la gestiÓn deportiva local: problemática actual y ... · (como mínimo: 1 o más piscinas...

LA GESTIÓN DEPORTIVA LOCAL: Problemática actual y tendencias de futuro

Las Palmas de Gran Canaria, 14, 15 y 16 de febrero de 2007

Palacio de Congresos

Ponencia:

“LAS CONCESIONES ADMINISTRATIVAS PARA CONSTRUCCIÓN Y GESTIÓN DE

INSTALACIONES DEPORTIVAS”

D. Pere Alcober Solanas

Concejal de Deportes del Ayuntamiento de Barcelona

Gestión deportivaen Barcelona

Gestión deportivaen Barcelona

Pere Alcober SolanasConcejal de Deportes

Pere Alcober SolanasConcejal de Deportes

Las Palmas de Gran Canaria14-16 de febrero de 2007

Las Palmas de Gran Canaria14-16 de febrero de 2007

SuperficieAltura máxima

Longitud del litoralLongitud de las playas

Parques urbanos

SuperficieAltura máxima

Longitud del litoralLongitud de las playas

Parques urbanos

99 km2

512 m13.200 m4.240 m5,5 km2

99 km2

512 m13.200 m4.240 m5,5 km2

TerritorioTerritorio

Barcelona: algunosdatos de interés


Población (2005)Población (2005)1.612.237 habitantes

845.427 hombres766.810 mujeres

1,2% incremento sobre 2004

1.612.237 habitantes845.427 hombres766.810 mujeres

1,2% incremento sobre 2004

Inmigración (2005)Inmigración (2005)

25.107 personas,12.347 originarias de Amèrica

>3000% incremento sobre 2001

25.107 personas,12.347 originarias de Amèrica

>3000% incremento sobre 2001

116.602116.602

141.892141.892

269.083269.083

120.992120.992

82.87982.879

180.020180.020

169.729169.729 166.471166.471

143.638143.638

222.931222.931Ciutat Vella

Sant Andreu

Nou BarrisHorta-Guinardó

Gràcia

Sarrià-Sant Gervasi

Les Corts

Sants-Montjuïc

L’Eixample

Sant Martí



Población: 1.612.237distribución por distritos

• Los Juegos Olímpicos de 1992, la gran “excusa” para el cambio

urbanístico y social de Barcelona, transforman también la

infraestructura de los equipamientos deportivos y sus usos

• Los Juegos Olímpicos de 1992, la gran “excusa” para el cambio

urbanístico y social de Barcelona, transforman también la

infraestructura de los equipamientos deportivos y sus usos

1986-1992:Los Juegos Olímpicos


1986

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Además:1.871 espaciosdeportivosde titularidadprivada

Además:1.871 espaciosdeportivosde titularidadprivada

128 instalaciones (IDM)128 instalaciones (IDM)

117 unidades degestión (UG)

117 unidades degestión (UG)

Ciutat Vella

Sant Andreu

Nou BarrisHorta-Guinardó

Gràcia

Sarrià-Sant Gervasi

Les Corts

Sants-Montjuïc

L’EixampleSant Martí

4488

44

2020

99

99

1515 1414

1111

2323

Además: 339 IDMde acceso libre

Las instalaciones deportivas municipales


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1.545 espacios(534 en centros escolares)

1.545 espacios(534 en centros escolares)

2005:

• 171.020 abonados (10,73% de la población)

• 352.073 usuarios

2005:

• 171.020 abonados (10,73% de la población)

• 352.073 usuarios

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IDM construidas o remodeladascon motivo de los Juegos Olímpicos

Remodelación de IMD o incorporación de nuevos

espacions deportivos a IMD ya existentes

Complejos polideportivos(como mínimo: 1 o más piscinas

cubiertas, 1 pabellón polideportivo, 1 o más salas de actividades dirigidas,

otros espacios complementarios)Instalaciones especializadas

(campos de fútbol, pistaspolideportivas, etc.)

