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Diciembre de 2009, N.º 876 de la versión original

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La importancia de la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para las Sociedades Nacionales: fundamental en la teoría y en la prácticaMichael Meyer*

Michael Meyer es jefe de Derecho Internacional de la Cruz Roja Británica.

ResumenLa Conferencia Internacional se basa, en particular, en el papel ampliamente estable-cido de las Sociedades Nacionales como auxiliares y socias de los Estados. La impor-tancia de la Conferencia se deduce claramente de los Estatutos del Movimiento. En la práctica, no todas las Sociedades Nacionales han aprovechado plenamente las oportu-nidades que ofrece la Conferencia Internacional para interactuar y entablar relaciones con sus propias autoridades. En este artículo se presentan maneras prácticas de ayudar a las Sociedades Nacionales a participar más activamente en la Conferencia y a apro-vechar sus beneficios en mayor medida. La Conferencia Internacional misma podría reforzar su importancia haciendo mejor uso de su función específica con respecto al derecho internacional humanitario.

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* LasopinionesvertidasenesteartículopertenecenexclusivamentealautorynonecesariamentereflejanlasdelaCruzRojaBritánica

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Michael Meyer - La importancia de la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja...

Laimportancia fundamentalde laConferenciaInternacionalde laCruzRojayde laMediaLunaRojapara lasSociedadesNacionales�quedaclaraeneltextodelosEstatutosdelMovimientoInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja.LaConferenciaInternacionales“lamásaltaautoridaddeliberantedelMovimiento”.ReúnedelegacionesdelosEstadosPartesenlosConveniosdeGine-brade�949.LasSociedadesNacionalesnosólosonmiembrosdelMovimientosinoquetambiénsonmiembrosplenosdelaConferenciaInternacional,conlosmismosderechosque lasdelegacionesde losEstados (yque lasdelegacionesdelComitéInternacionaldelaCruzRoja(CICR)ylaFederaciónInternacionaldeSociedadesdelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja).LaimportanciadelaConferenciaInter-nacionalparalasSociedadesNacionalesdebería,portanto,seraxiomática.

Noobstante,aligualqueenotrosámbitosdelaactividadhumana,lateoríajurídicanosiempreseaplicaenlapráctica,yenlaactituddelasSociedadesNacio-nalesfrentealaConferenciaInternacionalyensusmodosdeinteracciónconellaseobservandiferenciassignificativas.

ElobjetivodeesteartículoesmostrarlaimportanciadelaConferenciaIn-ternacionalparalasSociedadesNacionales.ProponemosalgunasformasprácticasparaquelasSociedadesNacionalesoptimicenlasventajasquelesofrecelaConfe-renciayexplicamosporquéesaoptimizaciónesdesuinterés.

Seríapresuntuoso,yexcederíaelconocimientoylaexperienciadelautor,intentarrepresentaralatotalidaddelasSociedadesNacionales.Cadaunadelas�86SociedadesNacionalesreconocidasoperaensupropiocontextonacionalytienesuspropias experiencias significativas. No obstante, comparten ciertas característicasenloqueatañealaConferenciaInternacionalquepuedenserútileseimportantesparatodaslasSociedadesNacionales.Paralaredaccióndeesteartículo,elautorsehabasadoenlaexperienciaadquiridadurantemásdeveinticincoañosdelaborenlaCruzRojaBritánica,experienciaalaqueharáreferenciacuandoloconsidereper-tinente.Elautortambiénesperademostrarque,sinlaConferenciaInternacional,ladefensadelosinteresesdelaSociedadNacionaldesupaísnoseríataneficaz.

Importancia histórica: colaboración entre organizaciones públicas y privadas para la acción humanitaria

El concepto fundamentalde laConferencia Internacional—reuniónentrerepresentantesdelosEstadosydeorganizacionesprivadasparaconsiderarcuestiones

� Enesteartículo,“SociedadesNacionales”hacereferenciaalasSociedadesNacionalesdelaCruzRojaydelaMediaLunaRojareconocidasyalaSociedadNacionalIsraelí,laSociedadIsraelídelEscudoRojodeDavid(Magen David Adom).Enlaactualidadexisten�86SociedadesNacionalesreconocidasentodoelmundo.Hay,asimismo,unacantidaddeSociedadesNacionalesnoreconocidas,alasqueavecessede-nomina“SociedadesNacionalesenformación”.LaConferenciaInternacionalesimportantetambiénparaestasúltimas.Amododeejemplo,lascondicionesparaelreconocimientodelasSociedadesNacionalesfueronaprobadasporelComitéInternacionaldelaCruzRojay,paraserreconocidaporlaFederaciónInternacionaldeSociedadesdelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,unaSociedadNacionaldebeaceptarlaspolíticas,lasdecisionesylasnormasadoptadasporlaConferenciaInternacional(v.,porejemplo,laConstitucióndelaFederacióndelasSociedadesdelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,art.8(�)(B)(c)ylasNormasdeProcedimientorelevantes,norma2.2.d).

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prácticas de temas humanitarios de interés mutuo y tomar decisiones al respec-to—apareceyaen losorígenesdelMovimiento Internacionalde laCruzRojayde laMediaLunaRoja.Dehecho, fueelmedioutilizadopor los fundadoresdelCICRparaadoptarlaspropuestasquefiguranenRecuerdo de Solferino2,deHenryDunant. La Conferencia Internacional celebrada en octubre de �863 en Ginebrareunióarepresentantesdedieciséisgobiernos,cuatroorganizacionesfilantrópicasprivadasyparticipantesqueacudieronatítuloprivado3.FuelaConferenciafunda-cionaldelMovimiento,yentresusrecomendacionesseencontrabaladeorganizarConferenciasInternacionalesdelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja4.LaConfe-renciaInternacionaldeGinebrade�863fueelpreludiodelaConferenciaDiplomá-ticaquetuvolugarenagostodelsiguienteañotambiénenGinebra,dondesefirmóelConvenioparamejorarlasituacióndelosmilitaresheridosencampaña.

Laparticipaciónderepresentantesdelosámbitospúblicoyprivadoenlafundaciónde laConferencia InternacionaldelMovimientoparecía lógicaenesemomento�.Elapoyodelosgobiernoseranecesarioparaquelassociedadesdeso-corroprivadaspudieranllevaracabolasactividadesparalasquehabíansidocons-tituidas.Lamásimportanteeraofrecerlacolaboracióndepersonalmédicovolun-tarioparaquetrabajarajuntoconlasautoridadesmilitaresenelcampodebatalla.Todas lasConferenciasInternacionalesposterioreshantenidoelmismocarácterhíbrido.Todashanreunidoarepresentantesdesociedadesdesocorroprivado,quehoysedenominanSociedadesNacionales,yarepresentantesdegobiernos,esde-cir,delosEstadosPartesenelConveniodeGinebraoriginalysuselaboracionesposteriores6.

Importancia estatutaria: la Conferencia Internacional en la teoría jurídica

Contexto general

Lacomposiciónde laConferenciaInternacionalde laCruzRojayde laMediaLunaRojaestáestablecidaenlosEstatutosdelMovimientoInternacionalde

2 ParaleermássobrelafundacióndeloqueluegoseríaelMovimientoInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,v.PierreBoissier,History of the International Committee of the Red Cross: From Solferino to Tsushima,Ginebra,InstitutoHenryDunant,�98�,pp.7-83.

3 Ibíd.,p.70.Lacantidadexactaderepresentantesvaríasegúnlosdistintosautores.4 Elart.9delasresolucionesdelaConferenciaInternacionaldeGinebrapodríainterpretarsedeestama-

nera.LaConferenciade�863nofueunaConferenciaInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja;laprimeraConferenciaInternacional,posteriormentedenominadaConferenciaInternacionaldelaCruzRoja,serealizóenParísen�867.

� FrançoisBugnion,The International Committee of the Red Cross and the Protection of War Victims,Oxford,Macmillan,2003,p.�6.

6 ElComitéInternacionaldelaCruzRojatambiénhaparticipadoentodaslasConferenciasInternacionalesy,apartirdesucreaciónen�9�9,tambiénhaestadorepresentadaenellaslaLigadeSociedadesdelaCruzRoja,queenlaactualidadrecibeelnombredeFederaciónInternacionaldeSociedadesdelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja.

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laCruzRojaydelaMediaLunaRoja7.LarelaciónentrelosEstadosyloscompo-nentesdelMovimiento(incluidaslasSociedadesNacionales)8estanimportanteenesainteracción,al igualqueelpapeldelaConferenciaInternacional,queambosestáncontempladosenladefinicióndelMovimientoquefiguraenelartículo�delosEstatutos:“LoscomponentesdelMovimientosereúnenconlosEstadosPartesenlosConveniosdeGinebra[…]del�2deagostode�949enlaConferenciaInter-nacional[…]”9.ElvínculoentrelosEstadosPartesenlosConveniosdeGinebrayelMovimientoqueformapartedeladefinicióndelartículo�ilustralaimportan-ciadelarelacióntantoconlosEstados(queparticiparonenlaaprobacióndelosEstatutos)comoconloscomponentesdelMovimiento;lacooperaciónesesencialparaambos.Existe,entonces,unvínculoinstitucionalentrelosEstadosyelMovi-miento,quesehaceevidenteenlaparticipacióndelosEstadosenlaConferenciaInternacional,elórganoestatutariosuperiordelMovimiento.

