G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R N E O S 1

RESUMEN

La naturaleza cada vez ms interdependiente de los temas que conforman la agenda,

de los desafos que plantea el entorno internacional, as como tambin de las

respuestas que hacen falta para hacer frente a tales asuntos, pone de manifiesto la

necesidad de una mayor coordinacin y consenso a escala regional, para poder aspirar

a un mejor posicionamiento de la regin en su conjunto. Los Estados latinoamericanos

no pueden implementar estrategias confiables de insercin en el mundo sin considerar

a la regin y, menos an, contra la regin. Este artculo busca abrir el debate al

plantear que una poltica exterior eficaz difcilmente pueda eludir la necesidad de

asumir los dilemas de la insercin internacional desde perspectivas de bloques

regionales.

La importancia de la integracin regional en el diseo de la

Poltica Exterior

Por Mara Laura Cuniberti1

A travs del siguiente anlisis, procuro sentar un interrogante para la discusin:

puede la gestacin de espacios regionales, como el MERCOSUR, conducir a una

transformacin en el contenido y la puesta en marcha de la Poltica Exterior, que

sobrepase la dimensin estrictamente nacional?, lo que al mismo tiempo nos lleva a

preguntarnos, qu lugar le corresponde a la autonoma en el marco de la

regionalizacin?

Si nos remontamos un poco en el tiempo, nos encontramos con la aparicin,

tras la segunda posguerra, de reflexiones que apuntaban a una bsqueda de

autonoma, de mrgenes de maniobra, a la hora de disear las polticas exteriores

sudamericanas. En ese contexto surge una suerte de escuela doctrinaria sobre la

1 La autora es Licenciada en Ciencia Poltica, con orientacin a Relaciones Internacionales (UBA).

G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R N E O S 2

autonoma latinoamericana, liderada por Juan Carlos Puig, nucleando alrededor suyo a

gran cantidad de pensadores, quienes se dedicaron a analizar la situacin

latinoamericana en el sistema internacional, y a ponderar el contexto regional como

parte de la estrategia que deban llevar adelante los Estados latinoamericanos.

Puig defini a la autonoma como la capacidad de una nacin de optar, decidir

y obrar por s misma; pero aclar que, para que esto no se convirtiera en un

simplificador, hara falta partir de una adecuada comprensin de la estructura y

funcionamiento del sistema internacional para poder desentraar los reales

condicionamientos que de l fluyen (Puig 1984: 42-43).

En general, las llamadas estrategias autonomizantes han procurado la

potenciacin y sumatoria de capacidades para lograr una mayor viabilidad y un status

que les permita, a los ms dbiles, adquirir mejores niveles de negociacin e influencia

en el mbito internacional, fundamentalmente en su relacin con los ms poderosos.

De este modo, el contenido de dichas estrategias estaba siendo pensado en funcin

del reforzamiento de las capacidades estatales para actuar en el medio internacional, y

para disminuir las vulnerabilidades frente a las potencias hegemnicas. La integracin

y las diversas medidas de concertacin aparecan como vas que podan contribuir en

esa direccin. Es as como en los aos setenta y, en menor medida, en los ochenta,

podemos rastrear diversos ejemplos sobre las estrategias de concertacin, de

actuacin en bloque a nivel multilateral, formacin de bloques regionales, creacin de

organizaciones de productores, slo para sealar algunos.2

En cambio, en los noventa, tras el fin de la Guerra Fra y, por ende, del orden

bipolar vigente hasta ese entonces, el planteo autonmico perdi relevancia por ser

considerado carente de valor frente a un nuevo mundo percibido como unipolar, lo que

constitua un escenario que le restaba importancia a Amrica Latina desde la ptica

estratgica y econmica.

Hoy, la autonoma como confrontacin y juego de suma cero no parece viable,

como as tampoco las visiones acerca de la imposibilidad de generar alternativas de

polticas o la adopcin acrtica de lneas de accin que ya vienen determinadas en

agendas cerradas. Es as, como ya ingresando en el nuevo milenio, la discusin en

trminos tericos comienza a darse junto con una cierta recuperacin del valor que los

gobiernos latinoamericanos vuelven a otorgarle a cuestiones como la coordinacin de

2 Podemos destacar el Movimiento de Pases No Alineados, la III Conferencia de Naciones Unidas sobre

el Derecho del Mar, la OPEP, as como otras Organizaciones Internacionales de Pases Productores, entre otros.

G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R N E O S 3

polticas y la adopcin de posiciones comunes. En ese contexto surge, por ejemplo, el

concepto de autonoma relacional elaborado por Roberto Russell y Juan Tokatlian. El

mismo hace referencia a la capacidad y disposicin de los Estados para tomar

decisiones con otros de forma independiente y para controlar conjuntamente procesos

que se producen dentro y ms all de sus fronteras (Russell, Tokatlian 2001: 86-91).

