L’histoire se Répète« L'histoire se répète. Comme autrefois comme toujours on ne peut vaincre que par la

force des armes le massacre et la trahison. » (Mariline)"La historia se repite. Como antes, como siempre, no se puede vencer sino por la fuerza de

las armas, la masacre y la traición."

Muhammad Bouazizi (Túnez-TU, 04-01-2011)

Thích Qu ng Đ c (Saigón-VN, 11-06-1963)ả ứ

Jan Palach (Praga-CZ, 19-01-1969)

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I - INTRODUCCIÓN.

Hay pocas protestas que impresionan a los poderes de facto en el mundo moderno, sin embargo, la auto-inmolación (del Latín: immolar – sacrificar con fuego) ha tenido sus efectos inesperados para las esferas de poder al momento de enfocar el descontento popular y provocar las protestas masivas capaces de cambiar el equilibrio del poder.Aún cuando la auto-inmolación del monje tibetano Thích Qu ng Đ c no tiene ningúnả ứ efecto directo en el curso político de la guerra de Vietnam y el auto sacrificio del estudiante Checo Jan Palach no hace nada para detener la invasión Rusa en Hungría para suprimir la “Primavera de Praga” de Alexander Dubček, los dos sí llegan a ser símbolos de la lucha de los suprimidos contra los opresores.

El caso de Muhammad Bouazizi es particular: este vendedor callejero, tras una fiscalización implacable por un inspector municipal tunecino y desesperado por la represión, falta de oportunidades y altos precios de los alimentos se prende fuego para llamar la atención a su caso.No sólo se prende fuego a si mismo, sino a protestas populares masivas en Túnez y en otros países en el norte de África y la península arábiga que están viviendo casi desde la caída del imperio Otomano en 1922 bajo el mano de hierro de oligarquías militarizadas, corruptas y autocráticas.

I.i - Antecedentes generales

Fig. 1: Mapa de la Libertad. Verde: libre, amarillo: parcialmente libre, morado: no libre1

1 http://www.freedomhouse.org/

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I.ii - Definiciones:Debido a que este conflicto se está desarrollando en “patio trasero” de la Unión Europea, se analiza sus efectos tanto en el ámbito local sobre los países estratégicamente relevantes, como en el contexto geo-político, por los efectos que podría tener sobre la región y Europa – incluyendo la ex Unión Soviética.

I.iii - Países Afectados por revueltos populares:Aún cuando algunos de los países del medio oriente y la península arábiga están viendo protestas aisladas, los principales países “Bouazazi” son los siguientes:Túnez, Maruecos, Argelia, Libia y Egipto. Hay también protestas aisladas en países como Yemen, Arabia Saudita, Irán y Bahrein, pero estas no toman el impulso de las en el norte de áfrica y están (aún) bajo del control de sus respectivos gobiernos.Así, los efectos de esta revuelta son relativamente limitados. Los gobiernos involucrados han anunciado reformas en la mayoría de los casos, lo que – al parecer – aplaca el fervor popular. Es probable, aún incierto, que esta crisis termina como todos los (muchos) anteriores: no cambiará nada esencial.

Sin embargo, hay dos países geopolíticamente relevantes donde la revuelta tiene un impacto profundo y cuyos resultados podrían tener repercusiones geo-políticos.

I.iv - Egipto:En Egipto – país controlador del canal de Suez – el presidente Hosni Mubarak se va al retiro involuntario después de casi 30 años en el poder y con $ 90.000 MM. en el bolsillo. Aún cuando EE.UU. tiene el temor que los “Hermanos Musulmanes” podrían llenar el vacío de poder en Egipto, es el ejercito que se hace cargo.

I.v - Libia:En Libia, Muammar Muhammad al-Gaddafi se aferra al poder y desata una guerra civil contra la “insurgencia” que aún tiene un resultado final incierto. Sin embargo, sus mercenarios africanos de mil-dólares-por-día están haciendo retroceder a los rebeldes en todos los territorios que ocuparon hace algunas semanas.Como la ONU, EE.UU. y la UE se están demorando en decidir la imposición de una zona de restricción de vuelo sobre el país, mientras no se impone, Gadaffi está ganado cada vez más terreno, matando a civiles y insurgentes por igual, bombardeando posiciones de los insurgentes en ciudades clave como Benghasi.

I.vi - Energía:Cualquier conflicto en África del Norte y el Medio Oriente tiene efectos inmediatos sobre el precio del crudo, y es – por lo tanto – de impacto global.La región abastece en el orden del 60% del consumo de petróleo mundial, que es en el orden de 88 millones de barriles diarios (bb/d). Se calcula que las reservas globales alcanzan para unos 30 años más. El precio del petróleo ha escalado desde US$ 1,8 el barril en 1968 hacia US$ 80 a fines de 2005. El precio más alto (corregido en dólares) en la historia se alcanzó en enero del 2008: US$ 140,29.

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Antes del terremoto en Japón del 11 de enero 2011, el precio de crudo WTI estaba en US$ 102 y el Brent en US$ 113, bajando hoy, lunes 14/03 a US$ 99. Los expertos prevean una alta volatilidad en su precio en los meses o – incluso – años venideros, no sólo afectado por la crisis africana sino también por el terremoto en Japón, su crisis nuclear posterior, y también por la volatilidad de la economía China.

Sin embargo, el norte de áfrica no tiene mayor incidencia en estos números, con la única excepción de Libia, que provee el 10% del crudo importado en Europa (el 85% de sus exportaciones), exportando principalmente a Italia y Alemania. El escenario cambiará dramáticamente si el descontento popular se extendiera hacia la península arábiga.Por el momento, sin embargo, esto parece improbable debido a que la población nativa del país dominante en la región, Arabia Saudita, está participando en la abundancia petrolera, siendo los principales afectados los integrantes de la mano de obra importada.Aún así, parece que la crisis ha sido contenido en el norte de áfrica y que el último domino en caer ha sido Egipto, constituyéndose la “frontera” de la crisis en el canal de Suez y el Mar Rojo.

