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La inadecuación ocupacional en el sector privado formal, 2016

DIRECCIÓN GENERAL

DE PROMOCIÓN DEL

EMPLEO

DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN

SOCIO ECONÓMICO LABORAL

Viceministerio de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral Dirección General de Promoción del Empleo

La inadecuación ocupacional de

los trabajadores profesionales

del sector privado formal

2016

Boletín de Economía Laboral Nº 44


MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

JAVIER ALBERTO BARREDA JARA

Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo

YURI ALEJANDRO CHESSMAN OLAECHEA

Secretario General

MANUEL ISIDRO VÁSQUEZ FLORES

Viceministro de Trabajo

CARLOS ANTONIO HERNÁNDEZ MENDOCILLA

Viceministro de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral

DIRECCIÓN GENERAL DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO (DGPE)

JAVIER ENRIQUE DÁVILA QUEVEDO

Director General

DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN SOCIO ECONÓMICO LABORAL (DISEL)

DAVID TENORIO MANAYAY

Director (e)

ÁREA DE ANÁLISIS

DAVID JOEL ESPARTA POLANCO

Especialista


Avenida Salaverry Nº 655, Jesús María

Teléfono 630-6000 / Anexo: DISEL 2092

Año 2018

Lima - Perú


3

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 7

CAPÍTULO I: MARCO CONCEPTUAL ............................................................................ 9

1.1. Evidencia Empírica .................................................................................................... 9

1.2. Base Conceptual ......................................................................................................... 9

1.3. Objetivos de la Investigación .................................................................................. 12

1.4. Hipótesis de la Investigación .................................................................................. 12

1.5. Descripción de la Base de Datos ............................................................................. 12

CAPÍTULO II: RESULTADOS .......................................................................................... 16

2.1. Resultados con información de la Encuesta Nacional de Hogares ................... 16

2.2. Resultados con información de la Planilla Electrónica ....................................... 19

CAPÍTULO III: POLÍTICAS PÚBLICAS DESARROLLADAS SOBRE LA

INADECUACIÓN OCUPACIONAL ................................................................................ 28

3.1. Políticas orientadas a reducir la inadecuación ocupacional ............................... 28

3.2. Los sistemas de información sobre el mercado laboral como instrumento para

reducir la inadecuación ocupacional ................................................................................ 33

CAPÍTULO IV: CONCLUSIONES .................................................................................... 40

CAPÍTULO V: RECOMENDACIONES DEL ESTUDIO .............................................. 42

BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 45

ANEXOS ................................................................................................................................. 49

GLOSARIO DE TÉRMINOS ............................................................................................. 60


4

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico Nº 2. 1 Perú: PEA Ocupada profesional del sector privado formal por nivel de

educación superior culminada, según nivel de adecuación ocupacional, 2016 .............. 16

Gráfico Nº 2. 2 Perú: Tasa de inadecuación ocupacional de la PEA Ocupada profesional

total y juvenil del sector privado formal, según nivel de educación superior culminada, 2016

................................................................................................................................................................... 17

Gráfico Nº 2. 3 Perú: Tasa de inadecuación ocupacional de la PEA Ocupada profesional

total y juvenil del sector privado formal, según tipo de centro de estudio, 2016 ........... 18

Gráfico Nº 2. 4 Perú: Ingreso laboral promedio mensual de la PEA Ocupada profesional

total y juvenil del sector privado formal, según nivel de adecuación ocupacional, 2016

..................................................................................................................................................... 18

Gráfico Nº 2. 5 Perú: Ingreso laboral promedio mensual de la PEA Ocupada profesional

total y juvenil del sector privado formal, según nivel de educación superior culminada

y nivel de adecuación ocupacional, 2016 .............................................................................. 19

Gráfico Nº 2. 6 Perú: Trabajadores profesionales del sector privado formal registrados en la

Planilla Electrónica por nivel de educación superior culminada, según nivel de adecuación

ocupacional, 2016 ....................................................................................................................... 20

Gráfico Nº 2. 7 Perú: Tasa de inadecuación ocupacional total y juvenil de los profesionales

del sector privado formal registrados en Planilla Electrónica, según nivel de educación

superior culminada, 2016 .......................................................................................................... 21


del sector privado formal registrados en Planilla Electrónica, según nivel de educación

superior culminada, enero-diciembre 2016 .......................................................................... 22


del sector privado formal registrados en la Planilla Electrónica, según tipo de centro de

estudio, 2016 .............................................................................................................................. 23


del sector privado formal registrados en la Planilla Electrónica, según tipo de centro de

estudio y nivel de educación superior culminada, 2016 ......................................................... 23

Gráfico Nº 2. 11 Perú: Tasa de inadecuación ocupacional de los profesionales del sector

privado formal registrados en la Planilla Electrónica, según rango de años de egreso del centro

de estudio, 2016 .......................................................................................................................... 24

Gráfico Nº 2. 12 Perú: Tasa de inadecuación ocupacional de los profesionales del sector

privado formal registrados en la Planilla Electrónica, según campos de educación de

carreras universitarias y carreras no universitarias, 2016................................................... 25

Gráfico Nº 2. 13 Perú: Remuneración promedio mensual total y juvenil de los profesionales

del sector privado formal registrados en la Planilla Electrónica, según nivel de adecuación

ocupacional, 2016 ...................................................................................................................... 26

Gráfico Nº 2. 14 Perú: Remuneración promedio mensual total y juvenil de los

profesionales del sector privado formal registrados en la Planilla Electrónica , según

nivel de educación superior culminada y nivel de adecuación ocupacional, 2016 ........ 27

Gráfico Nº 3. 1 Pasos para utilizar la información sobre el mercado de trabajo a fin de

anticipar y ajustar la oferta y la demanda de competencias .............................................. 35


5

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro Nº 1. 1 Clasificación de las ocupaciones por nivel de competencia .................... 10

Cuadro Nº 1. 2 Nivel de adecuación ocupacional por nivel de competencia, según nivel

educativo superior culminada ................................................................................................ 11

Cuadro Nº 1. 3 Perú: Trabajadores profesionales del sector privado formal registrados

en la Planilla Electrónica con información completa, 2016 ................................................ 14

ÍNDICE DE ANEXOS

Anexo Nº 1. 1 Especificaciones del Indicador de Inadecuación Ocupacional según el

método objetivo ........................................................................................................................ 49

Anexo Nº 1. 2 Perú: Trabajadores profesionales del sector privado formal registrados en

la Planilla Electrónica por tipo de formación superior, enero-diciembre 2016 ............... 52


la Planilla Electrónica por situación educativa, según tipo de formación superior, 2016

..................................................................................................................................................... 53

Anexo Nº 2. 1 Perú: Tasa de inadecuación ocupacional de la PEA Ocupada profesional

en el sector privado formal, según rango de edad, 2016 .................................................... 54

Anexo Nº 2. 2 Resultados de la adecuación ocupacional de los trabajadores del sector

privado formal registrados en la Planilla Electrónica clasificados por la variable tipo de

formación superior, 2016 ......................................................................................................... 54

Anexo Nº 2. 3 Perú: Tasa de inadecuación ocupacional de los profesionales del sector

privado formal registrados en la Planilla Electrónica, según rango de edad, 2016 ........ 59


Planilla Electrónica, enero-diciembre 2016 ............................................................................. 59


6

ACRÓNIMOS

CIIU : Clasificación Internacional Industrial Uniforme

CINE : Clasificación Internacional Normalizada de la Educación

CIUO : Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones

DGPE : Dirección General de Promoción del Empleo

EDO : Encuesta de Demanda Ocupacional

ENAHO : Encuesta Nacional de Hogares

ENVME : Encuesta Nacional de Variación Mensual del Empleo

EPE : Encuesta Permanente de Empleo

INEI : Instituto Nacional de Estadística e Informática

IPAE : Instituto Peruano de Administración de Empresas

MTPE : Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

MINEDU : Ministerio de Educación

OCDE : Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

OECD : Organisation for Economic Cooperation and Development

OGETIC : Oficina General de Estadística y Tecnologías de la Información y

Comunicaciones

OIT : Organización Internacional del Trabajo

OSEL : Observatorio Socio Económico y Laboral

PAML : Políticas activas del mercado laboral

PE : Planilla Electrónica

PEA : Población Económicamente Activa

PET : Población en Edad de Trabajar

SIMT : Sistema de Información del Mercado de Trabajo

SUNAT : Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración

Tributaria

UNESCO : United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization


7

INTRODUCCIÓN

Los trabajadores que culminaron la educación superior han ido ganando participación

en el mercado laboral peruano, pues pasó de representar el 16,0% de la población

ocupada en el 2004 a 20,6% en el 2016, según la Encuesta Nacional de Hogares sobre

Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO),1 lo cual puede traducirse en un aumento de

capital humano de los trabajadores.

Esta mayor oferta laboral de profesionales podría explicarse, por un lado, a la

implementación de la Ley para Promover la Inversión en Educación dictada por el

Decreto Legislativo N° 882 en 1997, y que a partir de dicho año comenzó una importante

expansión de universidades, y por consiguiente de alumnos matriculados en el sistema

universitario;2 por otro lado, existe un desencuentro entre la demanda de trabajo y la

oferta formativa, pues la oferta educativa no va acorde con las necesidades de la

demanda laboral.3

Esta situación resulta preocupante cuando los profesionales obtienen un empleo que

requiere un nivel de instrucción diferente al que poseen, generándose un desajuste entre

el nivel educativo que tienen y la ocupación que desempeñan, problema conocido de

diversas maneras: subempleo profesional, desajuste educativo o inadecuación

ocupacional, siendo este último el término que utiliza el Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo (MTPE).

La inadecuación ocupacional conlleva a una serie desventajas, tanto para la economía en

general, el empresario y para el mismo trabajador. De acuerdo con Quintini (2011, p. 7),

a nivel macroeconómico genera un aumento del desempleo y reduce el crecimiento del

Producto Bruto Interno a través de la pérdida de capital humano y/o la reducción de la

productividad laboral; a nivel empresarial se reduce no solo la productividad, sino que

aumenta la búsqueda de empleo y la movilidad en los puestos de trabajo; y, a nivel del

trabajador afecta su satisfacción, su motivación y sus salarios.

El objetivo de este estudio es medir la inadecuación ocupacional en los profesionales,

tanto de educación superior no universitaria como de educación superior universitaria,

que laboran en el sector privado formal del mercado laboral peruano.

El aporte del presente estudio respecto a otros ya elaborados que suelen emplear

encuestas a hogares, es la utilización de registros administrativos del total de

trabajadores profesionales del sector privado formal a nivel nacional reportados en la

Planilla Electrónica del MTPE, que cuentan con información completa de cinco variables

importantes: tipo de formación superior, la carrera que estudió, la institución donde

estudió, el año de egreso del centro de estudio y la ocupación que desempeñó.

1 De acuerdo a la ENAHO, en el caso de los profesionales de educación superior no universitaria, su participación en la población ocupada pasó de 8,3% en el 2004 a 10,0% en el 2016, mientras que en el caso de los profesionales de educación superior pasó de 7,7% a 10,6% en el mismo periodo. 2 Para más detalle véase a Lavado et. al. (2014, p.10-11). 3 MTPE (2016, p. 6).


8

Asimismo, el presente estudio sería uno de los primeros intentos de evidenciar la

problemática de la inadecuación ocupacional para un grupo específico, el cual es el

sector privado formal.

La hipótesis inicial planteada es que existe un importante segmento trabajadores

profesionales que se encuentran inadecuadamente ocupados, siendo este problema

mayor en el caso de los jóvenes. Asimismo, existe una importante brecha salarial en

contra de los profesionales inadecuadamente ocupados.

Para comprobar la veracidad de las hipótesis, se utiliza dos fuentes de información: la

primera es la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), y la segunda es la Planilla

Electrónica (PE), ambas contienen información del año 2016.

La contribución de este trabajo de investigación no solo es incrementar la evidencia

empírica sobre el desajuste educación-empleo en los profesionales, sino alimentar con

información relevante y oportuna al Portal Ponte en Carrera, el cual es impulsado

conjuntamente por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, el Ministerio de

Educación y el Instituto Peruano de Administración de Empresas – IPAE Acción

Empresarial. Dicho portal tiene como objetivo contribuir a la toma de decisiones

acertada de los jóvenes sobre su futuro profesional, y a la progresiva mejora de la calidad

de la educación superior y su articulación con el mercado laboral, pues con la difusión

de esta información se busca aportar en reducir la inadecuación ocupacional.

La presente investigación está organizada de la siguiente forma: en el primer capítulo se

presenta el marco teórico que engloba resumidamente las evidencias empíricas de

estudios realizados en el Perú, y el marco conceptual relacionado a la medición del

indicador de inadecuación ocupacional. El segundo capítulo analiza los resultados

descriptivos obtenidos con la fuente de información de la ENAHO y la PE. Finalmente,

se señalan las conclusiones y recomendaciones en base a los resultados mostrados en los

capítulos anteriores.


9

CAPÍTULO I: MARCO CONCEPTUAL

1.1. Evidencia Empírica

El estudio del MTPE (2014) denominado “La inadecuación ocupacional de los profesionales

con educación superior en Perú” resume cronológicamente los resultados de un conjunto

de estudios sobre el desencuentro entre la educación de los profesionales y la ocupación

que desempeñan en el mercado laboral peruano, entre las que destacan: Bernales (1978),

McLauchlan de Arregui (1993), Rodríguez (1995), Verdera (1995), MTPE (2000), MTPE

(2002), Burga y Moreno (2001), Javier Herrera en el estudio de Chacaltana et. al. (2005),

y finalmente, el estudio de la OIT (2013).

Adicionalmente a los estudios mencionados, se suma el elaborado por Lavado et. al.

(2014), quienes encontraron que la prevalencia del subempleo profesional universitario

durante el periodo 2004-2012 alcanzó su punto más alto en el año 2011, año en el cual el

subempleo profesional fue de 43% según su definición “flexible” y 31% según su

definición “estricta”.4 Asimismo, los autores encuentran que bajo ambas definiciones

(flexible y estricta), para el período 2007-2012, el subempleo profesional universitario

muestra la misma tendencia del crecimiento anual de los graduados en el mercado

laboral, pues este es más dinámico que la capacidad promedio del sector productivo

para emplear adecuadamente a todos estos profesionales.

Por último, en el informe del MTPE (2017) se indicó que el 52,8% de los trabajadores

profesionales que culminaron la educación superior universitaria y superior no

universitaria estuvieron inadecuadamente ocupados, donde dicha tasa de inadecuación

ocupacional para el grupo de trabajadores con educación superior no universitaria

(62,6%) fue mayor en comparación al grupo de trabajadores con educación superior

universitaria (43,6%). Asimismo, entre el 2008 y 2016, este indicador ha sido mayor en

los profesionales con educación superior no universitaria, que siempre supera la cifra de

60,0%, respecto a los profesionales con educación superior universitaria que osciló entre

el 40,0% y 45,0%.

1.2. Base Conceptual

La inadecuación ocupacional es definida como la no correspondencia existente entre la

formación recibida y la ocupación que finalmente desempeñe un trabajador; es decir, la

incompatibilidad que existe entre la educación y ocupación que ejercen. En tanto, su

contraparte será la adecuación ocupacional; es decir, la correspondencia existente entre

la formación recibida y la ocupación desempeñada.