1993-20021993-2002 2003-20052003-2005ProyectoJJOO ‘92ProyectoJJOO ‘92

4Estadi OlímpicFrontó Colom

Piscina de MontjuïcPiscines Picornell

4Estadi OlímpicFrontó Colom

Piscina de MontjuïcPiscines Picornell

1717 1818

6

25Palau Sant Jordi

Beisbol, Port OlímpicCM Vela, etc.

6

25Palau Sant Jordi

Beisbol, Port OlímpicCM Vela, etc.

8

12

8

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4

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Nueva construcción: 3 20 4



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Tipología• Campos de futbol

Otros campos grandes(rugby, beisbol, etc.)Pistas polideportivas yfrontones de utilización librePistas de tenis y pádelPistas de atletismoPabellones polideportivosy frontonescubiertosSalas polivalentes yespecializadasPiscinas cubiertasPiscinas al aire libre

• Campos de futbolOtros campos grandes(rugby, beisbol, etc.)Pistas polideportivas yfrontones de utilización librePistas de tenis y pádelPistas de atletismoPabellones polideportivosy frontonescubiertosSalas polivalentes yespecializadasPiscinas cubiertasPiscinas al aire libre

COMPLEJOSDEPORTIVOSCOMPLEJOSDEPORTIVOS

INSTALACIONES ESPECIALIZADASINSTALACIONES ESPECIALIZADAS

POLIDEPORTIVOSPOLIDEPORTIVOS



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La gestión

INSTITUTBARCELONA

ESPORTS

INSTITUTBARCELONA

ESPORTS

CONSEJOS MUNICIPALES

DE DISTRITO

CONSEJOS MUNICIPALES

DE DISTRITOB:SMB:SMFunciones de la política

deportiva municipal

El modelo de gestiónEl modelo de gestiónLa

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1979: el 25% de las IDM eran gestionadas por entidadesdeportivas privadas, sin ningún tipo de sistema de control

ni ningún contrato o acuerdo con el Ayuntamiento.

1979: el 25% de las IDM eran gestionadas por entidadesdeportivas privadas, sin ningún tipo de sistema de control

ni ningún contrato o acuerdo con el Ayuntamiento.

gestión indirectagestión indirecta

Necesidad: REGULARIZAR LA GESTIÓN Necesidad: REGULARIZAR LA GESTIÓN

Actualmente, 115 de las 117 unidades de gestiónde la ciudad son gestionadas indirectamente.

Actualmente, 115 de las 117 unidades de gestiónde la ciudad son gestionadas indirectamente.


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El procedimiento

Concurso públicoConcurso público• De concesión de obra pública y de

gestión posterior de los servicios deportivos

o

• De gestión de servicios deportivos


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El procedimiento

Concurso públicoConcurso públicoCriterios de evaluación:

•Mejora de los servicios previstos en el pliego de condiciones•Mejora de la inversión•Mejora del cánon establecido•Proyecto presentado

Duración del contrato en función de:•Inversión a cargo del adjudicatario•Tiempo estimado de amortización de la inversión•Potencial económico teórico de la IDM


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El convenio (contratos anteriores a 2006)

Obligaciones del concesionarioObligaciones del concesionario• Prestación de los servicios• Gestión económica• Mantenimiento• Contratación del personal

• Construcción, financiación y amortización de la inversión

• Dedicación a Promoción Deportiva del 5% al 15% de los ingresos

CEM

post

erior

es

a 199

2CEM

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El convenio (contratos anteriores a 2006)

El Ayuntamiento debe velar porEl Ayuntamiento debe velar por

• Conservación y mantenimiento correctos• Cumplimiento de la normativa legal• Planes y programas de utilización de las IDM• Aplicación de las tarifas públicas aprobadas• Corrección y adecuación de la gestión económica


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Prescripciones técnicas específicasPrescripciones técnicas específicas• Oferta mínima de actividades• Programa Básico de Promoción Deportiva• Plantilla mínima de personal para cada IDM

