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LA INTEGRACIÓN TURÍSTICADE LOS PAÍSES DEL GRUPO ANDINO
PorJosé I. Estévez
Miembro de la AIEST
I. EL ACUERDO DE CARTAGENA
Con fecha 26 de mayo de 1969, las países de Bolivia, Colombia,Chile, Ecuador y Perú, firmaron un acuerdo de integración subregio-nal, conocido como el Acuerdo de Cartagena (1), el cual tiene comoobjetivo «promover el desarrollo equilibrado y armónico de los paísesmiembros, acelerar su crecimiento mediante la integración económica,facilitar su participación en el proceso de integración previsto en elTratado de Montevideo y establecer condiciones favorables para laconversión de la ALALC (2), en un mercado común, todo ello con lafinalidad de procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vidade los habitantes de la Subregión (3).
El Acuerdo de Cartagena no se limita a crear condiciones favo-rables para el aumento del intercambio comercial mediante la amplia-ción de mercados, sino que también establece el compromiso de coor-dinar los planes de desarrollo nacional y armonizar las políticas eco-nómicas y sociales, «con la mira de llegar a un régimen de planificaciónconjunta para el desarrollo integrado del área» (4).
A pesar de que el Acuerdo de Cartagena se fija explícita y prin-cipalmente en el establecimiento de un régimen de programación in-dustrial, un régimen especial para el sector agropecuario, la planifica-ción de la estructura física y social, la armonización de las políticascambiarias, monetaria, financiera y fiscal, incluyendo el tratamientode los capitales de la Subregión o fuera de ella, una política comercialcomún frente a terceros países y la armonización de medidas y técnicasde planificación, ha visto que el turismo es un sector ya importanteen la balanza de pagos de los países y que puede obtener logros muyrápidos en la integración de éstos y en su desarrollo económico y social.
(1) Con fecha 13 de febrero de 1973 se firmó en Lima, Perú, el Consenso(ie Lima, suscrito por los Representantes Plenipotenciarios de Bolivia, Colombia,Chile, Ecuador, Perú y Venezuela y que constituye el instrumento de incorpo-ración de Venezuela al Grupo Andino. Dicha incorporación deberá ser ratificadapor todos los Países Miembros en conformidad con sus procedimientos constitu-cionales y legales internos.
(2) Asociación Latinoamericana de Libre Comercio.(3) Artículo 1." del Acuerdo de Cartagena.(4) Artículo 26 del Acuerdo de Cartagena.
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Por esta causa, en 1971, mediante la Decisión núm. 36, se creóel Consejo de Turismo como organismo asesor de la Junta del Acuerdode Cartagena, compuesto por los Directores de los organismos oficialesde Turismo de los países miembros, con el objeto de que, como orga-nismo consultor, preste su asesoramiento a la labor que en el campodel turismo viene realizando la Junta (5).
Desde enero de 1973 la Junta viene trabajando en el campo delturismo en dos proyectos paralelos: el primero, es la adopción de unaserie de medidas encaminadas a la facilitación turística entre las queya se ha conseguido la adopción de un régimen común de tránsito devehículos de uso privado, la adopción de un régimen común de trans-porte de pasajeros por tierra, la rebaja de tarifas aéreas dentro de laSubregión, teniendo muy adelantados los estudios para la adopción deun sistema único de estadísticas de turismo, la reglamentación y cla-sificación hotelera única y la futura implantación de un sistema decheques de viajero para ei área andina.
Asimismo, dentro del año actual se iniciarán los estudios parauna reglamentación única para las Agencias de Viaje, la adopción deun sistema recíproco para la utilización de aeropuertos fronterizos, so-lución a problemas de control fronterizo y una política única sobrelos vuelos diatter.
El segundo aspecto, y de acuerdo con el anteriormente citado ar-tículo 26, por el que se tiende a «un régimen de planificación conjuntapara el desarrollo integrado del área», se ha considerado que los paísesdel Grupo Andino, para poder ser considerados como una oferta uni-ficada, necesitan realizar un esfuerzo en los centros y zonas de mayorinterés turístico y asimismo que este esfuerzo entre dentro de unaplanificación conjunta y un desarrollo equilibrado de tal forma, quela corriente turística que venga a los países andinos se encuentre conun turismo planificado mediante una oferta adecuada y sin los estran-gulamientos que existen en la actualidad.