4 La diferencia entre la definición estricta y flexible, es que la primera considera a los profesionales sobre-educados y que trabajan en una ocupación no profesional; mientras que, la segunda considera la definición del subempleo flexible más la condición de que se estén sub-pagados (percibir un ingreso por hora debajo del umbral del pago de la carrera).


10

Esta falta de correspondencia entre la formación recibida y el requerido en el puesto de

trabajo desempeñado puede producirse de dos maneras diferentes:

• Sobreutilización, cuando el trabajador se desempeña en una ocupación que

requiere un mayor nivel de formación que el adquirido.

• Subutilización, cuando el trabajador se desempeña en una ocupación que requiere

un menor nivel de formación que el adquirido.

Cabe indicar que existen múltiples teorías que intentan explicar las razones del origen

de la inadecuación ocupacional, las cuales ya fueron explicados en el estudio del MTPE

(2014) anteriormente mencionado.5

En cuanto a los métodos más utilizados en la literatura para medir la discrepancia entre

el nivel educativo de los trabajadores y el requerimiento óptimo del puesto de trabajo

pueden clasificarse en tres tipos: el objetivo, el estadístico y el subjetivo. Cada uno de

estos métodos presentan ventajas y desventajas a tomar en consideración, y su uso

dependerá de la información estadística disponible.6

Para el presente estudio se empleará el método objetivo el cual consiste en examinar los

requerimientos de formación o educación necesarios para ejercer cada una de las

diversas ocupaciones a través de un diagnóstico que realiza un analista de ocupaciones.

Es así que en primer lugar se clasificaron las ocupaciones según sus características

similares y luego se determinó un nivel de educación adecuada para cada uno de estos

grupos de ocupaciones.

Para la clasificación de las ocupaciones se tomó en consideración cinco factores: a) el tipo

de tarea que realiza, b) el nivel de responsabilidad, c) el grado de autoridad y el nivel de

subordinación, d) la posición dentro de la empresa; y, e) el grado de formación

profesional o tecnología requerida.

De esta manera, se clasificaron las ocupaciones en tres grupos, tal y como se detalla en

el Cuadro Nº 1.1:

CUADRO Nº 1. 1

CLASIFICACIÓN DE LAS OCUPACIONES POR NIVEL DE COMPETENCIA

Nº GRUPO DE OCUPACIONES

1 OCUPACIÓN INTERMEDIA O ELEMENTAL

2 OCUPACIÓN TÉCNICA

3 OCUPACIÓN PROFESIONAL O DE DIRECCIÓN Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).

El nivel de competencia intermedia o elemental incluye a obreros y ayudantes (trabajadores

no calificados), así como ocupaciones de oficios y operadores, auxiliares y oficinistas; el

5 Se recomienda revisar el primer capítulo del estudio del MTPE (2014)- “La inadecuación ocupacional de los profesionales con educación superior en Perú para revisar las teorías que explican la inadecuación ocupacional. 6 Para mayor detalle de las principales características de estos tres métodos se sugiere revisar MTPE (2014, p. 25-29).


11

nivel de competencia técnica incluye a supervisores de oficios y operadores, y asistentes

administrativos; y el nivel de competencia profesional o de dirección incluye gerentes de

pequeñas empresas, profesionales, miembros del poder ejecutivo, legislativo y personal

directivo de empresas públicas y privadas.

Cabe precisar que esta clasificación de las ocupaciones tiene como base el Código

Nacional de Ocupaciones adaptado a la Clasificación Internacional Uniforme de

Ocupaciones (CIUO-88) y además, se excluyó en el análisis a aquellas ocupaciones

relacionadas a las fuerzas armadas y policiales.

A partir de la clasificación de ocupaciones, se le asocia al nivel educativo superior que

posea el trabajador que esté acorde a sus funciones, y así se pueda obtener tres resultados

excluyentes que indican los niveles de adecuación ocupacional (ver Cuadro Nº 1.2), los

cuales son los siguientes:

a. Sobreutilizado, si el trabajador se desempeña en una ocupación que requiere un

mayor nivel de educación que el adquirido.

b. Subutilizado, si el trabajador se desempeña en una ocupación que requiere un

menor nivel de formación que el adquirido.

c. Adecuadamente utilizado, si el trabajador se desempeña en una ocupación que es

compatible con el nivel de formación adquirido.

CUADRO Nº 1. 2

NIVEL DE ADECUACIÓN OCUPACIONAL POR NIVEL DE COMPETENCIA,

SEGÚN NIVEL EDUCATIVO SUPERIOR CULMINADA

Nivel educativo

culminado

Nivel de competencia

Ocupación

profesional o de

dirección

Ocupación

técnica

Ocupación

intermedia o

elemental

Superior no universitaria Sobreutilizado Adecuado Subutilizado

Superior universitaria Adecuado Subutilizado Subutilizado Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).

Aquellos trabajadores que hayan culminado un nivel educativo superior no

universitario estarán adecuadamente utilizados si se desempeñan en ocupaciones

técnicas. Si laboran en ocupaciones de menor competencia serán considerados

subutilizados y en las ocupaciones de mayor competencia estarán sobreutilizados.

En tanto, aquellos trabajadores que finalizaron el nivel educativo superior universitario,

estarán adecuadamente utilizados en los grupos de ocupaciones de más altos rangos,

profesionales o de dirección, y en los otros grupos de ocupaciones serán considerados

como subutilizados.

Con la finalidad de mejorar el indicador de inadecuación ocupacional, se consideró

algunas excepciones o casos especiales en la clasificación del mismo, dado que en la

actualidad existen ciertas carreras universitarias y no universitarias que forman

estudiantes para desempeñarse en ciertas ocupaciones específicas. Para ello, fue


12

necesario acudir a las carreras de educación superior que estudió cada trabajador, y si

estaba acorde a la ocupación que desempeñaba se le consideraba como adecuadamente

empleado.7

1.3. Objetivos de la Investigación

A continuación, se detalla el objetivo general y los objetivos específicos de la presente

investigación:

Objetivo General:

La presente investigación tiene como objetivo general realizar un análisis descriptivo de

la inadecuación ocupacional de los trabajadores profesionales del sector privado formal.

Objetivos Específicos:

La investigación tiene como objetivos específicos:

• Medir la inadecuación ocupacional en los trabajadores profesionales del sector

privado formal.

• Verificar la existencia de brecha salarial entre un trabajador profesional

adecuadamente ocupado e inadecuadamente ocupado.

1.4. Hipótesis de la Investigación

Las hipótesis que se propone verificar en la presente investigación son las siguientes:

Primera Hipótesis

Existe inadecuación ocupacional de los trabajadores profesionales del sector privado

formal, donde predomina el problema de la subutilización frente a la sobreutilización.

Segunda Hipótesis

Los trabajadores profesionales adecuadamente ocupados del sector privado formal

reciben un mayor ingreso laboral que los trabajadores inadecuadamente ocupados.

1.5. Descripción de la Base de Datos

El presente estudio emplea dos tipos de información: i) la primera información proviene

de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO)

elaborado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI); y, ii) la segunda

información proviene de los registros administrativos de la Planilla Electrónica

dispuesta por la Oficina General de Estadística y Tecnologías de la Información y

Comunicaciones (OGETIC) del Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE).

7 Para más detalle de la metodología del indicador de inadecuación ocupacional por el método objetivo y las excepciones en la clasificación de este indicador se recomienda revisar el Anexo N° 1.1.


13

A continuación, se exponen las principales características de las dos fuentes de

información utilizadas en la presente investigación.

1.5.1. Información de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)

La información de la ENAHO empleada en el presente estudio permitió construir una

base de datos correspondiente al año 2016, donde el grupo de referencia para analizar la

inadecuación ocupacional son los trabajadores profesionales que han culminado la

educación superior con edades de 18 y más años de edad que laboraron al menos una

hora a la semana durante la semana de referencia de la entrevista para obtener ingresos

en dinero o en especie, y que a su vez se encuentren ocupados en el sector privado

formal.

Para identificar los grupos de trabajadores del sector privado formal se recurre al

módulo 500 de la ENAHO, que contiene la variable emplpsec referente al empleo en el

sector formal e informal, y además se considera el criterio del MTPE que clasifica a los

trabajadores por estructura de mercado,8 donde se considera aquellos ocupados que

laboran en empresas de 2 a más trabajadores.

Del Módulo 300 se obtuvo las variables relacionadas al nivel educativo y el código de las

familias de carrera técnica y universitaria que responde al Clasificador de Carreras de

Educación Superior y Técnico Productivas del INEI, que conjuntamente con la variable

relacionada al código de la ocupación que desempeña el trabajador conforme al

Clasificador Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-88) se procede a construir

el indicador de inadecuación ocupacional.

1.5.2. Información de registros administrativos de la Planilla Electrónica (PE)

La información de la PE utilizada en el presente estudio es el total de registros

administrativos de trabajadores profesionales cuya situación educativa es de educación

superior culminada9 y que laboraron en el sector privado formal con edades de 18 y más

años, cuya periodicidad es mensual correspondiente al año 2016. A su vez, se contó con

información completa de cinco variables importantes: tipo de formación superior, la

carrera que estudió, la institución donde estudió, el año de egreso del centro de estudio

y la ocupación que desempeñó.10,11

Es decir, todos los trabajadores profesionales considerados en el presente análisis no

necesariamente registraron un avance completo de la información de las cinco variables

8 Para conocer la distribución de la PEA ocupada según estructura de mercado se recomienda revisar el Informe Anual del Empleo 2016 del MTPE, página 56. 9 De acuerdo a la Tabla Paramétrica Nº 9 del Anexo 2 de la Planilla Electrónica, se considera las siguientes categorías de la variable situación educativa: educación superior (instituto superior, etc.) completa; educación universitaria completa; grado de bachiller; titulado; estudios de maestría incompleta y completa; grado de maestría; estudios de doctorado incompleta y completa; y, grado de doctor. 10 Esta información fue otorgado por el área de Estadística de OGETIC con fecha de 16 de agosto de 2017. 11 Cabe precisar que el MTPE está realizando esfuerzos por revisar y depurar la información de la PE, pues existen algunas inconsistencias, como por ejemplo, en la codificación de las ocupaciones.


14

mencionadas, obteniéndose así una tasa de disponibilidad de datos que fluctuó

alrededor del 60% según el Cuadro Nº 1.3. En promedio, el porcentaje de la

disponibilidad de datos en el 2016 es mayor para el grupo de profesionales con

educación superior universitario (64,6%) que con educación superior no universitaria

(50,3%), tal como se puede apreciar en el Anexo Nº 1.2.

CUADRO Nº 1. 3

PERÚ: TRABAJADORES PROFESIONALES DEL SECTOR PRIVADO FORMAL

REGISTRADOS EN LA PLANILLA ELECTRÓNICA CON INFORMACIÓN

COMPLETA, 2016

(Absoluto y porcentaje)

Mes

Total trabajadores profesionales con

situación educativa superior culminada 1/

(Absoluto)

Total trabajadores profesionales con

información completa disponible 2/

(Absoluto)

Porcentaje de disponibilidad de

datos (%)

Enero 665 140 393 416 59,1

Febrero 665 468 396 557 59,6

Marzo 706 449 425 230 60,2

Abril 723 145 440 187 60,9

Mayo 725 310 443 718 61,2

Junio 726 234 446 793 61,5

Julio 719 924 444 128 61,7

Agosto 705 579 434 521 61,6

Septiembre 720 972 449 372 62,3

Octubre 723 461 453 363 62,7

Noviembre 723 944 455 266 62,9

Diciembre 715 221 450 324 63,0

Promedio 710 071 436 073 61,4 1/ Comprende las siguientes categorías de situación educativa: educación superior (instituto superior, etc.) completa;

educación universitaria completa; grado de bachiller; titulado; estudios de maestría incompleta y completa; grado de

maestría; estudios de doctorado incompleta y completa; y, grado de doctor.

2/ Se refiere a la información completa de las cinco variables de interés: tipo de formación superior, la carrera que estudió,

la institución donde estudió, el año de egreso del centro de estudio y la ocupación que desempeñó.

Fuente: MTPE – OGETIC – Oficina de Estadística – Planilla Electrónica, 2016.

Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).

Respecto a la variable tipo de formación superior, esta considera dos categorías: i)

educación superior no universitaria; y, ii) educación superior universitaria. Si bien esta

variable debería resultar similar que la variable situación educativa, al momento de

analizar la información se verificó que existe discordancia entre ambas variables.12

12 Cabe indicar que la variable de tipo de formación superior, al igual que el año de egreso del centro de estudio, carrera profesional y centro educativo de formación superior, fueron incorporados en la Planilla Electrónica mediante Resolución Ministerial Nº 107-2014-TR el cual obliga a los empleadores a registrar variables educativas de sus trabajadores a partir del 1 de julio de 2014, pero dada la baja cobertura de la información declarada, posteriormente amplió el plazo del registro de dicha información mediante las Resoluciones Ministeriales Nº 231-2014-TR y Nº 019-2015-TR. Por otro lado, cabe precisar que el llenado de información de la variable tipo de formación superior no se encuentra condicionado a lo registrado en la


15

De acuerdo al Anexo Nº 1.3, la mayoría de los profesionales cuya situación educativa

indica que culminó la educación superior tienen alto grado de correspondencia con su

tipo de formación superior. Así, del total de trabajadores registrados en PE en el 2016 (3

millones 312 mil 749), un total de 156 mil 666 trabajadores registraron en la variable

situación educativa el nivel de educación superior no universitaria completa y 553 mil

405 trabajadores registraron educación superior universitaria completa, donde la

mayoría registró en la variable tipo de formación de educación superior no universitaria

y superior universitaria, respectivamente. Del total de profesionales con tipo de

formación superior no universitaria (109 mil 950) y superior universitaria (407 mil 967),

gran parte coincidió con su respectiva categoría de la variable situación educativa (105

mil 827 trabajadores con educación superior no universitaria completa y 404 mil 253

trabajadores con educación superior universitaria completa); obteniéndose una tasa de

correspondencia de 96,2% para la educación superior no universitaria y 99,1% para la

educación superior universitaria.

Es por ello que, sería indistinto utilizar cualquiera de las dos variables para diferenciar

los profesionales de educación superior universitaria de los profesionales de educación

superior no universitaria. En el presente documento se utilizará la variable situación

educativa para identificar a estos dos tipos de población, y cabe señalar que los

resultados obtenidos son similares cuando se utiliza la variable tipo de formación

superior.

Una vez definido la variable que clasificará a los profesionales de educación superior y

mostrar la disponibilidad de la información de los trabajadores (como las variables tipo

de formación superior, la carrera que estudió, la institución donde estudió, el año de

egreso del centro de estudio y la ocupación que desempeñó), se procede a construir el

indicador de inadecuación ocupacional como se formuló en el marco metodológico.

variable situación educativa, es por ello la posibilidad de que difiera el nivel educativo del trabajador en ambas variables.


16

CAPÍTULO II: RESULTADOS

2.1. Resultados con información de la Encuesta Nacional de Hogares

En el presente acápite se muestra de manera descriptiva los niveles de inadecuación

ocupacional por nivel educativo culminado de los trabajadores del sector privado

formal.