Elvínculoinstitucionalenelámbitointernacionalsereproduceyfortaleceenelplanonacional,donde,comocondiciónparaelreconocimiento,unaSociedadNacionaldebeserreconocidaporelgobiernolegítimodesupaíscomounasocie-daddesocorrovoluntario,auxiliardelospoderespúblicosenelámbitohumanita-rio�0.Paraello,senecesitalaaprobacióndeundecretoounaley��.

Elartículo2delosEstatutostratadelasrelacionesentrelosEstadosyloscomponentesdelMovimiento.SurelevanciaparaelanálisisdelaimportanciadelaConferenciaInternacionalparalasSociedadesNacionalesresideprincipalmenteendoscuestiones.Enprimerlugar,enelartículosemencionanlosfundamentosparalacooperaciónentrelosEstadosyloscomponentesdelMovimiento;porejemplo,en las resolucionesde laConferencia Internacional�2.Demodomásgeneral, elartículo 2 aparece mencionado en el artículo 8 de los Estatutos del Movimien-to,dondecontribuyeaesclarecer la razónpor lacual losEstadosparticipanenlaConferenciaInternacional.Elpasajepertinentedelartículo8establece:“Enla

7 Art.9.LosEstatutosmásrecientesfueronaprobadosporlaXXVConferenciaInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRojaen�986.Elnombre“ConferenciaInternacionaldelaCruzRoja”fuere-emplazadopor“ConferenciaInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja”.Posteriormente,laXXVIConferenciaInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRojareformólosEstatutosen�99�ylaXXIXConferenciahizolopropioen2006.LosEstatutosestándisponiblesenhttp://www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/statutes-movement-220�06(consultadoel�3deoctubrede2009).

8 ElMovimientodelaCruzRojaydelaMediaLunaRojaconstadetrescomponentes:lasSociedadesNa-cionalesreconocidas,elComitéInternacionaldelaCruzRojaylaFederaciónInternacionaldeSociedadesdelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja.

9 Art.�(3).TodoslosEstadossonpartesenlosConveniosdeGinebrade�949,que,porlotanto,gozandeaceptaciónuniversal.Asimismo,todoslosEstadostienenderechoaparticiparenlaConferenciaInterna-cionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja.

�0 Ibíd.,art.4(3).�� EnEstadosconunatradicióndederechoconsuetudinario,asícomoenalgunosotrosEstados,unaSocie-

dadNacionalsueleestablecersemedianteunanormadenominadaLeydelaCruzRojaodelaMediaLunaRojaoLeydeReconocimiento.EntreloscasosdeestetiposeencuentranlaLeydeIncorporacióndelaSociedaddelaMediaLunaRojadeBrunei,de�983,laLeydelaSociedaddelaCruzRojadeJamaica,de�964,ylaLeydelaSociedaddelaCruzRojadeSudáfricaydeProtecciónJurídicadeCiertosEmblemas,de2007.

�2 EstatutosdelMovimientoInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,art.2(�).

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ConferenciaInternacional,losrepresentantesdeloscomponentesdelMovimientosereúnenconlosrepresentantesdelosEstadosPartesenlosConveniosdeGine-bra,asumiendoéstossusresponsabilidadessegúndichosConveniosyapoyandolaacciónglobaldelMovimientodeconformidadconelartículo2[…]”.Conrespectoalaúltimafrasedelacita,“yapoyandolaacciónglobaldelMovimientodeconfor-midadconelartículo2”,valelapenadestacar,desdelaperspectivadeunaSociedadNacional,queelartículo2recomiendaquetodoEstadoestimule la fundacióndeunaSociedadNacionalensuterritorioyfavorezcasudesarrollo�3.Deestemodo,unaSociedadNacionalpuedesolicitarayudaalEstadoparasudesarrollo,tantoentérminosdecapacidadoperacionalcomoenlacreacióndeunclimaquefavorezcaelestablecimientodesubasejurídica,cuestionesquedebenformarpartedelasconsi-deracionesdelosEstadoscuandoéstosparticipanenlaConferenciaInternacional.

CuandoparticipanenlaConferenciaInternacional,losEstadosylasSo-ciedadesNacionalesdebentenerencuentalascláusulasadicionalesdelartículo2.Elartículo2(3)contemplaelapoyomutuoentreEstadosycomponentesdelMo-vimiento:“LosEstados,enparticularlosquehanreconocidoalaSociedadNacio-nal constituida en su territorio, apoyan, siempre que es posible, la acción de loscomponentesdelMovimiento.Estoscomponentes,asuvez,deconformidadconlosrespectivosEstatutos,yenlamedidadeloposible,apoyanlasactividadeshu-manitariasdelosEstados”.Enlapráctica,elapoyoquedaunEstadoalaSociedadNacionalconstituidaensuterritorioserádistintodelquebrindeaotrasSociedadesNacionales,alCICRoalaFederaciónInternacionaldeSociedadesdelaCruzRojayde laMediaLunaRoja.La relaciónesdiferente.Así, laSociedadNacionaldelpaís,ensupapelauxiliar,apoyalasactividadeshumanitariasdelEstadoylasauto-ridadesnacionalespuedenasignarlemisionesapropiadas.ElrespaldoquebrindaunEstadoasuSociedadNacionalpuedecomprenderlaconcesióndeciertospri-vilegiososubsidiosyotrasmedidasquefacilitensulabor,dentroyfueradelpaís,sisedisponederecursos.ElapoyomutuoentreelEstadoyotroscomponentesdelMovimientonoserátanregularydependerádelosacontecimientosquerequieransusservicios.Además,enlamayoríadeloscasos,serávoluntario,deambaspartes.Puede incluirelapoyopara lacoordinacióndeactividadesen lasqueparticipencomponentes del Movimiento y del Estado. Por último, el artículo 2(4) estipula:“LosEstadosrespetan,entodotiempo,laadhesióndetodosloscomponentesdelMovimientoalosPrincipiosFundamentales”.

Disposiciones específicas

LosEstatutosdelMovimientocontienendisposicionesimportantesenloqueatañea ladefinición, lacomposición, las funcionesyelprocedimientode laConferenciaInternacional.ParalasSociedadesNacionales,lospuntosdetalladosacontinuaciónsondeespecialinterés.

�3 Ibíd.,art.2(2).Estotienesuorigenenelart.2�delConveniodelaLigadelasNaciones,firmadoen�9�9,yenlaresolución��(�)delaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,aprobadael�9denoviembrede�946.

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Comoyasehamencionado,elartículo8definelaConferenciaInterna-cionalcomo“lamásaltaautoridaddeliberantedelMovimiento”.EnsucalidaddecomponentesdelMovimiento,lasSociedadesNacionalestienenuninteréslógicoensumásaltaautoridad.Enesaimportantereuniónestatutaria,losrepresentan-tesde lasSociedadesNacionales�4 tienen laoportunidaddeencontrarsecon re-presentantesdelosEstados.Juntos,“examinancuestioneshumanitariasdeinteréscomúnycualquierotracuestiónconexa,ytomandecisionesalrespecto”.SetratadeunprivilegioparalasSociedadesNacionales.Noobstante,cabemencionarquenosetomandecisionessobrecualquiercuestiónhumanitariasinosobreasuntosdeinteréscomúnalosEstadosyaloscomponentesdelMovimiento.Esdecirquelascuestionesquese tratannopuedenserde interésdeunnúmero limitadodeEstadosySociedadesNacionales,odeinterésdelosEstadosodelasSociedadesNacionalesporseparado.DebentenerunnivelsignificativodeimportanciatantoparalosEstadoscomoparalasSociedadesNacionales.

Las cuestiones que se consideran relevantes para su tratamiento en lasConferenciasInternacionalesnormalmenteestánrelacionadasconlamejoradelasituacióndelasvíctimasentresampliasáreas:losconflictosarmados,losdesastresnaturales y las enfermedades. Dentro de esas áreas generales, se abordan temasespecíficos,siempredesdeunaperspectivahumanitaria��.Asíytodo,tambiénpue-denanalizarsecuestioneshumanitariasquenopertenezcanaesastresáreas�6.Enlapráctica,muchasveces“cualquierotracuestiónconexa”implicaelrespaldo,finan-cieroodeotrotipo,alalaborhumanitariadelasSociedadesNacionales�7.

ParamuchasSociedadesNacionales,losasuntosquesetratanenlaConfe-renciaInternacionalobliganadesviarlaatencióndelosinteresescotidianos,porim-portantesqueéstossean,yaabordarlascuestioneshumanitariasdesdeunaperspec-tivamásglobal,einclusocuestioneshumanitariasquelessonmenosconocidas.ParalosEstados,queparticipanenlaConferenciaInternacional“asumiendoéstossusres-

�4 LosrepresentantesdelComitéInternacionaldelaCruzRojaydelaFederaciónInternacionaldeSocieda-desdelaCruzRojaydelaMediaLunaRojatambiénparticipanenlasdeliberaciones.

