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La Gestión Descentralizada como vía para garantizar el Derecho

Fundamental a la EducaciónJaime Niño Díez

Noviembre 2012

• La Gestión Descentralizada de la Educación debe concebirse y desarrollarse desde una Visión de Derechos, desde el Derecho Fundamental a la Educación.

• Derechos Fundamentales: Aquellos que se reconocen como inherentes a la naturaleza humana.

• El Derecho Fundamental a la Educación, de la persona, del estudiante, debe darle sentido y propósito a la Gestión Descentralizada de la Educación y determina la centralidad de los aprendizajes y de la escuela en este Modelo.

1. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN

• La Persona Humana y no el individuo en abstracto, aisladamente considerado, sino en su dimensión social, en la tensión individuo-comunidad, es el Sujeto, Razón y Fin del Derecho Fundamental a la Educación.

• Este Derecho es fundamental porque la cultura y el conocimiento son inherentes a la naturaleza del hombre, son de su esencia, hacen parte de su dignidad, son punto de partida para lograr el desarrollo de su personalidad. Por eso es un Derecho esencial, inalienable y prevalente.


• La Visión Integral de este Derecho comprende elementos indivisibles e interdependientes que constituyen el NÚCLEO ESENCIAL, NO NEGOCIABLE, del Derecho a la Educación:

Asequibilidad (disponibilidad): existen las condiciones para su ejercicio pleno y universal;

Accesibilidad (acceso y permanencia): al espacio institucional de acogida que hace de la persona sujeto de la formación;


• Adaptabilidad (principios, pertinencia): se reconocen los principios que son guía obligada de la educación: Las Libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra; y el respeto a la autonomía del estudiante, del docente y de la institución y que posibilitan la flexibilidad y adaptación de la educación a los estudiantes y sus comunidades.

• Aceptabilidad (calidad): Cumple con el compromiso de asegurar una formación para el desarrollo personal y el mejoramiento cultural, científico y técnico.


• Este marco filosófico y jurídico-político debe guiar las políticas públicas, los planes, programas y reformas en educación y a las Instituciones que ofrecen el servicio.


• Efectivamente, la Institución Educativa, la Escuela, como el escenario directo e inmediato en el que debe desarrollarse plenamente el Derecho Fundamental a la Educación de niñas, niños y adolescentes, se convierte así en el propósito central de la Gestión Descentralizada de la Educación.

2. LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

• Esta Gestión Descentralizada debe, entonces, empoderar y contribuir al desarrollo de la Institución Educativa para que cumpla su Misión Esencial:

Que los niños y niñas puedan acceder y permanecer en la I.E durante su educación básica (13 años); ejerzan en plenas condiciones su Derecho Fundamental a la Educación(infraestructura física, equipamiento y materiales educativos, maestros, diseño curricular, desarrollos y procesos pedagógicos, participación, gestión escolar); y disfruten de una educación pertinente y de buena calidad.


• Por consiguiente la I.E. debe desarrollar y fortalecer su institucionalidad impulsando y consolidando los procesos de participación de la Comunidad Educativa y de la Comunidad Local, especialmente en el Gobierno Escolar (CONEI), y mediante la construcción progresiva de:


• Su autonomía pedagógica a través del PEI, del currículo, de participar en la selección y la evaluación de los docentes y directivos docentes;

• Su autonomía presupuestal y financiera para acordar e implementar su PEI, su Plan Anual de Trabajo, su Plan de Metas de Mejoramiento y atender sus gastos básicos (mobiliario, mantenimiento preventivo y correctivo, material fungible, servicios públicos);

• Su autonomía en la gestión escolar mediante la determinación y ejecución del Plan Anual de Trabajo y del Plan de Metas de Mejoramiento.


Esta concepción de la Educación y de la Escuela coloca al niño(a) y al adolescente como persona con derechos, capacidades, necesidades e intereses propios que deben ser atendidos y desarrollados por la educación. El es el actor principal de la educación en torno al cual debe desarrollarse en forma autónoma la I.E.


1-Legitimidad y fuerza legal de la Descentralización• La Descentralización de la estructura institucional del Estado es un proceso

político pues se trata de redistribuir su poder y sus recursos. Es por tanto, complejo, conflictivo y con ritmos diferentes en cada sector del Estado (Educación, Salud)

• Para conducir la Descentralización(articulación entre niveles de gobierno, autonomías, complementos o subordinaciones) su diseño y componentes deben estar contenidos en la Norma (Constitución, Leyes, Decretos, Ordenanzas) en forma mandatoria o vinculante.

3.ASPECTOS CLAVES DE UNA GESTIÓN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA

• La Constitución debe definir las competencias de cada nivel de gobierno y el traspaso de los recursos financieros como rentas de destinación específica.

