la incidencia de la guerra civil española en los montes de utilidad publica

8/19/2019 La Incidencia De La Guerra Civil Española En Los Montes De Utilidad Publica

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LA INCIDENCIA DE LA GUERRA CIVIL ESPAÑOLAEN LOS MONTES DE UTILIDAD PÚBLICA DELAYUNTAMIENTO DE CUENCA

J. S. García Marchante

Departamento de Geografía y Ordenación del Territorio. Facultad de Ciencias de la Educación yHumanidades. Universidad de Castilla-La Mancha. Avda. de los Alfares 44. 16071-CUENCA (España).Correo electrónico: [email protected]

ANTECEDENTES

El Ayuntamiento de Cuenca es propietario,por concesión foral de 1190 del rey AlfonsoVIII, de un patrimonio forestal de casi sesentamil hectáreas, de las cuales 52.000 lo son de

monte maderable.A lo largo de la historia este patrimonio se havisto amenazado numerosas veces y no han fal-

tado iniciativas de apropiación por el Estado endiferentes momentos, siendo los más difíciles enel XVIII, salvándose con la Escritura deTransacción del rey Felipe V el 12 de diciembrede 1744; y ya en el XIX la Reina Gobernadoradictó la Ordenanza de Montes de 12 de diciem-

bre de 1833 en la que se declaraban exceptuadosde la Desamortización y de la venta los montesde especies arbóreas resolviéndose a su favor

227ISSN: 1575-2410

Cuad. Soc. Esp. Cien. For. 16: 227-231 (2003) «Actas de la II Reunión sobre Historia Forestal»

Resumen

El Ayuntamiento de Cuenca es propietario de una superficie forestal de algo más de cincuenta milhectáreas de la que históricamente ha obtenido importantes recursos económicos de sus productos,pastos, caza, leñas, resinas y maderas. Con la ordenación de sus montes, después de haber sido excep-tuados de la Desamortización, se puso en marcha a principios del siglo XX, un proceso de aprove-chamiento regularizado de la madera que propició el desarrollo de una incipiente industria de aserríoque atrajo a la ciudad a numerosos trabajadores y empresarios. Al principio de los años treinta, Cuenca

es un centro fabril de la industria de la madera y sus derivados de cierta importancia nacional abaste-cedor de los mercados madrileño y levantino, especialmente a este último de productos para embalaje de sus productos agrícolas. El levantamiento militar de julio de 1936 y su extensión a todo el terri-torio nacional, afectó de manera importante al patrimonio municipal y a la economía de la ciudad, yaque el frente bélico quedó establecido en la Serranía e impidió la saca de la madera cortada en esosaños y no permitió continuar con las cortas, ya adjudicadas en subasta, por lo que los empresarios nopudieron ingresar en arcas municipales el dinero de las subastas. Además, como la contienda seenquistó en ese territorio agreste, el gobierno de la República decidió construir un aeródromo militaren las inmediaciones de la ciudad lo que hizo necesario cortar treinta mil pinos y doscientos mil pim-pollos que necesariamente perjudicó al plan de ordenación del mismo y a la economía municipal.

Palabras clave: Patrimonio, Madera, Industria, Frente, Aeródromo



con la declaración, clasificación y confeccióndel Catálogo de Montes Exceptuados de la

Desamortización.Después de unos años de tareas administra-tivas -inscripción en el Registro de la Propiedad- y de intervenciones del recién creado Cuerpode Facultativos de Montes con el nombre deInspectores Geógrafos y de Bosques en R. D. de30.04.1835 - agrimensura, apeo y deslindes - seprocedió a la publicación del Catálogo definiti-vo de los montes de la provincia de Cuenca enlos B. O. de 03 de julio y 30 de diciembre de1901 donde figuraban todos los montes propie-dad del Ayuntamiento de Cuenca, con algunaexcepción que se resolvió en 1904.

Desde 1890, el Ministerio de Fomento quisocontrolar el régimen de administración, cuidadoy defensa de los Montes Públicos y dictó elnueve de mayo un Real Decreto encomendandoa los ingenieros del Cuerpo de Montes hacer encada monte un plan científico de ordenación quedebería empezar por los pertenecientes al Estadoen la Sierra de Segura y los del municipio deCuenca en la sierra de su nombre.

