacuten calificada de algunos de los
principales actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en su valoracioacuten de
16
la mejora o no de los estiacutemulos y recursos hacia dichas aacutereas como de las posibles
demandas insatisfechas
10 Anaacutelisis
(El anaacutelisis se realiza en relacioacuten con las dimensiones de anaacutelisis de la hipoacutetesis
tomando en cuenta los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten)
101 Dimensioacuten Liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
De la informacioacuten recabada en las entrevistas se constata que hubo una labor pionera
institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten posteriormente a 1986 atraves
principalmente del plan de ciencias baacutesicas PEDECIBA que ldquoes el programa de
desarrollo de las ciencias baacutesicas que fue fundado fue lanzado en octubre de mil
novecientos ochenta y seisrdquoY rdquo la primera que embandero lo que tiene que ver con
ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay fue el Pedeciba Desde ese punto de vista lidero
desde hace veintiseacuteis antildeos un movimiento de eacutenfasis en la importancia del desarrollo
cientiacutefico del Paiacutesrdquo12
La labor del Pedeciba fue muy importante aunque para este estudio no se constata el
liderazgo por no estar asociado a un plan estrateacutegico nacional sobre ciencia tecnologiacutea
e innovacioacuten en un proyecto de paiacutes a mediano y largo plazo
En el aacuterea educativa de promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica destinada
principalmente a joacutevenes se destaca el desarrollo de los clubes de ciencia en el entorno
del ministerio de Educacioacuten y Cultura pero tambieacuten sin estar conjuntamente articulado
con un proyecto de mediano y largo plazo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacutenrdquo En
1985 fue la primera modalidad de presentacioacuten en la biblioteca nacional con una
exposicioacuten que se llamo Expocien 85 que la profesora Alicia Charte llevo adelante
profesora del IPA a partir de 1986 se instaura el proyecto con un caraacutecter voluntario
honorario todo un espacio de ciencia Tuvo ciertos empujes primero fue muy liviano el
12 Director del PEDECIBA entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133)
17
proceso recieacuten saliacuteamos de un periodo de gobierno bastante particular entonces se
trataba de implementar algunas instancias de investigacioacuten e innovacioacutenrdquo13
Es a partir del antildeo 2005 con la creacioacuten del gabinete ministerial de la innovacioacuten con la
creacioacuten de la agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten ANII con el desarrollo
del plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que si se pudiera estar
construyendo un liderazgo14
con aumento de los incentivos a cientiacuteficos investigadores
con el SNI el desarrollo de portales de acceso a bibliografiacutea cientiacutefica la
implementacioacuten de un sistema nacional de becas etc
1011 PEDECIBA
Este es un programa de ciencias baacutesicas que fue fundado y lanzado en octubre de 1986
que seguacuten nos relatara el director del Pedeciba en principio la funcioacuten del programa fue
la reconstruccioacuten de la comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas
ldquoLa funcioacuten del programa es la de en su comienzo la de la reconstruccioacuten de la
comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas que en su momento
fueron las aacutereas originales matemaacuteticas fiacutesica quiacutemica biologiacutea e informaacutetica lo cual
que resulto en su momento algo muy pionero muy visionario y que ha demostrado el
tiempo de que ha sido una gran opcioacuten que tomaron en su momento quienes crearon el
PEDECIBArdquo15
Luego con el programa se comenzaron a dar las primeras becas que se
dieron en el paiacutes que permitiacutea que los estudiantes se dedicaran a tiempo completo para
poder terminar sus tesis de posgrado asiacute como recursos para la repatriacioacuten de
cientiacuteficos y consolidacioacuten de laboratorios ldquoLas primeras becas que se dieron en el paiacutes
para que los estudiantes pudieran dedicarse a full para poder terminar sus tesis de
posgrado y para la consolidacioacuten de laboratorios la repatriacioacuten de cientiacuteficos
investigadores desde exteriorrdquo 16
Tambieacuten la creacioacuten de posgrados maestriacuteas y
doctorados en las aacutereas baacutesicas y hace algunos antildeos se desarrollo una nueva aacuterea que
fue la de Geociencia y una maestriacutea en Bioinformaacutetica Por lo que el PEDECIBA ha
jugado una labor muy grande como pionero en la formacioacuten de recursos humanos
13 Coordinadora y gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 14 En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico sobre la ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y una visioacuten sisteacutemica institucional
entiendo el liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa
con metas y objetivos de gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo 15 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133) 16 Director del Pedeciba
18
cientiacuteficos calificados para el desarrollo cientiacutefico nacionalrdquo Como siempre digo paso
de aquel momento un Uruguay que teniacuteamos una treitena de investigadores al
momento actual que tenemos unos ochocientos investigadores y casi mil estudiantes de
posgradordquo17
1012 Clubes de ciencia
Esta es una actividad que se inscribe en el aacuterea de la educacioacuten no formal en la oacuterbita
del ministerio de Educacioacuten y Cultura creada en 1986 Que como nos relatara la gestora
de clubes de ciencia18
su misioacuten es la promocioacuten y el incentivo a la investigacioacuten y la
innovacioacuten en todas las aacutereas de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas
Con el objetivo de la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en el paiacutes ldquonuestra
misioacuten es la promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la investigacioacuten en todas las aacutereas
de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas Y sobre todo enfocado en los
maacutes joacutevenes aspirando y bueno que sea el punta de pie inicial para la comunicacioacuten y
la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en nuestro paiacutesrdquo19
Por lo que fueron
pioneros en la iniciacioacuten de los joacutevenes uruguayos en la investigacioacuten cientiacutefica
generando el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos a la vez que
facilitaba la popularizacioacuten de la ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes ldquoEl proyecto apunta a
promover la investigacioacuten especialmente y la innovacioacuten en la medida de las
posibilidades de cada espacio institucionalizado o no dentro de la educacioacuten formal o
no formal Y una vez que los joacutevenes ya se encuentran en un espacio donde poder
realizarlo la idea es comunicarlo popularizarlo bien para el conocimiento de nuestra
sociedad de lo que estaacute ocurriendo en nuestro paiacutes con los maacutes joacutevenes trabajando ni
hablar por un Uruguay mejorrdquo20
1013 ANII
Esta es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que opera
bajo las directivas del Gabinete Ministerial de la Innovacioacuten y en consonancia con el
plan estrateacutegico nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquola ANII es un organismo
que se creo en el antildeo 2006 y que empezoacute a estar operativo y funcionando en el antildeo
2007 y es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y ese
es el rol clave porque el disentildeo de la poliacutetica en el paiacutes respecto a ciencia tecnologiacutea e
17 Director del Pedeciba 18 Entrevistado nuacutemero 13 19 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 20 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13
19
innovacioacuten corresponde al GMI el gabinete ministerial de la innovacioacuten que esta
integrado por el ministro de Educacioacuten y Cultura el de Economiacutea y Finanzas Industria
Ganaderiacutea y la OPP Estos cinco cuatro ministros y el secretario de la OPP son
quienes determinan las liacuteneas de poliacuteticas en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que hoy
estaacuten condensadas en un plan estrateacutegico nacional que esta vigente desde el antildeo 2010 Y
a la agencia le compete el rol de disentildear programas e instrumentos para implementar
esas liacuteneas de poliacuteticas y movernos en la direccioacuten que la poliacutetica indicardquo21
Es a partir del antildeo 2007 que comienza a funcionar que podriacutea estar marcando un
liderazgo en las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten de acuerdo a los datos de
las entrevistas realizadas ldquoPrimero se disentildea una estrategia y luego se crea una agencia
ejecutora como somos nosotrosrdquo22
La agencia en principio como nos relata el portavoz de la ANII ldquotrato de poner orden
una cabeza a esto tratar de marcar un poco maacutes el liderazgordquo Tratando de incentivar y
orientar en la generacioacuten de conocimientos aplicados en aacutereas estrateacutegicas
Para poder visualizar el liderazgo ejercido por la agencia vamos a analizar las
principales propiedades de la nocioacuten de liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
A) Promocioacuten y fomento del desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten
De la entrevista con el portavoz de la ANII encontramos que para promover y fomentar
el desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten la ANII ha desarrollado dos tipos
de herramientas unas para formar recursos humanos y otras para apoyar proyectos de
investigacioacuten o innovacioacuten concretos En cuanto a la formacioacuten de recursos humanos la
principal herramienta es el sistema nacional de becas ldquoen lo que es recursos humanos
el paiacutes tiene la agencia maneja instrumentos bastante potentes creo yo uno es todo el
sistema nacional de becas el conjunto de programas de apoyo a becas de formacioacuten de
postgrado universitario nacional y en el exterior los llamados de vinculacioacuten que te
estaba comentando becas de iniciacioacuten a la investigacioacuten becas acortando distancias
que son becas para acercar educadores de secundaria a los laboratorios y demaacutes de
ciencia para que puedan volcar esa experiencia en las aulasrdquo23
Tambieacuten emparentado
con esto hay programas de apoyo para la creacioacuten de nuevos posgrados nacionales y
nuevas tecnicaturas de nivel terciario Complementariamente con esto la agencia es el
21 Portavoz designado por la ANII para contestar las preguntas de la entrevista entrevistado 3 22 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 (anexos 133) 23 Portavoz de la ANII entrevistado 3
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
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innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
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investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
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viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
2
INDICE
1-Introduccioacuten (paacuteg 4)
2 Metodologiacutea (paacuteg 5)
3-Marco conceptual (Teoacuterico) (paacuteg 5)
31 Sociedad del conocimiento (paacuteg 6)
32 Sistemas nacionales de investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
4-Antecedentes (paacuteg 7)
41 La innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay en el siglo XX
42 Investigaciones anteriores
5 Problemaacutetica general de la temaacutetica a investigar (paacuteg 11)
51 Estiacutemulos y desestiacutemulos a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica en Uruguay
6 Hipoacutetesis de trabajo (paacuteg 14)
7 Objetivos generales de la investigacioacuten (paacuteg 14)
8 Objetivos especiacuteficos (paacuteg 14)
9 Fundamentaciograven de la investigacioacuten (paacuteg 15)
10 Anaacutelisis (paacuteg 16)
101 Liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1011 PEDECIBA
1012 Clubes de ciencia
1013 ANII
102 Estiacutemulos y recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
103 Principales actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el
sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
1032 PEDECIBA
1033 Clubes de ciencia
1034 SNI
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo cientiacutefico por mayores
recursos y estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
3
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
11 Conclusiones (paacuteg 38)
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
112 Conclusiones sobre objetivos especiacuteficos
113 Conclusiones sobre sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro en Uruguay
12 Bibliografiacutea (paacuteg 41)
13 Anexos (paacuteg 44)
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizaciograven
1312 Trabajo de campo
132 Codificaciones
133 Tabla de entrevistados
4
1-Introduccioacuten
El presente estudio aborda la problemaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten
en el Uruguay tomando en cuenta el periacuteodo 2005-2013 y centraacutendome en el sistema
nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en el papel de liderazgo de la ANII1 como
nexo coordinador y estimulador de las instituciones y actores que constituyen dicho
sistema en la labor del Pedeciba2 de los clubes de ciencia y del SNI
3
La eleccioacuten de la temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten como objeto de
estudio se fundamenta en la importancia que eacutestas tienen en el desarrollo sostenido de
las naciones la cuaacutel vuelve maacutes relevante el desarrollo de un sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en el Uruguay en los uacuteltimos antildeos
El escaso desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y de innovacioacuten nacional podriacutea suponerse
asociado a una descoordinacioacuten entre las Universidades y las empresas a un bajo
estimulo del Estado a los innovadores a la poca I+D de parte de las empresas como asiacute
mismo a una escasa coordinacioacuten de esfuerzos entre los diferentes actores del sistema
posiblemente por la ausencia de una agencia de investigacioacuten e innovacioacuten como la
ANII que pasariacutea luego del 2007 a cumplir ese rol
A partir de esos supuestos el estudio apunta a conocer las modalidades del avance de la
innovacioacuten y de la investigacioacuten cientiacutefica en Uruguay entendiendo el fenoacutemeno como
un proceso de construccioacuten social significativo de esfuerzos coordinados liderazgos de
interacciones y sinergias entre los diferentes actores que intervienen en la investigacioacuten
cientiacutefica y la innovacioacuten
La metodologiacutea de la investigacioacuten es de caraacutecter cualitativo y en el relevamiento de la
informacioacuten se utilizoacute la teacutecnica de entrevistas estructuradas y semiestructuradas
realizadas a partir de un muestreo intencional representativo del universo de actores del
sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Ese universo de actores es significativo en su participacioacuten colectiva de la construccioacuten
de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en los uacuteltimos antildeos ha
involucrado centros de estudios educativos laboratorios tecnoloacutegicos centros de I+D
1 Agencia Nacional de investigacioacuten e innovacioacuten 2 Programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas 3 Sistema nacional de investigadores
5
institutos cientiacuteficos y agencias de coordinacioacuten como la ANII agentes de financiacioacuten
y usuarios finales de innovaciones tecnoloacutegicas
El periacuteodo de la investigacioacuten 2005-2013 es un periacuteodo donde han ocurrido cambios
institucionales como la creacioacuten del GMI (Gabinete Ministerial de Innovacioacuten) 2005 la
creacioacuten de la ANII 2006 como el instituto Pasteur asiacute como otros cambios
institucionales como el SNI(Sistema Nacional de Investigadores) 2008 y SNB(Sistema
Nacional de Becas) portal Timbo y la potenciacioacuten de fondos de investigacioacuten
cientiacutefica que pudieran estar influenciando en la dinaacutemica en torno a la innovacioacuten
tecnoloacutegica y la investigacioacuten cientiacutefica
2-Metodologia de la investigacioacuten
Es un estudio cualitativo con entrevistas semi-estructuradas y estructuradas a distancia
por teleacutefono y por e-mail
En principio se construyoacute el objeto de estudio definieacutendose su significacioacuten social y
socioloacutegica con apoyo de la bibliografiacutea especializada
Luego se elaboroacute un soporte teoacuterico baacutesico para el disentildeo metodoloacutegico
Se define la metodologiacutea a partir del planteo de supuestos baacutesicos e interrogantes
significativas a la problemaacutetica del estudio y la hipoacutetesis de trabajo
Posteriormente se define el plan y las teacutecnicas de relevamiento de informacioacuten y
asimismo su plan de anaacutelisis
Finalmente se sistematiza los resultados del estudio y se elabora su exposicioacuten en tanto
conclusiones que responden a las interrogantes iniciales
3-Marco conceptual (Teoacuterico)
Con la profundizacioacuten del proceso de globalizacioacuten a nivel mundial el debilitamiento
de la produccioacuten Fordista-Taylorista y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas con formas
de produccioacuten maacutes dinaacutemicas con mayor acento en la produccioacuten de bienes con mayor
valor agregado se destaca el papel de la innovacioacuten como elemento central de este
nuevo paradigma productivo Asiacute en efecto la diferenciacioacuten la innovacioacuten la calidad
la buacutesqueda de la fidelizacioacuten del usuario final y la generacioacuten de conocimiento
aplicado es primordial para el eacutexito de las empresas o grupos econoacutemicos como a su
vez para los paiacuteses poder mantener un crecimiento sostenido
6
31 Sociedad del Conocimiento
Los centros de innovacioacuten tecnoloacutegica son actores clave de este modelo
productivo Y las aglomeraciones de conocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos con el
desarrollo de instituciones empresas y trabajos calificados asociados a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten tecnoloacutegica son los elementos dinaacutemicos del
mismo No obstante el intereacutes central no es solamente el desarrollo del conocimiento
cientiacutefico y tecnoloacutegico sino el impacto en su aplicacioacuten comercial Lo que
caracteriza la revolucioacuten tecnoloacutegica actual no es la centralidad del conocimiento y la
informacioacuten sino la aplicacioacuten de ese conocimiento e informacioacuten a la generacioacuten de
nuevo conocimiento en un circuito de retroalimentacioacuten acumulativa que se da
entre la innovacioacuten y sus usos(CastellsM1999)
ldquoEn el nuevo modo de desarrollo informacional la fuente de productividad estriba en la
tecnologiacutea de la generacioacuten de conocimientos procesamiento de la informacioacuten y la
comunicacioacuten de siacutembolosrdquo (CastellsM1999 Paacuteg43) En donde la innovacioacuten
tecnoloacutegica es el factor clave de este modo productivo
La innovacioacuten tecnoloacutegica no es una instancia aislada refleja un estado dado del
conocimiento un ambiente industrial e institucional particular la disponibilidad de
habilidades para enfocar el problema teacutecnico y resolverlo Asimismo refleja una
mentalidad econoacutemica para que dicha aplicacioacuten sea viable en relacioacuten a los costos con
una red de productores y usuarios que puedan comunicar sus experiencias acumuladas
aprendiendo con el uso y por el hacer potenciando el intercambio de ideas problemas
y soluciones como un elemento fundamental del proceso interactivo del sistema de
innovacioacuten tecnoloacutegica(CastellsM1999)
32 Sistemas nacionales de investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
BoyerR y AmableB representantes de la escuela de la Regulacioacuten destacan el papel
de lo institucional en los procesos de desarrollo y crecimiento econoacutemico Por lo que el
crecimiento y desarrollo econoacutemico se da con procesos sociales y econoacutemicos apoyados
en procesos institucionales y poliacuteticos y no solo por poliacuteticas de mercado que estimulen
la inversioacuten
Los procesos de cambio institucionales estaacuten asentados en haacutebitos y pautas de
conductas que influyen en el comportamiento de los actores estableciendo conductas de
distincioacuten e imitacioacuten tal como Veblen lo visualizaba Por lo que el marco institucional
7
juega un papel clave en los procesos de construccioacuten de un nuevo perfil teacutecnico
productivo
El proceso de desarrollo es sostenible con un proceso continuo de generacioacuten de
conocimiento nuevas ideas e innovacioacuten Por ello la importancia de un sistema social
de innovacioacuten que regule y coordine las esferas industrial de servicios educacioacuten el
sistema de financiamiento asiacute como el aacuterea salarial (AmableBBoyerR2008)
El proceso de innovacioacuten como sistema nacional es un proceso social interactivo en
donde los agentes las instituciones y las practicas se articulan en relacioacuten al proceso de
innovacioacuten(AmableBBoyerR2008)
De lo dicho anteriormente se resalta la construccioacuten de un sistema que regule y
coordine las diferentes esferas del sistema con una visioacuten de conjunto
La investigacioacuten cientiacutefica tiene que tener una orientacioacuten de conjunto enmarcada en un
proyecto de paiacutes con una arquitectura de sistema que integre y coordine los grandes
organismos e instituciones de investigacioacuten y promueva la cooperacioacuten y orientacioacuten o
no generara mayores innovaciones y crecimiento econoacutemico y desarrollo
(AmableBBoyerR2008)
Por lo que el desarrollo reposa en buen grado en las capacidades innovadoras de la
sociedad expresadas a traveacutes de un denso y eficiente sistema de ciencia y tecnologiacutea
que abarca actores puacuteblicos y privados e instituciones adecuadas para la promocioacuten de
la innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica(BertolaL2005)
4-Antecedentes
41 La innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay del siglo XX
Tomando en cuenta anteriores investigaciones nacionales4 vemos que en todo el siglo
veinte la inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea ha sido muy escasa con porcentajes muy
exiguos de gasto en investigacioacuten y desarrollo en relacioacuten al PBI con un crecimiento
promedio del 1 muy por debajo del los paiacuteses industrializados
El Uruguay se destaca por tener una matriz productiva concentrada en el procesamiento
de recursos naturales sin mucho valor agregado y un mercado interno pequentildeo en
donde el papel de la innovacioacuten ha sido minimo tal vez por el tipo de produccioacuten de
escaso valor agregado o la pequentildeez del mercado interno
4 BertolaL (2005) Ciencia Tecnologiacutea e innovacioacuten en el Uruguay Diagnostico prospectiva y poliacuteticas
8
ldquoEsta situacioacuten de ldquoindigencia innovadorardquo en que se encuentra el paiacutes obedece a
muacuteltiples causas y a su vez explica en parte el pobre desempentildeo de la economiacutea
uruguaya que ha crecido a una tasa relativamente constante de aproximadamente un 1
anual desde fines del Siglo XIX de forma fluctuante y volaacutetil generando una peacuterdida
permanente de posiciones del paiacutes en el contexto internacionalrdquo(BertolaL2005 pag6)
A su vez la demanda del sistema productivo por conocimiento cientiacutefico e innovaciones
tecnoloacutegicas endoacutegenas fue miacutenimo con casi nulo desarrollo de I+D por parte del
sector privado
ldquoLa situacioacuten del Uruguay en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten es
preocupante es escasa la demanda por conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico generado en
forma endoacutegena tanto por parte del sector puacuteblico como de los privados la oferta estaacute
concentrada en organismos estatales particularmente la Universidad de la Repuacuteblica
(UDELAR) y el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) la articulacioacuten
entre oferta y demanda sobre todo si se exceptuacutea el sector agropecuario es muy deacutebil
El gasto en I+D se financia y realiza en su mayor parte en el sector puacuteblico (61 en
2000)Desde 1990 la inversioacuten nunca superoacute el 03 del PBI excepto en 1997 cuando
fue algo superior al 04 por uacutenica vezrdquo(BertolaL2005pag7)
A raiacutez de la dependencia de los precios internacionales de los commodities que tiene el
Uruguay como de una restriccioacuten externa de las exportaciones a bienes de bajo nivel
agregado5 se resalta en algunas investigaciones nacionales
6 la importancia del
desarrollo de un sistema de innovacioacuten nacional y el desafiacuteo de construir un paiacutes con un
perfil maacutes tecnoloacutegico adecuado a la realidad socio-productiva del Uruguay con un
perfil tecno-productivo propio con el aprovechamiento de las ventanas de
oportunidades estimulo a la innovacioacuten aumento de el gasto en ciencia y tecnologiacutea en
relacioacuten a PBI fomento de una cultura de la innovacioacuten asiacute como coordinar y dirigir
los esfuerzos de los actores colectivos involucrados en el proceso de innovacioacuten tanto
los creadores los que utilizan las innovaciones como los actores de
conexioacuten(ArocenaR1998)
5 FalkinLAlvarezC2008 La restriccioacuten externa como limitante del crecimiento de la
economiacutea uruguaya en el largo plazo 6 Arocena Linn Rodrigo Sutz Judith (1998) La innovacioacuten y las poliacuteticas en Ciencia y Tecnologiacutea para
el Uruguay Arocena Linn Rodrigo Sutz Judith (2003) Subdesarrollo e innovacioacuten navegando contra
el viento
9
42 Investigaciones anteriores
El conjunto de aportes de estudios antecedentes que encontreacute pertinente incluirlos en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio son el trabajo de Arocena y Sutz7 por el
enfoque del estudio de analizar las posibilidades de desarrollo del paiacutes con una mirada
desde el sur en un contexto mundial de globalizacioacuten donde la innovacioacuten juega un
papel importante Se analizan en el estudio las posibilidades de establecer un perfil de
desarrollo productivo tecnoloacutegico adaptado a las caracteriacutesticas del paiacutes se explora el
entramado de instituciones relacionadas con la innovacioacuten en el paiacutes asiacute como los
diferentes actores que participan en el proceso de innovacioacuten y las viacuteas para incrementar
los procesos de interaccioacuten resaltando de las conclusiones en relacioacuten a la construccioacuten
del objeto de estudio lo imprescindible que es ampliar permanentemente las
capacidades nacionales para crear incorporar adaptar y utilizar conocimientos donde
la ampliacioacuten sistemaacutetica de las capacidades nacionales en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten necesita de una poliacutetica puacuteblica de largo aliento que sea apta para articular
los esfuerzos de variados actores ya que la innovacioacuten es el resultado de la interaccioacuten
entre diversos actores e instituciones Tambieacuten que la problemaacutetica de la generacioacuten y
utilizacioacuten del conocimiento como una cuestioacuten sisteacutemica lleva a pensar en construir un
ldquoSistema Nacional de Innovacioacutenrdquo en el Uruguay modificando la trama institucional
que debe promover la investigacioacuten y la innovacioacuten que en su conjunto es deacutebil y poco
articulada A su vez que existen actores potenciales capacidades de investigacioacuten e
innovacioacuten para la construccioacuten de un proyecto nacional en ciencia y tecnologiacutea para el
Uruguay asiacute como criterios orientadores y un incipiente acuerdo en torno a ellos con
un apoyo social comprobado
Otro de los estudios antecedentes pertinentes a la construccioacuten del objeto de estudio es
la tesis de Pertuy 8 que devela las trabas hacia la innovacioacuten y el riesgo en la cultura
empresarial uruguaya donde la eficiencia de la empresa esta puesta en mayor grado en
negociaciones con el Estado que en la capacidad de produccioacuten e innovacioacuten
7 1998 ArocenaR y ShutzJ La innovacioacuten y las poliacuteticas en ciencia y tecnologiacutea para el Uruguay
8 2004 Pertuy Liliana (tesis)Cultura empresarial e innovacioacuten en el Uruguay
10
destacaacutendose las dificultades del sector privado desde su cultura empresarial para poder
liderar el proceso de innovacioacuten
Otro de los estudios antecedentes nacionales que encontreacute pertinente incluirlo es el de
MasseraE9 ya que de este estudio se develan varios procesos y relaciones sociales que
obstaculizan el desarrollo del proceso de innovacioacuten como la desarticulacioacuten entre la
demanda de innovaciones tecnoloacutegicas y las empresas que producen innovaciones asiacute
como la desarticulacioacuten de los actores sociales y productivos del proceso de innovacioacuten
y la desarticulacioacuten de los procesos de disentildeo produccioacuten y comercializacioacuten de las
innovaciones En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta la
importancia de incorporar nuevos actores institucionales que coordinen estos procesos
Tambieacuten otro de los estudios de antecedentes nacionales utilizado en la construccioacuten del
objeto de estudio es el de HeinP10
ya que analiza la relacioacuten compleja entre la
Universidad y el sector productivo constatando en sus conclusiones que nadie quiere
que sea el mercado con su cortoplacismo quien oriente las liacuteneas de investigacioacuten pero
se develan ciertas contradicciones en el seno de la Universidad del rol que tiene que
jugar eacutesta en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y desarrollo innovativo con la
escasa difusioacuten de lo que la Universidad puede ofrecer Develando en relacioacuten a la
construccioacuten del objeto de estudio una dificultad de liderazgo por parte de la
Universidad para dirigir el proceso de desarrollo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a
pesar de la valoracioacuten globalmente positiva de la vinculacioacuten de la Universidad con los
sectores productivos
El proacuteximo estudio antecedente utilizado en la construccioacuten del objeto de estudio es el
de (BertolaL2005) que realiza un anaacutelisis de la situacioacuten del Uruguay con respecto a
la innovacioacuten ciencia y tecnologiacutea y marca pautas para avanzar en la construccioacuten de
un sistema nacional de innovacioacuten Resaltando la necesidad de la creacioacuten de una
agencia de innovacioacuten y la reorganizacioacuten de otras instituciones relacionadas con la
innovacioacuten asiacute como desarrollar poliacuteticas sobre politeacutecnicos e institutos tecnoloacutegicos
Tambieacuten que la investigacioacuten devela la inexistencia de una poliacutetica expliacutecita de ciencia
9 2004 MasseraE(coordinadora) Trabajo e innovacioacuten en el Uruguay Problemas baacutesicos de nuestra
cultura productiva
10 1996 HeinP MujicaA PelufoA Universidad de la Repuacuteblica-Sector productivo Anaacutelisis de una
relacioacuten compleja
11
tecnologiacutea e innovacioacuten con la existencia de una institucionalidad con poca vinculacioacuten
con el sector empresarial sin incentivos importantes para la carrera de investigador y
que el gasto en I+D es muy bajo en relacioacuten al PBI incluso en la comparacioacuten regional
En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio el estudio visualiza la falta de un
plan estrateacutegico de mediano y largo plazo y la importancia de un redisentildeo institucional
que marque un liderazgo en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Tambieacuten en relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio aporta la nocioacuten de que el
vaciacuteo de liderazgo y la baja dotacioacuten de recursos destinada a la investigacioacuten cientiacutefica y
a la innovacioacuten podriacutea ser una posible causa del escaso desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica y la innovacioacuten en el paiacutes
El ultimo estudio antecedente nacional que encontreacute pertinente utilizar en la
construccioacuten del objeto de estudio es el de Arocena y Sutz11
que de sus conclusiones
se devela la importancia de que el Estado desempentildee un papel activo con poliacuteticas
puacuteblicas para la construccioacuten de un sistema de innovacioacuten que potencie el mayor
desarrollo productivo resaltando la importancia del redisentildeo institucional con una
visioacuten sisteacutemica de sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Por lo que en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta el enfoque institucional y de
liderazgo por parte del Estado en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
5 Problemaacutetica general de la temaacutetica a Investigar
De anteriores investigaciones nacionales(Arocena y Sutz2003) se destaca que la
problemaacutetica histoacuterica de la innovacioacuten tecnoloacutegica y la investigacioacuten cientiacutefica en el
Uruguay esta relacionada con muacuteltiples facetas del fenoacutemeno como la escasa
investigacioacuten por parte de las empresas la descoordinacioacuten de esfuerzos entre
investigadores empresas y usuarios finales la falta de una institucionalidad que regule
estimule y lidere la planificacioacuten del desarrollo en ciencia y tecnologiacutea Otro de los
obstaacuteculos son los factores econoacutemicos como el reducido mercado interno el plazo de
retorno de la inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea de mediano y largo plazo la escasez de
recursos humanos la financiacioacuten y la mentalidad conservadora del empresariado
uruguayo poco proclive a la innovacioacuten y el riesgo (Pertuy2004) Ademaacutes las
11 2003ArocenaR y ShutzJ Subdesarrollo e innovacioacuten Navegando contra el viento
12
dificultades constatadas del mercado en Uruguay para generar investigacioacuten cientiacutefica
I+D con una muy escasa inversioacuten privada con un 03 del Pbi de inversioacuten en I+D
cuando internacionalmente en otros paiacuteses se invierte entre 1 y 3 del PBI ademaacutes de
una reducida patentizaciograven de las innovaciones y un bajo nuacutemero de investigadores en
relacioacuten a la poblacioacuten activa (Bertola2005)
Tambieacuten puede ser parte de la problemaacutetica la escasa cultura de investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten que fluya desde la ensentildeanza primaria clubes de ciencia
ensentildeanza secundaria y terciaria formando las futuras generaciones
Tradicionalmente Uruguay ha sido un importador de tecnologiacutea e innovacioacuten
dependiendo de otros paiacuteses sin apostar a construir la infraestructura para poder
desarrollar la propia ciencia y tecnologiacutea
51 Estiacutemulos y desestiacutemulos a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
en Uruguay
En el Uruguay el modelo de produccioacuten agroindustrial de productos de bajo valor
agregado de forma indirecta supuestamente ha podido haber desestimulado la
inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea e inhibido la generacioacuten de tramas productivas maacutes
afines al cambio tecnoloacutegico y la innovacioacuten
El ambiente econoacutemico social poliacutetico institucional e idiosincraacutesico supuestamente
pueden influir en los procesos de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica
por lo que el desarrollo del entramado institucional maacutes proclive a incentivar y
estimular la investigacioacuten y la innovacioacuten posiblemente puede favorecer y contrarrestar
obstaacuteculos a la innovacioacuten e investigacioacuten cientiacutefica ademaacutes ayudar a construir una
cultura maacutes innovadora que influya en la idiosincrasia de los principales actores
involucrados y en el proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
La falta de liderazgo en las poliacuteticas sobre ciencia y tecnologiacutea y la inexistencia de una
estrategia de mediano y largo plazo con baja dotacioacuten de recursos e inestabilidad de los
programas de promocioacuten puede haber estado desestiacutemulando al potencial innovador
Las empresas estaacuten condicionadas por la dificultad de poder financiar los centros de
investigacioacuten y desarrollo por lo que sino existen estiacutemulos a la investigacioacuten e
innovacioacuten eacutestas podriacutean tomar conductas maacutes conservadoras acordes a la idiosincrasia
del empresariado uruguayo poco proclive al riesgo(Pertuy2004) acercaacutendose al Estado
en negociaciones de buacutesqueda de renta sin buscar el desarrollo de nuevos productos
(Massera2004) mayor produccioacuten o productos con mayor valor agregado e innovacioacuten
13
Por lo que los estiacutemulos y reconocimientos hacia el empresariado innovador con el
financiamiento adecuado podriacutean ser esenciales para dar valor agregado a los
productos introducir conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico aplicado en las
organizaciones productivas asiacute como seguir diversificando la estructura productiva
Los potenciales cientiacuteficos muy probablemente tengan que poder visualizar
marcadamente los beneficios de seguir una carrera en ciencia y tecnologiacutea con la
posibilidad de conseguir trabajo sin tener que emigrar a otros paiacuteses Por lo que los
estiacutemulos adecuados podriacutean ser imprescindibles para que una masa de joacutevenes se
involucre en carreras cientiacutefico tecnoloacutegicas y se generen los recursos humanos vitales
que sirvan de sustento de cualquier proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
Los incentivos a que las empresas cientiacuteficos e innovadores interactuacuteen maacutes en
procesos productivos y de desarrollo tecnoloacutegico Podriacutean ser fundamentales porque
permiten coordinar esfuerzos utilizar tecnologiacutea nacional y ayudar a construir la
infraestructura de produccioacuten de ciencia y tecnologiacutea nacional
Los estiacutemulos a la ciencia y tecnologiacutea son un componente dentro del entorno
institucional que podriacutean contribuir a fortalecer una cultura cientiacutefica nacional como
los clubes de ciencias dirigidos a estimular el acercamiento al conocimiento cientiacutefico y
tecnoloacutegico de todas las edades como las ferias nacionales o congresos cientiacuteficos maacutes
dirigidos a la presentacioacuten de proyectos o prototipos cientiacuteficos tecnoloacutegicos
El desarrollo de una relacioacuten teacutecnico productiva entre las universidades y el sector
privado podriacutea haber sido un estimulo para que los futuros cientiacuteficos muestren sus
potencialidades en proyectos concretos bajo la modalidad de convenios como para
acercarse a la realidad productiva del paiacutes visualizando las necesidades y problemaacuteticas
del sector empresarial ademaacutes poder mantener grupos de investigadores en diversas
aacutereas cientiacutefico tecnoloacutegico
La idiosincrasia tradicional uruguaya de ltMi hijo el Doctorgt de cierta forma podriacutea
haber desestimulado la formacioacuten de cientiacuteficos investigadores o emprendedores e
innovadores por lo que el estimulo y valoracioacuten desde la institucionalidad como el
sistema de becas concursos y proyectos financiados por la ANII podriacutea ser
fundamental para la formacioacuten de nuevas generaciones orientadas hacia las aacutereas
cientiacutefico tecnoloacutegicas
En el aacuterea educacional ha habido poco estimulo histoacutericamente al desarrollo de
institutos teacutecnicos-tecnoloacutegicos quedando en un plano de valoracioacuten inferior que el
aacutembito universitario Por lo que la revaloracioacuten y estimulo de la educacioacuten teacutecnico-
14
tecnoloacutegica de nivel terciario podriacutea supuestamente potenciar la formacioacuten del capital
humano imprescindible para un proyecto de mediano y largo plazo como es una
economiacutea maacutes orientada a la diversificacioacuten productiva a dar valor agregado a sus
productos y con la generacioacuten y aplicacioacuten de conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico
nacional
6 Hipoacutetesis de trabajo
Hipoacutetesis
El escaso desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y de la innovacioacuten en el Uruguay se
asocia a la falta de liderazgo en las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y la escasa dotacioacuten
de recursos las cuales condicionan el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica nacional y
el estiacutemulo al potencial innovador
7 Objetivos generales de la investigacioacuten
Estudiar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegico en el Uruguay
con la construccioacuten de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Si se constituyen los liderazgos y como se estimula a los principales actores del sistema
Poder visualizar como los principales actores institucionales estaacuten fomentando o no la
construccioacuten de una cultura cientiacutefica y de la innovacioacuten si se incentiva o no a los
principales actores del proceso cientiacutefico tecnoloacutegico e innovativo y si aumenta la
dotacioacuten de recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten
8 Objetivos especiacuteficos
A - Explorar y describir el rol de la ANII en la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
cientiacutefica tecnoloacutegica asiacute como visualizar los estiacutemulos y recursos destinada a estos
fines
B- Explorar y describir el papel de algunos actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten como el PEDECIBA Sistema nacional de investigadores (SNI) y Clubes de
ciencia
15
9 Fundamentaciograven de la investigacioacuten
El estudio es relevante sociologicamente para develar el avance en los procesos de desarrollo
cientiacutefico tecnoloacutegico y de innovacioacuten asiacute como la percepcioacuten de su importancia para los
principales actores como de la importancia del rol del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
Desde un punto de vista social es importante este estudio por la importancia estrateacutegica que
significa el desarrollo de un sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten nacional adecuado a las
realidades del paiacutes y en consonancia con la construccioacuten de modelos alternativos de produccioacuten
que potencien el capital social y educativo
La ciencia y la tecnologiacutea propia de los paiacuteses podriacutean ser fundamentales para su
independencia y autonomiacutea que podriacutean posibilitar una mejor calidad de vida para sus
habitantes Ademaacutes podriacutean ayudar a los paiacuteses subdesarrollados como Uruguay a
mirar a sus propias capacidades generando un conocimiento endoacutegeno y nuevas fuentes
de trabajo de alta sofisticacioacuten con productos de mayor valor agregado con una gran
utilizacioacuten del capital humano del paiacutes(ArocenaSutz2003)
La importancia socioloacutegica consiste en visualizar en que medida se avanza en la
construccioacuten de la plataforma de produccioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica el rol que
desempentildea la agencia de innovacioacuten e investigacioacuten el papel del Pedeciba los clubes
de ciencia y el SNI Todos ellos principales actores cuyas opiniones son significativas
sobre la importancia de la investigacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica por lo que el avance se
va a determinar a traveacutes de los datos recabados en las entrevistas teniendo en cuenta la
constatacioacuten de liderazgo estiacutemulos y mayor dotacioacuten de recursos para los
componentes del sistema
El estudio es pertinente para ver si a partir de la construccioacuten de una nueva
institucionalidad como la ANII o SNI se estaacuten pudiendo sortear alguno de los
obstaacuteculos al desarrollo de la ciencia como los problemas de liderazgo la baja
dotacioacuten de recursos el escaso numero de investigadores la poca infraestructura
cientiacutefica y de I+D la escasa valoracioacuten del investigador cientiacutefico asiacute como la escasa
demanda de parte del sector productivo de ciencia y tecnologiacutea nacional(Bertola2005)
El avance se va a estimar de acuerdo a la opinioacuten calificada de algunos de los
principales actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en su valoracioacuten de
16
la mejora o no de los estiacutemulos y recursos hacia dichas aacutereas como de las posibles
demandas insatisfechas
10 Anaacutelisis
(El anaacutelisis se realiza en relacioacuten con las dimensiones de anaacutelisis de la hipoacutetesis
tomando en cuenta los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten)
101 Dimensioacuten Liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
De la informacioacuten recabada en las entrevistas se constata que hubo una labor pionera
institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten posteriormente a 1986 atraves
principalmente del plan de ciencias baacutesicas PEDECIBA que ldquoes el programa de
desarrollo de las ciencias baacutesicas que fue fundado fue lanzado en octubre de mil
novecientos ochenta y seisrdquoY rdquo la primera que embandero lo que tiene que ver con
ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay fue el Pedeciba Desde ese punto de vista lidero
desde hace veintiseacuteis antildeos un movimiento de eacutenfasis en la importancia del desarrollo
cientiacutefico del Paiacutesrdquo12
La labor del Pedeciba fue muy importante aunque para este estudio no se constata el
liderazgo por no estar asociado a un plan estrateacutegico nacional sobre ciencia tecnologiacutea
e innovacioacuten en un proyecto de paiacutes a mediano y largo plazo
En el aacuterea educativa de promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica destinada
principalmente a joacutevenes se destaca el desarrollo de los clubes de ciencia en el entorno
del ministerio de Educacioacuten y Cultura pero tambieacuten sin estar conjuntamente articulado
con un proyecto de mediano y largo plazo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacutenrdquo En
1985 fue la primera modalidad de presentacioacuten en la biblioteca nacional con una
exposicioacuten que se llamo Expocien 85 que la profesora Alicia Charte llevo adelante
profesora del IPA a partir de 1986 se instaura el proyecto con un caraacutecter voluntario
honorario todo un espacio de ciencia Tuvo ciertos empujes primero fue muy liviano el
12 Director del PEDECIBA entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133)
17
proceso recieacuten saliacuteamos de un periodo de gobierno bastante particular entonces se
trataba de implementar algunas instancias de investigacioacuten e innovacioacutenrdquo13
Es a partir del antildeo 2005 con la creacioacuten del gabinete ministerial de la innovacioacuten con la
creacioacuten de la agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten ANII con el desarrollo
del plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que si se pudiera estar
construyendo un liderazgo14
con aumento de los incentivos a cientiacuteficos investigadores
con el SNI el desarrollo de portales de acceso a bibliografiacutea cientiacutefica la
implementacioacuten de un sistema nacional de becas etc
1011 PEDECIBA
Este es un programa de ciencias baacutesicas que fue fundado y lanzado en octubre de 1986
que seguacuten nos relatara el director del Pedeciba en principio la funcioacuten del programa fue
la reconstruccioacuten de la comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas
ldquoLa funcioacuten del programa es la de en su comienzo la de la reconstruccioacuten de la
comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas que en su momento
fueron las aacutereas originales matemaacuteticas fiacutesica quiacutemica biologiacutea e informaacutetica lo cual
que resulto en su momento algo muy pionero muy visionario y que ha demostrado el
tiempo de que ha sido una gran opcioacuten que tomaron en su momento quienes crearon el
PEDECIBArdquo15
Luego con el programa se comenzaron a dar las primeras becas que se
dieron en el paiacutes que permitiacutea que los estudiantes se dedicaran a tiempo completo para
poder terminar sus tesis de posgrado asiacute como recursos para la repatriacioacuten de
cientiacuteficos y consolidacioacuten de laboratorios ldquoLas primeras becas que se dieron en el paiacutes
para que los estudiantes pudieran dedicarse a full para poder terminar sus tesis de
posgrado y para la consolidacioacuten de laboratorios la repatriacioacuten de cientiacuteficos
investigadores desde exteriorrdquo 16
Tambieacuten la creacioacuten de posgrados maestriacuteas y
doctorados en las aacutereas baacutesicas y hace algunos antildeos se desarrollo una nueva aacuterea que
fue la de Geociencia y una maestriacutea en Bioinformaacutetica Por lo que el PEDECIBA ha
jugado una labor muy grande como pionero en la formacioacuten de recursos humanos
13 Coordinadora y gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 14 En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico sobre la ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y una visioacuten sisteacutemica institucional
entiendo el liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa
con metas y objetivos de gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo 15 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133) 16 Director del Pedeciba
18
cientiacuteficos calificados para el desarrollo cientiacutefico nacionalrdquo Como siempre digo paso
de aquel momento un Uruguay que teniacuteamos una treitena de investigadores al
momento actual que tenemos unos ochocientos investigadores y casi mil estudiantes de
posgradordquo17
1012 Clubes de ciencia
Esta es una actividad que se inscribe en el aacuterea de la educacioacuten no formal en la oacuterbita
del ministerio de Educacioacuten y Cultura creada en 1986 Que como nos relatara la gestora
de clubes de ciencia18
su misioacuten es la promocioacuten y el incentivo a la investigacioacuten y la
innovacioacuten en todas las aacutereas de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas
Con el objetivo de la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en el paiacutes ldquonuestra
misioacuten es la promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la investigacioacuten en todas las aacutereas
de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas Y sobre todo enfocado en los
maacutes joacutevenes aspirando y bueno que sea el punta de pie inicial para la comunicacioacuten y
la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en nuestro paiacutesrdquo19
Por lo que fueron
pioneros en la iniciacioacuten de los joacutevenes uruguayos en la investigacioacuten cientiacutefica
generando el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos a la vez que
facilitaba la popularizacioacuten de la ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes ldquoEl proyecto apunta a
promover la investigacioacuten especialmente y la innovacioacuten en la medida de las
posibilidades de cada espacio institucionalizado o no dentro de la educacioacuten formal o
no formal Y una vez que los joacutevenes ya se encuentran en un espacio donde poder
realizarlo la idea es comunicarlo popularizarlo bien para el conocimiento de nuestra
sociedad de lo que estaacute ocurriendo en nuestro paiacutes con los maacutes joacutevenes trabajando ni
hablar por un Uruguay mejorrdquo20
1013 ANII
Esta es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que opera
bajo las directivas del Gabinete Ministerial de la Innovacioacuten y en consonancia con el
plan estrateacutegico nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquola ANII es un organismo
que se creo en el antildeo 2006 y que empezoacute a estar operativo y funcionando en el antildeo
2007 y es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y ese
es el rol clave porque el disentildeo de la poliacutetica en el paiacutes respecto a ciencia tecnologiacutea e
17 Director del Pedeciba 18 Entrevistado nuacutemero 13 19 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 20 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13
19
innovacioacuten corresponde al GMI el gabinete ministerial de la innovacioacuten que esta
integrado por el ministro de Educacioacuten y Cultura el de Economiacutea y Finanzas Industria
Ganaderiacutea y la OPP Estos cinco cuatro ministros y el secretario de la OPP son
quienes determinan las liacuteneas de poliacuteticas en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que hoy
estaacuten condensadas en un plan estrateacutegico nacional que esta vigente desde el antildeo 2010 Y
a la agencia le compete el rol de disentildear programas e instrumentos para implementar
esas liacuteneas de poliacuteticas y movernos en la direccioacuten que la poliacutetica indicardquo21
Es a partir del antildeo 2007 que comienza a funcionar que podriacutea estar marcando un
liderazgo en las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten de acuerdo a los datos de
las entrevistas realizadas ldquoPrimero se disentildea una estrategia y luego se crea una agencia
ejecutora como somos nosotrosrdquo22
La agencia en principio como nos relata el portavoz de la ANII ldquotrato de poner orden
una cabeza a esto tratar de marcar un poco maacutes el liderazgordquo Tratando de incentivar y
orientar en la generacioacuten de conocimientos aplicados en aacutereas estrateacutegicas
Para poder visualizar el liderazgo ejercido por la agencia vamos a analizar las
principales propiedades de la nocioacuten de liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
A) Promocioacuten y fomento del desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten
De la entrevista con el portavoz de la ANII encontramos que para promover y fomentar
el desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten la ANII ha desarrollado dos tipos
de herramientas unas para formar recursos humanos y otras para apoyar proyectos de
investigacioacuten o innovacioacuten concretos En cuanto a la formacioacuten de recursos humanos la
principal herramienta es el sistema nacional de becas ldquoen lo que es recursos humanos
el paiacutes tiene la agencia maneja instrumentos bastante potentes creo yo uno es todo el
sistema nacional de becas el conjunto de programas de apoyo a becas de formacioacuten de
postgrado universitario nacional y en el exterior los llamados de vinculacioacuten que te
estaba comentando becas de iniciacioacuten a la investigacioacuten becas acortando distancias
que son becas para acercar educadores de secundaria a los laboratorios y demaacutes de
ciencia para que puedan volcar esa experiencia en las aulasrdquo23
Tambieacuten emparentado
con esto hay programas de apoyo para la creacioacuten de nuevos posgrados nacionales y
nuevas tecnicaturas de nivel terciario Complementariamente con esto la agencia es el
21 Portavoz designado por la ANII para contestar las preguntas de la entrevista entrevistado 3 22 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 (anexos 133) 23 Portavoz de la ANII entrevistado 3
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
3
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
11 Conclusiones (paacuteg 38)
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
112 Conclusiones sobre objetivos especiacuteficos
113 Conclusiones sobre sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro en Uruguay
12 Bibliografiacutea (paacuteg 41)
13 Anexos (paacuteg 44)
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizaciograven
1312 Trabajo de campo
132 Codificaciones
133 Tabla de entrevistados
4
1-Introduccioacuten
El presente estudio aborda la problemaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten
en el Uruguay tomando en cuenta el periacuteodo 2005-2013 y centraacutendome en el sistema
nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en el papel de liderazgo de la ANII1 como
nexo coordinador y estimulador de las instituciones y actores que constituyen dicho
sistema en la labor del Pedeciba2 de los clubes de ciencia y del SNI
3
La eleccioacuten de la temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten como objeto de
estudio se fundamenta en la importancia que eacutestas tienen en el desarrollo sostenido de
las naciones la cuaacutel vuelve maacutes relevante el desarrollo de un sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en el Uruguay en los uacuteltimos antildeos
El escaso desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y de innovacioacuten nacional podriacutea suponerse
asociado a una descoordinacioacuten entre las Universidades y las empresas a un bajo
estimulo del Estado a los innovadores a la poca I+D de parte de las empresas como asiacute
mismo a una escasa coordinacioacuten de esfuerzos entre los diferentes actores del sistema
posiblemente por la ausencia de una agencia de investigacioacuten e innovacioacuten como la
ANII que pasariacutea luego del 2007 a cumplir ese rol
A partir de esos supuestos el estudio apunta a conocer las modalidades del avance de la
innovacioacuten y de la investigacioacuten cientiacutefica en Uruguay entendiendo el fenoacutemeno como
un proceso de construccioacuten social significativo de esfuerzos coordinados liderazgos de
interacciones y sinergias entre los diferentes actores que intervienen en la investigacioacuten
cientiacutefica y la innovacioacuten
La metodologiacutea de la investigacioacuten es de caraacutecter cualitativo y en el relevamiento de la
informacioacuten se utilizoacute la teacutecnica de entrevistas estructuradas y semiestructuradas
realizadas a partir de un muestreo intencional representativo del universo de actores del
sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Ese universo de actores es significativo en su participacioacuten colectiva de la construccioacuten
de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en los uacuteltimos antildeos ha
involucrado centros de estudios educativos laboratorios tecnoloacutegicos centros de I+D
1 Agencia Nacional de investigacioacuten e innovacioacuten 2 Programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas 3 Sistema nacional de investigadores
5
institutos cientiacuteficos y agencias de coordinacioacuten como la ANII agentes de financiacioacuten
y usuarios finales de innovaciones tecnoloacutegicas
El periacuteodo de la investigacioacuten 2005-2013 es un periacuteodo donde han ocurrido cambios
institucionales como la creacioacuten del GMI (Gabinete Ministerial de Innovacioacuten) 2005 la
creacioacuten de la ANII 2006 como el instituto Pasteur asiacute como otros cambios
institucionales como el SNI(Sistema Nacional de Investigadores) 2008 y SNB(Sistema
Nacional de Becas) portal Timbo y la potenciacioacuten de fondos de investigacioacuten
cientiacutefica que pudieran estar influenciando en la dinaacutemica en torno a la innovacioacuten
tecnoloacutegica y la investigacioacuten cientiacutefica
2-Metodologia de la investigacioacuten
Es un estudio cualitativo con entrevistas semi-estructuradas y estructuradas a distancia
por teleacutefono y por e-mail
En principio se construyoacute el objeto de estudio definieacutendose su significacioacuten social y
socioloacutegica con apoyo de la bibliografiacutea especializada
Luego se elaboroacute un soporte teoacuterico baacutesico para el disentildeo metodoloacutegico
Se define la metodologiacutea a partir del planteo de supuestos baacutesicos e interrogantes
significativas a la problemaacutetica del estudio y la hipoacutetesis de trabajo
Posteriormente se define el plan y las teacutecnicas de relevamiento de informacioacuten y
asimismo su plan de anaacutelisis
Finalmente se sistematiza los resultados del estudio y se elabora su exposicioacuten en tanto
conclusiones que responden a las interrogantes iniciales
3-Marco conceptual (Teoacuterico)
Con la profundizacioacuten del proceso de globalizacioacuten a nivel mundial el debilitamiento
de la produccioacuten Fordista-Taylorista y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas con formas
de produccioacuten maacutes dinaacutemicas con mayor acento en la produccioacuten de bienes con mayor
valor agregado se destaca el papel de la innovacioacuten como elemento central de este
nuevo paradigma productivo Asiacute en efecto la diferenciacioacuten la innovacioacuten la calidad
la buacutesqueda de la fidelizacioacuten del usuario final y la generacioacuten de conocimiento
aplicado es primordial para el eacutexito de las empresas o grupos econoacutemicos como a su
vez para los paiacuteses poder mantener un crecimiento sostenido
6
31 Sociedad del Conocimiento
Los centros de innovacioacuten tecnoloacutegica son actores clave de este modelo
productivo Y las aglomeraciones de conocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos con el
desarrollo de instituciones empresas y trabajos calificados asociados a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten tecnoloacutegica son los elementos dinaacutemicos del
mismo No obstante el intereacutes central no es solamente el desarrollo del conocimiento
cientiacutefico y tecnoloacutegico sino el impacto en su aplicacioacuten comercial Lo que
caracteriza la revolucioacuten tecnoloacutegica actual no es la centralidad del conocimiento y la
informacioacuten sino la aplicacioacuten de ese conocimiento e informacioacuten a la generacioacuten de
nuevo conocimiento en un circuito de retroalimentacioacuten acumulativa que se da
entre la innovacioacuten y sus usos(CastellsM1999)
ldquoEn el nuevo modo de desarrollo informacional la fuente de productividad estriba en la
tecnologiacutea de la generacioacuten de conocimientos procesamiento de la informacioacuten y la
comunicacioacuten de siacutembolosrdquo (CastellsM1999 Paacuteg43) En donde la innovacioacuten
tecnoloacutegica es el factor clave de este modo productivo
La innovacioacuten tecnoloacutegica no es una instancia aislada refleja un estado dado del
conocimiento un ambiente industrial e institucional particular la disponibilidad de
habilidades para enfocar el problema teacutecnico y resolverlo Asimismo refleja una
mentalidad econoacutemica para que dicha aplicacioacuten sea viable en relacioacuten a los costos con
una red de productores y usuarios que puedan comunicar sus experiencias acumuladas
aprendiendo con el uso y por el hacer potenciando el intercambio de ideas problemas
y soluciones como un elemento fundamental del proceso interactivo del sistema de
innovacioacuten tecnoloacutegica(CastellsM1999)
32 Sistemas nacionales de investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
BoyerR y AmableB representantes de la escuela de la Regulacioacuten destacan el papel
de lo institucional en los procesos de desarrollo y crecimiento econoacutemico Por lo que el
crecimiento y desarrollo econoacutemico se da con procesos sociales y econoacutemicos apoyados
en procesos institucionales y poliacuteticos y no solo por poliacuteticas de mercado que estimulen
la inversioacuten
Los procesos de cambio institucionales estaacuten asentados en haacutebitos y pautas de
conductas que influyen en el comportamiento de los actores estableciendo conductas de
distincioacuten e imitacioacuten tal como Veblen lo visualizaba Por lo que el marco institucional
7
juega un papel clave en los procesos de construccioacuten de un nuevo perfil teacutecnico
productivo
El proceso de desarrollo es sostenible con un proceso continuo de generacioacuten de
conocimiento nuevas ideas e innovacioacuten Por ello la importancia de un sistema social
de innovacioacuten que regule y coordine las esferas industrial de servicios educacioacuten el
sistema de financiamiento asiacute como el aacuterea salarial (AmableBBoyerR2008)
El proceso de innovacioacuten como sistema nacional es un proceso social interactivo en
donde los agentes las instituciones y las practicas se articulan en relacioacuten al proceso de
innovacioacuten(AmableBBoyerR2008)
De lo dicho anteriormente se resalta la construccioacuten de un sistema que regule y
coordine las diferentes esferas del sistema con una visioacuten de conjunto
La investigacioacuten cientiacutefica tiene que tener una orientacioacuten de conjunto enmarcada en un
proyecto de paiacutes con una arquitectura de sistema que integre y coordine los grandes
organismos e instituciones de investigacioacuten y promueva la cooperacioacuten y orientacioacuten o
no generara mayores innovaciones y crecimiento econoacutemico y desarrollo
(AmableBBoyerR2008)
Por lo que el desarrollo reposa en buen grado en las capacidades innovadoras de la
sociedad expresadas a traveacutes de un denso y eficiente sistema de ciencia y tecnologiacutea
que abarca actores puacuteblicos y privados e instituciones adecuadas para la promocioacuten de
la innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica(BertolaL2005)
4-Antecedentes
41 La innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay del siglo XX
Tomando en cuenta anteriores investigaciones nacionales4 vemos que en todo el siglo
veinte la inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea ha sido muy escasa con porcentajes muy
exiguos de gasto en investigacioacuten y desarrollo en relacioacuten al PBI con un crecimiento
promedio del 1 muy por debajo del los paiacuteses industrializados
El Uruguay se destaca por tener una matriz productiva concentrada en el procesamiento
de recursos naturales sin mucho valor agregado y un mercado interno pequentildeo en
donde el papel de la innovacioacuten ha sido minimo tal vez por el tipo de produccioacuten de
escaso valor agregado o la pequentildeez del mercado interno
4 BertolaL (2005) Ciencia Tecnologiacutea e innovacioacuten en el Uruguay Diagnostico prospectiva y poliacuteticas
8
ldquoEsta situacioacuten de ldquoindigencia innovadorardquo en que se encuentra el paiacutes obedece a
muacuteltiples causas y a su vez explica en parte el pobre desempentildeo de la economiacutea
uruguaya que ha crecido a una tasa relativamente constante de aproximadamente un 1
anual desde fines del Siglo XIX de forma fluctuante y volaacutetil generando una peacuterdida
permanente de posiciones del paiacutes en el contexto internacionalrdquo(BertolaL2005 pag6)
A su vez la demanda del sistema productivo por conocimiento cientiacutefico e innovaciones
tecnoloacutegicas endoacutegenas fue miacutenimo con casi nulo desarrollo de I+D por parte del
sector privado
ldquoLa situacioacuten del Uruguay en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten es
preocupante es escasa la demanda por conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico generado en
forma endoacutegena tanto por parte del sector puacuteblico como de los privados la oferta estaacute
concentrada en organismos estatales particularmente la Universidad de la Repuacuteblica
(UDELAR) y el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) la articulacioacuten
entre oferta y demanda sobre todo si se exceptuacutea el sector agropecuario es muy deacutebil
El gasto en I+D se financia y realiza en su mayor parte en el sector puacuteblico (61 en
2000)Desde 1990 la inversioacuten nunca superoacute el 03 del PBI excepto en 1997 cuando
fue algo superior al 04 por uacutenica vezrdquo(BertolaL2005pag7)
A raiacutez de la dependencia de los precios internacionales de los commodities que tiene el
Uruguay como de una restriccioacuten externa de las exportaciones a bienes de bajo nivel
agregado5 se resalta en algunas investigaciones nacionales
6 la importancia del
desarrollo de un sistema de innovacioacuten nacional y el desafiacuteo de construir un paiacutes con un
perfil maacutes tecnoloacutegico adecuado a la realidad socio-productiva del Uruguay con un
perfil tecno-productivo propio con el aprovechamiento de las ventanas de
oportunidades estimulo a la innovacioacuten aumento de el gasto en ciencia y tecnologiacutea en
relacioacuten a PBI fomento de una cultura de la innovacioacuten asiacute como coordinar y dirigir
los esfuerzos de los actores colectivos involucrados en el proceso de innovacioacuten tanto
los creadores los que utilizan las innovaciones como los actores de
conexioacuten(ArocenaR1998)
5 FalkinLAlvarezC2008 La restriccioacuten externa como limitante del crecimiento de la
economiacutea uruguaya en el largo plazo 6 Arocena Linn Rodrigo Sutz Judith (1998) La innovacioacuten y las poliacuteticas en Ciencia y Tecnologiacutea para