II - ANTECEDENTES GENERALES DE LOS PAÍSES RELEVANTES EN LA CRISIS

II.i - Túnez:República popular, población 35,4 millones, ingreso per cápita de US$ 4.478.Las protestas en Túnez – las primeras en 30 años – son las que inician la “caída de dominós” en todo la costa mediterránea de África. La auto inmolación de Mohamed Bouazizi en diciembre 17 de 2010, desencadena una ola de protestas, motivadas por la escasez de alimentos, desempleo, corrupción y la falta de libertades cívicas. Culminan con el exilio del presidente, Zine El Abidine Ben Ali en enero del 2011; pero siguen hasta el día de hoy.

II.ii - Argelia:República, población 35,4 millones, ingreso per cápita US$ 7.104. 50% menores de 25 años; desempleo 10%, bajo el umbral de pobreza, 23%. Ex colonia francesa, independiente desde 1962. A principios de los 90 hubo una guerra civil, hoy sus grandes problemas son vivienda, desempleo, la escasez de agua y los precios de los alimentos.Su economía depende por un 60% de la exportación de petróleo y derivados, seguido por la agricultura con un 25%.

II.iv - Libia:República “popular”, población de 6.5 millones, ingreso per cápita US$ 12.020. Desempleo 30%, bajo el umbral de pobreza, 33%.Reservas en divisas exteriores de US$ 140 mil millones, 40 M. MM en EE.UU. (monto total bajo el control de la familia Gadaffi).

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Libia produce 1,55 millones de barriles diarios de petróleo, tomando el lugar 18 entre los productores mundiales. 2

Después de su llegada al poder en 1962, Gadaffi impuso un “socialismo beduino”, que destruyó sistemáticamente una ya pobre estructura administrativa estatal, requisó las riquezas naturales y capitales, e instituyó como únicas estructuras de gobierno los llamados “Comités del Pueblo”.

II.v - Egipto:República, población de 80 millones, ingreso per cápita de US$ 2.070.Después de las monarquías (1952), en Egipto se sucedieron tres dictaduras, lideradas por Abdul Nasser, Anwar Sadat y Husni Mubarak, respectivamente. Economía basada en energía, el canal de Suez, turismo y agricultura. Desempleo 9.7%. Bajo el umbral de la pobreza, 20%. Después del derrocamiento de Mubarak – inspirado en las protestas civiles en Túnez – ahora el poder y gobierno están (temporalmente) en manos del ejército.

II.vi - Bahrein:Monarquía, población 1,2 millones, ingreso per cápita US$ 27.214, desempleo 3,7%. Aunque el país no se encuentra directamente dentro de la zona de conflicto, la Isla de Bahrein es actualmente la base de la quinta flota de la armada de EE.UU., y una de las razones del rápido despliegue de esta hacia Libia podría ser la amenaza que representaban las protestas por reformas y más “democracia”, junto con el efecto colateral negativo de la llegada de tropas Saudíes para restaurar el orden. Este último ha sido interpretado como una intervención/invasión y llevado a que los “rebeldes” no sólo exigen reformas, sino también la remoción de la monarquía.

II.vii - TurquíaRepública, estado secular. Población 77,8 millones, per cápita: US$ 13,392. 17ª economía a nivel mundial.Fue el centro de gravedad del imperio persa, el territorio donde Alejandro Magno ganó sus batallas más decisivas y – posteriormente – el eje del imperio Otomano, que cayó recién en 1922.Controla mares geo-estratégicos históricos: Mediterráneo, Mar Negro, Mar Mármara y Egeo y se proyecta sobre el Caspio. Hacia el norte tiene acceso directo a los campos de petróleo y gas del Caucásico y el sur-oriente de Rusia a través del Mar Negro y la península de Crimea. Asimismo, tiene el control histórico y férreo sobre el Bósforo en el sur del Mar Negro, que es la única entrada-salida marítima sur hacia el mediterráneo y el Atlántico de la Federación Rusa.

III - CONTEXTO HISTÓRICO Y CONFLICTOS EN LA REGIÓN DESDE 1900

El norte de África, el Medio Oriente y Europa están íntimamente relacionados. Decenas de conflictos internos, golpes militares, revueltos y guerras demuestran la precariedad de la

2 CIA Factbook, 2008

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paz en la región, el delicado estado de las relaciones entre los distintos poderes de facto y su tremenda relevancia geo-política.

• Guerra Otomano-Macedonio (1903)• Guerra Alemana-Namibia (1904)• Guerra Italo-Otomano (1911-12)• Guerra de los Balcanes (1913)• Primera Guerra Mundial (1914-18)• Revolución Rusa (1917-21)• Guerra Griega-Turca (1917-19)• Guerra Polaca-Rusa (1919-21)• Caída del imperio Otomano (1922) Atatürk toma el poder, moderniza Turquía.• Guerra Ruso-Ucrania (1932-33)• Italia invade Etiopía (1936)• Guerra civil Española (1936-39)• Segunda Guerra Mundial (1940-45)• Guerra de Independencia de Israel. Egipto, Jordania, Siria, Iraq, Arabia Saudita,

Líbano, Yemen, Hermandad Musulmana (1946)• Italia renuncia a sus derechos sobre Libia (1947)• Revolución Egiptana (1952)• Guerra Franco-Algeriano (1954-62) • Independencia de Jordania, Marruecos y Túnez (1956)• Nacionalización del Canal de Suez por Egipto (1956) • Crisis de Suez, Guerra de Sinaí. Israel, Francia, Inglaterra vs. Egipto. EE.UU.

interviene a favor de Egipto.• Creación de la República Árabe Unida, unión entre Egipto y Siria (1958)• Golpe militar en Irak, cae la monarquía. Intervenciones preventivas de Inglaterra

en Jordania y Beirut (1958)• Derrocamiento del emir en Yemen (1962)• Golpe de estado en Damasco (1963)• Creación de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP - 1964)• Guerra de los seis días: Israel vs. Egipto, Siria, Jordania, Irak, Arabia Saudita,