Según cifras expandidas de la ENAHO, en el año 2016, el 52,4% de los ocupados

profesionales del sector privado formal laboraron en una ocupación que no se

encontraba acorde a su nivel de instrucción, donde la mayoría (52,0%) estuvo

subutilizado (ver Gráfico N° 2.1). Cabe indicar que, el porcentaje de profesionales

inadecuados ocupacionalmente del sector privado formal (52,4%) es similar a la tasa de

inadecuación ocupacional de la población ocupada profesional total (52,8%).13

Por nivel educativo superior, se tiene que el 55,2% de los profesionales de educación

superior no universitaria estuvieron inadecuadamente ocupados, donde la

subutilización fue el componente más predominante (54,2%). En tanto, la mitad de los

profesionales de educación superior universitaria estuvieron inadecuadamente

ocupados o que en este caso sería lo mismo decir que estuvieron subutilizados.

GRÁFICO Nº 2. 1

PERÚ: PEA OCUPADA PROFESIONAL DEL SECTOR PRIVADO FORMAL POR

NIVEL DE EDUCACIÓN SUPERIOR CULMINADA, SEGÚN NIVEL DE

ADECUACIÓN OCUPACIONAL, 2016

(Porcentaje)

Nota: Considera a la PEA ocupada con educación superior universitaria y superior no universitaria culminada.

Se excluye a los ocupados de las fuerzas armadas y policiales.

1/ Cifras referenciales.

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2016.

Elaboración: MTPE – DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).

En el Gráfico Nº 2.2 se observa que la tasa de inadecuación ocupacional total, que

representa la proporción de profesionales que están inadecuadamente ocupados ya sea

como subutilizado o sobreutilizado, es mayor en la educación superior no universitaria

13 Ver el Informe Anual del Empleo 2016 del MTPE, página 62.

54,2 50,3 52,0

44,8 49,7 47,6

1,0 0,4

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

Superior no universitaria Superior universitaria Educación superior

Subutilizado Adecuado Sobreutilizado 1/


17

que en la educación superior universitaria con una diferencia de casi 5 puntos

porcentuales.

Este problema de inadecuación ocupacional se agrava para el caso de los jóvenes

profesionales de 18 a 29 años de edad, pues la tasa de inadecuación ocupacional juvenil

asciende a 58,7%, es decir, 6 de cada 10 jóvenes profesionales que laboran en el sector

privado formal se desempeñan en una ocupación que no está acorde a su nivel de

instrucción.14 Al igual que en el total de profesionales, la tasa de inadecuación

ocupacional juvenil es mayor en la educación superior no universitaria (61,1%) que en

la educación superior universitaria (56,3%).

GRÁFICO Nº 2. 2

PERÚ: TASA DE INADECUACIÓN OCUPACIONAL DE LA PEA OCUPADA

PROFESIONAL TOTAL Y JUVENIL DEL SECTOR PRIVADO FORMAL, SEGÚN

NIVEL DE EDUCACIÓN SUPERIOR CULMINADA, 2016

(Porcentaje)





En el Gráfico N° 2.3 se aprecia la tasa de inadecuación ocupacional por tipo de centro de

estudio, donde se tiene que este indicador es mayor para los profesionales que egresaron

de un centro de educación superior público respecto a los que provienen de un centro

de educación superior privado, tanto a nivel global como para el caso específico de los

jóvenes.

14 En el Anexo Nº 2.1. se muestra la tasa de inadecuación ocupacional por subgrupos de edades, donde se encuentra que aquellos jóvenes con el más alto rango de edad (de 25 a 29 años) tienen una tasa de inadecuación menor a los jóvenes con rangos de edades más bajos. Además, que todos los subgrupos de edad de los jóvenes tienen una tasa de inadecuación ocupacional mayor al de los adultos. Ello, indicaría que una mayor acumulación de experiencia laboral de los profesionales les permite encontrar su trayectoria óptima a desempeñarse en una ocupación acorde a su nivel de instrucción.

55,2 50,3 52,461,1 56,3 58,7

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

Superior nouniversitaria

Superioruniversitaria

Educaciónsuperior



Educaciónsuperior

Total Jóven(18 a 29 años)


18

GRÁFICO Nº 2. 3



TIPO DE CENTRO DE ESTUDIO, 2016

(Porcentaje)





En el Gráfico Nº 2.4 se observa el ingreso laboral promedio mensual por nivel de

adecuación ocupacional, mostrándose una brecha a favor de los profesionales

adecuadamente ocupados, pues este tipo de profesional percibe en promedio S/ 3 678 al

mes, mientras que un profesional inadecuadamente ocupado percibe S/ 3 051; es decir,

un profesional adecuadamente ocupado gana en promedio 20,6% más que un

profesional inadecuadamente ocupado. En el caso de los jóvenes profesionales, la

situación es similar, pues un joven adecuadamente ocupado percibe un ingreso laboral

mayor en 21,1% que uno inadecuadamente ocupado.

GRÁFICO Nº 2. 4

PERÚ: INGRESO LABORAL PROMEDIO MENSUAL DE LA PEA OCUPADA


NIVEL DE ADECUACIÓN OCUPACIONAL, 2016

(Soles)

Nota: Para el cálculo de los ingresos se excluye a los Trabajadores Familiares No Remunerados y a la PEA ocupada

sin ingresos. Se consideran los ingresos totales por trabajo de la ocupación principal y secundaria del trabajador.

Se considera a la PEA ocupada con educación superior universitaria y superior no universitaria culminada.




54,5 51,2 52,462,5

57,1 58,7

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

Pública Privada Educaciónsuperior



3 6783 051

2 6742 208

0

1 000

2 000

3 000

4 000

Adecuado Inadecuado Adecuado Inadecuado



19

Al analizar el nivel del ingreso laboral de los profesionales por nivel educativo, en el

Gráfico Nº 2.5 se observa que independientemente del nivel de educación superior que

haya culminado, un profesional adecuadamente ocupado percibe un ingreso laboral

mayor a aquel que está inadecuadamente ocupado. A nivel agregado, los profesionales

adecuadamente ocupados ganan en promedio 19,0% más que un profesional

inadecuadamente ocupado para el caso de que haya egresado de la educación superior

no universitaria, mientras que esta brecha salarial asciende en promedio a 17,0% para el

caso de los profesionales egresados de la educación superior universitaria.

Esta situación es similar para el grupo de profesionales jóvenes, pues los

adecuadamente ocupados perciben en promedio un mayor ingreso laboral mensual que

los inadecuadamente ocupados, sin importar del nivel de educación superior que hayan

culminado. Además, la brecha salarial en favor de los profesionales adecuadamente

ocupados respecto a los inadecuadamente ocupados es menor para los que egresaron de

un centro de educación superior no universitaria (17,9%) que para aquellos egresados

de un centro de educación superior universitaria (19,5%).

GRÁFICO Nº 2. 5

PERÚ: INGRESO LABORAL PROMEDIO MENSUAL DE LA PEA OCUPADA


NIVEL DE EDUCACIÓN SUPERIOR CULMINADA Y NIVEL DE ADECUACIÓN

OCUPACIONAL, 2016

(Soles)

Nota: Para el cálculo de los ingresos se excluye a los Trabajadores Familiares No Remunerados y a la PEA ocupada

sin ingresos. Se consideran los ingresos totales por trabajo de la ocupación principal y secundaria del trabajador.

Se considera a la PEA ocupada con educación superior universitaria y superior no universitaria culminada.




2.2. Resultados con información de la Planilla Electrónica

Una fuente adicional para analizar el nivel de adecuación ocupacional de los

trabajadores profesionales del sector privado formal es a través de los registros

administrativos de la Planilla Electrónica. A continuación, se muestran descriptivamente

los principales resultados.

2 172

3 796

3 051

1 806

2 6222 208

2 584

4 440

3 678

2 130

3 133

2 674

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000



Educaciónsuperior



Educaciónsuperior


Inadecuado Adecuado


20

Como se mencionó en la sección sobre la descripción de los datos de la PE en el capítulo

anterior, se clasificará a los profesionales de educación superior no universitaria y superior

universitaria considerando la variable situación educativa; no obstante, en el Anexo Nº 2.2

se pueden apreciar los mismos reportes mostrados en la presente sección considerando la

variable tipo de formación superior, donde se obtienen resultados muy similares.

Según el registro de la Planilla Electrónica, en el año 2016, el 52,6% de los trabajadores

profesionales del sector privado formal se encontraron inadecuadamente ocupados,

donde la gran mayoría (50,2%) estuvo subutilizado (ver Gráfico N° 2.6). El nivel de

inadecuación ocupacional calculado con PE es muy similar al obtenido con la ENAHO.

Por nivel educativo superior, se tiene que el 65,2% de los profesionales de educación

superior no universitaria estuvieron inadecuadamente ocupados, donde la subutilización

fue el componente más predominante (52,0%). En tanto, casi la mitad de los profesionales

de educación superior universitaria estuvieron inadecuadamente ocupados (49,8%) o lo que

es lo mismo, en este caso, afirmar que estuvieron subutilizados.

Así, comparando las fuentes de información de la ENAHO y de la PE, se consigue un

resultado casi idéntico para el caso de los profesionales universitarios, pero para el caso

de los profesionales no universitarios, si bien la representatividad de la subutilización es

parecida en ambas fuentes de información, esto no sucede así para el caso de la

sobreutilización porque su participación en la PE es 12,2 puntos porcentuales mayor a lo

que se obtiene con la ENAHO.15

GRÁFICO Nº 2. 6


REGISTRADOS EN LA PLANILLA ELECTRÓNICA POR NIVEL DE EDUCACIÓN

SUPERIOR CULMINADA, SEGÚN NIVEL DE ADECUACIÓN OCUPACIONAL, 2016

(Porcentaje)

Nota: Considera a los trabajadores registrados en la PE con educación superior universitaria y superior no

universitaria culminada.




15 De acuerdo al Gráfico Nº 2.1., el porcentaje de sobreutilización obtenida con la ENAHO fue de 1,0%, y con PE fue de 13,2%, lo que hace una diferencia de 12,2 puntos porcentuales.

52,0 49,8 50,2

34,850,2 47,4

13,2

2,4

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0


Subutilizado Adecuado Sobreutilizado


21

En el Gráfico Nº 2.7 se muestra que la tasa de inadecuación ocupacional total es mayor

en la educación superior no universitaria que en la educación superior universitaria con

una diferencia alrededor de 15 puntos porcentuales, siendo esta brecha el triple a la

obtenida con la ENAHO.

En el caso específico de los jóvenes profesionales, el problema de la inadecuación

ocupacional se agrava, pues la tasa de inadecuación ocupacional juvenil asciende a

64,3%, es decir, 6 de cada 10 jóvenes profesionales que laboran en el sector privado

formal se desempeñan en una ocupación que no está acorde a su nivel de instrucción,

relación similar a la obtenida con la ENAHO.

Al igual que en el total de profesionales, la tasa de inadecuación ocupacional juvenil es

mayor en la educación superior no universitaria (71,2%) que en la educación superior

universitaria (62,3%).16 Comparado con los resultados de la ENAHO, la tasa de

inadecuación ocupacional obtenida con PE es mayor en ambos niveles de educación

superior (en el caso de la educación superior no universitaria existe una diferencia de 10

puntos porcentuales y en el caso de la educación superior universitaria existe una

diferencia de 6 puntos porcentuales).

GRÁFICO Nº 2. 7

PERÚ: TASA DE INADECUACIÓN OCUPACIONAL TOTAL Y JUVENIL DE LOS

PROFESIONALES DEL SECTOR PRIVADO FORMAL REGISTRADOS EN

PLANILLA ELECTRÓNICA, SEGÚN NIVEL DE EDUCACIÓN SUPERIOR

CULMINADA, 2016

(Porcentaje)


universitaria culminada. Se excluye a los ocupados de las fuerzas armadas y policiales.



Una de las características del indicador de inadecuación ocupacional encontradas con la

información de PE sobre su evolución mensual, es que suele ser mayor en los dos

16 En el Anexo Nº 2.3. se muestra la tasa de inadecuación ocupacional por grupos etarios, donde se encuentra que los jóvenes con el más alto rango de edad (de 25 a 29 años) tienen una tasa de inadecuación menor a los jóvenes con rangos de edades más bajos. Además, que todos los subgrupos de edad de los jóvenes tienen una tasa de inadecuación ocupacional superior al de los adultos. Es decir, se encuentra una relación similar a lo encontrado con la información de la ENAHO mostrada en el Anexo Nº 2.1, no obstante, la diferencia entre ambas fuentes de información radica en las tasas de inadecuación ocupacional para cada rango de edad.

65,2

49,8 52,6

71,262,3 64,3

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0



Educaciónsuperior



Educaciónsuperior

Total Jóven (18 a 29 años)


22

primeros meses del año para luego disminuir hasta el mes de julio, y en agosto vuelve a

incrementarse ligeramente para luego decaer y estabilizarse hasta el mes de diciembre.

Este comportamiento se refleja tanto para la población profesional total como para los

profesionales jóvenes (ver Gráfico Nº 2.8).

Cabe resaltar que este comportamiento de la tasa de inadecuación ocupacional está

relacionada inversamente con la evolución de la demanda de profesionales por parte de las

empresas del sector privado formal (ver Anexo Nº 2.4.). El comportamiento del empleo en

el sector privado formal puede explicarse, en gran parte, por el claro patrón estacional del

índice del empleo obtenida de la Encuesta Nacional de Variación Mensual del Empleo

(ENVME) para cada año, particularmente en los meses de enero y febrero se registran los

descensos más pronunciados, luego entre marzo y diciembre se presenta una tendencia

creciente del empleo con una ligera caída en el mes de agosto, destacando el incremento de

actividades a raíz de las campañas temporales que surgen a lo largo del año.17

GRÁFICO Nº 2. 8



PLANILLA ELECTRÓNICA, SEGÚN NIVEL DE EDUCACIÓN SUPERIOR

CULMINADA, ENERO-DICIEMBRE 2016

(Porcentaje)

Total Joven (18 a 29 años)


universitaria culminada. Se excluye a los ocupados de las fuerzas armadas y policiales.



En el Gráfico N° 2.9 se aprecia la tasa de inadecuación ocupacional por tipo de centro de

estudio, donde se tiene un mayor nivel de este indicador para los profesionales que

egresaron de un centro de educación superior público respecto a los que provienen de

un centro de educación superior privado, tanto a nivel global como para el caso

específico de los jóvenes. Este resultado sigue en línea con lo encontrado con la ENAHO,

donde la incidencia de la inadecuación ocupacional fue mayor en los trabajadores

profesionales egresados de centros públicos que en los privados.

17 De acuerdo al Informe Estadístico Mensual publicado por el MTPE, la ENVME se aplica a las empresas privadas formales de 10 y más trabajadores del área urbana correspondiente a las ramas de actividad económica extractiva; industria manufacturera; comercio; servicios; y transporte, almacenamiento y comunicaciones.