�� Porejemplo,enlaXXVIIIConferenciaInternacional,quetuvolugarenGinebraen2003,seaprobóunPrograma de Acción Humanitaria en el que se incluían objetivos de acción específicos concretos conrespectoacuatro temasrelevantesenesemomento:respetaryrestablecer ladignidadde laspersonasdesaparecidasaraízdeconflictosarmadosyotrassituacionesdeviolencia,reducirloscostoshumanosocasionadosporladisponibilidad,lautilizaciónyelusoindebidodearmasenlosconflictosarmados,minimizarlosefectosdelosdesastresmediantelaadopcióndemedidasdestinadasareducirelriesgodedesastresymejorarlosmecanismosdepreparaciónyrespuesta,yreducirlacrecientevulnerabilidadalVIH/SIDAyaotrasenfermedadesinfecciosas.EltextofuepublicadoporelCICRylaFederaciónInter-nacionaldeSociedadesdelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,Ginebra,2004,p.��.

�6 EnlaXXXConferenciaInternacional,losEstadosylasSociedadesNacionalesreconocieronlascuestioneshumanitariasderivadasdelamigracióninternacionalylaviolencia,enparticularenentornosurbanos,queerandeactualidadenesemomentoylosiguensiendoenelpresente,yconfirmaronsucompromisodetrabajarenconjuntoytambiénconotrasorganizacionespararesolverlasenlaDeclaración“Juntosporlahumanidad”,aprobadaenlaresolución�,tambiéntitulada“Juntosporlahumanidad”,Ginebra.2007.EltextofuepublicadoporelCICRylaFederaciónInternacionaldeSociedadesdelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,Ginebra,2008,p.73.

�7 V.,porejemplo,laresolución�delaXXVIConferenciaInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja:“Fortalecimientodelacapacidadparaprestarasistenciahumanitariaydedesarrolloyparaprotegeralaspersonasmásvulnerables”.

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ponsabilidadessegúndichosConvenios[deGinebra]yapoyandolaacciónglobaldelMovimientodeconformidadconelartículo2”,eltratamientodeesosasuntospuedellevaralaadopcióndeunaposturadiferenteoaunaadaptacióndelaposturausualdemododeasimilarelcarácterhumanitariodelaConferenciaInternacional,duran-telasreuniones,respetandolosPrincipiosFundamentalesdelMovimiento.

Elartículo9serefierealacomposicióndelaConferenciaInternacional.Comosehaexpresadoanteriormente,losúnicosmiembrosdelaConferenciasonlasdelegacionesdelosEstadosPartesenlosConveniosdeGinebraylasdelasSo-ciedadesNacionalesyotroscomponentesdelMovimiento.Todaslasdelegacionesson“igualesenderechos,lasdelegacionesdisponencadaunadeunvoto”�8.Deestemodo,lasdelegacionesdelasSociedadesNacionalesgozandelosmismosderechosquelasdemásdelegacionespresentesenlaConferencia,seanrepresentantesdeEs-tadosodeotroscomponentesdelMovimiento.UnadelegacióndepocosmiembrostieneexactamenteelmismoderechoavotoqueotraqueacudeennombredeunpaíspoderosoodeunaSociedadNacionalconmásrecursos.EstacaracterísticaesúnicayconfiereungranpoderdeinfluenciaatodaslasSociedadesNacionales.Entérminosdederechos,enlaConferenciaInternacionalelcampodejuegonoestáinclinadohacianingúnlado.

LasingularidaddelaConferenciaInternacionalseobservaenlaestruc-turaconstitutivadelasorganizacionesnogubernamentales.Eltérmino“organiza-ciónnogubernamental”(ONG)seempleaparahacerreferenciaaungranabanicodeorganizacionesenlasquelosgobiernosnoparticipannitienenrepresentación,aunquealgunasrecibenfondosdelgobiernodelpaísenquesedesempeñan.Al-gunas ONG son grandes y tienen delegaciones en distintos países; por ejemplo,OxfamySavetheChildren.Otrassonpequeñasentidadeslocales.AdiferenciadelasSociedadesdelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,lasONGnosonestable-cidasespecialmenteporelEstado,niselasreconocecomoauxiliaresdelasauto-ridadespúblicasniselesconfíantareasestatutariasespecíficas.Sutipodepersonajurídicavaríasegúnlasleyesylascostumbresnacionales.AmuchasONGnolesin-teresamantenerlazosestrechosconlosgobiernos.Algunasorganizacionesdeestetipomantienenundiálogofluidoconlasautoridadesyavecesestablecenacuerdossobreciertosdocumentos.Sinembargo,losEstadosnotienenlaobligacióndeen-contrarseperiódicamentecon lasONGy,cuandose reúnen,no lohacenenpiedeigualdad.Encambio,losEstadosylasSociedadesNacionalessecomprometenareunirseconuna frecuenciadeterminada,porrazones tantoestatutariascomoprácticas.LasSociedadesNacionales tienen laoportunidadde interactuarcomosociosigualitariosconelEstadoenelqueestánestablecidasyconotrosEstados.

ParalasSociedadesNacionales,esimportanteprestaratenciónalasdispo-sicionesfinalessobrelarepresentaciónenlaConferenciaInternacional.Elartículo9(3)estableceque“undelegadonopuedepertenecermásqueaunadelegación”.AsísegarantizaelrespetodelPrincipioFundamentaldeindependencia,porejem-plo,evitandoqueundelegadorepresentealgobiernoyalaSociedadNacionaldeunmismopaís.Asimismo,eltextodelartículomencionadocontribuyeamantenerla

�8 EstatutosdelMovimientoInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,art.9(2).

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independenciadelaSociedadNacionalrespectodeotroscomponentesdelMovi-miento.Delmismomodo,elartículo9(4)prohíbequeunadelegaciónestérepre-sentadaporotraoporunmiembrodeotradelegación.Aligualqueelartículo9(3),elartículo9(4)esfundamentalparaasegurarlaindependenciadelasdelegaciones.No obstante, esto puede presentar dificultades a las Sociedades Nacionales y losEstadosmáspequeños.

Funciones de especial interés para las Sociedades Nacionales

Enel artículo�0,figuran las funcionesde laConferencia Internacional;algunassondegranimportanciapara lasSociedadesNacionales.Entreellashaydosfuncionesgenerales:colaborarconlaunidaddelMovimientoycontribuiralarealizacióndesumisión“enelrespetoestrictodelosPrincipiosFundamentales”(artículo�0(�)).AmbasdebenserinteresespermanentesdelasSociedadesNacio-nalesylosotroscomponentesdelMovimiento.Elhechodequeesascuestiones—launidaddelMovimientoylarealizacióndesumisión—esténconsideradascomodeinteréscomúnalosEstadosyloscomponentesdelMovimientoespruebadelvalorqueparalosEstadostienenelMovimientoylaConferenciaInternacional.

LaprimerafunciónespecíficadelaConferenciaInternacionalserefierealderechointernacionalhumanitario.Deacuerdoconelartículo�0(2),“[l]aConfe-renciaInternacionalcontribuyealrespetoyaldesarrollodelderechointernacionalhumanitarioydeotrosconveniosinternacionalesdeparticularinterésparaelMo-vimiento”.LacláusulaconfierealasSociedadesNacionalesunaposiciónespecialeigualdaddeoportunidadesconlosEstadosparafavorecerelrespetoyeldesarrollodeunimportantecuerpodenormasqueconstituyenelderechointernacionalpú-blico.MuchasotrasONGquisierantenereseprivilegioensusrespectivosámbitos,desdelosderechoshumanoshastaelmedioambiente,peronolotienen.LasSocie-dadesNacionalesgozandeesaventajaporquesuorigenysurazóndeserestánvin-culadosconelderechointernacionalhumanitario;ésaesunadesuscaracterísticassingularesybásicas�9.Elderechointernacionalhumanitarioesfundamentalpara

�9 Comosehamencionadoanteriormente,laprimeraConferenciadelMovimiento,quetuvolugaren�863,fueelprólogoalaConferenciaDiplomáticade�864,queaprobóloquepodríaconsiderarseelprimertratadodederechointernacionalhumanitariocontemporáneo:elConveniodeGinebraoriginalparaelmejoramientodelasuertedelosmilitaresheridosenlosejércitosencampaña.LasSociedadesNacionaleshandesempeñadounpapelimportanteenlaredaccióndevariostratadosposterioresdederechointer-nacionalhumanitarioyhancontribuidoasupromociónyadopción.Lascondicionesparaelreconoci-mientodelasSociedadesNacionalescontienenunacantidaddeelementosrelacionadosconelderechointernacionalhumanitario.EntreellosfiguranelreconocimientooficialporpartedeungobiernolegítimodelaSociedadNacionaldelpaíscomosociedaddesocorrovoluntario,enelsentidoconqueseempleaeltérminoenlosConveniosdeGinebra,ylaestipulacióndequelalabordelaSociedaddebeguiarseporlosprincipiosdelderechointernacionalhumanitario(EstatutosdelMovimiento,art.4).Asimismo,lasSociedadesNacionalestienenlaobligaciónestatutariadebrindarasistenciaalasvíctimasdeconflictosarmados,deberqueconstaenlosConveniosdeGinebrade�949,ydeasistiralosgobiernosenladifusiónylaimplementacióndelderechointernacionalhumanitario(ibíd.,art.3).EnresolucionesrecientessehaampliadoestecompromisoauxiliardelasSociedadesconsusEstadosdemododeincluirtambiénlapro-mocióndelderecho(v.,porejemplo,resolución63/�2�delaAsambleaGeneraldelaONU.,DocumentodelaONUA/RES/63/�2�de2009,párrafo�7delpreámbulo).