Los centros y zonas turísticos que serán incluidos en la RutaAndina fueron aprobados en la segunda reunión del Consejo de Tu-rismo, y falta su aprobación definitiva mediante una Decisión de laComisión (6).
Pero la principal finalidad de este trabajo es hacer un análisiscomparativo de cuál es la situación del turismo en los países andinos,en los cuales se pretende crear este nuevo y ambicioso proyecto deplanificación y promoción conjuntas.
(5) La Junta del Acuerdo de Cartagena, normalmente conocida como «laJunta», es el órgano ejecutivo del Acuerdo de Cartagena.
(6) La Comisión del Acuerdo de Cartagena es el organismo máximo, com-puesto por un Representante Plenipotenciario de cada uno de los países miembros.
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II . EL TURISMO EN LOS PAÍSES DEL GRUPO ANDINO
A. Generalidades.
Los países del Grupo Andino, orientados hacia el Pacífico, formanuna franja que ocupa la parte occidental de América del Sur, queen el caso de Colombia se extiende hasta el Mar Caribe, tienen unaextensión de más de cuatro millones y medio de kilómetros cuadrados,con una población de cincuenta y seis millones de habitantes y unarenta per cápita muy diversa, pero cuyo promedio ha sido consideradoen US $ 390.
Cuadro núm. 1
BoliviaColombiaChileEcuador .Perú
TOTAL . ...
Extensión
1 098 5811 138.338
756.945270.670
1.280.219
. ... 4.544.753
Población
5.059.00021.772.0009.011.0006.297.000
14.015.000
56.154.000
PIB per cápita *
US$ 195US$ 363US$ 616US$ 290US$ 378
US$ 389
Datos para 1970. Informe anual BID 1971 y Bases Generales para el Desarro-llo de una Estrategia Subregíonal, Junta del Acuerdo de Cartagena.
«La estructura del consumo de la Subregión está determinada porla notoria desigualdad en la distribución del ingreso. Aunque nose han efectuado estimaciones rigurosas al respecto, se puede conje-turar que aproximadamente la mitad de la población dispone actual-mente de un ingreso que no llega a 100 dólares por habitante, enpromedio, al año, y su acceso al mercado de consumo es práctica-mente nulo. En un tramo siguiente, el 25 por 100 de la poblacióntiene un ingreso promedio de 200 dólares. El 20 por 100 que vienea continuación dispone de un ingreso promedio anual que puede es-timarse en 550 dólares por persona, y está plenamente incorporadoal mercado con un acceso significativo al consumo de bienes dura-bles y semidurables. Finalmente, el 5 por 100 de la población tieneingresos que, en promedio, pueden estimarse en 2.100 dólares porpersona y año, y sus patrones de consumo son ampliamente diversi-ficados con una alta proporción del gasto representada por bienesdurables y semidurables.»
«En resumen, cerca de 30 millones de habitantes de la Subregióntienen actualmente ingresos que no exceden los 160 dólares por per-sona al año, y se estima que su participación en la demanda no es
* Promedio en dólares constantes 1960.
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mayor a una sexta parte del total consumido. En cambio, la segundamitad de la población con ingresos mayores tiene acceso a más del80 por 100 del mercado y, por lo tanto, decide con su demanda eltipo y cuantía de bienes y servicios que deben producirsce o impor-tarse» (7).
Según la misma fuente, el conjunto de los cinco países tendrá en1975 una población de cerca de 90 millones de habitantes, una pobla-ción urbana de alrededor del 70 por 100, y una población económi-camente activa de unos 20 millones de personas. Para dicho año, yde acuerdo con las políticas de desarrollo trazadas, el producto porhabitante se acercará a US $ 700, medidos a los precios de 1960. Encuanto a la distribución del ingreso, se calcula que la mitad de lapoblación que actualmente tiene niveles muy bajos de renta multi-plicará su ingreso per cápita 3 1/2 veces, lo que implicará una mo-dificación muy importante en los niveles y composición del consumo.
B. La demanda turística.
La corriente turística en los cinco países —salvo 1969-1970 enPerú— ha ido en constante incremento, el cual ha sido notable en elaño 1971, en el que podemos considerar un promedio por encimadel 20 por 100.