Dos de los 22 montes de Utilidad Pública

propiedad del Ayuntamiento de Cuenca fueronordenados antes de 1900, once entre 1902 y1904 y el resto en 1921, 1933, 1955, 1961, 1962,1967 respectivamente. Por tanto, es desde 1900cuando se establece con regularidad la existen-cia de aprovechamientos maderables anualesprocedentes de sus montes ordenados; hastaentonces y desde la donación los beneficios delpatrimonio forestal municipal procedieron delcobro de los pastos de verano arrendados a losganados de la Mesta, de la obtención de leñas,

resinas y carboneo, y de la corta de madera parala flota (con madera de la Serranía de Cuenca seconstruyeron los barcos de la llamada ArmadaInvencible), el monasterio de El Escorial y elpalacio de Aranjuez, hasta donde llegaba lamadera flotada por el Tajo y sus afluentes.

APROVECHAMIENTOS ORDENADOS

Con la ordenación de los montes se raciona-lizan los aprovechamientos madereros lo quesirve de reclamo a empresas foráneas que atraí-das por el buen estado de conservación de sus

montes deciden instalarse en la ciudad y algunasen la Serranía, al pié de las masas forestales. Sus

instalaciones eran sencillas y no reunían condi-ciones de salubridad, de tal modo que carecíande cobertizos donde protegerse de las inclemen-cias del tiempo, cuando llovía los trabajadoresse movían entre el barro y cuando hacía calorentre el polvo. Ello significó numerosas protes-tas de las centrales sindicales UGT y CNT antela patronal.

Al actividad industrial se orientó básicamen-te a producir un tablón único para abastecer eltendido del ferrocarril, la construcción de vago-nes de las compañías ferroviarias y el entibadode las galerías mineras. Con los subproductos sefabricaban cajas para embalaje de exportaciónde frutas de las tierras levantinas, los costeros sevendían para cubrir entresuelos y viviendas y elserrín se usaba como combustible.

La obtención de madera por estas compañí-as se efectuaba concurriendo a las subastaspúblicas que se celebraban anualmente a finalesde otoño en las Casas Consistoriales, lo que per-mitía al Ayuntamiento obtener importantesingresos que incorporaba a su presupuesto ordi-

nario, permitiendo cierta liquidez económicaque destinaba a resolver los múltiples problemasque tenía la ciudad.

De la cadencia de estas subastas y de sucuantía dependía la economía municipal, ya queno se cobraban impuestos municipales relativosa los servicios, simplemente se recaudaban losarbitrios que gravaban a los productos alimenti-cios que entraban en la ciudad. Por tanto, el pre-cio del metro cúbico de madera resultante de lassubastas y el volumen de madera subastada,

marcaban la cuantía de los ingresos anuales enarcas municipales.

En la primera década del siglo XX los ingre-sos municipales procedentes de las subastas demadera fueron incrementándose paulatinamen-te, alcanzando el 33´4% del presupuesto en1909, debido a los aprovechamientos plurianua-les adjudicados a las empresas madereras.

Durante la primera mitad de la décadasiguiente, los ingresos descienden a consecuen-cia de problemas surgidos con la revisión de losprecios de la madera procedente de los aprove-chamientos plurianuales, generando malestarentre el Ayuntamiento y las empresas adjudicata-

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rias. Ya en la segunda mitad los ingresos vuelvena ser importantes por la incidencia en los merca-

dos internacionales de la Primera GuerraMundial que produce una excesiva demanda demadera en el sur de Europa, al estar desabasteci-da de la madera escandinava. El año 1911 fue elmás bajo de la década con el 3´5% de repercu-sión presupuestaria, frente a 1920 que alcanzó denuevo porcentajes superiores al 30% (33´3%).

Durante estos primeros años del siglo, elAyuntamiento de Cuenca necesita todos losingresos posibles procedentes de las subastas demadera, para sanear su economía que está endeu-dada por atender al cumplimiento de la ley.