el Uruguay Arocena Linn Rodrigo Sutz Judith (2003) Subdesarrollo e innovacioacuten navegando contra
el viento
9
42 Investigaciones anteriores
El conjunto de aportes de estudios antecedentes que encontreacute pertinente incluirlos en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio son el trabajo de Arocena y Sutz7 por el
enfoque del estudio de analizar las posibilidades de desarrollo del paiacutes con una mirada
desde el sur en un contexto mundial de globalizacioacuten donde la innovacioacuten juega un
papel importante Se analizan en el estudio las posibilidades de establecer un perfil de
desarrollo productivo tecnoloacutegico adaptado a las caracteriacutesticas del paiacutes se explora el
entramado de instituciones relacionadas con la innovacioacuten en el paiacutes asiacute como los
diferentes actores que participan en el proceso de innovacioacuten y las viacuteas para incrementar
los procesos de interaccioacuten resaltando de las conclusiones en relacioacuten a la construccioacuten
del objeto de estudio lo imprescindible que es ampliar permanentemente las
capacidades nacionales para crear incorporar adaptar y utilizar conocimientos donde
la ampliacioacuten sistemaacutetica de las capacidades nacionales en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten necesita de una poliacutetica puacuteblica de largo aliento que sea apta para articular
los esfuerzos de variados actores ya que la innovacioacuten es el resultado de la interaccioacuten
entre diversos actores e instituciones Tambieacuten que la problemaacutetica de la generacioacuten y
utilizacioacuten del conocimiento como una cuestioacuten sisteacutemica lleva a pensar en construir un
ldquoSistema Nacional de Innovacioacutenrdquo en el Uruguay modificando la trama institucional
que debe promover la investigacioacuten y la innovacioacuten que en su conjunto es deacutebil y poco
articulada A su vez que existen actores potenciales capacidades de investigacioacuten e
innovacioacuten para la construccioacuten de un proyecto nacional en ciencia y tecnologiacutea para el
Uruguay asiacute como criterios orientadores y un incipiente acuerdo en torno a ellos con
un apoyo social comprobado
Otro de los estudios antecedentes pertinentes a la construccioacuten del objeto de estudio es
la tesis de Pertuy 8 que devela las trabas hacia la innovacioacuten y el riesgo en la cultura
empresarial uruguaya donde la eficiencia de la empresa esta puesta en mayor grado en
negociaciones con el Estado que en la capacidad de produccioacuten e innovacioacuten
7 1998 ArocenaR y ShutzJ La innovacioacuten y las poliacuteticas en ciencia y tecnologiacutea para el Uruguay
8 2004 Pertuy Liliana (tesis)Cultura empresarial e innovacioacuten en el Uruguay
10
destacaacutendose las dificultades del sector privado desde su cultura empresarial para poder
liderar el proceso de innovacioacuten
Otro de los estudios antecedentes nacionales que encontreacute pertinente incluirlo es el de
MasseraE9 ya que de este estudio se develan varios procesos y relaciones sociales que
obstaculizan el desarrollo del proceso de innovacioacuten como la desarticulacioacuten entre la
demanda de innovaciones tecnoloacutegicas y las empresas que producen innovaciones asiacute
como la desarticulacioacuten de los actores sociales y productivos del proceso de innovacioacuten
y la desarticulacioacuten de los procesos de disentildeo produccioacuten y comercializacioacuten de las
innovaciones En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta la
importancia de incorporar nuevos actores institucionales que coordinen estos procesos
Tambieacuten otro de los estudios de antecedentes nacionales utilizado en la construccioacuten del
objeto de estudio es el de HeinP10
ya que analiza la relacioacuten compleja entre la
Universidad y el sector productivo constatando en sus conclusiones que nadie quiere
que sea el mercado con su cortoplacismo quien oriente las liacuteneas de investigacioacuten pero
se develan ciertas contradicciones en el seno de la Universidad del rol que tiene que
jugar eacutesta en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y desarrollo innovativo con la
escasa difusioacuten de lo que la Universidad puede ofrecer Develando en relacioacuten a la
construccioacuten del objeto de estudio una dificultad de liderazgo por parte de la
Universidad para dirigir el proceso de desarrollo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a
pesar de la valoracioacuten globalmente positiva de la vinculacioacuten de la Universidad con los
sectores productivos
El proacuteximo estudio antecedente utilizado en la construccioacuten del objeto de estudio es el
de (BertolaL2005) que realiza un anaacutelisis de la situacioacuten del Uruguay con respecto a
la innovacioacuten ciencia y tecnologiacutea y marca pautas para avanzar en la construccioacuten de
un sistema nacional de innovacioacuten Resaltando la necesidad de la creacioacuten de una
agencia de innovacioacuten y la reorganizacioacuten de otras instituciones relacionadas con la
innovacioacuten asiacute como desarrollar poliacuteticas sobre politeacutecnicos e institutos tecnoloacutegicos
Tambieacuten que la investigacioacuten devela la inexistencia de una poliacutetica expliacutecita de ciencia
9 2004 MasseraE(coordinadora) Trabajo e innovacioacuten en el Uruguay Problemas baacutesicos de nuestra
cultura productiva
10 1996 HeinP MujicaA PelufoA Universidad de la Repuacuteblica-Sector productivo Anaacutelisis de una
relacioacuten compleja
11
tecnologiacutea e innovacioacuten con la existencia de una institucionalidad con poca vinculacioacuten
con el sector empresarial sin incentivos importantes para la carrera de investigador y
que el gasto en I+D es muy bajo en relacioacuten al PBI incluso en la comparacioacuten regional
En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio el estudio visualiza la falta de un
plan estrateacutegico de mediano y largo plazo y la importancia de un redisentildeo institucional
que marque un liderazgo en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Tambieacuten en relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio aporta la nocioacuten de que el
vaciacuteo de liderazgo y la baja dotacioacuten de recursos destinada a la investigacioacuten cientiacutefica y
a la innovacioacuten podriacutea ser una posible causa del escaso desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica y la innovacioacuten en el paiacutes
El ultimo estudio antecedente nacional que encontreacute pertinente utilizar en la
construccioacuten del objeto de estudio es el de Arocena y Sutz11
que de sus conclusiones
se devela la importancia de que el Estado desempentildee un papel activo con poliacuteticas
puacuteblicas para la construccioacuten de un sistema de innovacioacuten que potencie el mayor
desarrollo productivo resaltando la importancia del redisentildeo institucional con una
visioacuten sisteacutemica de sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Por lo que en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta el enfoque institucional y de
liderazgo por parte del Estado en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
5 Problemaacutetica general de la temaacutetica a Investigar
De anteriores investigaciones nacionales(Arocena y Sutz2003) se destaca que la
problemaacutetica histoacuterica de la innovacioacuten tecnoloacutegica y la investigacioacuten cientiacutefica en el
Uruguay esta relacionada con muacuteltiples facetas del fenoacutemeno como la escasa
investigacioacuten por parte de las empresas la descoordinacioacuten de esfuerzos entre
investigadores empresas y usuarios finales la falta de una institucionalidad que regule
estimule y lidere la planificacioacuten del desarrollo en ciencia y tecnologiacutea Otro de los
obstaacuteculos son los factores econoacutemicos como el reducido mercado interno el plazo de
retorno de la inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea de mediano y largo plazo la escasez de
recursos humanos la financiacioacuten y la mentalidad conservadora del empresariado
uruguayo poco proclive a la innovacioacuten y el riesgo (Pertuy2004) Ademaacutes las
11 2003ArocenaR y ShutzJ Subdesarrollo e innovacioacuten Navegando contra el viento
12
dificultades constatadas del mercado en Uruguay para generar investigacioacuten cientiacutefica
I+D con una muy escasa inversioacuten privada con un 03 del Pbi de inversioacuten en I+D
cuando internacionalmente en otros paiacuteses se invierte entre 1 y 3 del PBI ademaacutes de
una reducida patentizaciograven de las innovaciones y un bajo nuacutemero de investigadores en
relacioacuten a la poblacioacuten activa (Bertola2005)
Tambieacuten puede ser parte de la problemaacutetica la escasa cultura de investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten que fluya desde la ensentildeanza primaria clubes de ciencia
ensentildeanza secundaria y terciaria formando las futuras generaciones
Tradicionalmente Uruguay ha sido un importador de tecnologiacutea e innovacioacuten
dependiendo de otros paiacuteses sin apostar a construir la infraestructura para poder
desarrollar la propia ciencia y tecnologiacutea
51 Estiacutemulos y desestiacutemulos a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
en Uruguay
En el Uruguay el modelo de produccioacuten agroindustrial de productos de bajo valor
agregado de forma indirecta supuestamente ha podido haber desestimulado la
inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea e inhibido la generacioacuten de tramas productivas maacutes
afines al cambio tecnoloacutegico y la innovacioacuten
El ambiente econoacutemico social poliacutetico institucional e idiosincraacutesico supuestamente
pueden influir en los procesos de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica
por lo que el desarrollo del entramado institucional maacutes proclive a incentivar y
estimular la investigacioacuten y la innovacioacuten posiblemente puede favorecer y contrarrestar
obstaacuteculos a la innovacioacuten e investigacioacuten cientiacutefica ademaacutes ayudar a construir una
cultura maacutes innovadora que influya en la idiosincrasia de los principales actores
involucrados y en el proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
La falta de liderazgo en las poliacuteticas sobre ciencia y tecnologiacutea y la inexistencia de una
estrategia de mediano y largo plazo con baja dotacioacuten de recursos e inestabilidad de los
programas de promocioacuten puede haber estado desestiacutemulando al potencial innovador
Las empresas estaacuten condicionadas por la dificultad de poder financiar los centros de
investigacioacuten y desarrollo por lo que sino existen estiacutemulos a la investigacioacuten e
innovacioacuten eacutestas podriacutean tomar conductas maacutes conservadoras acordes a la idiosincrasia
del empresariado uruguayo poco proclive al riesgo(Pertuy2004) acercaacutendose al Estado
en negociaciones de buacutesqueda de renta sin buscar el desarrollo de nuevos productos
(Massera2004) mayor produccioacuten o productos con mayor valor agregado e innovacioacuten
13
Por lo que los estiacutemulos y reconocimientos hacia el empresariado innovador con el
financiamiento adecuado podriacutean ser esenciales para dar valor agregado a los
productos introducir conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico aplicado en las
organizaciones productivas asiacute como seguir diversificando la estructura productiva
Los potenciales cientiacuteficos muy probablemente tengan que poder visualizar
marcadamente los beneficios de seguir una carrera en ciencia y tecnologiacutea con la
posibilidad de conseguir trabajo sin tener que emigrar a otros paiacuteses Por lo que los
estiacutemulos adecuados podriacutean ser imprescindibles para que una masa de joacutevenes se
involucre en carreras cientiacutefico tecnoloacutegicas y se generen los recursos humanos vitales
que sirvan de sustento de cualquier proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
Los incentivos a que las empresas cientiacuteficos e innovadores interactuacuteen maacutes en
procesos productivos y de desarrollo tecnoloacutegico Podriacutean ser fundamentales porque
permiten coordinar esfuerzos utilizar tecnologiacutea nacional y ayudar a construir la
infraestructura de produccioacuten de ciencia y tecnologiacutea nacional
Los estiacutemulos a la ciencia y tecnologiacutea son un componente dentro del entorno
institucional que podriacutean contribuir a fortalecer una cultura cientiacutefica nacional como
los clubes de ciencias dirigidos a estimular el acercamiento al conocimiento cientiacutefico y
tecnoloacutegico de todas las edades como las ferias nacionales o congresos cientiacuteficos maacutes
dirigidos a la presentacioacuten de proyectos o prototipos cientiacuteficos tecnoloacutegicos
El desarrollo de una relacioacuten teacutecnico productiva entre las universidades y el sector
privado podriacutea haber sido un estimulo para que los futuros cientiacuteficos muestren sus
potencialidades en proyectos concretos bajo la modalidad de convenios como para
acercarse a la realidad productiva del paiacutes visualizando las necesidades y problemaacuteticas
del sector empresarial ademaacutes poder mantener grupos de investigadores en diversas
aacutereas cientiacutefico tecnoloacutegico
La idiosincrasia tradicional uruguaya de ltMi hijo el Doctorgt de cierta forma podriacutea
haber desestimulado la formacioacuten de cientiacuteficos investigadores o emprendedores e
innovadores por lo que el estimulo y valoracioacuten desde la institucionalidad como el
sistema de becas concursos y proyectos financiados por la ANII podriacutea ser
fundamental para la formacioacuten de nuevas generaciones orientadas hacia las aacutereas
cientiacutefico tecnoloacutegicas
En el aacuterea educacional ha habido poco estimulo histoacutericamente al desarrollo de
institutos teacutecnicos-tecnoloacutegicos quedando en un plano de valoracioacuten inferior que el
aacutembito universitario Por lo que la revaloracioacuten y estimulo de la educacioacuten teacutecnico-
14
tecnoloacutegica de nivel terciario podriacutea supuestamente potenciar la formacioacuten del capital
humano imprescindible para un proyecto de mediano y largo plazo como es una
economiacutea maacutes orientada a la diversificacioacuten productiva a dar valor agregado a sus
productos y con la generacioacuten y aplicacioacuten de conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico
nacional
6 Hipoacutetesis de trabajo
Hipoacutetesis
El escaso desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y de la innovacioacuten en el Uruguay se
asocia a la falta de liderazgo en las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y la escasa dotacioacuten
de recursos las cuales condicionan el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica nacional y
el estiacutemulo al potencial innovador
7 Objetivos generales de la investigacioacuten
Estudiar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegico en el Uruguay
con la construccioacuten de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Si se constituyen los liderazgos y como se estimula a los principales actores del sistema
Poder visualizar como los principales actores institucionales estaacuten fomentando o no la
construccioacuten de una cultura cientiacutefica y de la innovacioacuten si se incentiva o no a los
principales actores del proceso cientiacutefico tecnoloacutegico e innovativo y si aumenta la
dotacioacuten de recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten
8 Objetivos especiacuteficos
A - Explorar y describir el rol de la ANII en la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
cientiacutefica tecnoloacutegica asiacute como visualizar los estiacutemulos y recursos destinada a estos
fines
B- Explorar y describir el papel de algunos actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten como el PEDECIBA Sistema nacional de investigadores (SNI) y Clubes de
ciencia
15
9 Fundamentaciograven de la investigacioacuten
El estudio es relevante sociologicamente para develar el avance en los procesos de desarrollo
cientiacutefico tecnoloacutegico y de innovacioacuten asiacute como la percepcioacuten de su importancia para los
principales actores como de la importancia del rol del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
Desde un punto de vista social es importante este estudio por la importancia estrateacutegica que
significa el desarrollo de un sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten nacional adecuado a las
realidades del paiacutes y en consonancia con la construccioacuten de modelos alternativos de produccioacuten
que potencien el capital social y educativo
La ciencia y la tecnologiacutea propia de los paiacuteses podriacutean ser fundamentales para su
independencia y autonomiacutea que podriacutean posibilitar una mejor calidad de vida para sus
habitantes Ademaacutes podriacutean ayudar a los paiacuteses subdesarrollados como Uruguay a
mirar a sus propias capacidades generando un conocimiento endoacutegeno y nuevas fuentes
de trabajo de alta sofisticacioacuten con productos de mayor valor agregado con una gran
utilizacioacuten del capital humano del paiacutes(ArocenaSutz2003)
La importancia socioloacutegica consiste en visualizar en que medida se avanza en la
construccioacuten de la plataforma de produccioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica el rol que
desempentildea la agencia de innovacioacuten e investigacioacuten el papel del Pedeciba los clubes
de ciencia y el SNI Todos ellos principales actores cuyas opiniones son significativas
sobre la importancia de la investigacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica por lo que el avance se
va a determinar a traveacutes de los datos recabados en las entrevistas teniendo en cuenta la
constatacioacuten de liderazgo estiacutemulos y mayor dotacioacuten de recursos para los
componentes del sistema
El estudio es pertinente para ver si a partir de la construccioacuten de una nueva
institucionalidad como la ANII o SNI se estaacuten pudiendo sortear alguno de los
obstaacuteculos al desarrollo de la ciencia como los problemas de liderazgo la baja
dotacioacuten de recursos el escaso numero de investigadores la poca infraestructura
cientiacutefica y de I+D la escasa valoracioacuten del investigador cientiacutefico asiacute como la escasa
demanda de parte del sector productivo de ciencia y tecnologiacutea nacional(Bertola2005)
El avance se va a estimar de acuerdo a la opinioacuten calificada de algunos de los
principales actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en su valoracioacuten de
16
la mejora o no de los estiacutemulos y recursos hacia dichas aacutereas como de las posibles
demandas insatisfechas
10 Anaacutelisis
(El anaacutelisis se realiza en relacioacuten con las dimensiones de anaacutelisis de la hipoacutetesis
tomando en cuenta los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten)
101 Dimensioacuten Liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
De la informacioacuten recabada en las entrevistas se constata que hubo una labor pionera
institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten posteriormente a 1986 atraves
principalmente del plan de ciencias baacutesicas PEDECIBA que ldquoes el programa de
desarrollo de las ciencias baacutesicas que fue fundado fue lanzado en octubre de mil
novecientos ochenta y seisrdquoY rdquo la primera que embandero lo que tiene que ver con
ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay fue el Pedeciba Desde ese punto de vista lidero
desde hace veintiseacuteis antildeos un movimiento de eacutenfasis en la importancia del desarrollo
cientiacutefico del Paiacutesrdquo12
La labor del Pedeciba fue muy importante aunque para este estudio no se constata el
liderazgo por no estar asociado a un plan estrateacutegico nacional sobre ciencia tecnologiacutea
e innovacioacuten en un proyecto de paiacutes a mediano y largo plazo
En el aacuterea educativa de promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica destinada
principalmente a joacutevenes se destaca el desarrollo de los clubes de ciencia en el entorno
del ministerio de Educacioacuten y Cultura pero tambieacuten sin estar conjuntamente articulado
con un proyecto de mediano y largo plazo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacutenrdquo En
1985 fue la primera modalidad de presentacioacuten en la biblioteca nacional con una
exposicioacuten que se llamo Expocien 85 que la profesora Alicia Charte llevo adelante
profesora del IPA a partir de 1986 se instaura el proyecto con un caraacutecter voluntario
honorario todo un espacio de ciencia Tuvo ciertos empujes primero fue muy liviano el
12 Director del PEDECIBA entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133)
17
proceso recieacuten saliacuteamos de un periodo de gobierno bastante particular entonces se
trataba de implementar algunas instancias de investigacioacuten e innovacioacutenrdquo13
Es a partir del antildeo 2005 con la creacioacuten del gabinete ministerial de la innovacioacuten con la
creacioacuten de la agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten ANII con el desarrollo
del plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que si se pudiera estar
construyendo un liderazgo14
con aumento de los incentivos a cientiacuteficos investigadores
con el SNI el desarrollo de portales de acceso a bibliografiacutea cientiacutefica la
implementacioacuten de un sistema nacional de becas etc
1011 PEDECIBA
Este es un programa de ciencias baacutesicas que fue fundado y lanzado en octubre de 1986
que seguacuten nos relatara el director del Pedeciba en principio la funcioacuten del programa fue
la reconstruccioacuten de la comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas
ldquoLa funcioacuten del programa es la de en su comienzo la de la reconstruccioacuten de la
comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas que en su momento
fueron las aacutereas originales matemaacuteticas fiacutesica quiacutemica biologiacutea e informaacutetica lo cual
que resulto en su momento algo muy pionero muy visionario y que ha demostrado el
tiempo de que ha sido una gran opcioacuten que tomaron en su momento quienes crearon el
PEDECIBArdquo15
Luego con el programa se comenzaron a dar las primeras becas que se
dieron en el paiacutes que permitiacutea que los estudiantes se dedicaran a tiempo completo para
poder terminar sus tesis de posgrado asiacute como recursos para la repatriacioacuten de
cientiacuteficos y consolidacioacuten de laboratorios ldquoLas primeras becas que se dieron en el paiacutes
para que los estudiantes pudieran dedicarse a full para poder terminar sus tesis de
posgrado y para la consolidacioacuten de laboratorios la repatriacioacuten de cientiacuteficos
investigadores desde exteriorrdquo 16
Tambieacuten la creacioacuten de posgrados maestriacuteas y
doctorados en las aacutereas baacutesicas y hace algunos antildeos se desarrollo una nueva aacuterea que
fue la de Geociencia y una maestriacutea en Bioinformaacutetica Por lo que el PEDECIBA ha
jugado una labor muy grande como pionero en la formacioacuten de recursos humanos
13 Coordinadora y gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 14 En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico sobre la ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y una visioacuten sisteacutemica institucional
entiendo el liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa
con metas y objetivos de gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo 15 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133) 16 Director del Pedeciba
18
cientiacuteficos calificados para el desarrollo cientiacutefico nacionalrdquo Como siempre digo paso
de aquel momento un Uruguay que teniacuteamos una treitena de investigadores al
momento actual que tenemos unos ochocientos investigadores y casi mil estudiantes de
posgradordquo17
1012 Clubes de ciencia
Esta es una actividad que se inscribe en el aacuterea de la educacioacuten no formal en la oacuterbita
del ministerio de Educacioacuten y Cultura creada en 1986 Que como nos relatara la gestora
de clubes de ciencia18
su misioacuten es la promocioacuten y el incentivo a la investigacioacuten y la
innovacioacuten en todas las aacutereas de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas
Con el objetivo de la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en el paiacutes ldquonuestra
misioacuten es la promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la investigacioacuten en todas las aacutereas
de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas Y sobre todo enfocado en los
maacutes joacutevenes aspirando y bueno que sea el punta de pie inicial para la comunicacioacuten y
la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en nuestro paiacutesrdquo19
Por lo que fueron
pioneros en la iniciacioacuten de los joacutevenes uruguayos en la investigacioacuten cientiacutefica
generando el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos a la vez que
facilitaba la popularizacioacuten de la ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes ldquoEl proyecto apunta a
promover la investigacioacuten especialmente y la innovacioacuten en la medida de las
posibilidades de cada espacio institucionalizado o no dentro de la educacioacuten formal o
no formal Y una vez que los joacutevenes ya se encuentran en un espacio donde poder
realizarlo la idea es comunicarlo popularizarlo bien para el conocimiento de nuestra
sociedad de lo que estaacute ocurriendo en nuestro paiacutes con los maacutes joacutevenes trabajando ni
hablar por un Uruguay mejorrdquo20
1013 ANII
Esta es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que opera
bajo las directivas del Gabinete Ministerial de la Innovacioacuten y en consonancia con el
plan estrateacutegico nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquola ANII es un organismo
que se creo en el antildeo 2006 y que empezoacute a estar operativo y funcionando en el antildeo
2007 y es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y ese
es el rol clave porque el disentildeo de la poliacutetica en el paiacutes respecto a ciencia tecnologiacutea e
17 Director del Pedeciba 18 Entrevistado nuacutemero 13 19 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 20 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13
19
innovacioacuten corresponde al GMI el gabinete ministerial de la innovacioacuten que esta
integrado por el ministro de Educacioacuten y Cultura el de Economiacutea y Finanzas Industria
Ganaderiacutea y la OPP Estos cinco cuatro ministros y el secretario de la OPP son
quienes determinan las liacuteneas de poliacuteticas en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que hoy
estaacuten condensadas en un plan estrateacutegico nacional que esta vigente desde el antildeo 2010 Y
a la agencia le compete el rol de disentildear programas e instrumentos para implementar
esas liacuteneas de poliacuteticas y movernos en la direccioacuten que la poliacutetica indicardquo21
Es a partir del antildeo 2007 que comienza a funcionar que podriacutea estar marcando un
liderazgo en las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten de acuerdo a los datos de
las entrevistas realizadas ldquoPrimero se disentildea una estrategia y luego se crea una agencia
ejecutora como somos nosotrosrdquo22
La agencia en principio como nos relata el portavoz de la ANII ldquotrato de poner orden
una cabeza a esto tratar de marcar un poco maacutes el liderazgordquo Tratando de incentivar y
orientar en la generacioacuten de conocimientos aplicados en aacutereas estrateacutegicas
Para poder visualizar el liderazgo ejercido por la agencia vamos a analizar las
principales propiedades de la nocioacuten de liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
A) Promocioacuten y fomento del desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten
De la entrevista con el portavoz de la ANII encontramos que para promover y fomentar
el desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten la ANII ha desarrollado dos tipos
de herramientas unas para formar recursos humanos y otras para apoyar proyectos de
investigacioacuten o innovacioacuten concretos En cuanto a la formacioacuten de recursos humanos la
principal herramienta es el sistema nacional de becas ldquoen lo que es recursos humanos
el paiacutes tiene la agencia maneja instrumentos bastante potentes creo yo uno es todo el
sistema nacional de becas el conjunto de programas de apoyo a becas de formacioacuten de
postgrado universitario nacional y en el exterior los llamados de vinculacioacuten que te
estaba comentando becas de iniciacioacuten a la investigacioacuten becas acortando distancias
que son becas para acercar educadores de secundaria a los laboratorios y demaacutes de
ciencia para que puedan volcar esa experiencia en las aulasrdquo23
Tambieacuten emparentado
con esto hay programas de apoyo para la creacioacuten de nuevos posgrados nacionales y
nuevas tecnicaturas de nivel terciario Complementariamente con esto la agencia es el
21 Portavoz designado por la ANII para contestar las preguntas de la entrevista entrevistado 3 22 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 (anexos 133) 23 Portavoz de la ANII entrevistado 3
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
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Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
4
1-Introduccioacuten
El presente estudio aborda la problemaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten
en el Uruguay tomando en cuenta el periacuteodo 2005-2013 y centraacutendome en el sistema
nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en el papel de liderazgo de la ANII1 como
nexo coordinador y estimulador de las instituciones y actores que constituyen dicho
sistema en la labor del Pedeciba2 de los clubes de ciencia y del SNI
3
La eleccioacuten de la temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten como objeto de
estudio se fundamenta en la importancia que eacutestas tienen en el desarrollo sostenido de
las naciones la cuaacutel vuelve maacutes relevante el desarrollo de un sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en el Uruguay en los uacuteltimos antildeos
El escaso desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y de innovacioacuten nacional podriacutea suponerse
asociado a una descoordinacioacuten entre las Universidades y las empresas a un bajo
estimulo del Estado a los innovadores a la poca I+D de parte de las empresas como asiacute
mismo a una escasa coordinacioacuten de esfuerzos entre los diferentes actores del sistema
posiblemente por la ausencia de una agencia de investigacioacuten e innovacioacuten como la
ANII que pasariacutea luego del 2007 a cumplir ese rol
A partir de esos supuestos el estudio apunta a conocer las modalidades del avance de la
innovacioacuten y de la investigacioacuten cientiacutefica en Uruguay entendiendo el fenoacutemeno como
un proceso de construccioacuten social significativo de esfuerzos coordinados liderazgos de
interacciones y sinergias entre los diferentes actores que intervienen en la investigacioacuten
cientiacutefica y la innovacioacuten
La metodologiacutea de la investigacioacuten es de caraacutecter cualitativo y en el relevamiento de la
informacioacuten se utilizoacute la teacutecnica de entrevistas estructuradas y semiestructuradas
realizadas a partir de un muestreo intencional representativo del universo de actores del
sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Ese universo de actores es significativo en su participacioacuten colectiva de la construccioacuten
de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en los uacuteltimos antildeos ha
involucrado centros de estudios educativos laboratorios tecnoloacutegicos centros de I+D
1 Agencia Nacional de investigacioacuten e innovacioacuten 2 Programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas 3 Sistema nacional de investigadores
5
institutos cientiacuteficos y agencias de coordinacioacuten como la ANII agentes de financiacioacuten
y usuarios finales de innovaciones tecnoloacutegicas
El periacuteodo de la investigacioacuten 2005-2013 es un periacuteodo donde han ocurrido cambios
institucionales como la creacioacuten del GMI (Gabinete Ministerial de Innovacioacuten) 2005 la
creacioacuten de la ANII 2006 como el instituto Pasteur asiacute como otros cambios
institucionales como el SNI(Sistema Nacional de Investigadores) 2008 y SNB(Sistema
Nacional de Becas) portal Timbo y la potenciacioacuten de fondos de investigacioacuten
cientiacutefica que pudieran estar influenciando en la dinaacutemica en torno a la innovacioacuten
tecnoloacutegica y la investigacioacuten cientiacutefica
2-Metodologia de la investigacioacuten
Es un estudio cualitativo con entrevistas semi-estructuradas y estructuradas a distancia
por teleacutefono y por e-mail
En principio se construyoacute el objeto de estudio definieacutendose su significacioacuten social y
socioloacutegica con apoyo de la bibliografiacutea especializada
Luego se elaboroacute un soporte teoacuterico baacutesico para el disentildeo metodoloacutegico
Se define la metodologiacutea a partir del planteo de supuestos baacutesicos e interrogantes
significativas a la problemaacutetica del estudio y la hipoacutetesis de trabajo
Posteriormente se define el plan y las teacutecnicas de relevamiento de informacioacuten y
asimismo su plan de anaacutelisis
Finalmente se sistematiza los resultados del estudio y se elabora su exposicioacuten en tanto
conclusiones que responden a las interrogantes iniciales
3-Marco conceptual (Teoacuterico)
Con la profundizacioacuten del proceso de globalizacioacuten a nivel mundial el debilitamiento
de la produccioacuten Fordista-Taylorista y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas con formas
de produccioacuten maacutes dinaacutemicas con mayor acento en la produccioacuten de bienes con mayor
valor agregado se destaca el papel de la innovacioacuten como elemento central de este
nuevo paradigma productivo Asiacute en efecto la diferenciacioacuten la innovacioacuten la calidad
la buacutesqueda de la fidelizacioacuten del usuario final y la generacioacuten de conocimiento
aplicado es primordial para el eacutexito de las empresas o grupos econoacutemicos como a su
vez para los paiacuteses poder mantener un crecimiento sostenido
6
31 Sociedad del Conocimiento
Los centros de innovacioacuten tecnoloacutegica son actores clave de este modelo
productivo Y las aglomeraciones de conocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos con el
desarrollo de instituciones empresas y trabajos calificados asociados a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten tecnoloacutegica son los elementos dinaacutemicos del
mismo No obstante el intereacutes central no es solamente el desarrollo del conocimiento
cientiacutefico y tecnoloacutegico sino el impacto en su aplicacioacuten comercial Lo que
caracteriza la revolucioacuten tecnoloacutegica actual no es la centralidad del conocimiento y la
informacioacuten sino la aplicacioacuten de ese conocimiento e informacioacuten a la generacioacuten de
nuevo conocimiento en un circuito de retroalimentacioacuten acumulativa que se da
entre la innovacioacuten y sus usos(CastellsM1999)
ldquoEn el nuevo modo de desarrollo informacional la fuente de productividad estriba en la
tecnologiacutea de la generacioacuten de conocimientos procesamiento de la informacioacuten y la
comunicacioacuten de siacutembolosrdquo (CastellsM1999 Paacuteg43) En donde la innovacioacuten
tecnoloacutegica es el factor clave de este modo productivo
La innovacioacuten tecnoloacutegica no es una instancia aislada refleja un estado dado del
conocimiento un ambiente industrial e institucional particular la disponibilidad de
habilidades para enfocar el problema teacutecnico y resolverlo Asimismo refleja una
mentalidad econoacutemica para que dicha aplicacioacuten sea viable en relacioacuten a los costos con
una red de productores y usuarios que puedan comunicar sus experiencias acumuladas
aprendiendo con el uso y por el hacer potenciando el intercambio de ideas problemas
y soluciones como un elemento fundamental del proceso interactivo del sistema de
innovacioacuten tecnoloacutegica(CastellsM1999)
32 Sistemas nacionales de investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
BoyerR y AmableB representantes de la escuela de la Regulacioacuten destacan el papel
de lo institucional en los procesos de desarrollo y crecimiento econoacutemico Por lo que el
crecimiento y desarrollo econoacutemico se da con procesos sociales y econoacutemicos apoyados
en procesos institucionales y poliacuteticos y no solo por poliacuteticas de mercado que estimulen
la inversioacuten
Los procesos de cambio institucionales estaacuten asentados en haacutebitos y pautas de
conductas que influyen en el comportamiento de los actores estableciendo conductas de
distincioacuten e imitacioacuten tal como Veblen lo visualizaba Por lo que el marco institucional
7
juega un papel clave en los procesos de construccioacuten de un nuevo perfil teacutecnico
productivo
El proceso de desarrollo es sostenible con un proceso continuo de generacioacuten de
conocimiento nuevas ideas e innovacioacuten Por ello la importancia de un sistema social
de innovacioacuten que regule y coordine las esferas industrial de servicios educacioacuten el
sistema de financiamiento asiacute como el aacuterea salarial (AmableBBoyerR2008)
El proceso de innovacioacuten como sistema nacional es un proceso social interactivo en
donde los agentes las instituciones y las practicas se articulan en relacioacuten al proceso de
innovacioacuten(AmableBBoyerR2008)
De lo dicho anteriormente se resalta la construccioacuten de un sistema que regule y
coordine las diferentes esferas del sistema con una visioacuten de conjunto
La investigacioacuten cientiacutefica tiene que tener una orientacioacuten de conjunto enmarcada en un
proyecto de paiacutes con una arquitectura de sistema que integre y coordine los grandes
organismos e instituciones de investigacioacuten y promueva la cooperacioacuten y orientacioacuten o
no generara mayores innovaciones y crecimiento econoacutemico y desarrollo
(AmableBBoyerR2008)
Por lo que el desarrollo reposa en buen grado en las capacidades innovadoras de la
sociedad expresadas a traveacutes de un denso y eficiente sistema de ciencia y tecnologiacutea
que abarca actores puacuteblicos y privados e instituciones adecuadas para la promocioacuten de
la innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica(BertolaL2005)
4-Antecedentes
41 La innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay del siglo XX
Tomando en cuenta anteriores investigaciones nacionales4 vemos que en todo el siglo
veinte la inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea ha sido muy escasa con porcentajes muy
exiguos de gasto en investigacioacuten y desarrollo en relacioacuten al PBI con un crecimiento
promedio del 1 muy por debajo del los paiacuteses industrializados
El Uruguay se destaca por tener una matriz productiva concentrada en el procesamiento
de recursos naturales sin mucho valor agregado y un mercado interno pequentildeo en
donde el papel de la innovacioacuten ha sido minimo tal vez por el tipo de produccioacuten de
escaso valor agregado o la pequentildeez del mercado interno
4 BertolaL (2005) Ciencia Tecnologiacutea e innovacioacuten en el Uruguay Diagnostico prospectiva y poliacuteticas
8
ldquoEsta situacioacuten de ldquoindigencia innovadorardquo en que se encuentra el paiacutes obedece a
muacuteltiples causas y a su vez explica en parte el pobre desempentildeo de la economiacutea
uruguaya que ha crecido a una tasa relativamente constante de aproximadamente un 1
anual desde fines del Siglo XIX de forma fluctuante y volaacutetil generando una peacuterdida
permanente de posiciones del paiacutes en el contexto internacionalrdquo(BertolaL2005 pag6)
A su vez la demanda del sistema productivo por conocimiento cientiacutefico e innovaciones
tecnoloacutegicas endoacutegenas fue miacutenimo con casi nulo desarrollo de I+D por parte del
sector privado
ldquoLa situacioacuten del Uruguay en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten es
preocupante es escasa la demanda por conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico generado en
forma endoacutegena tanto por parte del sector puacuteblico como de los privados la oferta estaacute
concentrada en organismos estatales particularmente la Universidad de la Repuacuteblica
(UDELAR) y el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) la articulacioacuten
entre oferta y demanda sobre todo si se exceptuacutea el sector agropecuario es muy deacutebil
El gasto en I+D se financia y realiza en su mayor parte en el sector puacuteblico (61 en
2000)Desde 1990 la inversioacuten nunca superoacute el 03 del PBI excepto en 1997 cuando
fue algo superior al 04 por uacutenica vezrdquo(BertolaL2005pag7)
A raiacutez de la dependencia de los precios internacionales de los commodities que tiene el
Uruguay como de una restriccioacuten externa de las exportaciones a bienes de bajo nivel
agregado5 se resalta en algunas investigaciones nacionales
6 la importancia del
desarrollo de un sistema de innovacioacuten nacional y el desafiacuteo de construir un paiacutes con un
perfil maacutes tecnoloacutegico adecuado a la realidad socio-productiva del Uruguay con un
perfil tecno-productivo propio con el aprovechamiento de las ventanas de
oportunidades estimulo a la innovacioacuten aumento de el gasto en ciencia y tecnologiacutea en
relacioacuten a PBI fomento de una cultura de la innovacioacuten asiacute como coordinar y dirigir
los esfuerzos de los actores colectivos involucrados en el proceso de innovacioacuten tanto
los creadores los que utilizan las innovaciones como los actores de
conexioacuten(ArocenaR1998)
5 FalkinLAlvarezC2008 La restriccioacuten externa como limitante del crecimiento de la
economiacutea uruguaya en el largo plazo 6 Arocena Linn Rodrigo Sutz Judith (1998) La innovacioacuten y las poliacuteticas en Ciencia y Tecnologiacutea para
el Uruguay Arocena Linn Rodrigo Sutz Judith (2003) Subdesarrollo e innovacioacuten navegando contra
el viento
9
42 Investigaciones anteriores
El conjunto de aportes de estudios antecedentes que encontreacute pertinente incluirlos en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio son el trabajo de Arocena y Sutz7 por el
enfoque del estudio de analizar las posibilidades de desarrollo del paiacutes con una mirada
desde el sur en un contexto mundial de globalizacioacuten donde la innovacioacuten juega un
papel importante Se analizan en el estudio las posibilidades de establecer un perfil de
desarrollo productivo tecnoloacutegico adaptado a las caracteriacutesticas del paiacutes se explora el
entramado de instituciones relacionadas con la innovacioacuten en el paiacutes asiacute como los
diferentes actores que participan en el proceso de innovacioacuten y las viacuteas para incrementar
los procesos de interaccioacuten resaltando de las conclusiones en relacioacuten a la construccioacuten
del objeto de estudio lo imprescindible que es ampliar permanentemente las
capacidades nacionales para crear incorporar adaptar y utilizar conocimientos donde
la ampliacioacuten sistemaacutetica de las capacidades nacionales en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten necesita de una poliacutetica puacuteblica de largo aliento que sea apta para articular
los esfuerzos de variados actores ya que la innovacioacuten es el resultado de la interaccioacuten
entre diversos actores e instituciones Tambieacuten que la problemaacutetica de la generacioacuten y
utilizacioacuten del conocimiento como una cuestioacuten sisteacutemica lleva a pensar en construir un
ldquoSistema Nacional de Innovacioacutenrdquo en el Uruguay modificando la trama institucional
que debe promover la investigacioacuten y la innovacioacuten que en su conjunto es deacutebil y poco
articulada A su vez que existen actores potenciales capacidades de investigacioacuten e
innovacioacuten para la construccioacuten de un proyecto nacional en ciencia y tecnologiacutea para el
Uruguay asiacute como criterios orientadores y un incipiente acuerdo en torno a ellos con
un apoyo social comprobado
Otro de los estudios antecedentes pertinentes a la construccioacuten del objeto de estudio es
la tesis de Pertuy 8 que devela las trabas hacia la innovacioacuten y el riesgo en la cultura
empresarial uruguaya donde la eficiencia de la empresa esta puesta en mayor grado en
negociaciones con el Estado que en la capacidad de produccioacuten e innovacioacuten
7 1998 ArocenaR y ShutzJ La innovacioacuten y las poliacuteticas en ciencia y tecnologiacutea para el Uruguay
8 2004 Pertuy Liliana (tesis)Cultura empresarial e innovacioacuten en el Uruguay
10
destacaacutendose las dificultades del sector privado desde su cultura empresarial para poder
liderar el proceso de innovacioacuten
Otro de los estudios antecedentes nacionales que encontreacute pertinente incluirlo es el de
MasseraE9 ya que de este estudio se develan varios procesos y relaciones sociales que
obstaculizan el desarrollo del proceso de innovacioacuten como la desarticulacioacuten entre la
demanda de innovaciones tecnoloacutegicas y las empresas que producen innovaciones asiacute
como la desarticulacioacuten de los actores sociales y productivos del proceso de innovacioacuten
y la desarticulacioacuten de los procesos de disentildeo produccioacuten y comercializacioacuten de las
innovaciones En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta la
importancia de incorporar nuevos actores institucionales que coordinen estos procesos
Tambieacuten otro de los estudios de antecedentes nacionales utilizado en la construccioacuten del
objeto de estudio es el de HeinP10
ya que analiza la relacioacuten compleja entre la
Universidad y el sector productivo constatando en sus conclusiones que nadie quiere
que sea el mercado con su cortoplacismo quien oriente las liacuteneas de investigacioacuten pero
se develan ciertas contradicciones en el seno de la Universidad del rol que tiene que
jugar eacutesta en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y desarrollo innovativo con la
escasa difusioacuten de lo que la Universidad puede ofrecer Develando en relacioacuten a la
construccioacuten del objeto de estudio una dificultad de liderazgo por parte de la
Universidad para dirigir el proceso de desarrollo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a
pesar de la valoracioacuten globalmente positiva de la vinculacioacuten de la Universidad con los
sectores productivos
El proacuteximo estudio antecedente utilizado en la construccioacuten del objeto de estudio es el
de (BertolaL2005) que realiza un anaacutelisis de la situacioacuten del Uruguay con respecto a
la innovacioacuten ciencia y tecnologiacutea y marca pautas para avanzar en la construccioacuten de
un sistema nacional de innovacioacuten Resaltando la necesidad de la creacioacuten de una
agencia de innovacioacuten y la reorganizacioacuten de otras instituciones relacionadas con la
innovacioacuten asiacute como desarrollar poliacuteticas sobre politeacutecnicos e institutos tecnoloacutegicos
Tambieacuten que la investigacioacuten devela la inexistencia de una poliacutetica expliacutecita de ciencia
9 2004 MasseraE(coordinadora) Trabajo e innovacioacuten en el Uruguay Problemas baacutesicos de nuestra
cultura productiva
10 1996 HeinP MujicaA PelufoA Universidad de la Repuacuteblica-Sector productivo Anaacutelisis de una
relacioacuten compleja
11
tecnologiacutea e innovacioacuten con la existencia de una institucionalidad con poca vinculacioacuten
con el sector empresarial sin incentivos importantes para la carrera de investigador y
que el gasto en I+D es muy bajo en relacioacuten al PBI incluso en la comparacioacuten regional
En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio el estudio visualiza la falta de un
plan estrateacutegico de mediano y largo plazo y la importancia de un redisentildeo institucional
que marque un liderazgo en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Tambieacuten en relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio aporta la nocioacuten de que el
vaciacuteo de liderazgo y la baja dotacioacuten de recursos destinada a la investigacioacuten cientiacutefica y
a la innovacioacuten podriacutea ser una posible causa del escaso desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica y la innovacioacuten en el paiacutes
El ultimo estudio antecedente nacional que encontreacute pertinente utilizar en la
construccioacuten del objeto de estudio es el de Arocena y Sutz11
que de sus conclusiones
se devela la importancia de que el Estado desempentildee un papel activo con poliacuteticas
puacuteblicas para la construccioacuten de un sistema de innovacioacuten que potencie el mayor
desarrollo productivo resaltando la importancia del redisentildeo institucional con una
visioacuten sisteacutemica de sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Por lo que en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta el enfoque institucional y de
liderazgo por parte del Estado en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
5 Problemaacutetica general de la temaacutetica a Investigar
De anteriores investigaciones nacionales(Arocena y Sutz2003) se destaca que la
problemaacutetica histoacuterica de la innovacioacuten tecnoloacutegica y la investigacioacuten cientiacutefica en el
Uruguay esta relacionada con muacuteltiples facetas del fenoacutemeno como la escasa
investigacioacuten por parte de las empresas la descoordinacioacuten de esfuerzos entre
investigadores empresas y usuarios finales la falta de una institucionalidad que regule
estimule y lidere la planificacioacuten del desarrollo en ciencia y tecnologiacutea Otro de los
obstaacuteculos son los factores econoacutemicos como el reducido mercado interno el plazo de
retorno de la inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea de mediano y largo plazo la escasez de
recursos humanos la financiacioacuten y la mentalidad conservadora del empresariado
uruguayo poco proclive a la innovacioacuten y el riesgo (Pertuy2004) Ademaacutes las
11 2003ArocenaR y ShutzJ Subdesarrollo e innovacioacuten Navegando contra el viento
12
dificultades constatadas del mercado en Uruguay para generar investigacioacuten cientiacutefica
I+D con una muy escasa inversioacuten privada con un 03 del Pbi de inversioacuten en I+D
cuando internacionalmente en otros paiacuteses se invierte entre 1 y 3 del PBI ademaacutes de
una reducida patentizaciograven de las innovaciones y un bajo nuacutemero de investigadores en
relacioacuten a la poblacioacuten activa (Bertola2005)
Tambieacuten puede ser parte de la problemaacutetica la escasa cultura de investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten que fluya desde la ensentildeanza primaria clubes de ciencia
ensentildeanza secundaria y terciaria formando las futuras generaciones
Tradicionalmente Uruguay ha sido un importador de tecnologiacutea e innovacioacuten
dependiendo de otros paiacuteses sin apostar a construir la infraestructura para poder
desarrollar la propia ciencia y tecnologiacutea
51 Estiacutemulos y desestiacutemulos a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
en Uruguay
En el Uruguay el modelo de produccioacuten agroindustrial de productos de bajo valor
agregado de forma indirecta supuestamente ha podido haber desestimulado la
inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea e inhibido la generacioacuten de tramas productivas maacutes
afines al cambio tecnoloacutegico y la innovacioacuten
El ambiente econoacutemico social poliacutetico institucional e idiosincraacutesico supuestamente
pueden influir en los procesos de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica
por lo que el desarrollo del entramado institucional maacutes proclive a incentivar y
estimular la investigacioacuten y la innovacioacuten posiblemente puede favorecer y contrarrestar
obstaacuteculos a la innovacioacuten e investigacioacuten cientiacutefica ademaacutes ayudar a construir una
cultura maacutes innovadora que influya en la idiosincrasia de los principales actores
involucrados y en el proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
La falta de liderazgo en las poliacuteticas sobre ciencia y tecnologiacutea y la inexistencia de una
estrategia de mediano y largo plazo con baja dotacioacuten de recursos e inestabilidad de los
programas de promocioacuten puede haber estado desestiacutemulando al potencial innovador
Las empresas estaacuten condicionadas por la dificultad de poder financiar los centros de
investigacioacuten y desarrollo por lo que sino existen estiacutemulos a la investigacioacuten e
innovacioacuten eacutestas podriacutean tomar conductas maacutes conservadoras acordes a la idiosincrasia
del empresariado uruguayo poco proclive al riesgo(Pertuy2004) acercaacutendose al Estado
en negociaciones de buacutesqueda de renta sin buscar el desarrollo de nuevos productos
(Massera2004) mayor produccioacuten o productos con mayor valor agregado e innovacioacuten
13
Por lo que los estiacutemulos y reconocimientos hacia el empresariado innovador con el
financiamiento adecuado podriacutean ser esenciales para dar valor agregado a los
productos introducir conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico aplicado en las
organizaciones productivas asiacute como seguir diversificando la estructura productiva
Los potenciales cientiacuteficos muy probablemente tengan que poder visualizar
marcadamente los beneficios de seguir una carrera en ciencia y tecnologiacutea con la
posibilidad de conseguir trabajo sin tener que emigrar a otros paiacuteses Por lo que los
estiacutemulos adecuados podriacutean ser imprescindibles para que una masa de joacutevenes se
involucre en carreras cientiacutefico tecnoloacutegicas y se generen los recursos humanos vitales
que sirvan de sustento de cualquier proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
Los incentivos a que las empresas cientiacuteficos e innovadores interactuacuteen maacutes en
procesos productivos y de desarrollo tecnoloacutegico Podriacutean ser fundamentales porque
permiten coordinar esfuerzos utilizar tecnologiacutea nacional y ayudar a construir la
infraestructura de produccioacuten de ciencia y tecnologiacutea nacional
Los estiacutemulos a la ciencia y tecnologiacutea son un componente dentro del entorno
institucional que podriacutean contribuir a fortalecer una cultura cientiacutefica nacional como
los clubes de ciencias dirigidos a estimular el acercamiento al conocimiento cientiacutefico y
tecnoloacutegico de todas las edades como las ferias nacionales o congresos cientiacuteficos maacutes
dirigidos a la presentacioacuten de proyectos o prototipos cientiacuteficos tecnoloacutegicos
El desarrollo de una relacioacuten teacutecnico productiva entre las universidades y el sector
privado podriacutea haber sido un estimulo para que los futuros cientiacuteficos muestren sus
potencialidades en proyectos concretos bajo la modalidad de convenios como para
acercarse a la realidad productiva del paiacutes visualizando las necesidades y problemaacuteticas
del sector empresarial ademaacutes poder mantener grupos de investigadores en diversas
aacutereas cientiacutefico tecnoloacutegico
La idiosincrasia tradicional uruguaya de ltMi hijo el Doctorgt de cierta forma podriacutea
haber desestimulado la formacioacuten de cientiacuteficos investigadores o emprendedores e
innovadores por lo que el estimulo y valoracioacuten desde la institucionalidad como el
sistema de becas concursos y proyectos financiados por la ANII podriacutea ser
fundamental para la formacioacuten de nuevas generaciones orientadas hacia las aacutereas
cientiacutefico tecnoloacutegicas
En el aacuterea educacional ha habido poco estimulo histoacutericamente al desarrollo de
institutos teacutecnicos-tecnoloacutegicos quedando en un plano de valoracioacuten inferior que el
aacutembito universitario Por lo que la revaloracioacuten y estimulo de la educacioacuten teacutecnico-
14
tecnoloacutegica de nivel terciario podriacutea supuestamente potenciar la formacioacuten del capital
humano imprescindible para un proyecto de mediano y largo plazo como es una
economiacutea maacutes orientada a la diversificacioacuten productiva a dar valor agregado a sus
productos y con la generacioacuten y aplicacioacuten de conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico
nacional
6 Hipoacutetesis de trabajo
Hipoacutetesis
El escaso desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y de la innovacioacuten en el Uruguay se
asocia a la falta de liderazgo en las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y la escasa dotacioacuten
de recursos las cuales condicionan el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica nacional y
el estiacutemulo al potencial innovador
7 Objetivos generales de la investigacioacuten
Estudiar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegico en el Uruguay
con la construccioacuten de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Si se constituyen los liderazgos y como se estimula a los principales actores del sistema
Poder visualizar como los principales actores institucionales estaacuten fomentando o no la
construccioacuten de una cultura cientiacutefica y de la innovacioacuten si se incentiva o no a los
principales actores del proceso cientiacutefico tecnoloacutegico e innovativo y si aumenta la
dotacioacuten de recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten
8 Objetivos especiacuteficos
A - Explorar y describir el rol de la ANII en la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
cientiacutefica tecnoloacutegica asiacute como visualizar los estiacutemulos y recursos destinada a estos
fines
B- Explorar y describir el papel de algunos actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten como el PEDECIBA Sistema nacional de investigadores (SNI) y Clubes de
ciencia
15
9 Fundamentaciograven de la investigacioacuten
El estudio es relevante sociologicamente para develar el avance en los procesos de desarrollo
cientiacutefico tecnoloacutegico y de innovacioacuten asiacute como la percepcioacuten de su importancia para los
principales actores como de la importancia del rol del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
Desde un punto de vista social es importante este estudio por la importancia estrateacutegica que
significa el desarrollo de un sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten nacional adecuado a las
realidades del paiacutes y en consonancia con la construccioacuten de modelos alternativos de produccioacuten
que potencien el capital social y educativo
La ciencia y la tecnologiacutea propia de los paiacuteses podriacutean ser fundamentales para su
independencia y autonomiacutea que podriacutean posibilitar una mejor calidad de vida para sus
habitantes Ademaacutes podriacutean ayudar a los paiacuteses subdesarrollados como Uruguay a
mirar a sus propias capacidades generando un conocimiento endoacutegeno y nuevas fuentes
de trabajo de alta sofisticacioacuten con productos de mayor valor agregado con una gran
utilizacioacuten del capital humano del paiacutes(ArocenaSutz2003)
La importancia socioloacutegica consiste en visualizar en que medida se avanza en la
construccioacuten de la plataforma de produccioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica el rol que
desempentildea la agencia de innovacioacuten e investigacioacuten el papel del Pedeciba los clubes
de ciencia y el SNI Todos ellos principales actores cuyas opiniones son significativas
sobre la importancia de la investigacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica por lo que el avance se
va a determinar a traveacutes de los datos recabados en las entrevistas teniendo en cuenta la
constatacioacuten de liderazgo estiacutemulos y mayor dotacioacuten de recursos para los
componentes del sistema
El estudio es pertinente para ver si a partir de la construccioacuten de una nueva
institucionalidad como la ANII o SNI se estaacuten pudiendo sortear alguno de los
obstaacuteculos al desarrollo de la ciencia como los problemas de liderazgo la baja
dotacioacuten de recursos el escaso numero de investigadores la poca infraestructura
cientiacutefica y de I+D la escasa valoracioacuten del investigador cientiacutefico asiacute como la escasa
demanda de parte del sector productivo de ciencia y tecnologiacutea nacional(Bertola2005)
El avance se va a estimar de acuerdo a la opinioacuten calificada de algunos de los
principales actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en su valoracioacuten de
16
la mejora o no de los estiacutemulos y recursos hacia dichas aacutereas como de las posibles
demandas insatisfechas
10 Anaacutelisis
(El anaacutelisis se realiza en relacioacuten con las dimensiones de anaacutelisis de la hipoacutetesis
tomando en cuenta los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten)
101 Dimensioacuten Liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
De la informacioacuten recabada en las entrevistas se constata que hubo una labor pionera
institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten posteriormente a 1986 atraves
principalmente del plan de ciencias baacutesicas PEDECIBA que ldquoes el programa de
desarrollo de las ciencias baacutesicas que fue fundado fue lanzado en octubre de mil
novecientos ochenta y seisrdquoY rdquo la primera que embandero lo que tiene que ver con
ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay fue el Pedeciba Desde ese punto de vista lidero
desde hace veintiseacuteis antildeos un movimiento de eacutenfasis en la importancia del desarrollo
cientiacutefico del Paiacutesrdquo12
La labor del Pedeciba fue muy importante aunque para este estudio no se constata el
liderazgo por no estar asociado a un plan estrateacutegico nacional sobre ciencia tecnologiacutea
e innovacioacuten en un proyecto de paiacutes a mediano y largo plazo
En el aacuterea educativa de promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica destinada
principalmente a joacutevenes se destaca el desarrollo de los clubes de ciencia en el entorno
del ministerio de Educacioacuten y Cultura pero tambieacuten sin estar conjuntamente articulado
con un proyecto de mediano y largo plazo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacutenrdquo En
1985 fue la primera modalidad de presentacioacuten en la biblioteca nacional con una
exposicioacuten que se llamo Expocien 85 que la profesora Alicia Charte llevo adelante
profesora del IPA a partir de 1986 se instaura el proyecto con un caraacutecter voluntario
honorario todo un espacio de ciencia Tuvo ciertos empujes primero fue muy liviano el
12 Director del PEDECIBA entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133)
17
proceso recieacuten saliacuteamos de un periodo de gobierno bastante particular entonces se
trataba de implementar algunas instancias de investigacioacuten e innovacioacutenrdquo13
Es a partir del antildeo 2005 con la creacioacuten del gabinete ministerial de la innovacioacuten con la
creacioacuten de la agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten ANII con el desarrollo
del plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que si se pudiera estar
construyendo un liderazgo14
con aumento de los incentivos a cientiacuteficos investigadores
con el SNI el desarrollo de portales de acceso a bibliografiacutea cientiacutefica la
implementacioacuten de un sistema nacional de becas etc
1011 PEDECIBA
Este es un programa de ciencias baacutesicas que fue fundado y lanzado en octubre de 1986
que seguacuten nos relatara el director del Pedeciba en principio la funcioacuten del programa fue
la reconstruccioacuten de la comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas
ldquoLa funcioacuten del programa es la de en su comienzo la de la reconstruccioacuten de la
comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas que en su momento
fueron las aacutereas originales matemaacuteticas fiacutesica quiacutemica biologiacutea e informaacutetica lo cual
que resulto en su momento algo muy pionero muy visionario y que ha demostrado el
tiempo de que ha sido una gran opcioacuten que tomaron en su momento quienes crearon el
PEDECIBArdquo15
Luego con el programa se comenzaron a dar las primeras becas que se
dieron en el paiacutes que permitiacutea que los estudiantes se dedicaran a tiempo completo para
poder terminar sus tesis de posgrado asiacute como recursos para la repatriacioacuten de
cientiacuteficos y consolidacioacuten de laboratorios ldquoLas primeras becas que se dieron en el paiacutes
para que los estudiantes pudieran dedicarse a full para poder terminar sus tesis de
posgrado y para la consolidacioacuten de laboratorios la repatriacioacuten de cientiacuteficos
investigadores desde exteriorrdquo 16
Tambieacuten la creacioacuten de posgrados maestriacuteas y
doctorados en las aacutereas baacutesicas y hace algunos antildeos se desarrollo una nueva aacuterea que
fue la de Geociencia y una maestriacutea en Bioinformaacutetica Por lo que el PEDECIBA ha
jugado una labor muy grande como pionero en la formacioacuten de recursos humanos
13 Coordinadora y gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 14 En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico sobre la ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y una visioacuten sisteacutemica institucional
entiendo el liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa
con metas y objetivos de gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo 15 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133) 16 Director del Pedeciba
18
cientiacuteficos calificados para el desarrollo cientiacutefico nacionalrdquo Como siempre digo paso
de aquel momento un Uruguay que teniacuteamos una treitena de investigadores al
momento actual que tenemos unos ochocientos investigadores y casi mil estudiantes de
posgradordquo17
1012 Clubes de ciencia
Esta es una actividad que se inscribe en el aacuterea de la educacioacuten no formal en la oacuterbita
del ministerio de Educacioacuten y Cultura creada en 1986 Que como nos relatara la gestora
de clubes de ciencia18
su misioacuten es la promocioacuten y el incentivo a la investigacioacuten y la
innovacioacuten en todas las aacutereas de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas
Con el objetivo de la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en el paiacutes ldquonuestra
misioacuten es la promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la investigacioacuten en todas las aacutereas
de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas Y sobre todo enfocado en los
maacutes joacutevenes aspirando y bueno que sea el punta de pie inicial para la comunicacioacuten y
la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en nuestro paiacutesrdquo19
Por lo que fueron
pioneros en la iniciacioacuten de los joacutevenes uruguayos en la investigacioacuten cientiacutefica
generando el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos a la vez que
facilitaba la popularizacioacuten de la ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes ldquoEl proyecto apunta a
promover la investigacioacuten especialmente y la innovacioacuten en la medida de las
posibilidades de cada espacio institucionalizado o no dentro de la educacioacuten formal o
no formal Y una vez que los joacutevenes ya se encuentran en un espacio donde poder
realizarlo la idea es comunicarlo popularizarlo bien para el conocimiento de nuestra
sociedad de lo que estaacute ocurriendo en nuestro paiacutes con los maacutes joacutevenes trabajando ni
hablar por un Uruguay mejorrdquo20
1013 ANII
Esta es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que opera
bajo las directivas del Gabinete Ministerial de la Innovacioacuten y en consonancia con el
plan estrateacutegico nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquola ANII es un organismo
que se creo en el antildeo 2006 y que empezoacute a estar operativo y funcionando en el antildeo
2007 y es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y ese