55,0 55,353,1

51,7 51,5 51,6 51,953,1

52,1 52,0 52,0 52,3

67,7 67,365,0 64,8 64,9 64,7 64,8 64,8 64,5 64,6 64,7 64,7

52,0 52,550,4

48,8 48,6 48,8 49,250,6

49,4 49,3 49,3 49,7

40,0

45,0

50,0

55,0

60,0

65,0

70,0

En

ero

Feb

rero

Mar

zo

Ab

ril

May

o

Jun

io

Juli

o

Ag

ost

o

Set

iem

bre

Oct

ub

re

No

vie

mb

re

Dic

iem

bre

2016

Educación superior Superior No Universitario Superior Universitario

65,3 65,364,2 63,8 63,8 63,9 63,9 64,4 64,1 64,2 64,3 64,5

71,7 71,670,6 70,6 70,9 71,0 71,2 71,3 71,0 71,3 71,3 71,4

63,2 63,362,3 61,7 61,7 61,8 61,9 62,4 62,2 62,3 62,4 62,6

55,0

60,0

65,0

70,0

75,0

En

ero

Feb

rero

Mar

zo

Ab

ril

May

o

Jun

io

Juli

o

Ag

ost

o

Set

iem

bre

Oct

ub

re

No

vie

mb

re

Dic

iem

bre

2016



23

GRÁFICO Nº 2. 9


PROFESIONALES DEL SECTOR PRIVADO FORMAL REGISTRADOS EN LA

PLANILLA ELECTRÓNICA, SEGÚN TIPO DE CENTRO DE ESTUDIO, 2016

(Porcentaje)






En el Gráfico N° 2.10 se reafirma que la tasa de inadecuación ocupacional sigue siendo

mayor en centros de estudios públicos que en privados, independientemente del nivel

educativo superior que haya egresado el trabajador formal.

Así, la brecha del indicador de inadecuación ocupacional a nivel global entre un centro

de estudios de educación superior público y privado es menor en la educación superior

no universitaria respecto a la educación superior universitaria. En el caso de la población

juvenil, se encuentra que las brechas de inadecuación ocupacional entre los tipos de

centro de estudios son menores a las registradas a nivel total.

GRÁFICO Nº 2. 10



PLANILLA ELECTRÓNICA, SEGÚN TIPO DE CENTRO DE ESTUDIO Y NIVEL DE

EDUCACIÓN SUPERIOR CULMINADA, 2016

(Porcentaje)






55,149,5 52,6

65,6 62,1 64,3

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0




66,6

51,755,1

71,6

63,365,6

61,6

47,9 49,5

69,8

60,9 62,1

40,0

45,0

50,0

55,0

60,0

65,0

70,0

75,0

Superioruniversitario

Superior nounviersitario

Educaciónsuperior



Educaciónsuperior


Pública Privada


24

Un hallazgo interesante con la información de la PE, es que la tasa de inadecuación

ocupacional tiende a disminuir a medida que el trabajador acumula más años de egreso

del centro de estudio, tal como se puede apreciar en el Gráfico N° 2.11.

Esta relación se encuentra en línea con MTPE (2014, p. 78), donde se espera que los

profesionales jóvenes que recién se incorporan al mercado laboral tiendan a estar

subutilizados dado que inician un proceso de acumulación de experiencia laboral, una

vez que encuentran su trayectoria óptima al desempeñarse en una ocupación el nivel de

subutilización tiende a decaer y aumenta la posibilidad de estar adecuadamente

utilizado.

GRÁFICO Nº 2. 11

PERÚ: TASA DE INADECUACIÓN OCUPACIONAL DE LOS PROFESIONALES DEL

SECTOR PRIVADO FORMAL REGISTRADOS EN LA PLANILLA ELECTRÓNICA,

SEGÚN RANGO DE AÑOS DE EGRESO DEL CENTRO DE ESTUDIO, 2016

(Porcentaje)






Otro hallazgo importante que se obtiene con la información de la PE es medir el grado

de inadecuación ocupacional según campos de educación de carreras universitarias y

carreras no universitarias, los cuales se encuentran especificados en la primera versión

del Clasificador de Carreras de Educación Superior y Técnico Productiva del INEI

(2014).18

Según el Gráfico Nº 2.12, para el nivel de educación superior universitaria, los campos

de carreras que presentan las menores tasas de inadecuación ocupacional son Ciencias

de la salud y la de Educación, resultados que se encuentran en línea con MTPE (2014, p.

72-73). Mientras que los demás campos de carreras presentan tasas de inadecuación

altas, pues de cada 10 profesionales universitarios, entre 5 y 6 se encuentran en esta

situación.

18 El campo de educación es el nivel de clasificación de dominio amplio, de una rama o área de contenido cubierto por un programa, curso o módulo educativo. Con frecuencia, se denomina “asignatura” o “disciplina”. También se conoce como “campo de estudio”. Para el presente clasificador se ha tomado el campo que propone la UNESCO en la CINE. INEI (2014, p. 26).

62,353,6 49,4

44,0 42,9 41,835,1

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

Hasta 5 años Entre 6 y 10años

Entre 11 y 15años

Entre 16 y 20años

Entre 21 y 25años

Entre 26 y 30años

Más de 30 años


25

Para el grupo de carreras de educación superior no universitaria, el campo de Educación

es la que tiene una menor tasa de inadecuación ocupacional, pues solo afecta alrededor

de la cuarta parte de este tipo de profesionales, además que este hallazgo es similar a lo

encontrado en MTPE (2014, p. 73-74).

GRÁFICO Nº 2. 12

PERÚ: TASA DE INADECUACIÓN OCUPACIONAL DE LOS PROFESIONALES

DEL SECTOR PRIVADO FORMAL REGISTRADOS EN LA PLANILLA

ELECTRÓNICA, SEGÚN CAMPOS DE EDUCACIÓN DE CARRERAS

UNIVERSITARIAS Y CARRERAS NO UNIVERSITARIAS, 2016

(Porcentaje)






En el Gráfico Nº 2.13 se observa la remuneración promedio mensual por nivel de

adecuación ocupacional, mostrándose una brecha a favor de los profesionales

adecuadamente ocupados, pues este tipo de profesional percibe en promedio S/ 4 552 al

mes, mientras que un profesional inadecuadamente ocupado recibe S/ 3 790; es decir,

una brecha de 20,1%. En el caso de los jóvenes profesionales, la situación es similar, pues

un joven adecuadamente ocupado percibe un ingreso laboral mayor en 13,4% que uno

inadecuadamente ocupado.

Cabe indicar, que esta misma relación de la remuneración promedio mensual entre nivel

de adecuación ocupacional, tanto para el total de profesionales como para los jóvenes,

se encuentra con la información de la ENAHO; es decir, una brecha salarial a favor de

los profesionales adecuadamente ocupados.

36,6

50,1

46,4

50,5

45,8

26,3

54,7

59,0

26,6

52,2

52,6

67,9

72,6

76,0

76,3

76,7

80,2

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0

Educación

Humanidades y Arte

Ingeniería, Industria y Construcción

Agropecuaria y Veterinaria

Ciencias Naturales, Exactas y de laComputación

Ciencias de la Salud

Fuerzas Armadas y Policiales

Ciencias Sociales, Comerciales yDerecho

Servicios

Superior No Universitario Superior Universitario


26

GRÁFICO Nº 2. 13

PERÚ: REMUNERACIÓN PROMEDIO MENSUAL TOTAL Y JUVENIL DE LOS


PLANILLA ELECTRÓNICA, SEGÚN NIVEL DE ADECUACIÓN OCUPACIONAL,

2016

(Soles)






Al analizar el nivel del ingreso laboral de los profesionales por nivel educativo, en el

Gráfico Nº 2.14 se observa que independientemente del nivel de educación superior que

haya culminado, un profesional adecuadamente ocupado percibe un ingreso laboral

mayor a aquel que está inadecuadamente ocupado, resultado muy parecido a lo

encontrado con la información de la ENAHO.

A nivel global, la brecha salarial a favor de los profesionales adecuadamente ocupados

es de 6,4% para el caso de que haya egresado de la educación superior no universitaria

y de 16,1% para el caso de la educación superior universitaria.

Esta relación es muy parecida para el grupo de profesionales jóvenes, pues los

adecuadamente ocupados perciben en promedio un mayor ingreso laboral mensual que

los inadecuadamente ocupados, sin interesar del nivel de educación superior que hayan

culminado. Asimismo, en la misma línea a lo encontrado con la ENAHO, la brecha

salarial a favor de los profesionales adecuadamente ocupados es menor para los que

egresaron de un centro de educación superior no universitaria (6,8%) que para aquellos

egresados de un centro de educación superior universitaria (11,2%).

4 552

3 790

2 6862 369

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000




27

GRÁFICO Nº 2. 14

PERÚ: REMUNERACIÓN PROMEDIO MENSUAL TOTAL Y JUVENIL DE LOS


PLANILLA ELECTRÓNICA , SEGÚN NIVEL DE EDUCACIÓN SUPERIOR

CULMINADA Y NIVEL DE ADECUACIÓN OCUPACIONAL, 2016

(Soles)






4 183

2 415

3 790

2 585

1 7262 369

4 856

2 570

4 552

2 875

1 844

2 686

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000



Educaciónsuperior



Educaciónsuperior


Inadecuado Adecuado


28

CAPÍTULO III: POLÍTICAS PÚBLICAS DESARROLLADAS

SOBRE LA INADECUACIÓN OCUPACIONAL

3.1. Políticas orientadas a reducir la inadecuación ocupacional

La literatura teórica y empírica especializada sobre el tema del desajuste entre educación

y empleo ofrece un conjunto de explicaciones que darían origen a este problema,19 pero

a su vez parecen surgir diversas soluciones que permitirían hacerle frente. Para ello, es

necesario abordar este tema a través de una mejor asignación de habilidades disponibles

en la fuerza de trabajo a las necesidades de los que demandan esta mano de obra.20

Las políticas que se explicarán a continuación son diferenciadas según su ámbito de

intervención; es decir, si se encuentran orientadas por el lado de la demanda o al lado de

la oferta de habilidades, ello con la finalidad de garantizar una mayor claridad en el

análisis. Cabe indicar que las siguientes políticas fueron abordadas por Adalet

McGowan y Andrews (2015b) y Arthur-Alexander (2016), basándose en diversos

autores.

3.1.1. Por el lado de la demanda de habilidades

a. Regulación sobre el despido y uso de contratos laborales a plazo fijo y temporal

Las empresas podrían decidir reemplazar a los trabajadores inadecuadamente ocupados

por trabajadores más adecuados para el trabajo, pero si existen estrictas regulaciones

sobre el despido de empleados permanentes complican a las empresas en adaptar la

estructura de la fuerza de trabajo para abordar el desajuste entre la demanda y la oferta

de habilidades (Di Pietro, 2002).

Brunello et. al. (2007) encuentran que la legislación sobre la protección del empleo podría

aumentar el desajuste al dificultar que los trabajadores obtengan su primer empleo y sea

más difícil para las empresas despedirlos debido a las restricciones de despido. Por ello,

el uso de contratos de trabajo de duración determinada y temporal puede ayudar a evitar

reglas estrictas de despido, y así reducir el desajuste de habilidades. Es decir, un uso más

amplio de los contratos laborales de plazo fijo y temporal puede resultar en una

reducción de la falta de coincidencia al ayudar a evitar fuertes regulaciones de despido

(Adalet McGowan y Andrews, 2015b).

b. Aumentar la eficiencia asignativa

Existe una amplia literatura sobre la importancia de las políticas públicas orientadas a la

productividad y la asignación de recursos. Y a su vez, existe una fuerte relación negativa

19 Para una explicación de las diferentes teorías sobre el desajuste educativo se recomienda revisar MTPE (2014) o Rahona (2008). 20 Desjardins y Rubenson (2011) subrayan la importancia de tener en cuenta tanto la demanda como la oferta de habilidades cuando se trata de una falta de adecuación de habilidades. Así, las políticas orientadas a la demanda y la oferta de habilidades pueden reducir la falta de adecuación de las habilidades.


29

entre el desajuste de habilidades (exceso de habilidades) y la productividad del trabajo

a través del canal de eficiencia asignativa. Una explicación para esto podría ser la

dificultad que tienen las empresas con productividad alta para atraer mano de obra

calificada y escasa, que se encuentra en empresas con productividad relativamente baja

(donde suele existir una alta proporción de trabajadores sobrecalificados), y así las

empresas más productivas ganen cuotas de mercado a expensas de las empresas menos

productivas. Es por ello que, los determinantes de políticas de desajuste de habilidades

deberían centrarse particularmente en aquellos factores que imponen fricciones a la

reasignación eficiente del trabajo (Adalet McGowan y Andrews, 2015a).21

Acemoglu et. al. (2013) muestran que las políticas óptimas deberían tener como objetivo

alentar a las empresas de baja productividad a salirse del mercado. Las políticas que

penalizan el fracaso empresarial podrían, por lo tanto, ser un obstáculo para la

reasignación de los trabajadores (Andrews y Cingano, 2014). Por ello, establecer una

legislación que facilite la salida de las empresas (ya sea disminuyendo los costos de

salida de la empresa) sería, por lo tanto, beneficiosa para el proceso de reasignación.

Por otro lado, las políticas que disminuyen las barreras para la entrada de la empresa y

aumentan la competencia (por ejemplo, regulaciones del mercado pro-competitivas)

podrían mejorar la asignación de habilidades a través de diferentes canales.22 En primer

lugar, al evitar la creación de rentas y mejorar la selección del mercado (Pica y Rodríguez,

2005), tales políticas permitirán que los trabajadores altamente calificados sean

empleados en empresas de alta productividad. Segundo, pueden conducir a una mayor

disciplina de mercado, mejorando la calidad gerencial que conduciría a una disminución

en la inadecuación de las habilidades a través de un aumento en la eficiencia de la

asignación de los trabajadores,23 pues en el proceso de contratación, los buenos gerentes

podrían ser más asertivos para contratar a las personas más adecuadas, conllevando a

crear procesos innovadores en la adopción de nuevas tecnologías y reasignando

internamente a los trabajadores desajustados en ocupaciones para las que serían más

adecuados (O'Leary et. al., 2002).

c. Flexibilidad en los ajustes salariales

21 Por ejemplo, factores asociados a las regulaciones del mercado laboral, (Hopenhayn y Rogerson, 1993) o factores estructurales que impiden la movilidad geográfica entre regiones. 22 Al elevar los costos de salida y evitar así la liquidación de las empresas de baja productividad, una legislación estricta puede hacer que la mano de obra, en particular los trabajadores altamente calificados, quede atrapada en empresas ineficientes y empleos que no son lo suficientemente desafiantes. Esto a su vez restringiría la capacidad de las empresas de alta productividad para innovar y crecer dado un grupo fijo de trabajadores altamente calificados. Acemoglu et. al. (2013) muestran que la intervención de política, como los subsidios fiscales a la I + D, solo es realmente efectiva si se pueden alentar la salida de empresas tradicionales de "bajo nivel", a fin de liberar recursos de I + D (es decir, mano de obra calificada) para empresas (tradicionales y nuevas) innovadores de “alto nivel”. 23 Existe evidencia de que existe una relación negativa entre la falta de capacitación y la calidad gerencial (Adalet McGowan y Andrews, 2015b). Bloom et. al. (2014) identificó 4 posibles determinantes de la calidad gerencial: i) competencia; ii) regulaciones que afectan los mercados de bienes y laborales; iii) estructura de propiedad (por ejemplo, la calidad de gestión es más alta en las empresas multinacionales y más baja en las empresas administradas por la familia); y iv) educación.