Marruecos, Argelia, Libia, Túnez, Sudán, OLP (1967)• Guerra de Atrición: Israel vs. Egipto, Jordania, URSS, OLP (1967-1970)• Libia, Gadaffi derroca al rey Idris as-Sanusi. (1969)• Guerra de Yom Kipur. Israel vs. Egipto, Siria, Jordania, Irak, Líbano, Arabia Saudita,

Kuwait, Marruecos, Argelia, Libia, Túnez, Sudán, Cuba, Corea del Norte, Pakistán (1973)

• Primera crisis del petróleo (1973)• Guerra civil en Líbano (1975-90)• Revolución Iraní. El Shah Mohammad Reza Pahlavi al exilio. Islamistas

fundamentalistas toman el poder (1979).• Israel ocupa Cisjordania y Gaza, invade el Líbano y bombardea Irak y Siria (1982)

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• Intifada I (1987-92)• Guerra civil, Afganistán (1988-2001)• Guerra del Golfo (1991)• Guerra civil Ruso-Chechenia (1991-2009)• Guerra Armenia-Azerbaiján (1991-94)• Guerra civil Tajikstán (1992-96)• Guerras de Yugoslavia (1992-96)• Guerra civil en Argelia (1992-99)• Guerra de liberación en Kosovo (1999)• Intifada II (2000-03)• Segunda guerra Irak-EE.UU. (2003)• Guerra civil de Irak (2003-fecha)• Bloqueo Israelí de la franja de Gaza (2006).• Guerra Israel-Hamas (2008)• Revueltas en el norte de África y Medio Oriente (2010-fecha)

IV - DEFINICIÓN DEL TEMA Y HORIZONTE TEMPORAL

A continuación se analiza la crisis estudiando con mayor profundidad a Egipto, Libia y los posibles efectos sobre el contexto geo-político de Europa, OTAN y su relación con los dos actores de relevancia global: la Federación Rusa (incluyendo países ex USSR) y EE.UU.Se buscará proyectar esta prospectiva sobre un horizonte no mayor a 5 años.Aparte de los revueltos populares de mayor o menor transcendencia antes descritas, hay dos factores adicionales detonantes del descontento que deben ser considerados.Uno es el cambio generacional que está viviendo la región, que tiene como consecuencias principales la apertura al mundo, el acceso a la tecnología y el rechazo entre los jóvenes del totalitarismo estatal y el fundamentalismo islámico. Los primeros revueltos surgieron organizados a través de Internet, chateo y mensajes de texto en los celulares. La edad media de todos estos países está por debajo los 30 años, como queda demostrado en la tabla a continuación.

Tabla 1: Edad media de la población3

El segundo factor, y posiblemente el más trascendente, es que la región está siendo flagelado por los altos precios de los alimentos, que afecta aún más a los pobres. Ya en 2008 hubo varias revueltas por el tema y – según trasciende – fue la razón principal para que Bouazazi se prendiera fuego.

3 Fuente: el Mercurio, 6/2/11

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Argelia 27,1 Arabia Saudita 24,9Egipto 24 Jordania 21,8Libia 29,4 Siria 21,5Marruecos 26,5 Yemen 17,6Túnez 29,7

Sin embargo, las preguntas centrales son cuál será la evolución de estos movimientos sociales y cuáles sus efectos sobre el abastecimiento de petróleo y gas natural, principalmente para Europa.A pesar de los esfuerzos loables en este sentido, el dilema estratégico para Europa no son los derechos humanos y ni siquiera la detención del masacre de civiles en Libia.Siendo este el único país de la región hoy envuelto en una cruda guerra civil, representa más del 10% de las importaciones Europeos de hidrocarburos y un prolongado conflicto o su derrumbe administrativo podría resultar en severos problemas de suministro.

En cualquier caso, es previsible que el caos en la región está lejos de terminar. No cabe duda que el horizonte temporal puede definirse como de mediano o largo plazo, ya que las eventuales soluciones, es decir, la reorganización civil-política de los países y los cambios negociados en su economías, productividad e institucionalidad tomarán años, sino décadas, acentuando aún más la inestabilidad que ha marcada la región desde la caída del imperio Otomano en 1922.

Entre los países afectados hay dos que merecen especial atención: Egipto por su posición estratégica sobre el canal de Suez y el Mar Rojo y Libia por ser el único proveedor relevante de crudo para Europa (no exporta a EE.UU.)

IV.i - Situación y posibles escenarios en Egipto:El movimiento popular está perdiendo momentum, y el ejercito tomó riendas del país después de la abdicación de Hosni Mubarak y su clan.En las altas esferas del poder no parece haber un cambio fundamental, ya que los militares están a cargo del país desde 1952.Lo que sí es un emergente factor de poder son los Hermanos Musulmanes. La contención de esta organización fundamentalista, con histórica presencia en el país (más de 30 años) he sido una de las razones para las billionarias ayudas militares de EE.UU. al país y los regímenes totalitarios.Sin embargo, el abierto apoyo del Pdte. Obama a los movimientos civiles egipcios marcó un cambio de rumbo en la política exterior de EE.UU. en este sentido, al menos en lo verbal.

Aún así, debido a que los militares están nuevamente en control y que Egipto es un histórico aliado de EE.UU., es poco probable que la Casa Blanca permitirá una vuelca hacia el extremismo, si puede evitarlo. Hay que considerar – por ejemplo – que la Quita Flota pasó sin ningún impedimento por el canal de Suez en plena post-crisis Egipcio.Previa su zarpa desde Bahrein, su base habitual, el movimiento popular en el país estaba tomando un impulso importante, particularmente desde la llegada de tropas Saudíes. Mientas, en Arabia Saudita también se estaban dando los primeros señales de descontento popular, por lo cual vale contemplar la posibilidad que el traslado de la Flota desde Bahrein hacia las costas de Libia tenía más que ver con una posible amenaza sobre su seguridad que con otros motivos.