es el rol clave porque el disentildeo de la poliacutetica en el paiacutes respecto a ciencia tecnologiacutea e
17 Director del Pedeciba 18 Entrevistado nuacutemero 13 19 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 20 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13
19
innovacioacuten corresponde al GMI el gabinete ministerial de la innovacioacuten que esta
integrado por el ministro de Educacioacuten y Cultura el de Economiacutea y Finanzas Industria
Ganaderiacutea y la OPP Estos cinco cuatro ministros y el secretario de la OPP son
quienes determinan las liacuteneas de poliacuteticas en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que hoy
estaacuten condensadas en un plan estrateacutegico nacional que esta vigente desde el antildeo 2010 Y
a la agencia le compete el rol de disentildear programas e instrumentos para implementar
esas liacuteneas de poliacuteticas y movernos en la direccioacuten que la poliacutetica indicardquo21
Es a partir del antildeo 2007 que comienza a funcionar que podriacutea estar marcando un
liderazgo en las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten de acuerdo a los datos de
las entrevistas realizadas ldquoPrimero se disentildea una estrategia y luego se crea una agencia
ejecutora como somos nosotrosrdquo22
La agencia en principio como nos relata el portavoz de la ANII ldquotrato de poner orden
una cabeza a esto tratar de marcar un poco maacutes el liderazgordquo Tratando de incentivar y
orientar en la generacioacuten de conocimientos aplicados en aacutereas estrateacutegicas
Para poder visualizar el liderazgo ejercido por la agencia vamos a analizar las
principales propiedades de la nocioacuten de liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
A) Promocioacuten y fomento del desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten
De la entrevista con el portavoz de la ANII encontramos que para promover y fomentar
el desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten la ANII ha desarrollado dos tipos
de herramientas unas para formar recursos humanos y otras para apoyar proyectos de
investigacioacuten o innovacioacuten concretos En cuanto a la formacioacuten de recursos humanos la
principal herramienta es el sistema nacional de becas ldquoen lo que es recursos humanos
el paiacutes tiene la agencia maneja instrumentos bastante potentes creo yo uno es todo el
sistema nacional de becas el conjunto de programas de apoyo a becas de formacioacuten de
postgrado universitario nacional y en el exterior los llamados de vinculacioacuten que te
estaba comentando becas de iniciacioacuten a la investigacioacuten becas acortando distancias
que son becas para acercar educadores de secundaria a los laboratorios y demaacutes de
ciencia para que puedan volcar esa experiencia en las aulasrdquo23
Tambieacuten emparentado
con esto hay programas de apoyo para la creacioacuten de nuevos posgrados nacionales y
nuevas tecnicaturas de nivel terciario Complementariamente con esto la agencia es el
21 Portavoz designado por la ANII para contestar las preguntas de la entrevista entrevistado 3 22 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 (anexos 133) 23 Portavoz de la ANII entrevistado 3
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
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sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
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Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
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Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
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Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
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Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
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Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
5
institutos cientiacuteficos y agencias de coordinacioacuten como la ANII agentes de financiacioacuten
y usuarios finales de innovaciones tecnoloacutegicas
El periacuteodo de la investigacioacuten 2005-2013 es un periacuteodo donde han ocurrido cambios
institucionales como la creacioacuten del GMI (Gabinete Ministerial de Innovacioacuten) 2005 la
creacioacuten de la ANII 2006 como el instituto Pasteur asiacute como otros cambios
institucionales como el SNI(Sistema Nacional de Investigadores) 2008 y SNB(Sistema
Nacional de Becas) portal Timbo y la potenciacioacuten de fondos de investigacioacuten
cientiacutefica que pudieran estar influenciando en la dinaacutemica en torno a la innovacioacuten
tecnoloacutegica y la investigacioacuten cientiacutefica
2-Metodologia de la investigacioacuten
Es un estudio cualitativo con entrevistas semi-estructuradas y estructuradas a distancia
por teleacutefono y por e-mail
En principio se construyoacute el objeto de estudio definieacutendose su significacioacuten social y
socioloacutegica con apoyo de la bibliografiacutea especializada
Luego se elaboroacute un soporte teoacuterico baacutesico para el disentildeo metodoloacutegico
Se define la metodologiacutea a partir del planteo de supuestos baacutesicos e interrogantes
significativas a la problemaacutetica del estudio y la hipoacutetesis de trabajo
Posteriormente se define el plan y las teacutecnicas de relevamiento de informacioacuten y
asimismo su plan de anaacutelisis
Finalmente se sistematiza los resultados del estudio y se elabora su exposicioacuten en tanto
conclusiones que responden a las interrogantes iniciales
3-Marco conceptual (Teoacuterico)
Con la profundizacioacuten del proceso de globalizacioacuten a nivel mundial el debilitamiento
de la produccioacuten Fordista-Taylorista y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas con formas
de produccioacuten maacutes dinaacutemicas con mayor acento en la produccioacuten de bienes con mayor
valor agregado se destaca el papel de la innovacioacuten como elemento central de este
nuevo paradigma productivo Asiacute en efecto la diferenciacioacuten la innovacioacuten la calidad
la buacutesqueda de la fidelizacioacuten del usuario final y la generacioacuten de conocimiento
aplicado es primordial para el eacutexito de las empresas o grupos econoacutemicos como a su
vez para los paiacuteses poder mantener un crecimiento sostenido
6
31 Sociedad del Conocimiento
Los centros de innovacioacuten tecnoloacutegica son actores clave de este modelo
productivo Y las aglomeraciones de conocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos con el
desarrollo de instituciones empresas y trabajos calificados asociados a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten tecnoloacutegica son los elementos dinaacutemicos del
mismo No obstante el intereacutes central no es solamente el desarrollo del conocimiento
cientiacutefico y tecnoloacutegico sino el impacto en su aplicacioacuten comercial Lo que
caracteriza la revolucioacuten tecnoloacutegica actual no es la centralidad del conocimiento y la
informacioacuten sino la aplicacioacuten de ese conocimiento e informacioacuten a la generacioacuten de
nuevo conocimiento en un circuito de retroalimentacioacuten acumulativa que se da
entre la innovacioacuten y sus usos(CastellsM1999)
ldquoEn el nuevo modo de desarrollo informacional la fuente de productividad estriba en la
tecnologiacutea de la generacioacuten de conocimientos procesamiento de la informacioacuten y la
comunicacioacuten de siacutembolosrdquo (CastellsM1999 Paacuteg43) En donde la innovacioacuten
tecnoloacutegica es el factor clave de este modo productivo
La innovacioacuten tecnoloacutegica no es una instancia aislada refleja un estado dado del
conocimiento un ambiente industrial e institucional particular la disponibilidad de
habilidades para enfocar el problema teacutecnico y resolverlo Asimismo refleja una
mentalidad econoacutemica para que dicha aplicacioacuten sea viable en relacioacuten a los costos con
una red de productores y usuarios que puedan comunicar sus experiencias acumuladas
aprendiendo con el uso y por el hacer potenciando el intercambio de ideas problemas
y soluciones como un elemento fundamental del proceso interactivo del sistema de
innovacioacuten tecnoloacutegica(CastellsM1999)
32 Sistemas nacionales de investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
BoyerR y AmableB representantes de la escuela de la Regulacioacuten destacan el papel
de lo institucional en los procesos de desarrollo y crecimiento econoacutemico Por lo que el
crecimiento y desarrollo econoacutemico se da con procesos sociales y econoacutemicos apoyados
en procesos institucionales y poliacuteticos y no solo por poliacuteticas de mercado que estimulen
la inversioacuten
Los procesos de cambio institucionales estaacuten asentados en haacutebitos y pautas de
conductas que influyen en el comportamiento de los actores estableciendo conductas de
distincioacuten e imitacioacuten tal como Veblen lo visualizaba Por lo que el marco institucional
7
juega un papel clave en los procesos de construccioacuten de un nuevo perfil teacutecnico
productivo
El proceso de desarrollo es sostenible con un proceso continuo de generacioacuten de
conocimiento nuevas ideas e innovacioacuten Por ello la importancia de un sistema social
de innovacioacuten que regule y coordine las esferas industrial de servicios educacioacuten el
sistema de financiamiento asiacute como el aacuterea salarial (AmableBBoyerR2008)
El proceso de innovacioacuten como sistema nacional es un proceso social interactivo en
donde los agentes las instituciones y las practicas se articulan en relacioacuten al proceso de
innovacioacuten(AmableBBoyerR2008)
De lo dicho anteriormente se resalta la construccioacuten de un sistema que regule y
coordine las diferentes esferas del sistema con una visioacuten de conjunto
La investigacioacuten cientiacutefica tiene que tener una orientacioacuten de conjunto enmarcada en un
proyecto de paiacutes con una arquitectura de sistema que integre y coordine los grandes
organismos e instituciones de investigacioacuten y promueva la cooperacioacuten y orientacioacuten o
no generara mayores innovaciones y crecimiento econoacutemico y desarrollo
(AmableBBoyerR2008)
Por lo que el desarrollo reposa en buen grado en las capacidades innovadoras de la
sociedad expresadas a traveacutes de un denso y eficiente sistema de ciencia y tecnologiacutea
que abarca actores puacuteblicos y privados e instituciones adecuadas para la promocioacuten de
la innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica(BertolaL2005)
4-Antecedentes
41 La innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay del siglo XX
Tomando en cuenta anteriores investigaciones nacionales4 vemos que en todo el siglo
veinte la inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea ha sido muy escasa con porcentajes muy
exiguos de gasto en investigacioacuten y desarrollo en relacioacuten al PBI con un crecimiento
promedio del 1 muy por debajo del los paiacuteses industrializados
El Uruguay se destaca por tener una matriz productiva concentrada en el procesamiento
de recursos naturales sin mucho valor agregado y un mercado interno pequentildeo en
donde el papel de la innovacioacuten ha sido minimo tal vez por el tipo de produccioacuten de
escaso valor agregado o la pequentildeez del mercado interno
4 BertolaL (2005) Ciencia Tecnologiacutea e innovacioacuten en el Uruguay Diagnostico prospectiva y poliacuteticas
8
ldquoEsta situacioacuten de ldquoindigencia innovadorardquo en que se encuentra el paiacutes obedece a
muacuteltiples causas y a su vez explica en parte el pobre desempentildeo de la economiacutea
uruguaya que ha crecido a una tasa relativamente constante de aproximadamente un 1
anual desde fines del Siglo XIX de forma fluctuante y volaacutetil generando una peacuterdida
permanente de posiciones del paiacutes en el contexto internacionalrdquo(BertolaL2005 pag6)
A su vez la demanda del sistema productivo por conocimiento cientiacutefico e innovaciones
tecnoloacutegicas endoacutegenas fue miacutenimo con casi nulo desarrollo de I+D por parte del
sector privado
ldquoLa situacioacuten del Uruguay en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten es
preocupante es escasa la demanda por conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico generado en
forma endoacutegena tanto por parte del sector puacuteblico como de los privados la oferta estaacute
concentrada en organismos estatales particularmente la Universidad de la Repuacuteblica
(UDELAR) y el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) la articulacioacuten
entre oferta y demanda sobre todo si se exceptuacutea el sector agropecuario es muy deacutebil
El gasto en I+D se financia y realiza en su mayor parte en el sector puacuteblico (61 en
2000)Desde 1990 la inversioacuten nunca superoacute el 03 del PBI excepto en 1997 cuando
fue algo superior al 04 por uacutenica vezrdquo(BertolaL2005pag7)
A raiacutez de la dependencia de los precios internacionales de los commodities que tiene el
Uruguay como de una restriccioacuten externa de las exportaciones a bienes de bajo nivel
agregado5 se resalta en algunas investigaciones nacionales
6 la importancia del
desarrollo de un sistema de innovacioacuten nacional y el desafiacuteo de construir un paiacutes con un
perfil maacutes tecnoloacutegico adecuado a la realidad socio-productiva del Uruguay con un
perfil tecno-productivo propio con el aprovechamiento de las ventanas de
oportunidades estimulo a la innovacioacuten aumento de el gasto en ciencia y tecnologiacutea en
relacioacuten a PBI fomento de una cultura de la innovacioacuten asiacute como coordinar y dirigir
los esfuerzos de los actores colectivos involucrados en el proceso de innovacioacuten tanto
los creadores los que utilizan las innovaciones como los actores de
conexioacuten(ArocenaR1998)
5 FalkinLAlvarezC2008 La restriccioacuten externa como limitante del crecimiento de la
economiacutea uruguaya en el largo plazo 6 Arocena Linn Rodrigo Sutz Judith (1998) La innovacioacuten y las poliacuteticas en Ciencia y Tecnologiacutea para
el Uruguay Arocena Linn Rodrigo Sutz Judith (2003) Subdesarrollo e innovacioacuten navegando contra
el viento
9
42 Investigaciones anteriores
El conjunto de aportes de estudios antecedentes que encontreacute pertinente incluirlos en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio son el trabajo de Arocena y Sutz7 por el
enfoque del estudio de analizar las posibilidades de desarrollo del paiacutes con una mirada
desde el sur en un contexto mundial de globalizacioacuten donde la innovacioacuten juega un
papel importante Se analizan en el estudio las posibilidades de establecer un perfil de
desarrollo productivo tecnoloacutegico adaptado a las caracteriacutesticas del paiacutes se explora el
entramado de instituciones relacionadas con la innovacioacuten en el paiacutes asiacute como los
diferentes actores que participan en el proceso de innovacioacuten y las viacuteas para incrementar
los procesos de interaccioacuten resaltando de las conclusiones en relacioacuten a la construccioacuten
del objeto de estudio lo imprescindible que es ampliar permanentemente las
capacidades nacionales para crear incorporar adaptar y utilizar conocimientos donde
la ampliacioacuten sistemaacutetica de las capacidades nacionales en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten necesita de una poliacutetica puacuteblica de largo aliento que sea apta para articular
los esfuerzos de variados actores ya que la innovacioacuten es el resultado de la interaccioacuten
entre diversos actores e instituciones Tambieacuten que la problemaacutetica de la generacioacuten y
utilizacioacuten del conocimiento como una cuestioacuten sisteacutemica lleva a pensar en construir un
ldquoSistema Nacional de Innovacioacutenrdquo en el Uruguay modificando la trama institucional
que debe promover la investigacioacuten y la innovacioacuten que en su conjunto es deacutebil y poco
articulada A su vez que existen actores potenciales capacidades de investigacioacuten e
innovacioacuten para la construccioacuten de un proyecto nacional en ciencia y tecnologiacutea para el
Uruguay asiacute como criterios orientadores y un incipiente acuerdo en torno a ellos con
un apoyo social comprobado
Otro de los estudios antecedentes pertinentes a la construccioacuten del objeto de estudio es
la tesis de Pertuy 8 que devela las trabas hacia la innovacioacuten y el riesgo en la cultura
empresarial uruguaya donde la eficiencia de la empresa esta puesta en mayor grado en
negociaciones con el Estado que en la capacidad de produccioacuten e innovacioacuten
7 1998 ArocenaR y ShutzJ La innovacioacuten y las poliacuteticas en ciencia y tecnologiacutea para el Uruguay
8 2004 Pertuy Liliana (tesis)Cultura empresarial e innovacioacuten en el Uruguay
10
destacaacutendose las dificultades del sector privado desde su cultura empresarial para poder
liderar el proceso de innovacioacuten
Otro de los estudios antecedentes nacionales que encontreacute pertinente incluirlo es el de
MasseraE9 ya que de este estudio se develan varios procesos y relaciones sociales que
obstaculizan el desarrollo del proceso de innovacioacuten como la desarticulacioacuten entre la
demanda de innovaciones tecnoloacutegicas y las empresas que producen innovaciones asiacute
como la desarticulacioacuten de los actores sociales y productivos del proceso de innovacioacuten
y la desarticulacioacuten de los procesos de disentildeo produccioacuten y comercializacioacuten de las
innovaciones En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta la
importancia de incorporar nuevos actores institucionales que coordinen estos procesos
Tambieacuten otro de los estudios de antecedentes nacionales utilizado en la construccioacuten del
objeto de estudio es el de HeinP10
ya que analiza la relacioacuten compleja entre la
Universidad y el sector productivo constatando en sus conclusiones que nadie quiere
que sea el mercado con su cortoplacismo quien oriente las liacuteneas de investigacioacuten pero
se develan ciertas contradicciones en el seno de la Universidad del rol que tiene que
jugar eacutesta en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y desarrollo innovativo con la
escasa difusioacuten de lo que la Universidad puede ofrecer Develando en relacioacuten a la
construccioacuten del objeto de estudio una dificultad de liderazgo por parte de la
Universidad para dirigir el proceso de desarrollo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a
pesar de la valoracioacuten globalmente positiva de la vinculacioacuten de la Universidad con los
sectores productivos
El proacuteximo estudio antecedente utilizado en la construccioacuten del objeto de estudio es el
de (BertolaL2005) que realiza un anaacutelisis de la situacioacuten del Uruguay con respecto a
la innovacioacuten ciencia y tecnologiacutea y marca pautas para avanzar en la construccioacuten de
un sistema nacional de innovacioacuten Resaltando la necesidad de la creacioacuten de una
agencia de innovacioacuten y la reorganizacioacuten de otras instituciones relacionadas con la
innovacioacuten asiacute como desarrollar poliacuteticas sobre politeacutecnicos e institutos tecnoloacutegicos
Tambieacuten que la investigacioacuten devela la inexistencia de una poliacutetica expliacutecita de ciencia
9 2004 MasseraE(coordinadora) Trabajo e innovacioacuten en el Uruguay Problemas baacutesicos de nuestra
cultura productiva
10 1996 HeinP MujicaA PelufoA Universidad de la Repuacuteblica-Sector productivo Anaacutelisis de una
relacioacuten compleja
11
tecnologiacutea e innovacioacuten con la existencia de una institucionalidad con poca vinculacioacuten
con el sector empresarial sin incentivos importantes para la carrera de investigador y
que el gasto en I+D es muy bajo en relacioacuten al PBI incluso en la comparacioacuten regional
En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio el estudio visualiza la falta de un
plan estrateacutegico de mediano y largo plazo y la importancia de un redisentildeo institucional
que marque un liderazgo en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Tambieacuten en relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio aporta la nocioacuten de que el
vaciacuteo de liderazgo y la baja dotacioacuten de recursos destinada a la investigacioacuten cientiacutefica y
a la innovacioacuten podriacutea ser una posible causa del escaso desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica y la innovacioacuten en el paiacutes
El ultimo estudio antecedente nacional que encontreacute pertinente utilizar en la
construccioacuten del objeto de estudio es el de Arocena y Sutz11
que de sus conclusiones
se devela la importancia de que el Estado desempentildee un papel activo con poliacuteticas
puacuteblicas para la construccioacuten de un sistema de innovacioacuten que potencie el mayor
desarrollo productivo resaltando la importancia del redisentildeo institucional con una
visioacuten sisteacutemica de sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Por lo que en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta el enfoque institucional y de
liderazgo por parte del Estado en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
5 Problemaacutetica general de la temaacutetica a Investigar
De anteriores investigaciones nacionales(Arocena y Sutz2003) se destaca que la
problemaacutetica histoacuterica de la innovacioacuten tecnoloacutegica y la investigacioacuten cientiacutefica en el
Uruguay esta relacionada con muacuteltiples facetas del fenoacutemeno como la escasa
investigacioacuten por parte de las empresas la descoordinacioacuten de esfuerzos entre
investigadores empresas y usuarios finales la falta de una institucionalidad que regule
estimule y lidere la planificacioacuten del desarrollo en ciencia y tecnologiacutea Otro de los
obstaacuteculos son los factores econoacutemicos como el reducido mercado interno el plazo de
retorno de la inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea de mediano y largo plazo la escasez de
recursos humanos la financiacioacuten y la mentalidad conservadora del empresariado
uruguayo poco proclive a la innovacioacuten y el riesgo (Pertuy2004) Ademaacutes las
11 2003ArocenaR y ShutzJ Subdesarrollo e innovacioacuten Navegando contra el viento
12
dificultades constatadas del mercado en Uruguay para generar investigacioacuten cientiacutefica
I+D con una muy escasa inversioacuten privada con un 03 del Pbi de inversioacuten en I+D
cuando internacionalmente en otros paiacuteses se invierte entre 1 y 3 del PBI ademaacutes de
una reducida patentizaciograven de las innovaciones y un bajo nuacutemero de investigadores en
relacioacuten a la poblacioacuten activa (Bertola2005)
Tambieacuten puede ser parte de la problemaacutetica la escasa cultura de investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten que fluya desde la ensentildeanza primaria clubes de ciencia
ensentildeanza secundaria y terciaria formando las futuras generaciones
Tradicionalmente Uruguay ha sido un importador de tecnologiacutea e innovacioacuten
dependiendo de otros paiacuteses sin apostar a construir la infraestructura para poder
desarrollar la propia ciencia y tecnologiacutea
51 Estiacutemulos y desestiacutemulos a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
en Uruguay
En el Uruguay el modelo de produccioacuten agroindustrial de productos de bajo valor
agregado de forma indirecta supuestamente ha podido haber desestimulado la
inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea e inhibido la generacioacuten de tramas productivas maacutes
afines al cambio tecnoloacutegico y la innovacioacuten
El ambiente econoacutemico social poliacutetico institucional e idiosincraacutesico supuestamente
pueden influir en los procesos de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica
por lo que el desarrollo del entramado institucional maacutes proclive a incentivar y
estimular la investigacioacuten y la innovacioacuten posiblemente puede favorecer y contrarrestar
obstaacuteculos a la innovacioacuten e investigacioacuten cientiacutefica ademaacutes ayudar a construir una
cultura maacutes innovadora que influya en la idiosincrasia de los principales actores
involucrados y en el proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
La falta de liderazgo en las poliacuteticas sobre ciencia y tecnologiacutea y la inexistencia de una
estrategia de mediano y largo plazo con baja dotacioacuten de recursos e inestabilidad de los
programas de promocioacuten puede haber estado desestiacutemulando al potencial innovador
Las empresas estaacuten condicionadas por la dificultad de poder financiar los centros de
investigacioacuten y desarrollo por lo que sino existen estiacutemulos a la investigacioacuten e
innovacioacuten eacutestas podriacutean tomar conductas maacutes conservadoras acordes a la idiosincrasia
del empresariado uruguayo poco proclive al riesgo(Pertuy2004) acercaacutendose al Estado
en negociaciones de buacutesqueda de renta sin buscar el desarrollo de nuevos productos
(Massera2004) mayor produccioacuten o productos con mayor valor agregado e innovacioacuten
13
Por lo que los estiacutemulos y reconocimientos hacia el empresariado innovador con el
financiamiento adecuado podriacutean ser esenciales para dar valor agregado a los
productos introducir conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico aplicado en las
organizaciones productivas asiacute como seguir diversificando la estructura productiva
Los potenciales cientiacuteficos muy probablemente tengan que poder visualizar
marcadamente los beneficios de seguir una carrera en ciencia y tecnologiacutea con la
posibilidad de conseguir trabajo sin tener que emigrar a otros paiacuteses Por lo que los
estiacutemulos adecuados podriacutean ser imprescindibles para que una masa de joacutevenes se
involucre en carreras cientiacutefico tecnoloacutegicas y se generen los recursos humanos vitales
que sirvan de sustento de cualquier proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
Los incentivos a que las empresas cientiacuteficos e innovadores interactuacuteen maacutes en
procesos productivos y de desarrollo tecnoloacutegico Podriacutean ser fundamentales porque
permiten coordinar esfuerzos utilizar tecnologiacutea nacional y ayudar a construir la
infraestructura de produccioacuten de ciencia y tecnologiacutea nacional
Los estiacutemulos a la ciencia y tecnologiacutea son un componente dentro del entorno
institucional que podriacutean contribuir a fortalecer una cultura cientiacutefica nacional como
los clubes de ciencias dirigidos a estimular el acercamiento al conocimiento cientiacutefico y
tecnoloacutegico de todas las edades como las ferias nacionales o congresos cientiacuteficos maacutes
dirigidos a la presentacioacuten de proyectos o prototipos cientiacuteficos tecnoloacutegicos
El desarrollo de una relacioacuten teacutecnico productiva entre las universidades y el sector
privado podriacutea haber sido un estimulo para que los futuros cientiacuteficos muestren sus
potencialidades en proyectos concretos bajo la modalidad de convenios como para
acercarse a la realidad productiva del paiacutes visualizando las necesidades y problemaacuteticas
del sector empresarial ademaacutes poder mantener grupos de investigadores en diversas
aacutereas cientiacutefico tecnoloacutegico
La idiosincrasia tradicional uruguaya de ltMi hijo el Doctorgt de cierta forma podriacutea
haber desestimulado la formacioacuten de cientiacuteficos investigadores o emprendedores e
innovadores por lo que el estimulo y valoracioacuten desde la institucionalidad como el
sistema de becas concursos y proyectos financiados por la ANII podriacutea ser
fundamental para la formacioacuten de nuevas generaciones orientadas hacia las aacutereas
cientiacutefico tecnoloacutegicas
En el aacuterea educacional ha habido poco estimulo histoacutericamente al desarrollo de
institutos teacutecnicos-tecnoloacutegicos quedando en un plano de valoracioacuten inferior que el
aacutembito universitario Por lo que la revaloracioacuten y estimulo de la educacioacuten teacutecnico-
14
tecnoloacutegica de nivel terciario podriacutea supuestamente potenciar la formacioacuten del capital
humano imprescindible para un proyecto de mediano y largo plazo como es una
economiacutea maacutes orientada a la diversificacioacuten productiva a dar valor agregado a sus
productos y con la generacioacuten y aplicacioacuten de conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico
nacional
6 Hipoacutetesis de trabajo
Hipoacutetesis
El escaso desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y de la innovacioacuten en el Uruguay se
asocia a la falta de liderazgo en las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y la escasa dotacioacuten
de recursos las cuales condicionan el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica nacional y
el estiacutemulo al potencial innovador
7 Objetivos generales de la investigacioacuten
Estudiar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegico en el Uruguay
con la construccioacuten de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Si se constituyen los liderazgos y como se estimula a los principales actores del sistema
Poder visualizar como los principales actores institucionales estaacuten fomentando o no la
construccioacuten de una cultura cientiacutefica y de la innovacioacuten si se incentiva o no a los
principales actores del proceso cientiacutefico tecnoloacutegico e innovativo y si aumenta la
dotacioacuten de recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten
8 Objetivos especiacuteficos
A - Explorar y describir el rol de la ANII en la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
cientiacutefica tecnoloacutegica asiacute como visualizar los estiacutemulos y recursos destinada a estos
fines
B- Explorar y describir el papel de algunos actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten como el PEDECIBA Sistema nacional de investigadores (SNI) y Clubes de
ciencia
15
9 Fundamentaciograven de la investigacioacuten
El estudio es relevante sociologicamente para develar el avance en los procesos de desarrollo
cientiacutefico tecnoloacutegico y de innovacioacuten asiacute como la percepcioacuten de su importancia para los
principales actores como de la importancia del rol del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
Desde un punto de vista social es importante este estudio por la importancia estrateacutegica que
significa el desarrollo de un sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten nacional adecuado a las
realidades del paiacutes y en consonancia con la construccioacuten de modelos alternativos de produccioacuten
que potencien el capital social y educativo
La ciencia y la tecnologiacutea propia de los paiacuteses podriacutean ser fundamentales para su
independencia y autonomiacutea que podriacutean posibilitar una mejor calidad de vida para sus
habitantes Ademaacutes podriacutean ayudar a los paiacuteses subdesarrollados como Uruguay a
mirar a sus propias capacidades generando un conocimiento endoacutegeno y nuevas fuentes
de trabajo de alta sofisticacioacuten con productos de mayor valor agregado con una gran
utilizacioacuten del capital humano del paiacutes(ArocenaSutz2003)
La importancia socioloacutegica consiste en visualizar en que medida se avanza en la
construccioacuten de la plataforma de produccioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica el rol que
desempentildea la agencia de innovacioacuten e investigacioacuten el papel del Pedeciba los clubes
de ciencia y el SNI Todos ellos principales actores cuyas opiniones son significativas
sobre la importancia de la investigacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica por lo que el avance se
va a determinar a traveacutes de los datos recabados en las entrevistas teniendo en cuenta la
constatacioacuten de liderazgo estiacutemulos y mayor dotacioacuten de recursos para los
componentes del sistema
El estudio es pertinente para ver si a partir de la construccioacuten de una nueva
institucionalidad como la ANII o SNI se estaacuten pudiendo sortear alguno de los
obstaacuteculos al desarrollo de la ciencia como los problemas de liderazgo la baja
dotacioacuten de recursos el escaso numero de investigadores la poca infraestructura
cientiacutefica y de I+D la escasa valoracioacuten del investigador cientiacutefico asiacute como la escasa
demanda de parte del sector productivo de ciencia y tecnologiacutea nacional(Bertola2005)
El avance se va a estimar de acuerdo a la opinioacuten calificada de algunos de los
principales actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en su valoracioacuten de
16
la mejora o no de los estiacutemulos y recursos hacia dichas aacutereas como de las posibles
demandas insatisfechas
10 Anaacutelisis
(El anaacutelisis se realiza en relacioacuten con las dimensiones de anaacutelisis de la hipoacutetesis
tomando en cuenta los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten)
101 Dimensioacuten Liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
De la informacioacuten recabada en las entrevistas se constata que hubo una labor pionera
institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten posteriormente a 1986 atraves
principalmente del plan de ciencias baacutesicas PEDECIBA que ldquoes el programa de
desarrollo de las ciencias baacutesicas que fue fundado fue lanzado en octubre de mil
novecientos ochenta y seisrdquoY rdquo la primera que embandero lo que tiene que ver con
ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay fue el Pedeciba Desde ese punto de vista lidero
desde hace veintiseacuteis antildeos un movimiento de eacutenfasis en la importancia del desarrollo
cientiacutefico del Paiacutesrdquo12
La labor del Pedeciba fue muy importante aunque para este estudio no se constata el
liderazgo por no estar asociado a un plan estrateacutegico nacional sobre ciencia tecnologiacutea
e innovacioacuten en un proyecto de paiacutes a mediano y largo plazo
En el aacuterea educativa de promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica destinada
principalmente a joacutevenes se destaca el desarrollo de los clubes de ciencia en el entorno
del ministerio de Educacioacuten y Cultura pero tambieacuten sin estar conjuntamente articulado
con un proyecto de mediano y largo plazo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacutenrdquo En
1985 fue la primera modalidad de presentacioacuten en la biblioteca nacional con una
exposicioacuten que se llamo Expocien 85 que la profesora Alicia Charte llevo adelante
profesora del IPA a partir de 1986 se instaura el proyecto con un caraacutecter voluntario
honorario todo un espacio de ciencia Tuvo ciertos empujes primero fue muy liviano el
12 Director del PEDECIBA entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133)
17
proceso recieacuten saliacuteamos de un periodo de gobierno bastante particular entonces se
trataba de implementar algunas instancias de investigacioacuten e innovacioacutenrdquo13
Es a partir del antildeo 2005 con la creacioacuten del gabinete ministerial de la innovacioacuten con la
creacioacuten de la agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten ANII con el desarrollo
del plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que si se pudiera estar
construyendo un liderazgo14
con aumento de los incentivos a cientiacuteficos investigadores
con el SNI el desarrollo de portales de acceso a bibliografiacutea cientiacutefica la
implementacioacuten de un sistema nacional de becas etc
1011 PEDECIBA
Este es un programa de ciencias baacutesicas que fue fundado y lanzado en octubre de 1986
que seguacuten nos relatara el director del Pedeciba en principio la funcioacuten del programa fue
la reconstruccioacuten de la comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas
ldquoLa funcioacuten del programa es la de en su comienzo la de la reconstruccioacuten de la
comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas que en su momento
fueron las aacutereas originales matemaacuteticas fiacutesica quiacutemica biologiacutea e informaacutetica lo cual
que resulto en su momento algo muy pionero muy visionario y que ha demostrado el
tiempo de que ha sido una gran opcioacuten que tomaron en su momento quienes crearon el
PEDECIBArdquo15
Luego con el programa se comenzaron a dar las primeras becas que se
dieron en el paiacutes que permitiacutea que los estudiantes se dedicaran a tiempo completo para
poder terminar sus tesis de posgrado asiacute como recursos para la repatriacioacuten de
cientiacuteficos y consolidacioacuten de laboratorios ldquoLas primeras becas que se dieron en el paiacutes
para que los estudiantes pudieran dedicarse a full para poder terminar sus tesis de
posgrado y para la consolidacioacuten de laboratorios la repatriacioacuten de cientiacuteficos
investigadores desde exteriorrdquo 16
Tambieacuten la creacioacuten de posgrados maestriacuteas y
doctorados en las aacutereas baacutesicas y hace algunos antildeos se desarrollo una nueva aacuterea que
fue la de Geociencia y una maestriacutea en Bioinformaacutetica Por lo que el PEDECIBA ha
jugado una labor muy grande como pionero en la formacioacuten de recursos humanos
13 Coordinadora y gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 14 En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico sobre la ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y una visioacuten sisteacutemica institucional
entiendo el liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa
con metas y objetivos de gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo 15 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133) 16 Director del Pedeciba
18
cientiacuteficos calificados para el desarrollo cientiacutefico nacionalrdquo Como siempre digo paso
de aquel momento un Uruguay que teniacuteamos una treitena de investigadores al
momento actual que tenemos unos ochocientos investigadores y casi mil estudiantes de
posgradordquo17
1012 Clubes de ciencia
Esta es una actividad que se inscribe en el aacuterea de la educacioacuten no formal en la oacuterbita
del ministerio de Educacioacuten y Cultura creada en 1986 Que como nos relatara la gestora
de clubes de ciencia18
su misioacuten es la promocioacuten y el incentivo a la investigacioacuten y la
innovacioacuten en todas las aacutereas de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas
Con el objetivo de la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en el paiacutes ldquonuestra
misioacuten es la promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la investigacioacuten en todas las aacutereas
de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas Y sobre todo enfocado en los
maacutes joacutevenes aspirando y bueno que sea el punta de pie inicial para la comunicacioacuten y
la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en nuestro paiacutesrdquo19
Por lo que fueron
pioneros en la iniciacioacuten de los joacutevenes uruguayos en la investigacioacuten cientiacutefica
generando el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos a la vez que
facilitaba la popularizacioacuten de la ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes ldquoEl proyecto apunta a
promover la investigacioacuten especialmente y la innovacioacuten en la medida de las
posibilidades de cada espacio institucionalizado o no dentro de la educacioacuten formal o
no formal Y una vez que los joacutevenes ya se encuentran en un espacio donde poder
realizarlo la idea es comunicarlo popularizarlo bien para el conocimiento de nuestra
sociedad de lo que estaacute ocurriendo en nuestro paiacutes con los maacutes joacutevenes trabajando ni
hablar por un Uruguay mejorrdquo20
1013 ANII
Esta es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que opera
bajo las directivas del Gabinete Ministerial de la Innovacioacuten y en consonancia con el
plan estrateacutegico nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquola ANII es un organismo
que se creo en el antildeo 2006 y que empezoacute a estar operativo y funcionando en el antildeo
2007 y es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y ese
es el rol clave porque el disentildeo de la poliacutetica en el paiacutes respecto a ciencia tecnologiacutea e
17 Director del Pedeciba 18 Entrevistado nuacutemero 13 19 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 20 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13
19
innovacioacuten corresponde al GMI el gabinete ministerial de la innovacioacuten que esta
integrado por el ministro de Educacioacuten y Cultura el de Economiacutea y Finanzas Industria
Ganaderiacutea y la OPP Estos cinco cuatro ministros y el secretario de la OPP son
quienes determinan las liacuteneas de poliacuteticas en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que hoy
estaacuten condensadas en un plan estrateacutegico nacional que esta vigente desde el antildeo 2010 Y
a la agencia le compete el rol de disentildear programas e instrumentos para implementar
esas liacuteneas de poliacuteticas y movernos en la direccioacuten que la poliacutetica indicardquo21
Es a partir del antildeo 2007 que comienza a funcionar que podriacutea estar marcando un
liderazgo en las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten de acuerdo a los datos de
las entrevistas realizadas ldquoPrimero se disentildea una estrategia y luego se crea una agencia
ejecutora como somos nosotrosrdquo22
La agencia en principio como nos relata el portavoz de la ANII ldquotrato de poner orden
una cabeza a esto tratar de marcar un poco maacutes el liderazgordquo Tratando de incentivar y
orientar en la generacioacuten de conocimientos aplicados en aacutereas estrateacutegicas
Para poder visualizar el liderazgo ejercido por la agencia vamos a analizar las
principales propiedades de la nocioacuten de liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
A) Promocioacuten y fomento del desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten
De la entrevista con el portavoz de la ANII encontramos que para promover y fomentar
el desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten la ANII ha desarrollado dos tipos
de herramientas unas para formar recursos humanos y otras para apoyar proyectos de
investigacioacuten o innovacioacuten concretos En cuanto a la formacioacuten de recursos humanos la
principal herramienta es el sistema nacional de becas ldquoen lo que es recursos humanos
el paiacutes tiene la agencia maneja instrumentos bastante potentes creo yo uno es todo el
sistema nacional de becas el conjunto de programas de apoyo a becas de formacioacuten de
postgrado universitario nacional y en el exterior los llamados de vinculacioacuten que te
estaba comentando becas de iniciacioacuten a la investigacioacuten becas acortando distancias
que son becas para acercar educadores de secundaria a los laboratorios y demaacutes de
ciencia para que puedan volcar esa experiencia en las aulasrdquo23
Tambieacuten emparentado
con esto hay programas de apoyo para la creacioacuten de nuevos posgrados nacionales y
nuevas tecnicaturas de nivel terciario Complementariamente con esto la agencia es el
21 Portavoz designado por la ANII para contestar las preguntas de la entrevista entrevistado 3 22 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 (anexos 133) 23 Portavoz de la ANII entrevistado 3
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
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Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
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Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
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Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
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Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
6
31 Sociedad del Conocimiento
Los centros de innovacioacuten tecnoloacutegica son actores clave de este modelo
productivo Y las aglomeraciones de conocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos con el
desarrollo de instituciones empresas y trabajos calificados asociados a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten tecnoloacutegica son los elementos dinaacutemicos del
mismo No obstante el intereacutes central no es solamente el desarrollo del conocimiento
cientiacutefico y tecnoloacutegico sino el impacto en su aplicacioacuten comercial Lo que
caracteriza la revolucioacuten tecnoloacutegica actual no es la centralidad del conocimiento y la
informacioacuten sino la aplicacioacuten de ese conocimiento e informacioacuten a la generacioacuten de
nuevo conocimiento en un circuito de retroalimentacioacuten acumulativa que se da
entre la innovacioacuten y sus usos(CastellsM1999)
ldquoEn el nuevo modo de desarrollo informacional la fuente de productividad estriba en la
tecnologiacutea de la generacioacuten de conocimientos procesamiento de la informacioacuten y la
comunicacioacuten de siacutembolosrdquo (CastellsM1999 Paacuteg43) En donde la innovacioacuten
tecnoloacutegica es el factor clave de este modo productivo
La innovacioacuten tecnoloacutegica no es una instancia aislada refleja un estado dado del
conocimiento un ambiente industrial e institucional particular la disponibilidad de
habilidades para enfocar el problema teacutecnico y resolverlo Asimismo refleja una
mentalidad econoacutemica para que dicha aplicacioacuten sea viable en relacioacuten a los costos con
una red de productores y usuarios que puedan comunicar sus experiencias acumuladas
aprendiendo con el uso y por el hacer potenciando el intercambio de ideas problemas
y soluciones como un elemento fundamental del proceso interactivo del sistema de
innovacioacuten tecnoloacutegica(CastellsM1999)
32 Sistemas nacionales de investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
BoyerR y AmableB representantes de la escuela de la Regulacioacuten destacan el papel
de lo institucional en los procesos de desarrollo y crecimiento econoacutemico Por lo que el
crecimiento y desarrollo econoacutemico se da con procesos sociales y econoacutemicos apoyados
en procesos institucionales y poliacuteticos y no solo por poliacuteticas de mercado que estimulen
la inversioacuten
Los procesos de cambio institucionales estaacuten asentados en haacutebitos y pautas de
conductas que influyen en el comportamiento de los actores estableciendo conductas de
distincioacuten e imitacioacuten tal como Veblen lo visualizaba Por lo que el marco institucional
7
juega un papel clave en los procesos de construccioacuten de un nuevo perfil teacutecnico
productivo
El proceso de desarrollo es sostenible con un proceso continuo de generacioacuten de
conocimiento nuevas ideas e innovacioacuten Por ello la importancia de un sistema social
de innovacioacuten que regule y coordine las esferas industrial de servicios educacioacuten el
sistema de financiamiento asiacute como el aacuterea salarial (AmableBBoyerR2008)
El proceso de innovacioacuten como sistema nacional es un proceso social interactivo en
donde los agentes las instituciones y las practicas se articulan en relacioacuten al proceso de
innovacioacuten(AmableBBoyerR2008)
De lo dicho anteriormente se resalta la construccioacuten de un sistema que regule y
coordine las diferentes esferas del sistema con una visioacuten de conjunto
La investigacioacuten cientiacutefica tiene que tener una orientacioacuten de conjunto enmarcada en un
proyecto de paiacutes con una arquitectura de sistema que integre y coordine los grandes
organismos e instituciones de investigacioacuten y promueva la cooperacioacuten y orientacioacuten o
no generara mayores innovaciones y crecimiento econoacutemico y desarrollo
(AmableBBoyerR2008)
Por lo que el desarrollo reposa en buen grado en las capacidades innovadoras de la
sociedad expresadas a traveacutes de un denso y eficiente sistema de ciencia y tecnologiacutea
que abarca actores puacuteblicos y privados e instituciones adecuadas para la promocioacuten de
la innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica(BertolaL2005)
4-Antecedentes
41 La innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay del siglo XX
Tomando en cuenta anteriores investigaciones nacionales4 vemos que en todo el siglo
veinte la inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea ha sido muy escasa con porcentajes muy
exiguos de gasto en investigacioacuten y desarrollo en relacioacuten al PBI con un crecimiento
promedio del 1 muy por debajo del los paiacuteses industrializados
El Uruguay se destaca por tener una matriz productiva concentrada en el procesamiento
de recursos naturales sin mucho valor agregado y un mercado interno pequentildeo en
donde el papel de la innovacioacuten ha sido minimo tal vez por el tipo de produccioacuten de
escaso valor agregado o la pequentildeez del mercado interno
4 BertolaL (2005) Ciencia Tecnologiacutea e innovacioacuten en el Uruguay Diagnostico prospectiva y poliacuteticas
8
ldquoEsta situacioacuten de ldquoindigencia innovadorardquo en que se encuentra el paiacutes obedece a
muacuteltiples causas y a su vez explica en parte el pobre desempentildeo de la economiacutea
uruguaya que ha crecido a una tasa relativamente constante de aproximadamente un 1
anual desde fines del Siglo XIX de forma fluctuante y volaacutetil generando una peacuterdida
permanente de posiciones del paiacutes en el contexto internacionalrdquo(BertolaL2005 pag6)
A su vez la demanda del sistema productivo por conocimiento cientiacutefico e innovaciones
tecnoloacutegicas endoacutegenas fue miacutenimo con casi nulo desarrollo de I+D por parte del
sector privado
ldquoLa situacioacuten del Uruguay en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten es
preocupante es escasa la demanda por conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico generado en
forma endoacutegena tanto por parte del sector puacuteblico como de los privados la oferta estaacute
concentrada en organismos estatales particularmente la Universidad de la Repuacuteblica
(UDELAR) y el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) la articulacioacuten
entre oferta y demanda sobre todo si se exceptuacutea el sector agropecuario es muy deacutebil
El gasto en I+D se financia y realiza en su mayor parte en el sector puacuteblico (61 en
2000)Desde 1990 la inversioacuten nunca superoacute el 03 del PBI excepto en 1997 cuando
fue algo superior al 04 por uacutenica vezrdquo(BertolaL2005pag7)
A raiacutez de la dependencia de los precios internacionales de los commodities que tiene el
Uruguay como de una restriccioacuten externa de las exportaciones a bienes de bajo nivel
agregado5 se resalta en algunas investigaciones nacionales
6 la importancia del
desarrollo de un sistema de innovacioacuten nacional y el desafiacuteo de construir un paiacutes con un
perfil maacutes tecnoloacutegico adecuado a la realidad socio-productiva del Uruguay con un
perfil tecno-productivo propio con el aprovechamiento de las ventanas de
oportunidades estimulo a la innovacioacuten aumento de el gasto en ciencia y tecnologiacutea en
relacioacuten a PBI fomento de una cultura de la innovacioacuten asiacute como coordinar y dirigir
los esfuerzos de los actores colectivos involucrados en el proceso de innovacioacuten tanto
los creadores los que utilizan las innovaciones como los actores de
conexioacuten(ArocenaR1998)
5 FalkinLAlvarezC2008 La restriccioacuten externa como limitante del crecimiento de la
economiacutea uruguaya en el largo plazo 6 Arocena Linn Rodrigo Sutz Judith (1998) La innovacioacuten y las poliacuteticas en Ciencia y Tecnologiacutea para
el Uruguay Arocena Linn Rodrigo Sutz Judith (2003) Subdesarrollo e innovacioacuten navegando contra
el viento
9
42 Investigaciones anteriores
El conjunto de aportes de estudios antecedentes que encontreacute pertinente incluirlos en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio son el trabajo de Arocena y Sutz7 por el
enfoque del estudio de analizar las posibilidades de desarrollo del paiacutes con una mirada
desde el sur en un contexto mundial de globalizacioacuten donde la innovacioacuten juega un
papel importante Se analizan en el estudio las posibilidades de establecer un perfil de
desarrollo productivo tecnoloacutegico adaptado a las caracteriacutesticas del paiacutes se explora el
entramado de instituciones relacionadas con la innovacioacuten en el paiacutes asiacute como los
diferentes actores que participan en el proceso de innovacioacuten y las viacuteas para incrementar
los procesos de interaccioacuten resaltando de las conclusiones en relacioacuten a la construccioacuten
del objeto de estudio lo imprescindible que es ampliar permanentemente las
capacidades nacionales para crear incorporar adaptar y utilizar conocimientos donde
la ampliacioacuten sistemaacutetica de las capacidades nacionales en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten necesita de una poliacutetica puacuteblica de largo aliento que sea apta para articular
los esfuerzos de variados actores ya que la innovacioacuten es el resultado de la interaccioacuten
entre diversos actores e instituciones Tambieacuten que la problemaacutetica de la generacioacuten y
utilizacioacuten del conocimiento como una cuestioacuten sisteacutemica lleva a pensar en construir un
ldquoSistema Nacional de Innovacioacutenrdquo en el Uruguay modificando la trama institucional
que debe promover la investigacioacuten y la innovacioacuten que en su conjunto es deacutebil y poco
articulada A su vez que existen actores potenciales capacidades de investigacioacuten e
innovacioacuten para la construccioacuten de un proyecto nacional en ciencia y tecnologiacutea para el
Uruguay asiacute como criterios orientadores y un incipiente acuerdo en torno a ellos con
un apoyo social comprobado
Otro de los estudios antecedentes pertinentes a la construccioacuten del objeto de estudio es
la tesis de Pertuy 8 que devela las trabas hacia la innovacioacuten y el riesgo en la cultura
empresarial uruguaya donde la eficiencia de la empresa esta puesta en mayor grado en
negociaciones con el Estado que en la capacidad de produccioacuten e innovacioacuten
7 1998 ArocenaR y ShutzJ La innovacioacuten y las poliacuteticas en ciencia y tecnologiacutea para el Uruguay
8 2004 Pertuy Liliana (tesis)Cultura empresarial e innovacioacuten en el Uruguay
10
destacaacutendose las dificultades del sector privado desde su cultura empresarial para poder
liderar el proceso de innovacioacuten
Otro de los estudios antecedentes nacionales que encontreacute pertinente incluirlo es el de
MasseraE9 ya que de este estudio se develan varios procesos y relaciones sociales que
obstaculizan el desarrollo del proceso de innovacioacuten como la desarticulacioacuten entre la
demanda de innovaciones tecnoloacutegicas y las empresas que producen innovaciones asiacute
como la desarticulacioacuten de los actores sociales y productivos del proceso de innovacioacuten
y la desarticulacioacuten de los procesos de disentildeo produccioacuten y comercializacioacuten de las
innovaciones En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta la
importancia de incorporar nuevos actores institucionales que coordinen estos procesos
Tambieacuten otro de los estudios de antecedentes nacionales utilizado en la construccioacuten del
objeto de estudio es el de HeinP10
ya que analiza la relacioacuten compleja entre la
Universidad y el sector productivo constatando en sus conclusiones que nadie quiere
que sea el mercado con su cortoplacismo quien oriente las liacuteneas de investigacioacuten pero
se develan ciertas contradicciones en el seno de la Universidad del rol que tiene que
jugar eacutesta en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y desarrollo innovativo con la
escasa difusioacuten de lo que la Universidad puede ofrecer Develando en relacioacuten a la
construccioacuten del objeto de estudio una dificultad de liderazgo por parte de la
Universidad para dirigir el proceso de desarrollo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a
pesar de la valoracioacuten globalmente positiva de la vinculacioacuten de la Universidad con los
sectores productivos
El proacuteximo estudio antecedente utilizado en la construccioacuten del objeto de estudio es el
de (BertolaL2005) que realiza un anaacutelisis de la situacioacuten del Uruguay con respecto a
la innovacioacuten ciencia y tecnologiacutea y marca pautas para avanzar en la construccioacuten de
un sistema nacional de innovacioacuten Resaltando la necesidad de la creacioacuten de una
agencia de innovacioacuten y la reorganizacioacuten de otras instituciones relacionadas con la
innovacioacuten asiacute como desarrollar poliacuteticas sobre politeacutecnicos e institutos tecnoloacutegicos
Tambieacuten que la investigacioacuten devela la inexistencia de una poliacutetica expliacutecita de ciencia
9 2004 MasseraE(coordinadora) Trabajo e innovacioacuten en el Uruguay Problemas baacutesicos de nuestra
cultura productiva
10 1996 HeinP MujicaA PelufoA Universidad de la Repuacuteblica-Sector productivo Anaacutelisis de una
relacioacuten compleja
11
tecnologiacutea e innovacioacuten con la existencia de una institucionalidad con poca vinculacioacuten
con el sector empresarial sin incentivos importantes para la carrera de investigador y
que el gasto en I+D es muy bajo en relacioacuten al PBI incluso en la comparacioacuten regional
En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio el estudio visualiza la falta de un
plan estrateacutegico de mediano y largo plazo y la importancia de un redisentildeo institucional
que marque un liderazgo en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Tambieacuten en relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio aporta la nocioacuten de que el
vaciacuteo de liderazgo y la baja dotacioacuten de recursos destinada a la investigacioacuten cientiacutefica y
a la innovacioacuten podriacutea ser una posible causa del escaso desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica y la innovacioacuten en el paiacutes
El ultimo estudio antecedente nacional que encontreacute pertinente utilizar en la
construccioacuten del objeto de estudio es el de Arocena y Sutz11
que de sus conclusiones
se devela la importancia de que el Estado desempentildee un papel activo con poliacuteticas
puacuteblicas para la construccioacuten de un sistema de innovacioacuten que potencie el mayor
desarrollo productivo resaltando la importancia del redisentildeo institucional con una
visioacuten sisteacutemica de sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Por lo que en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta el enfoque institucional y de
liderazgo por parte del Estado en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
5 Problemaacutetica general de la temaacutetica a Investigar
De anteriores investigaciones nacionales(Arocena y Sutz2003) se destaca que la
problemaacutetica histoacuterica de la innovacioacuten tecnoloacutegica y la investigacioacuten cientiacutefica en el
Uruguay esta relacionada con muacuteltiples facetas del fenoacutemeno como la escasa
investigacioacuten por parte de las empresas la descoordinacioacuten de esfuerzos entre
investigadores empresas y usuarios finales la falta de una institucionalidad que regule
estimule y lidere la planificacioacuten del desarrollo en ciencia y tecnologiacutea Otro de los
obstaacuteculos son los factores econoacutemicos como el reducido mercado interno el plazo de
retorno de la inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea de mediano y largo plazo la escasez de
recursos humanos la financiacioacuten y la mentalidad conservadora del empresariado
uruguayo poco proclive a la innovacioacuten y el riesgo (Pertuy2004) Ademaacutes las
11 2003ArocenaR y ShutzJ Subdesarrollo e innovacioacuten Navegando contra el viento
12
dificultades constatadas del mercado en Uruguay para generar investigacioacuten cientiacutefica
I+D con una muy escasa inversioacuten privada con un 03 del Pbi de inversioacuten en I+D
cuando internacionalmente en otros paiacuteses se invierte entre 1 y 3 del PBI ademaacutes de
una reducida patentizaciograven de las innovaciones y un bajo nuacutemero de investigadores en
relacioacuten a la poblacioacuten activa (Bertola2005)
Tambieacuten puede ser parte de la problemaacutetica la escasa cultura de investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten que fluya desde la ensentildeanza primaria clubes de ciencia
ensentildeanza secundaria y terciaria formando las futuras generaciones
Tradicionalmente Uruguay ha sido un importador de tecnologiacutea e innovacioacuten
dependiendo de otros paiacuteses sin apostar a construir la infraestructura para poder
desarrollar la propia ciencia y tecnologiacutea
51 Estiacutemulos y desestiacutemulos a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
en Uruguay
En el Uruguay el modelo de produccioacuten agroindustrial de productos de bajo valor
agregado de forma indirecta supuestamente ha podido haber desestimulado la
inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea e inhibido la generacioacuten de tramas productivas maacutes
afines al cambio tecnoloacutegico y la innovacioacuten
El ambiente econoacutemico social poliacutetico institucional e idiosincraacutesico supuestamente
pueden influir en los procesos de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica
por lo que el desarrollo del entramado institucional maacutes proclive a incentivar y
estimular la investigacioacuten y la innovacioacuten posiblemente puede favorecer y contrarrestar
obstaacuteculos a la innovacioacuten e investigacioacuten cientiacutefica ademaacutes ayudar a construir una
cultura maacutes innovadora que influya en la idiosincrasia de los principales actores
involucrados y en el proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
La falta de liderazgo en las poliacuteticas sobre ciencia y tecnologiacutea y la inexistencia de una
estrategia de mediano y largo plazo con baja dotacioacuten de recursos e inestabilidad de los
programas de promocioacuten puede haber estado desestiacutemulando al potencial innovador
Las empresas estaacuten condicionadas por la dificultad de poder financiar los centros de
investigacioacuten y desarrollo por lo que sino existen estiacutemulos a la investigacioacuten e
innovacioacuten eacutestas podriacutean tomar conductas maacutes conservadoras acordes a la idiosincrasia
del empresariado uruguayo poco proclive al riesgo(Pertuy2004) acercaacutendose al Estado
en negociaciones de buacutesqueda de renta sin buscar el desarrollo de nuevos productos
(Massera2004) mayor produccioacuten o productos con mayor valor agregado e innovacioacuten
13
Por lo que los estiacutemulos y reconocimientos hacia el empresariado innovador con el
financiamiento adecuado podriacutean ser esenciales para dar valor agregado a los
productos introducir conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico aplicado en las
organizaciones productivas asiacute como seguir diversificando la estructura productiva
Los potenciales cientiacuteficos muy probablemente tengan que poder visualizar
marcadamente los beneficios de seguir una carrera en ciencia y tecnologiacutea con la
posibilidad de conseguir trabajo sin tener que emigrar a otros paiacuteses Por lo que los
estiacutemulos adecuados podriacutean ser imprescindibles para que una masa de joacutevenes se
involucre en carreras cientiacutefico tecnoloacutegicas y se generen los recursos humanos vitales
que sirvan de sustento de cualquier proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
Los incentivos a que las empresas cientiacuteficos e innovadores interactuacuteen maacutes en
procesos productivos y de desarrollo tecnoloacutegico Podriacutean ser fundamentales porque
permiten coordinar esfuerzos utilizar tecnologiacutea nacional y ayudar a construir la
infraestructura de produccioacuten de ciencia y tecnologiacutea nacional
Los estiacutemulos a la ciencia y tecnologiacutea son un componente dentro del entorno
institucional que podriacutean contribuir a fortalecer una cultura cientiacutefica nacional como
los clubes de ciencias dirigidos a estimular el acercamiento al conocimiento cientiacutefico y
tecnoloacutegico de todas las edades como las ferias nacionales o congresos cientiacuteficos maacutes
dirigidos a la presentacioacuten de proyectos o prototipos cientiacuteficos tecnoloacutegicos
El desarrollo de una relacioacuten teacutecnico productiva entre las universidades y el sector
privado podriacutea haber sido un estimulo para que los futuros cientiacuteficos muestren sus
potencialidades en proyectos concretos bajo la modalidad de convenios como para
acercarse a la realidad productiva del paiacutes visualizando las necesidades y problemaacuteticas
del sector empresarial ademaacutes poder mantener grupos de investigadores en diversas
aacutereas cientiacutefico tecnoloacutegico
La idiosincrasia tradicional uruguaya de ltMi hijo el Doctorgt de cierta forma podriacutea
haber desestimulado la formacioacuten de cientiacuteficos investigadores o emprendedores e
innovadores por lo que el estimulo y valoracioacuten desde la institucionalidad como el
sistema de becas concursos y proyectos financiados por la ANII podriacutea ser
fundamental para la formacioacuten de nuevas generaciones orientadas hacia las aacutereas
cientiacutefico tecnoloacutegicas
En el aacuterea educacional ha habido poco estimulo histoacutericamente al desarrollo de
institutos teacutecnicos-tecnoloacutegicos quedando en un plano de valoracioacuten inferior que el
aacutembito universitario Por lo que la revaloracioacuten y estimulo de la educacioacuten teacutecnico-
14
tecnoloacutegica de nivel terciario podriacutea supuestamente potenciar la formacioacuten del capital
humano imprescindible para un proyecto de mediano y largo plazo como es una
economiacutea maacutes orientada a la diversificacioacuten productiva a dar valor agregado a sus
productos y con la generacioacuten y aplicacioacuten de conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico
nacional
6 Hipoacutetesis de trabajo
Hipoacutetesis
El escaso desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y de la innovacioacuten en el Uruguay se
asocia a la falta de liderazgo en las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y la escasa dotacioacuten
de recursos las cuales condicionan el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica nacional y
el estiacutemulo al potencial innovador
7 Objetivos generales de la investigacioacuten
Estudiar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegico en el Uruguay
con la construccioacuten de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Si se constituyen los liderazgos y como se estimula a los principales actores del sistema
Poder visualizar como los principales actores institucionales estaacuten fomentando o no la
construccioacuten de una cultura cientiacutefica y de la innovacioacuten si se incentiva o no a los
principales actores del proceso cientiacutefico tecnoloacutegico e innovativo y si aumenta la
dotacioacuten de recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten
8 Objetivos especiacuteficos
A - Explorar y describir el rol de la ANII en la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
cientiacutefica tecnoloacutegica asiacute como visualizar los estiacutemulos y recursos destinada a estos
fines
B- Explorar y describir el papel de algunos actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten como el PEDECIBA Sistema nacional de investigadores (SNI) y Clubes de
ciencia
15
9 Fundamentaciograven de la investigacioacuten
El estudio es relevante sociologicamente para develar el avance en los procesos de desarrollo
cientiacutefico tecnoloacutegico y de innovacioacuten asiacute como la percepcioacuten de su importancia para los
principales actores como de la importancia del rol del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
Desde un punto de vista social es importante este estudio por la importancia estrateacutegica que
significa el desarrollo de un sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten nacional adecuado a las
realidades del paiacutes y en consonancia con la construccioacuten de modelos alternativos de produccioacuten
que potencien el capital social y educativo