30

Cuando los trabajadores están subutilizados, sus salarios son sustancialmente más bajos

que los que razonablemente podrían esperar. Las empresas deberían teóricamente

ajustar los salarios para contrarrestar la brecha entre la productividad real y la esperada

de los trabajadores no coincidentes. Por lo tanto, un mayor grado de flexibilidad en el

establecimiento de los salarios con la posibilidad de negociar resultaría en una reducción

de la falta de adecuación de las habilidades en el lugar de trabajo (Adalet McGowan y

Andrews, 2015b).

Sin embargo, algunos acuerdos de negociación colectiva, como la alta densidad sindical

combinada con una amplia cobertura de convenios colectivos, están asociados con

sistemas salariales más homogéneos y menores diferenciales salariales entre las

empresas (OCDE, 2004), lo que a su vez podría afectar el desajuste, pues reducen los

incentivos de los trabajadores desajustados para buscar formas de huir de sus

ocupaciones inadecuadas (OCDE, 2014a).

d. Emprendimiento

El espíritu empresarial también podría ser un canal para abordar el desajuste de

habilidades. La baja satisfacción laboral entre los talentosos trabajadores desajustados,

especialmente entre los trabajadores subutilizados, podría hacerlos huir de su trabajo

inadecuado y optar por cambiar hacia el emprendimiento. De hecho, los empresarios

generalmente están más satisfechos con sus trabajos que los no empresarios

(Blanchflower y Oswald, 1998).

Las tasas de iniciativa empresarial podrían estar negativamente correlacionadas con la

probabilidad de que se encuentre desajustado. Si tal argumento se mantiene, se esperaría

que las políticas públicas que apoyan el emprendimiento reduzcan los niveles de falta

de adecuación de habilidades. No obstante, según Arthur-Alexander (2016), no se ha

probado empíricamente el efecto del emprendimiento sobre el desajuste de habilidades.

3.1.2. Por el lado de la oferta de habilidades

a. Movilidad residencial

Otro aspecto importante cuando se trata de la falta de adecuación de las habilidades

puede ser la movilidad residencial, pues las empresas ubicadas en países donde la

movilidad residencial es alta pueden elegir entre un grupo más grande de candidatos

cuando buscan una fuerza de trabajo adecuada.

La movilidad residencial y geográfica contribuye a la adecuación eficiente de los puestos

de trabajo y la asignación de recursos humanos en el mercado laboral (Henley, 1998).

Los cambios inesperados en la economía con efectos permanentes requieren una

reasignación de los factores de producción, como los cambios sectoriales y estructurales

relacionados con la globalización o el progreso tecnológico, lo que podría generar

diferencias en la oferta y la demanda regional (Janiak y Wasmer, 2008). Esto, a su vez,

requeriría una gran movilidad geográfica para ampliar la búsqueda de trabajo a nuevas


31

áreas y aumentar la probabilidad de encontrar un empleo adecuado (Büchel y Van Ham,

2003; Hensen et. al., 2009).

Andrews et. al. (2011) encontraron que para los países de la OECD la movilidad

residencial está correlacionada positivamente con las tasas de reasignación de los

trabajadores.24 Por ello, promover políticas ineficientes del mercado de viviendas podría

crear efectos de bloqueo que reducirían la movilidad residencial y, a su vez, la laboral.

Por lo tanto, políticas acertadas en los mercados de vivienda podrían reducir el desajuste

de habilidades al aumentar la movilidad residencial (Van der Vlist et. al., 2002).

También se espera que los altos costos de transacción en la compra y venta de viviendas

(por ejemplo, derechos de propiedad, tarifas de registro, etc.) pueden crear efectos de

bloqueo en el mercado inmobiliario, con implicaciones para la movilidad residencial y

laboral (Oswald, 1999; Van Ommeren y Van Leuvenstein, 2005). Además, las estrictas

regulaciones de alquiler pueden reducir la construcción residencial y reducir la

movilidad de los inquilinos existentes, lo que reduce la movilidad residencial (Sims,

2007; Lind, 2001). Las intervenciones del mercado de vivienda que limitan la oferta de

vivienda, como las regulaciones restrictivas del uso de la tierra y los costos de

construcción, también pueden restringir la movilidad residencial (Caldera Sánchez y

Johansson, 2011), y así aumentar el nivel de falta de adecuación de las habilidades

(Adalet McGowan y Andrews, 2015b).

b. Participación en el aprendizaje permanente

Las habilidades se pueden actualizar y mejorar después de ser contratadas mediante la

participación del aprendizaje permanente, por lo tanto, se reduce la brecha entre las

habilidades esperadas por las empresas y las habilidades actuales de los empleados.

Nijhof (2005) argumenta que un sistema flexible de formación de habilidades con

diferentes trayectorias en la vida es esencial en nuestras economías basadas en el

conocimiento.

El aprendizaje continuo y la capacitación son importantes para abordar esos nuevos

requisitos de habilidades impulsados por el cambio del mercado laboral, así como la

pérdida de habilidades con el tiempo. Arulampalam et. al (2004) resaltan la importancia

de enfocarse en la adquisición de habilidades en el trabajo a través de la capacitación

relacionada con el trabajo cuando se trata de una falta de correspondencia dentro de la

empresa. Existe alguna evidencia de que la capacitación relacionada con el trabajo puede

disminuir la brecha entre las habilidades adquiridas durante la educación formal y las

requeridas en el trabajo (Arulampalam et. al., 2004) y reducir el desajuste (Van

Smoorenburg y Van der Velden, 2000).25

24 Andrews et. al. (2011) notaron que las estrictas regulaciones de los inquilinos y propietarios reducen la movilidad residencial al desalentar el suministro de viviendas de alquiler y al contratar a inquilinos. 25 Sin embargo, en el caso de la capacitación de adultos tiende a reforzar las desigualdades educativas existentes (Desjardins y Rubenson, 2011; Heckman y Carneiro, 2003). Por lo tanto, es importante una mejor capacitación dirigida a los trabajadores poco calificados.


32

c. Inversión en educación

Braconier et. al. (2014) se enfocaron en la importancia de la acumulación de capital

mediante un mayor gasto en educación. Así, las mayores inversiones en educación no

solo aumentarían el nivel general de las habilidades de la población, sino que además

conducirían a una mejor correspondencia con el mercado de trabajo al seguir a los

estudiantes en su búsqueda de empleo, mejorando las negociaciones entre escuelas,

empresas y universidades, para así reducir la brecha entre la oferta formativa y el

mercado de trabajo. Como resultado de ello, mayores inversiones en educación podrían

resultar potencialmente en una reducción del desajuste de habilidades.

La relación negativa entre la inversión en educación y el desajuste de habilidades fue

contrastada por Arthur-Alexander (2016), al encontrar que existen menores niveles de

desajuste en países con alta inversión en educación primaria hasta terciaria.

d. Políticas activas del mercado laboral (PAML)26

Las PAML amplían el grupo potencial de trabajadores ayudando a los desempleados a

encontrar trabajo. Los programas activos del mercado laboral ayudan a movilizar más

los recursos laborales de cada país (OCDE, 2014b). Por lo tanto, los países que participan

en gran medida en PAML pueden experimentar niveles más bajos de falta de adecuación

de habilidades.

Esto puede ser contrastado con los estudios de Marsden et. al. (2002) y Arthur-Alexander

(2016), quienes encontraron que los países con gastos relativamente bajos en programas

de trabajo activos experimentan niveles más altos de desajuste en el mercado laboral.

26 De acuerdo a la OIT (2016), tradicionalmente, las políticas del mercado de trabajo se dividen entre intervenciones activas y pasivas. El objetivo de las políticas pasivas del mercado de trabajo (PPMT) es ofrecer un ingreso de sustitución en periodos de desempleo. Por su parte, las políticas activas del mercado de trabajo (PAMT) han estado tradicionalmente dirigidas hacia la reducción del desempleo a través de: i) garantizar la correspondencia entre los solicitantes de empleo y las vacantes disponibles mediante la ayuda en la búsqueda de empleo o la oferta de información; ii) mejorar y adaptar las calificaciones de los solicitantes de empleo para aumentar su empleabilidad; iii) otorgar incentivos para que los solicitantes acepten ciertos empleos o para que las empresas contraten a determinadas categorías de trabajadores; y, iv) crear empleos ya sea en el sector privado mediante subvenciones para el empleo o en el sector público. Si bien históricamente las PAMT han buscado reducir el desempleo, en años recientes se han incorporado nuevos objetivos sociales y de empleo a estas políticas. Así pues, aunque los beneficiarios de la mayoría de las PAMT son personas en situación de desempleo (al igual que en el caso de las PPMT), estas políticas también pueden estar dirigidas a personas con empleo en busca de un mejor trabajo y a jóvenes que se encuentren en la transición de sus estudios hacia el mercado del trabajo. Así, con el tiempo se ha vuelto cada vez más difícil distinguir la diferencia entre programas activos y pasivos. A manera de ejemplo, es cada vez más frecuente que los beneficiarios de las prestaciones por desempleo (PPMT) disfruten también de alguna PAMT (por ejemplo, en el concepto de obligación mutua), mientras que las PAMT (sobre todo, en países emergentes y en desarrollo) suelen ofrecer algún tipo de apoyo para mejorar sus niveles de ingresos.


33

3.2. Los sistemas de información sobre el mercado laboral como instrumento

para reducir la inadecuación ocupacional27

Lograr un ajuste entre la oferta y la demanda de competencias es un proceso complejo y

dinámico que supone la participación de diversas partes interesadas que toman diversas

decisiones en diferentes momentos:

• Las personas y las familias, cuando toman decisiones acerca de su propia educación

y formación;

• Los responsables de elaborar políticas de educación, formación y mercado de trabajo,

cuando toman decisiones sobre la configuración de los sistemas de educación y

formación; y las políticas y las inversiones en materia de empleo;

• Las instituciones de formación, cuando toman decisiones sobre el tipo de cursos que

van a ofrecer, así como de su contenido; y,

• Los empleadores, cuando toman decisiones acerca de cómo capacitar a los

trabajadores y emplear las competencias.

La experiencia internacional propone que la piedra angular de cualquier estrategia de

educación y empleo es un sistema integral de información del mercado laboral, pero no

hay ningún método que pueda generar el conocimiento suficiente acerca de los

mercados de trabajo como para evitar o minimizar el desajuste de las competencias.28

En el caso de los países en desarrollo, anticipar y adecuar las competencias es cada vez

más complejo debido a la situación socioeconómica que les es propia, a la debilidad de

sus instituciones, a sus capacidades y a sus sistemas de gestión pública. Muchos de estos

países en desarrollo cuentan con información limitada sobre el mercado de trabajo, y es

necesario trabajar e invertir más para crear sistemas de información sólidos.

De acuerdo a Murray (2010), existen tres tipos de información sobre el mercado de

trabajo, el cual debe incluir la evolución reciente y prevista, que los diferentes actores del

mercado pueden utilizar:29

27 Gran parte de esta sección está basada en la guía para anticipar y ajustar la oferta de competencias con la demanda de mercado de trabajo elaborado por Řihova (2017). 28 Para contar con una visión general integral y confiable de la demanda de competencias y de cómo ajustarlas es fundamental aplicar una combinación adecuada de diferentes métodos que se complementen entre sí. Por ejemplo, se pueden adoptar diversas medidas reactivas, como: i) la intermediación para promover el equilibrio por medio de servicios de empleo, ii) la aplicación de políticas migratorias con las que se procure atraer trabajadores extranjeros a fin de que desempeñen ocupaciones para las cuales los trabajadores locales no tienen las competencias suficientes, iii) reconocer el aprendizaje anterior y la validación de las competencias obtenidas por medio de la experiencia laboral y el aprendizaje no formal e informal. Adicionalmente, estos métodos pueden basarse en las políticas públicas que de alguna manera hacen frente a este problema, las cuales fueron mencionadas en la sección anterior. 29 El primer tipo de información puede ser utilizada por los particulares, las empresas y los responsables de elaborar las políticas para crearse expectativas razonables acerca de lo que puede ocurrir en el mercado de trabajo en el futuro, como el exceso o la escasez de competencias en términos relativos, las diferencias regionales en el desempeño del mercado de trabajo, las características de las ocupaciones (por ejemplo las competencias que requieren), etc. El segundo y el tercer tipo de información son utilizados por los


34

• Información acerca de la evolución del mercado de trabajo (incluida la evolución

que se prevé en el futuro), tanto a nivel agregado como por región, sector, ramo

y ocupación;

• Información acerca de oportunidades de empleo específicas; e,

• Información acerca de las competencias y otras características de los trabajadores

particulares.

Anticipar las competencias es una medida preventiva que proporciona una alerta

temprana acerca del posible desequilibrio en el mercado de trabajo y ofrece a los actores

(los hacedores de políticas, las empresas, los proveedores de educación y los

particulares) información para que se puedan preparar para tomar decisiones acertadas.

La alerta temprana acerca de lo que puede ocurrir en el mercado de trabajo puede incidir

en las decisiones de las personas y las instituciones, para evitar algunos de los resultados

no deseados. Según Kinch (2013), estos sistemas de alerta temprana deben cumplir con

los siguientes requisitos:

• Notificar con anticipación: los problemas de escasez de mano de obra se deben

corregir antes de su aparición;

• Enfatizarse en los problemas de actualidad: el sistema debe ser capaz de distinguir

entre los problemas de hoy y los del mañana. El motivo es que la actualidad

acentúa la importancia de las iniciativas que se deben tomar de forma inmediata;

• Visibilidad: el sistema debe ser fácil de leer y debe ser sencillo actuar sobre la base

del mismo;

• Continuidad: el sistema debe permitir que se hagan análisis de series cronológicas

a fin de detectar procesos que estén en curso;

• Coherencia: el sistema debe permitir que se hagan comparaciones cronológicas y

geográficas con facilidad.

Contar con un sistema periódico de información sobre el mercado de trabajo confiable y

oportuno puede contribuir a lograr un mayor equilibrio entre la oferta y demanda de

competencia. Para ello, resulta importante tener un adecuado proceso de obtención y

uso de la información sobre el mercado de trabajo, el cual debe planificarse y diseñarse

como una actividad sostenible.30 En el Gráfico Nº 3.1 se describe en cinco pasos el proceso

de obtención y uso de la información sobre el mercado laboral:

particulares que buscan empleo y los empleadores para coincidir a nivel microeconómico y tomar decisiones relativas a la formación y la carrera profesional. 30 Cabe resaltar que el manejo de la información no es la única manera de reducir el desajuste de competencias, y que este método también tiene limitaciones importantes, como por ejemplo la incapacidad de suministrar información acerca del diseño de los cursos y los currículos de formación debido a las limitaciones estadísticas.


35

GRÁFICO Nº 3. 1

PASOS PARA UTILIZAR LA INFORMACIÓN SOBRE EL MERCADO DE

TRABAJO A FIN DE ANTICIPAR Y AJUSTAR LA OFERTA Y LA DEMANDA DE

COMPETENCIAS

Fuente: Řihova (2017).

Por otro lado, se debe reconocer la importancia de la información que se prevé para el

futuro; es decir, centrarse en los métodos de prospectiva y previsión. Estos métodos

permiten la toma de decisiones relativas a cuestiones de largo plazo como la educación

y la formación, así como la planificación de largo aliento del mercado de trabajo (Wilson

et. al., 2017).