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Es también posible que se considera – por el momento – que el secularismo de los jóvenes egipcios es la mejor manera de evitar la creación de un estado fundamentalista islámica al oeste de la península arábiga.Hay que tener en cuenta que Arabia Saudita – aún cuando “pro-occidente” – se rige por las leyes fundamentalistas de “Sharia”, ley sagrada islámica, y que al lado oriente de la península se ubica Irán, estado fundamentalista por excelencia. Una eventual alineación ideológica-política de estos países “eje” no sería nada menos que una pesadilla para el occidente (incluyendo Turquía) ya que entre los tres controlan el canal de Suez, el Mar Rojo, el Golfo Pérsico, el Arábigo y el de Omán, vías marítimas imprescindibles para el suministro de petróleo.

Posibles Escenarios:1 - El gobierno temporal logra controlar el caos actual, organiza elecciones y el país

vuelve a la “normalidad”. 2 - Los movimientos civiles logran transformarse en un movimiento político capaz de co-

gobernar e implementar los cambios exigidos. 3 - Los movimientos civiles NO logran transformarse en un movimiento político

relevante, y vuelvan las protestas, desestabilizando el país nuevamente.4 - Surgen los Hermanos Musulmanes como poder relevante, que, en colaboración con

el gobierno militar logra una transición ordenada a un estado más “democrático”.5 - Surgen los Hermanos Musulmanes como poder desequilibrante, que se opone al

gobierno militar temporal, dificultando una eventual transición con el objetivo de establecer una estado totalitario fundamentalista.

6 - Los Hermanos Musulmanes logran los objetivos descritos en pto. 5, obligando a EE.UU. y/o la comunidad internacional a intervenir (abierta u encubiertamente) con la posibilidad que la situación escala “a-la-Iraq” extendiéndose la guerra desde Libia hacia Egipto.

IV.ii – Situación y posibles escenarios en Libia:Las protestas en Libia se centran en los mismos temas que en los demás países: un régimen autocrático, concentración de poder, corrupción, falta de libertades cívicas, desempleo y – sobre todo – el sostenido aumento de precios de los alimentos. Mientras que en otros países de la región los gobiernos han cedido al menos parcialmente y prometido reformas, el caso de Libia es extremo.

Gaddafi ha señalado que no cederá ni entregará el gobierno, señalado como culpables de la revuelta y los desórdenes a jóvenes drogadictos, la CIA y a Al Qaeda.Ha liberado una guerra civil total contra los rebeldes con la ayuda de mercenarios provenientes de todo el continente africano, que ya he costado la vida a cientos de civiles.Con los constantes bombardeos sobre las posiciones de la oposición, que la comunidad internacional todavía no impide, cabe poca duda que Gadaffi está en una excelente posición para finalmente ganar la batalla. Sin embargo, aún cuando logra mantenerse en el poder, parece razonable suponer que no con esto también logra ganar la guerra. Con un descontento popular de esta magnitud, es

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posible que la oposición se va a la clandestinidad, con serias consecuencias para la estabilidad del paísCabe destacar que el líder libio mantiene fuertes lazos personales con el Presidente de Venezuela Hugo Chávez, el Italiano Silvio Berlusconi y el primer ministro ruso Vladimir Putin. La relación con este último es particularmente relevante en este contexto; Rusia ha votado consistentemente en contra de cualquier intervención en el conflicto.

Posibles Escenarios:1 - Los movimientos civiles logran ganar la guerra y transformarse en un gobierno capaz

de ordenar y administrar el país, controlar la crisis y volver a la normalidad. 2 - Los movimientos civiles NO logran transformarse en un gobierno estable y el

gobierno actual NO logra volver a gobernar con normalidad, dejando un vacío de poder.

3 - El gobierno actual logra mantenerse en el poder, controlar el crisis y volver a la normalidad.

4 - El gobierno actual logra mantenerse en el poder, pero no es capaz de controlar la crisis.

5 - Surgen otros actores con afán de poder, como los Hermanos Musulmanes, por ejemplo.

6 - El gobierno gana la guerra, pero la oposición se va a la clandestinidad, abriendo con ello el camino al terrorismo y, posiblemente, el fundamentalismo islámico.

7 - El conflicto – independiente de quien gana – escala de tal manera que la ONU se ve obligado a intervenir.

8 - La ONU interviene, causando renovados sentimientos anti-occidente y nuevas protestas en toda la región.

V - DIAGNÓSTICO GENERAL

V.i - A nivel local:Las causas de fondo parecen ser varios. En primer lugar un aumento importante de la población joven “digitalizada”, por un aumento de la natalidad desde los años 90, un mayor acceso a las tecnologías de información y por ello una mayor capacidad de convocatoria.En Túnez, por ejemplo, un 42% de la población tiene menos de 25 años y en Egipto ese segmento llega a la mitad de la población. Junto a ello, un fuerte y sostenido aumente en los precios de los alimentos desde 2008, deficiencias educacionales, necesidades sociales no cubiertas, desempleo, una falta de libertades cívicas básicas, arbitrariedad de las autoridades, compadrazgo, corrupción y el desfalco de enormes flujos de dinero por parte de los gobernantes y sus aliados han creado una gran insatisfacción y desesperación en la población.

Por otro lado, estos países han sido – por distintas razones – incapaces de crear industrias paralelas a las de los hidrocarburos y/o diversificar sus economías.

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Son mono exportadores bajo un monopolio estatal y/o de sus respectivos gobernantes, la mayoría de una orientación “socialista”, donde el estado subvenciona ciertos sectores de la población o transformándose en el único gran oferente de trabajo. Así, las personas y los profesionales que egresan del sistema educacional no encuentran oportunidades en el rudimentario mercado laboral, a lo que se agrega que varios países “importan” mano de obra barata no-calificada para trabajar en la industria petrolera, la construcción, etc..

No hay duda que el factor religioso de los países en cuestión también puede afectar la evolución de los cambios solicitadas, y es posible que no se solucionan los problemas fundamentales o que se impongan populismos o fanatismos religiosos al estilo Iraní.Cabe destacar que estos pueblos desconocen el modelo “democrático occidental” e intentar imponerlo podría implicar consecuencias graves, como ya quedó demostrado en Iraq y Afganistán.Han sido – por siglos – reinados por monarquías autócratas ó dictaduras militares, mientras hoy los militares son un poder de facto tan fuerte como en el América Latina de los años '70. No tienen “tradición democrática” y tomará décadas para “aprenderlo”; como ejemplo sirve que Chile se demoró más de una década en este proceso y que la polarización entre su población sigue presente hasta el día de hoy.