La ciencia y la tecnologiacutea propia de los paiacuteses podriacutean ser fundamentales para su
independencia y autonomiacutea que podriacutean posibilitar una mejor calidad de vida para sus
habitantes Ademaacutes podriacutean ayudar a los paiacuteses subdesarrollados como Uruguay a
mirar a sus propias capacidades generando un conocimiento endoacutegeno y nuevas fuentes
de trabajo de alta sofisticacioacuten con productos de mayor valor agregado con una gran
utilizacioacuten del capital humano del paiacutes(ArocenaSutz2003)
La importancia socioloacutegica consiste en visualizar en que medida se avanza en la
construccioacuten de la plataforma de produccioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica el rol que
desempentildea la agencia de innovacioacuten e investigacioacuten el papel del Pedeciba los clubes
de ciencia y el SNI Todos ellos principales actores cuyas opiniones son significativas
sobre la importancia de la investigacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica por lo que el avance se
va a determinar a traveacutes de los datos recabados en las entrevistas teniendo en cuenta la
constatacioacuten de liderazgo estiacutemulos y mayor dotacioacuten de recursos para los
componentes del sistema
El estudio es pertinente para ver si a partir de la construccioacuten de una nueva
institucionalidad como la ANII o SNI se estaacuten pudiendo sortear alguno de los
obstaacuteculos al desarrollo de la ciencia como los problemas de liderazgo la baja
dotacioacuten de recursos el escaso numero de investigadores la poca infraestructura
cientiacutefica y de I+D la escasa valoracioacuten del investigador cientiacutefico asiacute como la escasa
demanda de parte del sector productivo de ciencia y tecnologiacutea nacional(Bertola2005)
El avance se va a estimar de acuerdo a la opinioacuten calificada de algunos de los
principales actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en su valoracioacuten de
16
la mejora o no de los estiacutemulos y recursos hacia dichas aacutereas como de las posibles
demandas insatisfechas
10 Anaacutelisis
(El anaacutelisis se realiza en relacioacuten con las dimensiones de anaacutelisis de la hipoacutetesis
tomando en cuenta los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten)
101 Dimensioacuten Liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
De la informacioacuten recabada en las entrevistas se constata que hubo una labor pionera
institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten posteriormente a 1986 atraves
principalmente del plan de ciencias baacutesicas PEDECIBA que ldquoes el programa de
desarrollo de las ciencias baacutesicas que fue fundado fue lanzado en octubre de mil
novecientos ochenta y seisrdquoY rdquo la primera que embandero lo que tiene que ver con
ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay fue el Pedeciba Desde ese punto de vista lidero
desde hace veintiseacuteis antildeos un movimiento de eacutenfasis en la importancia del desarrollo
cientiacutefico del Paiacutesrdquo12
La labor del Pedeciba fue muy importante aunque para este estudio no se constata el
liderazgo por no estar asociado a un plan estrateacutegico nacional sobre ciencia tecnologiacutea
e innovacioacuten en un proyecto de paiacutes a mediano y largo plazo
En el aacuterea educativa de promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica destinada
principalmente a joacutevenes se destaca el desarrollo de los clubes de ciencia en el entorno
del ministerio de Educacioacuten y Cultura pero tambieacuten sin estar conjuntamente articulado
con un proyecto de mediano y largo plazo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacutenrdquo En
1985 fue la primera modalidad de presentacioacuten en la biblioteca nacional con una
exposicioacuten que se llamo Expocien 85 que la profesora Alicia Charte llevo adelante
profesora del IPA a partir de 1986 se instaura el proyecto con un caraacutecter voluntario
honorario todo un espacio de ciencia Tuvo ciertos empujes primero fue muy liviano el
12 Director del PEDECIBA entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133)
17
proceso recieacuten saliacuteamos de un periodo de gobierno bastante particular entonces se
trataba de implementar algunas instancias de investigacioacuten e innovacioacutenrdquo13
Es a partir del antildeo 2005 con la creacioacuten del gabinete ministerial de la innovacioacuten con la
creacioacuten de la agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten ANII con el desarrollo
del plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que si se pudiera estar
construyendo un liderazgo14
con aumento de los incentivos a cientiacuteficos investigadores
con el SNI el desarrollo de portales de acceso a bibliografiacutea cientiacutefica la
implementacioacuten de un sistema nacional de becas etc
1011 PEDECIBA
Este es un programa de ciencias baacutesicas que fue fundado y lanzado en octubre de 1986
que seguacuten nos relatara el director del Pedeciba en principio la funcioacuten del programa fue
la reconstruccioacuten de la comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas
ldquoLa funcioacuten del programa es la de en su comienzo la de la reconstruccioacuten de la
comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas que en su momento
fueron las aacutereas originales matemaacuteticas fiacutesica quiacutemica biologiacutea e informaacutetica lo cual
que resulto en su momento algo muy pionero muy visionario y que ha demostrado el
tiempo de que ha sido una gran opcioacuten que tomaron en su momento quienes crearon el
PEDECIBArdquo15
Luego con el programa se comenzaron a dar las primeras becas que se
dieron en el paiacutes que permitiacutea que los estudiantes se dedicaran a tiempo completo para
poder terminar sus tesis de posgrado asiacute como recursos para la repatriacioacuten de
cientiacuteficos y consolidacioacuten de laboratorios ldquoLas primeras becas que se dieron en el paiacutes
para que los estudiantes pudieran dedicarse a full para poder terminar sus tesis de
posgrado y para la consolidacioacuten de laboratorios la repatriacioacuten de cientiacuteficos
investigadores desde exteriorrdquo 16
Tambieacuten la creacioacuten de posgrados maestriacuteas y
doctorados en las aacutereas baacutesicas y hace algunos antildeos se desarrollo una nueva aacuterea que
fue la de Geociencia y una maestriacutea en Bioinformaacutetica Por lo que el PEDECIBA ha
jugado una labor muy grande como pionero en la formacioacuten de recursos humanos
13 Coordinadora y gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 14 En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico sobre la ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y una visioacuten sisteacutemica institucional
entiendo el liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa
con metas y objetivos de gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo 15 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133) 16 Director del Pedeciba
18
cientiacuteficos calificados para el desarrollo cientiacutefico nacionalrdquo Como siempre digo paso
de aquel momento un Uruguay que teniacuteamos una treitena de investigadores al
momento actual que tenemos unos ochocientos investigadores y casi mil estudiantes de
posgradordquo17
1012 Clubes de ciencia
Esta es una actividad que se inscribe en el aacuterea de la educacioacuten no formal en la oacuterbita
del ministerio de Educacioacuten y Cultura creada en 1986 Que como nos relatara la gestora
de clubes de ciencia18
su misioacuten es la promocioacuten y el incentivo a la investigacioacuten y la
innovacioacuten en todas las aacutereas de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas
Con el objetivo de la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en el paiacutes ldquonuestra
misioacuten es la promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la investigacioacuten en todas las aacutereas
de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas Y sobre todo enfocado en los
maacutes joacutevenes aspirando y bueno que sea el punta de pie inicial para la comunicacioacuten y
la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en nuestro paiacutesrdquo19
Por lo que fueron
pioneros en la iniciacioacuten de los joacutevenes uruguayos en la investigacioacuten cientiacutefica
generando el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos a la vez que
facilitaba la popularizacioacuten de la ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes ldquoEl proyecto apunta a
promover la investigacioacuten especialmente y la innovacioacuten en la medida de las
posibilidades de cada espacio institucionalizado o no dentro de la educacioacuten formal o
no formal Y una vez que los joacutevenes ya se encuentran en un espacio donde poder
realizarlo la idea es comunicarlo popularizarlo bien para el conocimiento de nuestra
sociedad de lo que estaacute ocurriendo en nuestro paiacutes con los maacutes joacutevenes trabajando ni
hablar por un Uruguay mejorrdquo20
1013 ANII
Esta es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que opera
bajo las directivas del Gabinete Ministerial de la Innovacioacuten y en consonancia con el
plan estrateacutegico nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquola ANII es un organismo
que se creo en el antildeo 2006 y que empezoacute a estar operativo y funcionando en el antildeo
2007 y es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y ese
es el rol clave porque el disentildeo de la poliacutetica en el paiacutes respecto a ciencia tecnologiacutea e
17 Director del Pedeciba 18 Entrevistado nuacutemero 13 19 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 20 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13
19
innovacioacuten corresponde al GMI el gabinete ministerial de la innovacioacuten que esta
integrado por el ministro de Educacioacuten y Cultura el de Economiacutea y Finanzas Industria
Ganaderiacutea y la OPP Estos cinco cuatro ministros y el secretario de la OPP son
quienes determinan las liacuteneas de poliacuteticas en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que hoy
estaacuten condensadas en un plan estrateacutegico nacional que esta vigente desde el antildeo 2010 Y
a la agencia le compete el rol de disentildear programas e instrumentos para implementar
esas liacuteneas de poliacuteticas y movernos en la direccioacuten que la poliacutetica indicardquo21
Es a partir del antildeo 2007 que comienza a funcionar que podriacutea estar marcando un
liderazgo en las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten de acuerdo a los datos de
las entrevistas realizadas ldquoPrimero se disentildea una estrategia y luego se crea una agencia
ejecutora como somos nosotrosrdquo22
La agencia en principio como nos relata el portavoz de la ANII ldquotrato de poner orden
una cabeza a esto tratar de marcar un poco maacutes el liderazgordquo Tratando de incentivar y
orientar en la generacioacuten de conocimientos aplicados en aacutereas estrateacutegicas
Para poder visualizar el liderazgo ejercido por la agencia vamos a analizar las
principales propiedades de la nocioacuten de liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
A) Promocioacuten y fomento del desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten
De la entrevista con el portavoz de la ANII encontramos que para promover y fomentar
el desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten la ANII ha desarrollado dos tipos
de herramientas unas para formar recursos humanos y otras para apoyar proyectos de
investigacioacuten o innovacioacuten concretos En cuanto a la formacioacuten de recursos humanos la
principal herramienta es el sistema nacional de becas ldquoen lo que es recursos humanos
el paiacutes tiene la agencia maneja instrumentos bastante potentes creo yo uno es todo el
sistema nacional de becas el conjunto de programas de apoyo a becas de formacioacuten de
postgrado universitario nacional y en el exterior los llamados de vinculacioacuten que te
estaba comentando becas de iniciacioacuten a la investigacioacuten becas acortando distancias
que son becas para acercar educadores de secundaria a los laboratorios y demaacutes de
ciencia para que puedan volcar esa experiencia en las aulasrdquo23
Tambieacuten emparentado
con esto hay programas de apoyo para la creacioacuten de nuevos posgrados nacionales y
nuevas tecnicaturas de nivel terciario Complementariamente con esto la agencia es el
21 Portavoz designado por la ANII para contestar las preguntas de la entrevista entrevistado 3 22 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 (anexos 133) 23 Portavoz de la ANII entrevistado 3
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
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Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
7
juega un papel clave en los procesos de construccioacuten de un nuevo perfil teacutecnico
productivo
El proceso de desarrollo es sostenible con un proceso continuo de generacioacuten de
conocimiento nuevas ideas e innovacioacuten Por ello la importancia de un sistema social
de innovacioacuten que regule y coordine las esferas industrial de servicios educacioacuten el
sistema de financiamiento asiacute como el aacuterea salarial (AmableBBoyerR2008)
El proceso de innovacioacuten como sistema nacional es un proceso social interactivo en
donde los agentes las instituciones y las practicas se articulan en relacioacuten al proceso de
innovacioacuten(AmableBBoyerR2008)
De lo dicho anteriormente se resalta la construccioacuten de un sistema que regule y
coordine las diferentes esferas del sistema con una visioacuten de conjunto
La investigacioacuten cientiacutefica tiene que tener una orientacioacuten de conjunto enmarcada en un
proyecto de paiacutes con una arquitectura de sistema que integre y coordine los grandes
organismos e instituciones de investigacioacuten y promueva la cooperacioacuten y orientacioacuten o
no generara mayores innovaciones y crecimiento econoacutemico y desarrollo
(AmableBBoyerR2008)
Por lo que el desarrollo reposa en buen grado en las capacidades innovadoras de la
sociedad expresadas a traveacutes de un denso y eficiente sistema de ciencia y tecnologiacutea
que abarca actores puacuteblicos y privados e instituciones adecuadas para la promocioacuten de
la innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica(BertolaL2005)
4-Antecedentes
41 La innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay del siglo XX
Tomando en cuenta anteriores investigaciones nacionales4 vemos que en todo el siglo
veinte la inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea ha sido muy escasa con porcentajes muy
exiguos de gasto en investigacioacuten y desarrollo en relacioacuten al PBI con un crecimiento
promedio del 1 muy por debajo del los paiacuteses industrializados
El Uruguay se destaca por tener una matriz productiva concentrada en el procesamiento
de recursos naturales sin mucho valor agregado y un mercado interno pequentildeo en
donde el papel de la innovacioacuten ha sido minimo tal vez por el tipo de produccioacuten de
escaso valor agregado o la pequentildeez del mercado interno
4 BertolaL (2005) Ciencia Tecnologiacutea e innovacioacuten en el Uruguay Diagnostico prospectiva y poliacuteticas
8
ldquoEsta situacioacuten de ldquoindigencia innovadorardquo en que se encuentra el paiacutes obedece a
muacuteltiples causas y a su vez explica en parte el pobre desempentildeo de la economiacutea
uruguaya que ha crecido a una tasa relativamente constante de aproximadamente un 1
anual desde fines del Siglo XIX de forma fluctuante y volaacutetil generando una peacuterdida
permanente de posiciones del paiacutes en el contexto internacionalrdquo(BertolaL2005 pag6)
A su vez la demanda del sistema productivo por conocimiento cientiacutefico e innovaciones
tecnoloacutegicas endoacutegenas fue miacutenimo con casi nulo desarrollo de I+D por parte del
sector privado
ldquoLa situacioacuten del Uruguay en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten es
preocupante es escasa la demanda por conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico generado en
forma endoacutegena tanto por parte del sector puacuteblico como de los privados la oferta estaacute
concentrada en organismos estatales particularmente la Universidad de la Repuacuteblica
(UDELAR) y el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) la articulacioacuten
entre oferta y demanda sobre todo si se exceptuacutea el sector agropecuario es muy deacutebil
El gasto en I+D se financia y realiza en su mayor parte en el sector puacuteblico (61 en
2000)Desde 1990 la inversioacuten nunca superoacute el 03 del PBI excepto en 1997 cuando
fue algo superior al 04 por uacutenica vezrdquo(BertolaL2005pag7)
A raiacutez de la dependencia de los precios internacionales de los commodities que tiene el
Uruguay como de una restriccioacuten externa de las exportaciones a bienes de bajo nivel
agregado5 se resalta en algunas investigaciones nacionales
6 la importancia del
desarrollo de un sistema de innovacioacuten nacional y el desafiacuteo de construir un paiacutes con un
perfil maacutes tecnoloacutegico adecuado a la realidad socio-productiva del Uruguay con un
perfil tecno-productivo propio con el aprovechamiento de las ventanas de
oportunidades estimulo a la innovacioacuten aumento de el gasto en ciencia y tecnologiacutea en
relacioacuten a PBI fomento de una cultura de la innovacioacuten asiacute como coordinar y dirigir
los esfuerzos de los actores colectivos involucrados en el proceso de innovacioacuten tanto
los creadores los que utilizan las innovaciones como los actores de
conexioacuten(ArocenaR1998)
5 FalkinLAlvarezC2008 La restriccioacuten externa como limitante del crecimiento de la
economiacutea uruguaya en el largo plazo 6 Arocena Linn Rodrigo Sutz Judith (1998) La innovacioacuten y las poliacuteticas en Ciencia y Tecnologiacutea para
el Uruguay Arocena Linn Rodrigo Sutz Judith (2003) Subdesarrollo e innovacioacuten navegando contra
el viento
9
42 Investigaciones anteriores
El conjunto de aportes de estudios antecedentes que encontreacute pertinente incluirlos en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio son el trabajo de Arocena y Sutz7 por el
enfoque del estudio de analizar las posibilidades de desarrollo del paiacutes con una mirada
desde el sur en un contexto mundial de globalizacioacuten donde la innovacioacuten juega un
papel importante Se analizan en el estudio las posibilidades de establecer un perfil de
desarrollo productivo tecnoloacutegico adaptado a las caracteriacutesticas del paiacutes se explora el
entramado de instituciones relacionadas con la innovacioacuten en el paiacutes asiacute como los
diferentes actores que participan en el proceso de innovacioacuten y las viacuteas para incrementar
los procesos de interaccioacuten resaltando de las conclusiones en relacioacuten a la construccioacuten
del objeto de estudio lo imprescindible que es ampliar permanentemente las
capacidades nacionales para crear incorporar adaptar y utilizar conocimientos donde
la ampliacioacuten sistemaacutetica de las capacidades nacionales en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten necesita de una poliacutetica puacuteblica de largo aliento que sea apta para articular
los esfuerzos de variados actores ya que la innovacioacuten es el resultado de la interaccioacuten
entre diversos actores e instituciones Tambieacuten que la problemaacutetica de la generacioacuten y
utilizacioacuten del conocimiento como una cuestioacuten sisteacutemica lleva a pensar en construir un
ldquoSistema Nacional de Innovacioacutenrdquo en el Uruguay modificando la trama institucional
que debe promover la investigacioacuten y la innovacioacuten que en su conjunto es deacutebil y poco
articulada A su vez que existen actores potenciales capacidades de investigacioacuten e
innovacioacuten para la construccioacuten de un proyecto nacional en ciencia y tecnologiacutea para el
Uruguay asiacute como criterios orientadores y un incipiente acuerdo en torno a ellos con
un apoyo social comprobado
Otro de los estudios antecedentes pertinentes a la construccioacuten del objeto de estudio es
la tesis de Pertuy 8 que devela las trabas hacia la innovacioacuten y el riesgo en la cultura
empresarial uruguaya donde la eficiencia de la empresa esta puesta en mayor grado en
negociaciones con el Estado que en la capacidad de produccioacuten e innovacioacuten
7 1998 ArocenaR y ShutzJ La innovacioacuten y las poliacuteticas en ciencia y tecnologiacutea para el Uruguay
8 2004 Pertuy Liliana (tesis)Cultura empresarial e innovacioacuten en el Uruguay
10
destacaacutendose las dificultades del sector privado desde su cultura empresarial para poder
liderar el proceso de innovacioacuten
Otro de los estudios antecedentes nacionales que encontreacute pertinente incluirlo es el de
MasseraE9 ya que de este estudio se develan varios procesos y relaciones sociales que
obstaculizan el desarrollo del proceso de innovacioacuten como la desarticulacioacuten entre la
demanda de innovaciones tecnoloacutegicas y las empresas que producen innovaciones asiacute
como la desarticulacioacuten de los actores sociales y productivos del proceso de innovacioacuten
y la desarticulacioacuten de los procesos de disentildeo produccioacuten y comercializacioacuten de las
innovaciones En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta la
importancia de incorporar nuevos actores institucionales que coordinen estos procesos
Tambieacuten otro de los estudios de antecedentes nacionales utilizado en la construccioacuten del
objeto de estudio es el de HeinP10
ya que analiza la relacioacuten compleja entre la
Universidad y el sector productivo constatando en sus conclusiones que nadie quiere
que sea el mercado con su cortoplacismo quien oriente las liacuteneas de investigacioacuten pero
se develan ciertas contradicciones en el seno de la Universidad del rol que tiene que
jugar eacutesta en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y desarrollo innovativo con la
escasa difusioacuten de lo que la Universidad puede ofrecer Develando en relacioacuten a la
construccioacuten del objeto de estudio una dificultad de liderazgo por parte de la
Universidad para dirigir el proceso de desarrollo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a
pesar de la valoracioacuten globalmente positiva de la vinculacioacuten de la Universidad con los
sectores productivos
El proacuteximo estudio antecedente utilizado en la construccioacuten del objeto de estudio es el
de (BertolaL2005) que realiza un anaacutelisis de la situacioacuten del Uruguay con respecto a
la innovacioacuten ciencia y tecnologiacutea y marca pautas para avanzar en la construccioacuten de
un sistema nacional de innovacioacuten Resaltando la necesidad de la creacioacuten de una
agencia de innovacioacuten y la reorganizacioacuten de otras instituciones relacionadas con la
innovacioacuten asiacute como desarrollar poliacuteticas sobre politeacutecnicos e institutos tecnoloacutegicos
Tambieacuten que la investigacioacuten devela la inexistencia de una poliacutetica expliacutecita de ciencia
9 2004 MasseraE(coordinadora) Trabajo e innovacioacuten en el Uruguay Problemas baacutesicos de nuestra
cultura productiva
10 1996 HeinP MujicaA PelufoA Universidad de la Repuacuteblica-Sector productivo Anaacutelisis de una
relacioacuten compleja
11
tecnologiacutea e innovacioacuten con la existencia de una institucionalidad con poca vinculacioacuten
con el sector empresarial sin incentivos importantes para la carrera de investigador y
que el gasto en I+D es muy bajo en relacioacuten al PBI incluso en la comparacioacuten regional
En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio el estudio visualiza la falta de un
plan estrateacutegico de mediano y largo plazo y la importancia de un redisentildeo institucional
que marque un liderazgo en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Tambieacuten en relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio aporta la nocioacuten de que el
vaciacuteo de liderazgo y la baja dotacioacuten de recursos destinada a la investigacioacuten cientiacutefica y
a la innovacioacuten podriacutea ser una posible causa del escaso desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica y la innovacioacuten en el paiacutes
El ultimo estudio antecedente nacional que encontreacute pertinente utilizar en la
construccioacuten del objeto de estudio es el de Arocena y Sutz11
que de sus conclusiones
se devela la importancia de que el Estado desempentildee un papel activo con poliacuteticas
puacuteblicas para la construccioacuten de un sistema de innovacioacuten que potencie el mayor
desarrollo productivo resaltando la importancia del redisentildeo institucional con una
visioacuten sisteacutemica de sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Por lo que en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta el enfoque institucional y de
liderazgo por parte del Estado en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
5 Problemaacutetica general de la temaacutetica a Investigar
De anteriores investigaciones nacionales(Arocena y Sutz2003) se destaca que la
problemaacutetica histoacuterica de la innovacioacuten tecnoloacutegica y la investigacioacuten cientiacutefica en el
Uruguay esta relacionada con muacuteltiples facetas del fenoacutemeno como la escasa
investigacioacuten por parte de las empresas la descoordinacioacuten de esfuerzos entre
investigadores empresas y usuarios finales la falta de una institucionalidad que regule
estimule y lidere la planificacioacuten del desarrollo en ciencia y tecnologiacutea Otro de los
obstaacuteculos son los factores econoacutemicos como el reducido mercado interno el plazo de
retorno de la inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea de mediano y largo plazo la escasez de
recursos humanos la financiacioacuten y la mentalidad conservadora del empresariado
uruguayo poco proclive a la innovacioacuten y el riesgo (Pertuy2004) Ademaacutes las
11 2003ArocenaR y ShutzJ Subdesarrollo e innovacioacuten Navegando contra el viento
12
dificultades constatadas del mercado en Uruguay para generar investigacioacuten cientiacutefica
I+D con una muy escasa inversioacuten privada con un 03 del Pbi de inversioacuten en I+D
cuando internacionalmente en otros paiacuteses se invierte entre 1 y 3 del PBI ademaacutes de
una reducida patentizaciograven de las innovaciones y un bajo nuacutemero de investigadores en
relacioacuten a la poblacioacuten activa (Bertola2005)
Tambieacuten puede ser parte de la problemaacutetica la escasa cultura de investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten que fluya desde la ensentildeanza primaria clubes de ciencia
ensentildeanza secundaria y terciaria formando las futuras generaciones
Tradicionalmente Uruguay ha sido un importador de tecnologiacutea e innovacioacuten
dependiendo de otros paiacuteses sin apostar a construir la infraestructura para poder
desarrollar la propia ciencia y tecnologiacutea
51 Estiacutemulos y desestiacutemulos a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
en Uruguay
En el Uruguay el modelo de produccioacuten agroindustrial de productos de bajo valor
agregado de forma indirecta supuestamente ha podido haber desestimulado la
inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea e inhibido la generacioacuten de tramas productivas maacutes
afines al cambio tecnoloacutegico y la innovacioacuten
El ambiente econoacutemico social poliacutetico institucional e idiosincraacutesico supuestamente
pueden influir en los procesos de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica
por lo que el desarrollo del entramado institucional maacutes proclive a incentivar y
estimular la investigacioacuten y la innovacioacuten posiblemente puede favorecer y contrarrestar
obstaacuteculos a la innovacioacuten e investigacioacuten cientiacutefica ademaacutes ayudar a construir una
cultura maacutes innovadora que influya en la idiosincrasia de los principales actores
involucrados y en el proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
La falta de liderazgo en las poliacuteticas sobre ciencia y tecnologiacutea y la inexistencia de una
estrategia de mediano y largo plazo con baja dotacioacuten de recursos e inestabilidad de los
programas de promocioacuten puede haber estado desestiacutemulando al potencial innovador
Las empresas estaacuten condicionadas por la dificultad de poder financiar los centros de
investigacioacuten y desarrollo por lo que sino existen estiacutemulos a la investigacioacuten e
innovacioacuten eacutestas podriacutean tomar conductas maacutes conservadoras acordes a la idiosincrasia
del empresariado uruguayo poco proclive al riesgo(Pertuy2004) acercaacutendose al Estado
en negociaciones de buacutesqueda de renta sin buscar el desarrollo de nuevos productos
(Massera2004) mayor produccioacuten o productos con mayor valor agregado e innovacioacuten
13
Por lo que los estiacutemulos y reconocimientos hacia el empresariado innovador con el
financiamiento adecuado podriacutean ser esenciales para dar valor agregado a los
productos introducir conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico aplicado en las
organizaciones productivas asiacute como seguir diversificando la estructura productiva
Los potenciales cientiacuteficos muy probablemente tengan que poder visualizar
marcadamente los beneficios de seguir una carrera en ciencia y tecnologiacutea con la
posibilidad de conseguir trabajo sin tener que emigrar a otros paiacuteses Por lo que los
estiacutemulos adecuados podriacutean ser imprescindibles para que una masa de joacutevenes se
involucre en carreras cientiacutefico tecnoloacutegicas y se generen los recursos humanos vitales
que sirvan de sustento de cualquier proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
Los incentivos a que las empresas cientiacuteficos e innovadores interactuacuteen maacutes en
procesos productivos y de desarrollo tecnoloacutegico Podriacutean ser fundamentales porque
permiten coordinar esfuerzos utilizar tecnologiacutea nacional y ayudar a construir la
infraestructura de produccioacuten de ciencia y tecnologiacutea nacional
Los estiacutemulos a la ciencia y tecnologiacutea son un componente dentro del entorno
institucional que podriacutean contribuir a fortalecer una cultura cientiacutefica nacional como
los clubes de ciencias dirigidos a estimular el acercamiento al conocimiento cientiacutefico y
tecnoloacutegico de todas las edades como las ferias nacionales o congresos cientiacuteficos maacutes
dirigidos a la presentacioacuten de proyectos o prototipos cientiacuteficos tecnoloacutegicos
El desarrollo de una relacioacuten teacutecnico productiva entre las universidades y el sector
privado podriacutea haber sido un estimulo para que los futuros cientiacuteficos muestren sus
potencialidades en proyectos concretos bajo la modalidad de convenios como para
acercarse a la realidad productiva del paiacutes visualizando las necesidades y problemaacuteticas
del sector empresarial ademaacutes poder mantener grupos de investigadores en diversas
aacutereas cientiacutefico tecnoloacutegico
La idiosincrasia tradicional uruguaya de ltMi hijo el Doctorgt de cierta forma podriacutea
haber desestimulado la formacioacuten de cientiacuteficos investigadores o emprendedores e
innovadores por lo que el estimulo y valoracioacuten desde la institucionalidad como el
sistema de becas concursos y proyectos financiados por la ANII podriacutea ser
fundamental para la formacioacuten de nuevas generaciones orientadas hacia las aacutereas
cientiacutefico tecnoloacutegicas
En el aacuterea educacional ha habido poco estimulo histoacutericamente al desarrollo de
institutos teacutecnicos-tecnoloacutegicos quedando en un plano de valoracioacuten inferior que el
aacutembito universitario Por lo que la revaloracioacuten y estimulo de la educacioacuten teacutecnico-
14
tecnoloacutegica de nivel terciario podriacutea supuestamente potenciar la formacioacuten del capital
humano imprescindible para un proyecto de mediano y largo plazo como es una
economiacutea maacutes orientada a la diversificacioacuten productiva a dar valor agregado a sus
productos y con la generacioacuten y aplicacioacuten de conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico
nacional
6 Hipoacutetesis de trabajo
Hipoacutetesis
El escaso desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y de la innovacioacuten en el Uruguay se
asocia a la falta de liderazgo en las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y la escasa dotacioacuten
de recursos las cuales condicionan el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica nacional y
el estiacutemulo al potencial innovador
7 Objetivos generales de la investigacioacuten
Estudiar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegico en el Uruguay
con la construccioacuten de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Si se constituyen los liderazgos y como se estimula a los principales actores del sistema
Poder visualizar como los principales actores institucionales estaacuten fomentando o no la
construccioacuten de una cultura cientiacutefica y de la innovacioacuten si se incentiva o no a los
principales actores del proceso cientiacutefico tecnoloacutegico e innovativo y si aumenta la
dotacioacuten de recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten
8 Objetivos especiacuteficos
A - Explorar y describir el rol de la ANII en la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
cientiacutefica tecnoloacutegica asiacute como visualizar los estiacutemulos y recursos destinada a estos
fines
B- Explorar y describir el papel de algunos actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten como el PEDECIBA Sistema nacional de investigadores (SNI) y Clubes de
ciencia
15
9 Fundamentaciograven de la investigacioacuten
El estudio es relevante sociologicamente para develar el avance en los procesos de desarrollo
cientiacutefico tecnoloacutegico y de innovacioacuten asiacute como la percepcioacuten de su importancia para los
principales actores como de la importancia del rol del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
Desde un punto de vista social es importante este estudio por la importancia estrateacutegica que
significa el desarrollo de un sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten nacional adecuado a las
realidades del paiacutes y en consonancia con la construccioacuten de modelos alternativos de produccioacuten
que potencien el capital social y educativo
La ciencia y la tecnologiacutea propia de los paiacuteses podriacutean ser fundamentales para su
independencia y autonomiacutea que podriacutean posibilitar una mejor calidad de vida para sus
habitantes Ademaacutes podriacutean ayudar a los paiacuteses subdesarrollados como Uruguay a
mirar a sus propias capacidades generando un conocimiento endoacutegeno y nuevas fuentes
de trabajo de alta sofisticacioacuten con productos de mayor valor agregado con una gran
utilizacioacuten del capital humano del paiacutes(ArocenaSutz2003)
La importancia socioloacutegica consiste en visualizar en que medida se avanza en la
construccioacuten de la plataforma de produccioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica el rol que
desempentildea la agencia de innovacioacuten e investigacioacuten el papel del Pedeciba los clubes
de ciencia y el SNI Todos ellos principales actores cuyas opiniones son significativas
sobre la importancia de la investigacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica por lo que el avance se
va a determinar a traveacutes de los datos recabados en las entrevistas teniendo en cuenta la
constatacioacuten de liderazgo estiacutemulos y mayor dotacioacuten de recursos para los
componentes del sistema
El estudio es pertinente para ver si a partir de la construccioacuten de una nueva
institucionalidad como la ANII o SNI se estaacuten pudiendo sortear alguno de los
obstaacuteculos al desarrollo de la ciencia como los problemas de liderazgo la baja
dotacioacuten de recursos el escaso numero de investigadores la poca infraestructura
cientiacutefica y de I+D la escasa valoracioacuten del investigador cientiacutefico asiacute como la escasa
demanda de parte del sector productivo de ciencia y tecnologiacutea nacional(Bertola2005)
El avance se va a estimar de acuerdo a la opinioacuten calificada de algunos de los
principales actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en su valoracioacuten de
16
la mejora o no de los estiacutemulos y recursos hacia dichas aacutereas como de las posibles
demandas insatisfechas
10 Anaacutelisis
(El anaacutelisis se realiza en relacioacuten con las dimensiones de anaacutelisis de la hipoacutetesis
tomando en cuenta los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten)
101 Dimensioacuten Liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
De la informacioacuten recabada en las entrevistas se constata que hubo una labor pionera
institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten posteriormente a 1986 atraves
principalmente del plan de ciencias baacutesicas PEDECIBA que ldquoes el programa de
desarrollo de las ciencias baacutesicas que fue fundado fue lanzado en octubre de mil
novecientos ochenta y seisrdquoY rdquo la primera que embandero lo que tiene que ver con
ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay fue el Pedeciba Desde ese punto de vista lidero
desde hace veintiseacuteis antildeos un movimiento de eacutenfasis en la importancia del desarrollo
cientiacutefico del Paiacutesrdquo12
La labor del Pedeciba fue muy importante aunque para este estudio no se constata el
liderazgo por no estar asociado a un plan estrateacutegico nacional sobre ciencia tecnologiacutea
e innovacioacuten en un proyecto de paiacutes a mediano y largo plazo
En el aacuterea educativa de promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica destinada
principalmente a joacutevenes se destaca el desarrollo de los clubes de ciencia en el entorno
del ministerio de Educacioacuten y Cultura pero tambieacuten sin estar conjuntamente articulado
con un proyecto de mediano y largo plazo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacutenrdquo En
1985 fue la primera modalidad de presentacioacuten en la biblioteca nacional con una
exposicioacuten que se llamo Expocien 85 que la profesora Alicia Charte llevo adelante
profesora del IPA a partir de 1986 se instaura el proyecto con un caraacutecter voluntario
honorario todo un espacio de ciencia Tuvo ciertos empujes primero fue muy liviano el
12 Director del PEDECIBA entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133)
17
proceso recieacuten saliacuteamos de un periodo de gobierno bastante particular entonces se
trataba de implementar algunas instancias de investigacioacuten e innovacioacutenrdquo13
Es a partir del antildeo 2005 con la creacioacuten del gabinete ministerial de la innovacioacuten con la
creacioacuten de la agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten ANII con el desarrollo
del plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que si se pudiera estar
construyendo un liderazgo14
con aumento de los incentivos a cientiacuteficos investigadores
con el SNI el desarrollo de portales de acceso a bibliografiacutea cientiacutefica la
implementacioacuten de un sistema nacional de becas etc
1011 PEDECIBA
Este es un programa de ciencias baacutesicas que fue fundado y lanzado en octubre de 1986
que seguacuten nos relatara el director del Pedeciba en principio la funcioacuten del programa fue
la reconstruccioacuten de la comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas
ldquoLa funcioacuten del programa es la de en su comienzo la de la reconstruccioacuten de la
comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas que en su momento
fueron las aacutereas originales matemaacuteticas fiacutesica quiacutemica biologiacutea e informaacutetica lo cual
que resulto en su momento algo muy pionero muy visionario y que ha demostrado el
tiempo de que ha sido una gran opcioacuten que tomaron en su momento quienes crearon el
PEDECIBArdquo15
Luego con el programa se comenzaron a dar las primeras becas que se
dieron en el paiacutes que permitiacutea que los estudiantes se dedicaran a tiempo completo para
poder terminar sus tesis de posgrado asiacute como recursos para la repatriacioacuten de
cientiacuteficos y consolidacioacuten de laboratorios ldquoLas primeras becas que se dieron en el paiacutes
para que los estudiantes pudieran dedicarse a full para poder terminar sus tesis de
posgrado y para la consolidacioacuten de laboratorios la repatriacioacuten de cientiacuteficos
investigadores desde exteriorrdquo 16
Tambieacuten la creacioacuten de posgrados maestriacuteas y
doctorados en las aacutereas baacutesicas y hace algunos antildeos se desarrollo una nueva aacuterea que
fue la de Geociencia y una maestriacutea en Bioinformaacutetica Por lo que el PEDECIBA ha
jugado una labor muy grande como pionero en la formacioacuten de recursos humanos
13 Coordinadora y gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 14 En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico sobre la ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y una visioacuten sisteacutemica institucional
entiendo el liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa
con metas y objetivos de gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo 15 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133) 16 Director del Pedeciba
18
cientiacuteficos calificados para el desarrollo cientiacutefico nacionalrdquo Como siempre digo paso
de aquel momento un Uruguay que teniacuteamos una treitena de investigadores al
momento actual que tenemos unos ochocientos investigadores y casi mil estudiantes de
posgradordquo17
1012 Clubes de ciencia
Esta es una actividad que se inscribe en el aacuterea de la educacioacuten no formal en la oacuterbita
del ministerio de Educacioacuten y Cultura creada en 1986 Que como nos relatara la gestora
de clubes de ciencia18
su misioacuten es la promocioacuten y el incentivo a la investigacioacuten y la
innovacioacuten en todas las aacutereas de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas
Con el objetivo de la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en el paiacutes ldquonuestra
misioacuten es la promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la investigacioacuten en todas las aacutereas
de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas Y sobre todo enfocado en los
maacutes joacutevenes aspirando y bueno que sea el punta de pie inicial para la comunicacioacuten y
la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en nuestro paiacutesrdquo19
Por lo que fueron
pioneros en la iniciacioacuten de los joacutevenes uruguayos en la investigacioacuten cientiacutefica
generando el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos a la vez que
facilitaba la popularizacioacuten de la ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes ldquoEl proyecto apunta a
promover la investigacioacuten especialmente y la innovacioacuten en la medida de las
posibilidades de cada espacio institucionalizado o no dentro de la educacioacuten formal o
no formal Y una vez que los joacutevenes ya se encuentran en un espacio donde poder
realizarlo la idea es comunicarlo popularizarlo bien para el conocimiento de nuestra
sociedad de lo que estaacute ocurriendo en nuestro paiacutes con los maacutes joacutevenes trabajando ni
hablar por un Uruguay mejorrdquo20
1013 ANII
Esta es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que opera
bajo las directivas del Gabinete Ministerial de la Innovacioacuten y en consonancia con el
plan estrateacutegico nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquola ANII es un organismo
que se creo en el antildeo 2006 y que empezoacute a estar operativo y funcionando en el antildeo
2007 y es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y ese
es el rol clave porque el disentildeo de la poliacutetica en el paiacutes respecto a ciencia tecnologiacutea e
17 Director del Pedeciba 18 Entrevistado nuacutemero 13 19 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 20 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13
19
innovacioacuten corresponde al GMI el gabinete ministerial de la innovacioacuten que esta
integrado por el ministro de Educacioacuten y Cultura el de Economiacutea y Finanzas Industria
Ganaderiacutea y la OPP Estos cinco cuatro ministros y el secretario de la OPP son
quienes determinan las liacuteneas de poliacuteticas en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que hoy
estaacuten condensadas en un plan estrateacutegico nacional que esta vigente desde el antildeo 2010 Y
a la agencia le compete el rol de disentildear programas e instrumentos para implementar
esas liacuteneas de poliacuteticas y movernos en la direccioacuten que la poliacutetica indicardquo21
Es a partir del antildeo 2007 que comienza a funcionar que podriacutea estar marcando un
liderazgo en las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten de acuerdo a los datos de
las entrevistas realizadas ldquoPrimero se disentildea una estrategia y luego se crea una agencia
ejecutora como somos nosotrosrdquo22
La agencia en principio como nos relata el portavoz de la ANII ldquotrato de poner orden
una cabeza a esto tratar de marcar un poco maacutes el liderazgordquo Tratando de incentivar y
orientar en la generacioacuten de conocimientos aplicados en aacutereas estrateacutegicas
Para poder visualizar el liderazgo ejercido por la agencia vamos a analizar las
principales propiedades de la nocioacuten de liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
A) Promocioacuten y fomento del desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten
De la entrevista con el portavoz de la ANII encontramos que para promover y fomentar
el desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten la ANII ha desarrollado dos tipos
de herramientas unas para formar recursos humanos y otras para apoyar proyectos de
investigacioacuten o innovacioacuten concretos En cuanto a la formacioacuten de recursos humanos la
principal herramienta es el sistema nacional de becas ldquoen lo que es recursos humanos
el paiacutes tiene la agencia maneja instrumentos bastante potentes creo yo uno es todo el
sistema nacional de becas el conjunto de programas de apoyo a becas de formacioacuten de
postgrado universitario nacional y en el exterior los llamados de vinculacioacuten que te
estaba comentando becas de iniciacioacuten a la investigacioacuten becas acortando distancias
que son becas para acercar educadores de secundaria a los laboratorios y demaacutes de
ciencia para que puedan volcar esa experiencia en las aulasrdquo23
Tambieacuten emparentado
con esto hay programas de apoyo para la creacioacuten de nuevos posgrados nacionales y
nuevas tecnicaturas de nivel terciario Complementariamente con esto la agencia es el
21 Portavoz designado por la ANII para contestar las preguntas de la entrevista entrevistado 3 22 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 (anexos 133) 23 Portavoz de la ANII entrevistado 3
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
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Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
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examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
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innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
8
ldquoEsta situacioacuten de ldquoindigencia innovadorardquo en que se encuentra el paiacutes obedece a
muacuteltiples causas y a su vez explica en parte el pobre desempentildeo de la economiacutea
uruguaya que ha crecido a una tasa relativamente constante de aproximadamente un 1
anual desde fines del Siglo XIX de forma fluctuante y volaacutetil generando una peacuterdida
permanente de posiciones del paiacutes en el contexto internacionalrdquo(BertolaL2005 pag6)
A su vez la demanda del sistema productivo por conocimiento cientiacutefico e innovaciones
tecnoloacutegicas endoacutegenas fue miacutenimo con casi nulo desarrollo de I+D por parte del
sector privado
ldquoLa situacioacuten del Uruguay en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten es
preocupante es escasa la demanda por conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico generado en
forma endoacutegena tanto por parte del sector puacuteblico como de los privados la oferta estaacute
concentrada en organismos estatales particularmente la Universidad de la Repuacuteblica
(UDELAR) y el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) la articulacioacuten
entre oferta y demanda sobre todo si se exceptuacutea el sector agropecuario es muy deacutebil
El gasto en I+D se financia y realiza en su mayor parte en el sector puacuteblico (61 en
2000)Desde 1990 la inversioacuten nunca superoacute el 03 del PBI excepto en 1997 cuando
fue algo superior al 04 por uacutenica vezrdquo(BertolaL2005pag7)
A raiacutez de la dependencia de los precios internacionales de los commodities que tiene el
Uruguay como de una restriccioacuten externa de las exportaciones a bienes de bajo nivel
agregado5 se resalta en algunas investigaciones nacionales
6 la importancia del
desarrollo de un sistema de innovacioacuten nacional y el desafiacuteo de construir un paiacutes con un
perfil maacutes tecnoloacutegico adecuado a la realidad socio-productiva del Uruguay con un
perfil tecno-productivo propio con el aprovechamiento de las ventanas de
oportunidades estimulo a la innovacioacuten aumento de el gasto en ciencia y tecnologiacutea en
relacioacuten a PBI fomento de una cultura de la innovacioacuten asiacute como coordinar y dirigir
los esfuerzos de los actores colectivos involucrados en el proceso de innovacioacuten tanto
los creadores los que utilizan las innovaciones como los actores de
conexioacuten(ArocenaR1998)
5 FalkinLAlvarezC2008 La restriccioacuten externa como limitante del crecimiento de la
economiacutea uruguaya en el largo plazo 6 Arocena Linn Rodrigo Sutz Judith (1998) La innovacioacuten y las poliacuteticas en Ciencia y Tecnologiacutea para
el Uruguay Arocena Linn Rodrigo Sutz Judith (2003) Subdesarrollo e innovacioacuten navegando contra
el viento
9
42 Investigaciones anteriores
El conjunto de aportes de estudios antecedentes que encontreacute pertinente incluirlos en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio son el trabajo de Arocena y Sutz7 por el
enfoque del estudio de analizar las posibilidades de desarrollo del paiacutes con una mirada
desde el sur en un contexto mundial de globalizacioacuten donde la innovacioacuten juega un
papel importante Se analizan en el estudio las posibilidades de establecer un perfil de
desarrollo productivo tecnoloacutegico adaptado a las caracteriacutesticas del paiacutes se explora el
entramado de instituciones relacionadas con la innovacioacuten en el paiacutes asiacute como los
diferentes actores que participan en el proceso de innovacioacuten y las viacuteas para incrementar
los procesos de interaccioacuten resaltando de las conclusiones en relacioacuten a la construccioacuten
del objeto de estudio lo imprescindible que es ampliar permanentemente las
capacidades nacionales para crear incorporar adaptar y utilizar conocimientos donde
la ampliacioacuten sistemaacutetica de las capacidades nacionales en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten necesita de una poliacutetica puacuteblica de largo aliento que sea apta para articular
los esfuerzos de variados actores ya que la innovacioacuten es el resultado de la interaccioacuten
entre diversos actores e instituciones Tambieacuten que la problemaacutetica de la generacioacuten y
utilizacioacuten del conocimiento como una cuestioacuten sisteacutemica lleva a pensar en construir un
ldquoSistema Nacional de Innovacioacutenrdquo en el Uruguay modificando la trama institucional
que debe promover la investigacioacuten y la innovacioacuten que en su conjunto es deacutebil y poco
articulada A su vez que existen actores potenciales capacidades de investigacioacuten e
innovacioacuten para la construccioacuten de un proyecto nacional en ciencia y tecnologiacutea para el
Uruguay asiacute como criterios orientadores y un incipiente acuerdo en torno a ellos con
un apoyo social comprobado
Otro de los estudios antecedentes pertinentes a la construccioacuten del objeto de estudio es
la tesis de Pertuy 8 que devela las trabas hacia la innovacioacuten y el riesgo en la cultura
empresarial uruguaya donde la eficiencia de la empresa esta puesta en mayor grado en
negociaciones con el Estado que en la capacidad de produccioacuten e innovacioacuten
7 1998 ArocenaR y ShutzJ La innovacioacuten y las poliacuteticas en ciencia y tecnologiacutea para el Uruguay
8 2004 Pertuy Liliana (tesis)Cultura empresarial e innovacioacuten en el Uruguay
10
destacaacutendose las dificultades del sector privado desde su cultura empresarial para poder
liderar el proceso de innovacioacuten
Otro de los estudios antecedentes nacionales que encontreacute pertinente incluirlo es el de
MasseraE9 ya que de este estudio se develan varios procesos y relaciones sociales que
obstaculizan el desarrollo del proceso de innovacioacuten como la desarticulacioacuten entre la
demanda de innovaciones tecnoloacutegicas y las empresas que producen innovaciones asiacute
como la desarticulacioacuten de los actores sociales y productivos del proceso de innovacioacuten
y la desarticulacioacuten de los procesos de disentildeo produccioacuten y comercializacioacuten de las
innovaciones En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta la
importancia de incorporar nuevos actores institucionales que coordinen estos procesos
Tambieacuten otro de los estudios de antecedentes nacionales utilizado en la construccioacuten del
objeto de estudio es el de HeinP10
ya que analiza la relacioacuten compleja entre la
Universidad y el sector productivo constatando en sus conclusiones que nadie quiere
que sea el mercado con su cortoplacismo quien oriente las liacuteneas de investigacioacuten pero
se develan ciertas contradicciones en el seno de la Universidad del rol que tiene que
jugar eacutesta en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y desarrollo innovativo con la
escasa difusioacuten de lo que la Universidad puede ofrecer Develando en relacioacuten a la
construccioacuten del objeto de estudio una dificultad de liderazgo por parte de la
Universidad para dirigir el proceso de desarrollo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a
pesar de la valoracioacuten globalmente positiva de la vinculacioacuten de la Universidad con los
sectores productivos
El proacuteximo estudio antecedente utilizado en la construccioacuten del objeto de estudio es el
de (BertolaL2005) que realiza un anaacutelisis de la situacioacuten del Uruguay con respecto a
la innovacioacuten ciencia y tecnologiacutea y marca pautas para avanzar en la construccioacuten de
un sistema nacional de innovacioacuten Resaltando la necesidad de la creacioacuten de una
agencia de innovacioacuten y la reorganizacioacuten de otras instituciones relacionadas con la
innovacioacuten asiacute como desarrollar poliacuteticas sobre politeacutecnicos e institutos tecnoloacutegicos
Tambieacuten que la investigacioacuten devela la inexistencia de una poliacutetica expliacutecita de ciencia
9 2004 MasseraE(coordinadora) Trabajo e innovacioacuten en el Uruguay Problemas baacutesicos de nuestra
cultura productiva
10 1996 HeinP MujicaA PelufoA Universidad de la Repuacuteblica-Sector productivo Anaacutelisis de una
relacioacuten compleja
11
tecnologiacutea e innovacioacuten con la existencia de una institucionalidad con poca vinculacioacuten
con el sector empresarial sin incentivos importantes para la carrera de investigador y
que el gasto en I+D es muy bajo en relacioacuten al PBI incluso en la comparacioacuten regional
En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio el estudio visualiza la falta de un
plan estrateacutegico de mediano y largo plazo y la importancia de un redisentildeo institucional
que marque un liderazgo en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Tambieacuten en relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio aporta la nocioacuten de que el
vaciacuteo de liderazgo y la baja dotacioacuten de recursos destinada a la investigacioacuten cientiacutefica y
a la innovacioacuten podriacutea ser una posible causa del escaso desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica y la innovacioacuten en el paiacutes
El ultimo estudio antecedente nacional que encontreacute pertinente utilizar en la
construccioacuten del objeto de estudio es el de Arocena y Sutz11
que de sus conclusiones
se devela la importancia de que el Estado desempentildee un papel activo con poliacuteticas
puacuteblicas para la construccioacuten de un sistema de innovacioacuten que potencie el mayor
desarrollo productivo resaltando la importancia del redisentildeo institucional con una
visioacuten sisteacutemica de sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Por lo que en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta el enfoque institucional y de
liderazgo por parte del Estado en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
5 Problemaacutetica general de la temaacutetica a Investigar
De anteriores investigaciones nacionales(Arocena y Sutz2003) se destaca que la
problemaacutetica histoacuterica de la innovacioacuten tecnoloacutegica y la investigacioacuten cientiacutefica en el
Uruguay esta relacionada con muacuteltiples facetas del fenoacutemeno como la escasa
investigacioacuten por parte de las empresas la descoordinacioacuten de esfuerzos entre
investigadores empresas y usuarios finales la falta de una institucionalidad que regule
estimule y lidere la planificacioacuten del desarrollo en ciencia y tecnologiacutea Otro de los
obstaacuteculos son los factores econoacutemicos como el reducido mercado interno el plazo de
retorno de la inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea de mediano y largo plazo la escasez de
recursos humanos la financiacioacuten y la mentalidad conservadora del empresariado
uruguayo poco proclive a la innovacioacuten y el riesgo (Pertuy2004) Ademaacutes las
11 2003ArocenaR y ShutzJ Subdesarrollo e innovacioacuten Navegando contra el viento
12
dificultades constatadas del mercado en Uruguay para generar investigacioacuten cientiacutefica
I+D con una muy escasa inversioacuten privada con un 03 del Pbi de inversioacuten en I+D
cuando internacionalmente en otros paiacuteses se invierte entre 1 y 3 del PBI ademaacutes de
una reducida patentizaciograven de las innovaciones y un bajo nuacutemero de investigadores en
relacioacuten a la poblacioacuten activa (Bertola2005)
Tambieacuten puede ser parte de la problemaacutetica la escasa cultura de investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten que fluya desde la ensentildeanza primaria clubes de ciencia
ensentildeanza secundaria y terciaria formando las futuras generaciones
Tradicionalmente Uruguay ha sido un importador de tecnologiacutea e innovacioacuten
dependiendo de otros paiacuteses sin apostar a construir la infraestructura para poder
desarrollar la propia ciencia y tecnologiacutea
51 Estiacutemulos y desestiacutemulos a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
en Uruguay
En el Uruguay el modelo de produccioacuten agroindustrial de productos de bajo valor
agregado de forma indirecta supuestamente ha podido haber desestimulado la
inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea e inhibido la generacioacuten de tramas productivas maacutes
afines al cambio tecnoloacutegico y la innovacioacuten
El ambiente econoacutemico social poliacutetico institucional e idiosincraacutesico supuestamente
pueden influir en los procesos de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica
por lo que el desarrollo del entramado institucional maacutes proclive a incentivar y
estimular la investigacioacuten y la innovacioacuten posiblemente puede favorecer y contrarrestar
obstaacuteculos a la innovacioacuten e investigacioacuten cientiacutefica ademaacutes ayudar a construir una
cultura maacutes innovadora que influya en la idiosincrasia de los principales actores
involucrados y en el proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
La falta de liderazgo en las poliacuteticas sobre ciencia y tecnologiacutea y la inexistencia de una
estrategia de mediano y largo plazo con baja dotacioacuten de recursos e inestabilidad de los
programas de promocioacuten puede haber estado desestiacutemulando al potencial innovador
Las empresas estaacuten condicionadas por la dificultad de poder financiar los centros de
investigacioacuten y desarrollo por lo que sino existen estiacutemulos a la investigacioacuten e
innovacioacuten eacutestas podriacutean tomar conductas maacutes conservadoras acordes a la idiosincrasia
del empresariado uruguayo poco proclive al riesgo(Pertuy2004) acercaacutendose al Estado
en negociaciones de buacutesqueda de renta sin buscar el desarrollo de nuevos productos
(Massera2004) mayor produccioacuten o productos con mayor valor agregado e innovacioacuten
13
Por lo que los estiacutemulos y reconocimientos hacia el empresariado innovador con el
financiamiento adecuado podriacutean ser esenciales para dar valor agregado a los
productos introducir conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico aplicado en las
organizaciones productivas asiacute como seguir diversificando la estructura productiva
Los potenciales cientiacuteficos muy probablemente tengan que poder visualizar
marcadamente los beneficios de seguir una carrera en ciencia y tecnologiacutea con la
posibilidad de conseguir trabajo sin tener que emigrar a otros paiacuteses Por lo que los
estiacutemulos adecuados podriacutean ser imprescindibles para que una masa de joacutevenes se
involucre en carreras cientiacutefico tecnoloacutegicas y se generen los recursos humanos vitales
que sirvan de sustento de cualquier proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
Los incentivos a que las empresas cientiacuteficos e innovadores interactuacuteen maacutes en
procesos productivos y de desarrollo tecnoloacutegico Podriacutean ser fundamentales porque
permiten coordinar esfuerzos utilizar tecnologiacutea nacional y ayudar a construir la
infraestructura de produccioacuten de ciencia y tecnologiacutea nacional
Los estiacutemulos a la ciencia y tecnologiacutea son un componente dentro del entorno
institucional que podriacutean contribuir a fortalecer una cultura cientiacutefica nacional como
los clubes de ciencias dirigidos a estimular el acercamiento al conocimiento cientiacutefico y
tecnoloacutegico de todas las edades como las ferias nacionales o congresos cientiacuteficos maacutes
dirigidos a la presentacioacuten de proyectos o prototipos cientiacuteficos tecnoloacutegicos
El desarrollo de una relacioacuten teacutecnico productiva entre las universidades y el sector
privado podriacutea haber sido un estimulo para que los futuros cientiacuteficos muestren sus
potencialidades en proyectos concretos bajo la modalidad de convenios como para
acercarse a la realidad productiva del paiacutes visualizando las necesidades y problemaacuteticas
del sector empresarial ademaacutes poder mantener grupos de investigadores en diversas
aacutereas cientiacutefico tecnoloacutegico
La idiosincrasia tradicional uruguaya de ltMi hijo el Doctorgt de cierta forma podriacutea
haber desestimulado la formacioacuten de cientiacuteficos investigadores o emprendedores e
innovadores por lo que el estimulo y valoracioacuten desde la institucionalidad como el
sistema de becas concursos y proyectos financiados por la ANII podriacutea ser
fundamental para la formacioacuten de nuevas generaciones orientadas hacia las aacutereas
cientiacutefico tecnoloacutegicas
En el aacuterea educacional ha habido poco estimulo histoacutericamente al desarrollo de
institutos teacutecnicos-tecnoloacutegicos quedando en un plano de valoracioacuten inferior que el
aacutembito universitario Por lo que la revaloracioacuten y estimulo de la educacioacuten teacutecnico-
14
tecnoloacutegica de nivel terciario podriacutea supuestamente potenciar la formacioacuten del capital
humano imprescindible para un proyecto de mediano y largo plazo como es una
economiacutea maacutes orientada a la diversificacioacuten productiva a dar valor agregado a sus
productos y con la generacioacuten y aplicacioacuten de conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico
nacional
6 Hipoacutetesis de trabajo
Hipoacutetesis
El escaso desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y de la innovacioacuten en el Uruguay se
asocia a la falta de liderazgo en las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y la escasa dotacioacuten
de recursos las cuales condicionan el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica nacional y
el estiacutemulo al potencial innovador
7 Objetivos generales de la investigacioacuten
Estudiar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegico en el Uruguay
con la construccioacuten de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Si se constituyen los liderazgos y como se estimula a los principales actores del sistema
Poder visualizar como los principales actores institucionales estaacuten fomentando o no la
construccioacuten de una cultura cientiacutefica y de la innovacioacuten si se incentiva o no a los
principales actores del proceso cientiacutefico tecnoloacutegico e innovativo y si aumenta la
dotacioacuten de recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten
8 Objetivos especiacuteficos
A - Explorar y describir el rol de la ANII en la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
cientiacutefica tecnoloacutegica asiacute como visualizar los estiacutemulos y recursos destinada a estos
fines
B- Explorar y describir el papel de algunos actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten como el PEDECIBA Sistema nacional de investigadores (SNI) y Clubes de
ciencia
15
9 Fundamentaciograven de la investigacioacuten
El estudio es relevante sociologicamente para develar el avance en los procesos de desarrollo
cientiacutefico tecnoloacutegico y de innovacioacuten asiacute como la percepcioacuten de su importancia para los
principales actores como de la importancia del rol del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
Desde un punto de vista social es importante este estudio por la importancia estrateacutegica que
significa el desarrollo de un sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten nacional adecuado a las
realidades del paiacutes y en consonancia con la construccioacuten de modelos alternativos de produccioacuten
que potencien el capital social y educativo
La ciencia y la tecnologiacutea propia de los paiacuteses podriacutean ser fundamentales para su
independencia y autonomiacutea que podriacutean posibilitar una mejor calidad de vida para sus
habitantes Ademaacutes podriacutean ayudar a los paiacuteses subdesarrollados como Uruguay a
mirar a sus propias capacidades generando un conocimiento endoacutegeno y nuevas fuentes
de trabajo de alta sofisticacioacuten con productos de mayor valor agregado con una gran
utilizacioacuten del capital humano del paiacutes(ArocenaSutz2003)
La importancia socioloacutegica consiste en visualizar en que medida se avanza en la
construccioacuten de la plataforma de produccioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica el rol que
desempentildea la agencia de innovacioacuten e investigacioacuten el papel del Pedeciba los clubes
de ciencia y el SNI Todos ellos principales actores cuyas opiniones son significativas
sobre la importancia de la investigacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica por lo que el avance se
va a determinar a traveacutes de los datos recabados en las entrevistas teniendo en cuenta la
constatacioacuten de liderazgo estiacutemulos y mayor dotacioacuten de recursos para los
componentes del sistema
El estudio es pertinente para ver si a partir de la construccioacuten de una nueva
institucionalidad como la ANII o SNI se estaacuten pudiendo sortear alguno de los