El principio fundamental de la anticipación de competencias es que las fallas del

mercado de trabajo justifican la intervención pública. La generación de información

sobre el mercado de trabajo permite conciliar mejor las competencias adquiridas a través

de la educación y la formación, un factor importante para la toma de decisiones de

políticas económicas. Asimismo, dentro de un enfoque más amplio, se debe considerar

otros elementos del desarrollo económico como la inversión en educación, formación y

la calidad del empleo, partes fundamentales del proceso de desarrollo del país.

El Perú, en la actualidad, cuenta con diversas herramientas de información del mercado

de trabajo que buscan ayudar en la toma de decisiones de diferentes actores. A

continuación, se explicará brevemente la naturaleza de cada uno de estos instrumentos:

Paso 1: Formulación de preguntas de política

Paso 2: Auditoría de datos

Paso 3: Fortalecimiento de la capacidad

Paso 4: Ejecución del análisis

Paso 5: Difusión y uso de la información

- Adaptación de los resultados a los grupos meta;- Desarrollo de canales de comunicación;

- Formación sobre cómo utilizar los resultados;- Formulación de políticas basadas en datos empíricos y de estrategias para las instituciones educativos, las empresas, etc;- Uso de la información por parte de los particulares para tomar decisiones.

- Formulación de las preguntas de la investigación;- Selección del método;

- Análisis e interpretación de los datos;- Validación de los resultados.

- Formación de estadísticos, analistas, funcionarios en las instituciones responsables;

- Desarrollo de la infraestructura que permita recoger y analizar los datos;- Desarrollo de las fuentes de información (optimización de las que ya existen, puesta en práctica de otras).

- Qué datos hay disponibles acerca de la oferta, la demanda y el desajuste de las competencias;

- Cuáles son las fortalezas y las debilidades de esos datos;- ¿Qué datos faltan?

- Formulación de preguntas para los gobiernos, los empleadores, los sindicatos, los particulares y los proveedores de educación;

- Acuerdo sobre la asignación de responsabilidades.

Partes interesadas: Gobierno (Ministerio de Educación,

Empleo, Comercio, Industria); empleadores, sindicatos, proveedores de educación.

Proveedores de datos: oficina, estadística, servicios públicos

de empleo, ministerios de educación, empleo, etc.

Estadísticos, analistas internos.

Estadísticos, analistas internos y externos, instituciones de

investigación, universidades, especialistas extranjeros, etc.

Partes interesadas: de alto nivel, de nivel operativo.

Co

ord

ina

ción


36

a. Observatorio de Educación y Empleo - Portal Ponte en Carrera

Esta plataforma web fue lanzada en julio de 2015, a través de una iniciativa conjunta y

coordinada entre IPAE, MTPE y MINEDU. Este portal brinda información confiable y

gratuita sobre la oferta formativa de nivel superior y la demanda laboral. Y tiene como

grupo objetivo los jóvenes próximos a tomar una decisión respecto a su futuro

profesional.

Actualmente, este portal se encuentra en su tercera versión y está a puertas de salir la

cuarta versión en el 2018. Los principales objetivos que se plantean son:

• Contribuir a una toma de decisiones acertada de los jóvenes sobre su futuro

profesional y a la progresiva mejora de la calidad de la educación superior y su

articulación con el mercado laboral.

• Busca, a través de su difusión, aportar en la reducción de la inadecuación

ocupacional.

Este portal brinda información de la oferta formativa y del mercado laboral, el cual está

clasificada en cinco módulos generales:

i. ¿Por qué estudiar?: Brinda información sobre los beneficios y las opciones de la

educación superior.

ii. ¿Qué quiero estudiar?: Brinda el servicio de test psicológico, un conjunto de

testimonios de los profesionales egresados y descripción de las carreras

profesionales.

iii. ¿Cómo va el empleo?: Brinda información del mercado de trabajo, así como los

ingresos que perciben los jóvenes profesionales por carrera e institución.

iv. ¿Dónde estudio?: Otorga un buscador de las opciones de las carreras e

instituciones de educación superior, el cual permitirá al joven elegir una vez que

decide qué va a estudiar.

v. ¿Cómo financio mi carrera?: Brinda información de los numerosos programas de

becas, créditos educativos y alternativas de financiamiento para que el joven

pueda acceder a una educación de calidad.

Uno de los datos más importantes publicados en este portal son los sueldos en el sector

privado formal de los profesionales graduados recientes a partir de registros

administrativos obtenidos de la Planilla Electrónica,31 tanto a nivel de carreras

profesionales como de instituciones educativas. A ello, se suma el costo promedio de

estudiar la carrera.

Un estudio interesante sobre este portal, fue realizado por Yamada, Lavado y Oviedo

(2016), quienes estimaron el potencial valor de la información laboral en el mercado de

31 Es importante indicar que, desde la segunda versión del Portal Ponte en Carrera, las remuneraciones son calculadas considerando a los trabajadores con empleo dependiente en el Perú, sector privado y/o sector público (regímenes D.L. N°1057 y D.L N°728), cuyas remuneraciones son iguales o mayores a la Remuneración Mínima Vital.


37

educación superior en Perú. Con la primera versión del Portal Ponte en Carrera,

calcularon que el 62% de las combinaciones universidad-carrera muestran retornos

económicos positivos, mientras que, en el caso de la combinación de instituto-carrera fue

apenas 4%.

Además, el efecto de asistir a instituciones de alta calidad sobre las remuneraciones es

de 17,3 puntos porcentuales adicionales. Este estimado equivale al 40% de la brecha

salarial generada por asistir a una institución de alta o baja calidad para el mismo

individuo.

Finalmente, estimaron un elevado valor social para el Portal Ponte en Carrera, puesto

que si sólo 1% de los graduados recientes en combinaciones de rentabilidad negativa

hubiese optado por dirigirse al mercado laboral directamente, en conjunto habría

percibido 4,5 millones de soles adicionales durante su vida laboral.

b. Portal Proyecta tu futuro

Es una plataforma web que se encuentra liderada por el MTPE y brinda información

para orientar en la construcción de una trayectoria formativa y laboral. Su población

objetivo son las personas desde 14 años y adultos hasta 35 años: jóvenes escolares,

estudiantes de educación superior, buscadores de empleo, trabajadores, y toda persona

en edad de trabajar.

El principal objetivo de este portal es orientar a los ciudadanos en la construcción y

desarrollo de una trayectoria formativa y laboral exitosa, brindando información de

utilidad para diferentes grupos de edad y de situación formativa y/o laboral. La

información está disponible de manera secuencial o modular, de acuerdo a la necesidad

del usuario.

Este portal brinda información necesaria para orientar el camino formativo y laboral de

las personas, y se encuentra estructurada en cuatro grandes módulos:

i. Descúbrete: Acompaña a los usuarios en el proceso de descubrimiento de su

vocación, para que puedan trazar una ruta formativa y laboral alineada a ella.

ii. Capacítate: Existe información de las diferentes alternativas de capacitación que

permitirán desarrollar habilidades para el empleo y/o dirigir tus proyectos de

emprendimiento.

iii. Infórmate: Brinda datos interesantes del mercado de trabajo como: ocupaciones

mejor pagadas, trabajadores que requieren las empresas, por grupos de edad,

sectores económicos que impulsan el empleo, videos y más.

iv. Oriéntate: Muestra herramientas que te permiten ser más empleable; así como,

consejos prácticos para mejorar tu productividad en el trabajo.

Si bien este portal comparte la información proporcionada por el Portal Ponte en Carrera,

principalmente, los sueldos de los profesionales en el sector privado formal proveniente

de los registros administrativos de la PE y los costos de las carreras, existe información

adicional y más desarrollada en materia de los Servicios de Orientación Vocacional e


38

Información Vocacional (SOVIO), programas de capacitación laboral, centro de empleo,

certificaciones de competencias laborales, entre otras.

c. Observatorio Socio Económico y Laboral (OSEL)

Este observatorio es un instrumento de producción, análisis y difusión de la situación

socio económico laboral en las distintas regiones del país. En el año 2009, se crea la Red

de Observatorios Socio Económicos Laborales (RED de OSEL) del MTPE, mediante

Resolución Ministerial N° 114-2009-TR. Esta red se encuentra conformada por los OSEL

Regionales establecidos en las Direcciones o Gerencias Regionales de Trabajo y

Promoción del Empleo a nivel nacional,32 los OSEL Locales establecidos en Lima

Metropolitana bajo sus diferentes modalidades de gestión. La Red OSEL cuenta con la

sostenibilidad técnica de la Dirección Socio Económica Laboral (DISEL) del MTPE.

La Red OSEL constituye un espacio conjunto de intercambio de experiencias, de

formación y de conocimientos, que propicia el análisis integrado entre los ámbitos

regionales y locales a través de la interpretación de indicadores laborales y formativos,

el conocimiento diferenciado de los diagnósticos, y la prospectiva de los ámbitos

mencionados.

Toda la información producida, analizada y difundida por la Red OSEL es abastecida de

forma articulada al Servicio de Información del Mercado (SIMT) de Centro de Empleo

del MTPE, para que dicha información sea proporcionada a los ciudadanos, jóvenes,

empresas y actores interesados en general para su toma de decisiones.

La Red OSEL resulta un instrumento clave para contar con una visión a nivel regional y

local, dado que nuestro país se caracteriza por su gran diversidad geográfica. Además

que actuaría como una fuente canalizadora de toda la fuente de información generada a

los usuarios finales.

d. Encuesta de Demanda Ocupacional (EDO)

La EDO es una fuente de información que prevé, a corto plazo, el perfil de la demanda

futura de trabajadores por parte de las empresas privadas formales que pertenecen a los

sectores económicos más dinámicos en generación de empleo en diversas regiones del

país.

Esta encuesta tiene como objetivo principal captar información sobre: i) demanda

ocupacional futura de personal en empresas privadas formales de 20 y más trabajadores;

y ii) requerimientos de calificación necesarios para desarrollar adecuadamente la

ocupación demandada, donde una de las variables más importantes que permite conocer

la encuesta es el curso de capacitación que requiere la empresa para que el trabajador se

desempeñe en su puesto de trabajo. De esta manera, se pretende contribuir con

32 Actualmente, la Red OSEL cuenta con 16 observatorios activos, ubicados en Puno, Cajamarca, Ica, Arequipa, Apurímac, Moquegua, Áncash, Tacna, La Libertad, San Martín Piura, Cusco, Callao, Ayacucho, Huancavelica y Lima Norte.


39

información de interés, pero, sobre todo, brindar a tiempo indicadores que ayuden a

gobernantes, empresas y familias a tomar decisiones correctas para el futuro.

El MTPE realiza anualmente la EDO de manera virtual, y en esta última oportunidad se

aplicó la EDO 2017 para proyectar la demanda de trabajadores en todo el 2018 a nivel

nacional, priorizando las regiones de Lima Metropolitana (incluye la Provincia

Constitucional del Callao), Piura, Arequipa y La Libertad.

Los resultados de esta encuesta buscan identificar las ocupaciones más demandadas de

los sectores económicos dinámicos en generación de empleo, para orientar mejor la

oferta formativa hacia la demanda laboral con el fin de contribuir a la articulación del

mercado laboral y la oferta formativa.

Además, la información obtenida por la EDO sirve de base orientadora a las políticas y

programas nacionales de capacitación, en general, y de capacitación laboral,

específicamente, a través de instrumentos que faciliten el encuentro entre la oferta y la

demanda laboral, la adecuación ocupacional y la inserción laboral.

En resumen, si bien en Perú se cuenta con diversos instrumentos de información de

mercado laboral, cabe indicar que no todos estos se encuentran articulados entre sí, y

menos aún en un único sistema de manera integral. Además, existe información

relevante que puede alimentar a estos instrumentos, que serán mencionados en el

capítulo de Recomendaciones del estudio.


40

CAPÍTULO IV: CONCLUSIONES

El objetivo general del presente estudio fue realizar un análisis de la inadecuación

ocupacional de los trabajadores profesionales del sector privado formal, a fin de

establecer recomendaciones de política para ser frente a este problema.

Para tal propósito, se empleó dos fuentes de información disponibles, ambos del año

2016: i) la primera fue a través de encuestas provenientes de la Encuesta Nacional de

Hogares (ENAHO); y, ii) la segunda a través de registros administrativos proveniente

de la Planilla Electrónica (PE).

Se ha comprobado que el indicador de inadecuación ocupacional puede ser medido con

información de registros administrativos de la PE, obteniéndose resultados muy

similares a los de la ENAHO. Sin embargo, el registro administrativo permite obtener

resultados a nivel más desagregado como de carreras profesionales y de instituciones

educativas.

A partir de ambas fuentes de información, se llegaron a las siguientes conclusiones

acorde a las hipótesis planteadas en el estudio:

• Existe un significativo grupo de trabajadores profesionales del sector privado

formal que laboraron en una ocupación que no estaba acorde a su nivel de

instrucción. Así, se obtuvo que del total de los trabajadores profesionales del

sector privado formal, la mitad se encontraron inadecuadamente ocupados, y

esta situación empeoró para la población juvenil de 18 a 29 años de edad, pues 6

de 10 jóvenes profesionales se encontraron en esta situación.

• Existe una brecha salarial a favor de los trabajadores profesionales

adecuadamente ocupados en comparación a los que se encuentran

inadecuadamente ocupados, tanto para la población profesional en general como

para la población juvenil. Esto demuestra que la inadecuación ocupacional

penaliza los retornos económicos de los profesionales del sector privado formal.

Asimismo, se encontró diversas relaciones similares con las dos fuentes de información,

la ENAHO que se obtiene por encuestas a hogares y la PE que se obtiene por registros

administrativos, las cuales se detallan a continuación:

• El problema principal del desajuste entre la educación y el empleo de los

profesionales es la subutilización, pues es el componente con una mayor

representatividad en comparación a la sobreutilización.

• La tasa de inadecuación ocupacional es mayor en los trabajadores profesionales

de educación superior no universitaria con relación a los que egresaron de una

educación superior universitaria, tanto para la totalidad de la población

profesional como para la población juvenil profesional.

• Los profesionales que egresaron de un centro educativo público presentaron una

tasa de inadecuación ocupacional (total y juvenil) mayor a los que egresaron de

un centro de educación privada.


41

• La mayor tasa de inadecuación ocupacional de los profesionales que egresaron

de un centro de estudios público con relación a los que egresaron de un centro

de estudios privado, se cumple independientemente del nivel educativo superior

que haya cursado (superior no universitario o superior universitario).

• La brecha salarial en favor de los trabajadores profesionales adecuadamente

ocupados sobre los que se encontraron inadecuadamente ocupados, se cumple

independientemente del nivel educativo superior que haya culminado.

Por otro lado, la información de la PE permitió obtener resultados adicionales como:

• La evolución mensual de la tasa de inadecuación ocupacional presenta un patrón

definido, pues suele ser mayor en los dos primeros meses del año para luego

disminuir hasta el mes de julio, y en agosto vuelve a incrementarse ligeramente

para luego decaer y estabilizarse hasta el mes de diciembre. El comportamiento

de este indicador está relacionado inversamente con la evolución de la demanda

de profesionales por parte de las empresas del sector privado formal.

• La tasa de inadecuación ocupacional tiende a disminuir a medida que el

trabajador acumula más años de egreso del centro de estudio, lo cual se explicaría

porque los profesionales jóvenes que recién se incorporan al mercado laboral

tiendan a estar subutilizados dado que inician un proceso de acumulación de

experiencia laboral, una vez que encuentran su trayectoria óptima de

desempeñarse en una ocupación, el nivel de subutilización tiende a decaer y

aumenta la posibilidad de estar adecuadamente utilizado.

