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La gestin en red de una iniciativa social para la promocin de la Actividad Fsica

El caso de AKTIBILI Juanma Murua1 y Maider Eizmendi2

1 Lic. en Ciencias Econmicas y Empresariales. Mster en Gestin de la Ciudad

2 Lic. en Periodismo y Antropologa. Mster en Igualdad de Mujeres y Hombres

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RESUMEN

En una iniciativa como AKTIBILI (iniciativa de la sociedad vasca para el fomento de la actividad fsica), basada en las propuestas de multitud de agentes sociales, la lgica y la efectividad suelen entrar en conflicto con los lmites competenciales entre instituciones y departamentos. La mayora de las actuaciones propuestas son actuaciones que debern acometer distintos agentes institucionales y sociales de mltiples mbitos y sectores y en muchos casos en colaboracin entre los mismos.

La base de trabajo sobre la que se plantea una iniciativa de este tipo es la red, la colaboracin entre diferentes agentes de mbitos diversos. Este modelo de trabajo en red presenta una serie de ventajas respecto a otros planteamientos organizativos como los modelos piramidales

o los matriciales por proyectos.

El reto para el modelo de gestin en red de AKTIBILI es disear y poner en funcionamiento una red desde cero. A la hora de plantear esta red consideramos que una de las claves para su generacin y funcionamiento ser el compromiso de los agentes ya que la red en conjunto ha de generar espacios para los diferentes grados de relacin y compromiso sociales, alcanzando por s misma coherencia interna.

La labor fundamental ser por tanto informar, sensibilizar y apoyar a estos agentes para el cambio, para la introduccin de estas actuaciones en sus respectivas agendas, facilitar todos los medios posibles para ese cambio y generar dinmicas de participacin entre ellos para desarrollar actuaciones colaborativas.

PALABRAS CLAVE: actividad fsica, red, capital social, socializacin, voluntad, compromiso.

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ABSTRACT

In an initiative such as AKTIBILI (initiative of the Basque society for the promotion of physical activity), which is based on the proposals of many social agents, logic and effectiveness tend to come into conflict with the limits of competence among institutions and departments. Most of the proceedings proposed will have to be tackled by several institutional and social agents from numerous areas and sectors, and who are in many cases in collaboration amongst them.

The working basis upon which an initiative of this kind is considered is the network, the collaboration amongst various agents from several areas. This networking model offers a series of advantages with respect to other organizational approaches such as pyramidal models or project matrix models.

The challenge for the AKTIBILI model of networking management is to design and get a network started from scratch. When it comes to presenting this network we consider that one of the keys for its creation and functioning will be the agents commitment, since the network as a whole must generate spaces for various degrees of social relations and commitments, achieving internal coherence by itself.

The crucial task will therefore be to inform, sensitize and support these agents for change, for the introduction of these proceedings in their respective agendas, provide all the possible means for that change and generate dynamics of participation amongst them so as to carry out cooperative proceedings.

KEY WORDS: physical activity, network, share capital, socialization, willpower, commitment.

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1. INTRODUCCIN

Los resultados sobre niveles de actividad fsica entre la poblacin vasca muestran una realidad preocupante. Los datos muestran valores sensiblemente por debajo de los recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS, 2010), especialmente en determinados sectores de la poblacin. Ante los desafos futuros a los que se enfrenta Euskadi como el envejecimiento progresivo de la poblacin, el sostenimiento del sistema sanitario y de las prestaciones sociales, la educacin, la igualdad de mujeres y hombres y la sostenibilidad, es una prioridad desarrollar actuaciones enfocadas a aumentar los niveles de actividad fsica entre la poblacin.

Ante este reto se pone en marcha AKTIBILI, una iniciativa

de la sociedad vasca para incrementar la actividad fsica regular y reducir el tiempo que las personas permanecemos sedentarias y alcanzar as una mejora de la salud y de la calidad de vida de la poblacin vasca.

Uno de los retos ms importantes que fundamenta la iniciativa AKTIBILI es el de lograr la integracin coordinada de las acciones a llevar a cabo. Las fuentes de evidencia otorgan a las estrategias multicomponente (aquellas que combinan campaas de comunicacin, cambio de criterios y polticas, intervenciones comunitarias, cambios en el entorno fsico) una mayor efectividad en el incremento de la actividad fsica. Por encima del que puede lograrse a travs de programas y acciones aisladas.