TURISMO RECEPTIVO
1960-1971
Cuadro núm. 2
Bolivia Colombia Chile
19601961196219631964 13.114*1965 11.082*1966 17.587*1967 23.019*1968 25.496*1969 28.681*1970 22.248*1971 36.767
79.19693.744106.195139.429142.585161.611197.503
63.46967.40376.67074.885100.294117.220124.468155.189170.310181.182198.824261.214
Ecuador
12.21115.44117.70519.06030.74935.33838.86241.11752.30854.96057.548
Peni
117.469134.175141.248125.853133.546156.377
* Sólo la ciudad de La Paz.En 1972 Bolivia ha recibido 81.693 turistas.
(7) Bases Generales para una Estrategia Subregional de Desarrollo. 1972.Junta del Acuerdo de Cartagena.
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A pesar de que numéricamente el turismo de los países del GrupoAndino representa un porcentaje mínimo en relación con el turismomundial, es lo suficientemente importante como para que en sus eco-nomías represente una cantidad no despreciable en ingreso de divisas.Se ha de tener en cuenta que las corrientes turísticas que llegan a lospaíses andinos son por lo general de un turismo de elevado gasto,a pesar de que su estancia sea relativamente corta.
Cuadro núm. 3
ESTANCIA MEDIA Y GASTO TURÍSTICO MEDIO DIARIO
Bolivia ...ColombiaChile ...Ecuador .Perú ... .
En la distribución del gasto no se han realizado más que pe-queños muéstreos en algunos de los países, no excesivamente fiables,pero que se caracteriza por una distribución muy similar a la mediadel turismo mundial.
Estancia (días)
3,7
12,04,57,0
Gasto turíst'comedio diario (US$)
3830204640
Cuadro núm. 4
DISTRIBUCIÓN DEL GASTO TURÍSTICOGrupo Andino
BoliviaColombiaChileEcuadorPerú
Alojamiento
38,132,0s.d.22,027,0
Alunentación
17,632,2s.d.22,019,0
Compras
8,622.3s.d.28,514.0
Transptes.Internos
14,36,6
s.d.16,524,0
Otrosgastos
21,46,6
s.d.11,016,0
El tráfico entre los países a nivel subregional no es todavía muyimportante; no obstante, se nota la influencia entre los países limí-trofes del turismo por carretera. Es de esperar que con las medidasde facilitación que se han adoptado, pueda este tráfico incrementarsenotablemente.
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Grupo nún. 5
TURISTAS INGRESADOS A COLOMBIA, CHILE Y PERÚDE LOS PAÍSES DEL GRUPO ANDINO EN 1971
Bolivia Colombia Chile Ecuador Perú
Colombia 1.368 — 5.070Chile 19.462 2.731 —Perú 11.088 5.493 15.797
Total 31.838 8.224 20.867
Total
12.260 5.363 24.0612.481 16.383 41.0576.696 — 38.994
21.437 21.746 104.112
Respecto a k composición del mercado turístico, tradicionalmenteha existido, salvo en Chile, un predominio notable del turismo nor-teamericano, que llegó —hasta hace pocos años— a ser más de un50 por 100 del total de los turistas llegados.
No obstante, en los últimos años el turismo receptivo ha sufridouna evolución, principalmente por el incremento del turismo intra-sudamericano y una mayor demanda por parte de los países eu-ropeos.
El caso chileno ha sido tradicionalmente distinto, ya que su tu-rismo principalmente ha sido un turismo de playa predominantementesudamericano; su promedio en los años 1968-1971, incluyendo Cen-troamérica, fue del 69,9 por 100, habiendo ocupado los argentinosen ese mismo período de tiempo el primer lugar con más del 45 por100 del total del turismo receptivo.
Cuadro núm. 6
COMPOSICIÓN DEL MERCADO TURÍSTICOGrupo Andino
Bolivia ...ColombiaChile ...Ecuador .Perú
Américadel Norte
%
39,031,014,942,541,3
Centro ySud América
%
35,048,269,938,536,4
Europa%
22,518,612,316,519,2
Otros países96
3,52,22,82,53,1
En lo que se refiere al medio de transporte, también haciendoexcepción de Chile, el turismo llegó en su mayor parte por avión,debido, principalmente, a las grandes distancias, de lo que se deducela enorme importancia que para el desarrollo turístico de estos paísessupondrá la evolución de los transportes aéreos, la creación de tarifas
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especiales y la adopción de una política acertada de vuelos charter,prácticamente inexistente en el momento actual. El turismo chilenosigue siendo una excepción, ya que su proximidad a Argentina y laimportancia de este mercado —como hemos visto anteriormente—hace que la mayoría de los turistas se desplacen por carretera, siendoéste el principal medio de transporte.