V.ii - A nivel global:Los países en crisis no son proveedores de hidrocarburos para EE.UU., siendo Libia y Argelia las únicas excepciones relevantes en el caso de la Unión Europea. Las importaciones de crudo Europeas de esta zona provienen de: Libia (10,22%), Argelia (1,71%), Egipto (0.67%) y Túnez (0,31%)4. Hoy el principal proveedor de crudo para Europa occidental es la FSU (Former Soviet Union - ex Unión Soviética) con una participación total de mercado del 42,55%, dividido de la siguiente manera: Federación Rusa 29,55%; Kazajstán 6,06%; Azerbaiján 3,93%; otros ex miembros USSR 3%.

Importaciones ex-UE de gas natural: FSU 31,5%, Noruega (no es miembro de la UE) 24,1%, Argelia 12,4%, Libia 2,4%, Egipto 1,8%, Qatar: 1,4%. (2008)5

Se puede concluir que Europa occidental ya está altamente dependiente del crudo y gas natural proveniente de la ex unión soviética y que Noruega y Holanda son los únicos países dentro de la esfera de la UE eventualmente capaces de compensar algunas pérdidas de influjo. Noruega aportó en 2008 13,75% en crudo y 24,1% en gas natural. 6 7

Rusia acabó de cerrar un ciclo de 20 años de decadencia (1991-2011) y parece que la estrategia de su siguiente ciclo de 20 años es volver a expandir su esfera de influencia.

4 http://ec.europa.eu/energy/observatory/oil/doc/import/coi/eu-coi-from-extra-eu-2010-01-08.pdf5 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Energy_production_and_imports6 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Energy_production_and_imports7 http://ec.europa.eu/energy/observatory/oil/doc/import/coi/eu-coi-from-extra-eu-2010-01-08.pdf

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Su presupuesto de defensa se ha cuadruplicado entre 2000 y 2006 y – por primera vez en 30 años – la Federación está construyendo nuevos naves para su Armada de Guerra.Vale considerar que a Putin cs. les conviene este crisis, para así aumentar aún más la dependencia europea del crudo y gas ruso (a costo de Libia y otros estados en revuelta) además de distraer la atención de los europeos hacia el caos en su patio trasero.

Lo anterior permitirá negociar en algún momento no demasiado lejano con la UE sobre sus renovadas pretensiones en los estados bálticos8 (Estonia, Letonia, Lituania), que considera estratégicos para asegurar su acceso al Mar Báltico, además de poner presión sobre Polonia, Alemania y, especialmente, los estados con afán de independencia dentro de su actual esfera de poder como Ucrania y Georgia.Vale recordar que hace dos años los Rusos ya cerraron la llave del gas en pleno invierno a varios países ex-USSR como Georgia y Chechenia, entre otros, y que son perfectamente capaces de hacer lo mismo con Europa occidental.

Fig. 2. Puntos de presión para Europa. Rojo N>S: estados bálticos, Crimea - Mar Negro, Egipto - canal de Suez. Nombres de países: blanco: UE/OTAN; celeste: candidatos UE/OTAN estratégicos; rojo: Federación Rusa; blanco/rojo: neutro; amarillo: principales estados islámicos en revuelto.

8 http://www.terroristplanet.com/2010/02/russias-new-threat-to-former-soviet-states-aug-2008/

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Después de haber perdido todos sus estados búfer en Europa del Este en los últimos 30 años, Rusia tiene actualmente dos dolores de cabeza geo-políticos.El deseo de Ucrania para integrarse en OTAN y la Unión Europea revive las pesadillas rusas sobre el imperio polaco del siglo XVII en su frontera noroeste.Mientras, la rebeldía en Chechenia – al norte el Cáucaso – y la voluntad de Georgia para incorporarse también en la UE, reviven recuerdos aún más recientes de la amenaza Turca-Otomana sobre su frontera sur, que resultó de la guerra de Crimea entre 1853 y 1856.Con la sola incorporación de Ucrania en la UE, el Mar Negro quedará envuelta casi por completo por OTAN (fig. 2), presentándose la península de Crimea como una plataforma de salto perfecto en el sur de la Federación Rusa, debido a que permitirá bypasear el Cáucaso, dando acceso libre a la planicie sur Rusa.

Europa, por otro lado, tiene malos recuerdos de sus intervenciones en la región en crisis, que han casi siempre terminado en desastre, alimentando – además – sentimientos anti-occidente, fundamentalismos y el terrorismo. Vale observar también que, históricamente, en un número importante de los países afectados, la corrupción y los conflictos internos tribales han tenido un rol aún más preponderante en su (sub) desarrollo que la intervención de naciones extranjeras.

Al revisar la geografía de la mayoría de estos países, nos damos cuenta que tienen en común un territorio desértico, donde no sería tan fácil desarrollar industrias alternativas al petróleo, aparte de – posiblemente – minería, pesca, turismo y algunos otros que nunca serán capaces de reemplazar a los hidrocarburos como principales fuentes de ingreso.A esto se agrega que la inestabilidad del norte de África es un problema fundamental para Europa occidental, obligando a destinar recursos relevantes a su contención o solución, que no implica ninguna amenaza directa para EE.UU., mientras presenta oportunidades únicas para la Federación Rusa, como descritas anteriormente.

V.iii - Amenazas por considerar:1 - Resurgimiento del fundamentalismo islámico y el terrorismo asociado2 - Seguridad energética. Alemania y Italia son dependientes del crudo Libio, España

altamente dependiente del gas natural argelino.3 - Fortalecimiento del ciclo financiero negativo Europeo, en particular en países como

España y Grecia.4 - Aún mayor dependencia de los hidrocarburos Rusos.5 - En el caso que Egipto se vuelca hacia el fundamentalismo, una amenaza sobre la

península arábiga, su única alternativa relativamente cercana de abastecimiento de hidrocarburos, además su vía de acceso vital, el canal de Suez.