obstaacuteculos al desarrollo de la ciencia como los problemas de liderazgo la baja
dotacioacuten de recursos el escaso numero de investigadores la poca infraestructura
cientiacutefica y de I+D la escasa valoracioacuten del investigador cientiacutefico asiacute como la escasa
demanda de parte del sector productivo de ciencia y tecnologiacutea nacional(Bertola2005)
El avance se va a estimar de acuerdo a la opinioacuten calificada de algunos de los
principales actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en su valoracioacuten de
16
la mejora o no de los estiacutemulos y recursos hacia dichas aacutereas como de las posibles
demandas insatisfechas
10 Anaacutelisis
(El anaacutelisis se realiza en relacioacuten con las dimensiones de anaacutelisis de la hipoacutetesis
tomando en cuenta los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten)
101 Dimensioacuten Liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
De la informacioacuten recabada en las entrevistas se constata que hubo una labor pionera
institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten posteriormente a 1986 atraves
principalmente del plan de ciencias baacutesicas PEDECIBA que ldquoes el programa de
desarrollo de las ciencias baacutesicas que fue fundado fue lanzado en octubre de mil
novecientos ochenta y seisrdquoY rdquo la primera que embandero lo que tiene que ver con
ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay fue el Pedeciba Desde ese punto de vista lidero
desde hace veintiseacuteis antildeos un movimiento de eacutenfasis en la importancia del desarrollo
cientiacutefico del Paiacutesrdquo12
La labor del Pedeciba fue muy importante aunque para este estudio no se constata el
liderazgo por no estar asociado a un plan estrateacutegico nacional sobre ciencia tecnologiacutea
e innovacioacuten en un proyecto de paiacutes a mediano y largo plazo
En el aacuterea educativa de promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica destinada
principalmente a joacutevenes se destaca el desarrollo de los clubes de ciencia en el entorno
del ministerio de Educacioacuten y Cultura pero tambieacuten sin estar conjuntamente articulado
con un proyecto de mediano y largo plazo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacutenrdquo En
1985 fue la primera modalidad de presentacioacuten en la biblioteca nacional con una
exposicioacuten que se llamo Expocien 85 que la profesora Alicia Charte llevo adelante
profesora del IPA a partir de 1986 se instaura el proyecto con un caraacutecter voluntario
honorario todo un espacio de ciencia Tuvo ciertos empujes primero fue muy liviano el
12 Director del PEDECIBA entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133)
17
proceso recieacuten saliacuteamos de un periodo de gobierno bastante particular entonces se
trataba de implementar algunas instancias de investigacioacuten e innovacioacutenrdquo13
Es a partir del antildeo 2005 con la creacioacuten del gabinete ministerial de la innovacioacuten con la
creacioacuten de la agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten ANII con el desarrollo
del plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que si se pudiera estar
construyendo un liderazgo14
con aumento de los incentivos a cientiacuteficos investigadores
con el SNI el desarrollo de portales de acceso a bibliografiacutea cientiacutefica la
implementacioacuten de un sistema nacional de becas etc
1011 PEDECIBA
Este es un programa de ciencias baacutesicas que fue fundado y lanzado en octubre de 1986
que seguacuten nos relatara el director del Pedeciba en principio la funcioacuten del programa fue
la reconstruccioacuten de la comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas
ldquoLa funcioacuten del programa es la de en su comienzo la de la reconstruccioacuten de la
comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas que en su momento
fueron las aacutereas originales matemaacuteticas fiacutesica quiacutemica biologiacutea e informaacutetica lo cual
que resulto en su momento algo muy pionero muy visionario y que ha demostrado el
tiempo de que ha sido una gran opcioacuten que tomaron en su momento quienes crearon el
PEDECIBArdquo15
Luego con el programa se comenzaron a dar las primeras becas que se
dieron en el paiacutes que permitiacutea que los estudiantes se dedicaran a tiempo completo para
poder terminar sus tesis de posgrado asiacute como recursos para la repatriacioacuten de
cientiacuteficos y consolidacioacuten de laboratorios ldquoLas primeras becas que se dieron en el paiacutes
para que los estudiantes pudieran dedicarse a full para poder terminar sus tesis de
posgrado y para la consolidacioacuten de laboratorios la repatriacioacuten de cientiacuteficos
investigadores desde exteriorrdquo 16
Tambieacuten la creacioacuten de posgrados maestriacuteas y
doctorados en las aacutereas baacutesicas y hace algunos antildeos se desarrollo una nueva aacuterea que
fue la de Geociencia y una maestriacutea en Bioinformaacutetica Por lo que el PEDECIBA ha
jugado una labor muy grande como pionero en la formacioacuten de recursos humanos
13 Coordinadora y gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 14 En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico sobre la ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y una visioacuten sisteacutemica institucional
entiendo el liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa
con metas y objetivos de gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo 15 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133) 16 Director del Pedeciba
18
cientiacuteficos calificados para el desarrollo cientiacutefico nacionalrdquo Como siempre digo paso
de aquel momento un Uruguay que teniacuteamos una treitena de investigadores al
momento actual que tenemos unos ochocientos investigadores y casi mil estudiantes de
posgradordquo17
1012 Clubes de ciencia
Esta es una actividad que se inscribe en el aacuterea de la educacioacuten no formal en la oacuterbita
del ministerio de Educacioacuten y Cultura creada en 1986 Que como nos relatara la gestora
de clubes de ciencia18
su misioacuten es la promocioacuten y el incentivo a la investigacioacuten y la
innovacioacuten en todas las aacutereas de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas
Con el objetivo de la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en el paiacutes ldquonuestra
misioacuten es la promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la investigacioacuten en todas las aacutereas
de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas Y sobre todo enfocado en los
maacutes joacutevenes aspirando y bueno que sea el punta de pie inicial para la comunicacioacuten y
la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en nuestro paiacutesrdquo19
Por lo que fueron
pioneros en la iniciacioacuten de los joacutevenes uruguayos en la investigacioacuten cientiacutefica
generando el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos a la vez que
facilitaba la popularizacioacuten de la ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes ldquoEl proyecto apunta a
promover la investigacioacuten especialmente y la innovacioacuten en la medida de las
posibilidades de cada espacio institucionalizado o no dentro de la educacioacuten formal o
no formal Y una vez que los joacutevenes ya se encuentran en un espacio donde poder
realizarlo la idea es comunicarlo popularizarlo bien para el conocimiento de nuestra
sociedad de lo que estaacute ocurriendo en nuestro paiacutes con los maacutes joacutevenes trabajando ni
hablar por un Uruguay mejorrdquo20
1013 ANII
Esta es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que opera
bajo las directivas del Gabinete Ministerial de la Innovacioacuten y en consonancia con el
plan estrateacutegico nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquola ANII es un organismo
que se creo en el antildeo 2006 y que empezoacute a estar operativo y funcionando en el antildeo
2007 y es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y ese
es el rol clave porque el disentildeo de la poliacutetica en el paiacutes respecto a ciencia tecnologiacutea e
17 Director del Pedeciba 18 Entrevistado nuacutemero 13 19 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 20 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13
19
innovacioacuten corresponde al GMI el gabinete ministerial de la innovacioacuten que esta
integrado por el ministro de Educacioacuten y Cultura el de Economiacutea y Finanzas Industria
Ganaderiacutea y la OPP Estos cinco cuatro ministros y el secretario de la OPP son
quienes determinan las liacuteneas de poliacuteticas en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que hoy
estaacuten condensadas en un plan estrateacutegico nacional que esta vigente desde el antildeo 2010 Y
a la agencia le compete el rol de disentildear programas e instrumentos para implementar
esas liacuteneas de poliacuteticas y movernos en la direccioacuten que la poliacutetica indicardquo21
Es a partir del antildeo 2007 que comienza a funcionar que podriacutea estar marcando un
liderazgo en las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten de acuerdo a los datos de
las entrevistas realizadas ldquoPrimero se disentildea una estrategia y luego se crea una agencia
ejecutora como somos nosotrosrdquo22
La agencia en principio como nos relata el portavoz de la ANII ldquotrato de poner orden
una cabeza a esto tratar de marcar un poco maacutes el liderazgordquo Tratando de incentivar y
orientar en la generacioacuten de conocimientos aplicados en aacutereas estrateacutegicas
Para poder visualizar el liderazgo ejercido por la agencia vamos a analizar las
principales propiedades de la nocioacuten de liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
A) Promocioacuten y fomento del desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten
De la entrevista con el portavoz de la ANII encontramos que para promover y fomentar
el desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten la ANII ha desarrollado dos tipos
de herramientas unas para formar recursos humanos y otras para apoyar proyectos de
investigacioacuten o innovacioacuten concretos En cuanto a la formacioacuten de recursos humanos la
principal herramienta es el sistema nacional de becas ldquoen lo que es recursos humanos
el paiacutes tiene la agencia maneja instrumentos bastante potentes creo yo uno es todo el
sistema nacional de becas el conjunto de programas de apoyo a becas de formacioacuten de
postgrado universitario nacional y en el exterior los llamados de vinculacioacuten que te
estaba comentando becas de iniciacioacuten a la investigacioacuten becas acortando distancias
que son becas para acercar educadores de secundaria a los laboratorios y demaacutes de
ciencia para que puedan volcar esa experiencia en las aulasrdquo23
Tambieacuten emparentado
con esto hay programas de apoyo para la creacioacuten de nuevos posgrados nacionales y
nuevas tecnicaturas de nivel terciario Complementariamente con esto la agencia es el
21 Portavoz designado por la ANII para contestar las preguntas de la entrevista entrevistado 3 22 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 (anexos 133) 23 Portavoz de la ANII entrevistado 3
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
9
42 Investigaciones anteriores
El conjunto de aportes de estudios antecedentes que encontreacute pertinente incluirlos en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio son el trabajo de Arocena y Sutz7 por el
enfoque del estudio de analizar las posibilidades de desarrollo del paiacutes con una mirada
desde el sur en un contexto mundial de globalizacioacuten donde la innovacioacuten juega un
papel importante Se analizan en el estudio las posibilidades de establecer un perfil de
desarrollo productivo tecnoloacutegico adaptado a las caracteriacutesticas del paiacutes se explora el
entramado de instituciones relacionadas con la innovacioacuten en el paiacutes asiacute como los
diferentes actores que participan en el proceso de innovacioacuten y las viacuteas para incrementar
los procesos de interaccioacuten resaltando de las conclusiones en relacioacuten a la construccioacuten
del objeto de estudio lo imprescindible que es ampliar permanentemente las
capacidades nacionales para crear incorporar adaptar y utilizar conocimientos donde
la ampliacioacuten sistemaacutetica de las capacidades nacionales en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten necesita de una poliacutetica puacuteblica de largo aliento que sea apta para articular
los esfuerzos de variados actores ya que la innovacioacuten es el resultado de la interaccioacuten
entre diversos actores e instituciones Tambieacuten que la problemaacutetica de la generacioacuten y
utilizacioacuten del conocimiento como una cuestioacuten sisteacutemica lleva a pensar en construir un
ldquoSistema Nacional de Innovacioacutenrdquo en el Uruguay modificando la trama institucional
que debe promover la investigacioacuten y la innovacioacuten que en su conjunto es deacutebil y poco
articulada A su vez que existen actores potenciales capacidades de investigacioacuten e
innovacioacuten para la construccioacuten de un proyecto nacional en ciencia y tecnologiacutea para el
Uruguay asiacute como criterios orientadores y un incipiente acuerdo en torno a ellos con
un apoyo social comprobado
Otro de los estudios antecedentes pertinentes a la construccioacuten del objeto de estudio es
la tesis de Pertuy 8 que devela las trabas hacia la innovacioacuten y el riesgo en la cultura
empresarial uruguaya donde la eficiencia de la empresa esta puesta en mayor grado en
negociaciones con el Estado que en la capacidad de produccioacuten e innovacioacuten
7 1998 ArocenaR y ShutzJ La innovacioacuten y las poliacuteticas en ciencia y tecnologiacutea para el Uruguay
8 2004 Pertuy Liliana (tesis)Cultura empresarial e innovacioacuten en el Uruguay
10
destacaacutendose las dificultades del sector privado desde su cultura empresarial para poder
liderar el proceso de innovacioacuten
Otro de los estudios antecedentes nacionales que encontreacute pertinente incluirlo es el de
MasseraE9 ya que de este estudio se develan varios procesos y relaciones sociales que
obstaculizan el desarrollo del proceso de innovacioacuten como la desarticulacioacuten entre la
demanda de innovaciones tecnoloacutegicas y las empresas que producen innovaciones asiacute
como la desarticulacioacuten de los actores sociales y productivos del proceso de innovacioacuten
y la desarticulacioacuten de los procesos de disentildeo produccioacuten y comercializacioacuten de las
innovaciones En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta la
importancia de incorporar nuevos actores institucionales que coordinen estos procesos
Tambieacuten otro de los estudios de antecedentes nacionales utilizado en la construccioacuten del
objeto de estudio es el de HeinP10
ya que analiza la relacioacuten compleja entre la
Universidad y el sector productivo constatando en sus conclusiones que nadie quiere
que sea el mercado con su cortoplacismo quien oriente las liacuteneas de investigacioacuten pero
se develan ciertas contradicciones en el seno de la Universidad del rol que tiene que
jugar eacutesta en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y desarrollo innovativo con la
escasa difusioacuten de lo que la Universidad puede ofrecer Develando en relacioacuten a la
construccioacuten del objeto de estudio una dificultad de liderazgo por parte de la
Universidad para dirigir el proceso de desarrollo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a
pesar de la valoracioacuten globalmente positiva de la vinculacioacuten de la Universidad con los
sectores productivos
El proacuteximo estudio antecedente utilizado en la construccioacuten del objeto de estudio es el
de (BertolaL2005) que realiza un anaacutelisis de la situacioacuten del Uruguay con respecto a
la innovacioacuten ciencia y tecnologiacutea y marca pautas para avanzar en la construccioacuten de
un sistema nacional de innovacioacuten Resaltando la necesidad de la creacioacuten de una
agencia de innovacioacuten y la reorganizacioacuten de otras instituciones relacionadas con la
innovacioacuten asiacute como desarrollar poliacuteticas sobre politeacutecnicos e institutos tecnoloacutegicos
Tambieacuten que la investigacioacuten devela la inexistencia de una poliacutetica expliacutecita de ciencia
9 2004 MasseraE(coordinadora) Trabajo e innovacioacuten en el Uruguay Problemas baacutesicos de nuestra
cultura productiva
10 1996 HeinP MujicaA PelufoA Universidad de la Repuacuteblica-Sector productivo Anaacutelisis de una
relacioacuten compleja
11
tecnologiacutea e innovacioacuten con la existencia de una institucionalidad con poca vinculacioacuten
con el sector empresarial sin incentivos importantes para la carrera de investigador y
que el gasto en I+D es muy bajo en relacioacuten al PBI incluso en la comparacioacuten regional
En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio el estudio visualiza la falta de un
plan estrateacutegico de mediano y largo plazo y la importancia de un redisentildeo institucional
que marque un liderazgo en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Tambieacuten en relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio aporta la nocioacuten de que el
vaciacuteo de liderazgo y la baja dotacioacuten de recursos destinada a la investigacioacuten cientiacutefica y
a la innovacioacuten podriacutea ser una posible causa del escaso desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica y la innovacioacuten en el paiacutes
El ultimo estudio antecedente nacional que encontreacute pertinente utilizar en la
construccioacuten del objeto de estudio es el de Arocena y Sutz11
que de sus conclusiones
se devela la importancia de que el Estado desempentildee un papel activo con poliacuteticas
puacuteblicas para la construccioacuten de un sistema de innovacioacuten que potencie el mayor
desarrollo productivo resaltando la importancia del redisentildeo institucional con una
visioacuten sisteacutemica de sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Por lo que en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta el enfoque institucional y de
liderazgo por parte del Estado en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
5 Problemaacutetica general de la temaacutetica a Investigar
De anteriores investigaciones nacionales(Arocena y Sutz2003) se destaca que la
problemaacutetica histoacuterica de la innovacioacuten tecnoloacutegica y la investigacioacuten cientiacutefica en el
Uruguay esta relacionada con muacuteltiples facetas del fenoacutemeno como la escasa
investigacioacuten por parte de las empresas la descoordinacioacuten de esfuerzos entre
investigadores empresas y usuarios finales la falta de una institucionalidad que regule
estimule y lidere la planificacioacuten del desarrollo en ciencia y tecnologiacutea Otro de los
obstaacuteculos son los factores econoacutemicos como el reducido mercado interno el plazo de
retorno de la inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea de mediano y largo plazo la escasez de
recursos humanos la financiacioacuten y la mentalidad conservadora del empresariado
uruguayo poco proclive a la innovacioacuten y el riesgo (Pertuy2004) Ademaacutes las
11 2003ArocenaR y ShutzJ Subdesarrollo e innovacioacuten Navegando contra el viento
12
dificultades constatadas del mercado en Uruguay para generar investigacioacuten cientiacutefica
I+D con una muy escasa inversioacuten privada con un 03 del Pbi de inversioacuten en I+D
cuando internacionalmente en otros paiacuteses se invierte entre 1 y 3 del PBI ademaacutes de
una reducida patentizaciograven de las innovaciones y un bajo nuacutemero de investigadores en
relacioacuten a la poblacioacuten activa (Bertola2005)
Tambieacuten puede ser parte de la problemaacutetica la escasa cultura de investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten que fluya desde la ensentildeanza primaria clubes de ciencia
ensentildeanza secundaria y terciaria formando las futuras generaciones
Tradicionalmente Uruguay ha sido un importador de tecnologiacutea e innovacioacuten
dependiendo de otros paiacuteses sin apostar a construir la infraestructura para poder
desarrollar la propia ciencia y tecnologiacutea
51 Estiacutemulos y desestiacutemulos a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
en Uruguay
En el Uruguay el modelo de produccioacuten agroindustrial de productos de bajo valor
agregado de forma indirecta supuestamente ha podido haber desestimulado la
inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea e inhibido la generacioacuten de tramas productivas maacutes
afines al cambio tecnoloacutegico y la innovacioacuten
El ambiente econoacutemico social poliacutetico institucional e idiosincraacutesico supuestamente
pueden influir en los procesos de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica
por lo que el desarrollo del entramado institucional maacutes proclive a incentivar y
estimular la investigacioacuten y la innovacioacuten posiblemente puede favorecer y contrarrestar
obstaacuteculos a la innovacioacuten e investigacioacuten cientiacutefica ademaacutes ayudar a construir una
cultura maacutes innovadora que influya en la idiosincrasia de los principales actores
involucrados y en el proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
La falta de liderazgo en las poliacuteticas sobre ciencia y tecnologiacutea y la inexistencia de una
estrategia de mediano y largo plazo con baja dotacioacuten de recursos e inestabilidad de los
programas de promocioacuten puede haber estado desestiacutemulando al potencial innovador
Las empresas estaacuten condicionadas por la dificultad de poder financiar los centros de
investigacioacuten y desarrollo por lo que sino existen estiacutemulos a la investigacioacuten e
innovacioacuten eacutestas podriacutean tomar conductas maacutes conservadoras acordes a la idiosincrasia
del empresariado uruguayo poco proclive al riesgo(Pertuy2004) acercaacutendose al Estado
en negociaciones de buacutesqueda de renta sin buscar el desarrollo de nuevos productos
(Massera2004) mayor produccioacuten o productos con mayor valor agregado e innovacioacuten
13
Por lo que los estiacutemulos y reconocimientos hacia el empresariado innovador con el
financiamiento adecuado podriacutean ser esenciales para dar valor agregado a los
productos introducir conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico aplicado en las
organizaciones productivas asiacute como seguir diversificando la estructura productiva
Los potenciales cientiacuteficos muy probablemente tengan que poder visualizar
marcadamente los beneficios de seguir una carrera en ciencia y tecnologiacutea con la
posibilidad de conseguir trabajo sin tener que emigrar a otros paiacuteses Por lo que los
estiacutemulos adecuados podriacutean ser imprescindibles para que una masa de joacutevenes se
involucre en carreras cientiacutefico tecnoloacutegicas y se generen los recursos humanos vitales
que sirvan de sustento de cualquier proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
Los incentivos a que las empresas cientiacuteficos e innovadores interactuacuteen maacutes en
procesos productivos y de desarrollo tecnoloacutegico Podriacutean ser fundamentales porque
permiten coordinar esfuerzos utilizar tecnologiacutea nacional y ayudar a construir la
infraestructura de produccioacuten de ciencia y tecnologiacutea nacional
Los estiacutemulos a la ciencia y tecnologiacutea son un componente dentro del entorno
institucional que podriacutean contribuir a fortalecer una cultura cientiacutefica nacional como
los clubes de ciencias dirigidos a estimular el acercamiento al conocimiento cientiacutefico y
tecnoloacutegico de todas las edades como las ferias nacionales o congresos cientiacuteficos maacutes
dirigidos a la presentacioacuten de proyectos o prototipos cientiacuteficos tecnoloacutegicos
El desarrollo de una relacioacuten teacutecnico productiva entre las universidades y el sector
privado podriacutea haber sido un estimulo para que los futuros cientiacuteficos muestren sus
potencialidades en proyectos concretos bajo la modalidad de convenios como para
acercarse a la realidad productiva del paiacutes visualizando las necesidades y problemaacuteticas
del sector empresarial ademaacutes poder mantener grupos de investigadores en diversas
aacutereas cientiacutefico tecnoloacutegico
La idiosincrasia tradicional uruguaya de ltMi hijo el Doctorgt de cierta forma podriacutea
haber desestimulado la formacioacuten de cientiacuteficos investigadores o emprendedores e
innovadores por lo que el estimulo y valoracioacuten desde la institucionalidad como el
sistema de becas concursos y proyectos financiados por la ANII podriacutea ser
fundamental para la formacioacuten de nuevas generaciones orientadas hacia las aacutereas
cientiacutefico tecnoloacutegicas
En el aacuterea educacional ha habido poco estimulo histoacutericamente al desarrollo de
institutos teacutecnicos-tecnoloacutegicos quedando en un plano de valoracioacuten inferior que el
aacutembito universitario Por lo que la revaloracioacuten y estimulo de la educacioacuten teacutecnico-
14
tecnoloacutegica de nivel terciario podriacutea supuestamente potenciar la formacioacuten del capital
humano imprescindible para un proyecto de mediano y largo plazo como es una
economiacutea maacutes orientada a la diversificacioacuten productiva a dar valor agregado a sus
productos y con la generacioacuten y aplicacioacuten de conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico
nacional
6 Hipoacutetesis de trabajo
Hipoacutetesis
El escaso desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y de la innovacioacuten en el Uruguay se
asocia a la falta de liderazgo en las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y la escasa dotacioacuten
de recursos las cuales condicionan el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica nacional y
el estiacutemulo al potencial innovador
7 Objetivos generales de la investigacioacuten
Estudiar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegico en el Uruguay
con la construccioacuten de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Si se constituyen los liderazgos y como se estimula a los principales actores del sistema
Poder visualizar como los principales actores institucionales estaacuten fomentando o no la
construccioacuten de una cultura cientiacutefica y de la innovacioacuten si se incentiva o no a los
principales actores del proceso cientiacutefico tecnoloacutegico e innovativo y si aumenta la
dotacioacuten de recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten
8 Objetivos especiacuteficos
A - Explorar y describir el rol de la ANII en la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
cientiacutefica tecnoloacutegica asiacute como visualizar los estiacutemulos y recursos destinada a estos
fines
B- Explorar y describir el papel de algunos actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten como el PEDECIBA Sistema nacional de investigadores (SNI) y Clubes de
ciencia
15
9 Fundamentaciograven de la investigacioacuten
El estudio es relevante sociologicamente para develar el avance en los procesos de desarrollo
cientiacutefico tecnoloacutegico y de innovacioacuten asiacute como la percepcioacuten de su importancia para los
principales actores como de la importancia del rol del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
Desde un punto de vista social es importante este estudio por la importancia estrateacutegica que
significa el desarrollo de un sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten nacional adecuado a las
realidades del paiacutes y en consonancia con la construccioacuten de modelos alternativos de produccioacuten
que potencien el capital social y educativo
La ciencia y la tecnologiacutea propia de los paiacuteses podriacutean ser fundamentales para su
independencia y autonomiacutea que podriacutean posibilitar una mejor calidad de vida para sus
habitantes Ademaacutes podriacutean ayudar a los paiacuteses subdesarrollados como Uruguay a
mirar a sus propias capacidades generando un conocimiento endoacutegeno y nuevas fuentes
de trabajo de alta sofisticacioacuten con productos de mayor valor agregado con una gran
utilizacioacuten del capital humano del paiacutes(ArocenaSutz2003)
La importancia socioloacutegica consiste en visualizar en que medida se avanza en la
construccioacuten de la plataforma de produccioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica el rol que
desempentildea la agencia de innovacioacuten e investigacioacuten el papel del Pedeciba los clubes
de ciencia y el SNI Todos ellos principales actores cuyas opiniones son significativas
sobre la importancia de la investigacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica por lo que el avance se
va a determinar a traveacutes de los datos recabados en las entrevistas teniendo en cuenta la
constatacioacuten de liderazgo estiacutemulos y mayor dotacioacuten de recursos para los
componentes del sistema
El estudio es pertinente para ver si a partir de la construccioacuten de una nueva
institucionalidad como la ANII o SNI se estaacuten pudiendo sortear alguno de los
obstaacuteculos al desarrollo de la ciencia como los problemas de liderazgo la baja
dotacioacuten de recursos el escaso numero de investigadores la poca infraestructura
cientiacutefica y de I+D la escasa valoracioacuten del investigador cientiacutefico asiacute como la escasa
demanda de parte del sector productivo de ciencia y tecnologiacutea nacional(Bertola2005)
El avance se va a estimar de acuerdo a la opinioacuten calificada de algunos de los
principales actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en su valoracioacuten de
16
la mejora o no de los estiacutemulos y recursos hacia dichas aacutereas como de las posibles
demandas insatisfechas
10 Anaacutelisis
(El anaacutelisis se realiza en relacioacuten con las dimensiones de anaacutelisis de la hipoacutetesis
tomando en cuenta los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten)
101 Dimensioacuten Liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
De la informacioacuten recabada en las entrevistas se constata que hubo una labor pionera
institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten posteriormente a 1986 atraves
principalmente del plan de ciencias baacutesicas PEDECIBA que ldquoes el programa de
desarrollo de las ciencias baacutesicas que fue fundado fue lanzado en octubre de mil
novecientos ochenta y seisrdquoY rdquo la primera que embandero lo que tiene que ver con
ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay fue el Pedeciba Desde ese punto de vista lidero
desde hace veintiseacuteis antildeos un movimiento de eacutenfasis en la importancia del desarrollo
cientiacutefico del Paiacutesrdquo12
La labor del Pedeciba fue muy importante aunque para este estudio no se constata el
liderazgo por no estar asociado a un plan estrateacutegico nacional sobre ciencia tecnologiacutea
e innovacioacuten en un proyecto de paiacutes a mediano y largo plazo
En el aacuterea educativa de promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica destinada
principalmente a joacutevenes se destaca el desarrollo de los clubes de ciencia en el entorno
del ministerio de Educacioacuten y Cultura pero tambieacuten sin estar conjuntamente articulado
con un proyecto de mediano y largo plazo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacutenrdquo En
1985 fue la primera modalidad de presentacioacuten en la biblioteca nacional con una
exposicioacuten que se llamo Expocien 85 que la profesora Alicia Charte llevo adelante
profesora del IPA a partir de 1986 se instaura el proyecto con un caraacutecter voluntario
honorario todo un espacio de ciencia Tuvo ciertos empujes primero fue muy liviano el
12 Director del PEDECIBA entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133)
17
proceso recieacuten saliacuteamos de un periodo de gobierno bastante particular entonces se
trataba de implementar algunas instancias de investigacioacuten e innovacioacutenrdquo13
Es a partir del antildeo 2005 con la creacioacuten del gabinete ministerial de la innovacioacuten con la
creacioacuten de la agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten ANII con el desarrollo
del plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que si se pudiera estar
construyendo un liderazgo14
con aumento de los incentivos a cientiacuteficos investigadores
con el SNI el desarrollo de portales de acceso a bibliografiacutea cientiacutefica la
implementacioacuten de un sistema nacional de becas etc
1011 PEDECIBA
Este es un programa de ciencias baacutesicas que fue fundado y lanzado en octubre de 1986
que seguacuten nos relatara el director del Pedeciba en principio la funcioacuten del programa fue
la reconstruccioacuten de la comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas
ldquoLa funcioacuten del programa es la de en su comienzo la de la reconstruccioacuten de la
comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas que en su momento
fueron las aacutereas originales matemaacuteticas fiacutesica quiacutemica biologiacutea e informaacutetica lo cual
que resulto en su momento algo muy pionero muy visionario y que ha demostrado el
tiempo de que ha sido una gran opcioacuten que tomaron en su momento quienes crearon el
PEDECIBArdquo15
Luego con el programa se comenzaron a dar las primeras becas que se
dieron en el paiacutes que permitiacutea que los estudiantes se dedicaran a tiempo completo para
poder terminar sus tesis de posgrado asiacute como recursos para la repatriacioacuten de
cientiacuteficos y consolidacioacuten de laboratorios ldquoLas primeras becas que se dieron en el paiacutes
para que los estudiantes pudieran dedicarse a full para poder terminar sus tesis de
posgrado y para la consolidacioacuten de laboratorios la repatriacioacuten de cientiacuteficos
investigadores desde exteriorrdquo 16
Tambieacuten la creacioacuten de posgrados maestriacuteas y
doctorados en las aacutereas baacutesicas y hace algunos antildeos se desarrollo una nueva aacuterea que
fue la de Geociencia y una maestriacutea en Bioinformaacutetica Por lo que el PEDECIBA ha
jugado una labor muy grande como pionero en la formacioacuten de recursos humanos
13 Coordinadora y gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 14 En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico sobre la ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y una visioacuten sisteacutemica institucional
entiendo el liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa
con metas y objetivos de gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo 15 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133) 16 Director del Pedeciba
18
cientiacuteficos calificados para el desarrollo cientiacutefico nacionalrdquo Como siempre digo paso
de aquel momento un Uruguay que teniacuteamos una treitena de investigadores al
momento actual que tenemos unos ochocientos investigadores y casi mil estudiantes de
posgradordquo17
1012 Clubes de ciencia
Esta es una actividad que se inscribe en el aacuterea de la educacioacuten no formal en la oacuterbita
del ministerio de Educacioacuten y Cultura creada en 1986 Que como nos relatara la gestora
de clubes de ciencia18
su misioacuten es la promocioacuten y el incentivo a la investigacioacuten y la
innovacioacuten en todas las aacutereas de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas
Con el objetivo de la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en el paiacutes ldquonuestra
misioacuten es la promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la investigacioacuten en todas las aacutereas
de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas Y sobre todo enfocado en los
maacutes joacutevenes aspirando y bueno que sea el punta de pie inicial para la comunicacioacuten y
la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en nuestro paiacutesrdquo19
Por lo que fueron
pioneros en la iniciacioacuten de los joacutevenes uruguayos en la investigacioacuten cientiacutefica
generando el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos a la vez que
facilitaba la popularizacioacuten de la ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes ldquoEl proyecto apunta a
promover la investigacioacuten especialmente y la innovacioacuten en la medida de las
posibilidades de cada espacio institucionalizado o no dentro de la educacioacuten formal o
no formal Y una vez que los joacutevenes ya se encuentran en un espacio donde poder
realizarlo la idea es comunicarlo popularizarlo bien para el conocimiento de nuestra
sociedad de lo que estaacute ocurriendo en nuestro paiacutes con los maacutes joacutevenes trabajando ni
hablar por un Uruguay mejorrdquo20
1013 ANII
Esta es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que opera
bajo las directivas del Gabinete Ministerial de la Innovacioacuten y en consonancia con el
plan estrateacutegico nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquola ANII es un organismo
que se creo en el antildeo 2006 y que empezoacute a estar operativo y funcionando en el antildeo
2007 y es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y ese
es el rol clave porque el disentildeo de la poliacutetica en el paiacutes respecto a ciencia tecnologiacutea e
17 Director del Pedeciba 18 Entrevistado nuacutemero 13 19 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 20 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13
19
innovacioacuten corresponde al GMI el gabinete ministerial de la innovacioacuten que esta
integrado por el ministro de Educacioacuten y Cultura el de Economiacutea y Finanzas Industria
Ganaderiacutea y la OPP Estos cinco cuatro ministros y el secretario de la OPP son
quienes determinan las liacuteneas de poliacuteticas en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que hoy
estaacuten condensadas en un plan estrateacutegico nacional que esta vigente desde el antildeo 2010 Y
a la agencia le compete el rol de disentildear programas e instrumentos para implementar
esas liacuteneas de poliacuteticas y movernos en la direccioacuten que la poliacutetica indicardquo21
Es a partir del antildeo 2007 que comienza a funcionar que podriacutea estar marcando un
liderazgo en las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten de acuerdo a los datos de
las entrevistas realizadas ldquoPrimero se disentildea una estrategia y luego se crea una agencia
ejecutora como somos nosotrosrdquo22
La agencia en principio como nos relata el portavoz de la ANII ldquotrato de poner orden
una cabeza a esto tratar de marcar un poco maacutes el liderazgordquo Tratando de incentivar y
orientar en la generacioacuten de conocimientos aplicados en aacutereas estrateacutegicas
Para poder visualizar el liderazgo ejercido por la agencia vamos a analizar las
principales propiedades de la nocioacuten de liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
A) Promocioacuten y fomento del desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten
De la entrevista con el portavoz de la ANII encontramos que para promover y fomentar
el desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten la ANII ha desarrollado dos tipos
de herramientas unas para formar recursos humanos y otras para apoyar proyectos de
investigacioacuten o innovacioacuten concretos En cuanto a la formacioacuten de recursos humanos la
principal herramienta es el sistema nacional de becas ldquoen lo que es recursos humanos
el paiacutes tiene la agencia maneja instrumentos bastante potentes creo yo uno es todo el
sistema nacional de becas el conjunto de programas de apoyo a becas de formacioacuten de
postgrado universitario nacional y en el exterior los llamados de vinculacioacuten que te
estaba comentando becas de iniciacioacuten a la investigacioacuten becas acortando distancias
que son becas para acercar educadores de secundaria a los laboratorios y demaacutes de
ciencia para que puedan volcar esa experiencia en las aulasrdquo23
Tambieacuten emparentado
con esto hay programas de apoyo para la creacioacuten de nuevos posgrados nacionales y
nuevas tecnicaturas de nivel terciario Complementariamente con esto la agencia es el
21 Portavoz designado por la ANII para contestar las preguntas de la entrevista entrevistado 3 22 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 (anexos 133) 23 Portavoz de la ANII entrevistado 3
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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42
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
10
destacaacutendose las dificultades del sector privado desde su cultura empresarial para poder
liderar el proceso de innovacioacuten
Otro de los estudios antecedentes nacionales que encontreacute pertinente incluirlo es el de
MasseraE9 ya que de este estudio se develan varios procesos y relaciones sociales que
obstaculizan el desarrollo del proceso de innovacioacuten como la desarticulacioacuten entre la
demanda de innovaciones tecnoloacutegicas y las empresas que producen innovaciones asiacute
como la desarticulacioacuten de los actores sociales y productivos del proceso de innovacioacuten
y la desarticulacioacuten de los procesos de disentildeo produccioacuten y comercializacioacuten de las
innovaciones En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta la
importancia de incorporar nuevos actores institucionales que coordinen estos procesos
Tambieacuten otro de los estudios de antecedentes nacionales utilizado en la construccioacuten del
objeto de estudio es el de HeinP10
ya que analiza la relacioacuten compleja entre la
Universidad y el sector productivo constatando en sus conclusiones que nadie quiere
que sea el mercado con su cortoplacismo quien oriente las liacuteneas de investigacioacuten pero
se develan ciertas contradicciones en el seno de la Universidad del rol que tiene que
jugar eacutesta en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y desarrollo innovativo con la
escasa difusioacuten de lo que la Universidad puede ofrecer Develando en relacioacuten a la
construccioacuten del objeto de estudio una dificultad de liderazgo por parte de la
Universidad para dirigir el proceso de desarrollo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a
pesar de la valoracioacuten globalmente positiva de la vinculacioacuten de la Universidad con los
sectores productivos
El proacuteximo estudio antecedente utilizado en la construccioacuten del objeto de estudio es el
de (BertolaL2005) que realiza un anaacutelisis de la situacioacuten del Uruguay con respecto a
la innovacioacuten ciencia y tecnologiacutea y marca pautas para avanzar en la construccioacuten de
un sistema nacional de innovacioacuten Resaltando la necesidad de la creacioacuten de una
agencia de innovacioacuten y la reorganizacioacuten de otras instituciones relacionadas con la
innovacioacuten asiacute como desarrollar poliacuteticas sobre politeacutecnicos e institutos tecnoloacutegicos
Tambieacuten que la investigacioacuten devela la inexistencia de una poliacutetica expliacutecita de ciencia
9 2004 MasseraE(coordinadora) Trabajo e innovacioacuten en el Uruguay Problemas baacutesicos de nuestra
cultura productiva
10 1996 HeinP MujicaA PelufoA Universidad de la Repuacuteblica-Sector productivo Anaacutelisis de una
relacioacuten compleja
11
tecnologiacutea e innovacioacuten con la existencia de una institucionalidad con poca vinculacioacuten
con el sector empresarial sin incentivos importantes para la carrera de investigador y
que el gasto en I+D es muy bajo en relacioacuten al PBI incluso en la comparacioacuten regional
En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio el estudio visualiza la falta de un
plan estrateacutegico de mediano y largo plazo y la importancia de un redisentildeo institucional
que marque un liderazgo en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Tambieacuten en relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio aporta la nocioacuten de que el
vaciacuteo de liderazgo y la baja dotacioacuten de recursos destinada a la investigacioacuten cientiacutefica y
a la innovacioacuten podriacutea ser una posible causa del escaso desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica y la innovacioacuten en el paiacutes
El ultimo estudio antecedente nacional que encontreacute pertinente utilizar en la
construccioacuten del objeto de estudio es el de Arocena y Sutz11
que de sus conclusiones
se devela la importancia de que el Estado desempentildee un papel activo con poliacuteticas
puacuteblicas para la construccioacuten de un sistema de innovacioacuten que potencie el mayor
desarrollo productivo resaltando la importancia del redisentildeo institucional con una
visioacuten sisteacutemica de sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Por lo que en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta el enfoque institucional y de
liderazgo por parte del Estado en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
5 Problemaacutetica general de la temaacutetica a Investigar
De anteriores investigaciones nacionales(Arocena y Sutz2003) se destaca que la
problemaacutetica histoacuterica de la innovacioacuten tecnoloacutegica y la investigacioacuten cientiacutefica en el
Uruguay esta relacionada con muacuteltiples facetas del fenoacutemeno como la escasa
investigacioacuten por parte de las empresas la descoordinacioacuten de esfuerzos entre
investigadores empresas y usuarios finales la falta de una institucionalidad que regule
estimule y lidere la planificacioacuten del desarrollo en ciencia y tecnologiacutea Otro de los
obstaacuteculos son los factores econoacutemicos como el reducido mercado interno el plazo de
retorno de la inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea de mediano y largo plazo la escasez de
recursos humanos la financiacioacuten y la mentalidad conservadora del empresariado
uruguayo poco proclive a la innovacioacuten y el riesgo (Pertuy2004) Ademaacutes las
11 2003ArocenaR y ShutzJ Subdesarrollo e innovacioacuten Navegando contra el viento
12
dificultades constatadas del mercado en Uruguay para generar investigacioacuten cientiacutefica
I+D con una muy escasa inversioacuten privada con un 03 del Pbi de inversioacuten en I+D
cuando internacionalmente en otros paiacuteses se invierte entre 1 y 3 del PBI ademaacutes de
una reducida patentizaciograven de las innovaciones y un bajo nuacutemero de investigadores en
relacioacuten a la poblacioacuten activa (Bertola2005)
Tambieacuten puede ser parte de la problemaacutetica la escasa cultura de investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten que fluya desde la ensentildeanza primaria clubes de ciencia
ensentildeanza secundaria y terciaria formando las futuras generaciones
Tradicionalmente Uruguay ha sido un importador de tecnologiacutea e innovacioacuten
dependiendo de otros paiacuteses sin apostar a construir la infraestructura para poder
desarrollar la propia ciencia y tecnologiacutea
51 Estiacutemulos y desestiacutemulos a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
en Uruguay
En el Uruguay el modelo de produccioacuten agroindustrial de productos de bajo valor
agregado de forma indirecta supuestamente ha podido haber desestimulado la
inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea e inhibido la generacioacuten de tramas productivas maacutes
afines al cambio tecnoloacutegico y la innovacioacuten
El ambiente econoacutemico social poliacutetico institucional e idiosincraacutesico supuestamente
pueden influir en los procesos de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica
por lo que el desarrollo del entramado institucional maacutes proclive a incentivar y
estimular la investigacioacuten y la innovacioacuten posiblemente puede favorecer y contrarrestar
obstaacuteculos a la innovacioacuten e investigacioacuten cientiacutefica ademaacutes ayudar a construir una
cultura maacutes innovadora que influya en la idiosincrasia de los principales actores
involucrados y en el proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
La falta de liderazgo en las poliacuteticas sobre ciencia y tecnologiacutea y la inexistencia de una
estrategia de mediano y largo plazo con baja dotacioacuten de recursos e inestabilidad de los
programas de promocioacuten puede haber estado desestiacutemulando al potencial innovador
Las empresas estaacuten condicionadas por la dificultad de poder financiar los centros de
investigacioacuten y desarrollo por lo que sino existen estiacutemulos a la investigacioacuten e
innovacioacuten eacutestas podriacutean tomar conductas maacutes conservadoras acordes a la idiosincrasia
del empresariado uruguayo poco proclive al riesgo(Pertuy2004) acercaacutendose al Estado
en negociaciones de buacutesqueda de renta sin buscar el desarrollo de nuevos productos
(Massera2004) mayor produccioacuten o productos con mayor valor agregado e innovacioacuten
13
Por lo que los estiacutemulos y reconocimientos hacia el empresariado innovador con el
financiamiento adecuado podriacutean ser esenciales para dar valor agregado a los
productos introducir conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico aplicado en las
organizaciones productivas asiacute como seguir diversificando la estructura productiva
Los potenciales cientiacuteficos muy probablemente tengan que poder visualizar
marcadamente los beneficios de seguir una carrera en ciencia y tecnologiacutea con la
posibilidad de conseguir trabajo sin tener que emigrar a otros paiacuteses Por lo que los
estiacutemulos adecuados podriacutean ser imprescindibles para que una masa de joacutevenes se
involucre en carreras cientiacutefico tecnoloacutegicas y se generen los recursos humanos vitales
que sirvan de sustento de cualquier proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
Los incentivos a que las empresas cientiacuteficos e innovadores interactuacuteen maacutes en
procesos productivos y de desarrollo tecnoloacutegico Podriacutean ser fundamentales porque
permiten coordinar esfuerzos utilizar tecnologiacutea nacional y ayudar a construir la
infraestructura de produccioacuten de ciencia y tecnologiacutea nacional
Los estiacutemulos a la ciencia y tecnologiacutea son un componente dentro del entorno
institucional que podriacutean contribuir a fortalecer una cultura cientiacutefica nacional como
los clubes de ciencias dirigidos a estimular el acercamiento al conocimiento cientiacutefico y
tecnoloacutegico de todas las edades como las ferias nacionales o congresos cientiacuteficos maacutes
dirigidos a la presentacioacuten de proyectos o prototipos cientiacuteficos tecnoloacutegicos
El desarrollo de una relacioacuten teacutecnico productiva entre las universidades y el sector
privado podriacutea haber sido un estimulo para que los futuros cientiacuteficos muestren sus
potencialidades en proyectos concretos bajo la modalidad de convenios como para
acercarse a la realidad productiva del paiacutes visualizando las necesidades y problemaacuteticas
del sector empresarial ademaacutes poder mantener grupos de investigadores en diversas
aacutereas cientiacutefico tecnoloacutegico
La idiosincrasia tradicional uruguaya de ltMi hijo el Doctorgt de cierta forma podriacutea
haber desestimulado la formacioacuten de cientiacuteficos investigadores o emprendedores e
innovadores por lo que el estimulo y valoracioacuten desde la institucionalidad como el
sistema de becas concursos y proyectos financiados por la ANII podriacutea ser
fundamental para la formacioacuten de nuevas generaciones orientadas hacia las aacutereas
cientiacutefico tecnoloacutegicas
En el aacuterea educacional ha habido poco estimulo histoacutericamente al desarrollo de
institutos teacutecnicos-tecnoloacutegicos quedando en un plano de valoracioacuten inferior que el
aacutembito universitario Por lo que la revaloracioacuten y estimulo de la educacioacuten teacutecnico-
14
tecnoloacutegica de nivel terciario podriacutea supuestamente potenciar la formacioacuten del capital
humano imprescindible para un proyecto de mediano y largo plazo como es una
economiacutea maacutes orientada a la diversificacioacuten productiva a dar valor agregado a sus
productos y con la generacioacuten y aplicacioacuten de conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico
nacional
6 Hipoacutetesis de trabajo
Hipoacutetesis
El escaso desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y de la innovacioacuten en el Uruguay se
asocia a la falta de liderazgo en las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y la escasa dotacioacuten
de recursos las cuales condicionan el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica nacional y
el estiacutemulo al potencial innovador
7 Objetivos generales de la investigacioacuten
Estudiar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegico en el Uruguay
con la construccioacuten de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Si se constituyen los liderazgos y como se estimula a los principales actores del sistema
Poder visualizar como los principales actores institucionales estaacuten fomentando o no la
construccioacuten de una cultura cientiacutefica y de la innovacioacuten si se incentiva o no a los
principales actores del proceso cientiacutefico tecnoloacutegico e innovativo y si aumenta la
dotacioacuten de recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten
8 Objetivos especiacuteficos
A - Explorar y describir el rol de la ANII en la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
cientiacutefica tecnoloacutegica asiacute como visualizar los estiacutemulos y recursos destinada a estos
fines
B- Explorar y describir el papel de algunos actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten como el PEDECIBA Sistema nacional de investigadores (SNI) y Clubes de
ciencia
15
9 Fundamentaciograven de la investigacioacuten
El estudio es relevante sociologicamente para develar el avance en los procesos de desarrollo
cientiacutefico tecnoloacutegico y de innovacioacuten asiacute como la percepcioacuten de su importancia para los
principales actores como de la importancia del rol del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
Desde un punto de vista social es importante este estudio por la importancia estrateacutegica que
significa el desarrollo de un sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten nacional adecuado a las
realidades del paiacutes y en consonancia con la construccioacuten de modelos alternativos de produccioacuten
que potencien el capital social y educativo
La ciencia y la tecnologiacutea propia de los paiacuteses podriacutean ser fundamentales para su
independencia y autonomiacutea que podriacutean posibilitar una mejor calidad de vida para sus
habitantes Ademaacutes podriacutean ayudar a los paiacuteses subdesarrollados como Uruguay a
mirar a sus propias capacidades generando un conocimiento endoacutegeno y nuevas fuentes
de trabajo de alta sofisticacioacuten con productos de mayor valor agregado con una gran
utilizacioacuten del capital humano del paiacutes(ArocenaSutz2003)
La importancia socioloacutegica consiste en visualizar en que medida se avanza en la
construccioacuten de la plataforma de produccioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica el rol que
desempentildea la agencia de innovacioacuten e investigacioacuten el papel del Pedeciba los clubes
de ciencia y el SNI Todos ellos principales actores cuyas opiniones son significativas
sobre la importancia de la investigacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica por lo que el avance se
va a determinar a traveacutes de los datos recabados en las entrevistas teniendo en cuenta la
constatacioacuten de liderazgo estiacutemulos y mayor dotacioacuten de recursos para los
componentes del sistema
El estudio es pertinente para ver si a partir de la construccioacuten de una nueva
institucionalidad como la ANII o SNI se estaacuten pudiendo sortear alguno de los
obstaacuteculos al desarrollo de la ciencia como los problemas de liderazgo la baja
dotacioacuten de recursos el escaso numero de investigadores la poca infraestructura
cientiacutefica y de I+D la escasa valoracioacuten del investigador cientiacutefico asiacute como la escasa
demanda de parte del sector productivo de ciencia y tecnologiacutea nacional(Bertola2005)
El avance se va a estimar de acuerdo a la opinioacuten calificada de algunos de los
principales actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en su valoracioacuten de
16
la mejora o no de los estiacutemulos y recursos hacia dichas aacutereas como de las posibles
demandas insatisfechas
10 Anaacutelisis
(El anaacutelisis se realiza en relacioacuten con las dimensiones de anaacutelisis de la hipoacutetesis
tomando en cuenta los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten)
101 Dimensioacuten Liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
De la informacioacuten recabada en las entrevistas se constata que hubo una labor pionera
institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten posteriormente a 1986 atraves
principalmente del plan de ciencias baacutesicas PEDECIBA que ldquoes el programa de
desarrollo de las ciencias baacutesicas que fue fundado fue lanzado en octubre de mil
novecientos ochenta y seisrdquoY rdquo la primera que embandero lo que tiene que ver con
ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay fue el Pedeciba Desde ese punto de vista lidero
desde hace veintiseacuteis antildeos un movimiento de eacutenfasis en la importancia del desarrollo
cientiacutefico del Paiacutesrdquo12
La labor del Pedeciba fue muy importante aunque para este estudio no se constata el
liderazgo por no estar asociado a un plan estrateacutegico nacional sobre ciencia tecnologiacutea
e innovacioacuten en un proyecto de paiacutes a mediano y largo plazo
En el aacuterea educativa de promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica destinada
principalmente a joacutevenes se destaca el desarrollo de los clubes de ciencia en el entorno
del ministerio de Educacioacuten y Cultura pero tambieacuten sin estar conjuntamente articulado
con un proyecto de mediano y largo plazo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacutenrdquo En
1985 fue la primera modalidad de presentacioacuten en la biblioteca nacional con una
exposicioacuten que se llamo Expocien 85 que la profesora Alicia Charte llevo adelante
profesora del IPA a partir de 1986 se instaura el proyecto con un caraacutecter voluntario
honorario todo un espacio de ciencia Tuvo ciertos empujes primero fue muy liviano el
12 Director del PEDECIBA entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133)
17
proceso recieacuten saliacuteamos de un periodo de gobierno bastante particular entonces se
trataba de implementar algunas instancias de investigacioacuten e innovacioacutenrdquo13
Es a partir del antildeo 2005 con la creacioacuten del gabinete ministerial de la innovacioacuten con la
creacioacuten de la agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten ANII con el desarrollo
del plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que si se pudiera estar
construyendo un liderazgo14
con aumento de los incentivos a cientiacuteficos investigadores
con el SNI el desarrollo de portales de acceso a bibliografiacutea cientiacutefica la
implementacioacuten de un sistema nacional de becas etc
1011 PEDECIBA
Este es un programa de ciencias baacutesicas que fue fundado y lanzado en octubre de 1986
que seguacuten nos relatara el director del Pedeciba en principio la funcioacuten del programa fue
la reconstruccioacuten de la comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas
ldquoLa funcioacuten del programa es la de en su comienzo la de la reconstruccioacuten de la
comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas que en su momento
fueron las aacutereas originales matemaacuteticas fiacutesica quiacutemica biologiacutea e informaacutetica lo cual
que resulto en su momento algo muy pionero muy visionario y que ha demostrado el
tiempo de que ha sido una gran opcioacuten que tomaron en su momento quienes crearon el
PEDECIBArdquo15
Luego con el programa se comenzaron a dar las primeras becas que se
dieron en el paiacutes que permitiacutea que los estudiantes se dedicaran a tiempo completo para
poder terminar sus tesis de posgrado asiacute como recursos para la repatriacioacuten de
cientiacuteficos y consolidacioacuten de laboratorios ldquoLas primeras becas que se dieron en el paiacutes
para que los estudiantes pudieran dedicarse a full para poder terminar sus tesis de
posgrado y para la consolidacioacuten de laboratorios la repatriacioacuten de cientiacuteficos
investigadores desde exteriorrdquo 16
Tambieacuten la creacioacuten de posgrados maestriacuteas y
doctorados en las aacutereas baacutesicas y hace algunos antildeos se desarrollo una nueva aacuterea que
fue la de Geociencia y una maestriacutea en Bioinformaacutetica Por lo que el PEDECIBA ha
jugado una labor muy grande como pionero en la formacioacuten de recursos humanos
13 Coordinadora y gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 14 En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico sobre la ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y una visioacuten sisteacutemica institucional
entiendo el liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa
con metas y objetivos de gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo 15 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133) 16 Director del Pedeciba
18
cientiacuteficos calificados para el desarrollo cientiacutefico nacionalrdquo Como siempre digo paso
de aquel momento un Uruguay que teniacuteamos una treitena de investigadores al
momento actual que tenemos unos ochocientos investigadores y casi mil estudiantes de
posgradordquo17
1012 Clubes de ciencia
Esta es una actividad que se inscribe en el aacuterea de la educacioacuten no formal en la oacuterbita
del ministerio de Educacioacuten y Cultura creada en 1986 Que como nos relatara la gestora
de clubes de ciencia18
su misioacuten es la promocioacuten y el incentivo a la investigacioacuten y la
innovacioacuten en todas las aacutereas de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas
Con el objetivo de la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en el paiacutes ldquonuestra
misioacuten es la promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la investigacioacuten en todas las aacutereas
de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas Y sobre todo enfocado en los
maacutes joacutevenes aspirando y bueno que sea el punta de pie inicial para la comunicacioacuten y
la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en nuestro paiacutesrdquo19
Por lo que fueron
pioneros en la iniciacioacuten de los joacutevenes uruguayos en la investigacioacuten cientiacutefica
generando el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos a la vez que
facilitaba la popularizacioacuten de la ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes ldquoEl proyecto apunta a
promover la investigacioacuten especialmente y la innovacioacuten en la medida de las
posibilidades de cada espacio institucionalizado o no dentro de la educacioacuten formal o
no formal Y una vez que los joacutevenes ya se encuentran en un espacio donde poder
realizarlo la idea es comunicarlo popularizarlo bien para el conocimiento de nuestra
sociedad de lo que estaacute ocurriendo en nuestro paiacutes con los maacutes joacutevenes trabajando ni
hablar por un Uruguay mejorrdquo20
1013 ANII
Esta es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que opera
bajo las directivas del Gabinete Ministerial de la Innovacioacuten y en consonancia con el
plan estrateacutegico nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquola ANII es un organismo
que se creo en el antildeo 2006 y que empezoacute a estar operativo y funcionando en el antildeo
2007 y es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y ese
es el rol clave porque el disentildeo de la poliacutetica en el paiacutes respecto a ciencia tecnologiacutea e
17 Director del Pedeciba 18 Entrevistado nuacutemero 13 19 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 20 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13
19
innovacioacuten corresponde al GMI el gabinete ministerial de la innovacioacuten que esta
integrado por el ministro de Educacioacuten y Cultura el de Economiacutea y Finanzas Industria
Ganaderiacutea y la OPP Estos cinco cuatro ministros y el secretario de la OPP son
quienes determinan las liacuteneas de poliacuteticas en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que hoy
estaacuten condensadas en un plan estrateacutegico nacional que esta vigente desde el antildeo 2010 Y
a la agencia le compete el rol de disentildear programas e instrumentos para implementar
esas liacuteneas de poliacuteticas y movernos en la direccioacuten que la poliacutetica indicardquo21
Es a partir del antildeo 2007 que comienza a funcionar que podriacutea estar marcando un
liderazgo en las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten de acuerdo a los datos de
las entrevistas realizadas ldquoPrimero se disentildea una estrategia y luego se crea una agencia
ejecutora como somos nosotrosrdquo22
La agencia en principio como nos relata el portavoz de la ANII ldquotrato de poner orden
una cabeza a esto tratar de marcar un poco maacutes el liderazgordquo Tratando de incentivar y
orientar en la generacioacuten de conocimientos aplicados en aacutereas estrateacutegicas
Para poder visualizar el liderazgo ejercido por la agencia vamos a analizar las
principales propiedades de la nocioacuten de liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
A) Promocioacuten y fomento del desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten
De la entrevista con el portavoz de la ANII encontramos que para promover y fomentar
el desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten la ANII ha desarrollado dos tipos
de herramientas unas para formar recursos humanos y otras para apoyar proyectos de
investigacioacuten o innovacioacuten concretos En cuanto a la formacioacuten de recursos humanos la
principal herramienta es el sistema nacional de becas ldquoen lo que es recursos humanos
el paiacutes tiene la agencia maneja instrumentos bastante potentes creo yo uno es todo el
sistema nacional de becas el conjunto de programas de apoyo a becas de formacioacuten de
postgrado universitario nacional y en el exterior los llamados de vinculacioacuten que te
estaba comentando becas de iniciacioacuten a la investigacioacuten becas acortando distancias
que son becas para acercar educadores de secundaria a los laboratorios y demaacutes de
ciencia para que puedan volcar esa experiencia en las aulasrdquo23
Tambieacuten emparentado
con esto hay programas de apoyo para la creacioacuten de nuevos posgrados nacionales y
nuevas tecnicaturas de nivel terciario Complementariamente con esto la agencia es el
21 Portavoz designado por la ANII para contestar las preguntas de la entrevista entrevistado 3 22 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 (anexos 133) 23 Portavoz de la ANII entrevistado 3
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
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Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
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Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
11
tecnologiacutea e innovacioacuten con la existencia de una institucionalidad con poca vinculacioacuten
con el sector empresarial sin incentivos importantes para la carrera de investigador y
que el gasto en I+D es muy bajo en relacioacuten al PBI incluso en la comparacioacuten regional
En relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio el estudio visualiza la falta de un
plan estrateacutegico de mediano y largo plazo y la importancia de un redisentildeo institucional
que marque un liderazgo en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Tambieacuten en relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio aporta la nocioacuten de que el
vaciacuteo de liderazgo y la baja dotacioacuten de recursos destinada a la investigacioacuten cientiacutefica y