• Al analizar la inadecuación ocupacional por campo de carreras, se obtuvo que

para el caso de los profesionales universitarios las carreras relacionadas a

Ciencias de la Salud y de la Educación son las que presentan una menor tasa de

este indicador, y en el caso de los profesionales no universitarios se dio en el

campo de Educación.


42

CAPÍTULO V: RECOMENDACIONES DEL ESTUDIO

Existen diversos problemas y limitaciones en el tratamiento de la inadecuación

ocupacional que se deben ir solucionando para mejorar la toma de decisiones de política

pública y brindar información relacionada al mercado laboral de manera oportuna y de

calidad a los usuarios finales.

Existe un conjunto de acciones que el Estado puede tomar en cuenta para mejorar la

articulación entre la oferta y la demanda de competencias en sus diferentes aristas

(explicadas en el capítulo anterior), y donde a su vez se debería considerar la

participación de diferentes entidades estatales como el Ministerio de Economía y

Finanzas, Ministerio de Producción, Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento, Ministerio de Educación y especialmente el Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo, que tiene como función rectora de formular, planificar, dirigir,

coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar políticas nacionales y sectoriales en materia de

formación profesional y capacitación para el trabajo, en todos los niveles de gobierno.33

En la presente sección se enlistará un conjunto de acciones que el MTPE puede liderar e

impulsar a fin de combatir el problema de la inadecuación ocupacional, las cuales serán

explicados a continuación:

A. Complementar información del mercado de trabajo en los portales web “Ponte en

Carrera” y “Proyecta tú Futuro”

• Se demostró que el indicador de inadecuación ocupacional puede ser obtenido

usando la PE, por ello, el MTPE puede incluir este indicador en ambos portales

dirigidos a los jóvenes para que tomen una decisión acertada de su vida

profesional a fin de tener una trayectoria laboral exitosa. Este indicador podría

ser obtenido a nivel de carreras profesionales y de instituciones educativas, bajo

los mismos criterios técnicos de las remuneraciones promedio que perciben los

profesionales publicadas en el Portal Ponte en Carrera.

• Adicionalmente, urge la necesidad de obtener un indicador del nivel de inserción

laboral de los profesionales en el mercado laboral formal, información que se

puede obtener de la PE, y que además debe complementarse con información de

las propias universidades e institutos sobre sus estudiantes.

• Con el indicador de inserción laboral formal e inadecuación, sumado con los

indicadores de costo promedio de la carrera y la remuneración, el Portal Ponte

en Carrera contaría con un conjunto resumido de indicadores que mejoraría la

toma de decisiones de los jóvenes que aspiran estudiar una educación superior.

Se esperaría que una carrera profesional o institución educativa sea una buena

opción para el joven siempre y cuando exista una alta probabilidad de conseguir

un empleo formal y trabajar para lo que estudió, con alta remuneración, y que a

su vez sea accesible.

33 De acuerdo al artículo 3 del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) 2017 del MTPE, disponible en: http://www.trabajo.gob.pe/archivos/file/SNIL/normas/2014-05-23_004-2014-TR_3489.pdf.

http://www.trabajo.gob.pe/archivos/file/SNIL/normas/2014-05-23_004-2014-TR_3489.pdf


43

• Por otro lado, a fin de brindar información de calidad, resulta necesario realizar

una consistencia del registro de los trabajadores en la Planilla Electrónica con

relación a las variables de situación educativa y del tipo de formación superior,

pues como se mencionó, ambas variables tienen ciertas diferencias (ver Anexo

Nº 1.3). Para ello, resulta necesario condicionar la variable tipo de formación

superior a la variable situación educativa; es decir, si la situación educativa del

trabajador es de educación superior no universitaria o superior universitaria,

entonces, automáticamente el tipo de formación superior debe registrarse con

este nivel educativo, o viceversa.

• A ello, se debe añadir un mayor esfuerzo para concientizar a las empresas

privadas que registren las variables relacionadas al aspecto educativo de sus

trabajadores profesionales (tipo de formación superior, la carrera que estudió, la

institución donde estudió y el año de egreso del centro de estudio), pues aún falta

un importante grupo de registros que bordea el 40,0% de omisión de este tipo de

información, con la finalidad de elaborar indicadores más robustos y

consistentes, para una mejor toma de decisiones.

Ampliar la cobertura de la EDO a otras regiones del país, para así tener un

panorama completo a nivel nacional de los perfiles y competencias que requieren

las empresas, con especial atención a los cursos de capacitación demandados.

Ello, permitirá focalizar los esfuerzos del MTPE, a través de sus programas de

capacitación laboral, y ayudar a cerrar las brechas de competencias.

B. Implementar el Servicio de Información del Mercado de Trabajo (SIMT) y

fortalecer los otros sistemas de información vinculados al mercado laboral

• Implementar el SIMT que brindaría el MTPE a través de sus Centros de Empleo

a fin de proveer información oportuna, confiable y de calidad sobre las

principales variables del mercado de trabajo y del mercado formativo para los

tomadores de decisiones, principalmente, en beneficio de los jóvenes para una

correcta elección sobre tu trayectoria profesional y laboral.

• Además, resulta importante potenciar los Observatorios Socio Económico y

Laboral (OSEL) existentes y generar nuevos observatorios en regiones que no

tienen alcance a través de un trabajo conjunto con los Gobiernos Regionales, pues

el OSEL resulta ser un intermediario importante en las diversas regiones del país

para brindar información de mercado de trabajo a los usuarios finales (gobierno,

empresas, consultores, investigadores, jóvenes y público en general). Por ello, el

OSEL (a través de los Centros de Empleo) necesita contar con un modelo de

generación y gestión que consolide la información del mercado de trabajo local y

regional, que permita consolidar toda la información de la oferta de trabajo

(características de la población que ofrece su trabajo) y de la demanda de trabajo

(características del tejido empresarial, las necesidades de las empresas sobre las

competencias y habilidades que esperan de la mano de obra). Así, tener una

información completa del mercado laboral permitirá mejorar la articulación entre

las personas que buscan un empleo y las empresas que buscan un trabajador con

el perfil acorde a las necesidades de su negocio.


44

• Si bien resulta importante consolidar los sistemas de información vinculados al

mercado laboral (como el SIMT, Portal Ponte en Carrera, Portal Proyecta tu

Futuro, y otras fuentes de información como la PE de OGETIC que proviene de

SUNAT, la ENAHO y EPE del INEI, etc.), todo este esfuerzo debe conllevar a

mediano plazo aspirar a desarrollar un Sistema Integrado del Información de

Mercado de Trabajo, que se retroalimente de toda la información del mercado

laboral de las distintas entidades que la generan, de manera que toda esta

información se articule y se consolide, a fin de que sirva como insumo para los

servicios que ofrece el estado a la sociedad (como los servicios de orientación

vocacional, servicios de la búsqueda de empleo, servicios de inserción laboral,

servicios de información del mercado de trabajo y de la oferta formativa, entre

otros), volviéndose cada vez más eficiente y ayudando a la mejora en la toma de

decisiones los usuarios finales (personas, empresas y de los tomadores de política

pública).

• Por otro lado, a fin de anticipar los requerimientos de competencias a un futuro

de largo plazo, urge la necesidad de contar con un modelo prospectivo de la

demanda de competencias por parte del sector empresarial, para así formar

trabajadores que se adecuen a las nuevas necesidades empresariales.34 Ello

porque, según la OIT,35 el mundo del trabajo experimenta un importante proceso

de cambio, donde existen diversas fuerzas que lo están transformando, desde el

avance de la tecnología y el impacto del cambio climático hasta la evolución de

la producción y el empleo, por nombrar algunas.

34 Si bien el MTPE cuenta actualmente con un Modelo Predictivo de Empleo a mediano y largo plazo, cabe indicar que las proyecciones de las tendencias de empleo se relacionan a las ocupaciones históricamente existentes, y no incluye en su predicción las nuevas ocupaciones que pueden generarse, ya sea por ejemplo por el cambio productivos o tecnológico que se vive hoy en día. No obstante, estas nuevas ocupaciones se pueden capturar parcialmente en la EDO, pues se genera una nuevo código de ocupación, pero la limitación de esto es que dicha información proyectada es de corto plazo. 35 OIT – La iniciativa del centenario relativa al futuro del trabajo. Disponible en: http://www.ilo.org/global/topics/future-of-work/WCMS_517566/lang--es/index.htm, accedido el 22 de diciembre de 2017.

http://www.ilo.org/global/topics/future-of-work/WCMS_517566/lang--es/index.htm


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creciente burbuja mundial? Documento de Discusión CIUP - DD1609, diciembre 2016.


49

ANEXOS

ANEXO Nº 1. 1

ESPECIFICACIONES DEL INDICADOR DE INADECUACIÓN OCUPACIONAL

SEGÚN EL MÉTODO OBJETIVO

Para analizar la correspondencia entre la educación y la ocupación en que se desempeña

un trabajador fue necesario utilizar el Código de Ocupaciones adaptado a la

Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-88). En el cálculo del

indicador de Inadecuación Ocupacional se excluyó a los representantes de las Fuerzas

Armadas y Policiales, dado que el tipo de tareas desempeñadas en estos tipos de

ocupaciones es muy diverso y no son compatibles con un único nivel de educación.

Así, se crearon tres grandes grupos de ocupaciones de acuerdo a los cinco niveles de

competencia (dirección, profesional, técnica, intermedia y elemental). Estos tres grandes

grupos de ocupaciones son:

1. Ocupación profesional o de dirección: Se incluye gerentes de pequeñas empresas,

profesionales, miembros del poder ejecutivo, legislativo y personal directivo de

empresas públicas y privadas. Los códigos CIUO que corresponden a este grupo

son: 111-241, 245, 251-284.

2. Ocupación técnica: Se incluye a supervisores de oficios y operadores, y asistentes

administrativos. Los códigos CIUO que corresponden a este grupo son: 242-244, 246,

247, 311-321, 323-379, 382, 391, 411, 422, 431-435, 441, 521, 611.

3. Ocupación intermedia o elemental: Se incluye a obreros y ayudantes (trabajadores no

calificados) y ocupaciones de oficios y operadores, auxiliares y oficinistas. Los

códigos CIUO que corresponden a este grupo son: 322, 381, 383, 392-396, 412-421,

423, 436, 442-512, 522-583, 612-999.

Como se mencionó anteriormente, aquellos trabajadores que hayan culminado un nivel

educativo superior no universitario estarán adecuadamente utilizados si se desempeñan

en ocupaciones técnicas, y si laboran en ocupaciones de menor cualificación serán

considerados sobreutilizados y en las ocupaciones de mayor complejidad subutilizados.

Mientras que, aquellos trabajadores que finalizaron el nivel educativo superior

universitario, estarán adecuadamente utilizados en los grupos ocupaciones de más altos

rangos, profesionales o de dirección, y en los otros grupos de ocupaciones serán

considerados como subutilizados.

Sin embargo, con la finalidad de mejorar el indicador de inadecuación ocupacional, se

vio necesario considerar algunas excepciones o casos especiales, en el cual la condición

de que el trabajador esté adecuadamente utilizado dependerá de la carrera técnica o

profesional que haya cursado, esto debido a que en la actualidad han surgido carreras

especializadas para laborar en ciertas ocupaciones. Para identificar la carrera que ha

cursado el trabajador, se utilizó el Código de Carreras Universitarias y No Universitarias

del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).


50

Entre los casos especiales, se consideraron las siguientes ocupaciones:

1. Profesores de educación secundaria y básica, Profesores y/o maestros de primaria, Profesores

de educación inicial o pre-escolar, Profesor de academia y cenecapes y otros profesionales de

la enseñanza: Los códigos CIUO que corresponden a este grupo de ocupaciones son:

242-244, 246, 247. Estos profesionales son considerados con nivel de competencia de

“ocupación profesional o de dirección” si su nivel educativo es superior

universitaria completa y su formación es una de las siguientes carreras:

Educacionales (10701-10707, 10798).

2. Fotógrafos y operadores de equipos de grabación de imagen y sonido: El código CIUO que

corresponde a esta ocupación es 322. Estos profesionales son considerados en el

nivel de competencia “Ocupación técnica” si su nivel educativo es superior no

universitaria completa y su formación es una de las carreras siguientes: Cámara y

edición creativa (20703) o Fotografía (20713).

3. Secretarias, taquígrafas, mecanógrafas y operadoras de máquina de oficina: El código CIUO

que corresponde a esta ocupación es 413. Estos profesionales son considerados con

nivel de competencia “Ocupación técnica” si su nivel educativo es superior no

universitaria completa y su formación es una de las carreras siguientes: Secretariado

administrativo, comercial, ejecutivo, técnico o jurídico (20147), Secretariado bilingüe

(20148), Secretariado computarizado (20149), Secretariado ejecutivo y gerencia

(20150), Secretariado internacional ejecutivo (20151) o Secretariado médico,

mercantil (20198).

4. Mecánicos de vehículos de motor: El código CIUO que corresponde a esta ocupación es

413. Estos profesionales son considerados con nivel de competencia “Ocupación

técnica” si su nivel educativo es superior no universitaria completa y su formación

es una de las carreras siguientes: Mecánica de aeronaves (21501), Mecánica de

maquinaria agrícola (21502), Mecánica automotriz (21503), Mecánica de maquinaria

pesada (21504) o Ingeniería mecánica, técnico en mecánica (21598).

5. Cocineros calificados: El código CIUO que corresponde a esta ocupación es 522. Estos

profesionales son considerados con nivel de competencia “Ocupación técnica” si su

nivel educativo es superior no universitaria completa y su formación es una de las

carreras siguientes: Cocina o Chef Internacional (21219) o Gastronomía y arte

culinario (21223).

6. Empleado de biblioteca o servicio de archivo: El código CIUO que corresponde a esta

ocupación es 442. Estos profesionales son considerados con nivel de competencia

“Ocupación técnica” si su nivel educativo es superior no universitaria completa y

su formación es Archivista (20116). Y se considera con nivel de competencia de

“Ocupación profesional o de dirección” si su nivel educativo es superior

universitaria completa y su formación es Ciencias de la informática y bibliotecología

(10445).


51

7. Locutores de radio, tv y afines: El código CIUO que corresponde a esta ocupación es

392. Estos profesionales son considerados con nivel de competencia “Ocupación

técnica” si su nivel educativo es superior no universitaria completa y su formación

es Locución y comunicación de radio y televisión o Comunicación de radio y

televisión (20715).

8. Peluqueros, especialistas en tratado de belleza: El código CIUO que corresponde a esta

ocupación es 541. Estos profesionales son considerados con nivel de competencia

“Ocupación técnica” si su nivel educativo es superior no universitaria completa y

su formación es Cosmetología (21101 o 21102).