5 - Una amenaza en la forma de la inmigración ilegal y la llegada de decenas de miles de refugiados al alargarse la crisis; en particular en España e Italia.

6 - Una fracturación del bloque, con Francia votando (por el momento) alineado con Rusia y China en la ONU en contra de cualquier intervención, en particular en Libia.

7 - Una extensión de la infiltración rusa en el continente.8 - EE.UU. podría – por varias razones – demorarse en brindar apoyo directo

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9 - Una posible fracturación de OTAN, si Rusia decide aprovechar la crisis para volver a presionar sobre los estados bálticos. Si la OTAN cede, significará el fin del bloque como se conoce.

10 - El rompimiento de OTAN pondría también fin al proceso de la integración de los estados satélites ex-USSR en dicha organización.

11 - Si la crisis se prolonga por más de seis meses, el invierno europeo presentaría una oportunidad perfecta para que los Rusos pongan a prueba la cohesión de la alianza.

VI - VARIABLES CLAVE A CONSIDERAR

Debido que la crisis presenta los mayores desafíos para la Unión Europea, evaluaremos a continuación la situación desde su punto de vista.

VI.i - EnergíaEn lo inmediato, los países más afectados en Europa necesitarán proveedores alternativos, conscientes que no es recomendable aumentar su dependencia de la Federación Rusa.

VI.ii - EconomíaLa inestabilidad de África del Norte no he tenido, hasta ahora, un impacto decisivo en el precio de petróleo, entre otros “gracias” a la abrupta caída del consumo japonés. Si el problema se extendiera hacia la península arábiga, por otro lado, el impacto sobre el precio del crudo será inestimable, así como en los mercados de valores en general, que se caracterizan por su alta volatilidad actual con fuertes caídas a partir de la crisis y el terremoto en Japón.Cabe considerar también que, aún cuando el precio del crudo es muy volátil desde hace casi un año (y seguirá siéndolo), con el terremoto en Japón su precio efectivamente BAJÓ de la barrera de los US$ 100.La crisis nuclear en Japón sí tendrá un fuerte impacto sobre los futuros de hidrocarburos, ya que – dependiente de su resultado final – es posible que el país renuncia temporalmente o permanentemente a la energía nuclear, causando una alza fuerte en su consumo interno de aquí a 24 meses.

VI.iii - PolíticaEl objetivo debería ser la contención del descontento en el norte de África a partir de la frontera Egipcio-Libia, razón por lo cual nadie he prestado atención a la cuasi invasión de Arabia Saudita en Bahrein.Hay sólo protestas aisladas en algunos países menores en la península arábiga, y vale considerar también que las protestas en Irak no llegarán muy lejos mientras EE.UU. mantiene su presencia militar en este país.

Particular atención se debe prestar a que la Federación Rusa no saca provecho a esta situación. Tienen buena llegada en varios de estos países, lo que facilita la extensión de su infiltración en el continente desde Libia hacia otros países en conflicto, en particular Egipto.

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Además, aún cuando el poderío militar de la Federación Rusa todavía no alcanza un umbral peligroso, la dependencia de Europa occidental de sus hidrocarburos sí le permitirá comprobar la coherencia de la OTAN en su frontera noroeste, poniendo Polonia, Ucrania y también Alemania en una situación muy delicada.A esto se agrega que Francia está, al momento de escribir, navegando un curso “euro-independiente” en la ONU – votando alineado con Rusia y China – por razones aún sin entender.

VI.iv - SocialComo se ha señalado, los movimientos civiles corresponden a manifestaciones de descontento por la falta de trabajo y comida, precios altos, autoritarismo, falta de oportunidades, pobreza y corrupción. Estos son todos factores que podrían causar una presión inmigratoria sobre Europa en general y el sur de Europa en particular.Debido a que la intervención internacional está por el momento descartada, hay que esperar y observar cómo se desarrollan los procesos civiles, prestando mano sólo en casos de excesos y con cuidado extremo. La intervención en los asuntos internos de los países no sólo se considera hoy un tabú en el derecho internacional, sino también podría ser una nueva detonante de desordenes, pavimentando el camino para movimientos populares extremistas y/o fundamentalistas.

VI.v - Orden público e internacionalEl problema fundamental para la comunidad internacional es la matanza que está efectuando el régimen de Gadaffi. La situación es muy delicada, porque intervención militar es prácticamente imposible debido a la oposición de Rusia, Francia y China, mientras que las organizaciones involucradas todavía no se ponen de acuerdo siquiera sobre la posible imposición de una zona de no vuelo sobre el país. Esta exigirá, además, al menos una aplicación limitada de la fuerza militar.

VI.vi - Fuerzas armadasLas fuerzas armadas juegan un rol preponderante en casi todos los países afectados, ya que son sin excepción muy militarizados. Son un poder de facto en alternativamente el apoyo de los respectivos gobiernos, o formado el núcleo duro de apoyo y soporte militar de los movimientos civiles.En algunos países están, además, divididos, lo que hace aún más compleja la situación.

VII - CONSIDERACIONES ESTRATÉGICAS

Debido a la desconfianza histórica del mundo árabe hacia el occidente, sería difícil, sino imposible estabilizar estos países por vía democrática occidental. Además, la mayoría de estos regímenes han sido históricamente apoyados por el occidente y han desmantelado sistemáticamente sus instituciones, por lo cual la mayoría no está en condiciones de asumir la “democracia” occidental como modelo, aunque fuese factible ideológicamente.

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El temor de la usurpación del poder por la Hermandad Musulmana tampoco parece ser una amenaza inmediata (al menos no en Egipto), debido a que los que están “moviendo el bote” no tienen lazos ni cercanía emocional con el extremismo islámico. A esto se debe agregar que la influencia de Al Queda se está decayendo, primero porque promociona conceptos fundamentalistas, extremistas que tienen cada vez menos adhesión entre los jóvenes, segundo porque los bases de su poder (en Afganistán y Pakistán) están bajo constante presión militar de EE.UU., lo que limita considerablemente su radio de acción.