a la innovacioacuten podriacutea ser una posible causa del escaso desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica y la innovacioacuten en el paiacutes
El ultimo estudio antecedente nacional que encontreacute pertinente utilizar en la
construccioacuten del objeto de estudio es el de Arocena y Sutz11
que de sus conclusiones
se devela la importancia de que el Estado desempentildee un papel activo con poliacuteticas
puacuteblicas para la construccioacuten de un sistema de innovacioacuten que potencie el mayor
desarrollo productivo resaltando la importancia del redisentildeo institucional con una
visioacuten sisteacutemica de sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Por lo que en
relacioacuten a la construccioacuten del objeto de estudio se resalta el enfoque institucional y de
liderazgo por parte del Estado en el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
5 Problemaacutetica general de la temaacutetica a Investigar
De anteriores investigaciones nacionales(Arocena y Sutz2003) se destaca que la
problemaacutetica histoacuterica de la innovacioacuten tecnoloacutegica y la investigacioacuten cientiacutefica en el
Uruguay esta relacionada con muacuteltiples facetas del fenoacutemeno como la escasa
investigacioacuten por parte de las empresas la descoordinacioacuten de esfuerzos entre
investigadores empresas y usuarios finales la falta de una institucionalidad que regule
estimule y lidere la planificacioacuten del desarrollo en ciencia y tecnologiacutea Otro de los
obstaacuteculos son los factores econoacutemicos como el reducido mercado interno el plazo de
retorno de la inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea de mediano y largo plazo la escasez de
recursos humanos la financiacioacuten y la mentalidad conservadora del empresariado
uruguayo poco proclive a la innovacioacuten y el riesgo (Pertuy2004) Ademaacutes las
11 2003ArocenaR y ShutzJ Subdesarrollo e innovacioacuten Navegando contra el viento
12
dificultades constatadas del mercado en Uruguay para generar investigacioacuten cientiacutefica
I+D con una muy escasa inversioacuten privada con un 03 del Pbi de inversioacuten en I+D
cuando internacionalmente en otros paiacuteses se invierte entre 1 y 3 del PBI ademaacutes de
una reducida patentizaciograven de las innovaciones y un bajo nuacutemero de investigadores en
relacioacuten a la poblacioacuten activa (Bertola2005)
Tambieacuten puede ser parte de la problemaacutetica la escasa cultura de investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten que fluya desde la ensentildeanza primaria clubes de ciencia
ensentildeanza secundaria y terciaria formando las futuras generaciones
Tradicionalmente Uruguay ha sido un importador de tecnologiacutea e innovacioacuten
dependiendo de otros paiacuteses sin apostar a construir la infraestructura para poder
desarrollar la propia ciencia y tecnologiacutea
51 Estiacutemulos y desestiacutemulos a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
en Uruguay
En el Uruguay el modelo de produccioacuten agroindustrial de productos de bajo valor
agregado de forma indirecta supuestamente ha podido haber desestimulado la
inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea e inhibido la generacioacuten de tramas productivas maacutes
afines al cambio tecnoloacutegico y la innovacioacuten
El ambiente econoacutemico social poliacutetico institucional e idiosincraacutesico supuestamente
pueden influir en los procesos de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica
por lo que el desarrollo del entramado institucional maacutes proclive a incentivar y
estimular la investigacioacuten y la innovacioacuten posiblemente puede favorecer y contrarrestar
obstaacuteculos a la innovacioacuten e investigacioacuten cientiacutefica ademaacutes ayudar a construir una
cultura maacutes innovadora que influya en la idiosincrasia de los principales actores
involucrados y en el proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
La falta de liderazgo en las poliacuteticas sobre ciencia y tecnologiacutea y la inexistencia de una
estrategia de mediano y largo plazo con baja dotacioacuten de recursos e inestabilidad de los
programas de promocioacuten puede haber estado desestiacutemulando al potencial innovador
Las empresas estaacuten condicionadas por la dificultad de poder financiar los centros de
investigacioacuten y desarrollo por lo que sino existen estiacutemulos a la investigacioacuten e
innovacioacuten eacutestas podriacutean tomar conductas maacutes conservadoras acordes a la idiosincrasia
del empresariado uruguayo poco proclive al riesgo(Pertuy2004) acercaacutendose al Estado
en negociaciones de buacutesqueda de renta sin buscar el desarrollo de nuevos productos
(Massera2004) mayor produccioacuten o productos con mayor valor agregado e innovacioacuten
13
Por lo que los estiacutemulos y reconocimientos hacia el empresariado innovador con el
financiamiento adecuado podriacutean ser esenciales para dar valor agregado a los
productos introducir conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico aplicado en las
organizaciones productivas asiacute como seguir diversificando la estructura productiva
Los potenciales cientiacuteficos muy probablemente tengan que poder visualizar
marcadamente los beneficios de seguir una carrera en ciencia y tecnologiacutea con la
posibilidad de conseguir trabajo sin tener que emigrar a otros paiacuteses Por lo que los
estiacutemulos adecuados podriacutean ser imprescindibles para que una masa de joacutevenes se
involucre en carreras cientiacutefico tecnoloacutegicas y se generen los recursos humanos vitales
que sirvan de sustento de cualquier proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
Los incentivos a que las empresas cientiacuteficos e innovadores interactuacuteen maacutes en
procesos productivos y de desarrollo tecnoloacutegico Podriacutean ser fundamentales porque
permiten coordinar esfuerzos utilizar tecnologiacutea nacional y ayudar a construir la
infraestructura de produccioacuten de ciencia y tecnologiacutea nacional
Los estiacutemulos a la ciencia y tecnologiacutea son un componente dentro del entorno
institucional que podriacutean contribuir a fortalecer una cultura cientiacutefica nacional como
los clubes de ciencias dirigidos a estimular el acercamiento al conocimiento cientiacutefico y
tecnoloacutegico de todas las edades como las ferias nacionales o congresos cientiacuteficos maacutes
dirigidos a la presentacioacuten de proyectos o prototipos cientiacuteficos tecnoloacutegicos
El desarrollo de una relacioacuten teacutecnico productiva entre las universidades y el sector
privado podriacutea haber sido un estimulo para que los futuros cientiacuteficos muestren sus
potencialidades en proyectos concretos bajo la modalidad de convenios como para
acercarse a la realidad productiva del paiacutes visualizando las necesidades y problemaacuteticas
del sector empresarial ademaacutes poder mantener grupos de investigadores en diversas
aacutereas cientiacutefico tecnoloacutegico
La idiosincrasia tradicional uruguaya de ltMi hijo el Doctorgt de cierta forma podriacutea
haber desestimulado la formacioacuten de cientiacuteficos investigadores o emprendedores e
innovadores por lo que el estimulo y valoracioacuten desde la institucionalidad como el
sistema de becas concursos y proyectos financiados por la ANII podriacutea ser
fundamental para la formacioacuten de nuevas generaciones orientadas hacia las aacutereas
cientiacutefico tecnoloacutegicas
En el aacuterea educacional ha habido poco estimulo histoacutericamente al desarrollo de
institutos teacutecnicos-tecnoloacutegicos quedando en un plano de valoracioacuten inferior que el
aacutembito universitario Por lo que la revaloracioacuten y estimulo de la educacioacuten teacutecnico-
14
tecnoloacutegica de nivel terciario podriacutea supuestamente potenciar la formacioacuten del capital
humano imprescindible para un proyecto de mediano y largo plazo como es una
economiacutea maacutes orientada a la diversificacioacuten productiva a dar valor agregado a sus
productos y con la generacioacuten y aplicacioacuten de conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico
nacional
6 Hipoacutetesis de trabajo
Hipoacutetesis
El escaso desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y de la innovacioacuten en el Uruguay se
asocia a la falta de liderazgo en las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y la escasa dotacioacuten
de recursos las cuales condicionan el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica nacional y
el estiacutemulo al potencial innovador
7 Objetivos generales de la investigacioacuten
Estudiar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegico en el Uruguay
con la construccioacuten de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Si se constituyen los liderazgos y como se estimula a los principales actores del sistema
Poder visualizar como los principales actores institucionales estaacuten fomentando o no la
construccioacuten de una cultura cientiacutefica y de la innovacioacuten si se incentiva o no a los
principales actores del proceso cientiacutefico tecnoloacutegico e innovativo y si aumenta la
dotacioacuten de recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten
8 Objetivos especiacuteficos
A - Explorar y describir el rol de la ANII en la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
cientiacutefica tecnoloacutegica asiacute como visualizar los estiacutemulos y recursos destinada a estos
fines
B- Explorar y describir el papel de algunos actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten como el PEDECIBA Sistema nacional de investigadores (SNI) y Clubes de
ciencia
15
9 Fundamentaciograven de la investigacioacuten
El estudio es relevante sociologicamente para develar el avance en los procesos de desarrollo
cientiacutefico tecnoloacutegico y de innovacioacuten asiacute como la percepcioacuten de su importancia para los
principales actores como de la importancia del rol del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
Desde un punto de vista social es importante este estudio por la importancia estrateacutegica que
significa el desarrollo de un sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten nacional adecuado a las
realidades del paiacutes y en consonancia con la construccioacuten de modelos alternativos de produccioacuten
que potencien el capital social y educativo
La ciencia y la tecnologiacutea propia de los paiacuteses podriacutean ser fundamentales para su
independencia y autonomiacutea que podriacutean posibilitar una mejor calidad de vida para sus
habitantes Ademaacutes podriacutean ayudar a los paiacuteses subdesarrollados como Uruguay a
mirar a sus propias capacidades generando un conocimiento endoacutegeno y nuevas fuentes
de trabajo de alta sofisticacioacuten con productos de mayor valor agregado con una gran
utilizacioacuten del capital humano del paiacutes(ArocenaSutz2003)
La importancia socioloacutegica consiste en visualizar en que medida se avanza en la
construccioacuten de la plataforma de produccioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica el rol que
desempentildea la agencia de innovacioacuten e investigacioacuten el papel del Pedeciba los clubes
de ciencia y el SNI Todos ellos principales actores cuyas opiniones son significativas
sobre la importancia de la investigacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica por lo que el avance se
va a determinar a traveacutes de los datos recabados en las entrevistas teniendo en cuenta la
constatacioacuten de liderazgo estiacutemulos y mayor dotacioacuten de recursos para los
componentes del sistema
El estudio es pertinente para ver si a partir de la construccioacuten de una nueva
institucionalidad como la ANII o SNI se estaacuten pudiendo sortear alguno de los
obstaacuteculos al desarrollo de la ciencia como los problemas de liderazgo la baja
dotacioacuten de recursos el escaso numero de investigadores la poca infraestructura
cientiacutefica y de I+D la escasa valoracioacuten del investigador cientiacutefico asiacute como la escasa
demanda de parte del sector productivo de ciencia y tecnologiacutea nacional(Bertola2005)
El avance se va a estimar de acuerdo a la opinioacuten calificada de algunos de los
principales actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en su valoracioacuten de
16
la mejora o no de los estiacutemulos y recursos hacia dichas aacutereas como de las posibles
demandas insatisfechas
10 Anaacutelisis
(El anaacutelisis se realiza en relacioacuten con las dimensiones de anaacutelisis de la hipoacutetesis
tomando en cuenta los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten)
101 Dimensioacuten Liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
De la informacioacuten recabada en las entrevistas se constata que hubo una labor pionera
institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten posteriormente a 1986 atraves
principalmente del plan de ciencias baacutesicas PEDECIBA que ldquoes el programa de
desarrollo de las ciencias baacutesicas que fue fundado fue lanzado en octubre de mil
novecientos ochenta y seisrdquoY rdquo la primera que embandero lo que tiene que ver con
ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay fue el Pedeciba Desde ese punto de vista lidero
desde hace veintiseacuteis antildeos un movimiento de eacutenfasis en la importancia del desarrollo
cientiacutefico del Paiacutesrdquo12
La labor del Pedeciba fue muy importante aunque para este estudio no se constata el
liderazgo por no estar asociado a un plan estrateacutegico nacional sobre ciencia tecnologiacutea
e innovacioacuten en un proyecto de paiacutes a mediano y largo plazo
En el aacuterea educativa de promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica destinada
principalmente a joacutevenes se destaca el desarrollo de los clubes de ciencia en el entorno
del ministerio de Educacioacuten y Cultura pero tambieacuten sin estar conjuntamente articulado
con un proyecto de mediano y largo plazo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacutenrdquo En
1985 fue la primera modalidad de presentacioacuten en la biblioteca nacional con una
exposicioacuten que se llamo Expocien 85 que la profesora Alicia Charte llevo adelante
profesora del IPA a partir de 1986 se instaura el proyecto con un caraacutecter voluntario
honorario todo un espacio de ciencia Tuvo ciertos empujes primero fue muy liviano el
12 Director del PEDECIBA entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133)
17
proceso recieacuten saliacuteamos de un periodo de gobierno bastante particular entonces se
trataba de implementar algunas instancias de investigacioacuten e innovacioacutenrdquo13
Es a partir del antildeo 2005 con la creacioacuten del gabinete ministerial de la innovacioacuten con la
creacioacuten de la agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten ANII con el desarrollo
del plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que si se pudiera estar
construyendo un liderazgo14
con aumento de los incentivos a cientiacuteficos investigadores
con el SNI el desarrollo de portales de acceso a bibliografiacutea cientiacutefica la
implementacioacuten de un sistema nacional de becas etc
1011 PEDECIBA
Este es un programa de ciencias baacutesicas que fue fundado y lanzado en octubre de 1986
que seguacuten nos relatara el director del Pedeciba en principio la funcioacuten del programa fue
la reconstruccioacuten de la comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas
ldquoLa funcioacuten del programa es la de en su comienzo la de la reconstruccioacuten de la
comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas que en su momento
fueron las aacutereas originales matemaacuteticas fiacutesica quiacutemica biologiacutea e informaacutetica lo cual
que resulto en su momento algo muy pionero muy visionario y que ha demostrado el
tiempo de que ha sido una gran opcioacuten que tomaron en su momento quienes crearon el
PEDECIBArdquo15
Luego con el programa se comenzaron a dar las primeras becas que se
dieron en el paiacutes que permitiacutea que los estudiantes se dedicaran a tiempo completo para
poder terminar sus tesis de posgrado asiacute como recursos para la repatriacioacuten de
cientiacuteficos y consolidacioacuten de laboratorios ldquoLas primeras becas que se dieron en el paiacutes
para que los estudiantes pudieran dedicarse a full para poder terminar sus tesis de
posgrado y para la consolidacioacuten de laboratorios la repatriacioacuten de cientiacuteficos
investigadores desde exteriorrdquo 16
Tambieacuten la creacioacuten de posgrados maestriacuteas y
doctorados en las aacutereas baacutesicas y hace algunos antildeos se desarrollo una nueva aacuterea que
fue la de Geociencia y una maestriacutea en Bioinformaacutetica Por lo que el PEDECIBA ha
jugado una labor muy grande como pionero en la formacioacuten de recursos humanos
13 Coordinadora y gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 14 En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico sobre la ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y una visioacuten sisteacutemica institucional
entiendo el liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa
con metas y objetivos de gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo 15 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133) 16 Director del Pedeciba
18
cientiacuteficos calificados para el desarrollo cientiacutefico nacionalrdquo Como siempre digo paso
de aquel momento un Uruguay que teniacuteamos una treitena de investigadores al
momento actual que tenemos unos ochocientos investigadores y casi mil estudiantes de
posgradordquo17
1012 Clubes de ciencia
Esta es una actividad que se inscribe en el aacuterea de la educacioacuten no formal en la oacuterbita
del ministerio de Educacioacuten y Cultura creada en 1986 Que como nos relatara la gestora
de clubes de ciencia18
su misioacuten es la promocioacuten y el incentivo a la investigacioacuten y la
innovacioacuten en todas las aacutereas de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas
Con el objetivo de la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en el paiacutes ldquonuestra
misioacuten es la promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la investigacioacuten en todas las aacutereas
de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas Y sobre todo enfocado en los
maacutes joacutevenes aspirando y bueno que sea el punta de pie inicial para la comunicacioacuten y
la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en nuestro paiacutesrdquo19
Por lo que fueron
pioneros en la iniciacioacuten de los joacutevenes uruguayos en la investigacioacuten cientiacutefica
generando el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos a la vez que
facilitaba la popularizacioacuten de la ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes ldquoEl proyecto apunta a
promover la investigacioacuten especialmente y la innovacioacuten en la medida de las
posibilidades de cada espacio institucionalizado o no dentro de la educacioacuten formal o
no formal Y una vez que los joacutevenes ya se encuentran en un espacio donde poder
realizarlo la idea es comunicarlo popularizarlo bien para el conocimiento de nuestra
sociedad de lo que estaacute ocurriendo en nuestro paiacutes con los maacutes joacutevenes trabajando ni
hablar por un Uruguay mejorrdquo20
1013 ANII
Esta es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que opera
bajo las directivas del Gabinete Ministerial de la Innovacioacuten y en consonancia con el
plan estrateacutegico nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquola ANII es un organismo
que se creo en el antildeo 2006 y que empezoacute a estar operativo y funcionando en el antildeo
2007 y es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y ese
es el rol clave porque el disentildeo de la poliacutetica en el paiacutes respecto a ciencia tecnologiacutea e
17 Director del Pedeciba 18 Entrevistado nuacutemero 13 19 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 20 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13
19
innovacioacuten corresponde al GMI el gabinete ministerial de la innovacioacuten que esta
integrado por el ministro de Educacioacuten y Cultura el de Economiacutea y Finanzas Industria
Ganaderiacutea y la OPP Estos cinco cuatro ministros y el secretario de la OPP son
quienes determinan las liacuteneas de poliacuteticas en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que hoy
estaacuten condensadas en un plan estrateacutegico nacional que esta vigente desde el antildeo 2010 Y
a la agencia le compete el rol de disentildear programas e instrumentos para implementar
esas liacuteneas de poliacuteticas y movernos en la direccioacuten que la poliacutetica indicardquo21
Es a partir del antildeo 2007 que comienza a funcionar que podriacutea estar marcando un
liderazgo en las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten de acuerdo a los datos de
las entrevistas realizadas ldquoPrimero se disentildea una estrategia y luego se crea una agencia
ejecutora como somos nosotrosrdquo22
La agencia en principio como nos relata el portavoz de la ANII ldquotrato de poner orden
una cabeza a esto tratar de marcar un poco maacutes el liderazgordquo Tratando de incentivar y
orientar en la generacioacuten de conocimientos aplicados en aacutereas estrateacutegicas
Para poder visualizar el liderazgo ejercido por la agencia vamos a analizar las
principales propiedades de la nocioacuten de liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
A) Promocioacuten y fomento del desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten
De la entrevista con el portavoz de la ANII encontramos que para promover y fomentar
el desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten la ANII ha desarrollado dos tipos
de herramientas unas para formar recursos humanos y otras para apoyar proyectos de
investigacioacuten o innovacioacuten concretos En cuanto a la formacioacuten de recursos humanos la
principal herramienta es el sistema nacional de becas ldquoen lo que es recursos humanos
el paiacutes tiene la agencia maneja instrumentos bastante potentes creo yo uno es todo el
sistema nacional de becas el conjunto de programas de apoyo a becas de formacioacuten de
postgrado universitario nacional y en el exterior los llamados de vinculacioacuten que te
estaba comentando becas de iniciacioacuten a la investigacioacuten becas acortando distancias
que son becas para acercar educadores de secundaria a los laboratorios y demaacutes de
ciencia para que puedan volcar esa experiencia en las aulasrdquo23
Tambieacuten emparentado
con esto hay programas de apoyo para la creacioacuten de nuevos posgrados nacionales y
nuevas tecnicaturas de nivel terciario Complementariamente con esto la agencia es el
21 Portavoz designado por la ANII para contestar las preguntas de la entrevista entrevistado 3 22 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 (anexos 133) 23 Portavoz de la ANII entrevistado 3
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
12 Bibliografiacutea
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
12
dificultades constatadas del mercado en Uruguay para generar investigacioacuten cientiacutefica
I+D con una muy escasa inversioacuten privada con un 03 del Pbi de inversioacuten en I+D
cuando internacionalmente en otros paiacuteses se invierte entre 1 y 3 del PBI ademaacutes de
una reducida patentizaciograven de las innovaciones y un bajo nuacutemero de investigadores en
relacioacuten a la poblacioacuten activa (Bertola2005)
Tambieacuten puede ser parte de la problemaacutetica la escasa cultura de investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten que fluya desde la ensentildeanza primaria clubes de ciencia
ensentildeanza secundaria y terciaria formando las futuras generaciones
Tradicionalmente Uruguay ha sido un importador de tecnologiacutea e innovacioacuten
dependiendo de otros paiacuteses sin apostar a construir la infraestructura para poder
desarrollar la propia ciencia y tecnologiacutea
51 Estiacutemulos y desestiacutemulos a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
en Uruguay
En el Uruguay el modelo de produccioacuten agroindustrial de productos de bajo valor
agregado de forma indirecta supuestamente ha podido haber desestimulado la
inversioacuten en ciencia y tecnologiacutea e inhibido la generacioacuten de tramas productivas maacutes
afines al cambio tecnoloacutegico y la innovacioacuten
El ambiente econoacutemico social poliacutetico institucional e idiosincraacutesico supuestamente
pueden influir en los procesos de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica
por lo que el desarrollo del entramado institucional maacutes proclive a incentivar y
estimular la investigacioacuten y la innovacioacuten posiblemente puede favorecer y contrarrestar
obstaacuteculos a la innovacioacuten e investigacioacuten cientiacutefica ademaacutes ayudar a construir una
cultura maacutes innovadora que influya en la idiosincrasia de los principales actores
involucrados y en el proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
La falta de liderazgo en las poliacuteticas sobre ciencia y tecnologiacutea y la inexistencia de una
estrategia de mediano y largo plazo con baja dotacioacuten de recursos e inestabilidad de los
programas de promocioacuten puede haber estado desestiacutemulando al potencial innovador
Las empresas estaacuten condicionadas por la dificultad de poder financiar los centros de
investigacioacuten y desarrollo por lo que sino existen estiacutemulos a la investigacioacuten e
innovacioacuten eacutestas podriacutean tomar conductas maacutes conservadoras acordes a la idiosincrasia
del empresariado uruguayo poco proclive al riesgo(Pertuy2004) acercaacutendose al Estado
en negociaciones de buacutesqueda de renta sin buscar el desarrollo de nuevos productos
(Massera2004) mayor produccioacuten o productos con mayor valor agregado e innovacioacuten
13
Por lo que los estiacutemulos y reconocimientos hacia el empresariado innovador con el
financiamiento adecuado podriacutean ser esenciales para dar valor agregado a los
productos introducir conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico aplicado en las
organizaciones productivas asiacute como seguir diversificando la estructura productiva
Los potenciales cientiacuteficos muy probablemente tengan que poder visualizar
marcadamente los beneficios de seguir una carrera en ciencia y tecnologiacutea con la
posibilidad de conseguir trabajo sin tener que emigrar a otros paiacuteses Por lo que los
estiacutemulos adecuados podriacutean ser imprescindibles para que una masa de joacutevenes se
involucre en carreras cientiacutefico tecnoloacutegicas y se generen los recursos humanos vitales
que sirvan de sustento de cualquier proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
Los incentivos a que las empresas cientiacuteficos e innovadores interactuacuteen maacutes en
procesos productivos y de desarrollo tecnoloacutegico Podriacutean ser fundamentales porque
permiten coordinar esfuerzos utilizar tecnologiacutea nacional y ayudar a construir la
infraestructura de produccioacuten de ciencia y tecnologiacutea nacional
Los estiacutemulos a la ciencia y tecnologiacutea son un componente dentro del entorno
institucional que podriacutean contribuir a fortalecer una cultura cientiacutefica nacional como
los clubes de ciencias dirigidos a estimular el acercamiento al conocimiento cientiacutefico y
tecnoloacutegico de todas las edades como las ferias nacionales o congresos cientiacuteficos maacutes
dirigidos a la presentacioacuten de proyectos o prototipos cientiacuteficos tecnoloacutegicos
El desarrollo de una relacioacuten teacutecnico productiva entre las universidades y el sector
privado podriacutea haber sido un estimulo para que los futuros cientiacuteficos muestren sus
potencialidades en proyectos concretos bajo la modalidad de convenios como para
acercarse a la realidad productiva del paiacutes visualizando las necesidades y problemaacuteticas
del sector empresarial ademaacutes poder mantener grupos de investigadores en diversas
aacutereas cientiacutefico tecnoloacutegico
La idiosincrasia tradicional uruguaya de ltMi hijo el Doctorgt de cierta forma podriacutea
haber desestimulado la formacioacuten de cientiacuteficos investigadores o emprendedores e
innovadores por lo que el estimulo y valoracioacuten desde la institucionalidad como el
sistema de becas concursos y proyectos financiados por la ANII podriacutea ser
fundamental para la formacioacuten de nuevas generaciones orientadas hacia las aacutereas
cientiacutefico tecnoloacutegicas
En el aacuterea educacional ha habido poco estimulo histoacutericamente al desarrollo de
institutos teacutecnicos-tecnoloacutegicos quedando en un plano de valoracioacuten inferior que el
aacutembito universitario Por lo que la revaloracioacuten y estimulo de la educacioacuten teacutecnico-
14
tecnoloacutegica de nivel terciario podriacutea supuestamente potenciar la formacioacuten del capital
humano imprescindible para un proyecto de mediano y largo plazo como es una
economiacutea maacutes orientada a la diversificacioacuten productiva a dar valor agregado a sus
productos y con la generacioacuten y aplicacioacuten de conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico
nacional
6 Hipoacutetesis de trabajo
Hipoacutetesis
El escaso desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y de la innovacioacuten en el Uruguay se
asocia a la falta de liderazgo en las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y la escasa dotacioacuten
de recursos las cuales condicionan el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica nacional y
el estiacutemulo al potencial innovador
7 Objetivos generales de la investigacioacuten
Estudiar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegico en el Uruguay
con la construccioacuten de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Si se constituyen los liderazgos y como se estimula a los principales actores del sistema
Poder visualizar como los principales actores institucionales estaacuten fomentando o no la
construccioacuten de una cultura cientiacutefica y de la innovacioacuten si se incentiva o no a los
principales actores del proceso cientiacutefico tecnoloacutegico e innovativo y si aumenta la
dotacioacuten de recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten
8 Objetivos especiacuteficos
A - Explorar y describir el rol de la ANII en la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
cientiacutefica tecnoloacutegica asiacute como visualizar los estiacutemulos y recursos destinada a estos
fines
B- Explorar y describir el papel de algunos actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten como el PEDECIBA Sistema nacional de investigadores (SNI) y Clubes de
ciencia
15
9 Fundamentaciograven de la investigacioacuten
El estudio es relevante sociologicamente para develar el avance en los procesos de desarrollo
cientiacutefico tecnoloacutegico y de innovacioacuten asiacute como la percepcioacuten de su importancia para los
principales actores como de la importancia del rol del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
Desde un punto de vista social es importante este estudio por la importancia estrateacutegica que
significa el desarrollo de un sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten nacional adecuado a las
realidades del paiacutes y en consonancia con la construccioacuten de modelos alternativos de produccioacuten
que potencien el capital social y educativo
La ciencia y la tecnologiacutea propia de los paiacuteses podriacutean ser fundamentales para su
independencia y autonomiacutea que podriacutean posibilitar una mejor calidad de vida para sus
habitantes Ademaacutes podriacutean ayudar a los paiacuteses subdesarrollados como Uruguay a
mirar a sus propias capacidades generando un conocimiento endoacutegeno y nuevas fuentes
de trabajo de alta sofisticacioacuten con productos de mayor valor agregado con una gran
utilizacioacuten del capital humano del paiacutes(ArocenaSutz2003)
La importancia socioloacutegica consiste en visualizar en que medida se avanza en la
construccioacuten de la plataforma de produccioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica el rol que
desempentildea la agencia de innovacioacuten e investigacioacuten el papel del Pedeciba los clubes
de ciencia y el SNI Todos ellos principales actores cuyas opiniones son significativas
sobre la importancia de la investigacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica por lo que el avance se
va a determinar a traveacutes de los datos recabados en las entrevistas teniendo en cuenta la
constatacioacuten de liderazgo estiacutemulos y mayor dotacioacuten de recursos para los
componentes del sistema
El estudio es pertinente para ver si a partir de la construccioacuten de una nueva
institucionalidad como la ANII o SNI se estaacuten pudiendo sortear alguno de los
obstaacuteculos al desarrollo de la ciencia como los problemas de liderazgo la baja
dotacioacuten de recursos el escaso numero de investigadores la poca infraestructura
cientiacutefica y de I+D la escasa valoracioacuten del investigador cientiacutefico asiacute como la escasa
demanda de parte del sector productivo de ciencia y tecnologiacutea nacional(Bertola2005)
El avance se va a estimar de acuerdo a la opinioacuten calificada de algunos de los
principales actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en su valoracioacuten de
16
la mejora o no de los estiacutemulos y recursos hacia dichas aacutereas como de las posibles
demandas insatisfechas
10 Anaacutelisis
(El anaacutelisis se realiza en relacioacuten con las dimensiones de anaacutelisis de la hipoacutetesis
tomando en cuenta los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten)
101 Dimensioacuten Liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
De la informacioacuten recabada en las entrevistas se constata que hubo una labor pionera
institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten posteriormente a 1986 atraves
principalmente del plan de ciencias baacutesicas PEDECIBA que ldquoes el programa de
desarrollo de las ciencias baacutesicas que fue fundado fue lanzado en octubre de mil
novecientos ochenta y seisrdquoY rdquo la primera que embandero lo que tiene que ver con
ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay fue el Pedeciba Desde ese punto de vista lidero
desde hace veintiseacuteis antildeos un movimiento de eacutenfasis en la importancia del desarrollo
cientiacutefico del Paiacutesrdquo12
La labor del Pedeciba fue muy importante aunque para este estudio no se constata el
liderazgo por no estar asociado a un plan estrateacutegico nacional sobre ciencia tecnologiacutea
e innovacioacuten en un proyecto de paiacutes a mediano y largo plazo
En el aacuterea educativa de promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica destinada
principalmente a joacutevenes se destaca el desarrollo de los clubes de ciencia en el entorno
del ministerio de Educacioacuten y Cultura pero tambieacuten sin estar conjuntamente articulado
con un proyecto de mediano y largo plazo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacutenrdquo En
1985 fue la primera modalidad de presentacioacuten en la biblioteca nacional con una
exposicioacuten que se llamo Expocien 85 que la profesora Alicia Charte llevo adelante
profesora del IPA a partir de 1986 se instaura el proyecto con un caraacutecter voluntario
honorario todo un espacio de ciencia Tuvo ciertos empujes primero fue muy liviano el
12 Director del PEDECIBA entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133)
17
proceso recieacuten saliacuteamos de un periodo de gobierno bastante particular entonces se
trataba de implementar algunas instancias de investigacioacuten e innovacioacutenrdquo13
Es a partir del antildeo 2005 con la creacioacuten del gabinete ministerial de la innovacioacuten con la
creacioacuten de la agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten ANII con el desarrollo
del plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que si se pudiera estar
construyendo un liderazgo14
con aumento de los incentivos a cientiacuteficos investigadores
con el SNI el desarrollo de portales de acceso a bibliografiacutea cientiacutefica la
implementacioacuten de un sistema nacional de becas etc
1011 PEDECIBA
Este es un programa de ciencias baacutesicas que fue fundado y lanzado en octubre de 1986
que seguacuten nos relatara el director del Pedeciba en principio la funcioacuten del programa fue
la reconstruccioacuten de la comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas
ldquoLa funcioacuten del programa es la de en su comienzo la de la reconstruccioacuten de la
comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas que en su momento
fueron las aacutereas originales matemaacuteticas fiacutesica quiacutemica biologiacutea e informaacutetica lo cual
que resulto en su momento algo muy pionero muy visionario y que ha demostrado el
tiempo de que ha sido una gran opcioacuten que tomaron en su momento quienes crearon el
PEDECIBArdquo15
Luego con el programa se comenzaron a dar las primeras becas que se
dieron en el paiacutes que permitiacutea que los estudiantes se dedicaran a tiempo completo para
poder terminar sus tesis de posgrado asiacute como recursos para la repatriacioacuten de
cientiacuteficos y consolidacioacuten de laboratorios ldquoLas primeras becas que se dieron en el paiacutes
para que los estudiantes pudieran dedicarse a full para poder terminar sus tesis de
posgrado y para la consolidacioacuten de laboratorios la repatriacioacuten de cientiacuteficos
investigadores desde exteriorrdquo 16
Tambieacuten la creacioacuten de posgrados maestriacuteas y
doctorados en las aacutereas baacutesicas y hace algunos antildeos se desarrollo una nueva aacuterea que
fue la de Geociencia y una maestriacutea en Bioinformaacutetica Por lo que el PEDECIBA ha
jugado una labor muy grande como pionero en la formacioacuten de recursos humanos
13 Coordinadora y gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 14 En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico sobre la ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y una visioacuten sisteacutemica institucional
entiendo el liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa
con metas y objetivos de gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo 15 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133) 16 Director del Pedeciba
18
cientiacuteficos calificados para el desarrollo cientiacutefico nacionalrdquo Como siempre digo paso
de aquel momento un Uruguay que teniacuteamos una treitena de investigadores al
momento actual que tenemos unos ochocientos investigadores y casi mil estudiantes de
posgradordquo17
1012 Clubes de ciencia
Esta es una actividad que se inscribe en el aacuterea de la educacioacuten no formal en la oacuterbita
del ministerio de Educacioacuten y Cultura creada en 1986 Que como nos relatara la gestora
de clubes de ciencia18
su misioacuten es la promocioacuten y el incentivo a la investigacioacuten y la
innovacioacuten en todas las aacutereas de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas
Con el objetivo de la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en el paiacutes ldquonuestra
misioacuten es la promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la investigacioacuten en todas las aacutereas
de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas Y sobre todo enfocado en los
maacutes joacutevenes aspirando y bueno que sea el punta de pie inicial para la comunicacioacuten y
la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en nuestro paiacutesrdquo19
Por lo que fueron
pioneros en la iniciacioacuten de los joacutevenes uruguayos en la investigacioacuten cientiacutefica
generando el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos a la vez que
facilitaba la popularizacioacuten de la ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes ldquoEl proyecto apunta a
promover la investigacioacuten especialmente y la innovacioacuten en la medida de las
posibilidades de cada espacio institucionalizado o no dentro de la educacioacuten formal o
no formal Y una vez que los joacutevenes ya se encuentran en un espacio donde poder
realizarlo la idea es comunicarlo popularizarlo bien para el conocimiento de nuestra
sociedad de lo que estaacute ocurriendo en nuestro paiacutes con los maacutes joacutevenes trabajando ni
hablar por un Uruguay mejorrdquo20
1013 ANII
Esta es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que opera
bajo las directivas del Gabinete Ministerial de la Innovacioacuten y en consonancia con el
plan estrateacutegico nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquola ANII es un organismo
que se creo en el antildeo 2006 y que empezoacute a estar operativo y funcionando en el antildeo
2007 y es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y ese
es el rol clave porque el disentildeo de la poliacutetica en el paiacutes respecto a ciencia tecnologiacutea e
17 Director del Pedeciba 18 Entrevistado nuacutemero 13 19 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 20 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13
19
innovacioacuten corresponde al GMI el gabinete ministerial de la innovacioacuten que esta
integrado por el ministro de Educacioacuten y Cultura el de Economiacutea y Finanzas Industria
Ganaderiacutea y la OPP Estos cinco cuatro ministros y el secretario de la OPP son
quienes determinan las liacuteneas de poliacuteticas en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que hoy
estaacuten condensadas en un plan estrateacutegico nacional que esta vigente desde el antildeo 2010 Y
a la agencia le compete el rol de disentildear programas e instrumentos para implementar
esas liacuteneas de poliacuteticas y movernos en la direccioacuten que la poliacutetica indicardquo21
Es a partir del antildeo 2007 que comienza a funcionar que podriacutea estar marcando un
liderazgo en las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten de acuerdo a los datos de
las entrevistas realizadas ldquoPrimero se disentildea una estrategia y luego se crea una agencia
ejecutora como somos nosotrosrdquo22
La agencia en principio como nos relata el portavoz de la ANII ldquotrato de poner orden
una cabeza a esto tratar de marcar un poco maacutes el liderazgordquo Tratando de incentivar y
orientar en la generacioacuten de conocimientos aplicados en aacutereas estrateacutegicas
Para poder visualizar el liderazgo ejercido por la agencia vamos a analizar las
principales propiedades de la nocioacuten de liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
A) Promocioacuten y fomento del desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten
De la entrevista con el portavoz de la ANII encontramos que para promover y fomentar
el desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten la ANII ha desarrollado dos tipos
de herramientas unas para formar recursos humanos y otras para apoyar proyectos de
investigacioacuten o innovacioacuten concretos En cuanto a la formacioacuten de recursos humanos la
principal herramienta es el sistema nacional de becas ldquoen lo que es recursos humanos
el paiacutes tiene la agencia maneja instrumentos bastante potentes creo yo uno es todo el
sistema nacional de becas el conjunto de programas de apoyo a becas de formacioacuten de
postgrado universitario nacional y en el exterior los llamados de vinculacioacuten que te
estaba comentando becas de iniciacioacuten a la investigacioacuten becas acortando distancias
que son becas para acercar educadores de secundaria a los laboratorios y demaacutes de
ciencia para que puedan volcar esa experiencia en las aulasrdquo23
Tambieacuten emparentado
con esto hay programas de apoyo para la creacioacuten de nuevos posgrados nacionales y
nuevas tecnicaturas de nivel terciario Complementariamente con esto la agencia es el
21 Portavoz designado por la ANII para contestar las preguntas de la entrevista entrevistado 3 22 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 (anexos 133) 23 Portavoz de la ANII entrevistado 3
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
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Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
13
Por lo que los estiacutemulos y reconocimientos hacia el empresariado innovador con el
financiamiento adecuado podriacutean ser esenciales para dar valor agregado a los
productos introducir conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico aplicado en las
organizaciones productivas asiacute como seguir diversificando la estructura productiva
Los potenciales cientiacuteficos muy probablemente tengan que poder visualizar
marcadamente los beneficios de seguir una carrera en ciencia y tecnologiacutea con la
posibilidad de conseguir trabajo sin tener que emigrar a otros paiacuteses Por lo que los
estiacutemulos adecuados podriacutean ser imprescindibles para que una masa de joacutevenes se
involucre en carreras cientiacutefico tecnoloacutegicas y se generen los recursos humanos vitales
que sirvan de sustento de cualquier proceso de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico
Los incentivos a que las empresas cientiacuteficos e innovadores interactuacuteen maacutes en
procesos productivos y de desarrollo tecnoloacutegico Podriacutean ser fundamentales porque
permiten coordinar esfuerzos utilizar tecnologiacutea nacional y ayudar a construir la
infraestructura de produccioacuten de ciencia y tecnologiacutea nacional
Los estiacutemulos a la ciencia y tecnologiacutea son un componente dentro del entorno
institucional que podriacutean contribuir a fortalecer una cultura cientiacutefica nacional como
los clubes de ciencias dirigidos a estimular el acercamiento al conocimiento cientiacutefico y
tecnoloacutegico de todas las edades como las ferias nacionales o congresos cientiacuteficos maacutes
dirigidos a la presentacioacuten de proyectos o prototipos cientiacuteficos tecnoloacutegicos
El desarrollo de una relacioacuten teacutecnico productiva entre las universidades y el sector
privado podriacutea haber sido un estimulo para que los futuros cientiacuteficos muestren sus
potencialidades en proyectos concretos bajo la modalidad de convenios como para
acercarse a la realidad productiva del paiacutes visualizando las necesidades y problemaacuteticas
del sector empresarial ademaacutes poder mantener grupos de investigadores en diversas
aacutereas cientiacutefico tecnoloacutegico
La idiosincrasia tradicional uruguaya de ltMi hijo el Doctorgt de cierta forma podriacutea
haber desestimulado la formacioacuten de cientiacuteficos investigadores o emprendedores e
innovadores por lo que el estimulo y valoracioacuten desde la institucionalidad como el
sistema de becas concursos y proyectos financiados por la ANII podriacutea ser
fundamental para la formacioacuten de nuevas generaciones orientadas hacia las aacutereas
cientiacutefico tecnoloacutegicas
En el aacuterea educacional ha habido poco estimulo histoacutericamente al desarrollo de
institutos teacutecnicos-tecnoloacutegicos quedando en un plano de valoracioacuten inferior que el
aacutembito universitario Por lo que la revaloracioacuten y estimulo de la educacioacuten teacutecnico-
14
tecnoloacutegica de nivel terciario podriacutea supuestamente potenciar la formacioacuten del capital
humano imprescindible para un proyecto de mediano y largo plazo como es una
economiacutea maacutes orientada a la diversificacioacuten productiva a dar valor agregado a sus
productos y con la generacioacuten y aplicacioacuten de conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico
nacional
6 Hipoacutetesis de trabajo
Hipoacutetesis
El escaso desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y de la innovacioacuten en el Uruguay se
asocia a la falta de liderazgo en las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y la escasa dotacioacuten
de recursos las cuales condicionan el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica nacional y
el estiacutemulo al potencial innovador
7 Objetivos generales de la investigacioacuten
Estudiar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegico en el Uruguay
con la construccioacuten de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Si se constituyen los liderazgos y como se estimula a los principales actores del sistema
Poder visualizar como los principales actores institucionales estaacuten fomentando o no la
construccioacuten de una cultura cientiacutefica y de la innovacioacuten si se incentiva o no a los
principales actores del proceso cientiacutefico tecnoloacutegico e innovativo y si aumenta la
dotacioacuten de recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten
8 Objetivos especiacuteficos
A - Explorar y describir el rol de la ANII en la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
cientiacutefica tecnoloacutegica asiacute como visualizar los estiacutemulos y recursos destinada a estos
fines
B- Explorar y describir el papel de algunos actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten como el PEDECIBA Sistema nacional de investigadores (SNI) y Clubes de
ciencia
15
9 Fundamentaciograven de la investigacioacuten
El estudio es relevante sociologicamente para develar el avance en los procesos de desarrollo
cientiacutefico tecnoloacutegico y de innovacioacuten asiacute como la percepcioacuten de su importancia para los
principales actores como de la importancia del rol del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
Desde un punto de vista social es importante este estudio por la importancia estrateacutegica que
significa el desarrollo de un sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten nacional adecuado a las
realidades del paiacutes y en consonancia con la construccioacuten de modelos alternativos de produccioacuten
que potencien el capital social y educativo
La ciencia y la tecnologiacutea propia de los paiacuteses podriacutean ser fundamentales para su
independencia y autonomiacutea que podriacutean posibilitar una mejor calidad de vida para sus
habitantes Ademaacutes podriacutean ayudar a los paiacuteses subdesarrollados como Uruguay a
mirar a sus propias capacidades generando un conocimiento endoacutegeno y nuevas fuentes
de trabajo de alta sofisticacioacuten con productos de mayor valor agregado con una gran
utilizacioacuten del capital humano del paiacutes(ArocenaSutz2003)
La importancia socioloacutegica consiste en visualizar en que medida se avanza en la
construccioacuten de la plataforma de produccioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica el rol que
desempentildea la agencia de innovacioacuten e investigacioacuten el papel del Pedeciba los clubes
de ciencia y el SNI Todos ellos principales actores cuyas opiniones son significativas
sobre la importancia de la investigacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica por lo que el avance se
va a determinar a traveacutes de los datos recabados en las entrevistas teniendo en cuenta la
constatacioacuten de liderazgo estiacutemulos y mayor dotacioacuten de recursos para los
componentes del sistema
El estudio es pertinente para ver si a partir de la construccioacuten de una nueva
institucionalidad como la ANII o SNI se estaacuten pudiendo sortear alguno de los
obstaacuteculos al desarrollo de la ciencia como los problemas de liderazgo la baja
dotacioacuten de recursos el escaso numero de investigadores la poca infraestructura
cientiacutefica y de I+D la escasa valoracioacuten del investigador cientiacutefico asiacute como la escasa
demanda de parte del sector productivo de ciencia y tecnologiacutea nacional(Bertola2005)
El avance se va a estimar de acuerdo a la opinioacuten calificada de algunos de los
principales actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en su valoracioacuten de
16
la mejora o no de los estiacutemulos y recursos hacia dichas aacutereas como de las posibles
demandas insatisfechas
10 Anaacutelisis
(El anaacutelisis se realiza en relacioacuten con las dimensiones de anaacutelisis de la hipoacutetesis
tomando en cuenta los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten)
101 Dimensioacuten Liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
De la informacioacuten recabada en las entrevistas se constata que hubo una labor pionera
institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten posteriormente a 1986 atraves
principalmente del plan de ciencias baacutesicas PEDECIBA que ldquoes el programa de
desarrollo de las ciencias baacutesicas que fue fundado fue lanzado en octubre de mil
novecientos ochenta y seisrdquoY rdquo la primera que embandero lo que tiene que ver con
ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay fue el Pedeciba Desde ese punto de vista lidero
desde hace veintiseacuteis antildeos un movimiento de eacutenfasis en la importancia del desarrollo
cientiacutefico del Paiacutesrdquo12
La labor del Pedeciba fue muy importante aunque para este estudio no se constata el
liderazgo por no estar asociado a un plan estrateacutegico nacional sobre ciencia tecnologiacutea
e innovacioacuten en un proyecto de paiacutes a mediano y largo plazo
En el aacuterea educativa de promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica destinada
principalmente a joacutevenes se destaca el desarrollo de los clubes de ciencia en el entorno
del ministerio de Educacioacuten y Cultura pero tambieacuten sin estar conjuntamente articulado
con un proyecto de mediano y largo plazo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacutenrdquo En
1985 fue la primera modalidad de presentacioacuten en la biblioteca nacional con una
exposicioacuten que se llamo Expocien 85 que la profesora Alicia Charte llevo adelante
profesora del IPA a partir de 1986 se instaura el proyecto con un caraacutecter voluntario
honorario todo un espacio de ciencia Tuvo ciertos empujes primero fue muy liviano el
12 Director del PEDECIBA entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133)
17
proceso recieacuten saliacuteamos de un periodo de gobierno bastante particular entonces se
trataba de implementar algunas instancias de investigacioacuten e innovacioacutenrdquo13
Es a partir del antildeo 2005 con la creacioacuten del gabinete ministerial de la innovacioacuten con la
creacioacuten de la agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten ANII con el desarrollo
del plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que si se pudiera estar
construyendo un liderazgo14
con aumento de los incentivos a cientiacuteficos investigadores
con el SNI el desarrollo de portales de acceso a bibliografiacutea cientiacutefica la
implementacioacuten de un sistema nacional de becas etc
1011 PEDECIBA
Este es un programa de ciencias baacutesicas que fue fundado y lanzado en octubre de 1986
que seguacuten nos relatara el director del Pedeciba en principio la funcioacuten del programa fue
la reconstruccioacuten de la comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas
ldquoLa funcioacuten del programa es la de en su comienzo la de la reconstruccioacuten de la
comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas que en su momento
fueron las aacutereas originales matemaacuteticas fiacutesica quiacutemica biologiacutea e informaacutetica lo cual
que resulto en su momento algo muy pionero muy visionario y que ha demostrado el
tiempo de que ha sido una gran opcioacuten que tomaron en su momento quienes crearon el
PEDECIBArdquo15
Luego con el programa se comenzaron a dar las primeras becas que se
dieron en el paiacutes que permitiacutea que los estudiantes se dedicaran a tiempo completo para
poder terminar sus tesis de posgrado asiacute como recursos para la repatriacioacuten de
cientiacuteficos y consolidacioacuten de laboratorios ldquoLas primeras becas que se dieron en el paiacutes
para que los estudiantes pudieran dedicarse a full para poder terminar sus tesis de
posgrado y para la consolidacioacuten de laboratorios la repatriacioacuten de cientiacuteficos
investigadores desde exteriorrdquo 16
Tambieacuten la creacioacuten de posgrados maestriacuteas y
doctorados en las aacutereas baacutesicas y hace algunos antildeos se desarrollo una nueva aacuterea que
fue la de Geociencia y una maestriacutea en Bioinformaacutetica Por lo que el PEDECIBA ha
jugado una labor muy grande como pionero en la formacioacuten de recursos humanos
13 Coordinadora y gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 14 En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico sobre la ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y una visioacuten sisteacutemica institucional
entiendo el liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa
con metas y objetivos de gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo 15 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133) 16 Director del Pedeciba
18
cientiacuteficos calificados para el desarrollo cientiacutefico nacionalrdquo Como siempre digo paso
de aquel momento un Uruguay que teniacuteamos una treitena de investigadores al
momento actual que tenemos unos ochocientos investigadores y casi mil estudiantes de
posgradordquo17
1012 Clubes de ciencia
Esta es una actividad que se inscribe en el aacuterea de la educacioacuten no formal en la oacuterbita
del ministerio de Educacioacuten y Cultura creada en 1986 Que como nos relatara la gestora
de clubes de ciencia18
su misioacuten es la promocioacuten y el incentivo a la investigacioacuten y la
innovacioacuten en todas las aacutereas de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas
Con el objetivo de la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en el paiacutes ldquonuestra
misioacuten es la promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la investigacioacuten en todas las aacutereas
de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas Y sobre todo enfocado en los
maacutes joacutevenes aspirando y bueno que sea el punta de pie inicial para la comunicacioacuten y
la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en nuestro paiacutesrdquo19
Por lo que fueron
pioneros en la iniciacioacuten de los joacutevenes uruguayos en la investigacioacuten cientiacutefica
generando el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos a la vez que
facilitaba la popularizacioacuten de la ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes ldquoEl proyecto apunta a
promover la investigacioacuten especialmente y la innovacioacuten en la medida de las
posibilidades de cada espacio institucionalizado o no dentro de la educacioacuten formal o
no formal Y una vez que los joacutevenes ya se encuentran en un espacio donde poder
realizarlo la idea es comunicarlo popularizarlo bien para el conocimiento de nuestra
sociedad de lo que estaacute ocurriendo en nuestro paiacutes con los maacutes joacutevenes trabajando ni
hablar por un Uruguay mejorrdquo20
1013 ANII
Esta es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que opera
bajo las directivas del Gabinete Ministerial de la Innovacioacuten y en consonancia con el
plan estrateacutegico nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquola ANII es un organismo
que se creo en el antildeo 2006 y que empezoacute a estar operativo y funcionando en el antildeo
2007 y es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y ese
es el rol clave porque el disentildeo de la poliacutetica en el paiacutes respecto a ciencia tecnologiacutea e
17 Director del Pedeciba 18 Entrevistado nuacutemero 13 19 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 20 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13
19
innovacioacuten corresponde al GMI el gabinete ministerial de la innovacioacuten que esta
integrado por el ministro de Educacioacuten y Cultura el de Economiacutea y Finanzas Industria
Ganaderiacutea y la OPP Estos cinco cuatro ministros y el secretario de la OPP son
quienes determinan las liacuteneas de poliacuteticas en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que hoy
estaacuten condensadas en un plan estrateacutegico nacional que esta vigente desde el antildeo 2010 Y
a la agencia le compete el rol de disentildear programas e instrumentos para implementar
esas liacuteneas de poliacuteticas y movernos en la direccioacuten que la poliacutetica indicardquo21
Es a partir del antildeo 2007 que comienza a funcionar que podriacutea estar marcando un
liderazgo en las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten de acuerdo a los datos de
las entrevistas realizadas ldquoPrimero se disentildea una estrategia y luego se crea una agencia
ejecutora como somos nosotrosrdquo22
La agencia en principio como nos relata el portavoz de la ANII ldquotrato de poner orden
una cabeza a esto tratar de marcar un poco maacutes el liderazgordquo Tratando de incentivar y
orientar en la generacioacuten de conocimientos aplicados en aacutereas estrateacutegicas
Para poder visualizar el liderazgo ejercido por la agencia vamos a analizar las
principales propiedades de la nocioacuten de liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
A) Promocioacuten y fomento del desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten
De la entrevista con el portavoz de la ANII encontramos que para promover y fomentar
el desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten la ANII ha desarrollado dos tipos
de herramientas unas para formar recursos humanos y otras para apoyar proyectos de
investigacioacuten o innovacioacuten concretos En cuanto a la formacioacuten de recursos humanos la
principal herramienta es el sistema nacional de becas ldquoen lo que es recursos humanos
el paiacutes tiene la agencia maneja instrumentos bastante potentes creo yo uno es todo el
sistema nacional de becas el conjunto de programas de apoyo a becas de formacioacuten de
postgrado universitario nacional y en el exterior los llamados de vinculacioacuten que te
estaba comentando becas de iniciacioacuten a la investigacioacuten becas acortando distancias
que son becas para acercar educadores de secundaria a los laboratorios y demaacutes de
ciencia para que puedan volcar esa experiencia en las aulasrdquo23
Tambieacuten emparentado
con esto hay programas de apoyo para la creacioacuten de nuevos posgrados nacionales y
nuevas tecnicaturas de nivel terciario Complementariamente con esto la agencia es el
21 Portavoz designado por la ANII para contestar las preguntas de la entrevista entrevistado 3 22 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 (anexos 133) 23 Portavoz de la ANII entrevistado 3
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
14
tecnoloacutegica de nivel terciario podriacutea supuestamente potenciar la formacioacuten del capital
humano imprescindible para un proyecto de mediano y largo plazo como es una
economiacutea maacutes orientada a la diversificacioacuten productiva a dar valor agregado a sus
productos y con la generacioacuten y aplicacioacuten de conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico
nacional
6 Hipoacutetesis de trabajo
Hipoacutetesis
El escaso desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y de la innovacioacuten en el Uruguay se
asocia a la falta de liderazgo en las poliacuteticas de ciencia y tecnologiacutea y la escasa dotacioacuten
de recursos las cuales condicionan el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica nacional y
el estiacutemulo al potencial innovador
7 Objetivos generales de la investigacioacuten
Estudiar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegico en el Uruguay
con la construccioacuten de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Si se constituyen los liderazgos y como se estimula a los principales actores del sistema
Poder visualizar como los principales actores institucionales estaacuten fomentando o no la
construccioacuten de una cultura cientiacutefica y de la innovacioacuten si se incentiva o no a los
principales actores del proceso cientiacutefico tecnoloacutegico e innovativo y si aumenta la
dotacioacuten de recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten
8 Objetivos especiacuteficos
A - Explorar y describir el rol de la ANII en la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
cientiacutefica tecnoloacutegica asiacute como visualizar los estiacutemulos y recursos destinada a estos
fines
B- Explorar y describir el papel de algunos actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten como el PEDECIBA Sistema nacional de investigadores (SNI) y Clubes de
ciencia
15
9 Fundamentaciograven de la investigacioacuten
El estudio es relevante sociologicamente para develar el avance en los procesos de desarrollo
cientiacutefico tecnoloacutegico y de innovacioacuten asiacute como la percepcioacuten de su importancia para los
principales actores como de la importancia del rol del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
Desde un punto de vista social es importante este estudio por la importancia estrateacutegica que
significa el desarrollo de un sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten nacional adecuado a las
realidades del paiacutes y en consonancia con la construccioacuten de modelos alternativos de produccioacuten
que potencien el capital social y educativo
La ciencia y la tecnologiacutea propia de los paiacuteses podriacutean ser fundamentales para su
independencia y autonomiacutea que podriacutean posibilitar una mejor calidad de vida para sus
habitantes Ademaacutes podriacutean ayudar a los paiacuteses subdesarrollados como Uruguay a
mirar a sus propias capacidades generando un conocimiento endoacutegeno y nuevas fuentes
de trabajo de alta sofisticacioacuten con productos de mayor valor agregado con una gran
utilizacioacuten del capital humano del paiacutes(ArocenaSutz2003)
La importancia socioloacutegica consiste en visualizar en que medida se avanza en la
construccioacuten de la plataforma de produccioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica el rol que
desempentildea la agencia de innovacioacuten e investigacioacuten el papel del Pedeciba los clubes
de ciencia y el SNI Todos ellos principales actores cuyas opiniones son significativas
sobre la importancia de la investigacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica por lo que el avance se
va a determinar a traveacutes de los datos recabados en las entrevistas teniendo en cuenta la
constatacioacuten de liderazgo estiacutemulos y mayor dotacioacuten de recursos para los
componentes del sistema
El estudio es pertinente para ver si a partir de la construccioacuten de una nueva
institucionalidad como la ANII o SNI se estaacuten pudiendo sortear alguno de los
obstaacuteculos al desarrollo de la ciencia como los problemas de liderazgo la baja
dotacioacuten de recursos el escaso numero de investigadores la poca infraestructura
cientiacutefica y de I+D la escasa valoracioacuten del investigador cientiacutefico asiacute como la escasa
demanda de parte del sector productivo de ciencia y tecnologiacutea nacional(Bertola2005)
El avance se va a estimar de acuerdo a la opinioacuten calificada de algunos de los
principales actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en su valoracioacuten de
16
la mejora o no de los estiacutemulos y recursos hacia dichas aacutereas como de las posibles
demandas insatisfechas
10 Anaacutelisis
(El anaacutelisis se realiza en relacioacuten con las dimensiones de anaacutelisis de la hipoacutetesis
tomando en cuenta los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten)
101 Dimensioacuten Liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
De la informacioacuten recabada en las entrevistas se constata que hubo una labor pionera
institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten posteriormente a 1986 atraves
principalmente del plan de ciencias baacutesicas PEDECIBA que ldquoes el programa de
desarrollo de las ciencias baacutesicas que fue fundado fue lanzado en octubre de mil
novecientos ochenta y seisrdquoY rdquo la primera que embandero lo que tiene que ver con
ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay fue el Pedeciba Desde ese punto de vista lidero
desde hace veintiseacuteis antildeos un movimiento de eacutenfasis en la importancia del desarrollo