Acondicionar la ciudad a los nuevos tiempos,construcción de un acueducto que proporcione elagua en condiciones de salubridad, un mataderopúblico, acondicionamiento del cementeriomunicipal, alcantarillado general y otras obras.

El modelo de adjudicación de los aprove-chamientos fijado por los pliegos de condicionesrepercutía en los ingresos, ya que el sistema deplurianuales evitaba la revisión de precios antesde cinco años, lo que perjudicaba al propietariode los montes, especialmente cuando el mercado

era muy activo, como ocurrió con la PrimeraGuerra Mundial. En caso contrario, es decir,ante la existencia de una crisis, la revisión deprecios a la baja se realizaba casi de inmediato.

A pesar de la presencia de un buen número deempresas en la plaza conquense, una de ellas logróla adjudicación de aprovechamientos plurianualesde doce de los diecisiete montes que subastabanmadera, lo que le permitía controlar el mercadolocal y en cierto modo, la economía municipal, setrata de la titulada Juan Correcher, de procedencia

valenciana. Esta será en parte la protagonista delproblema surgido durante la Guerra Civil con losaprovechamientos forestales.

A lo largo de los años veinte los ingresos semantienen altos, es decir, con una media anualdel 35´1% de incidencia en el presupuesto ordi-nario, aunque se registraron algunos altibajos(21´2% en 1925 y el 50´2% en 1928) ocasiona-dos por el mecanismo de los aprovechamientosplurianuales y la revisión de los precios delmetro cúbico de madera.

Durante los años previos a la GuerraCivil se produce un claro descenso en la recau-dación, concretamente en los años 1931, 32 y

33, quedándose desiertas las subastas anuales yse empieza a registrar una paralización en la

actividad industrial a consecuencia de la crisisen las zonas industriales del país donde la made-ra conquense tenía su mercado.

LA CRISIS DE LOS AÑOS TREINTA

En los años de la contienda y hasta bienentrados los cuarenta, concurrieron una serie decircunstancias que pudieron repercutir negativa-mente en el estado vegetativo de los montes yalterar los planes de aprovechamientos de los

mejores montes de propiedad municipal, inclusoobligar a una reestructuración de los proyectosde ordenación para recuperar a la masa forestalde los excesos ocurridos, especialmente durantelos años 1937 y 1938.

Crisis nacional de la industria de la madera.A finales de los veinte (1928) se observa una

crisis en la industria de la madera motivada porla supresión del arancel de depreciación de lamoneda a la importación de madera portuguesay contra el establecimiento de negociaciones

comerciales entre el gobierno español y laRepública de Portugal que conecta con la crisismundial de 1929.

El Ayuntamiento de Cuenca de acuerdo conla Agrupación de la Industria Maderera deEspaña toma la iniciativa y contacta con todoslos ayuntamientos propietarios de montes eindustriales particulares interesados convocán-doles a una asamblea nacional a celebrar enCuenca el día 26 de febrero de 1928. En dichareunión, a la que asisten representantes de cua-

renta ayuntamientos propietarios de montes,propietarios particulares e industriales de lamadera de toda España, se toman unos acuerdosque se trasladan al Gobierno:- Limitar la importación de maderas de

Portugal hasta el acuerdo arancelario.- Dotar a la industria maderera española de

protección para alcanzar la paridad con laportuguesa en el mercado internacional.

- Fijar las características mínimas de la tablade madera ordinaria para competir en elextranjero.

- Suprimir el régimen temporal de importaciónde cajas de madera armada o desarmada.

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- La admisión de un representante de los inte-reses madereros en la Asamblea Nacional.

La Comisión Mixta nacida de la Asamblea deCuenca continuó reuniéndose y en 29 y 30de junio de 1929 acordó:

- La necesidad de crear una ComisiónPermanente Reguladora de la Madera.

- La protección y fomento de la riqueza made-rera española y de la industria para mejorarla balanza comercial.

