La Gestión ambiental del Ordenamiento Ecológico en

México: prospectiva del Recurso Hídrico en el Acuífero Libres-Oriental. El Municipio de Cuyoaco en la

Estrategia de Mitigación y Adaptación del Estado de Puebla ante el Cambio Climático

Biól.  Joel  Romero  Carmona,  Dr.  Nicolás  E.  López  Tamayo,  Pas.  Biól.  Edith  Cirne  Toxqui  y  Mtro.  Genaro  Altamirano  García  

 

Carrera  de  Biología  (FES  Zaragoza)  y  Carrera  de  Arquitectura  (UDLAP)     22  octubre  2014  

2.  Información  sobre  GesUón  ambiental  del  Ordenamiento  Ecológico  del  Territorio  (OET)  La  GesUón  ambiental  pública  esta  conformada  por  el  ejercicio  de  la  Ciencia  PolíUca,  el  Derecho  Ambiental  y  la  Administración  pública.    OE  “…será  considerado  en  la  regulación  del  aprovechamiento  de  los  recursos  naturales…conforme  a  las  bases:   “El   otorgamiento   de   asignaciones,   concesiones,   autorizaciones,   o   permisos   para   el   uso,  explotación   y   aprovechamiento   de   aguas   de   propiedad   nacional;   (fracc   I.c   art   20   LGEEPA,   DOF:   1   dic  1988).  

  REFORMAS  en  materia  de  OE:  1996,  2007  1988:  OE     1996:  OE  del  Territorio  (OET)      

“El   proceso   de   planeación   dirigido   a  evaluar  y  programar  el  uso  del  suelo  y  el  manejo   de   los   recursos   naturales   en   el  territorio   nacional   y   las   zonas   sobre   las  que   la   nación   ejerce   su   soberanía   y  jurisdicción,  para  preservar  y  restaurar  el  equilibrio   ecológico   y   proteger   el  ambiente”  (art.  3º  párrafo  XX  LGEEPA)  

“…cuyo   objeto   es   regular   o   inducir   el   uso   del  suelo   y   las   acPvidades   producPvas,   con   el   fin  de  lograr  la  protección  del  medio  ambiente  y  la  preservación  y  el  aprovechamiento  sustentable  de   los   recursos   naturales,   a   parUr   del   análisis  de   las   tendencias   de   deterioro   y   las  potencialidades   de   aprovechamiento   de   los  mismos”  (art  3º  párr  XXIV,  9°  IV,  19°  LGEEPA)  

2007.  El  equilibrio…entre  los  asentamientos  humanos  y  sus  condiciones  ambientales;  …El  impacto  ambiental  de  nuevos  asentamientos  humanos,  vías  de  comunicación  y  demás  obras  o  acUvidades,  y.  Las  modalidades…los  decretos  por  los  que  se  consUtuyan  las  ANP,  así  como  las  demás  disposiciones  previstas  en  el  Programa  de  manejo  (art  19  párr  IV,  V,  VI  LGEEPA)    

Evidencia  de  contaminación  de  cauces,  acuíferos,  cuerpos  de  agua  o  

suelos;  Vulnerabilidad  de  los  acuíferos  y  sus  áreas  de  recarga;  (art  23°  párr  IIb,  IIg  RLGEEP  

mat  OE)  

Son  áreas  prioritarias  de  atención  del  OE:  

Derecho  humano  al  agua  Nov  2002:  “…el  Derecho  humano  al  agua  es  indispensable  para  una  vida  digna“  (Comité  de  Derechos  Económicos,   Sociales   y   Culturales-­‐ONU,       …el   Derecho   al   agua   como   el   derecho   de   cada   uno   a  disponer   de   agua   suficiente,   saludable,   aceptable,   ksicamente   accesible   y   asequible   para   su   uso  personal  y  domésUco.  28   jul   2010,   Bolivia   logro   que   la   ONU   aprobara   el   Derecho   humano   al   agua   y   saneamiento,  reafirmando   que   el   agua   potable   y   el   saneamiento   son   esenciales   para   la   realización   de   todos   los  derechos  humanos.  

“La  sustentabilidad  ambiental  y  la  prevención  de  la  sobreexplotación  de  los  Acuíferos  (adic  fracc  XI  art  7  Bis  LAN,  DOF:  20  jun  2011)  .    12  mar  2012:    6°  Foro  Mundial  del  Agua.    abril    2015:    7°  Foro  Mundial  del  Agua  en  Corea,  organiza    el  Depto  de  Asuntos  Económicos  y  Sociales  de  la  ONU.    