52

ANEXO Nº 1. 2


REGISTRADOS EN LA PLANILLA ELECTRÓNICA POR TIPO DE FORMACIÓN

SUPERIOR, ENERO-DICIEMBRE 2016


Mes

Educación superior no universitaria Educación superior universitaria

Total

trabajadores

profesionales

con situación

educativa

superior

culminada

1/

(Absoluto)

Total

trabajadores

profesionales

con

información

completa

disponible

2/

(Absoluto)

Porcentaje de

disponibilidad

de datos

(%)

Total

trabajadores

profesionales

con situación

educativa

superior

culminada

1/

(Absoluto)

Total

trabajadores

profesionales

con

información

completa

disponible

2/

(Absoluto)

Porcentaje de

disponibilidad

de datos

(%)

Enero 153 059 75 993 49,6

512 081 317 423 62,0

Febrero 153 187 76 415 49,9

512 281 320 142 62,5

Marzo 159 959 79 546 49,7

546 490 345 684 63,3

Abril 159 635 79 806 50,0

563 510 360 381 64,0

Mayo 158 864 79 594 50,1

566 446 364 124 64,3

Junio 158 375 79 492 50,2

567 859 367 301 64,7

Julio 157 300 79 146 50,3

562 624 364 982 64,9

Agosto 156 761 79 087 50,5

548 818 355 434 64,8

Septiembre 156 529 79 397 50,7

564 443 369 975 65,5

Octubre 156 195 79 472 50,9

567 266 373 891 65,9

Noviembre 156 053 79 383 50,9

567 891 375 883 66,2

Diciembre 154 072 78 759 51,1

561 149 371 565 66,2

Promedio 156 666 78 841 50,3

553 405 357 232 64,6

1/ Comprende las siguientes categorías del tipo de formación superior: educación superior no universitaria y educación

superior universitaria.

2/ Se refiere a la información completa de las cinco variables de interés: tipo de formación superior, la carrera que

estudió, la institución donde estudió, el año de egreso del centro de estudio y la ocupación que desempeñó.




53

ANEXO Nº 1. 3


REGISTRADOS EN LA PLANILLA ELECTRÓNICA POR SITUACIÓN

EDUCATIVA, SEGÚN TIPO DE FORMACIÓN SUPERIOR, 2016


Situación educativa

Tipo de formación superior Total

Superior no

universitaria

Superior

universitaria

Sin

información

Hasta educación técnica 1/ 447 1 135 2 283 068 2 284 649

Educación superior no universitaria 105 865 41 153 297 259 203

Incompleta 38 20 102 479 102 537

Completa 105 827 21 50 818 156 666

Educación superior universitaria 3 400 405 909 338 142 747 450

Incompleta 65 1 656 192 325 194 046

Completa 2/ 3 335 404 253 145 817 553 405

No determinado 239 883 20 325 21 446

Total 109 950 407 967 2 794 832 3 312 749

Nota: Información proporcionada por la Oficina de Estadística de OGETIC con fecha de 19 de diciembre de 2017.

Cabe indicar que la cantidad de trabajadores profesionales que registraron la variable tipo de formación superior puede

no disponer de información completa de otras variables como la carrera que estudió, la institución donde estudió, el año

de egreso del centro de estudio y la ocupación que desempeñó.

1/ Incluye sin nivel educativo, educación especial (incompleta y completa), educación primaria (incompleta y completa),

educación secundaria (incompleta y completa) y educación técnica (incompleta y completa).

2/ Incluye grado de bachiller; titulado; estudios de maestría incompleta y completa; grado de maestría; estudios de

doctorado incompleta y completa; y, grado de doctor.




54

ANEXO Nº 2. 1


PROFESIONAL EN EL SECTOR PRIVADO FORMAL, SEGÚN RANGO DE EDAD,

2016

(Porcentaje)





ANEXO Nº 2. 2

RESULTADOS DE LA ADECUACIÓN OCUPACIONAL DE LOS

TRABAJADORES DEL SECTOR PRIVADO FORMAL REGISTRADOS EN LA

PLANILLA ELECTRÓNICA CLASIFICADOS POR LA VARIABLE TIPO DE

FORMACIÓN SUPERIOR, 2016

A. PERÚ: TRABAJADORES PROFESIONALES DEL SECTOR PRIVADO

FORMAL REGISTRADOS EN LA PLANILLA ELECTRÓNICA POR NIVEL

EDUCACIÓN SUPERIOR CULMINADA, SEGÚN NIVEL DE


(Porcentaje)

Nota: Considera a los trabajadores registrados en la PE con educación superior universitaria y superior

no universitaria culminada.




58,866,3

53,8 49,7 52,7

40,1

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

De 18 a 21 años De 22 a 25 años De 26 a 29 años De 30 a 44 años De 45 a 59 años De 60 a más años

51,8 49,8 50,2

34,850,2 47,4

13,3

2,4

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0


Subutilizado Adecuado Sobreutilizado


55

B. PERÚ: TASA DE INADECUACIÓN OCUPACIONAL TOTAL Y JUVENIL

DE LOS PROFESIONALES DEL SECTOR PRIVADO FORMAL

REGISTRADOS EN PLANILLA ELECTRÓNICA, SEGÚN NIVEL DE

EDUCACIÓN SUPERIOR CULMINADA, 2016

(Porcentaje)






C. PERÚ: TASA DE INADECUACIÓN OCUPACIONAL TOTAL Y JUVENIL



EDUCACIÓN SUPERIOR CULMINADA, ENERO-DICIEMBRE 2016

(Porcentaje)

Total Joven (18 a 29 años)






65,2

49,8 52,6

71,262,3 64,3

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0



Educaciónsuperior



Educaciónsuperior


55,0 55,353,1

51,7 51,5 51,6 51,953,1

52,1 52,0 52,0 52,3

67,7 67,365,0 64,8 64,9 64,7 64,8 64,8 64,5 64,6 64,7 64,7

52,0 52,550,4

48,8 48,6 48,8 49,250,6

49,4 49,3 49,3 49,7

40,0

45,0

50,0

55,0

60,0

65,0

70,0

En

ero

Feb

rero

Mar

zo

Ab

ril

May

o

Jun

io

Juli

o

Ag

ost

o

Set

iem

bre

Oct

ub

re

No

vie

mb

re

Dic

iem

bre

2016


65,3 65,364,2 63,8 63,8 63,9 63,9 64,4 64,1 64,2 64,3 64,5

71,7 71,670,6 70,6 70,9 71,0 71,2 71,3 71,0 71,3 71,3 71,4

63,2 63,362,3 61,7 61,7 61,8 61,9 62,4 62,2 62,3 62,4 62,6

55,0

60,0

65,0

70,0

75,0

En

ero

Feb

rero

Mar

zo

Ab

ril

May

o

Jun

io

Juli

o

Ag

ost

o

Set

iem

bre

Oct

ub

re

No

vie

mb

re

Dic

iem

bre

2016



56

D. PERÚ: TASA DE INADECUACIÓN OCUPACIONAL TOTAL Y JUVENIL


REGISTRADOS EN PLANILLA ELECTRÓNICA, SEGÚN TIPO DE

CENTRO DE ESTUDIO, 2016

(Porcentaje)






E. PERÚ: TASA DE INADECUACIÓN OCUPACIONAL TOTAL Y JUVENIL


REGISTRADOS EN PLANILLA ELECTRÓNICA, SEGÚN TIPO CENTRO

DE ESTUDIO Y NIVEL DE EDUCACIÓN SUPERIOR CULMINADA, 2016

(Porcentaje)






55,149,5 52,6

65,6 62,1 64,3

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0




66,6

51,6

55,1

71,6

63,365,6

61,5

47,949,5

69,7

60,962,1

40,0

45,0

50,0

55,0

60,0

65,0

70,0

75,0



Educaciónsuperior



Educaciónsuperior


Pública Privada


57

F. PERÚ: TASA DE INADECUACIÓN OCUPACIONAL DE LOS


PLANILLA ELECTRÓNICA, SEGÚN RANGO DE AÑOS DE EGRESO DEL

CENTRO DE ESTUDIO, 2016

(Porcentaje)






G. PERÚ: TASA DE INADECUACIÓN OCUPACIONAL DE LOS


PLANILLA ELECTRÓNICA, SEGÚN CAMPOS DE EDUCACIÓN DE

CARRERAS UNIVERSITARIAS Y CARRERAS NO UNIVERSITARIAS,

2016

(Porcentaje)






62,3

53,649,4

44,0 42,9 41,835,1

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

Hasta 5 años Entre 6 y 10años

Entre 11 y 15años

Entre 16 y 20años

Entre 21 y 25años

Entre 26 y 30años

Más de 30 años

36,7

50,0

46,4

50,4

45,5

26,3

54,8

59,0

26,6

52,1

52,6

67,9

72,6

75,9

76,4

76,7

80,0

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0

Educación

Humanidades y Arte

Ingeniería, Industria y Construcción

Agropecuaria y Veterinaria

Ciencias Naturales, Exactas y de laComputación

Ciencias de la Salud

Fuerzas Armadas y Policiales

Ciencias Sociales, Comerciales yDerecho

Servicios

Superior No Universitario Superior Universitario


58

H. PERÚ: REMUNERACIÓN PROMEDIO MENSUAL TOTAL Y JUVENIL DE

LOS PROFESIONALES DEL SECTOR PRIVADO FORMAL



(Soles)






I. PERÚ: REMUNERACIÓN PROMEDIO MENSUAL TOTAL Y JUVENIL DE

LOS PROFESIONALES DEL SECTOR PRIVADO FORMAL


EDUCACIÓN SUPERIOR CULMINADA Y NIVEL DE ADECUACIÓN

OCUPACIONAL, 2016

(Soles)






4 551

3 791

2 6852 370

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000



4 186

2 423

3 791

2 586

1 7272 370

4 859

2 570

4 551

2 876

1 844

2 685

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000



Educaciónsuperior



Educaciónsuperior


Inadecuado Adecuado


59

ANEXO Nº 2. 3

PERÚ: TASA DE INADECUACIÓN OCUPACIONAL DE LOS PROFESIONALES

DEL SECTOR PRIVADO FORMAL REGISTRADOS EN LA PLANILLA

ELECTRÓNICA, SEGÚN RANGO DE EDAD, 2016

(Porcentaje)





ANEXO Nº 2. 4


REGISTRADOS EN PLANILLA ELECTRÓNICA, ENERO-DICIEMBRE 2016

Nota: Comprende las siguientes categorías de situación educativa: educación superior (instituto superior, etc.)

completa; educación universitaria completa; grado de bachiller; titulado; estudios de maestría incompleta y completa;

grado de maestría; estudios de doctorado incompleta y completa; y, grado de doctor.



76,168,8

61,852,9

40,2

29,5

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

De 18 a 21 años De 22 a 25 años De 26 a 29 años De 30 a 44 años De 45 a 59 años De 60 a más años

665 140 665 468

706 449

723 145 725 310 726 234 719 924

705 579

720 972 723 461 723 944

715 221

630 000

640 000

650 000

660 000

670 000

680 000

690 000

700 000

710 000

720 000

730 000

740 000

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre


60

GLOSARIO DE TÉRMINOS

1. Población en Edad de Trabajar (PET): Es el conjunto de personas que están aptas

en cuanto a edad para el ejercicio de funciones productivas. En el Perú, se considera

a toda la población de 14 años y más como población en edad activa o población en

edad de trabajar (PET).

2. Población Económicamente Activa (PEA): Son todas las personas en edad de

trabajar que en la semana de referencia se encontraban trabajando (ocupados) o

buscando activamente trabajo (desocupados).

3. Población No Económicamente Activa (inactivos): Son todas las personas que

pertenecen a la población en edad de trabajar que en la semana de referencia no han

trabajado ni buscado trabajo y no desean trabajar. Dentro de este grupo se

encuentran las amas de casa, los estudiantes, los rentistas y los jubilados que no se

encontraban trabajando ni buscando trabajo. También se consideran dentro de este

grupo a los familiares no remunerados que trabajan menos de 15 horas semanales

durante el periodo de referencia.

4. PEA ocupada: Es el conjunto de la PEA que trabaja en una actividad económica, sea

o no en forma remunerada en el periodo de referencia. En este grupo se encuentran

las personas que:

• Tienen una ocupación o trabajo al servicio de un empleador o por cuenta propia

y perciben a cambio una remuneración en dinero o especie.

• Tienen una ocupación remunerada, no trabajaron por encontrarse enfermos, de

vacaciones, licencia, en huelga o cierre temporal del establecimiento.

• El independiente que se encontraba temporalmente ausente de su trabajo

durante el periodo de referencia, pero la empresa o negocio siguió funcionando.

• Las personas que prestan servicios en las Fuerzas Armadas, Fuerzas Policiales o

en el Clero.

5. Principales indicadores:

• Tasa de actividad: Mide la participación de la población en edad de trabajar

(PET) en el mercado de trabajo, sea trabajando o buscando trabajo. La tasa de

actividad nos indica qué porcentaje de la PET constituye la oferta laboral

(PEA/PET).

• Tasa de desempleo: Nos indica qué proporción de la oferta laboral se encuentra

desempleada (PEA desocupada/PEA).

• Tasa de ocupación o Ratio empleo / población: Mide el porcentaje de las

personas de la PET que se encuentran trabajando (PEA ocupada/PET).

6. Categoría ocupacional: Especificación que determina la relación del trabajador con

el demandante de trabajo. Se reconocen seis categorías ocupacionales:

• Empleador: Es aquella persona que es titular o director en la explotación de una

empresa, negocio o profesión y tiene trabajadores remunerados a su cargo.


61

• Empleado: Es el trabajador que se desempeña de preferencia en actividades de

índole no manual, presta sus servicios a un empleador público o privado, y que

percibe, generalmente, una remuneración mensual (sueldo).

• Obrero: Se denomina así al trabajador que desempeña actividades de carácter

manual, que trabaja para un empleador público o privado, y que percibe,

generalmente, una remuneración semanal (salario). Considera a su vez a los

trabajadores que prestan servicios domésticos (lavado, cocina, limpieza, etc.)

para una empresa o establecimiento público o privado, y no para una familia

particular.

• Trabajador independiente: Es aquella persona que trabaja en forma individual

o asociada, explotando una empresa, negocio o profesión, y que no tiene

trabajadores remunerados a su cargo.

• Trabajador Familiar No Remunerado (TFNR): Es la persona que presta sus

servicios en una empresa o negocio, con cuyo patrón o dueño tiene lazos de

parentesco, sin percibir remuneración. En algunos casos recibe propina u otras

formas de pago diferentes a sueldo, salario o comisiones.

7. Grupos ocupacionales: Esta clasificación está relacionada con las labores que realiza

la persona en su ocupación. Para obtener una clasificación que sea comparable con

las estadísticas internacionales, se ha adoptado el Código Nacional de Ocupaciones

(adaptación de la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones Revisada:

CIUO - 88).

8. Actividad Económica: Para la medición del empleo, el concepto de actividad

económica se define en términos de producción de bienes y servicios, tal como ha

sido establecido en el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) de las Naciones Unidas.

Se considera toda la producción del mercado y algunos tipos de producción de no

mercado, que son la producción y elaboración de productos primarios para

autoconsumo, la construcción por cuenta propia y otras producciones de activos

fijos para uso propio. Excluye las actividades no remuneradas, como son las tareas

domésticas no retribuidas y los servicios voluntarios a la comunidad.


62

2018


Dirección General de Promoción del Empleo

Av. Salaverry N° 655, Jesús María

Teléfono: 630-6000 / 630-6030

Página web: http://www2.trabajo.gob.pe/

LIMA - PERÚ

http://www2.trabajo.gob.pe/

la inadecuación ocupacional en el sector privado formal, 2016 filela inadecuación ocupacional en...

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