- Fijar un cupo de madera importada.- Revisión anual de los cupos de acuerdo con

las necesidades reales.- Censo de importadores con almacén abierto

y pagando impuestos.- El Ministerio de Economía Nacional gestio-

nará del Consejo Superior de Ferrocarriles yde las compañías ferroviarias la rebaja del50% de las tarifas de la madera que viaje delinterior a los puertos, gravando con un 25%a la que viaje desde los puertos al interior.

- Los almacenistas importadores compraránen el mercado nacional, al menos el 10% dela madera de su consumo.

- La lucha contra la competencia extranjera se

realizará recortando los costes de producción(abaratar el transporte, desgravación deimpuestos sobre los medios de transporte delos vehículos agrícolas, impedir que las com-pañías eléctricas dificulten el transporte porflotación, revisión de tarifas ferroviarias yabaratar o suprimir la contribución industrialde las serrerías o los aparatos de aserrío).En sucesivos escritos del alcalde de Cuenca

al ministro de Fomento (09.02.1931 y30.06.1932) le insiste en las elevadas tarifas delferrocarril, como causa principal de la crisis

maderera, habiendo crecido un 200% desde1913, mientras que la madera solo lo habíahecho en un 100%.

El Consejo Superior de Ferrocarriles contes-tó que no era posible atender las peticiones.

El frente bélico en la Serranía de CuencaDurante los años 1936 y 37 no se pudo sacar

la madera cortada en el monte, por estar el fren-te de guerra en la Serranía de Cuenca, cerca dellímite provincial con Teruel y por falta de manode obra que se había incorporado a la guerra.Los mejores montes de la zona (Veguillas deTajo, Sierra de Cuenca) estaban ocupados y los

obreros no tenían protección para trabajar, que-dándose la madera apeada o encambrada al pié

de las pistas forestales, sin poder ser extraída.Como quiera que la empresa adjudicatariaera N. Juan Correcher y estaba intervenida por elEstado republicano, encargándose de su activi-dad un Comité llamado de Industria de laMadera, no se podía hacer cargo de los pagosque el Ayuntamiento le reclamaba, lo que acen-tuaba la crisis financiera municipal.

Abastecimiento de maderas al Gobiernorepublicano

Con el avance de la guerra las necesidades de

madera se van haciendo mayores y a consecuen-cia de ello el 11 de agosto de 1937 aparece unDecreto del Ministerio de Agricultura que diceentre otros: "en los Montes Públicos en los quelos aprovechamientos se efectúen con arreglo alProyecto de Ordenación,... se realizarán durantelos años forestales 1937-38 y 1938-39 aprove-chamientos de madera que comprendan ademásde la posibilidad de estos dos años el volumencorrespondiente a la de los cuatro siguientes....disponiéndose para cada monte un plan de cortasa realizar en dos años y por un volumen igual aseis veces la posibilidad anual..."

El resto del Decreto articula los detalles desu realización y el cumplimiento con las obliga-ciones administrativas que la propia normativaexige, incluido los pagos correspondientes alpropietario del monte.

El alcalde de Cuenca convoca una reunióncon la Federación de Industrias Forestales yredacta un documento que entre otras cosas dice"no estar dispuesto a tolerar que ningún particu-lar o entidad, escudándose en la defensa y salva-

guarda de los interesas públicos, trate de esquil-mar los montes propios de esta ciudad, si ello hade traducirse exclusivamente en beneficio deintereses particulares".

Transcurre el tiempo y la guerra, las necesi-dades de madera van aumentando, lo que harámás frecuentes las peticiones que, si bien en unprincipio fueron siempre respetando el estadodasocrático del monte, se termina mostrandototal indiferencia por lo que les puede suceder.Como ejemplo trascribimos una solicitud fecha-da en Cuenca el 02.05.1938: " Siendo necesariaspara la fabricación de traviesas madera de espe-ciales condiciones, de acuerdo con la Dirección