• Las Leyes deben esclarecer las funciones de cada nivel, la distribución y destinación de los recursos, y los requisitos de capacidad técnica, administrativa y financiera que debe cumplir la entidad territorial para asumir el gobierno de la educación, verificados (Certificados) antes de la entrega de la educación.


2-Proceso de Adecuación Institucional• El éxito de la Descentralización depende en mucho del impulso muy

grande que se le debe dar a la transformación de la gestión en el sector educativo. La Nación y los entes territoriales a los cuales se descentraliza la educación deben realizar profundos ajustes institucionales y contruir sus capacidades de gestión.

• Es fundamental que todos los niveles territoriales de acuerdo con sus competencias tengan la posibilidad de participar en la administración del sector, en el gobierno de su educación, con un impacto muy importante.


• El Ministerio debe fortalecerse y modernizar sus procesos para asumir la

Rectoría, formulando las políticas, regulando la prestación del servicio(Desarrollo Legal), definiendo los criterios que orienten la distribución de recursos, monitoreando y evaluando la prestación del servicio con un Sistema Único de Información desde la IE. y brindando asistencia técnica a las entidades territoriales para fortalecer su capacidad de gestión.


• Las regiones y municipios certificados deben liderar su educación, planificándola y dirigiéndola a sus prioridades para el desarrollo territorial; administrando sus recursos físicos, humanos y financieros; prestando asistencia técnica a las II.EE. y respondiendo por los resultados de cobertura y calidad.


• Cada nivel de gobierno debe contemplar la existencia de MECANISMOS de intercambio de puntos de vista, conciliación de intereses, resolución de conflictos, concertación de memorandos de entendimiento y de planes de desempeño con los otros niveles, antes de recurrir a los instrumentos coactivos que imponen una decisión.


• Pero deben existir herramientas legales e institucionales claras e INSTRUMENTOS para intervenir en situaciones de riesgo de pérdida de recursos o de afectación de cobertura, calidad o eficiencia en el desarrollo de la educación.


3.Mejoramiento Institucional Continuo• El gasto en personal docente es el rubro mayor en educación y se sostiene

con recursos nacionales, por tanto el régimen de carrera pública magisterial y de manejo de la plantilla de docentes y directivos debe garantizar que toda institución educativa pública cuente oportunamente con los recursos humanos adecuados para sus procesos pedagógicos y de gestión..


• El sector requiere canales de comunicación modernos en todos los niveles

e instancias para difundir su normatividad, los indicadores de gestión, los informes de rendición de cuentas, la contratación, y para promover estímulos a docentes e instituciones y propiciar la participación y el apoyo de la sociedad civil. La pagina web de cada nivel ha de ser rica en contenidos administrativos, financieros y pedagógicos, y estar actualizada en apoyo de los procesos y del accionar abierto, democrático y transparente.


• Es importante institucionalizar Foros Anuales de Educación en la nación, las regiones y los municipios e impulsar Grupos de Pensamiento Independiente que hagan seguimiento al desenvolvimiento educativo e informen a la sociedad periodicamente. Tal es el caso de Fundaciones que interpelan políticas públicas, Observatorios de la Educación o grupos de docentes constituidos en Movimiento Pedagógico o de empresarios constituidos en Empresarios por la Educación.


• Es indispensable avanzar en la elaboración y ejecución de Planes de

Desarrollo Educativo de Mediano Plazo, con enfoque territorial y

carácter vinculante (adoptados por Ley, Ordenanza y Acuerdo), que

comprendan un período de gobierno nacional, regional y local,

alineados al PEN-PER –PEL (PEI). La formulación coherente entre

planes y políticas nacionales de educación de mediano plazo ,

requieren mecanismos de coordinación entre los gobiernos, como las

Comisiones Intergubernamentales Sectoriales de Educación MINEDU-

Gobierno Regional y Gobierno Regional-Gobierno Local.


• Resulta urgente iniciar el giro hacia una gestión descentralizada

del gasto público en educación que incremente el presupuesto de

las instancias regionales y locales para inversión y posibilite

mayor autonomía presupuestal a las Instituciones Educativas.


El Presupuesto Público es el principal instrumento de programación financiera y económica del Estado para lograr sus fines esenciales, en este caso garantizar el derecho fundamental a la educación. Es necesario, entonces, que el proceso presupuestario genere cambios en la gestión pública de la educación y mejore la intervención del Estado mediante una asignación no inercial y más equitativa de los recursos a los gobiernos regionales y locales y a la IE. y mediante una distribución descentralizada de los mismos según sus capacidades . Una alternativa es un sistema por alumno atendido o per capita con base en una canasta de costos educativos y una tipología de II.EE.


¡Gracias!

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