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2. EL TRABAJO EN RED: UN PRINCIPIO RECTOR

Desde el Marco para la Accin de AKTIBILI se establece una serie de pautas o principios rectores que han guiado el proceso de elaboracin como

la gestin posterior de la iniciativa. Uno de los citados principios rectores es: Trabajo en red, ya que se entiende que

para lograr efectividad en el fomento de la actividad fsica debemos trabajar de manera:

Transversal, involucrando distintas reas y departamentos aliados en el inters de promocionar estilos de vida saludables vinculados a la actividad fsica,

Vert ical, trabajando a nivel micro, meso y macro.

Inter inst itucional, coordinando la labor de las distintas administraciones a nivel local, territorial y autonmico.

Comunitar ia, interviniendo de manera integral desde los entornos prximos a las personas.1

1 Aktibili-Marco para la accin (2011). Direcciones de Salud Pblica y de Deportes, Gobierno Vasco. (Disponible en internet: http://www.osakidetza.euskadi.net/r85-cksalu02/es/contenidos/informacion/actividad_fisica/es_pvaf/adjuntos/marco_accion_1_0.pdf)

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3. PORQU EN RED?

Una red es un tejido social o institucional para construir un propsito colectivo, trabajar en equipo, sumar recursos y voluntades para realizar proyectos compartidos.

Este modelo de trabajo en red presenta una serie de ventajas respecto a otros planteamientos organizativos (Castells, 1999) como los modelos piramidales, organizacin por procesos o matriciales por proyectos.

1. Complejidad.

En una sociedad tan relacionada y compleja como la actual y en un mbito tan multisectorial como la actividad fsica, ninguna institucin puede acometer una misin como la de AKTIBILI por s sola. Esta complejidad demanda generar un esquema de organizacin en red, capaz de entender la naturaleza compleja y multisectorial de las realidades que afectan a la actividad fsica en la sociedad, el desafo de disear e implementar actuaciones innovadoras y multicomponente, la administracin y divulgacin del conocimiento y la adaptacin a cambios sociales y del entorno que pueden afectar de modo directo o indirecto a la prctica de actividad fsica.

2. Flexibilidad.

La organizacin en red, es ms adaptable a situaciones cambiantes. Puede autoorganizarse, dar entrada a nuevos agentes y generar nuevas conexiones. El modelo en red aporta una flexibilidad que permite abordar situaciones no previstas.

3. Adaptacin.

Un modelo de implantacin y crecimiento en red orientada al crecimiento, resulta ms eficaz ante situaciones complejas, adaptando su crecimiento a las realidades propias e individuales de cada agente implicado, cuestin fundamental en el caso de AKTIBILI, en el que tratamos de orientar a multitud de agentes hacia la accin, pero sta debe adaptarse a realidades propias bien diferenciadas.

4. Generacin de conocimiento.

La red permite mayores posibilidades de generacin de conocimiento compartido,

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generacin de ideas e innovaciones, fundamental en el caso de AKTIBILI y el conocimiento de actuaciones e iniciativas. Genera un entorno colaborativo de agentes con inquietudes y sensibilidades comunes para acometer distintas realidades y cambios.

El reto para el modelo de gestin en red de AKTIBILI es disear y poner en funcionamiento una red desde una situacin relativamente desestructurada, si bien durante la fase de elaboracin de propuestas y la de socializacin ya se ha generado un germen de lo que podr ser esa red AKTIBILI.

A la hora de plantear esta red consideramos que una de las claves para su generacin y funcionamiento ser el compromiso de los agentes ya que la red en conjunto ha de generar espacios para los diferentes grados de relacin y compromiso sociales,

alcanzando por s mismo coherencia interna. A este respecto, con el objetivo de generar la red AKTIBILI resulta interesante tener en cuenta algunas aportaciones desde el concepto de capital social. En concreto una de sus magnitudes bsicas sealadas por Woolcock (1999) como el linking, entendido como capital de enlace institucional o conexiones del capital social que facilitan coordinar recursos, informaciones y propuestas desde las instituciones formales para el logro de mayores eficiencias. Por otra parte, es necesario el establecimiento de una idea fuerza comn a todos los agentes y que permita generar relaciones de simpata (sympathy), entendida como interdependencia de las funciones de utilidad de los agentes implicados (Robinson, Schmidt y Siles, 2002): la actividad fsica es un inters de todos los agentes implicados y el trabajo conjunto y coordinado permitir mayores logros que los individuales.