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lasSociedadesNacionalesytieneunaimportanciacríticaparasulabor.Comosemencionamásabajo,eseaspectodelaConferenciaInternacionalpodríaserobjetodeunestudiomásprofundoyquizádeunusomasintensivodelquesehahechodeél en lasúltimasdécadas,paraposiblebeneficiode lasvíctimasdeconflictosarmadosytambiéndelasSociedadesNacionales,losEstadosyotraspartesintere-sadas.TambiénpodríatenerlaventajaadicionaldesubrayarlaimportanciadelaConferenciaInternacionalensí.

ElmismoartículodelosEstatutosdelMovimientoconfierealasSocieda-desNacionalesyaotroscomponenteslaposiciónnecesariaparatrabajarconlosEstadosenelrespetoyeldesarrollodeotrosconveniosinternacionales(tratados)departicularinterésparaelMovimiento20.AunquelamisióndelMovimientoesmuyampliaylalabordelasSociedadesNacionalesvaríasignificativamentesegúnlasnecesidadesde lapoblación local,existenalgunasáreasbásicasdetrabajo.Elincrementodelalegislacióninternacionalreferidaamuchosaspectosdelasinte-raccionescotidianas,enelámbitonacionalyenelinternacional,tornainevitablelaexistenciadeconvenios internacionalesque trasciendenelcampodelderechointernacionalhumanitarioquepuedenserdeinterésparaelMovimiento.Esecon-textopuedeser relevante,porejemplo,parael trabajode laFederación Interna-cionaldeSociedadesdelaCruzRojaydelaMediaLunaRojaydelasSociedadesNacionaleseneláreadelasleyes,reglasyprincipiosdelderechointernacionaldelasintervencionesencasosdedesastre(DIICD)2�,queestáenplenodesarrollo.

LaConferenciaInternacionaltienecompetenciaexclusivaentresimpor-tantesáreas.Enprimerlugar,laConferenciaeslaúnicaentidadcompetenteparamodificarlosEstatutosyelReglamentodelMovimientoInternacionaldelaCruzRoja y de la Media Luna Roja22. En segundo lugar, por solicitud de uno de susmiembros, laConferenciazanja todadivergencia relativaa la interpretacióny laaplicación de los Estatutos y el Reglamento. Por último, la Conferencia Interna-

20 LaversiónanteriordelosEstatutosdelMovimientoerasimilar(EstatutosdelaCruzRojaInternacional,aprobadosporlaXIIIConferenciaInternacionaldelaCruzRoja,LaHaya,�928,yrevisadosenlaXVIIIConferenciaInternacional,celebradaenTorontoen�9�2,art.2(3),International Red Cross Handbook,��ªedición,Ginebra,CICR/LigadeSociedadesdelaCruzRoja,�97�,p.274[Manual de la Cruz Roja Internacional]).Eltextoactualesmásamplio,puesincluyetambiénelrespetoporelderechointernacio-nalvigente.Enespañol,Manual del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja,CICR/FICR,decimoterceraedición,�994.

2� Hastaeldíadehoy,elcompromisodelaConferenciaInternacionalconesetemahaestadocomprendidodentrode la funcióngeneraldecontribuira larealizaciónde lamisióndelMovimiento(EstatutosdelMovimiento,art.�0(�)).LosEstadossehanresistidoalaideadequeexistelanecesidaddeunconveniogeneralsobreDIICDylaFederaciónInternacionalnolohaexigido.ElprogramadeDIICDhademos-tradoqueexistenbarrerasjurídicas,administrativasydeotrostiposquedificultanlasoperacionesinter-nacionalesdesocorroylaasistenciaparalarecuperaciónencasosdedesastre.TalesbarrerasimpidenlarealizacióndelamisióndelMovimiento,ylaXXXConferenciaInternacionalaprobó,ensuresolución4,las“Directricessobrelafacilitaciónyreglamentaciónnacionalesdelasoperacionesinternacionalesdesocorroencasosdedesastreyasistenciaparalarecuperacióninicial”(“AdoptionoftheGuidelinesfortheDomesticFacilitationandRegulationof InternationalDisasterRelief and InitialRecoveryAssistance”,Ginebra,CICR/FederaciónInternacionaldeSociedadesdelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,2008,p.88).

22 Elprocedimientoparalareformaconstaenelart.20delosEstatutosyenelart.32delReglamento.

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cionalsepronunciaacercadelascuestionesquepuedanpresentarlelaComisiónPermanente,elCICRolaFederación.Enlostérminosespecíficosdelartículoco-rrespondiente(artículo�0(3)(c)),esosignificaquelaconferenciatomaladecisiónfinalcuandosurgendiferenciasentreelCICRylaFederaciónInternacional23.TodoloantedichotieneimportanciaparalasSociedadesNacionales.Endiferentemedi-da,esascuestionesilustranlaimportanciadelaConferenciaInternacionalparalaunidaddeMovimiento.

LaConferenciaInternacionaleligealoscincomiembrosdelasSociedadesNacionales que formarán parte de la Comisión Permanente. Dicha Comisión esun órgano muy importante para las Sociedades Nacionales. No sólo desempeñalas funcionesqueseconsignanen losEstatutos,especialmenteensucarácterdeórganomandatariodelaConferenciaInternacionalentredosConferencias24,sinoque,enlosúltimostreceaños,hasidolavozdelasSociedadesNacionalesqueme-diaentreelCICRylaFederaciónInternacional.Atravésdelosgruposdetrabajo,laComisiónPermanenteaseguraquelasopinionesdelasSociedadesNacionalesesténrepresentadasdurantelospreparativosdelaConferenciaInternacionalydelConsejodeDelegados,asícomoen laconsideraciónde temasrelevantesparaelMovimiento,comolaEstrategiaparaelMovimiento,lasmedidasdecoordinaciónaprobadasenelAcuerdodeSevillay,anteriormente,enellargoprocesodeadop-cióndelemblemaadicional.

EnlaeleccióndeloscincomiembrosdeSociedadesNacionalesparalaCo-misiónPermanente,laConferenciaInternacionaldebetenerencuentalascualida-despersonalesdeloscandidatosyelprincipiodedistribucióngeográficaequitativa(artículo�0(4)).Esosimportantescriterios,quetodoslosmiembrosdelaConferen-ciaInternacionaldebentomarenconsideración,deberíanayudaraconseguirunarepresentaciónampliadelasSociedadesNacionalesenlaComisiónPermanente.

Lasotrasfuncionesquefiguranenelartículo�0delosEstatutosdelMovi-mientotambiénsonimportantesdesdelaperspectivadelasSociedadesNacionales.Noobstante,sondecaráctertécnicoynoseránanalizadasenesteartículo.

Procedimiento: aspectos de importancia para las Sociedades Nacionales

Las Sociedades Nacionales deberían conocer también algunos aspectosparticularesdelprocedimientodelaConferenciaInternacional.

Enprimerlugar, laConferenciaInternacionalsereúnecadacuatroaños(artículo��(�))2�.ElrequisitodereuniónperiódicadelaConferenciaInternacio-nalesunaventaja,puesproporcionaunmarcopermanenteparaelcontactoentrelasSociedadesNacionalesysusgobiernos.Además,laConferenciaInternacionalpuede solicitar a una Sociedad Nacional que ejerza de anfitriona en la siguiente

23 Enresolucionesdeestetipo,laConferenciaInternacionaldeberespetarlaindependenciaylosestatutosdeambasinstituciones.

24 EstatutosdelMovimientoInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,art.�6.2� LaConferenciaInternacional(art.��(�))olaComisiónPermanente(art.��(2))puedendecidiruncam-

biodefecha.

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Conferencia Internacional.Por logeneral, eso sedecide según losofrecimientosrealizadosenlareuniónprevia.Desde�986,porcuestionesprácticas(porejemplo,decostos),laConferenciaInternacionalsereúneenGinebra,siendosusanfitrioneselCICRylaFederaciónInternacional.

Todos los participantes de la Conferencia Internacional —incluidas lasSociedadesNacionalesy losEstados—debenrespetar losPrincipiosFundamen-tales.Asimismo,todoslosdocumentospresentadosdebencumplirconlosPrin-cipios(artículo��(4)).LosEstadosnoestánobligadosaregirseporlosPrincipiosFundamentalesdelMovimiento,perodeben respetarlos cuandoparticipanen laConferenciaInternacional.Paraquelosdebatesmerezcanlaconfianzadetodos,elfuncionarioquelospreside“garantizaráqueningúnorador,enningúnmomento,tomeparteencontroversiasdeordenpolítico,racial,religiosoeideológico”.Lafra-seprecedentereflejaelPrincipioFundamentaldeneutralidaddelMovimiento.