REFORMA    ART  4°  CPEUM  (DOF:  8  FEB  2012)  “Toda  persona  Uene  derecho  al   acceso,  disposición  y  saneamiento   de   agua   para   consumo…en   forma  suficiente,  salubre,  aceptable  y  asequible.”  El   Estado   garanUzara   este   derecho   y   la   ley…para   el  acceso  y  uso  equitaUvo  y   sustentable  de   los   recursos  hídricos  estableciendo  la  parUcipación  de  la  F-­‐E.  F.-­‐M,  así  como  la  ParUcipación  ciudadana…”  El   Congreso   de   la   Unión   contará   con   360   días   para  emiUr  una  Ley  General  de  Aguas.  

Fuente:  Sistema  Nacional  para  el  Federalismo  y  el  Desarrollo  Municipal.  Cons:  21  febr  2013.  hmp://www.snim.rami.gob.mx/  

AÑO   POBLACIÓN  NACIONAL  (Habitantes)  

NOTA  

           

1895   12  700  294      

1900   13  607  259      

1910   15  160  369      

1921   14  334  780      

1930   16  552  722      

1940   19  653  552      

1950   25  791  017        

1960   34  923  129      

1970   48  225  238      

1980   66  846  833      

1990   81  249  645   XI  Censo...de  Población  y  Vivienda  1990,  INEGI  

2000   97  483  412   XII  Censo…de  Población  y  Vivienda  2000,  INEGI  

2010   112  336  538   XIII  Censo…de  Población  y  Vivienda  2010,  INEGI  

Estado  de  Puebla  El  volumen  de  aguas  subterráneas  concesionado  es  de  59.2  %  al  público  urbano,  29.6  %  al  agrícola,  10.3  %  al  industrial  y  0.9  %  para  otros  (Conagua,  2009  en  Rappo  y  Vázquez,  2012).    

Acuífero  Libres-­‐Oriental:  Nutrido  por  el  Río  Balsas,  este  Acuífero  abastece  a  22  municipios  para  la  población  de  420  mil  habitantes,  según  la  Subgerencia  de  Evaluación  y  Modelación  Hidrogeológica  (CONAGUA,  2002).    22  marzo:  Día  Mundial  del  Agua  

Tabla.  Población  de  México  

Aguas  Nacionales  del  art  27  CPEUM:…aguas  del  subsuelo  (art  4  LAEP:  31  dic  2012).  Uso  de  tecnologías  sustentables  en  los  Prestadores  de  Servicios.  

¿Cuál  es  la  condición  de  los  acuíferos  en  México?  Año   Acuíf.  

sobreex  Condición  extraordinaria  

1975   32   C u a n d o   e l   A g u a  subterránea   es   bombeada  de   forma   intensiva,   los  acuíferos   se   contaminan   y  salinizan,   en   algunas   zonas  costeras,   así   se   Uenen  idenUficados   32   Acuíferos  con   presencia   de   suelos  salinos   y   agua   salobre,  sobre   todo   en   la   Península  de   Baja   California   y   en   el  alUplano  (Conagua,  2009).  

1981   36  1985   80  2001   97  2003   102  2006   104  2009      

Fuente:  Peña  (2010)  Acuífero  Libres-­‐Oriental,  la  Conagua  (Semarnat,  DOF:  28  ago  2009,  20  dic  2013  )      LVII.  REGION  HIDROLOGICO-­‐ADMINISTRATIVA  IV  “BALSAS”,  ESTADO  DE  PUEBLA  

CLAVE   ACUIFERO  R   DNCOM   VCAS   VEXTET   DAS   DEFICIT  

MILLONES  DE  METROS  CUBICOS  ANUALES  ESTADO  DE  PUEBLA                            

2102   LIBRES-­‐ORIENTAL   179.3   20.0   172.709858   103.0   0.000000   -­‐13.409858      

CLXXXVI   REGIÓN  HIDROLÓGICO-­‐ADMINISTRATIVA  “BALSAS",  ESTADO  DE  PUEBLA  

CLAVE   ACUÍFERO  R   DNCOM   VCAS   VEXTET   DAS   DÉFICIT  

MILLONES  DE  METROS  CÚBICOS  ANUALES  2102   LIBRES-­‐ORIENTAL   179.3   20.0   159.248463   103.0   0.051537   0.000000  

dónde:                              

R:  Recarga  media  anual;    DNCOM:  Descarga  natural  compromeUda;    VCAS:  Volumen  concesionado  de  agua  subterránea;    VEXTET:  Volumen  de  extracción  de  agua  subterránea  consignado  en  estudios  técnicos;  DAS:  Disponibilidad  media  anual  de  agua  subterránea.    

