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LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACION INDIGENA EN LOS CENSOS NACIONALES: LECCIONES APRENDIDAS DEL CASO PARAGUAYO

Jorge Servín

IX ENCUENTRO INTERNACIONAL DE ESTADISTICAS DE GENERO, RONDA CENSAL 2010, AGUASCALIENTES, MEXICO, OCTUBRE 2008

CONTENIDO

AntedecentesPoblación indígena en ParaguayUltimos censos indígenas

Por que un II Censo Nacional Indígena Objetivos y MetodologíaInstrumentos utilizadosDifusión Resultados

Buenas prácticas y lecciones aprendidasDificultadesDesafíos

Datos sobre Pueblos Indígenas en el siglo XX en Paraguay

1940Indígenas Puros: 142.519

Predominantemente indígenas: 300.000

Población Indígena Total: 442.519

1960Población Indígena Total: 68.000

3.84 % de la población total

Primer CensoIndígena 1981

Censo de derechoResponsable: INDIPoblación Indígena Total: 38.703

Censo Nacional de Población y Viviendas 1992

Censo de hecho Responsable: DGEEC Población Indígena Total: 49.437

Los últimos Censos Indígenas

Limitaciones de los censos anteriores

Falta de mapeo geográfico previo. Dificultad de acceso a las comunidades. Dificultad de detectar como indígenas a personas –

eventualmente familias– que se encontraban residiendo en contextos sociales paraguayos.

Confusión en la determinación de la etnia. Supuesta uniformidad étnica de una comunidad. Problemas para identificar comunidades conocidas

con nombres diversos. Confianza excesiva en los datos arrimados por

líderes comunitarios y/u organizaciones.

POR QUE UN CENSO INDIGENA

Contar con datos fiables sobre la cantidad y condiciones de vida de los pueblos indígenas.

Para lograr establecer esta estrategia y resultado era necesario cambiar el paradigma de la cantidad por el de diversidad.

Necesidad que el operativo tenga una propia identidad que significaba una consideración especial a los pueblos indígenas, y un reconocimiento a la diversidad lingüística y cultural de los mismos, lo que en el fondo favorecía la autoestima indígena en oposición a una sola identidad globalizante.

Visibilización de las potencialidades culturales indígenas. Elaborar instrumentos diversificados acordes a las distintas

culturas indígenas.

Objetivo Obtener información fiable

sobre el volumen, composición, aspectos socio-económicos y demográficos de los Pueblos Indígenas.

Metodología Método participativo en el

cual los Pueblos Indígenas tomaron parte y tuvieron una presencia activa en el operativo censal de acuerdo a sus pautas culturales.

Criterios básicos para la captación censal indígena

Autoidentificación Lengua

Localización geográfica

Cuestionarios utilizados

General Comparabilidad Se capta lengua predominante en

cada vivienda y las lenguas que habla cada persona.

Comunitario• la condición jurídica territorial y los

recursos naturales.• el acceso a la justicia. • Servicios básicos: educación,

salud, otros• Actividades económicas

tradicionales: caza, pesca, recolección y artesanía.

Participación de los Pueblos

Indígenas

Contacto y Sensibilización

Conformación de las Comisiones de Apoyo

Monitoreo de Comisiones de Apoyo

Planificación Regional

Difusión

Capacitación

Etapa pos censal

Empadronamiento

• Contacto directo con las organizaciones y pueblos indígenas, instituciones públicas y privadas.

• Anuncio a través de los medios masivos, especialmente la radio.

• Materiales de divulgación como trípticos, calendarios, volantes.

• Ejecución de un Censo Experimental

Contacto y Sensibilización

Reconocimiento de la diversidad cultural e invitación a los pueblos indígenas a participar.

Materiales sonoros en 16 idiomas indígenas

Cobertura: 600 comunidades indígenas y 20 emisoras radiales.

Símbolo aglutinante y distintivo.

Presentaciones.

Difusión

Las comisiones de apoyo estuvieron integradas por organizaciones indígenas, entidades indigenistas del sector público y privado, iglesias entre otros.

La función principal fue facilitar la actividades censales en el departamento

Comisiones de Apoyo

Capacitación Se utilizó materiales

auditivos y visuales adecuados al contexto.

Se enfatizó la ejecución de una práctica de campo como indicador de la comprensión de los instrumentos y procedimientos.

Abarcó 600 comunidades

Movilizó 1200 personas Se empadronó unas 90.000 personas El 98 % de las personas que trabajaron en el proceso fueron

indígenas.

Empadronamiento

BUENAS PRACTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS

A nivel institucional: Decisión de realizar un censo propiamente indígena.Conformación de un Equipo Técnico Calificado – guiando el operativo y creando según etapa censal sub equipos de trabajos específicosDecisión oportuna para generar una identidad censal. Establecimiento de un espacio de trabajo al interior del ente estadístico con suficiente libertad, propiciando con ello la creatividad necesaria para cambiar modelos y modos de intervención convencional. Humanización del trabajo estadístico.