LasreunionesdelaConferenciapuedenacogerobservadores,amenosquelaConferenciasepronuncieencontrario(artículo��(�)).LosobservadorespuedenserorganizacionesconlascualestienenrelacioneslasSociedadesNacionales,inclu-sograndesONG,organismosdelaONUyorganizacionesregionales.LapresenciadeesossociosexternosenlasreunionesdelaConferenciaInternacionalsirveparaqueéstosconozcanmejoralasSociedadesNacionalesyalMovimiento,ycontribuyealbuenfuncionamientodelasoperacionesdelasSociedadesNacionales.

LaConferenciaInternacionalhaceloposibleporaprobarsusresolucionesporconsenso(artículo��(7)).Así,lasresolucionesdelaConferenciaInternacionalse aprueban normalmente sin votación formal. El consenso refleja la naturalezadelMovimiento,queactúasobre labasede lacooperación, incluida lacoopera-ciónentrelosEstadosylasSociedadesNacionales.Asimismo,unadelasfuncionesgeneralesdelaConferenciaesfavorecerlaunidaddelMovimiento,yelconsensopropiciaelcumplimientodeeseobjetivo,porejemplo,porqueseevitaimponerlavoluntaddelamayoríaaunaminoríasignificativaysepromuevelaresolucióndelas diferencias alentando el acuerdo. El consenso, además, amplifica el efecto delasresolucionesdelaConferenciaInternacional.Asíytodo,nosiempreesposiblellegaraunacuerdo,yelReglamentodelMovimientocontieneunprocedimientodevotaciónalqueesposiblerecurrirdesernecesario26.

La Conferencia Internacional: posibles retos para las Sociedades Nacionales

El panorama general presentado hasta aquí muestra que, desde la pers-pectivaformaldelosEstatutosdelMovimiento,laimportanciadelaConferenciaInternacionalparalasSociedadesNacionalesesincuestionable.ElhechodequenotodaslasSociedadesNacionalesloconsiderenasípuededeberseavariosmotivos,algunosdeloscualessedetallanacontinuación.

Enprimerlugar,muchasSociedadesNacionalessecentran,naturalmente,enasuntosdealcancenacional.Lalaborinternacionalesmenosrelevanteparasus

26 ReglamentodelMovimientoInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,art.20.Elart.�9definequéseentiendeporconsenso.

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interesescotidianos.Porlogeneral,laConferenciaInternacionalnotratatemasna-cionales,yaquelosEstadosseresistenainvolucraralMovimientooaotrosEstadosensusasuntosinternos.

Ensegundolugar,losdebatesdelaConferenciaInternacionalpuedenserdeunamodalidadnuevayavecesintimidatoriaparalosdelegadosdelasSocieda-desNacionales.Encambio,losrepresentantesdelosEstadosestánacostumbradosaparticiparencomitésderedacciónyengrandescomisiones,pueseslaformaenquetrabajanadiario.

Porúltimo,elhechodequeGinebrahayasidolasededelasúltimasCon-ferenciasInternacionales,sibienesunaelecciónprácticadesdealgunospuntosdevistaimportantes,presentadosgrandesinconvenientes.Primero,losdiplomáticosqueparticipanenlasnegociacionesdelaONUyotrosforosquesereúnenenesaciudadasistentambiénalaConferenciaInternacional,alaquetrasladanactitudesy conductasde esasotras reunionesqueaquíno sonútiles,debidoa la especialcomposición,lasfuncionesyelcarácterhumanitarioneutraldelaConferenciaIn-ternacional.

DesdelaúltimavezqueunaSociedadNacionalfueanfitrionadelaConfe-renciaInternacional,esdecir,desdequeGinebraseconvirtióensede,hanpasadocasitreinteaños.EsprobablequelasSociedadesNacionales—ylosEstados—hayanolvidadoelprestigioylosbeneficiosqueimplicaseranfitrióndelaConferencia.Esunaformadequetodoslosparticipantes—gobiernosyMovimiento—observenalMovimientoenacciónendistintasregionesdelmundo,conloquesepromuevesucarácteruniversalyseproporcionaunentornonuevoodiferenteparalosdebates.

Asimismo, hay una cantidad de razones prácticas por las que las Socie-dades Nacionales pueden ver a la Conferencia Internacional como una carga ynocomounaoportunidad.LasdelegacionesdelasSociedadesNacionaleshabránparticipadoenvariasreunionesinternacionalespreviasalaConferencia,comolaAsambleaGeneralde laFederaciónInternacionaldeSociedadesde laCruzRojaydelaMediaLunaRojaoelConsejodeDelegadosdelMovimiento.Estaráncan-sadasdelasreunionesmantenidasenelsenodelafamiliadelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja.Porel contrario, lasdelegacionesde losEstadosarribaránsinesedesgaste,sinhaberasistidoareunionespreviasdurantelasemanaanterioralainauguracióndelaConferenciaInternacional.

Entre otras consideraciones prácticas, se encuentran las limitaciones detiempoyderecursos.ElprogramadelaConferenciaInternacionalexigeprepara-ción27.MuchasSociedadesNacionalesnocuentanconelpersonaluotrosrecursosnecesarios para ocuparse de los asuntos de la Conferencia y llegar a ella con lareflexión previa ideal. Ya en la Conferencia, algunas delegaciones de SociedadesNacionales —integradas por voluntarios y dirigentes asalariados de las Socieda-des— serán muy pequeñas para tener representación en las distintas reuniones.

27 ElautorestimaquelapreparaciónparalaConferenciaInternacionalllevaentre�6y�7díasdetrabajo.Enesapreparaciónseincluyenlacoordinaciónylaredaccióndeinstruccionesynotasparalasexposicionesorales, lasreunionesylaresolucióndeasuntosadministrativos.Noobstante,tambiénesposiblehacercontribucionesysacarprovechodelaConferenciasisededicamenostiempoalospreparativos.

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QuizánoesténintegradasporvoluntariosconexperiencianipersonalexpertoenlostemasquesetrataránenlaConferencia28.

ComoenelMovimientohaymuchorecambiodepersonal,lasSociedadesNacionales a veces no atesoran la suficiente memoria institucional de los bene-ficiosde laConferencia Internacional.Podrían tomarsemedidasparaque todaslasSociedadesNacionalestuviesenconocimientodelaspotencialesventajasdelaConferenciaInternacional.

Vínculo fundamental con la función y la condición de auxiliar de las Sociedades Nacionales

Una de las razones principales por las que algunas Sociedades Naciona-lesnopercibencomoimportantealaConferenciaInternacionalesque,hastahacepocotiempo,noseprestabalaatenciónsuficientealvínculofundamentalqueexisteentre la Conferencia y la relación entre las Sociedades Nacionales y los Estados.Comosehaexplicadomásarriba,desdesus inicios laConferencia InternacionalhaestadovinculadaconlasSociedadesNacionalesensupapeldeauxiliaresdelospoderespúblicosdesuspaísesenelámbitohumanitario.EsevínculosirvedesosténalaConferencia.Enunprincipio,lafunciónauxiliarodeapoyodelasSociedadesNacionalesestuvoasociadaalosserviciosmédicosmilitares.Conelpasodeltiem-po,esepapelauxiliarsehaampliadoyhoyendíacomprende,entreotrasfunciones,laayudadurantedesastresocurridosentiemposdepazylosserviciossocialesodesalud.Asuvez, lacondicióndeauxiliaresdelasSociedadesNacionalessehaidoampliandoyhoyabarcalaasistenciahumanitariaintegralalospoderespúblicosdelosrespectivospaíses.SeacualfuerelafuncióndeunaSociedadNacional—funciónquenoeslamismaentodoslospaíses—,lacondicióndeauxiliaresunrasgoperma-nenteyuncompromisodetodaslasSociedadesNacionales.Dehecho,esunadelascondicionesparaqueunaSociedadNacionalseareconocidacomotal29.

LafunciónauxiliardelasSociedadesNacionaleslesconfiereunaposiciónúnica.LasSociedadesNacionalessonorganizacionesprivadascondeterminadasfuncionespúblicasreconocidas;porlotanto,noformanpartedelgobiernonisonONG.Tienenunacondiciónjurídicasui generis30.

LafunciónylacondicióndeauxiliaresdelasSociedadesNacionalessonunainvitaciónpermanenteabrindarservicioshumanitariosygeneranunarela-ciónautomáticaentreunaSociedadyelgobiernodesurespectivopaís.Sinembar-go,unaSociedadNacionaldebetenerlacapacidadadecuadaparacumplirconsufunciónauxiliardeformatalqueéstatengasentido.

EnlaXXXConferenciaInternacional,celebradaen2007,seaprobóunaresoluciónqueespecificaelpapeldelasSociedadesNacionalescomoauxiliaresde

28 LaslimitacionesdeesetipopuedenafectartambiénlacapacidaddeunaSociedadNacionalparaelsegui-mientodelasdecisionesdelasConferenciasInternacionales.

29 EstatutosdelMovimientoInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,art.4(3).30 V.,porejemplo,JeanPictet,Fundamental Principles of the Red Cross: Commentary,Ginebra,Instituto

HenryDunant,�979,p.63.

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lospoderespúblicosdesuspaísesenelámbitohumanitario3�.Comoocurreconotras resoluciones de la Conferencia Internacional, corresponde a las SociedadesNacionalesyalosEstadoshacerefectivossustérminos,entrelosqueseencuentran“establecerunarelaciónequilibradaconlospoderespúblicosdesusrespectivospaí-ses,enlaqueseasumanresponsabilidadesclarasyrecíprocasenelámbitohuma-nitario,ymantenerypromoverapartirdeesemomentoundiálogopermanenteentodosloscamposdentrodelmarcodelaacciónhumanitaria”(párrafooperativo2).