cientiacutefico del Paiacutesrdquo12
La labor del Pedeciba fue muy importante aunque para este estudio no se constata el
liderazgo por no estar asociado a un plan estrateacutegico nacional sobre ciencia tecnologiacutea
e innovacioacuten en un proyecto de paiacutes a mediano y largo plazo
En el aacuterea educativa de promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica destinada
principalmente a joacutevenes se destaca el desarrollo de los clubes de ciencia en el entorno
del ministerio de Educacioacuten y Cultura pero tambieacuten sin estar conjuntamente articulado
con un proyecto de mediano y largo plazo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacutenrdquo En
1985 fue la primera modalidad de presentacioacuten en la biblioteca nacional con una
exposicioacuten que se llamo Expocien 85 que la profesora Alicia Charte llevo adelante
profesora del IPA a partir de 1986 se instaura el proyecto con un caraacutecter voluntario
honorario todo un espacio de ciencia Tuvo ciertos empujes primero fue muy liviano el
12 Director del PEDECIBA entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133)
17
proceso recieacuten saliacuteamos de un periodo de gobierno bastante particular entonces se
trataba de implementar algunas instancias de investigacioacuten e innovacioacutenrdquo13
Es a partir del antildeo 2005 con la creacioacuten del gabinete ministerial de la innovacioacuten con la
creacioacuten de la agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten ANII con el desarrollo
del plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que si se pudiera estar
construyendo un liderazgo14
con aumento de los incentivos a cientiacuteficos investigadores
con el SNI el desarrollo de portales de acceso a bibliografiacutea cientiacutefica la
implementacioacuten de un sistema nacional de becas etc
1011 PEDECIBA
Este es un programa de ciencias baacutesicas que fue fundado y lanzado en octubre de 1986
que seguacuten nos relatara el director del Pedeciba en principio la funcioacuten del programa fue
la reconstruccioacuten de la comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas
ldquoLa funcioacuten del programa es la de en su comienzo la de la reconstruccioacuten de la
comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas que en su momento
fueron las aacutereas originales matemaacuteticas fiacutesica quiacutemica biologiacutea e informaacutetica lo cual
que resulto en su momento algo muy pionero muy visionario y que ha demostrado el
tiempo de que ha sido una gran opcioacuten que tomaron en su momento quienes crearon el
PEDECIBArdquo15
Luego con el programa se comenzaron a dar las primeras becas que se
dieron en el paiacutes que permitiacutea que los estudiantes se dedicaran a tiempo completo para
poder terminar sus tesis de posgrado asiacute como recursos para la repatriacioacuten de
cientiacuteficos y consolidacioacuten de laboratorios ldquoLas primeras becas que se dieron en el paiacutes
para que los estudiantes pudieran dedicarse a full para poder terminar sus tesis de
posgrado y para la consolidacioacuten de laboratorios la repatriacioacuten de cientiacuteficos
investigadores desde exteriorrdquo 16
Tambieacuten la creacioacuten de posgrados maestriacuteas y
doctorados en las aacutereas baacutesicas y hace algunos antildeos se desarrollo una nueva aacuterea que
fue la de Geociencia y una maestriacutea en Bioinformaacutetica Por lo que el PEDECIBA ha
jugado una labor muy grande como pionero en la formacioacuten de recursos humanos
13 Coordinadora y gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 14 En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico sobre la ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y una visioacuten sisteacutemica institucional
entiendo el liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa
con metas y objetivos de gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo 15 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133) 16 Director del Pedeciba
18
cientiacuteficos calificados para el desarrollo cientiacutefico nacionalrdquo Como siempre digo paso
de aquel momento un Uruguay que teniacuteamos una treitena de investigadores al
momento actual que tenemos unos ochocientos investigadores y casi mil estudiantes de
posgradordquo17
1012 Clubes de ciencia
Esta es una actividad que se inscribe en el aacuterea de la educacioacuten no formal en la oacuterbita
del ministerio de Educacioacuten y Cultura creada en 1986 Que como nos relatara la gestora
de clubes de ciencia18
su misioacuten es la promocioacuten y el incentivo a la investigacioacuten y la
innovacioacuten en todas las aacutereas de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas
Con el objetivo de la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en el paiacutes ldquonuestra
misioacuten es la promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la investigacioacuten en todas las aacutereas
de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas Y sobre todo enfocado en los
maacutes joacutevenes aspirando y bueno que sea el punta de pie inicial para la comunicacioacuten y
la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en nuestro paiacutesrdquo19
Por lo que fueron
pioneros en la iniciacioacuten de los joacutevenes uruguayos en la investigacioacuten cientiacutefica
generando el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos a la vez que
facilitaba la popularizacioacuten de la ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes ldquoEl proyecto apunta a
promover la investigacioacuten especialmente y la innovacioacuten en la medida de las
posibilidades de cada espacio institucionalizado o no dentro de la educacioacuten formal o
no formal Y una vez que los joacutevenes ya se encuentran en un espacio donde poder
realizarlo la idea es comunicarlo popularizarlo bien para el conocimiento de nuestra
sociedad de lo que estaacute ocurriendo en nuestro paiacutes con los maacutes joacutevenes trabajando ni
hablar por un Uruguay mejorrdquo20
1013 ANII
Esta es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que opera
bajo las directivas del Gabinete Ministerial de la Innovacioacuten y en consonancia con el
plan estrateacutegico nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquola ANII es un organismo
que se creo en el antildeo 2006 y que empezoacute a estar operativo y funcionando en el antildeo
2007 y es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y ese
es el rol clave porque el disentildeo de la poliacutetica en el paiacutes respecto a ciencia tecnologiacutea e
17 Director del Pedeciba 18 Entrevistado nuacutemero 13 19 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 20 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13
19
innovacioacuten corresponde al GMI el gabinete ministerial de la innovacioacuten que esta
integrado por el ministro de Educacioacuten y Cultura el de Economiacutea y Finanzas Industria
Ganaderiacutea y la OPP Estos cinco cuatro ministros y el secretario de la OPP son
quienes determinan las liacuteneas de poliacuteticas en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que hoy
estaacuten condensadas en un plan estrateacutegico nacional que esta vigente desde el antildeo 2010 Y
a la agencia le compete el rol de disentildear programas e instrumentos para implementar
esas liacuteneas de poliacuteticas y movernos en la direccioacuten que la poliacutetica indicardquo21
Es a partir del antildeo 2007 que comienza a funcionar que podriacutea estar marcando un
liderazgo en las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten de acuerdo a los datos de
las entrevistas realizadas ldquoPrimero se disentildea una estrategia y luego se crea una agencia
ejecutora como somos nosotrosrdquo22
La agencia en principio como nos relata el portavoz de la ANII ldquotrato de poner orden
una cabeza a esto tratar de marcar un poco maacutes el liderazgordquo Tratando de incentivar y
orientar en la generacioacuten de conocimientos aplicados en aacutereas estrateacutegicas
Para poder visualizar el liderazgo ejercido por la agencia vamos a analizar las
principales propiedades de la nocioacuten de liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
A) Promocioacuten y fomento del desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten
De la entrevista con el portavoz de la ANII encontramos que para promover y fomentar
el desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten la ANII ha desarrollado dos tipos
de herramientas unas para formar recursos humanos y otras para apoyar proyectos de
investigacioacuten o innovacioacuten concretos En cuanto a la formacioacuten de recursos humanos la
principal herramienta es el sistema nacional de becas ldquoen lo que es recursos humanos
el paiacutes tiene la agencia maneja instrumentos bastante potentes creo yo uno es todo el
sistema nacional de becas el conjunto de programas de apoyo a becas de formacioacuten de
postgrado universitario nacional y en el exterior los llamados de vinculacioacuten que te
estaba comentando becas de iniciacioacuten a la investigacioacuten becas acortando distancias
que son becas para acercar educadores de secundaria a los laboratorios y demaacutes de
ciencia para que puedan volcar esa experiencia en las aulasrdquo23
Tambieacuten emparentado
con esto hay programas de apoyo para la creacioacuten de nuevos posgrados nacionales y
nuevas tecnicaturas de nivel terciario Complementariamente con esto la agencia es el
21 Portavoz designado por la ANII para contestar las preguntas de la entrevista entrevistado 3 22 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 (anexos 133) 23 Portavoz de la ANII entrevistado 3
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
15
9 Fundamentaciograven de la investigacioacuten
El estudio es relevante sociologicamente para develar el avance en los procesos de desarrollo
cientiacutefico tecnoloacutegico y de innovacioacuten asiacute como la percepcioacuten de su importancia para los
principales actores como de la importancia del rol del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
Desde un punto de vista social es importante este estudio por la importancia estrateacutegica que
significa el desarrollo de un sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten nacional adecuado a las
realidades del paiacutes y en consonancia con la construccioacuten de modelos alternativos de produccioacuten
que potencien el capital social y educativo
La ciencia y la tecnologiacutea propia de los paiacuteses podriacutean ser fundamentales para su
independencia y autonomiacutea que podriacutean posibilitar una mejor calidad de vida para sus
habitantes Ademaacutes podriacutean ayudar a los paiacuteses subdesarrollados como Uruguay a
mirar a sus propias capacidades generando un conocimiento endoacutegeno y nuevas fuentes
de trabajo de alta sofisticacioacuten con productos de mayor valor agregado con una gran
utilizacioacuten del capital humano del paiacutes(ArocenaSutz2003)
La importancia socioloacutegica consiste en visualizar en que medida se avanza en la
construccioacuten de la plataforma de produccioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica el rol que
desempentildea la agencia de innovacioacuten e investigacioacuten el papel del Pedeciba los clubes
de ciencia y el SNI Todos ellos principales actores cuyas opiniones son significativas
sobre la importancia de la investigacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica por lo que el avance se
va a determinar a traveacutes de los datos recabados en las entrevistas teniendo en cuenta la
constatacioacuten de liderazgo estiacutemulos y mayor dotacioacuten de recursos para los
componentes del sistema
El estudio es pertinente para ver si a partir de la construccioacuten de una nueva
institucionalidad como la ANII o SNI se estaacuten pudiendo sortear alguno de los
obstaacuteculos al desarrollo de la ciencia como los problemas de liderazgo la baja
dotacioacuten de recursos el escaso numero de investigadores la poca infraestructura
cientiacutefica y de I+D la escasa valoracioacuten del investigador cientiacutefico asiacute como la escasa
demanda de parte del sector productivo de ciencia y tecnologiacutea nacional(Bertola2005)
El avance se va a estimar de acuerdo a la opinioacuten calificada de algunos de los
principales actores del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en su valoracioacuten de
16
la mejora o no de los estiacutemulos y recursos hacia dichas aacutereas como de las posibles
demandas insatisfechas
10 Anaacutelisis
(El anaacutelisis se realiza en relacioacuten con las dimensiones de anaacutelisis de la hipoacutetesis
tomando en cuenta los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten)
101 Dimensioacuten Liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
De la informacioacuten recabada en las entrevistas se constata que hubo una labor pionera
institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten posteriormente a 1986 atraves
principalmente del plan de ciencias baacutesicas PEDECIBA que ldquoes el programa de
desarrollo de las ciencias baacutesicas que fue fundado fue lanzado en octubre de mil
novecientos ochenta y seisrdquoY rdquo la primera que embandero lo que tiene que ver con
ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay fue el Pedeciba Desde ese punto de vista lidero
desde hace veintiseacuteis antildeos un movimiento de eacutenfasis en la importancia del desarrollo
cientiacutefico del Paiacutesrdquo12
La labor del Pedeciba fue muy importante aunque para este estudio no se constata el
liderazgo por no estar asociado a un plan estrateacutegico nacional sobre ciencia tecnologiacutea
e innovacioacuten en un proyecto de paiacutes a mediano y largo plazo
En el aacuterea educativa de promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica destinada
principalmente a joacutevenes se destaca el desarrollo de los clubes de ciencia en el entorno
del ministerio de Educacioacuten y Cultura pero tambieacuten sin estar conjuntamente articulado
con un proyecto de mediano y largo plazo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacutenrdquo En
1985 fue la primera modalidad de presentacioacuten en la biblioteca nacional con una
exposicioacuten que se llamo Expocien 85 que la profesora Alicia Charte llevo adelante
profesora del IPA a partir de 1986 se instaura el proyecto con un caraacutecter voluntario
honorario todo un espacio de ciencia Tuvo ciertos empujes primero fue muy liviano el
12 Director del PEDECIBA entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133)
17
proceso recieacuten saliacuteamos de un periodo de gobierno bastante particular entonces se
trataba de implementar algunas instancias de investigacioacuten e innovacioacutenrdquo13
Es a partir del antildeo 2005 con la creacioacuten del gabinete ministerial de la innovacioacuten con la
creacioacuten de la agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten ANII con el desarrollo
del plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que si se pudiera estar
construyendo un liderazgo14
con aumento de los incentivos a cientiacuteficos investigadores
con el SNI el desarrollo de portales de acceso a bibliografiacutea cientiacutefica la
implementacioacuten de un sistema nacional de becas etc
1011 PEDECIBA
Este es un programa de ciencias baacutesicas que fue fundado y lanzado en octubre de 1986
que seguacuten nos relatara el director del Pedeciba en principio la funcioacuten del programa fue
la reconstruccioacuten de la comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas
ldquoLa funcioacuten del programa es la de en su comienzo la de la reconstruccioacuten de la
comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas que en su momento
fueron las aacutereas originales matemaacuteticas fiacutesica quiacutemica biologiacutea e informaacutetica lo cual
que resulto en su momento algo muy pionero muy visionario y que ha demostrado el
tiempo de que ha sido una gran opcioacuten que tomaron en su momento quienes crearon el
PEDECIBArdquo15
Luego con el programa se comenzaron a dar las primeras becas que se
dieron en el paiacutes que permitiacutea que los estudiantes se dedicaran a tiempo completo para
poder terminar sus tesis de posgrado asiacute como recursos para la repatriacioacuten de
cientiacuteficos y consolidacioacuten de laboratorios ldquoLas primeras becas que se dieron en el paiacutes
para que los estudiantes pudieran dedicarse a full para poder terminar sus tesis de
posgrado y para la consolidacioacuten de laboratorios la repatriacioacuten de cientiacuteficos
investigadores desde exteriorrdquo 16
Tambieacuten la creacioacuten de posgrados maestriacuteas y
doctorados en las aacutereas baacutesicas y hace algunos antildeos se desarrollo una nueva aacuterea que
fue la de Geociencia y una maestriacutea en Bioinformaacutetica Por lo que el PEDECIBA ha
jugado una labor muy grande como pionero en la formacioacuten de recursos humanos
13 Coordinadora y gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 14 En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico sobre la ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y una visioacuten sisteacutemica institucional
entiendo el liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa
con metas y objetivos de gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo 15 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133) 16 Director del Pedeciba
18
cientiacuteficos calificados para el desarrollo cientiacutefico nacionalrdquo Como siempre digo paso
de aquel momento un Uruguay que teniacuteamos una treitena de investigadores al
momento actual que tenemos unos ochocientos investigadores y casi mil estudiantes de
posgradordquo17
1012 Clubes de ciencia
Esta es una actividad que se inscribe en el aacuterea de la educacioacuten no formal en la oacuterbita
del ministerio de Educacioacuten y Cultura creada en 1986 Que como nos relatara la gestora
de clubes de ciencia18
su misioacuten es la promocioacuten y el incentivo a la investigacioacuten y la
innovacioacuten en todas las aacutereas de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas
Con el objetivo de la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en el paiacutes ldquonuestra
misioacuten es la promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la investigacioacuten en todas las aacutereas
de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas Y sobre todo enfocado en los
maacutes joacutevenes aspirando y bueno que sea el punta de pie inicial para la comunicacioacuten y
la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en nuestro paiacutesrdquo19
Por lo que fueron
pioneros en la iniciacioacuten de los joacutevenes uruguayos en la investigacioacuten cientiacutefica
generando el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos a la vez que
facilitaba la popularizacioacuten de la ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes ldquoEl proyecto apunta a
promover la investigacioacuten especialmente y la innovacioacuten en la medida de las
posibilidades de cada espacio institucionalizado o no dentro de la educacioacuten formal o
no formal Y una vez que los joacutevenes ya se encuentran en un espacio donde poder
realizarlo la idea es comunicarlo popularizarlo bien para el conocimiento de nuestra
sociedad de lo que estaacute ocurriendo en nuestro paiacutes con los maacutes joacutevenes trabajando ni
hablar por un Uruguay mejorrdquo20
1013 ANII
Esta es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que opera
bajo las directivas del Gabinete Ministerial de la Innovacioacuten y en consonancia con el
plan estrateacutegico nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquola ANII es un organismo
que se creo en el antildeo 2006 y que empezoacute a estar operativo y funcionando en el antildeo
2007 y es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y ese
es el rol clave porque el disentildeo de la poliacutetica en el paiacutes respecto a ciencia tecnologiacutea e
17 Director del Pedeciba 18 Entrevistado nuacutemero 13 19 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 20 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13
19
innovacioacuten corresponde al GMI el gabinete ministerial de la innovacioacuten que esta
integrado por el ministro de Educacioacuten y Cultura el de Economiacutea y Finanzas Industria
Ganaderiacutea y la OPP Estos cinco cuatro ministros y el secretario de la OPP son
quienes determinan las liacuteneas de poliacuteticas en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que hoy
estaacuten condensadas en un plan estrateacutegico nacional que esta vigente desde el antildeo 2010 Y
a la agencia le compete el rol de disentildear programas e instrumentos para implementar
esas liacuteneas de poliacuteticas y movernos en la direccioacuten que la poliacutetica indicardquo21
Es a partir del antildeo 2007 que comienza a funcionar que podriacutea estar marcando un
liderazgo en las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten de acuerdo a los datos de
las entrevistas realizadas ldquoPrimero se disentildea una estrategia y luego se crea una agencia
ejecutora como somos nosotrosrdquo22
La agencia en principio como nos relata el portavoz de la ANII ldquotrato de poner orden
una cabeza a esto tratar de marcar un poco maacutes el liderazgordquo Tratando de incentivar y
orientar en la generacioacuten de conocimientos aplicados en aacutereas estrateacutegicas
Para poder visualizar el liderazgo ejercido por la agencia vamos a analizar las
principales propiedades de la nocioacuten de liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
A) Promocioacuten y fomento del desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten
De la entrevista con el portavoz de la ANII encontramos que para promover y fomentar
el desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten la ANII ha desarrollado dos tipos
de herramientas unas para formar recursos humanos y otras para apoyar proyectos de
investigacioacuten o innovacioacuten concretos En cuanto a la formacioacuten de recursos humanos la
principal herramienta es el sistema nacional de becas ldquoen lo que es recursos humanos
el paiacutes tiene la agencia maneja instrumentos bastante potentes creo yo uno es todo el
sistema nacional de becas el conjunto de programas de apoyo a becas de formacioacuten de
postgrado universitario nacional y en el exterior los llamados de vinculacioacuten que te
estaba comentando becas de iniciacioacuten a la investigacioacuten becas acortando distancias
que son becas para acercar educadores de secundaria a los laboratorios y demaacutes de
ciencia para que puedan volcar esa experiencia en las aulasrdquo23
Tambieacuten emparentado
con esto hay programas de apoyo para la creacioacuten de nuevos posgrados nacionales y
nuevas tecnicaturas de nivel terciario Complementariamente con esto la agencia es el
21 Portavoz designado por la ANII para contestar las preguntas de la entrevista entrevistado 3 22 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 (anexos 133) 23 Portavoz de la ANII entrevistado 3
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
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apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
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innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
16
la mejora o no de los estiacutemulos y recursos hacia dichas aacutereas como de las posibles
demandas insatisfechas
10 Anaacutelisis
(El anaacutelisis se realiza en relacioacuten con las dimensiones de anaacutelisis de la hipoacutetesis
tomando en cuenta los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten)
101 Dimensioacuten Liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
De la informacioacuten recabada en las entrevistas se constata que hubo una labor pionera
institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten posteriormente a 1986 atraves
principalmente del plan de ciencias baacutesicas PEDECIBA que ldquoes el programa de
desarrollo de las ciencias baacutesicas que fue fundado fue lanzado en octubre de mil
novecientos ochenta y seisrdquoY rdquo la primera que embandero lo que tiene que ver con
ciencia y tecnologiacutea en el Uruguay fue el Pedeciba Desde ese punto de vista lidero
desde hace veintiseacuteis antildeos un movimiento de eacutenfasis en la importancia del desarrollo
cientiacutefico del Paiacutesrdquo12
La labor del Pedeciba fue muy importante aunque para este estudio no se constata el
liderazgo por no estar asociado a un plan estrateacutegico nacional sobre ciencia tecnologiacutea
e innovacioacuten en un proyecto de paiacutes a mediano y largo plazo
En el aacuterea educativa de promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica destinada
principalmente a joacutevenes se destaca el desarrollo de los clubes de ciencia en el entorno
del ministerio de Educacioacuten y Cultura pero tambieacuten sin estar conjuntamente articulado
con un proyecto de mediano y largo plazo en ciencia tecnologiacutea e innovacioacutenrdquo En
1985 fue la primera modalidad de presentacioacuten en la biblioteca nacional con una
exposicioacuten que se llamo Expocien 85 que la profesora Alicia Charte llevo adelante
profesora del IPA a partir de 1986 se instaura el proyecto con un caraacutecter voluntario
honorario todo un espacio de ciencia Tuvo ciertos empujes primero fue muy liviano el
12 Director del PEDECIBA entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133)
17
proceso recieacuten saliacuteamos de un periodo de gobierno bastante particular entonces se
trataba de implementar algunas instancias de investigacioacuten e innovacioacutenrdquo13
Es a partir del antildeo 2005 con la creacioacuten del gabinete ministerial de la innovacioacuten con la
creacioacuten de la agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten ANII con el desarrollo
del plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que si se pudiera estar
construyendo un liderazgo14
con aumento de los incentivos a cientiacuteficos investigadores
con el SNI el desarrollo de portales de acceso a bibliografiacutea cientiacutefica la
implementacioacuten de un sistema nacional de becas etc
1011 PEDECIBA
Este es un programa de ciencias baacutesicas que fue fundado y lanzado en octubre de 1986
que seguacuten nos relatara el director del Pedeciba en principio la funcioacuten del programa fue
la reconstruccioacuten de la comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas
ldquoLa funcioacuten del programa es la de en su comienzo la de la reconstruccioacuten de la
comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas que en su momento
fueron las aacutereas originales matemaacuteticas fiacutesica quiacutemica biologiacutea e informaacutetica lo cual
que resulto en su momento algo muy pionero muy visionario y que ha demostrado el
tiempo de que ha sido una gran opcioacuten que tomaron en su momento quienes crearon el
PEDECIBArdquo15
Luego con el programa se comenzaron a dar las primeras becas que se
dieron en el paiacutes que permitiacutea que los estudiantes se dedicaran a tiempo completo para
poder terminar sus tesis de posgrado asiacute como recursos para la repatriacioacuten de
cientiacuteficos y consolidacioacuten de laboratorios ldquoLas primeras becas que se dieron en el paiacutes
para que los estudiantes pudieran dedicarse a full para poder terminar sus tesis de
posgrado y para la consolidacioacuten de laboratorios la repatriacioacuten de cientiacuteficos
investigadores desde exteriorrdquo 16
Tambieacuten la creacioacuten de posgrados maestriacuteas y
doctorados en las aacutereas baacutesicas y hace algunos antildeos se desarrollo una nueva aacuterea que
fue la de Geociencia y una maestriacutea en Bioinformaacutetica Por lo que el PEDECIBA ha
jugado una labor muy grande como pionero en la formacioacuten de recursos humanos
13 Coordinadora y gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 14 En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico sobre la ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y una visioacuten sisteacutemica institucional
entiendo el liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa
con metas y objetivos de gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo 15 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133) 16 Director del Pedeciba
18
cientiacuteficos calificados para el desarrollo cientiacutefico nacionalrdquo Como siempre digo paso
de aquel momento un Uruguay que teniacuteamos una treitena de investigadores al
momento actual que tenemos unos ochocientos investigadores y casi mil estudiantes de
posgradordquo17
1012 Clubes de ciencia
Esta es una actividad que se inscribe en el aacuterea de la educacioacuten no formal en la oacuterbita
del ministerio de Educacioacuten y Cultura creada en 1986 Que como nos relatara la gestora
de clubes de ciencia18
su misioacuten es la promocioacuten y el incentivo a la investigacioacuten y la
innovacioacuten en todas las aacutereas de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas
Con el objetivo de la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en el paiacutes ldquonuestra
misioacuten es la promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la investigacioacuten en todas las aacutereas
de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas Y sobre todo enfocado en los
maacutes joacutevenes aspirando y bueno que sea el punta de pie inicial para la comunicacioacuten y
la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en nuestro paiacutesrdquo19
Por lo que fueron
pioneros en la iniciacioacuten de los joacutevenes uruguayos en la investigacioacuten cientiacutefica
generando el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos a la vez que
facilitaba la popularizacioacuten de la ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes ldquoEl proyecto apunta a
promover la investigacioacuten especialmente y la innovacioacuten en la medida de las
posibilidades de cada espacio institucionalizado o no dentro de la educacioacuten formal o
no formal Y una vez que los joacutevenes ya se encuentran en un espacio donde poder
realizarlo la idea es comunicarlo popularizarlo bien para el conocimiento de nuestra
sociedad de lo que estaacute ocurriendo en nuestro paiacutes con los maacutes joacutevenes trabajando ni
hablar por un Uruguay mejorrdquo20
1013 ANII
Esta es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que opera
bajo las directivas del Gabinete Ministerial de la Innovacioacuten y en consonancia con el
plan estrateacutegico nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquola ANII es un organismo
que se creo en el antildeo 2006 y que empezoacute a estar operativo y funcionando en el antildeo
2007 y es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y ese
es el rol clave porque el disentildeo de la poliacutetica en el paiacutes respecto a ciencia tecnologiacutea e
17 Director del Pedeciba 18 Entrevistado nuacutemero 13 19 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 20 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13
19
innovacioacuten corresponde al GMI el gabinete ministerial de la innovacioacuten que esta
integrado por el ministro de Educacioacuten y Cultura el de Economiacutea y Finanzas Industria
Ganaderiacutea y la OPP Estos cinco cuatro ministros y el secretario de la OPP son
quienes determinan las liacuteneas de poliacuteticas en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que hoy
estaacuten condensadas en un plan estrateacutegico nacional que esta vigente desde el antildeo 2010 Y
a la agencia le compete el rol de disentildear programas e instrumentos para implementar
esas liacuteneas de poliacuteticas y movernos en la direccioacuten que la poliacutetica indicardquo21
Es a partir del antildeo 2007 que comienza a funcionar que podriacutea estar marcando un
liderazgo en las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten de acuerdo a los datos de
las entrevistas realizadas ldquoPrimero se disentildea una estrategia y luego se crea una agencia
ejecutora como somos nosotrosrdquo22
La agencia en principio como nos relata el portavoz de la ANII ldquotrato de poner orden
una cabeza a esto tratar de marcar un poco maacutes el liderazgordquo Tratando de incentivar y
orientar en la generacioacuten de conocimientos aplicados en aacutereas estrateacutegicas
Para poder visualizar el liderazgo ejercido por la agencia vamos a analizar las
principales propiedades de la nocioacuten de liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
A) Promocioacuten y fomento del desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten
De la entrevista con el portavoz de la ANII encontramos que para promover y fomentar
el desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten la ANII ha desarrollado dos tipos
de herramientas unas para formar recursos humanos y otras para apoyar proyectos de
investigacioacuten o innovacioacuten concretos En cuanto a la formacioacuten de recursos humanos la
principal herramienta es el sistema nacional de becas ldquoen lo que es recursos humanos
el paiacutes tiene la agencia maneja instrumentos bastante potentes creo yo uno es todo el
sistema nacional de becas el conjunto de programas de apoyo a becas de formacioacuten de
postgrado universitario nacional y en el exterior los llamados de vinculacioacuten que te
estaba comentando becas de iniciacioacuten a la investigacioacuten becas acortando distancias
que son becas para acercar educadores de secundaria a los laboratorios y demaacutes de
ciencia para que puedan volcar esa experiencia en las aulasrdquo23
Tambieacuten emparentado
con esto hay programas de apoyo para la creacioacuten de nuevos posgrados nacionales y
nuevas tecnicaturas de nivel terciario Complementariamente con esto la agencia es el
21 Portavoz designado por la ANII para contestar las preguntas de la entrevista entrevistado 3 22 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 (anexos 133) 23 Portavoz de la ANII entrevistado 3
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
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Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
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Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
17
proceso recieacuten saliacuteamos de un periodo de gobierno bastante particular entonces se
trataba de implementar algunas instancias de investigacioacuten e innovacioacutenrdquo13
Es a partir del antildeo 2005 con la creacioacuten del gabinete ministerial de la innovacioacuten con la
creacioacuten de la agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten ANII con el desarrollo
del plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que si se pudiera estar
construyendo un liderazgo14
con aumento de los incentivos a cientiacuteficos investigadores
con el SNI el desarrollo de portales de acceso a bibliografiacutea cientiacutefica la
implementacioacuten de un sistema nacional de becas etc
1011 PEDECIBA
Este es un programa de ciencias baacutesicas que fue fundado y lanzado en octubre de 1986
que seguacuten nos relatara el director del Pedeciba en principio la funcioacuten del programa fue
la reconstruccioacuten de la comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas
ldquoLa funcioacuten del programa es la de en su comienzo la de la reconstruccioacuten de la
comunidad cientiacutefica uruguaya entorno a las ciencias baacutesicas que en su momento
fueron las aacutereas originales matemaacuteticas fiacutesica quiacutemica biologiacutea e informaacutetica lo cual
que resulto en su momento algo muy pionero muy visionario y que ha demostrado el
tiempo de que ha sido una gran opcioacuten que tomaron en su momento quienes crearon el
PEDECIBArdquo15
Luego con el programa se comenzaron a dar las primeras becas que se
dieron en el paiacutes que permitiacutea que los estudiantes se dedicaran a tiempo completo para
poder terminar sus tesis de posgrado asiacute como recursos para la repatriacioacuten de
cientiacuteficos y consolidacioacuten de laboratorios ldquoLas primeras becas que se dieron en el paiacutes
para que los estudiantes pudieran dedicarse a full para poder terminar sus tesis de
posgrado y para la consolidacioacuten de laboratorios la repatriacioacuten de cientiacuteficos
investigadores desde exteriorrdquo 16
Tambieacuten la creacioacuten de posgrados maestriacuteas y
doctorados en las aacutereas baacutesicas y hace algunos antildeos se desarrollo una nueva aacuterea que
fue la de Geociencia y una maestriacutea en Bioinformaacutetica Por lo que el PEDECIBA ha
jugado una labor muy grande como pionero en la formacioacuten de recursos humanos
13 Coordinadora y gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 14 En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico sobre la ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y una visioacuten sisteacutemica institucional
entiendo el liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa
con metas y objetivos de gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo 15 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 (anexos 133) 16 Director del Pedeciba
18
cientiacuteficos calificados para el desarrollo cientiacutefico nacionalrdquo Como siempre digo paso
de aquel momento un Uruguay que teniacuteamos una treitena de investigadores al
momento actual que tenemos unos ochocientos investigadores y casi mil estudiantes de
posgradordquo17
1012 Clubes de ciencia
Esta es una actividad que se inscribe en el aacuterea de la educacioacuten no formal en la oacuterbita
del ministerio de Educacioacuten y Cultura creada en 1986 Que como nos relatara la gestora
de clubes de ciencia18
su misioacuten es la promocioacuten y el incentivo a la investigacioacuten y la
innovacioacuten en todas las aacutereas de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas
Con el objetivo de la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en el paiacutes ldquonuestra
misioacuten es la promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la investigacioacuten en todas las aacutereas
de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas Y sobre todo enfocado en los
maacutes joacutevenes aspirando y bueno que sea el punta de pie inicial para la comunicacioacuten y
la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en nuestro paiacutesrdquo19
Por lo que fueron
pioneros en la iniciacioacuten de los joacutevenes uruguayos en la investigacioacuten cientiacutefica
generando el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos a la vez que
facilitaba la popularizacioacuten de la ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes ldquoEl proyecto apunta a
promover la investigacioacuten especialmente y la innovacioacuten en la medida de las
posibilidades de cada espacio institucionalizado o no dentro de la educacioacuten formal o
no formal Y una vez que los joacutevenes ya se encuentran en un espacio donde poder
realizarlo la idea es comunicarlo popularizarlo bien para el conocimiento de nuestra
sociedad de lo que estaacute ocurriendo en nuestro paiacutes con los maacutes joacutevenes trabajando ni
hablar por un Uruguay mejorrdquo20
1013 ANII
Esta es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que opera
bajo las directivas del Gabinete Ministerial de la Innovacioacuten y en consonancia con el
plan estrateacutegico nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquola ANII es un organismo
que se creo en el antildeo 2006 y que empezoacute a estar operativo y funcionando en el antildeo
2007 y es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y ese
es el rol clave porque el disentildeo de la poliacutetica en el paiacutes respecto a ciencia tecnologiacutea e
17 Director del Pedeciba 18 Entrevistado nuacutemero 13 19 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 20 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13
19
innovacioacuten corresponde al GMI el gabinete ministerial de la innovacioacuten que esta
integrado por el ministro de Educacioacuten y Cultura el de Economiacutea y Finanzas Industria
Ganaderiacutea y la OPP Estos cinco cuatro ministros y el secretario de la OPP son
quienes determinan las liacuteneas de poliacuteticas en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que hoy
estaacuten condensadas en un plan estrateacutegico nacional que esta vigente desde el antildeo 2010 Y
a la agencia le compete el rol de disentildear programas e instrumentos para implementar
esas liacuteneas de poliacuteticas y movernos en la direccioacuten que la poliacutetica indicardquo21
Es a partir del antildeo 2007 que comienza a funcionar que podriacutea estar marcando un
liderazgo en las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten de acuerdo a los datos de
las entrevistas realizadas ldquoPrimero se disentildea una estrategia y luego se crea una agencia
ejecutora como somos nosotrosrdquo22
La agencia en principio como nos relata el portavoz de la ANII ldquotrato de poner orden
una cabeza a esto tratar de marcar un poco maacutes el liderazgordquo Tratando de incentivar y
orientar en la generacioacuten de conocimientos aplicados en aacutereas estrateacutegicas
Para poder visualizar el liderazgo ejercido por la agencia vamos a analizar las
principales propiedades de la nocioacuten de liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
A) Promocioacuten y fomento del desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten
De la entrevista con el portavoz de la ANII encontramos que para promover y fomentar
el desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten la ANII ha desarrollado dos tipos
de herramientas unas para formar recursos humanos y otras para apoyar proyectos de
investigacioacuten o innovacioacuten concretos En cuanto a la formacioacuten de recursos humanos la
principal herramienta es el sistema nacional de becas ldquoen lo que es recursos humanos
el paiacutes tiene la agencia maneja instrumentos bastante potentes creo yo uno es todo el
sistema nacional de becas el conjunto de programas de apoyo a becas de formacioacuten de
postgrado universitario nacional y en el exterior los llamados de vinculacioacuten que te
estaba comentando becas de iniciacioacuten a la investigacioacuten becas acortando distancias
que son becas para acercar educadores de secundaria a los laboratorios y demaacutes de
ciencia para que puedan volcar esa experiencia en las aulasrdquo23
Tambieacuten emparentado
con esto hay programas de apoyo para la creacioacuten de nuevos posgrados nacionales y
nuevas tecnicaturas de nivel terciario Complementariamente con esto la agencia es el
21 Portavoz designado por la ANII para contestar las preguntas de la entrevista entrevistado 3 22 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 (anexos 133) 23 Portavoz de la ANII entrevistado 3
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
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Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
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Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
18
cientiacuteficos calificados para el desarrollo cientiacutefico nacionalrdquo Como siempre digo paso
de aquel momento un Uruguay que teniacuteamos una treitena de investigadores al
momento actual que tenemos unos ochocientos investigadores y casi mil estudiantes de
posgradordquo17
1012 Clubes de ciencia
Esta es una actividad que se inscribe en el aacuterea de la educacioacuten no formal en la oacuterbita
del ministerio de Educacioacuten y Cultura creada en 1986 Que como nos relatara la gestora
de clubes de ciencia18
su misioacuten es la promocioacuten y el incentivo a la investigacioacuten y la
innovacioacuten en todas las aacutereas de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas
Con el objetivo de la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en el paiacutes ldquonuestra
misioacuten es la promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la investigacioacuten en todas las aacutereas
de la ciencia las experimentales sociales y tecnoloacutegicas Y sobre todo enfocado en los
maacutes joacutevenes aspirando y bueno que sea el punta de pie inicial para la comunicacioacuten y
la popularizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea en nuestro paiacutesrdquo19
Por lo que fueron
pioneros en la iniciacioacuten de los joacutevenes uruguayos en la investigacioacuten cientiacutefica
generando el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos a la vez que
facilitaba la popularizacioacuten de la ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes ldquoEl proyecto apunta a
promover la investigacioacuten especialmente y la innovacioacuten en la medida de las
posibilidades de cada espacio institucionalizado o no dentro de la educacioacuten formal o
no formal Y una vez que los joacutevenes ya se encuentran en un espacio donde poder
realizarlo la idea es comunicarlo popularizarlo bien para el conocimiento de nuestra
sociedad de lo que estaacute ocurriendo en nuestro paiacutes con los maacutes joacutevenes trabajando ni
hablar por un Uruguay mejorrdquo20
1013 ANII
Esta es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que opera
bajo las directivas del Gabinete Ministerial de la Innovacioacuten y en consonancia con el
plan estrateacutegico nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquola ANII es un organismo
que se creo en el antildeo 2006 y que empezoacute a estar operativo y funcionando en el antildeo
2007 y es una agencia ejecutora de poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y ese
es el rol clave porque el disentildeo de la poliacutetica en el paiacutes respecto a ciencia tecnologiacutea e
17 Director del Pedeciba 18 Entrevistado nuacutemero 13 19 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 (anexos 133) 20 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13
19
innovacioacuten corresponde al GMI el gabinete ministerial de la innovacioacuten que esta
integrado por el ministro de Educacioacuten y Cultura el de Economiacutea y Finanzas Industria
Ganaderiacutea y la OPP Estos cinco cuatro ministros y el secretario de la OPP son
quienes determinan las liacuteneas de poliacuteticas en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que hoy
estaacuten condensadas en un plan estrateacutegico nacional que esta vigente desde el antildeo 2010 Y
a la agencia le compete el rol de disentildear programas e instrumentos para implementar
esas liacuteneas de poliacuteticas y movernos en la direccioacuten que la poliacutetica indicardquo21
Es a partir del antildeo 2007 que comienza a funcionar que podriacutea estar marcando un
liderazgo en las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten de acuerdo a los datos de
las entrevistas realizadas ldquoPrimero se disentildea una estrategia y luego se crea una agencia
ejecutora como somos nosotrosrdquo22
La agencia en principio como nos relata el portavoz de la ANII ldquotrato de poner orden
una cabeza a esto tratar de marcar un poco maacutes el liderazgordquo Tratando de incentivar y
orientar en la generacioacuten de conocimientos aplicados en aacutereas estrateacutegicas
Para poder visualizar el liderazgo ejercido por la agencia vamos a analizar las
principales propiedades de la nocioacuten de liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
A) Promocioacuten y fomento del desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten
De la entrevista con el portavoz de la ANII encontramos que para promover y fomentar
el desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten la ANII ha desarrollado dos tipos
de herramientas unas para formar recursos humanos y otras para apoyar proyectos de
investigacioacuten o innovacioacuten concretos En cuanto a la formacioacuten de recursos humanos la
principal herramienta es el sistema nacional de becas ldquoen lo que es recursos humanos
el paiacutes tiene la agencia maneja instrumentos bastante potentes creo yo uno es todo el
sistema nacional de becas el conjunto de programas de apoyo a becas de formacioacuten de
postgrado universitario nacional y en el exterior los llamados de vinculacioacuten que te
estaba comentando becas de iniciacioacuten a la investigacioacuten becas acortando distancias
que son becas para acercar educadores de secundaria a los laboratorios y demaacutes de
ciencia para que puedan volcar esa experiencia en las aulasrdquo23
Tambieacuten emparentado
con esto hay programas de apoyo para la creacioacuten de nuevos posgrados nacionales y
nuevas tecnicaturas de nivel terciario Complementariamente con esto la agencia es el
21 Portavoz designado por la ANII para contestar las preguntas de la entrevista entrevistado 3 22 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 (anexos 133) 23 Portavoz de la ANII entrevistado 3
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
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Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
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Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
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Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
19
innovacioacuten corresponde al GMI el gabinete ministerial de la innovacioacuten que esta
integrado por el ministro de Educacioacuten y Cultura el de Economiacutea y Finanzas Industria
Ganaderiacutea y la OPP Estos cinco cuatro ministros y el secretario de la OPP son
quienes determinan las liacuteneas de poliacuteticas en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que hoy
estaacuten condensadas en un plan estrateacutegico nacional que esta vigente desde el antildeo 2010 Y
a la agencia le compete el rol de disentildear programas e instrumentos para implementar
esas liacuteneas de poliacuteticas y movernos en la direccioacuten que la poliacutetica indicardquo21
Es a partir del antildeo 2007 que comienza a funcionar que podriacutea estar marcando un
liderazgo en las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten de acuerdo a los datos de
las entrevistas realizadas ldquoPrimero se disentildea una estrategia y luego se crea una agencia
ejecutora como somos nosotrosrdquo22
La agencia en principio como nos relata el portavoz de la ANII ldquotrato de poner orden
una cabeza a esto tratar de marcar un poco maacutes el liderazgordquo Tratando de incentivar y
orientar en la generacioacuten de conocimientos aplicados en aacutereas estrateacutegicas
Para poder visualizar el liderazgo ejercido por la agencia vamos a analizar las
principales propiedades de la nocioacuten de liderazgo institucional en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten
A) Promocioacuten y fomento del desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten
De la entrevista con el portavoz de la ANII encontramos que para promover y fomentar
el desarrollo cientiacutefico la tecnologiacutea y la innovacioacuten la ANII ha desarrollado dos tipos
de herramientas unas para formar recursos humanos y otras para apoyar proyectos de
investigacioacuten o innovacioacuten concretos En cuanto a la formacioacuten de recursos humanos la
principal herramienta es el sistema nacional de becas ldquoen lo que es recursos humanos
el paiacutes tiene la agencia maneja instrumentos bastante potentes creo yo uno es todo el
sistema nacional de becas el conjunto de programas de apoyo a becas de formacioacuten de
postgrado universitario nacional y en el exterior los llamados de vinculacioacuten que te
estaba comentando becas de iniciacioacuten a la investigacioacuten becas acortando distancias
que son becas para acercar educadores de secundaria a los laboratorios y demaacutes de
ciencia para que puedan volcar esa experiencia en las aulasrdquo23
Tambieacuten emparentado
con esto hay programas de apoyo para la creacioacuten de nuevos posgrados nacionales y
nuevas tecnicaturas de nivel terciario Complementariamente con esto la agencia es el
21 Portavoz designado por la ANII para contestar las preguntas de la entrevista entrevistado 3 22 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 (anexos 133) 23 Portavoz de la ANII entrevistado 3
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
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Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
20
soporte de gestioacuten del SNI sistema nacional de investigadores aunque este tiene
personeriacutea juriacutedica propia y la propia comisioacuten honoraria que lo dirigerdquo Es un sistema
que esta destinado a calificar y rankear de alguna manera por un sistema de evaluacioacuten
por pares a los investigadores de todas las aacutereas de conocimientos a nivel nacionalrdquo24
que ldquoofrece una recompensa un subsidio econoacutemico por seguir desarrollando su
investigacioacutenrdquo25
Ademaacutes otro instrumento que crea la agencia es el portal Timbo para
el acceso bibliograacutefico de caraacutecter cientiacuteficordquo es un portal que da acceso gratuito a
bibliografiacutea cientiacutefica en todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales
cientiacuteficas del mundordquo26
Tambieacuten para la aplicacioacuten de capacidades y el desarrollo
cientiacutefico se encuentran los programas de apoyo a proyectos de investigacioacuten tanto
puros como aplicadosrdquo en primer lugar todo lo que sea el apoyo a proyectos de
investigacioacuten o investigacioacuten y desarrollo puro y duros que vengan del aacutembito
acadeacutemico alliacute tienes fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten
baacutesica en todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los
proyectos de investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo27
Asiacute como
los proyectos de fondos sectoriales enfocados por sectores de actividad ldquoproyectos
enfocados en sectores de actividadrdquo28
Tambieacuten hay concursos de proyectos tanto de
innovacioacuten como de investigacioacuten que pueden estar dirigidos a investigadores o
innovadores
Dentro del sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la oacuterbita del ministerio de
Educacioacuten y Cultura se encuentra la Dicyt29
la cual promueve y fomenta el desarrollo
de la ciencia y dentro del departamento de cultura cientiacutefica se encuentran los clubes de
ciencia que tambieacuten su misioacuten es ldquola promocioacuten el incentivo la innovacioacuten la
investigacioacuten en todas las aacutereas de la cienciardquo30
Pero del discurso de los gestores
entrevistados se visualiza que la ANII los apoyo solamente unos antildeos con un programa
anual de popularizacioacuten de la ciencia realizado por la agencia en donde las ferias de los
clubes de cienciardquo fueron financiados por la ANII hasta el antildeo 2011 a partir del 2012
dejoacute de financiar econoacutemicamente las Ferias de los Clubes de Cienciardquo31
24 Portavoz de la ANII entrevistado 3 25 Portavoz de la ANI entrevistado 3 26 Portavoz de la ANII entrevistado 3 27 Portavoz de la ANII entrevistado 3 28 Portavoz de la ANII entrevistado 3 29 Direccion de Ciencia y Tecnologia 30 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 31 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 9
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
21
Ademaacutes dentro de la oacuterbita del MEC32
y de la Universidad se encuentra el Pedeciba que
fomenta el desarrollo de las ciencias baacutesicas y se maneja con fondos propios
presupuestales ldquoel Pedeciba fue creado como un programa que uniacutea a la Universidad de
la Repuacuteblica con el ministerio de educacioacuten y cultura eso sigue siendo hasta el diacutea de
hoyrdquo33
Por lo que no se percibe del discurso de su director34
que reciba el programa
apoyo directo de la agencia aunque si eacutesta maneja todo el programa de becas que en
parte manejaba el Pedeciba daacutendole una orientacioacuten al otorgamiento de las becas en
liacutenea con las directivas del GMI ldquoLa agencia nacional de investigacioacuten e innovacioacuten a
tomado una posta muy importante al respecto ee en lo que tiene que ver con la
ejecucioacuten de programas que vienen de una poliacutetica que en realidad vienen
institucionalizadas a traveacutes del gabinete ministerial de la innovacioacutenrdquo35
Desde el discurso de uno de los comisionados del SNI36
se visualiza que el sistema
con la ANII como agencia ejecutora prioriza y fomenta el desarrollo de una ciencia e
innovacioacuten a traveacutes de varios instrumentos ldquoel SNI es un instrumento de una poliacutetica
cientiacutefica nacional que tiene otros instrumentos por ejemplo la financiacioacuten de
proyectos de investigacioacuten o la financiacioacuten de proyectos asociados a problemas
nacionales la ANII en ese sentido tiene una serie de instrumentos tiene proyectos
sectoriales destinados a la resolucioacuten de problemas concretos en el aacuterea agropecuaria
en la salud o en el aacuterea de la energiacutea o tiene proyectos de investigacioacuten tanto pura como
aplicadardquo37
B) Coordinacioacuten con instituciones puacuteblicas o privadas para el desarrollo cientiacutefico
tecnoloacutegico e innovacioacuten
Tal como aseverara el portavoz de la ANII ldquotenemos que pensar la agencia un poco
mas allaacute no puede ser pensada solamente como un ente financiador tiene que jugar un
rol de articuladorrdquo Vemos que la institucioacuten se visualiza tanto como un agente
financiador como articulador y que puede jugar un rol importante en la coordinacioacuten
entre instituciones puacuteblicas para el mayor desarrollo cientiacutefico
De la entrevista al portavoz de la ANII se rescata algunas acciones de la agencia en
esta liacutenea de nexo coordinador Uno pueden ser los fondos sectoriales que la agencia ha
constituido con agentes del sector publico ldquoun caso muy claro son los fondos
32 Ministerio de Educacioacuten y Cultura 33 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 34 Entrevistado 4 35 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 36 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 37 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
22
sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con agentes claves del resto del
sector publicordquo38
como fondo sectorial de la salud con el ministerio de salud publica
para apoyar investigacioacuten cientiacutefica e I+D en salud Tambieacuten fondo sectorial
agroindustrial con el INIA Tambieacuten algo similar con UTE ANCAP y la direccioacuten de
energiacutea y en el aacuterea de medio ambiente con el LATU O sea que se ha trabajado
coordinadamente con otros organismos puacuteblicos disentildeando conjuntamente los
instrumentos haciendo convocatorias y financiando proyectos
De las entrevistas realizadas se desprende en relacioacuten a la interaccioacuten entre los actores
del sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten que en el Pedeciba por
muchos antildeos funciono una secretaria de enlace para mejorar el intercambio entre
investigadores y empresas y que uacuteltimamente Fundaciba cumple el rol articulador de
academia empresas aunque del discurso del director del Pedeciba no se visualiza
coordinacioacuten con la ANII Ademaacutes que tanto la ANII como la CSIC39
posibilitan la
interaccioacuten por fondos concursales de investigacioacuten con investigadores A su vez hay
una interaccioacuten por convenios entre instituciones como el convenio Pedeciba-Pasteur o
convenios que ha propiciado la ANII con Ancap INIA Ute Latu y Dinatel
Los clubes de ciencia tambieacuten interactuacutean con otras instituciones puacuteblicas para
conseguir apoyo en infraestructura o econoacutemico aunque no se percibe del discurso de
los gestores que la ANII haya propiciado estos apoyos ldquotenemos el apoyo de la
Universidad de la Repuacuteblica en especial de Facultad de Ciencias Lo que ha crecido
fuertemente es el apoyo privado de empresas que han donado productos o dinero
especiacutefico junto con el patrocinio de ANTEL UTE y Ancaprdquo40
C) Apoyo a la vinculacioacuten del sector acadeacutemico y el productivo
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que ha habido una gran cantidad de
proyectos en esta liacutenea ldquodebemos andar por una veintena de proyectos de alianza para
la innovacioacuteny de redes los de redes son un poco menos deben ser unos cuatro o
cinco y unas quince alianzas Estos instrumentos que hoy te comentaba que teniacutean por
objeto vincular recursos humanos calificados o a la academia directamente o centros de
investigacioacuten con empresas para aplicar los conocimiento y capacidades de los
primeros a los problemas de los segundosrdquo41
38 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 39 Comisioacuten sectorial de investigacioacuten cientiacutefica de la Universidad de la Republica 40 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9 41 Portavoz de la ANII entrevistado 3
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
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Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
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Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
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Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
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Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
23
Con respecto a la mayor generacioacuten de ciencia aplicada que incentiva la ANII para
resolver en mayor medida las problemaacuteticas nacionales tambieacuten desde el sistema de
investigadores cientiacuteficos se percibe un mayor desarrollo de los proyectos de ciencia
aplicada ldquoyo conozco muchos investigadores que haciacutean ciencia pura que debido a
esos estiacutemulos estaacuten trabajando en aacutereas aplicadas digamos como el proceso a sido
gradual han logrado mantener su produccioacuten cientiacutefica y forman parte del sistema de
investigadores42
Desde la orbita del Pedeciba se observa a traveacutes del discurso de su director43
que se
estaacuten haciendo esfuerzos en esta materia a traveacutes principalmente de Fundaciba creada
para estos fines pero no se percibe del discurso de su director que tenga alguacuten nexo de
coordinacioacuten con la ANII ldquoFundaciba esta cumpliendo el rol facilitador dentro de lo
posible de la interaccioacuten academia empresa Interaccioacuten que como siempre por
supuesto que es insuficiente si uno lo piensa a nivel de teacuterminos de lo que uno
esperariacutea o lo que uno pretenderiacuteardquo44
D) Promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica y la incorporacioacuten de conocimiento a las
organizaciones
En la entrevista con el portavoz de la ANII nos relata que hay varios instrumentos que
tuvieron y que tienen actualmente para promover la actualizacioacuten tecnoloacutegica ldquotuvimos
un proceso de llamados para mejora de gestioacuten y certificacioacuten por normas de calidad
hoy tenemos vigente desde el antildeo dos mil nueve un llamado de apoyo a procesos de
certificacioacuten por normas internacionales para facilitar el acceso a mercados de
exportacioacuten tenemos un llamado para el desarrollo de prototipos y algunas otras
herramientas que puedan mejorar la competitividadrdquo45
E) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales
En esta liacutenea de accioacuten se puede destacar los programas de alianza para la innovacioacuten
que comentara el portavoz de la ANII ldquotenemos un programa de alianzas para la
innovacioacuten que lo que busca es fomentar o apoyar el vinculo entre entidades de
investigacioacuten de la academia o de los institutos de investigacioacuten el INIA el LATU el
42 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 43 Entrevistado nuacutemero 4 44 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 45 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
24
Pasteur o quien fuera para que estos institutos presten servicios de investigacioacuten
desarrollo y generacioacuten de nuevo conocimiento a entidades sociales o a entidades
econoacutemicas empresas ya sea para generar nuevo conocimiento e identificar cuellos de
botella barreras o problemas en un aacuterea especifica o bien generar innovaciones que
permitan superar los problemas que estaacuten identificadosrdquo46
En liacutenea con esto nos comenta el portavoz de la ANII que la agencia implemento un
programa de estimulo a la demanda tecnoloacutegicardquo es un programa de incentivos a
empresas para que se vinculen con proveedores de tecnologiacutea y conocimientos de modo
que estos les generen soluciones que les supongan un salto de eficiencia y
productividad ya sea a nivel de procesos productivos como procesos comerciales de
preferencia incorporando tecnologiacutea Si desarrollando e incorporando tecnologiacuteardquo47
Desde el Pedeciba tambieacuten se esta logrando cierta articulacioacuten entre la demanda de
ciencia y las capacidades de ciencia nacional ldquoen el aacuterea Geociencia se estudia
justamente aspectos que tiene que ver con el cambio climaacutetico que ni mas ni menos
involucra muchos aspectos de nuestra sociedad la necesidad de tener ciertos niveles de
previsibilidad a los efectos de tareas productivas como en el agro aspectos de tareas
que tambieacuten proporcionan divisas al paiacutes como el turismordquo48
Aun en los clubes de ciencia se han logrado generar innovaciones que se articulan con
demandas desde la sociedad solucionando ciertas problemaacuteticas aunque estas no han
sido directamente estimuladas por la ANII ldquoPor poner ejemplos en lo que tiene que ver
con la innovacioacuten estudiantes de Paysanduacute este antildeo recibieron un premio por su
proyecto con valor de 50mil doacutelares guante que interpreta el lenguaje de sentildeas como
asiacute tambieacuten el antildeo pasado recibieron el segundo premio a nivel mundial con una silla
comandada por voz con software libre (Xo Magallanes) En el 2010 estudiantes de
Aceguacutea Cerro Largo crearon un cemento para construccioacuten de casa basado en caacutescara
de arroz que les valioacute el 3er premio a nivel mundial entre potencias mundiales que
invierten mucho dinero en este tipo de competenciasrdquo49
F) Promover la vinculacioacuten del sistema cientiacutefico en Uruguay con cientiacuteficos uruguayos
en el exterior
Del discurso del portavoz de la ANII se desprende que existen varias formas de
vinculacioacuten e instrumentos como ldquopara permitir que la academia pueda acceder a tener
46 Portavoz de la ANII entrevistado 3 47 Portavoz de la ANII entrevistado 3 48 Director del Pedeciba entrevistado 4 49 Gestora de clubes de ciencia entrevistado 9
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
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Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
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Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
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Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
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Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
25
apoyo de la agencia para traer a cientiacuteficos y tecnoacutelogos del exterior para
capacitaciones dictar cursos participar en proyectos trabajar como profesores
visitantesrdquo50
Ademaacutes en la orbita del SNI se crea el investigador asociado para
cientiacuteficos uruguayos en el exterior Asiacute tambieacuten existe un programa para que las
empresas puedan traer cientiacuteficos o tecnoacutelogos del exterior ldquopara que las empresas
puedan traer del exterior cientiacuteficos o tecnoacutelogos que les permitan desarrollar
capacidades que no tienen que pueden ser relevantes para su proyeccioacuten futura y que no
estaacuten disponibles a nivel nacionalrdquo51
A partir de las entrevistas surge que en principio fue el Pedeciba que comenzoacute a
interactuar y repatriar a algunos cientiacuteficos del exterior ldquoel Pedeciba desde el comienzo
vio que desde el exterior es donde podiacutea haber vinculaciones grandes de cientiacuteficos de
hecho el primer contingente de investigadores fundacionales del Pedeciba en realidad
vino desde el exterior muchos investigadores uruguayos de primeriacutesimo nivel que
estaban en Venezuela Meacutexico fueron los que en su momento formaron el contingente
creador del Pedecibardquo52
A su vez hay hoy convenios de la Universidad de la republica