Debido a que EE.UU. no importa crudo desde ningún país afectado por la crisis, hay, además, dudas si estaría dispuesto a escalar, por ejemplo a través de una intervención militar directa en Libia.Se puede agregar a esto de la UE no está en condiciones de intervenir por su cuenta y que la Federación Rusa y China bloquearán cualquier intento de intervención militar e incluso civil en los procesos revolucionarios en estos países.Para la Federación Rusa y su líder de facto, Vladimir Putin, el interés podría justamente ser mantener el desorden en el patio trasero de Europa occidental, lo que aumentará la presión sobre los países del sur con inmigrantes, refugiados, y complicará, además, los países dependientes de la energía proveniente de África del Norte, como España, Italia y Alemania.

VII.i - Dinámica y evolución de los actores y del entornoComo se desprende de lo anterior, a juicio de los que subscriben, el problema geo-político fundamental no está en África del Norte sino en Europa con dos puntos de presión particularmente complicados en el Báltico y el Mar Negro.

Por ende, se consideran como principales actores en Europa:Unión Europea/OTAN, Federación Rusa, estados bálticos, Polonia, Ucrania, Alemania.Es posible que los EE.UU. no se convirtieran de inmediato en un actor principal ya que habrá una fuerte presión política para no involucrarse en otro conflicto más, especialmente en el teatro Europeo.Hay también observadores que expresan sus dudas sobre la capacidad de decisión y política del Pdte. Obama en tiempos de crisis.Mientas, Turquía no se puede descartar como actor principal, incluso en un conflicto en el báltico, ya que el eventual rompimiento de la OTAN lo aislará nuevamente al sur del Mar Negro, posiblemente sin ancla en los Balcanes.

Principales actores en África:Gobiernos, poderes de facto (militares, etc.) y capitales extranjeros (principalmente petroleras) y movimientos civiles en los países involucrados.Actores secundarios en África:ONU, OTAN, EE.UU., UE, China, Liga Árabe, todo tipo de movimientos civiles y religiosos islamitas (visibles y escondidos) en particular la Hermandad Musulmana.El el caso que la ONU decidiese una intervención en Libia, obviamente la organización y los estados involucrados en ejercer la fuerza se convertirán en actores principales.

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VII.ii - Escenario desde el punto de vista estratégico EuropeoLos factores en juego son fundamentalmente energía, territorio y poder. El actor que tiene más por ganar es – como explicado anteriormente – la Federación Rusa con como posibles grandes perdedores a mediano plazo la Unión Europea y OTAN.El principal campo de batalla que se estaría desarrollando a partir de esta crisis está en la planicie noreuropea cuyo centro es el imperio Polaco del Siglo XVII – compuesto por los estados bálticos, Polonia y Ucrania.Hay que ver como la crisis africana se sigue desarrollando en los próximos 6 a 8 meses, pero no sería sorpresa alguna si los Rusos aumentarán su presión tanto sobre los estados bálticos como Ucrania y – en consecuencia – sobre la UE/OTAN.

El imperio Polaco en 1617: Lituania, Polonia, Bielorrusia, Ucrania, Checoslovaquia, Alemania.

Sería la primera prueba seria para la cohesión de OTAN en casi 20 años, permitiendo evaluar su capacidad para proteger sus miembros, la voluntad política de EE.UU. para poner su fuerza detrás de los intereses de la alianza y la disposición de los Rusos para usar el arma de la energía como medio de fuerza.Si debemos creer al Sr. Friedman, a EE.UU. tal vez no le vendría mal una temporal disminución del poder europeo ya que debilita uno de sus competidores relevantes, mientras la amenaza rusa sobre el báltico tal vez no le preocupa tanto, debido a que la flota rusa está en un estado deplorable – ni siquiera tiene un portaaviones operable actualmente – y que sus procesos de recuperación militar son incipientes.

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En África hay un solo país con una guerra civil en curso, todos los demás parecen estar en algún u otro proceso de reformas, mientras el dinamismo de sus movimientos civiles está bajando paulatinamente. Llama la atención que es justamente Libia donde estalló la guerra civil, siendo este país el único proveedor relevante para Europa occidental y su gobernante un declarado amigo del gobernante Ruso, el ex-KGB Vladimir Putin.

La formación de estados teocráticos al estilo de Irán es siempre posible en la región; la Hermandad Musulmana es parte de los procesos de reforma en varios países - Egipto en particular. Aún así, parece más probable que estos vuelvan a algún statu quo parecido al anterior que a un gobierno extremista islámico; he sido así por cientos de años y como dice el Sr. Friedman: “La historia se repite”.Además, en la mayoría de los países no sería de mayor trascendencia internacional un gobierno tipo Irán, con excepción de Egipto.

La implementación del modelo de un estado secular con una economía de libre mercado tipo Turco sería ideal desde el punto de vista Europeo, pero no necesariamente los conviene ni a los Rusos ni a EE.UU. crear en Egipto – por ejemplo – un estado poderoso e independiente a la semejanza Turca.Cabe observar también, que una de las razones que Turquía todavía no se incorpora como miembro pleno de la Unión Europea es justamente porque sus gobiernos aún tienen rasgos autocráticos, y que todavía falta que el país llega a un modelo plenamente democrático al “estilo occidental”.Para ser exitoso, además, se debe considerar al menos una década, sino dos, de desarrollo y crecimiento sostenido, para lo cual en la mayoría de los países faltan las condiciones.

VIII - ESCENARIOS POSIBLES & PROBABLES

A continuación se desarrollan los escenarios posibles desde el contexto de la Unión Europea. En el caso de África del Norte hay una multitud de posibles escenarios, altamente dependiente de las características de los países involucrados, elaboración de los cuales excederá el alcance de este trabajo.