Formas de reforzar la importancia de la Conferencia Internacional para las Sociedades Nacionales

En los retos presentados en las secciones anteriores, en especial en “LaConferenciaInternacional:posiblesretosparalasSociedadesNacionales”,sepue-denhallartambiénlassoluciones.

LaprimeraconsisteenconocerycomprendermejorlanaturalezaespecialdelasSociedadesNacionalesyellugarqueocupandentrodelMovimiento,losEs-tatutosdelMovimientoylaConferenciaInternacional.LasSociedadesNacionalestienenresponsabilidadesnosólonacionales sino también internacionales32.Haydistintasformasdeadquirireseconocimiento;porejemplo,mediantelaformaciónimpartida a los dirigentes de las Sociedades Nacionales, es decir, a aquellos queprobablementeasistanalasConferenciasInternacionales.

Las reuniones informativas regionales, subregionales o nacionales sirvenparaqueelpersonaldelaSociedadNacionalsefamiliariceconelprocedimientodela Conferencia Internacional y los puntos particulares del programa. Es necesariocomprendercómofuncionaelsistema;porejemplo,lafuncióndelaComisióndeRe-dacciónconsisteenordenareltextoynoenmodificarsustérminos.Aveces,resultaútilquelaspersonasrepresentendistintospapeles,peroloimportanteesinformaralosposiblesdelegadosdeloquedebenesperaryproporcionarlestodaslasherramien-tasnecesariasparaquepuedanhaceraportessignificativosduranteelproceso.

Diversascuestionesfinancierasydeseguridaddificultanlaorganizaciónde laConferencia Internacional enotro lugarqueno seaGinebra.Sinembargo,esos factoresno sondeterminantes, enparticular sivariosEstadosySociedadesNacionalesestuviesendispuestosacompartirrecursosparaquelaConferenciaten-galugarendistintaspartesdelmundo.

ExistenrazonesprácticasyestatutariasporlascualeslaConferenciaInter-nacionaldebetenerlugarconposterioridadalassesionesdelaAsambleaGeneral

3� XXXConferenciaInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,Ginebra,26al30denoviembrede2007,resolución2,“EspecificidaddelMovimientoInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRojaenlaacciónyenlasasociaciones,y funciónde lasSociedadesNacionalescomoauxiliaresde lospoderespúblicosenelámbitohumanitario” (“SpecificNatureof the InternationalRedCrossandRedCrescentMovementinActionandPartnershipsandtheRoleofNationalSocietiesasAuxiliariestothePublicAuthoritiesintheHumanitarianField”,Ginebra,CICR/FederaciónInternacionaldeSociedadesdelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,2008,p.78).

32 V.RichardPerruchoud,International Responsibilities of National Red Cross and Red Crescent Societies,Ginebra,InstitutoHenryDunant,�982.

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de laFederación InternacionalyelConsejodeDelegados33.Nohaymuchoquesepuedahacerconelcansancionaturaldelosdelegados,ynormalmentehayunapausaantesdeliniciodelaConferenciaInternacionalparaquepuedanrecuperar-se.Sinembargo,unaformadeevitarlafatigapsicológicaesacercarsealaConfe-renciaInternacionalconentusiasmo,verlacomounaoportunidadimportanteparaparticiparenlamásaltaautoridaddeliberantedelMovimientoeinteractuarconlosrepresentantesdelgobiernodelpropiopaísydeotrospaíses,entreotrasactivida-des,ynocomounafaenaquesehadesoportarcadacuatroaños.

CadaunadelasConferenciasInternacionalesconstituyeunhitohistóricoyestatutario.LasConferenciasInternacionalesfijanelrumbodelMovimientoparael siguienteperíododecuatroaños.Deberíanconsiderarsecomounproceso: loqueocurreentreunaConferenciaylasiguientees,confrecuencia,tanimportantecomoloquesucedeenlasreunionesensí.EstoesválidoenespecialparalasSo-ciedadesNacionales,quetienenlaoportunidadúnicadehacerunseguimientodelasresolucionesdecadaConferenciaInternacionalconsugobierno.EsunaformadeotorgarsignificadoalpapelauxiliardelaSociedad,yexistenmotivosrealesparaqueestoocurra,porquetantoelEstadocomolaSociedadNacionalnecesitanin-formardelasmedidasquehantomadoparahacerefectivaslasresolucionesantesdelasiguienteConferenciaInternacional.

Másaún,laspreparacionesparalasiguienteConferenciatambiénpuedenemplearseparabeneficiode lasSociedadesNacionales.Mientrasque lasconver-sacionessobre lasmedidasdeseguimientode lasresolucionesde laConferenciaInternacionalsonbastanteespecíficas,comoloeseldiálogoentrelasSociedadesNacionalesylospoderespúblicossobreasuntoscotidianos,lasreunionesquetie-nen lugar entre la Sociedad y el gobierno antes de la Conferencia Internacionalpuedenservirparatratartemasestratégicos,conloquepuedenconvertirseenunaherramienta para que los gobiernos y las Sociedades Nacionales se sitúen en elmismocamino.

MuchosdelospuntosseñaladosmásarribapartendelaexperienciadelautordentrodelaCruzRojaBritánica.LaConferenciaInternacionalpodríacom-pararseconuncordónumbilicalatravésdelcualsemantienelaconexiónentrelaCancilleríabritánicayotrasagenciasdegobiernoy laSociedadNacional, antes,duranteydespuésde lasreuniones.LaspromesasdelReinoUnidosonuntemapermanenteenlaagendadelaComisiónNacionalparaelDerechoInternacionalHumanitario34.Dehecho,elReinoUnidohadecididocrearesacomisiónenpar-

33 V.,porejemplo,EstatutosdelMovimientoInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,art.��(�);Constituciónde laFederaciónInternacionaldeSociedadesde laCruzRojayde laMediaLunaRoja,de2007,arts.�8(2)y�8(4).

34 Al 30 de junio de 2009, 9� Estados contaban con esas Comisiones u otros organismos nacionales deaplicacióndelderechointernacionalhumanitario.V.Serviciodeasesoramientoenderechointernacio-nal humanitario del CICR, Lista de comisiones nacionales y otros organismos nacionales de derechointernacionalhumanitario,del30dejuniode2009,disponibleenhttp://www.cicr.org/Web/spa/sitespa0.nsf/html/table-national-committees(consultadoel�3deoctubrede2009).Elnombreformaldelorga-nismobritánicoesComisiónInterdepartamentaldeDerechoInternacionalHumanitario.LaCruzRojaBritánicaeslaúnicaorganizaciónnogubernamentalquetienerepresentaciónenlaComisión;esosedebeasufuncióncomoauxiliarysuexperienciaentemasdederechointernacionalhumanitario.

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teporquelaConferenciaInternacionalrefrendólarecomendacióndelGrupodeExpertosquepropusoalosEstadoslacreacióndeesascomisionesconlaposibleasistenciade lasSociedadesNacionales3�.Para responder loscuestionariosdeseguimientodelasdecisionesdelaConferenciaInternacionalanterioryacordarpromesascomunesparalaConferenciasiguienteserequiereunacomunicaciónfluidaentre las autoridadesy laCruzRojaBritánica.LaConferencia Interna-cionalproporcionamásqueunaexcusaparaestarencontacto,puesbrindaunarazón importante para el diálogo permanente con los funcionarios: el interéscomún.

LaConferenciaInternacionaltambiénhatenidoconsecuenciaspositivaspara laCruzRojaBritánicaanivel interno.AyudaaestablecerunadireccióndepolíticasencomúnconelrestodelMovimiento,alavezquepermitequelaCruzRojaBritánicaestéaltantodetemasquepuedennoserdeinterésdirectoparaelcontextonacional.Cuandodisponederecursos,laCruzRojaBritánicapuedein-clusohacercontribucionesalosprogramasoproyectosenlosqueseabordanesostemas.DespuésdecadaConferenciaInternacional,seanalizanlasdecisionespres-tandoespecialatenciónaloscompromisosqueatañenalasSociedadesNacionales,queluegoseincluyenenunplandenominado“planilladeacción”,enlaquefiguraunalistadelasdecisionesqueprecisanseguimientoydondeseexplicalaacciónenunlenguajelomássencilloposible.Enelplanseincluyeelmiembrodelpersonalresponsabledelseguimientoylosotrosintegrantesdelpersonalquepodríantenerinterésenlamateria,ademásdelosplazosdecumplimiento.ElprocesoayudaalaSociedadatenerdisciplinaymantenerelrumbo.Asimismo,facilitalaincorpora-cióndedecisionesimportantesdelaConferenciaInternacionalenlaplanificacióny,enúltimainstancia,laconfeccióndelosinformesquedebenenviarsecadacuatroaños.