Cláusulas administrativasCláusulas administrativas• Auditoría económica (anual) y técnica (bienal)• Régimen económico-financiero:

– canon variable de porcentaje fijo– subvenciones condicionadas (viabilidad económica prevista)– eliminación del 4% de retribución de la gestión– compensación de canon (por inversiones)

El convenio: cambios recientes(contratos a partir de 2006)


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La estructura de control

Comisión de gestión• Reuniones trimestrales• Miembros:

– Un técnico del Distrito– Un técnico del IBE– El gerente de la IDM

Seguimiento cotidiano de todo tipo de

cuestiones relacionadas con la IDM

Comisión de seguimiento• 2 reuniones anuales• Representantes:

– Administración municipal– Entidad gestora– Usuarios– Entidades

Cumplimiento del contratoAprobación cuentasPlanificación anual


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1990-19971990-1997Se inicia la cohabitación

fitness - deporte salud con el deporte tradicional

Se inicia la cohabitaciónfitness - deporte salud con

el deporte tradicional

GESTIÓN CENTRALIZADA: ÁREA DE DEPORTES

GESTIÓN CENTRALIZADA: ÁREA DE DEPORTES

Mercado joven, en crecimiento

Nace el usuario abonado

Parque de equipamientos deportivos heredados de 1992

Incorporación de nuevos operadores a las IDM

1997-20051997-2005Triunfa el fitness - deporte salud. Discriminación del

deporte tradicional

Triunfa el fitness - deporte salud. Discriminación del

deporte tradicional

GESTIÓN DESCENTRALIZADA:DISTRITOS

GESTIÓN DESCENTRALIZADA:DISTRITOS

Mercado maduro

Cuota de servicio inferioral precio de coste

Parque de equipamientos consolidados (evidente desgaste)

1a. generación de operadores ya consolidados (gestión tradicional)

Diagnóstico de la situación actual


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es Puntos fuertes• Posibilidad de ingresar (AB) hasta 2 millones de

euros en concepto de cánones.• El 7% del gasto de los CEM (3,2 millones €) se puede

dedicar a proyectos de promoción deportiva.• La gestión presupuestaria de las IDM se ha

convertido en un sector económico significativo para la ciudad.

• Algunas cifras* de gestión de las 117 UG (2005):– Ingresos totales: 72,59– Gastos totales: 71,16 – Resultado: 1,43

* cifras en millones de euros


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Puntos débiles• Dificultades para el seguimiento de la gestión• Heterogeneidad excesiva• Poca o nula identificación de los servicios municipales• Poca cooperación corporativa.• Envejecimiento de las IDM.• Control jurídico/económico de los contratos mejorable.• Vigencia de contratos demasiado larga (hasta 40 años).• Extremada complejidad para revisión, modificación o

resolución de contratos vigentes.



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Inversión en IDM

26,68

57,66

15,66 4,39

28,03

67,58

0

10

20

30

40

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60

70

1993-2002 2003-2005

Municipal

Privada

Otras

Millonesde euros


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Un caso especial:las instalaciones olímpicas singulares

Necesidad de una forma de gestióndiferenciada:

• Diversidad de actividades• Exigencia de generación de altos niveles de

ocupación• Complejidad de las instalaciones• Experiencia de otras ciudades olímpicas


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Empresa municipal: la mejor alternativa

• Optimización de la elevada inversión realizada

• Flexibilidad de la gestión presupuestaria• Agilidad en la contratación de actividades• Dinamización de las actividades generadas

por el sector privado (federaciones, clubes, promotores).


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¿Qué tipo de empresa?

• Gestión y explotación de instalaciones deportivas• Promoción y organización de actividades• Estructura fija mínima, variable en función de la

actividad.• Servicios comunes de administración,

mantenimiento técnico y taquillaje• Contratación externa: limpieza, seguridad,

conservación de los equipamientos.