VIII.i - Escenarios Posibles• Caos permanente en África del Norte• Caos en la península Arábiga• Escasez de Hidrocarburos en Europa• Presión Inmigratoria• Conflictos en la UE sobre la distribución de los costos asociados• Profundización del ciclo financiero negativo Europeo (España, Grecia)• Presión Rusa sobre Ucrania• Presión Rusa sobre los estados bálticos

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• Conflictos entre los países dominantes en la UE: Alemania, Francia• Fracciones en la OTAN• Cortes de gas Rusos durante el invierno en el hemisferio norte, posiblemente

primero en los estados bajo amenaza directa (Estonia, Letonia, Ucrania, Georgia)• OTAN se fragmenta y posteriormente fracasa• Polonia aislada• Conflicto o crisis en el Báltico• Los estados bálticos pasan a manos Rusos, Ucrania, Moldavia, Georgia no se

incorporan en la UE/OTAN, los estados Balcánicos no-miembros lo piensan 2 veces.• Turquía se incorpora de inmediato• Fuertes conflictos en el corazón de la UE, críticas a Alemania, Francia

VIII.ii - Escenarios Probables• Caos permanente en África del Norte• Presión Rusa sobre los estados bálticos, Ucrania y Georgia• Conflictos en la UE, OTAN• Conflicto en el Báltico

IX - OPCIONES ESTRATÉGICAS, HORIZONTES

Si la presente crisis he dejado algo en claro es la excesiva dependencia de Europa Occidental de los hidrocarburos provenientes de la ex-USSR.Revela una debilidad estratégica tan o más peligrosa que la superioridad en fuerzas terrestres que la Unión Soviética tenía amasada sobre la frontera Alemana en los años ochenta del siglo pasado.El cambio estratégico de la Federación Rusa desde la producción industrial hacia materias primas en los últimos 20 años he tomado Europa Occidental silenciosamente, llegando hasta un punto donde los Rusos están en condiciones de usar el arma de la energía más efectivamente que sus fuerzas armadas.

De usarla estrangularía a Europa Occidental al mismo tiempo de estar en condiciones de lograr sus objetivos históricos, e.d.: mover sus fronteras lo más lejos posible del corazón de su imperio – especialmente Moscú – anulando simultáneamente la amenaza OTAN-Turca sobre su frontera sur.Como el conflicto todavía no se desarrolla y es probable que Rusia todavía no va a querer llegar al despliegue total de su capacidad, sus maniobras posiblemente se efectuarán en primera instancia sobre los estados independentistas dentro de su esfera de poder actual, en particular Ucrania y Georgia.De ser así Europa tendrá un poco de espacio de maniobra, aunque no mucho. Es pertinente considerar las siguientes medidas:

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• Independizarse al máximo del gas Ruso (horizonte: 12-24 meses - URGENTE) Aumento de producción terrestre interna (Noruega, Holanda) Mar del Norte (Noruega, Holanda, Inglaterra) Proveedores externos (Indonesia, Canadá, Argelia, e.o.) Construcción acelerada de plantas regasificadoras GNL y adaptación de la

infraestructura de distribución

• Inversión acelerada en infraestructura energética (h.: 60-120 m.) Proveedores alternativos de crudo Energías alternativas Tecnología nuevas en carbón Extender la vida útil de las plantas nucleares (muy conflictivo)

• Reforzamiento de la UE/OTAN (h.: 12-60 m.) Incorporación inmediata de Turquía Considerar la incorporación de Israel y posiblemente Egipto Reforzamiento, integración y unificación de las FF.AA. Europeas Inversión acelerada en armamento terrestre, naval Flexibilización de las condiciones de incorporación a la UE y OTAN Apoyo económico-militar a los países candidatos (en lo posible)

X - CONCLUSIONES

Europa Occidental se encuentra baja una amenaza Rusa nunca antes vista desde la Segunda Guerra Mundial.Aunque es el bloque económico más grande del mundo en cuanto a su población, es también inherentemente débil por su constitución de múltiples naciones, tribus, intereses, protagonismos y antagonismos históricos.Revisando la lista de conflictos en el último siglo, uno se puede dar cuenta que en toda su frontera oriental, desde Finlandia hasta los Balcanes y Turquía la UE es un polvorín, donde cada nación, país o etnia he estado en guerra con sus vecinos en alguna u otra oportunidad.Tal como Chile se entregó en manos Argentinos en cuanto a su dependencia estratégica del gas natural, Europa he hecho lo mismo con la Federación Rusa, con la diferencia que su población excede los 500 millones.Aunque es posible que los Rusos todavía no sacan provecho a la situación, en la medida que se avanza la incorporación de Ucrania en la UE es improbable que esperará más, ya que es el país ancla sobre el Mar Negro y su “deserción” hacia OTAN dejaría la frontera sur del impero Ruso con la puerta completamente abierta.Aunque a Europa le queda muy poco tiempo, es urgente que actúa ahora para contrarrestar el poderío energético Ruso.

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Fuentes consultadas:Der Spiegel, Die ZeitErcilla Nº 3.419 del 7/377Le Monde Diplomatique, edición 116 de marzo 2011-03-11Atlas geográfico Zig-ZagWikipediaEl MercurioChile y su inseguridad energética, de Raúl SohrEl desafío energético, de Nicolás SarkisDefensa de las energías renovables, de Hermann ScheerProf. Julian Cooper, Profesor of Russian Economic Studies, University of BirminghamGoogle EarthUS Geological ServiceCIA fact book, 2008US Energy Information Administration, EIAEuropean Commission, Directorate-General for Energyepp.eurostats.euec.europa.euterroristplanet.comfreedomhouse.comworldstats.org

NOTA BENE:Debido a la alta dinámica con que se desarrollan los escenarios en la región, es probable que algunos datos y hechos descritos anteriormente quedaron obsoletos y – por ende – también las conclusiones que de ellos se desprenden.

Preparado por Gerardo Kanthak y Gerard Prins, con la colaboración de Juan Andrés Barberis, entre Marzo 10 y 16, 2011.

© 2011 - Gerardo Kanthak, Gerard Prins, Juan Andrés Barberis.

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