EnlabasedemuchasdeesasconsideracionesestánlarelacióndelasSo-ciedadesNacionalesylosEstadosylafuncióndeaquéllascomoauxiliaresdelospoderespúblicos.Esarelacióndeberíafundarseenunmodelodeasociacióncoo-perativa.Dondeexistaestetipoderelación,lasautoridadesestaránmejorpredis-puestasavincularseconlaSociedadNacional.PuededecirsequelaConferenciaInternacional representa la relación auxiliar en el ámbito internacional. Sin esarelación, no habría necesidad de que existiera la Conferencia Internacional. LosEstadosprontoperderíaninterésyempezaríanapreguntarseporquétendríanquereunirseconlasSociedadesNacionalescuandonotienenuncompromisosimilardereunirseconotrasONG.

Formas de promover la importancia de la Conferencia Internacional

Paraconcluiresteartículo,sepresentaacontinuaciónunaseriedecomen-tariosysugerencias.

3� XXVIConferenciaInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,Ginebra,�99�,resolución�,“Derechointernacionalhumanitario:delderechoalaacción.InformesobreelseguimientodelaConfe-renciaInternacionalparalaProteccióndelasVíctimasdelaGuerra”(párrafooperativo4).

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Enprimerlugar,serecomiendaestudiarlasúltimasConferenciasInterna-cionalesdesdedistintasperspectivas,incluidoslosresultados36.ConelfindemostrarbrevementeelvalordelaConferenciaInternacionalparalasSociedadesInternacio-nales,sehaelegidoalazarunaConferenciareciente,laXXVIIConferenciaInterna-cional,celebradaenGinebraelaño�999.LaConferenciaaprobóunPlandeAcciónparalosaños2000-2003.AligualquelosdocumentosdeotrasConferenciasInterna-cionales,elPlandeAccióndefineparalasSociedadesNacionalesunestatutoyunafuncióneneldesarrollodelaspolíticasnacionalesylesdaderechoahablar,hacerpropuestasyejercerinfluencia37.TambiéncomprometealosEstadosacolaborarconlasrespectivasSociedadesNacionales,conloquedasustanciaalosrequerimientosestablecidosenlosEstatutosdelMovimiento38.Enesainstanciaespecífica,elPlandeAccióndeterminaquelosEstadosayudaránalasSociedadesNacionales,cuandoproceda,a teneraccesoa lafinanciación internacional39,unacuestión importantetantoparalasSociedadesNacionalesmáspequeñascomoparalasdemás.

ElEstudioEl derecho internacional humanitario consuetudinariodelCICRfue uno de los grandes aportes de la Conferencia Internacional y ha afectado alMovimientoensuconjunto40.TodaslasSociedadesNacionalestienencomoobli-gaciónladivulgacióndelderechointernacionalhumanitario,yelEstudioesunagranherramientaenesesentido,porelcontenidodelasnormasy,enparticular,porlariquezaderecursosdelvolumen2.

AcontinuaciónsecomentarándosfuncionesdelaConferencia:favorecerlaunidaddelMovimientoycontribuiralrespetoyeldesarrollodelderechointer-nacionalhumanitario.

LafuncióngeneraldelaConferenciaInternacionaldecontribuiralauni-daddelMovimientohasidopuestaapruebaalolargodelosaños,másreciente-menteentemasvinculadosconMedioOriente.Podríapensarseque,en laXXVConferenciaInternacionaldelaCruzRoja,quetuvolugaren�986,ladecisióndesuspender la participación de la delegación del gobierno de la República de Su-

36 AsípodríaactualizarseelestudiodeRichardPerruchoud,Les Résolutions des Conférences Internatio-nales de la Croix-Rouge,Ginebra,InstitutoHenryDunant,�982,ytambiéncubrirotrasáreas,comoeldesarrolloarmoniosodelasreunionesdelaConferenciaInternacional.

37 XXVII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra, �999, “Plan deAcciónparalosaños2000-2003”,Objetivofinal2.�,párrafo�(a).ElPlandeAcciónsehapublicadoenInternational Review of the Red Cross,N.º836,�999,pp.880-89�[Revista Internacional de la Cruz Roja,N.º836,diciembrede�999,disponibleenwww.cicr.org/spa].

38 Art.2.V.lasección“Importanciaestatutaria:laConferenciaInternacionalenlateoríajurídica.Contextogeneral”,dondeseofreceunaexplicaciónalrespecto.

39 XXVIIConferenciaInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,“PlandeAcciónparalosaños2000-2003”,v.lanota37,supra,Objetivofinal2.�,párrafo�(c).

40 XXVIConferenciaInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,Ginebra,�99�,resolución�,“Derechointernacionalhumanitario:delderechoalaacción.InformesobreelseguimientodelaConfe-renciaInternacionalparalaProteccióndelasVíctimasdelaGuerra”(párrafooperativo4).V.asimismoXXXConferenciaInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,Ginebra,26al30denoviembrede2007,resolución�,“Juntosporlahumanidad”(párrafooperativo8).ElestudioapareceenJean-MarieHenckaertsyLouiseDoswald-Beck(eds.),Customary International Humanitarian Law,2volúmenes,vol.�:Rules,vol.2:Practice(2partes),Cambridge,CICR/CambridgeUniversityPress,200�.ElvolumenIdelestudioestádisponibleenespañol:http://www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/pcustom.

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dáfricanocontribuyóalaunidaddelMovimiento(elCICRyalgunasSociedadesNacionalesnoparticiparondelavotación)niayudóalMovimientoenelcumpli-mientodesumisión(lasautoridadessudafricanasinformaronalCICRdequesusdelegadosdebíanabandonarelterritoriodesupaís,aunqueladecisiónfuerevo-cadaconposterioridad)4�.ElhechodequelasiguienteConferenciaInternacionalnotuvieralugarsinocasidiezañosdespués,engranpartedebidoaproblemasdeparticipación(estavezporcausadeotraparte,laOrganizaciónparalaLiberacióndePalestina)puedehabersidoconsecuenciadeesaexperienciadesestabilizadora.EnlaXXIXConferenciaInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,celebradaen2006,lasdelegacionesdelasSociedadesNacionalesreafirmaron,pormediodesusintervencionesysusvotos,lanecesidaddedejardeladolasconside-racionespolíticasenlaConferenciaInternacionalyapoyarlaunidadylamisiónhumanitariauniversaldelMovimiento.SetomarondecisionesqueconeltiempocondujeronalreconocimientodelasSociedadesNacionalesdeIsraelyPalestina.

EnlaXXXConferenciaInternacionalde2007,laaplicacióndelMemorandodeentendimientoentreesasdosSociedadesNacionalesfuemotivodecontroversia,peroseencontróunaformaderesolverelasuntodemaneraconstructiva.Lasolu-ciónsebasóprincipalmenteenunaresoluciónaprobadaporelConsejodeDelegadosanteriora laConferencia Internacionalmencionada.Deesemodosedemostró lainfluenciaquepuedentener,yquedehechotienen,lasSociedadesNacionalesenlaConferenciaInternacional,asícomoensudesarrolloarmoniosoysusresultados42.HayquetenercuidadoynosubestimarlainfluenciadelasdelegacionesestatalesenlaConferenciaInternacional.Sinembargo,seobservaunatendenciahaciaunamayorparticipacióndelasSociedadesNacionalesenlasreunionesentornoatemasbásicostalescomoelrespetoporlosPrincipiosFundamentales,locualesalentador.

Unasuntoque tiene relacióncon loanterioryqueconstituyeunpuntofuertedelMovimiento,ytambiéndelaConferenciaInternacional,esquesiempreseprocurallegaraunconsenso.Tradicionalmente,eldesarrollodelderechointer-nacionalhumanitariosehalogradoporconsenso,sibienenlosúltimosañoshahabidoclarasexcepciones43.

4� Paraprofundizarenestacuestión,v.JacquesMoreillon,“SuspensionoftheGovernmentDelegationoftheRepublicofSouthAfricaattheTwenty-FifthInternationalConferenceoftheRedCross(Geneva,�986)–DifferentPerceptionsoftheSameEvent”,International Review of the Red Cross,vol.2�7,marzo-abrilde�987,p.�33.[“SuspensióndelaparticipacióndeladelegacióngubernamentaldelaRepúblicadeSu-dáfricaenlaXXVConferenciaInternacionaldelaCruzRoja(Ginebra,�986):Distintaspercepcionesdeunmismoacontecimiento”,Revista Internacional de la Cruz Roja,marzo-abrilde�987,N.º764].

42 XXXConferenciaInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,Ginebra,2007,resolución�,“SeguimientodelaaplicacióndelMemorandodeentendimientodel28denoviembrede200�entrelaSo-ciedaddelaMediaLunaRojaPalestinayelMagenDavidAdomdeIsrael”(“Follow-uptotheImplemen-tationoftheMemorandumofUnderstandingof28November200�BetweenthePalestineRedCrescentSocietyandtheMagenDavidAdominIsrael”,Ginebra,CICR/FederaciónInternacionaldeSociedadesdelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,2008,p.�0�).

43 Los procesos de aprobación de la Convención de Ottawa de �997 sobre la prohibición del empleo, elalmacenamiento,laproducciónylatransferenciademinasantipersonalysobresudestrucción,ydelaConvencióndeOslode2008sobremunicionesenracimoejemplificanotrosmétodos.Sibienlaaproba-cióndelTercerProtocoloadicionalalosConveniosdeGinebrade�949,sobreelemblemadelcristalrojo,seobtuvoporvotación,antesseintentóqueelprocesofueseconsensual.