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Objetivos globales:

• Empresa competitiva y eficaz

• Máxima rentabilidad social y económica de las instalaciones

• Participación activa en la dinamización de la vida deportiva, cultural y lúdica de la ciudad.

Las instalaciones olímpicasLas instalaciones olímpicasLa

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Inauguración:Inauguración:



1989 (1929)1989 (1929)

19901990

19841984

1955 (2001)1955 (2001)Inauguración:Inauguración:

Capacidad:Capacidad:



54.000 (70.000)54.000 (70.000)

16.000 (18.000)16.000 (18.000)

3.800 (11.000)3.800 (11.000)

Capacidad:Capacidad: 6.300 (3.000)6.300 (3.000)


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El Estadi Olímpic de Montjuïc Lluís Companys


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El Palau Sant Jordi


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El Palau dels Esports (Barcelona Teatre Musical)


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El Velódromo de Horta


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Diversidad de actividades

• Espectáculos deportivos tradicionales• Espectáculos deportivos de nuevo formato• Acontecimientos musicales• Espectáculos familiares• Actos empresariales y comerciales• Otras actividades

• Espectáculos deportivos tradicionales• Espectáculos deportivos de nuevo formato• Acontecimientos musicales• Espectáculos familiares• Actos empresariales y comerciales• Otras actividades


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Algunas cifras (1989-2004)

18.405.36528.212.0374.902TOTAL1.022.7802.347.34038720041.077.6802.358.05341120031.107.6952.162.55645920021.045.4541.954.96731920011.007.0602.020.76430920001.090.7782.313.19232319991.278.1172.007.83828919981.226.8581.849.91827619971.542.9971.809.89430019961.473.2821.379.92536019951.461.7291.514.34834619941.527.9601.962.30433219931.368.2791.339.26021519921.904.6961.333.5312291991270.0001.189.5511831990

No contabilizado668.5961641989

VISITANTESESPECTADORESACTOSAÑO


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1989-2004: actos por tipologías

26,58%

27,60%

40,76%

5,06%

Diversos1.998

Deportivos1.303

Musicales1.353Familiares

248


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1989-2004: espectadores por tipologías

28,96%

37,19%

22,66%

11,19%

Diversos8.170.668

Deportivos10.491.826

Musicales6.392.537

Familiares3.157.006

2003: El Plan Estratègicodel Deporte de Barcelona2003: El Plan Estratègicodel Deporte de Barcelona

¿Por qué un plan estratégico?• Necesidad de una reflexión profunda

sobre la situación actual de la ciudad, los cambios de los últimos años y las tendencias de futuro

Para definir la estrategia de futuroPara definir la estrategia de futuro

Pla

Pla

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trat

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Objetivos:• Proyección de la ciudad al mundo• Desarrollo de la investigación, la

tecnología, la economía y el conocimiento

• Generación de ocupación• Una ciudad más diversa, más

integradora y más saludable


Pla

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El resultado

13 proyectos prioritarios13 proyectos prioritarios

82 medidas específicas de distrito82 medidas específicas de distrito

4 instrumentos4 instrumentos


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Los proyectos• Barcelona, capital y sede• Barcelona, atracción• Turismo deportivo• Marca Barcelona Esport• Universidad del Deporte de Catalunya• Parque del Deporte de Montjuïc• Metrópolis económica• Nuevo modelo de equipamientos deportivos públicos• Deporte y espacio público• Clubes y entidades• Escuelas deportivas de Barcelona• Deporte integrador• El deporte de proximidad

• Barcelona, capital y sede• Barcelona, atracción• Turismo deportivo• Marca Barcelona Esport• Universidad del Deporte de Catalunya• Parque del Deporte de Montjuïc• Metrópolis económica• Nuevo modelo de equipamientos deportivos públicos• Deporte y espacio público• Clubes y entidades• Escuelas deportivas de Barcelona• Deporte integrador• El deporte de proximidad

la gestiÓn deportiva local: problemática actual y ... · (como mínimo: 1 o más piscinas...

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