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Fuente: Elaboracin propia

Figura 1: Evolucin del compromiso

4. LA VOLUNTAD Y EL COMPROMISO EN LA RED AKTIBILI

A la hora de plantear la estructura operativa en red de AKTIBILI, hemos considerado las siguientes caractersticas necesarias:

Colaborativa: Basada en la colaboracin entre agentes para lograr la puesta en marcha de actuaciones multicomponente y en todos los mbitos que se han mostrado determinantes a la hora de fomentar la prctica de actividad fsica de la sociedad vasca.

Intersectorial: Como continuacin de todo el proceso seguido para el desarrollo de las propuestas de actuacin, en la que han estado presentes numerosos sectores e instituciones.

Descentral izada: Consecuencia de las dos anteriores y de la necesidad de generar dinmicas propias en todos los niveles posibles de la sociedad vasca.

Voluntaria: Dada la autonoma propia de los agentes implicados, el vnculo de estos no puede plantearse desde otra perspectiva que no sea la voluntariedad de los mismos a la hora de

aplicar las actuaciones propuestas.

La evolucin desde la voluntad inicial de los agentes hasta la concrecin de compromisos la hemos conceptualizado en el siguiente grfico:

i. El primer nivel corresponde al conocimiento de la iniciativa AKTIBILI basndose en la presentacin de la iniciativa entre los diferentes agentes, la presencia del logo y la publicidad (incluidos posibles patrocinios).

ii. El siguiente nivel, la adhesin, corresponder a la firma o acuerdo de los agentes con AKTIBILI, mostrando su conformidad con los planteamientos desarrollados en el Marco para la accin. Los agentes e

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instituciones responden con una mera expresin de conformidad con los planteamientos de base de la iniciativa que implica un bajo nivel de compromiso. AKTIBILI por su parte tratar de obtener el mayor nmero de agentes adheridos como estrategia para lograr un amplio apoyo social ante nuevos agentes e instituciones.

iii. El siguiente es la part icipacin y las acciones descentral izadas, en la que los agentes implantarn actuaciones propias planteadas en el documento de Estrategias y actuaciones propuestas. De los agentes se espera un mayor grado de compromiso, que normalmente implicar esa puesta en marcha de actuaciones y su divulgacin.

iv. El salto ms importante en la generacin de una red AKTIBILI corresponder al paso a actuaciones colaborativas con otros agentes y modos de comunicacin basadas en la

interaccin entre los mismos.

v. La continuidad de las colaboraciones y actuaciones conjuntas deber generar identidad y por consiguiente comunidad AKTIBILI, concretndose en compromisos sociales e interinstitucionales concretos y pblicos.

Tres caractersticas del proceso de aceptacin de compromisos en la red AKTIBILI son:

El compromiso debe ser gradual, que cada agente se implique desde los niveles ms bajos y vaya escalando los diferentes niveles.

Sin fronteras, es decir, que el proceso de aceptacin de los diferentes niveles de compromiso sea paulatino y sin una excesiva rigidez a la hora de identificar el nivel en el que se encuentra cada uno de ellos.

Reversible, cada agente debe ser libre de subir y bajar su nivel de compromiso con AKTIBILI en funcin de circunstancias concretas.

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5. AGENTES E INSTITUCIONES PARA CONFORMAR UNA RED AKTIBILI

Previamente al desarrollo del marco general de la iniciativa AKTIBILI se elabor un informe2 en el que se recogan una serie de recomendaciones y evidencias internacionales a tener en cuenta a la hora de desarrollar polticas para la promocin de la actividad fsica. En este documento se plasmaba la necesidad de contemplar una serie de aspectos a la hora de disear e implementar AKTIBILI y con el objetivo de identificar a los agentes que deberan conformar la red se destacaban las siguientes recomendaciones (Bull, 2003):

Estrategias mult icomponente: es necesario que la red incluya agentes que puedan desarrollar estrategias en diferentes mbitos, orientadas tanto a las personas individuales como al entorno y sobre los diferentes grupos poblacionales.