A nivel institucional:

Territorialización de la actividad censal desde una perspectiva étnica, más allá de la división político-territorial del país.Creación de un emblema – logotipo – creando y transmitiendo una identidad propia.Elaboración de indumentaria propia, distintiva (mochila, quepis, camisetas) – reforzando autoestima basado en la identidad común de los pueblos indígenas.Ritualización de todos los eventos públicos más significativos con participación de las máximas autoridades institucionales y representantes de los pueblos indígenas.



Cumplimiento de los compromisos asumidos públicamente con los pueblos indígenas. Presentación y entrega de materiales:

Resultados Preliminares Resultados Finales, II Censo Nacional Indígena, 2002. Atlas de Comunidades IndígenasTraducción, Grabación y Edición en formato Oral de los Resultados Censales según cada etnia indígena.



Conocimiento y valorización de la cultura indígena.Incorporación de la perspectiva de género brindando oportunidades a mujeres indígenas para participar de igual manera que los varones de sus comunidades.Fomento del respeto y manejo cultural, en la consulta con mujeres.Participación de niños/niñas y jóvenes a través de cantos, bailes y demostraciones culturales propias de cada etnia.Evidenciar que es posible desde un estamento público el reconocimiento de un país pluricultural y multiétnico.


A nivel relacionamiento con pueblos indígenas:

Establecimiento y fomento de gobernabilidad – propiciando que con cada actividad disminuya la desconfianza de los indígenas hacia la institución responsable del operativo.

Acuerdo de trabajo desde una perspectiva étnica y territorial de intervención.

Reconocimiento y valorización del conocimiento local.

Fomento de consulta responsables.



Establecimiento de una campaña de difusión en todas las lenguas indígenas, haciendo hincapié en la importancia de la visibilización de las culturas indígenas, hacia la sociedad nacional.Utilización de los medios masivos, principalmente las redioemisoras para el fomento y respeto a la diversidad cultural del país. Demostrar e insistir en la utilidad de los resultados censales a los intereses indígenas para la visibilidad ante distintas entidades y autoridades.



Indumentaria especial para censistas y supervisores indígenas.Captar las percepciones, la interpretación cultural para etnia, recreando visiones, historias de vida y perspectivas propias sobre la actividad censal. Valorarización de los cantos, símbolos, rituales y creencias indígenas y la utilización de los mismos en espacios institucionales y eventosElaborar materiales acordes a las necesidades de los pueblos indígenas y las instituciones. Atlas de Comunidades Indígenas en el Paraguay.


A nivel de las entidades públicas y privadas Se fomentó la idea que todos los sectores (Ongs, iglesias, gobiernos locales) apoyen las actividades censales, indicando la oportunidad por contar con datos fiables y valederos para todos.Reconocimiento al trabajo de instituciones locales y solicitud de apoyo al operativo según área de cobertura, disponibilidad de recursos (vehículos, locales, recursos humanos)Entregas de los resultados en espacios de gobiernos locales y comunidad indígena, lo que favoreció para que se conozcan las condiciones en que se encuentran las comunidades indígenas de sus distritos y departamentos.


A nivel de las entidades públicas y privadas:

Visibilización del problema indígena a nivel local. Discusión para la solución a nivel local desde una perspectiva articulada entre las instituciones.Gobernabilidad hacia la desconfianza de algunas instituciones acerca de la gestión de la entidad responsable del operativo, indicando posibles manipulaciones a los datos censales.


A nivel de organismos de cooperación:

Se difundió en forma permanente la diversidad cultural existente en el país.Se fomentó un empoderamiento de las actividades censales a todas las instituciones de cooperación.Se solicitó el apoyo de recursos para el desarrollo de actividades específicas e ideas que surgieron durante el operativo.El apoyo de algunas entidades de cooperación fueron oportunas, sin lo cual no hubiese sido posible realizar el censo indígena.

PRINCIPALES DIFICULTADES

Acceso costoso y difícil

Resistencia cultural

Incertidumbre financiera para contar con los recursos en los plazos programados

Relatividad de límite territorial

DESAFIOS

Crear departamentos u unidades en los diferentes entes estadísticos públicos, con un Equipo técnico permanente y especializado para el trabajo con pueblos indígenas.Seguir fomentando el cambio de paradigma de cantidad por el de diversidad.Difundir los datos a todos los estratos sociales, instituciones, organizaciones indígenas, autoridades, etc. Insistir en el discurso que las estadísticas son herramientas para incidir en las políticas públicas y no un fin en si mismo.

DESAFIOS

Fomentar la participación desde la libre determinación y consulta previaCrear un organismo regional – tipo observatorio a nivel país y la región sobre las condiciones de vida de los pueblos indígenas.Realizar alianzas de trabajos interinstitucionales en marco procesual – continuo con metas claras de sus perspectivas y alcances. Realizar consultas desde una perspectiva étnica territorial para conocer las necesidades y aspiraciones de los pueblos indígenas respecto a la tarea censal.

DESAFIOS

Propiciar el conocimiento de la perspectiva de género desde la vida cultural de los pueblos indígenas.

Introducir la perspectiva de género para cuantificar el trabajo de las mujeres indígenas valorando y sopesando percepciones y valores culturales propios.

Prestar especial atención a la presencia en constante aumento de los indígenas en zonas urbanas, propiciando estudios y su difusión.

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