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Un análisis de las resoluciones aprobadas en las sucesivas ConferenciasInternacionalesalolargodevariasdécadasilustralaimportanciaquelaConferen-ciaotorgaalderechointernacionalhumanitario.Enlosúltimosañossehahechohincapiéen lacontribuciónal respetoporelderecho,muchasvecesmediante lareferenciaaproblemasgeneralesoparticularesdeaplicaciónoalamenciónolareafirmacióndelasobligacionesexistentes44.Losplanesdeacciónhanseguidolamisma línea, señalando temasespecíficosdeaplicación(personasdesaparecidas,por ejemplo), recordando obligaciones existentes y especificando medidas con-cretasparacumplircontalesobligaciones4�.Laintencióngeneraldecontribuiralrespetodelderechointernacionalhumanitariohasidolaúnicaformadealcanzarconsensoyevitarcontroversiaspolíticasydeotrosórdenes.EnlaXXIVConferen-cia Internacional, de �98�, las resoluciones estuvieron vinculadas con conflictosespecíficos.Noobstante,sepodríapensarquenoeranpertinentesyquesuaproba-ciónnonecesariamenteayudóaaumentarelrespetodelderechoodelalabordelCICRenlassituacionesreferidas46.

AntesdelaadopcióndelosProtocolosadicionalesde�977alosConve-niosdeGinebrade�949,laConferenciaInternacionaldesempeñabaunpapeleneldesarrollodelderechointernacionalhumanitario47.Desdeesemomento,aunqueciertasdisposicionesespecíficasdelasresolucionesylosplanesdeacciónhanpro-movidosudesarrollo,laConferenciaInternacionalnohatenidounpapelsignifi-cativoeneseaspecto.

Enlaactualidadparecehaberconsensoenlacomunidadinternacionalacer-cadequeelmayorretoparaelderechointernacionalhumanitarioescómohacerquesecumplanlasleyesexistentes,deque,conlaposibleexcepcióndelcampodelasarmas,loquesenecesitaesunmayorcumplimientodelasnormasvigentesynonuevalegislación.Almismotiempo,cumplidoel60ºaniversariodelaaprobaciónde

44 V.,porejemplo,XXVIConferenciaInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,Ginebra,�99�,resolución2,“Proteccióndelapoblacióncivilenperíododeconflictoarmado”,yXXXConferenciaIn-ternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,Ginebra,26al30denoviembrede2007,resolución3, “Reafirmación y aplicación del derecho internacional humanitario: ‘Preservar la vida y la dignidadhumanasenlosconflictosarmados’”(“ReaffirmationandImplementationofInternationalHumanitarianLaw:PreservingHumanLifeandDignityinArmedConflict”,Ginebra,CICR/FederaciónInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,2008,p.8�).

4� XXVIIIConferenciaInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,Ginebra,2al6dediciembrede2003,AgendaparalaAcciónHumanitaria,“Reforzarlaprotecciónenconflictosarmadosyotrassitua-cionesdeviolencia”,Objetivogeneral�(“EnhancingProtectioninArmedConflictsandOtherSituationsofArmedViolence”,Ginebra,CICR/FederaciónInternacionaldeSociedadesdelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,2004,pp.�2-��).

46 XXIVConferenciaInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,Manila,�98�,resolución3,“AplicacióndelIVConveniodeGinebradel�2deagostode�949”yresolución4,“Actividadeshumanita-riasdelComitéInternacionaldelaCruzRojaparabeneficiodelasvíctimasdeconflictosarmados”.

47 XXConferenciaInternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,Viena,�96�,resolución2�,“Apli-cacióndelosConveniosdeGinebraporlasFuerzasdeEmergenciadelasNacionesUnidas”yresolución28,“Proteccióndelapoblacióncivilcontralospeligrosdelaguerraindiscriminada”.Laresolución3,“LosConveniosdeGinebray losProtocolosAdicionales”,aprobadaen laXXIIIConferencia Internacional,celebradaenBucaresten�977,muestraquelasdosConferenciasInternacionalesanterioreshabíanapro-badoresolucionesquerespaldabanlasnegociacionesqueculminaronenlaaprobacióndelosProtocolosAdicionalesde�977alosConveniosdeGinebrade�949.

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losConveniosdeGinebra,quedaclaroquesobredeterminadostemasconvendríaacordarunainterpretaciónactualizadadelostratadosde�949.Ejemplosdeesostemassonelusodearmasdefensivasenambulanciasmilitares48yenbuqueshos-pital49,elusodeequipocriptográficoenbuqueshospital�0ylosrequerimientosdeproteccióndelosprisionerosdeguerra��ylosinternadoscivilesporcuestionesdeseguridad�2contralosinsultosylacuriosidadpública.

LaConferencia Internacionalde laCruzRojayde laMediaLunaRoja,dada sucomposiciónparticular, su caráctery su responsabilidadpor elderechointernacionalhumanitario,podríaayudaralograrinterpretacionesactualizadasyprácticasconsensuadasdeunoomásdelosasuntosmencionados.Losbeneficiosdeesasinterpretacionesalcanzaríanalasvíctimasdeconflictosarmadosyaquie-nesaplicanlalegislación.SefortaleceríanlarelevanciayelvalordelaConferenciaInternacionalcomoórganoapropiadoparalatomadedecisionessobretemasdederechointernacionalhumanitario.Asimismo,seestimularíaalasSociedadesNa-cionalesareafirmarsupapelyresponsabilidadespecialenelámbitodelderechointernacionalhumanitario,tantocomoauxiliaresdelospoderespúblicoscomoporderechopropio.

Conclusión: carpe diem

La Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Rojatieneuna importanciaenorme.Enunaépocaen laqueprevalecen losdiscursosrimbombantes,laConferenciasiguesiendoalgoúnicoporelcaráctergenuinoquesiempre ha tenido y que sigue teniendo. La Conferencia Internacional se apoya,enparticular,enelpapeldelasSociedadesNacionalescomoauxiliaresdesusres-pectivosEstados.SinesacondicióndeauxiliaresdelasSociedadesNacionales,laConferenciaInternacionalnoreuniríaalosEstadosy,sinellos,tendríaunalcancemenoryseríasólounforomásdeunaasociaciónprivada.

El carácterde laConferencia Internacional afecta lanaturalezadelMo-vimiento,yviceversa.LaConferenciaseapoyaenlacooperaciónylaasociación,es decir, funciona sobre la base del consenso, lo que necesariamente condicionalosobjetivosquepuedealcanzar.Sinembargo,loquehalogradohastahoy—yloquepuedelograrenelfuturo—siguesiendovalioso.Sibienesimportantetenerexpectativasrealistas,concreatividad,planificacióncuidadosayperseverancia,laConferenciaInternacionalpodríahaceraunmásenáreascomoladelderechoin-ternacionalhumanitario.

48 ConveniodeGinebrade�949paraaliviarlasuertequecorrenlosheridosylosenfermosdelasfuerzasarmadasencampaña,art.22.

49 ConveniodeGinebrade�949paraaliviarlasuertequecorrenlosheridos,losenfermosylosnáufragosdelasfuerzasarmadasenelmar,art.3�.

�0 ConveniodeGinebrade�949paraaliviarlasuertequecorrenlosheridos,losenfermosylosnáufragosdelasfuerzasarmadasenelmar,art.34.

�� ConveniodeGinebrade�949relativoaltratodebidoalosprisionerosdeguerra,art.�3.�2 ConveniodeGinebrade�949relativoalaproteccióndebidaalaspersonascivilesentiempodeguerra,

art.27.

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LasSociedadesNacionalesdebentenerunmayorconocimientoacercadelfuncionamientoyelpotencialdelaConferenciaInternacional.LaConferenciaIn-ternacionalfueconcebidacomounforoenelquelosgobiernosylasSociedadesNacionalesintercambianideasyresuelvenproblemas.Todavíasiguesiendoasí.LaConferenciapodríaversecomounórganotanestrechamentevinculadoconlarela-ciónentrelosEstadosyelMovimientoquenoesposiblereferirsealaimportanciadelaConferenciaparalasSociedadesNacionalessinconsiderarlaimportanciadelasSociedadesNacionalesparalosEstados.

Muchas ONG —lo admitan públicamente o no— darían cualquier cosaportenerlaposibilidaddereunirseperiódicamenteconlosEstadoscomopartici-pantesconigualdaddederechosydedebatirlostemasdeinteréscomúnconmirasaredactardocumentosquegenerencompromisosparaambaspartes.

DependedelasSociedadesNacionalesque,medianteelusodemecanis-mosdelMovimientoydesupropiainteracciónconlosEstados,puedanextraerelmáximo provecho de la Conferencia Internacional, individual o colectivamente.Haytresformasdehacerlo:preparándoseparalaConferencia,participandoenlasreunionesyrealizandoelseguimientoposterior.Nohacerloequivaleadesaprove-charlasventajasqueotorganalasSociedadesNacionalessucondiciónysufunciónespeciales.Enpocaspalabras,nohacerloesperderseunagranoportunidad.

la importancia de la conferencia internacional de la … · mundo. hay, asimismo, una cantidad de...

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