Los autores parten del supuesto de que el aumento del nivel de autonoma de

los pases no puede ser el resultado de polticas nacionales o sub-regionales de

aislamiento, autosuficiencia u oposicin, sino que supone el trabajo coordinado, la

negociacin en regmenes internacionales y la dimensin regional, siendo el primer

crculo para su ejercicio la propia regin latinoamericana. La autonoma se procura as

por medio de estrategias de internacionalizacin y regionalizacin, lo que se ve

facilitado por la consolidacin democrtica en la regin y por el avance del proceso de

integracin regional. Un claro ejemplo de esta nueva tendencia lo encontramos en el

contenido del Comunicado de Brasilia, en el cual se plasman dos ejes que

contribuyen al diseo de la autonoma para la regin: uno de ellos est referido al

compromiso con la integracin como meta de la poltica externa incorporada a la

propia identidad nacional de los pases del rea: Los Jefes de Estado reafirmaron el

compromiso con la integracin en Amrica Latina y el Caribe, meta de poltica externa

que est incorporada a la propia identidad nacional de los pases de la regin.

Manifestaron la conviccin de que el refuerzo de la concertacin suramericana en

temas especficos de inters comn constituir un aporte constructivo al compromiso

con los ideales y principios que han orientado su proceso de integracin (Comunicado

de Brasilia 2000); el otro, contiene una finalidad estratgica vinculada con la

posibilidad de encarar los desafos de la globalizacin, mediante la profundizacin de la

integracin, y actuando coordinada y solidariamente en el tratamiento de los grandes

temas de la agenda econmica y social internacional: Los desafos comunes de la

globalizacin sus efectos desiguales para diferentes grupos de pases y, dentro de los

pases, para sus habitantes , podrn ser mejor enfrentados en la medida en que la

regin profundice su integracin y contine, de forma cada vez ms eficaz, actuando

coordinada y solidariamente en el tratamiento de los grandes temas de la agenda

econmica y social internacional. (Comunicado de Brasilia 2000). En este marco, la

labor de concertacin poltica entre los Estados de la regin, de conciliacin de sus

intereses y aspiraciones viene a jugar un rol de relevancia.

Debemos reconocer la naturaleza cada vez ms interdependiente de la mayor

parte de los temas que conforman la agenda, de los desafos que hoy por hoy plantea

G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R N E O S 4

el entorno internacional, as como tambin de las respuestas que hacen falta para

hacer frente a semejante diversidad de asuntos, lo cual pone de manifiesto la

necesidad de una mayor coordinacin y consenso a escala regional, para poder aspirar

as a un mejor posicionamiento de la regin en su conjunto. Implica avanzar en la

construccin de una identidad comn, que surja de la coordinacin en el diseo de

polticas para la regin, para disminuir de esta forma las vulnerabilidades de la misma

en el marco de un escenario internacional que cada vez deja menos margen a las

acciones individuales de los Estados ms dbiles.

Una poltica exterior eficaz difcilmente pueda eludir la necesidad de asumir los

dilemas de la insercin internacional desde perspectivas de bloques regionales, que

refuercen la autntica soberana nacional sin recurrir a nacionalismos aislacionistas. La

insercin plena en un mundo de bloques y la efectivizacin de los escenarios

multipolares slo podrn construirse desde un afianzamiento real de los procesos de

integracin. Los Estados latinoamericanos no pueden implementar estrategias

confiables de insercin en el mundo sin considerar a la regin y, menos an, contra la

regin. Sin embargo, una mirada atenta sobre los actuales procesos demuestra la

necesidad imperiosa de aprendizajes y exigencias. La integracin no puede presentarse

como una consecuencia natural de la coyuntura, de la proximidad geogrfica o de la

historia compartida. El diseo de una poltica exterior, as como las prcticas y

estrategias de integracin regional y de insercin internacional, requieren definiciones

polticas consistentes, visiones estratgicas de desarrollo y competitividad. Esa es la va

ms adecuada para los Estados sudamericanos a la hora de encontrar un lugar

dinmico en un mundo cada vez ms complejo e incierto.

G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R N E O S 5

BIBLIOGRAFA

Puig, Juan Carlos (comp.) (1984), Amrica Latina: Polticas Exteriores Comparadas. Buenos Aires: G.E.L.

Russell Roberto, Tokatlian Juan Gabriel (2001), De la autonoma antagnica a

la autonoma relacional: una mirada terica desde el Cono Sur, Postdata, N 7, pp. 86-91.

Comunicado de Brasilia, Brasilia 1 de Septiembre de 2000, en

http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/di1-9-00.htm