con la universidad de Toulouse y el instituto franco uruguayo de matemaacuteticas lo que
permite la movilidad de estudiantes hacia Francia y de Francia al Uruguay Tambieacuten
hay otros convenios como el del Pedeciba con la Universidad de Alabama en
Birmingham y con el centro de estudios cientiacuteficos de Chile lo que permite el traacutensito
de conocimientos y la formacioacuten de recursos humanos Pero no se visualiza de la
entrevista con el director del Pedeciba que la ANII haya promovido estas
vinculaciones
G) Evaluacioacuten y seguimiento de programas
Seguacuten nos relatara el portavoz de la ANII todos los proyectos que se aprueban es a
partir de convocatorias de las que se seleccionan los ganadores y se les da un
seguimiento con ejecutivos que van examinando el avance teacutecnico y econoacutemico
financiero de la ejecucioacuten de cada proyecto ldquoTodos los proyectos que se aprueban acaacute
cada proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmente En esas convocatorias se seleccionan los grupos ganadores a los cuales se
va a apoyar financieramente Se les da un seguimiento con ejecutivos que van
50 Portavoz de la ANII entrevistado 3 51 Portavoz de la ANII entrevistado 3 52 Director del Pedeciba entrevistado 4
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
12 Bibliografiacutea
bullAgrestaG (2012) Informe a la sociedad Ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en los
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
26
examinando el nivel de avance teacutecnico econoacutemico financiero de la ejecucioacuten de cada
proyecto y evaluando paso a paso como van estosrdquo53
Luego estaacuten las evaluaciones de
tipo de impacto que son luego de un tiempo de finalizado el proyecto evaluar que
impactos ha generado el proyecto O sea si efectivamente se logro desarrollar una
solucioacuten adecuada a los determinados problemas y si efectivamente llego a los
beneficiarios que se esperaba que llegasen gente empresas etc
En el Pedeciba tambieacuten se realizan evaluacioacuten y seguimiento de los programas que
desarrollan seguacuten la entrevista con su director aunque no se visualiza de la entrevista
que estas evaluaciones sean coordinadas con la ANII ldquosi si efectivamente se hace un
seguimiento se hace una evaluacioacuten se trata de ver que los programas proporcionen el
impacto que uno esperaba cuando se disentildeo y bueno y en aquellos casos que no se den
se reconvierten y si es necesario se crean instrumentos nuevosrdquo54
H)Mecanismos concuacutersales
A razoacuten de esto el portavoz de la ANII dice ldquolos proyectos que se aprueban acaacute cada
proyecto cada programa que hoy te mencione hace convocatorias anuales
generalmenterdquo
Del anaacutelisis de todas las propiedades de liderazgo en relacioacuten al posible rol de liderazgo
de la ANII se constata que se esta estimulando incentivando y promoviendo la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten con metas y objetivos claros en relacioacuten a un plan
estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten especificados en las propiedades de
liderazgo Por lo que actualmente la ANII estariacutea ejerciendo un liderazgo que esta
estimulando a la investigacioacuten cientiacutefica y al potencial innovador
102Dimensioacuten Recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica al desarrollo
tecnoloacutegico y a la innovacioacuten
De todas las entrevistas realizadas se desprende que en los uacuteltimos antildeos han aumentado
los estiacutemulos como la dotacioacuten de recursos por parte de todo el entramado institucional
para la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquono solo la agencia sino todo el
entramado institucionalrdquo55
De los cuarenta y cinco entrevistados cuarenta y dos creen
que han aumentado los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica e
53 Portavoz de la ANII entrevistado 3
54 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 55 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
27
innovacioacuten en los uacuteltimos antildeos Aunque ya desde 1986 con el Pedeciba y los clubes de
ciencia se estimulaba aunque muy exiguamente el desarrollo cientiacuteficordquoDesde hacia
antildeos atraacutes uno se va dando cuenta como el entramado institucional va de a poco
construyendo condiciones de trabajo ee que hacen mas estable la permanencia de un
investigador uruguayo en el paiacutesrdquo56
Luego del 2007 se observa un nuevo impulso que
incorpora nuevos actores como la ANII con nuevos instrumentos como el portal
Timbo el SNI el SNB aunque a partir del 2010 se da un freno en la dotacioacuten de
recursos destinados a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegicardquo Si si no cabe duda que desde el antildeo dos mil siete hasta ahora ha habido
un progreso en el establecimiento de una serie de instrumentos y mecanismos que
favorecen la investigacioacutenrdquo rdquoLa inversioacuten en ciencia desde el dos mil siete a la fecha
paso por dos etapas hubo un crecimiento muy importante del dos mil siete al dos mil
diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha estabilizadordquo 57
En relacioacuten a los recursos humanos se visualiza en las entrevistas que aunque los
recursos humanos aun son escasos e insuficientes estos estaacuten en franco ascenso ldquoSi
Uruguay cuenta con unos 2000 investigadores Cifra auacuten baja pero en crecimientordquo58
Y
dentro del SNI ldquohay mil doscientos mil trescientos investigadores rdquo59
103 Actores de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten en el sistema de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
1031 ANII
Seguacuten el discurso del portavoz de la ANII esta es una persona juriacutedica no estatal de
derecho puacuteblico que puede operar como agente privado pero tiene expos los controles
como cualquier entidad del sector puacuteblico y se dedica a desarrollar instrumentos para el
apoyo y promocioacuten de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten ldquose dedica
baacutesicamente a eso a disentildear instrumentos que apoyen la formacioacuten de recursos
humanos calificados para la investigacioacuten el desarrollo de los proyectos de
investigacioacuten en diversas aacutereas o algunos focalizados o algunos sin foco especificordquo60
Ademaacutes cumple el rol de articulador y coordinador de la investigacioacuten cientiacutefica e
56 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 57 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 58 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 44 59 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 60 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
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Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
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ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
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E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
28
innovacioacuten en el sistema de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten ldquoTiene que jugar un rol
de articulador porque muchas veces los proyectos las iniciativas estaacuten por ahiacute y quizaacutes
no tengas ni siquiera que colocar dinero lo que tienes que hacer es un vehiacuteculo
adecuado para vincular a quienes corresponde que se vinculen y comiencen a trabajar
juntosrdquo61
De las entrevistas se desprende que de los principales instrumentos creados por la ANII
se encuentra el SNI que revalorizo el trabajo de investigador cientiacutefico desde un
punto de vista social y econoacutemico premiando con recursos econoacutemicos y destacando
su labor e ldquoinvolucra unos seis siete millones de doacutelares por antildeordquo62
Luego el SNB
que universalizo a todas las ciencias la posibilidad de conseguir becas sistematizando
los llamados y posibilitando a maacutes estudiantes y cientiacuteficos desarrollarse atraves de los
recursos econoacutemicos destinados a la formacioacuten de recursos humanos calificados ldquotodo
un programa que a fin de antildeo esta llegando no se a siete millones de doacutelares si para
financiar becas tanto a nivel nacional como en el exterior ya sea de postgrado de
doctorados y todo este tipo de becas que te comentabardquo63
Tambieacuten la implementacioacuten
del portal Timbo que democratizo el acceso a la bibliografiacutea cientiacutefica y que es un
recurso de infraestructura cientiacutefica muy importante para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica ldquoes un portal que da acceso gratuito a bibliografiacutea cientiacutefica en
todas las aacutereas de conocimientos de las principales editoriales cientiacuteficas del mundo la
agencia invierte anualmente unos dos millones de doacutelares para tener acceso a esas
publicacionesrdquo64
Otro de los recursos econoacutemicos de estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
innovacioacuten implementados por la ANII son los fondos sectoriales para apoyar la
investigacioacuten cientiacutefica e I+D en diversas aacutereas como salud energiacutea medio ambiente y
agroindustria ldquofondos sectoriales que la agencia ha desplegado y constituido con
agentes claves del resto del sector publico para diversas aacutereasrdquo65
Tambieacuten otro recurso
econoacutemico de estiacutemulos a la investigacioacuten cientiacutefica son el fondo Clemente estable y
Mariacutea Vintildea el fondo Clemente Estable que apoya proyectos de investigacioacuten baacutesica en
todas las aacutereas de conocimientos el fondo Maria Vintildea que apoya los proyectos de
61 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 62 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 63 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 64 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 65 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
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Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
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Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
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Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
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Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
29
investigacioacuten aplicada en todas las aacutereas de conocimientosrdquo66
Asiacute como concursos de
financiamiento de proyectos tanto de investigacioacuten cientiacutefica como de innovacioacuten a
veces como la uacutenica fuente de financiamiento A su vez en menor medida se visualizan
las alianzas para la innovacioacuten para relacionar la academia o los centros de
investigacioacuten con entidades econoacutemicas o sociales para generar nuevo conocimiento
identificar barreras cuellos de botella en alguna aacuterea y desarrollar innovacionesrdquo con
un compromiso del fondo relativamente interesante que debe de andar entre uno y dos
millones de doacutelares de apoyo de la agenciardquo67
1032 PEDECIBA
Seguacuten nos relatara su director este es el programa de desarrollo de las ciencias baacutesicas
con la generacioacuten de maestriacuteas y doctorados en estas aacutereas con el otorgamiento de
becas por muchos antildeos que permitioacute reconstruir la comunidad de investigadores
cientiacuteficos al regreso democraacutetico y la consolidacioacuten de laboratorios rdquo El Pedeciba
constituyo una cosa importante en este paiacutesrdquo68
Hoy es una herramienta muy importante en la formacioacuten de recursos humanos
calificados para la investigacioacuten cientiacutefica que aunque han aumentado estos recursos en
los uacuteltimos antildeos todaviacutea son insuficientes si se piensa en desarrollar de forma
importante la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ldquoLa previsioacuten es de que a mediano
plazo la comunidad cientiacutefica sea aun mas grande que si bien para lo que deberiacutea ser el
tamantildeo uruguayo aun no es suficiente ya hay cierta masa criacutetica como para aspirar a
logros y permitirnos mirar con optimismo el futuro En ese sentido el Pedeciba ha
jugado una labor muy grande a lo largo de todos estos antildeos nada menos que en la
formacioacuten de recursos humanosrdquo69
1033 Clubes de ciencia
De las entrevistas con los gestores departamentales de clubes de ciencia se devela que
estos son el escenario propicio para el desarrollo de los futuros cientiacuteficos y que han
sido una gran plataforma de formacioacuten de recursos humanos en ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten A pesar de la escasa dotacioacuten de recursos dedicada y poca receptividad en
algunos momentos ldquono fue todo lo exitoso que podiacutea ser porque no tuvo tanta
receptividad habiacutea quienes les gustaba el espacio y quienes no igual se siguioacute contra
66 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 67 Portavoz de la ANII entrevistado nuacutemero 3 68 Investigadora cientiacutefica del SNI entrevistado nuacutemero 6 69 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
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Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
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Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
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Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
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Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
30
viento y mareardquo ldquolo importante de esto es motivar a que existan maacutes cientiacuteficos en
nuestro paiacutes y buenos tecnoacutelogos en nuestro paiacutesrdquo70
1034 SNI
De las entrevistas con el comisionado del SNI como de otros 39 investigadores del
SNI se desprende lo importante que ha sido su concrecioacuten para la comunidad
cientiacutefica por ser un estimulo y un reconocimiento social largamente esperado A traveacutes
de una categorizacioacuten por pares en relacioacuten a la calidad de la tarea realizada por los
investigadores y ademaacutes se les proporciona un incentivo econoacutemico con caraacutecter de
premio Lo que estimula y facilita dedicarse profesionalmente a la investigacioacuten
cientiacutefica ademaacutes de dar una sentildeal de respetabilidad social a la tarea de investigador
Transformaacutendose en un importante impulso para las personas que decidan hacer
posgrados aumentar su nivel cientiacutefico y dedicarse a la investigacioacuten
104 Supresioacuten o contrarrestacioacuten de trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica
por mayores estiacutemulos y recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
De las entrevistas realizadas vemos que la quinta parte de los entrevistados piensan que
no se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos y casi dos quintas parte de los entrevistados
piensan que se contrarrestan en parte o muy parcialmente dos quintas parte de los
entrevistados piensan que si se contrarrestan las trabas u obstaacuteculos
De las entrevistas realizadas se constata la importancia de un entramado institucional
afiacuten a estimular e incentivar la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Pero aunque hay
algunos obstaacuteculos o trabas que logran sortearse como la mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico hay muchos otros obstaacuteculos y trabas que persisten
ldquoEl sistema nacional de investigadores son claves para poder llevar la labor adelante y
estimular que el cientiacutefico uruguayo se quede en el paiacutes y la peleerdquo71
Pero unas de las
trabas que persistenldquoson la debilidad del sector productivo y la escasa comunicacioacuten
entre el sector productivo y acadeacutemicordquo72
asiacute como otras barreras como la escasa
infraestructura en I+D que dificultan el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico en el paiacutes
70 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 71 Director del Pedeciba entrevistado nuacutemero 4 72 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
31
1041 Frenado de fuga de cientiacuteficos del paiacutes
De las entrevistas realizadas casi una cuarta parte de los entrevistados piensa que no se
estaacute frenando la fuga de cientiacuteficos tanto como por ser insuficiente los estiacutemulos e
incentivos y estar lejos de construir un infraestructura cientiacutefica que los absorba ldquoEl
Uruguay no tiene los medios aun cientiacuteficos y de infraestructura para solventar un gran
proyecto de investigacioacuten en las aacutereas prioritariasrdquo73
Como que las causas de la fuga
pueden ser muy variadas y asociadas a la deacutebil infraestructura de I+D o al mayor
traacutensito de recursos humanos calificados a nivel mundial ldquoLas tendencias a salir del
paiacutes son fuertes y baacutesicamente yo creo que una de las necesidades prioritarias es el
incremento de la demanda de ciencia yo hace poco planteaba que se utilice maacutes ciencia
en una serie de aspectos que en este momento el paiacutes tiene entre manos y que lo
resuelve de una manera bastante improvisada sin utilizar todos los recursos cientiacuteficos
que tiene a su disposicioacutenrdquo74
A su vez maacutes de la cuarta parte de los entrevistados
piensan que se estaacuten frenando parcialmente la fuga de cientiacuteficos tanto por los mayores
estiacutemulos como por la mejor situacioacuten econoacutemica en relacioacuten a otros destinos Aunque
resaltan lo mucho que falta por hacer para consolidar la situacioacuten al respecto ldquoAunque
seguimos a antildeos luz de otros paiacuteses sin ir maacutes lejos de Brasil entre nuestros vecinosrdquo75
Ya que persisten importantes falencias estructurales en la infraestructura cientiacutefica para
absorber cientiacuteficos formados ldquoEl problema surge cuando se terminan los estudios de
posgrado Los cargos disponibles en la Udelar otras universidades o Instituciones son
muy escasas o nulasrdquo76
Y poco maacutes de la cuarta parte piensa que si se estaacute frenando la
fuga de cientiacuteficos
1042 Demandas insatisfechas y trabas persistentes al desarrollo de la investigacioacuten
cientiacutefica e innovacioacuten
De las entrevistas realizadas se destacan algunas trabas importantes como la poca
demanda en el mercado de cientiacuteficos con doctorado ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
73 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 5 74 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 75 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 24 76 Investigadora cientiacutefica entrevistado nuacutemero 6
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
32
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo77
O sea que el problema se centra en la poca I+D
que se realiza en la empresa privada y en los organismos del Estado Otra traba
importante sigue siendo la naturaleza de la estructura productiva y poca comunicacioacuten
con el sector acadeacutemicordquo las dificultades grandes son la debilidad del sector productivo
y la escasa comunicacioacuten entre el sector productivo y acadeacutemicordquo78
De las entrevistas se percibe que auacuten falta mucho por desarrollar la demanda por
conocimiento cientiacutefico tecnoloacutegico que estimule la produccioacuten de conocimiento
nacional ldquoUna de las necesidades prioritarias es el incremento de la demanda de
ciencia 79
De las demandas insatisfechas se visualiza atraves de las entrevistas que en casi la
mitad de los investigadores cientiacuteficos entrevistados hay una importante demanda
insatisfecha de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten o centros de I+D
a su vez en casi tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados se
visualiza una demanda insatisfecha importante por mayor cantidad de becas tanto
becas de posgrados doctorado y post doctorados ldquoel principal problema del sistema
cientiacutefico uruguayo en este momento es que luego de terminar el doctorado los joacutevenes
cientiacuteficos tienen muy pocas opciones en el paiacutes Esto conlleva a que no exista en
Uruguay un ldquomercado de post-docsrdquo80
Tambieacuten hay demandas de infraestructura de
I+D ldquoque se realice I+D en la industria privada y en las empresas y organismos del
estado De lo contrario los doctores formados que no consigan trabajo acadeacutemico en
Uruguay continuaran emigrandordquo81
Otra de las demandas insatisfechas es de recursos
para estudios cientiacuteficos no de corto plazo sino de mediano y largo plazordquo El paiacutes auacuten
carece de programas de investigacioacuten de largo plazo (10 a 15 o 20 antildeos) Si se analiza
los programas existentes solo se financian proyectos que garanticen medianamente
resultados de corto plazo a 2 y 3 antildeos maacuteximo No es sencillo mantener una liacutenea de
largo plazo concursando cada 2 o 3 antildeos con periacuteodos entre uno y otro financiamiento
en que se resiente la investigacioacutenrdquo82
77 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 78 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25 79 Comisionado del SNI entrevistado nuacutemero 18 80 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 81 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 20 82 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 37
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
33
105 Criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo institucional
De las entrevistas realizadas surgen muchas criticas y cuestionamiento al liderazgo
ejercido por la ANII bajo directivas del GMI principalmente casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados ven en la ANII un gran aparato burocraacutetico
rdquo En particular la gestioacuten del PEDECIBA era menos burocraacutetica maacutes inmediata y
permitiacutea responder con mayor flexibilidad En ese aspecto el pasaje del 100 de las
becas del PEDECIBA a la ANII podriacutea ser un retrocesordquo83
rdquoAntes el Pedeciba
administraba un sistema de becas muy eficientemente y muy bien adaptado a las
necesidades del aacuterea que obligaron a discontinuar para sustituirlo por un sistema que en
comparacioacuten es administrado con muchas falencias y que ha perjudicado mucho a
nuestros estudiantesrdquo84
Los cientiacuteficos investigadores ven en la ANII una institucioacuten
con una organizacioacuten riacutegida alejada de las necesidades y de la verdadera naturaleza de
la investigacioacuten cientiacuteficardquo La Agencia es vista por los cientiacuteficos como una
organizacioacuten burocraacutetica en cuyo seno no se tiene conocimiento de la naturaleza de la
investigacioacuten cientiacutefica lo que lleva a administrar mal lo proyectos de investigacioacuten
consideraacutendolos como proyectos de ingenieriacutea y solicitando compromisos y certitudes
imposibles a los cientiacuteficos que por definicioacuten manejan y exploran lo desconocidordquo85
Tambieacuten otro cuestionamiento es la priorizaciograven de proyectos maacutes de ciencia aplicada
ldquola ANII entrega fondos a diestra y siniestra basaacutendose en las premisas (Si un
investigador solicita fondos para un proyecto poliacuteticamente correcto o adecuado al mito
del paiacutes productivo por ejemplo un nuevo meacutetodo para aumentar la cosecha de soja
probablemente recibiraacute el dinerordquo86
Otra de las criticas es que muchos proyectos no son
investigacioacuten de calidad sino proyectos poliacuteticamente correctosrdquo La premisa puede ser
buena pero la ciencia un desastre y los investigadores nos quedamos sin saberlo porque
no hay estudios publicados Creo que la ANII ni siquiera inicia investigaciones del tipo
vamos a ver queacute ha conseguido fulanito luego de prometernos el oro y el moro durante
antildeos y recibir 3 fondos nuestros con la explicacioacuten de que sus objeticos pareciacutean
83 FortH investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 84 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 85 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 14 86 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
12 Bibliografiacutea
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uacuteltimos antildeos DICyt MEC Montevideo
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Ceil Piette-CONICET
bullANII (2009) Estudio sobre la encuesta sobre la percepcioacuten de los joacutevenes sobre la
ciencia y la profesioacuten cientiacutefica
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
34
buenosrdquo87
ldquoLa pregunta relevante es ldquose fomenta y apoya que en el Uruguay se HAGA
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegicordquo de calidad Y mi respuesta es categoacuterica NO NO
y NOrdquo88
De las entrevistas a los investigadores cientiacuteficos se visualiza una desconexioacuten
importante entre la forma en que los investigadores cientiacuteficos creen que debe
impulsarse estimularse e incentivarse la investigacioacuten cientiacutefica y las directivas que
maneja la ANII ldquosi la dirigencia de la ANII hubiera tenido mejor diaacutelogo con los
cientiacuteficos y si no se hubiera tratado de apurar indebidamente el desarrollo de la ciencia
aplicada en detrimento de la ciencia baacutesica (y por lo tanto de la buena ciencia aplicada
que de ella podriacutea surgir dentro de 10-20 antildeos) el impacto positivo podriacutea haber sido
mayorrdquo89
Muchos investigadores si ven mayores estiacutemulos pero no mayor liderazgo ldquosi
estiacutemulo si liderazgo no tantordquo90
ldquoEn el medio en que me muevo me parece que la
ANII no suele ser vista como un liacuteder a seguirrdquo91
Por lo que el rol desempentildeado por la
ANII de liderazgo es muy cuestionado posiblemente por esta desconexioacuten con la visioacuten
de desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica de muchos investigadores cientiacuteficos
A su vez otra de las criticas es la dispersioacuten temaacutetica de la investigacioacuten cientiacutefica y la
poca coordinacioacuten entre investigaciones ldquoHay una gran dispersioacuten temaacutetica en la
investigacioacuten cientiacutefica y no hay coordinacioacuten Y la Anii no estaacute para eso tiene una
estructura tiene los evaluadores por aquiacute por allaacute y esas son las personas que
deberiacutean encargarse de coordinarrdquo92
Muchas criacuteticas recaen sobre el sistema nacional de becas que la ANII dirige por las
restricciones que este tiene para el otorgamiento de las becas ldquocomo el hecho de
devolver toda la beca si no se cumplen estrictamente los programas y objetivosrdquoldquoTodos
quienes hacemos investigacioacuten cientiacutefica sabemos que cuando uno se propone objetivos
cientiacuteficos NO puede decir ldquocuando va a probar tal o cual teoremardquo No tiene NINGUacuteN
sentido SI se puede mostrar estados de avance o de procesamiento del entendimiento
del problema pero cumplir a ldquorajatablardquo ciertos objetivos sino ldquose devuelve el dinerordquo
87 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 88 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 89 Investigador cientiacutefico SNI entrevistado nuacutemero 12 90 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 91 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 42 92 Investigadora SNI entrevistado nuacutemero 6
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
35
es un tema diferenterdquo93
Tambieacuten se repite la criacutetica sobre el financiamiento de
proyectos que la mayor cantidad de becas estaacuten destinadas a ciertas aacutereas estrateacutegicas y
menos a investigacioacuten baacutesica ldquoLa parte mayor de las becas estaacute destinada a ldquoAacutereas
Estrateacutegicasrdquo y la menor a ldquoInvestigacioacuten Fundamentalrdquo Esto hace que la satisfaccioacuten
de demanda en becas en ciencia baacutesica sea baja y ademaacutes genera distorsiones en el
sentido que proyectos (de becarios) que son de ciencia baacutesica pero estaacuten disfrazados de
ciencia aplicada sean financiados mientras que proyectos de becarios de mejor nivel
(pero que se sinceran como de ciencia baacutesica) no lo seanrdquo94
Ademaacutes otra de las criticas es sobre la estructura de la ANII con una divisioacuten claacutesica de
aacutereas cientiacuteficas que hoy en diacutea es cuestionada por ser en las fronteras de las ciencias
donde se estaacuten produciendo muchos descubrimientos cientiacuteficosrdquoTiene una estructura
muy claacutesica de direccioacuten de aacutereas muy compartimizada que creo no le hace nada bien
sobre todo si la ANII quiere representar un espacio de innovacioacutenrdquo95
Desde los clubes de ciencia se critica que el ministerio de Educacioacuten y Cultura no les
dio la importancia que se merece con una escasiacutesima dotacioacuten de recursos que
determina que el rol cumplido por los gestores en ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten sea
praacutecticamente de iacutendole honoraria ldquoA la hora de los proyectos a nivel de paiacutes me
parece que el ministerio de Educacioacuten y Cultura cuando hablamos de educacioacuten y
cultura bien dentro de la educacioacuten formal y no formal aun no le dio el valor que tiene
que tenerrdquo96
Los cuestionamientos tambieacuten son sobre la cuacutespide del sistema que es el poder
Ejecutivo quien designa los ministros participes del GMI Porque a entender de algunos
entrevistados hay mensajes poco claros y ambiguos que confunden y desestimulan al
investigador cientiacutefico propiciando incertidumbre ldquoLa falta de mensajes claros los
mensajes del poder Ejecutivo al respecto son ambiguos y no reflejan una visioacuten a largo
plazo o estrateacutegica del tema de la CampTrdquo97
ldquoDurante el gobierno de Mujica desde el
gobierno se percibe una especie de ldquoesto de los dotores no me lo creordquo Las sentildeales son
muy contradictoriasrdquo98
ldquoLa propaganda gubernamental ha sido una influencia muy
negativa y probablemente habriacutea un retraso El propio presidente se empentildea en
confundir las ideas llamando ciencia a lo que no lo es negando que ciertas ciencias
93 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 94 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 12 95 Investigador del SNI entrevistado nuacutemero 22 96 Gestora de clubes de ciencia entrevistado nuacutemero 13 97 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 98 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 25
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
36
sean ciencia y promoviendo la idea absurda de que existe una ciencia buena para el
paiacutesrdquo99
106 Criticas a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos destinados a la investigacioacuten
cientiacutefica y a la innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica
Hay una critica reiterada por la escasez de recursos econoacutemicos para financiar proyectos
de investigacioacuten de casi la mitad de los investigadores lo que redunda en la perdida de
muchiacutesimas investigaciones lo cual traba el desarrollo de la ciencia en el paiacutesrdquo Todas
las solicitudes del Departamento que dirijo en el IIBCE (unas 7 desde que comenzoacute a
funcionar la ANII) han sido rechazadas luego de recibir evaluaciones muy positivasrdquo100
ldquoMuchas veces te contestan su trabajo estaacute muy bien pero no hay fondos asiacute quisiera
saber cuaacutentos Si hubiera maacutes fondos esos proyectos podriacutean ser financiadosrdquo101
Tambieacuten otra de las criticas es lo altamente insuficiente de la dotacioacuten de recursos para
la ciencias baacutesicas y no tanto para algunas otras aacutereas ldquoCreo que el financiamiento es
altamente insuficiente priorizaacutendose todo lo que sea dinero para empresas viacutenculo con
el sector productivo etc En siacute mismo estos apoyos pueden ser relevantes e importantes
pero NO son ldquoinvestigacioacuten cientiacuteficardquo por maacutes vuelta que se le quiera darrdquo102
En relacioacuten a la dotacioacuten de recursos econoacutemicos muchos entrevistados visualizan un
impulso desde 2007 a 2010 y luego un freno y un retroceso con el congelamiento del
monto de becas por ejemplo ldquomontos congelados desde hace antildeosrdquo 103
rdquoLa inversioacuten en
ciencia desde el dos mil siete a la fecha paso por dos etapas hubo un crecimiento muy
importante del dos mil siete al dos mil diez y en los uacuteltimos tres antildeos baacutesicamente se ha
estabilizado no Pero luego esta situacioacuten de equilibrio tiende a retroceder sino se dan
continuos impulsos de estimulo ldquoSi no se logra un mantenimiento y un crecimiento en
el esfuerzo raacutepidamente se logran estancamientos en el desarrollordquo104
rdquo El bajo nivel de
satisfaccioacuten de la demanda constituyen un factor de incertidumbre para los grupos de
99 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 100 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 7 101 Investigador SNiI entrevistado nuacutemero 6 102 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 2 103 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 23 104 Comisionado SNI entrevistado nuacutemero 18
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
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Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
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Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
37
investigacioacutenrdquo105
ldquoPor lo que la baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos compromete el
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica ldquoPor ser estos recursos destinados escasosrdquo 106
Con respecto a la innovacioacuten algunos de los entrevistados sostienen que para producir
innovacioacuten hay que destinar altas sumas de recursos sino no se logra innovar nada ldquoLa
innovacioacuten sigue siendo un debe Comparto lo que sostiene Gropone en cuanto se
requiere para el desarrollo de innovacioacuten inversiones de riesgo (de mucho dinero)rdquo107
ldquoEstamos lejos de contrarrestar obstaacuteculos y tener un paiacutes donde se valore la
investigacioacuten e innovacioacuten nacional baacutesicamente porque estamos muy lejos en
teacuterminos de inversioacuten necesaria en infraestructura y RRHH que se requiere para
generar efectiva y productivamente desarrollo e innovacioacuten transferible al sector
productivordquo108
107 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el futuro del paiacutes
En liacutenea con la construccioacuten de imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos planteado en
anteriores investigaciones y con la intencioacuten de visualizar la opinioacuten de calificados
investigadores cientiacuteficos y de dejar plantada una interrogante para futuras
investigaciones se planteo a los entrevistados la interrogante de si era posible construir
a futuro un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico en el paiacutes que podriacutea ser vital para el
desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea a un mayor nivel De lo que maacutes de las tres
quintas partes considera que es posible aunque a mediano y largo plazo siempre y
cuando se potencie el desarrollo de una educacioacuten de calidad el desarrollo de centros de
investigacioacuten en aacutereas prioritarias y la articulacioacuten entre el sector productivo y la
investigacioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica ldquoCreo que este modelo debe tener por lo menos
tres pilares para que sea exitoso La existencia de los investigadores generadores de la
innovacioacuten el estado que logre articular con las empresas o empresarios y la demanda
de parte del sistema productivordquo109
Asiacute tambieacuten ldquolos programas de innovacioacuten deben
aportar mayores capitales de riesgo los programas de investigacioacuten tecnoloacutegica deben
105 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 19 106 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 15 107 Investigador SNI entrevistado nuacutemero 6 108 Investigador SNI entrevistado nuacutemero43 109 investigador SNI entrevistado nuacutemero 28
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
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Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
38
promover al extremo la vinculacioacuten entre la academia y la industria y los programas que
promueven la investigacioacuten cientiacutefica deben tener en alta consideracioacuten la
pertinenciardquo110
Evidentemente de las entrevistas realizadas todaviacutea se vislumbra muy lejos la posible
concrecioacuten del modelo aunque tambieacuten que es perfectamente posible realizarlo
ldquoGenerar la cultura y construir un modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico es un
trabajo de hormiga al cual es imposible llegar si no se genera el sustrato adecuado
inversioacuten en formacioacuten de recursos calificados inversioacuten en investigacioacuten y desarrollo
y confianza en las posibilidades del paiacutes y de su genterdquo111
11 Conclusiones
111 Conclusiones sobre la hipoacutetesis
En relacioacuten a la hipoacutetesis de la investigacioacuten y luego de haber analizado la informacioacuten
recabada se constata el liderazgo ejercido por la ANII en liacutenea con las directivas del
GMI y en consonancia con el plan estrateacutegico de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten A su
vez se estaacute propiciando cierto avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y
la innovacioacuten tecnoloacutegica Casi todos los entrevistados creen que luego del redisentildeo
institucional aumentaron los estiacutemulos y recursos para la investigacioacuten cientiacutefica y la
innovacioacuten Tambieacuten que el aumento en la dotacioacuten de recursos ha posibilitado el
desarrollo de nuevos instrumentos y programas que permiten seguir mejorando la
plataforma que da sustentabilidad al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica la
tecnologiacutea y la innovacioacuten asiacute como una mayor valoracioacuten del investigador cientiacutefico
atraves de herramientas como el SNI SNB o el portal Timbo como a su vez la
mayor valoracioacuten y estimulo del actor innovador con programas especiacuteficos destinados
al innovador como alianzas para la innovacioacuten o programas de estimulo de la demanda
tecnoloacutegica como de la generacioacuten de prototipos Pero hay muchas trabas que persisten
y la quinta parte de los entrevistados piensa que los mayores estiacutemulos no han ayudado
a remover o contrarrestar los obstaacuteculos al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e
innovacioacuten A su vez casi las dos quintas partes de los entrevistados piensa que
110 investigador SNI entrevistado nuacutemero 34 111 investigador SNI entrevistado nuacutemero 26
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
39
parcialmente se contrarrestan o se remueven las trabas y dos quintas partes opina que si
se contrarrestan las trabas En relacioacuten a contrarrestar la fuga de investigadores
cientiacuteficos por los mayores estiacutemulos una quinta parte de los entrevistados piensa que
no se frenan las fugas un poco menos de un tercio piensa que se frenan parcialmente y
un tercio de los entrevistados opina que si se pueden estar frenando las fugas
Es claro por el discurso de los entrevistados que falta muchiacutesimo por hacer y que la
dotacioacuten de recursos sigue siendo baja con gran cantidad de demandas insatisfechas
casi la tres cuartas parte de los investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son
escasos los recursos econoacutemicos para becas de diversos tipo asiacute como para actualizar a
la variacioacuten del costo de vida el monto de las becas Tambieacuten casi la mitad de los
investigadores cientiacuteficos entrevistados piensa que son escasos los recursos para
desarrollar proyectos de investigacioacuten o generacioacuten de plataformas o centros de I+D
ademaacutes de que existen cuestionamientos al liderazgo ejercido por la ANII con criacuteticas
por la excesiva burocracia de su gestioacuten de casi la mitad de los investigadores
cientiacuteficos entrevistados y criacuteticas a la claacutesica organizacioacuten por aacutereas cientiacuteficas la
reticencia de fondos para investigacioacuten baacutesica el congelamiento del monto de becas la
rigidez en los protocolos para el mantenimiento de los apoyos econoacutemicos a los
proyectos de investigacioacuten la falta de coordinacioacuten de investigaciones la falta de
generacioacuten de infraestructura de I+D y la escasez en la demanda de ciencia y
tecnologiacutea nacional que pudiera estar propiciando en mayor medida la ANII como liacuteder
ejecutor de las poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Del resultado del estudio se visualiza que para aprovechar el momento histoacuterico y
desarrollar en mayor medida la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten cientiacutefico
tecnoloacutegica se necesita mucha maacutes dotacioacuten de recursos mejores liderazgos y una
continuidad de las poliacuteticas en el tiempo para dar mayores resultados
112 Conclusiones sobre los objetivos especiacuteficos del estudio
Cabe resaltar en la investigacioacuten el papel que ha jugado y juega el PEDECIBA con el
desarrollo y fortalecimiento de las ciencias baacutesicas pilar de la investigacioacuten cientiacutefica
Como tambieacuten cabe destacar la labor de los clubes de ciencia que durante veinticinco
antildeos han propiciado el desarrollo cientiacutefico motivando acercando y formando joacutevenes
en investigacioacuten cientiacutefica que luego una gran parte pasoacute a formar parte de la
comunidad de investigadores cientiacuteficos del Uruguay En los uacuteltimos seis antildeos se
destaca la labor de la ANII que dio un nuevo impulso a la investigacioacuten cientiacutefica y a la
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
40
innovacioacuten desarrollando una gran variedad de instrumentos que apuntan al fomento y
potenciacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en el paiacutes ejerciendo un
liderazgo en la materia Dentro de los que se destaca el SNI que permitioacute revalorar
socialmente la labor del investigador cientiacutefico
113 Conclusiones sobre el sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Partiendo de la idea de que el desarrollo de un sistema nacional de ciencia tecnologiacutea e
innovacioacuten es un proceso social e interactivo que involucra instituciones agentes
articulaciones y praacutecticas en relacioacuten al proceso de innovacioacuten Se visualiza con la
investigacioacuten que aunque de forma lenta en consonancia con la idiosincrasia de la
sociedad uruguaya de propiciar cambios lentos se estaacute construyendo una infraestructura
que puede dar sustento a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten con el continuo
enriquecimiento de nuevos actores desde el surgimiento del PEDECIBA los clubes de
ciencia la Dicyt CSIC ANII SNI tambieacuten con un cierto progreso en la articulacioacuten
de instituciones con convenios interinstitucionales asiacute como una mayor valoracioacuten del
investigador cientiacutefico y del agente innovador y un enriquecimiento de las praacutecticas
hacia el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten Aunque tambieacuten se han
visualizado ciertas contradicciones en el discurso desde la cuacutespide del liderazgo como
cuestionamientos y visiones encontradas entre diversos actores del sistema con criacuteticas
y cuestionamientos al liderazgo de la ANII que dan cuenta de la persistencia de muchos
obstaacuteculos como de lo mucho que falta por construir en las practicas y articulaciones
que potencien el proceso social de desarrollo de un sistema nacional de ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten
114 Modelo productivo cientiacutefico-tecnoloacutegico futuro
A partir de la idea de construccioacuten de imaginarios cientiacutefico tecnoloacutegicos con la
posibilidad de la construccioacuten de un modelo cientiacutefico-tecnoloacutegico adaptado a las
necesidades del paiacutes se observa una ventana de oportunidad para el desarrollo de la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica en el paiacutes con la posibilidad
de construir un modelo productivo cientiacutefico tecnoloacutegico como una posibilidad
razonable a futuro siempre y cuando se continuacutee en una liacutenea de permanente apoyo
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
41
valoracioacuten y estimulo a la investigacioacuten cientiacutefica a la innovacioacuten y al desarrollo
tecnoloacutegico con el desarrollo de una educacioacuten de calidad en consonancia con el
modelo productivo
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
42
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13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
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Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
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Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
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Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
43
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revisioacuten criacutetica siglo XXI Espantildea editores SA Madrid
13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
44
bullSutz Judith (1998) La caracterizacioacuten del sistema de innovacioacuten en Uruguay
Enfoques constructivos En Globalizaccedilatildeo e Inovaccedilatildeo Localizada Experiecircncias de
Sistemas Locais no Acircmbito do Mercosul e Proposiccedilotildees de Poliacuteticas de CampT Rio de
Janeiro Instituto de Economiacutea da Universidade Federal do Rio de Janeiro -IEUFRJ
bullSutz Judith Gortagaray Isabel (1996)
Una aproximacioacuten primaria al sistema nacional de innovacioacuten de Uruguay
CIESU ed Trilce
bullVallesMiguel (1997) Teacutecnicas cualitativas de investigacioacuten social Madrid
bull Vence DezaXavier (1995) Economiacutea de la innovacioacuten y el cambio tecnoloacutegico una
revisioacuten criacutetica siglo XXI Espantildea editores SA Madrid
13 Anexos
131 Notas teacutecnicas de la investigacioacuten
1311 Operacionalizacioacuten
Definicioacuten de Liderazgo
El liderazgo es el conjunto de capacidades que una persona tiene para influir en la
mente de las personas o en un grupo de personas determinado haciendo que este equipo
trabaje con entusiasmo aunque la realidad sea diferente en el logro de metas y
objetivos Tambieacuten se entiende como la capacidad de tomar la iniciativa gestionar
convocar promover incentivar motivar y evaluar a un grupo o equipo
Diccionario de la lengua espantildeola 1986
En base al concepto de liderazgo ubicado en un contexto institucional publico
sobre la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten y en consonancia con el marco teoacuterico y
una visioacuten sisteacutemica institucional entiendo el liderazgo institucional en ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten como la capacidad de iniciativa con metas y objetivos de
gestionar incentivar promover y evaluar con una visioacuten estrateacutegica sobre ciencia
tecnologiacutea e innovacioacuten a mediano y largo plazo
En relacioacuten al estudio el liderazgo se va a establecer cuando exista una visioacuten
estrateacutegica de mediano y largo plazo y tambieacuten cuando exista metas y objetivos claros
promocioacuten e incentivaciograven de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Y se va a medir a
traveacutes de las principales propiedades o caracteriacutesticas de liderazgo en ciencia y
tecnologiacutea
Propiedades de liderazgo en innovacioacuten en ciencia y tecnologiacutea
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
45
Prepararorganizar y administrar
instrumentos y programas para la
promocioacuten y el fomento del
desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y
la innovacioacuten
Estimular y apoyar la vinculacioacuten
efectiva entre los sectores productivos
y acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos
de asociaciones con participacioacuten
puacuteblica y privada
Promover la difusioacuten e incorporacioacuten
del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica
de todos los actores
Identificar y promover la demanda
social y productiva vinculada con
Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su
articulacioacuten con las capacidades
nacionales en dichos aacutembitos
Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos
y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior
con el sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico
nacional
Contribuir de forma coordinada con
otros organismos del sistema nacional
de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al
desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten
y Seguimiento de los Programas que
patrocine la Agencia
Preparar y ejecutar planes programas e
instrumentos en los que se
privilegiaraacuten los mecanismos
concursables
Generar un aacutembito de coordinacioacuten
entre las instituciones puacuteblicas o
privadas que desarrollen acciones
dirigidas al desarrollo cientiacutefico-
tecnoloacutegico y de la innovacioacuten
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
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Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
46
Se va a establecer las criticas cuestionamientos y contradicciones del liderazgo en base
a las entrevistas realizadas desde la opinioacuten sobre los programas o instrumentos
gestioacuten interaccioacuten con otros actores del sistema y dotacioacuten de recursos destinada a la
investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica asiacute como contradicciones en el discurso desde las
instituciones que puedan generar incertidumbre y desestimular el proceso de desarrollo
cientiacutefico e innovativo
Recurso(RAE)
(Del lat recursus)
1 m Accioacuten y efecto de recurrir
2 m Medio de cualquier clase que en caso de necesidad sirve para conseguir lo que se
pretende
3 m Vuelta o retorno de algo al lugar de donde salioacute
4 m Memorial solicitud peticioacuten por escrito
5 m Der En un juicio o en otro procedimiento accioacuten que concede la ley al interesado
para reclamar contra las resoluciones ora ante la autoridad que las dictoacute ora ante alguna
otra
6 m pl Bienes medios de subsistencia
7 m pl Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo
una empresa Recursos naturales hidraacuteulicos forestales econoacutemicos humanos
8 m pl Expedientes arbitrios para salir airoso de una empresa
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Entiendo dotacioacuten de recursos los elementos econoacutemicos de infraestructura y
humanos para llevar a cabo la investigacioacuten cientiacutefica que estimulen e incentiven
el desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y la innovacioacuten
En relacioacuten a estudio al ser un estudio cualitativo y no cuantitativo entiendo baja
dotacioacuten de recursos destinados a el desarrollo de la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
tanto materiales como humanos cuando los actores principales del proceso de
produccioacuten de ciencia e innovacioacuten lo consideran insuficiente Y lo voy a medir a traveacutes
de las demandas insatisfechas que pudieran plantear los entrevistados como trabas al
desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten cientiacutefico tecnoloacutegica demanda
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
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Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
47
de escasez de recursos econoacutemicos para proyectos de investigacioacuten para infraestructura
de laboratorio plataforma de I+D becas de postgrados doctoacuterales y post doctoacuterales
contratacioacuten de investigadores formacioacuten de recursos humanos etc
Definicioacuten de Incentivar
1 tr Estimular para que algo se acreciente o aumente Real Academia Espantildeola copy
Definicioacuten de estimular tr Aguijonear picar punzar tr Incitar excitar con viveza a la
ejecucioacuten de algo U t c prnl tr Avivar una actividad operacioacuten o funcioacuten U t c
prnl4 prnl Administrarse una droga para aumentar la propia capacidad de accioacuten Real
Academia Espantildeola copy
Entiendo incentivar en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como el estimulo destinado directamente a aumentar y mejorar la investigacioacuten
cientiacutefico tecnoloacutegica y la innovacioacuten
Entiendo estimular en el contexto institucional de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
como toda accioacuten del entramado institucional que directa o indirectamente afecte
positivamente el desarrollo de la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten en el paiacutes
Con respecto a las trabas al desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
traba(Del lat trabs trabis madero)1 f Accioacuten y efecto
de trabar ( triscar)trabar(De traba)1 tr Juntar o unir una cosa con otra para mayor
fuerza o resistencia 2 tr prender ( asir agarrar) U t c intr3 tr Echar
trabas4 tr Impedir el desarrollo de algo o el desenvolvimiento de alguien5 tr Espesar
o dar mayor consistencia a un liacutequido o a una masa6 tr Triscar los dientes de una
sierra7 tr Emprender o comenzar una batalla una contienda una disputa una
conversacioacuten etc8 tr Enlazar concordar o conformar9 tr Der Embargar o retener
bienes o derechos 10 prnl desus pelear ( contender) Trabarse con
alguien11 prnl Am tartamudear Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos
reservados
Por lo que entiendo por trabas a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten a
todo lo que impide su desarrollo o su desenvolvimiento
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
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Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
48
burocratismo
1 m burocracia (influencia excesiva de los funcionarios)(RAE)
Innovacioacuten
(Del lat innovatĭo -ōnis)
1 f Accioacuten y efecto de innovar
2 f Creacioacuten o modificacioacuten de un producto y su introduccioacuten en un mercado
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Tecnologiacutea
(Del gr τεχνολογία de τεχνολόγος de τέχνη arte y λόγος tratado)
1 f Conjunto de teoriacuteas y de teacutecnicas que permiten el aprovechamiento praacutectico del
conocimiento cientiacutefico
2 f Tratado de los teacuterminos teacutecnicos
3 f Lenguaje propio de una ciencia o de un arte
4 f Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado
sector o producto
Real Academia Espantildeola copy Todos los derechos reservados
Voy a medir el avance en el desarrollo de la investigacioacuten cientiacutefica y la innovacioacuten en
el aumento de los estimulos recursos e incentivos hacia estas aacutereas y en la mejora en
alguna de las trabas a la investigacioacuten e innovacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica como son la
baja dotacioacuten de recursos econoacutemicos carencia de liderazgos escasez de
investigadores cientiacuteficos fuga de cientiacuteficos deacuteficit de infraestructura de I+D la falta
de demanda de ciencia y tecnologiacutea nacional y la valoracioacuten del investigador cientiacutefico
En relacioacuten al liderazgo sobre ciencia y tecnologiacutea una de las instituciones nuevas de
ciencia y tecnologiacutea en el paiacutes que trata de llenarlo es la ANII como el actor principal
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
49
ejecutor de las poliacuteticas sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten en la liacutenea del plan
estrateacutegico sobre ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
Las dimensiones de liderazgo estaacuten en consonancia con el marco teoacuterico y la nocioacuten de
sistema nacional de innovacioacuten Se centran en los objetivos y cometidos asignados a la
institucioacuten por ley Y en consonancia con las investigaciones en antecedentes que
vislumbran un camino para el desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico nacional
La Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten es definida como una persona
juriacutedica de derecho puacuteblico no estatal y sus principales objetivos son
A) Preparar organizar y administrar instrumentos y programas para la promocioacuten y el
fomento del desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y la innovacioacuten de acuerdo con los
lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las prioridades del Poder Ejecutivo
B) Promover la articulacioacuten y coordinacioacuten de las acciones de los actores puacuteblicos y
privados involucrados en sentido amplio en la creacioacuten y utilizacioacuten de conocimientos
de modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al maacuteximo los recursos
disponibles
C) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de los mecanismos efectivos de
Evaluacioacuten y Seguimiento de Programas y demaacutes instrumentos de Promocioacuten en la
materia Este sistema de evaluacioacuten se constituiraacute en un insumo central para el disentildeo de
incentivos a los agentes puacuteblicos y privados que participen
La Agencia tiene los siguientes cometidos
A) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de planes programas e instrumentos
orientados al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y al despliegue y fortalecimiento de las
capacidades de innovacioacuten
B) Preparar y ejecutar planes programas e instrumentos en los que se privilegiaraacuten los
mecanismos concursables de acuerdo a los lineamientos poliacutetico-estrateacutegicos y las
prioridades del Gabinete en materia de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
C) Generar un aacutembito de coordinacioacuten entre las instituciones puacuteblicas o privadas
que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo cientiacutefico-tecnoloacutegico y de la
innovacioacuten
D) Estimular y apoyar la vinculacioacuten efectiva entre los sectores productivos y
acadeacutemicos a traveacutes de diversos tipos de asociaciones con participacioacuten puacuteblica y
privada
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
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Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
50
E) Apoyar las poliacuteticas puacuteblicas fomentando el desarrollo de investigaciones cientiacutefico-
tecnoloacutegicas que les den sustento
F) Contribuir de forma coordinada con otros organismos del sistema nacional de
ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten al desarrollo de un Sistema de Evaluacioacuten y
Seguimiento de los Programas que patrocine la Agencia u otros actores asiacute como de
evaluacioacuten de los resultados y de su adecuada difusioacuten
G) Promover la difusioacuten e incorporacioacuten del conocimiento en las organizaciones
orientado a la actualizacioacuten tecnoloacutegica de todos los actores
H) Identificar y promover la demanda social y productiva vinculada con Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su articulacioacuten con las capacidades nacionales en dichos
aacutembitos
I) Establecer relaciones de cooperacioacuten reciacuteproca con instituciones puacuteblicas
y privadas nacionales o extranjeras y con organismos internacionales que permitan el
oacuteptimo aprovechamiento de recursos disponibles en beneficio del paiacutes
J) Promover la vinculacioacuten de cientiacuteficos y tecnoacutelogos uruguayos en el exterior con el
sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico nacional
1312 Trabajo de campo
En base a las hipoacutetesis la operacionalizaciograven y los objetivos especiacuteficos se
construyeron las preguntas para las entrevistas
-Se realizo una entrevista telefoacutenica a Miguel Helou que nos dio la entrevista en
representacioacuten de la ANII(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo una entrevista telefoacutenica con Alvaro Mombru que nos dio la entrevista en
representacioacuten del Pedeciba(viacutea telefoacutenica)
-Se realizo un entrevista con Bernardet Mayo en representacioacuten de los clubes de ciencia
por Montevideo(viacutea telefoacutenica) Otras dos entrevistas con Pereira C y PeraltaR
gestoras de clubes de ciencia del interior(viacutea e-mail)
-Se realizo una entrevista con Rodolfo Gambini comisionado del SNI(Viacutea telefoacutenica)
-Se realizaron contacto con 164 investigadores nivel III y nivel II de las aacutereas de
ciencias baacutesicas y ciencias naturales ingenieriacutea y tecnoloacutegicas del SNI para la
contestacioacuten de un conjunto de preguntas viacutea E-mail principalmente o telefoacutenicamente
para que las pudieran contestar ya que la mayoriacutea estaban muy ocupados o de viaje
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
51
-Luego del resultado de estos contactos se realizaron 39 entrevistas 38 por mail y una
telefoacutenica a pedido expreso del entrevistado
-Se pautaron las entrevistas en base a liderazgo y sus dimensiones a recursos y
estiacutemulos asiacute como a los objetivos especiacuteficos en relacioacuten a la ANII Pedeciba SNI y
clubes de ciencia Como tambieacuten sobre imaginarios cientiacutefico-tecnoloacutegicos futuros para
Uruguay
132 Codificacioacuten
-Se codificaron las entrevistas en relacioacuten a coacutedigos construidos en base a las
dimensiones de las hipoacutetesis y a los objetivos especiacuteficos de la investigacioacuten
1321 Tablas y graacuteficos
Tabla de mayores estiacutemulos o recursos
Entrevistado Mayor estimulo o
recursos
GonzalezA Si
ViolaA Si
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
PeraltaR Si
PereiraC Si
CostaF -
DenicolaA Si
DiazA Si
MayoB Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Si
KnochenM Si
MacedoN Si
Marti Si
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
52
PerezF Si
SanchezBetuchiL Minimo casi No
SansM Si
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ Si
FerrariJ Si
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP Si
AbalG Si
DonangeloR Si
Mayores estiacutemulos o recursos a la investigacioacuten cientiacutefica y a la innovacioacuten
Praacutecticamente todos los entrevistados creen que han habido mayores estiacutemulos
42-si hay mayores estiacutemulos o recursos
2-No hay mayores estiacutemulos
1-No contesta
Graacutefico de aacuterea
Si hay mayores recursos No hay No sabe
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
53
Tabla de contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas a la investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
por mayores recursos
Entrevistado Se contrarrestan trabas
GonzalezA Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR Parcialmente
PeraltaR Si
PereiraC Parcialmente
CostaF No sabe no contesta
DenicolaA No
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache Parcialmente
FortH Parcialmente
FrinsE Parcialmente
GallardoT Parcialmente
GambiniR Si
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM Parcialmente
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE No
MuseP Parcialmente
NuntildeezJ Si
PandolfiE Si
PaternainM Si
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Parcialmente
CabantildeasE Si
CataldoJ No
FernandezJ No
FerrariJ No sabe
SilveiraL Parcialmente
UrquhartM Parcialmente
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO Si
WsteborN Si
GerlaP No
AbalG Parcialmente
DonangeloR Si
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
54
Contrarrestacioacuten o supresioacuten de trabas u obstaacuteculos a la investigacioacuten e innovacioacuten por
mayores estiacutemulos o recursos
18-Si se contrarrestan las trabas
16-Parcialmente se contrarrestan las trabas
9-No se contrarrestan las trabas
2-No saben o no contestan
Graacutefico de aacuterea
Tabla de frenado de fuga de cientiacuteficos por mayores recursos y estiacutemulos a la
investigacioacuten cientiacutefica e innovacioacuten
Entrevistado Se frenan fugas
Gonzaacutelez Si
ViolaA No
HelouM Si
MombruA Si
ZinolaF No
BetuchiL Parcialmente
CanteraR No
PeraltaR No sabe
1
2
3
4
Se contrarrestan Parcialmente No No sabe o no contesta
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
KnochenM No sabe
MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
PaternainM No
PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
55
PereiraC No sabe
CostaF No sabe
DenicolaA No sabe
DiazA Parcialmente
MayoB Si
Falache No
FortH Si
FrinsE No
GallardoT Parcialmente
GambiniR Parcialmente
GonzalezG Si
GonzalezD Parcialmente
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MacedoN No
MartiA Parcialmente
MartinezS Si
MordeckiE Si
MuseP Si
NuntildeezJ Si
PandolfiE Parcialmente
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PerezF Si
SanchezBetuchiL No
SansM Si
CabantildeasE No sabe
CataldoJ No
FernandezJ No sabe
FerrariJ No sabe
SilveiraL Si
UrquhartM Si
VieitezJ Parcialmente
VieraC Parcialmente
VieraO Parcialmente
WsteborN Si
GerlaP Parcialmente
AbalG Parcialmente
DonangeloR No sabe
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
56
Frenado de las fugas de cientiacuteficos
15-Se frenan fugas
9-No se frenan fugas
12-Se frena parcialmente
9-No sabe o no contesta
Graacutefico de aacuterea
TABLA DE
RECURSO DE INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGIA E INNOVACION
CALIDAD INSTITUCIONAL BUROCRACIA DE LA ANII
Entrevistado BUROCRATISMO
GonzalezA Si
ViolaA Si
ZinolaF Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF
DenicolaA Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si
FrinsE Si
GallardoT
1
2
3
4
Se frenan Parcialmente No se frenan No sabe
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
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MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
57
GambiniR
GonzalezG
GonzalezD Si
KnochenM
MacedoN Si
MartiA Si
MartinezS
MordeckiE Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL
SansM Si
CabantildeasE
CataldoJ
FernandezJ
FerrariJ Si
SilveiraL
UrquhartM
VieitezJ
VieraC
VieraO
WsteborN Si
GerlaP
AbalG
DonangeloR
Demanda insatisfecha de mejor calidad institucional burocraacutetica en el manejo de las
poliacuteticas de ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten
17 investigadores cientiacuteficos
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa cerca de la mitad de los entrevistados
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
58
Graacutefico de aacuterea
1
2
burocratismo No manifiesta criacuteticas sobre burocracia
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
59
TABLA DE DEMANDAS INSATISFECHAS POR
Entrevistado BECAS O MONTO
DE BECAS
ESCACEZ DE
RECURSOS PARA PROYECTOS O
CENTROS DE I+D
GonzalezA SI
ViolaA Si SI
ZinolaF Si Si
BetuchiL Si
CanteraR Si
CostaF Si
DenicolaA Si Si
DiazA Si
FalacheH Si
FortH Si Si
FrinsE Si
GallardoT Si
GambiniR Si Si
GonzalezG Si Si
GonzalezD Si Si
KnochenM Si Si
MacedoN Si Si
MartiA Si Si
MartinezS Si
MordeckiE Si Si
MuseP
NuntildeezJ
PandolfiE Si Si
PaternainM
PerezF
SanchezBetuchiL Si
SansM Si
CabantildeasE
Cataldo Si Si
FernandezJ Si
FerrariJ
SilveiraL Si
UrquhartM
VieitezJ Si
VieraC Si
VieraO
WsteborN Si
GerlaP Si Si
AbalG Si Si
DonangeloR
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
60
Demanda insatisfechas por mayor cantidad de becas o montos mayores para las becas
28 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi las tres cuartas partes de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
61
Demanda insatisfecha por mayores recursos econoacutemicos para proyectos de
investigacioacuten o generacioacuten de centros de I+D
18 investigadores
Como el total de investigadores cientiacuteficos entrevistados fue de cuarenta personas
representa casi la mitad de los entrevistados
Graacutefico de aacuterea
1
2
Demanda insatisfecha No demanda
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45
62
133 Tabla de entrevistados
Entrevistado Nuacutemero
GonzalezA 1
ViolaA 2
HelouM 3
MombruA 4
ZinolaF 5
BetuchiL 6
CanteraR 7
PeraltaR 8
PereiraC 9
CostaF 10
DenicolaA 11
DiazA 12
MayoB 13
FalacheH 14
FortH 15
FrinsE 16
GallardoT 17
GambiniR 18
GonzalezG 19
GonzalezD 20
KnochenM 21
MacedoN 22
MartiA 23
MartinezS 24
MordeckiE 25
MuseP 26
NuntildeezJ 27
PandolfiE 28
PaternainM 29
PerezF 30
SanchezBetuchiL 31
SansM 32
CabantildeasE 33
CataldoJ 34
FernandezJ 35
FerrariJ 36
SilveiraL 37
UrquhartM 38
VieitezJ 39
VieraC 40
VieraO 41
WsteborN 42
GerlaP 43
AbalG 44
DonangeloR 45