Estrategias mult inivel: en todos los casos analizados se marca la necesidad de trabajar a todos los niveles administrativos, desde el nacional hasta el local

2 Sntesis de buenas prcticas en las polticas y planes de promocin de la Actividad Fsica (2010). Direccin de Salud Pblica, Gobierno Vasco.

pasando por los niveles intermedios y de la necesidad de trabajar de manera coordinada entre todos ellos.

Coaliciones y al ianzas: la colaboracin entre organismos gubernamentales, no gubernamentales y sector privado se muestra imprescindible para la implementacin de muchas de las estrategias planteadas en los diferentes planes. Bsicamente los objetivos de estas colaboraciones son el uso eficiente de los recursos, la financiacin de los proyectos y programas, el intercambio de informacin y conocimiento y la participacin en los diferentes programas.

Integracin con otras polticas y planes: no basta con incluir aspectos de otras polticas y planes sectoriales en las polticas de promocin de la actividad fsica, es necesario que la estrategia de promocin de la actividad fsica est presente en los planes propios de otros mbitos como ordenacin del territorio, medio ambiente, transporte, alimentacin, juventud y familia,

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Figura 2: mbitos de los agentes de la red para la promocin de la Actividad Fsica

educacin, servicios sociales, innovacin

Teniendo en consideracin estas recomendaciones se identificaron organizaciones y agentes tanto pblicos como privados, cuyos mbitos de actuacin van desde el nivel internacional hasta el local de los siguientes mbitos:

- Deporte - Salud - Juventud - Educacin - Innovacin - Transporte - Urbanismo - Medio Ambiente - Ordenacin del

Territorio - Igualdad - Servicios Sociales - Universidad - Laboral-Empresa - Investigacin

Fuente: Elaboracin propia

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Objetivo final

Una vez identificados los agentes se inicia el proceso de comunicacin y socializacin de AKTIBILI para su

integracin en la red siguiendo el esquema sealado en la Figura 3:

Figura 3: Integracin en la red AKTIBILI

Fuente: Elaboracin propia

Figura 4: Representacin de red centro-periferia

Proyectos Aktibili en funcin de las relaciones en la red:

- Proyectos propios impulsados por la Secretara Tcnica.

- Proyectos en colaboracin con/entre agentes institucionales y la Secretara Tcnica.

- Proyectos en colaboracin entre agentes sociales con el apoyo de la Secretara Tcnica

- Proyectos de otros agentes, institucionales y sociales, en los que la Secretara Tcnica no participa.

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BIBLIOGRAFA

BULL F.C (2003) Review of Best Practice and Recommendations for Interventions on Physical Activity. A report for the Premiers Physical Activity Taskforce on behalf of the Evaluation and Monitoring Working Group. Western Australia Government, Perth Western Australia.

CASTELLS, M. 1999 La Era de la Informacin, Tomo I La sociedad en red. Siglo XXI, Mxico.

DAUGBIERG S, KAHLMEIER S, RACIOPPI F, MARTIN-DIENER E, MARTIN B, OJA P, BULL FC. Promotion of physical activity in the European region: Content analysis of 27 national policy documents. Journal of Physical Activity and Health, 2009; Vol 6, p. 905-917

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OMS Organizacin Mundial de la Salud (2010). Recomendaciones mundiales sobre actividad fsica para la salud. Organizacin Mundial de la Salud. (Disponible en internet http://whqlibdoc.who.int/publications/2010/9789243599977_spa.pdf)

ROBINSON, L. J., A.A. SCHMIDT y M.E. SILES (2002) Is social capital really a capital?, Review of Social Economy, vol. LX, n1, 1-21.

WOOLCOCK, MICHAEL (1999) Managing risk, shocks and opportunity in developing economies: the role of Social Capital. Development Research Group, The World Bank. August 1999.