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General de Montes fecha 22.03.1938, ruego austed. se sirva disponer la entrega, previo pago,

de 945.969 metros cúbicos de madera, para laFederación de Industrias Forestales".Se suceden con más frecuencia escritos

demandando madera, desesperadamente; pero elmás fuerte, que justifica esta comunicación al IICongreso de Historia Forestal es el fechado eldía 19 de mayo de 1938 que traslada el DistritoForestal al Ayuntamiento y dice así: " el doce demayo unos 50 obreros al mando de un encarga-do, procedían a la corta y desbroce de todo elarbolado en el paraje denominado Hoya delGarbanzal con objeto de hacer un campo de

aviación". Se hizo una corta masiva de 30.000pinos maderables y 200.000 pimpollos, ocupan-do unas 100 hectáreas de la zona más pobladadel monte de Los Palancares y Agregados.

El alcalde de la ciudad de Cuenca recurre alos diputados nacionales de la provincia queestán con el Gobierno de la República enBarcelona y se produce un intenso intercambiode telegramas en los que se pone de manifiestoel cariño y la preocupación por el patrimonioforestal conquense que está en peligro y apelan

a la cordura y sensatez.El 18.06.1938 la Subsecretaría de Aviación sedirige al Ayuntamiento de Cuenca en un escritoen el que dice: " Reconoce esta Subsecretaría quees un gran daño desde el punto de vista forestal laconstrucción de un aeródromo en el lugar que citaen su escrito; pero este se decidió después de lle-gar al convencimiento por los numerosos recono-cimientos realizados, de no haber lugar mejor quele sustituyese..." Termina diciendo que se indem-nizará debidamente a la Corporación.

En las fotografías aéreas del llamado vuelo

americano se aprecia con nitidez la superficieafectada por la corta de masa forestal en el paraje Hoya del Garbanzal del monte Los Palancaresy Agregados número 106 del Catálogo deMontes Públicos de la provincia de Cuenca de4885 hectáreas de superficie y distante de la ciu-dad a doce kilómetros.

Como síntesis de este periodo crítico para elpatrimonio forestal del Ayuntamiento deCuenca, la incidencia en la masa forestal no fuede la importancia temida a consecuencia de la

publicación del Decreto de 10 de agosto de

1937, más bien se puede decir que se cortómenos madera de la prevista en los proyectos de

ordenación de los dieciocho montes ordenadoshasta entonces propiedad del Ayuntamiento deCuenca, si exceptuamos el referido de LosPalancares y Agregados.

Otra cosa fueron los efectos de la guerra enotros aspectos de la vida ciudadana y las conse-cuencias derivadas del largo periodo del régi-men surgido tras la contienda, teniendo en cuen-ta que esta zona del territorio nacional era toda-vía republicana el 29 de marzo de 1939.

Es preciso destacar la firmeza del alcalderepublicano (Isaac Moya López) que antepuso

los intereses municipales y la defensa del patri-monio forestal a los intereses del gobierno repu-blicano. Prueba de ello fueron los ingresos con-seguidos por la venta de las maderas cortadas demodo fraudulento en la Serranía durante la con-tienda y de las cortadas con anterioridad y noextraídas del monte en su tiempo por la proxi-midad del frente.

La venta de madera existente en los montesdurante la contienda, proporcionó importantesingresos al Ayuntamiento de Cuenca en los años

siguientes a la Guerra Civil.

BIBLIOGRAFÍA

La totalidad de las citas referidas en el textopertenecen a la documentación existente en elArchivo Municipal de Cuenca, debidamente cata-logada en "Negociado de Montes" e inventariadadesde la formación del propio archivo. Por ellohemos estimado oportuno no especificar en nin-gún caso el número de Legajo y de Expediente ya

que habría hecho muy prolija su lectura.No obstante, es preciso reseñar que toda esta

información, tomada para la elaboración de mitesis doctoral, está citada en la publicación titu-lada Economía forestal del Ayuntamiento deCuenca , editada por el Servicio de Publicacionesde la Diputación Provincial de Cuenca en 1985.

Asimismo, el Servicio de Publicaciones dela Universidad de Castilla - La Mancha editótodo el cuerpo documental de mi tesis doctoraltitulada Cuenca: una economía forestal domi-

nante, en su colección Tesis Doctorales, nº 71.

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