TRANSPORTE TURÍSTICOGrupo Andino
Cuadro núm. 7
Aéreo Marítimo Terrestre FérreoFluvial ylacustre
Solivia 76,3 — 22,3 * — 1,5Colombia 73,7 1,1 25,2 — —Chile 36,9 0,8 52,5 9,7 —Ecuador 78,0 1,3 20,7 — —Perú 84,6 2,1 11,4 — 1,9
* Incluye el transporte ferroviario.
La estacionalidad turística, salvo en el caso de Chile, es práctica-mente inexistente, notándose una corriente casi constante a dichospaíses que viene compensado por el turismo de los países de Américadel Norte, que viajan a América del Sur en los meses de verano deéstos, que corresponde a los de invierno en el Norte, y el turismoeuropeo, que viaja tradicionalmente en sus meses de verano y queencuentra en los países del Pacífico su agradable clima invernal quemuy poco tiene que ver con el que corresponde a sus propios países.
Cuadro núm. 8
ESTACIONALIDAD DEL TURISMO RECEPTIVO
Enero ... .Febrero ...Marzo ... .AbrilMayoJunioJulioAgosto ... .Septiembre.Octubre ...Noviembre..Diciembre .
Bolivia
9,19,79.98,28,29,4
12,69,37,85 94.65,3
Colombia
7,38,17,86,86.57,9
10,011,78,07,98,19,9
Chile
17,416,49,65,95,24,15.45,55,36,67,4
11,2
Ecuador
7,89,79,57,16,69,0
11,010,17,67,27,37,1
Perú
8 49,59,27,06,97,79,09,67,08,78.98,1
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
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La oferta turística.
Hasta el momento, y aunque no se tienen estadísticas muy exactasde k oferta turística de los países del Grupo Andino, podemos esta-blecer, con carácter general, que la oferta es insuficiente y muy concen-trada, por lo que existe una fuerte demanda insatisfecha, agravándoseel problema en los nuevos centros turísticos.
Asimismo, no existe una equiparación de oferta de plazas hotelerasen los países del Grupo Andino, por lo que todo plan conjunto depromoción y venta debe de tener en cuenta la intensificación de laconstrucción de nuevas plazas hoteleras en aquellos países de me-nor oferta.
Dentro de las realidades que se están llevando a cabo hoy en día,merece destacar la importancia que el desarrollo turístico están con-cediendo los gobiernos de Colombia y Perú, el primero, mediante elproyecto de desarrollo turístico de la Costa Atlántica y San Andrés,y el segundo, el de la zona de Cuzco-Puno, mediante el Plan COPESCO,concebido como un plan de desarrollo económico y social de didharegión en función del turismo.
Damos a continuación la capacidad hotelera de cada uno de lospaíses. En ellos se han tenido en cuenta la totalidad de las plazasexistentes, de las que hay que considerar que más de un 50 por 100no son utilizables para un turista medio internacional, pero que conuna política de créditos e incentivos a la construcción y mejoramientode los establecimientos hoteleros, podrían con poca inversión incor-porar los requisitos hoy considerados indispensables para satisfaceral turista.
Cuadro núm. 9
OFERTA HOTELERA
Grupo Andino
Habitaciones Camas
Bolivia 2.955 5.418Colombia 12.134 27.900*Chile 15.130 32.328Ecuador s. d. s. d.Perú 13.550* 31.165
* Estimado:Bolivia, 1970; Colombia, Chile y Perú, 1971; Ecuador, sin datos.
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CONCLUSIÓN
Hemos visto a grandes rasgos cuál es la realidad y el desafío delturismo en los países andinos. La labor de la Junta va a ser funda-mentalmente sentar las bases de una planificación integral y reco-mendaciones concretas a los planes de desarrollo turístico de cadauno de los países. Esperemos que el acierto de la estrategia planteaday la suma de los esfuerzos individuales logren que los países andinossean a mediano plazo un importante núcleo receptor turístico y unejemplo para el resto del mundo de lo que es posible realizar en elcampo de la integración, al igual que lo viene demostrando en otrossectores de su economía.
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