POBLACIÓN DE PUEBLA y del MUNICIPIO DE CUYOACO  

Estudio  exploratorio.    OBJETIVO:   Integrar   la   información,   bajo   el  concepto  de  GesUón  Integrada  de  los  Recursos  Hídricos,  en  los  3,973.8  km2  del  Acuífero  Libres-­‐Oriental   para   el   aprovechamiento   de   los  diversos   Upos   de   agua   de   los   31  municipios   y  de  ellos  el  de  Cuyoaco    para    arUcular  el  Plan  de  Acción  ClimáUca  Municipal.  

3.  Tipo  de  información  que  seria  deseable  alcanzar     GesUón  parUcipaUva  y  sostenible  de  Bienes  Hídricos  comunes  (GuUérrez,  2004)    

LA  BASE  DE  LA  ACCION:  enfoque  de  la  Planeación  Municipal  •  Implica   incluir,   en   el   Bando  Municipal   2014-­‐2016   (y   el   Plan   de  Desarrollo  Municipal   UDLA-­‐Puebla),   todos   los   Upos   de   agua:   pluviales   rurales   y  urbanas,   subterráneas,   no   aprovechables,   superficiales,   naturales  ecológicamente  disponibles,  de  soberanía  alimentaria,    de  calidad,  potable,  fosiles  o  milenarias,  recicladas,  reusadas,  virtuales,  sagradas  y  residuales.  

4.  Acciones  deseables  para  el  Acuífero  Libres-­‐Oriental:  hacía  la  Cuenca  hidrológica  y  Manejo  Integrado  de  Cuencas    

GesPón  Integral  de  Cuencas:  Proceso  colaboraUvo  y  planificado  a  través  del  cual  se  busca  comprender  la  compleja  interacción  entre  las  aguas  pluviales  y  superficiales,  los  suelos,  los  ecosistemas,  los  asentamientos  y  acUvidades  humanas  y  los  flujos  subterráneos  locales  y  regionales,  con  el  fin  de  consensuar,  ejecutar  y  evaluar  programas  de  acción  que  restauren  y  mantengan  los  servicios,  ecosistémicos  y  flujos  subterráneos  requeridos  para  contar  con  agua  de  calidad  para  las  actuales  y  futuras  generaciones.    

Cuenca  hidrológica:    la  unidad  hidrológica-­‐administraUva  básica  de  la  planeación  y  gesUón  hídrica,  conformada  por  un  territorio  dentro  del  cual  las  aguas  pluviales  y  superficiales  confluyen,  en  ínUma  interrelación  con  flujos  locales  y  regionales  de  aguas  subterráneas    

•  Incorporar   al   Bando   Municipal,   en   lugar   del  Organismo   Operador   (art   4°   LAEP),   a   la   Junta  Municipal   del   Agua   Potable,   Alcantarillado   y  Saneamiento  como   instancia  mixta  y  colegiada  compuesta   por   las   Juntas   comunitarias   y  territoriales,   junto   con   los   representantes  municipales,  y  en  su  caso,  estatales  y  federales.  La   cual   es   responsable   de   la   planeación   del  agua.  

5.  Recomendaciones  para  lograr  las  Acciones  

Dictamen  de  Impacto  Hídrico-­‐Socio  ambiental:  Es  el  documento  técnico  vinculatorio  a  las  autoridades  de  los  tres  órdenes  de  gobierno,  cuya  finalidad  es  analizar  y  evaluar  los  impactos  sociales,  de  disponibilidad  y  calidad  de  las  aguas  superficiales  y  subterráneas  de  una  cuenca.  

Para   que   el   abasto   de   agua   potable   a   las   36  localidades  de  Cuyoaco  sea  eficiente  y  oportuno,  se  requiere  que  cuente  con  su  Sistema  Operador  de  Agua  Potable  Municipal.    

Concesión:  Es  el  {tulo  anualmente  renovable  y  no  transferible,  autorizado  por  el  Consejo  de  CogesUón  de  Cuenca  y  otorgado  por  la  Conagua,  según  el  volumen  ecológicamente  aprovechable  en  una  cuenca  después  de  cumplir  con  el  derecho  humano  al  agua  y  con  la  seguridad/soberanía  alimentaria  de  sus  habitantes.  El  {tulo  especificará  condicionantes  de  cumplimiento  obligatorio  en  cuanto  al  lugar,  método  y  ritmo  de  captación;  el  uso  permiUdo,  la  instalación  de  medidores  permanentemente  accesibles  al  público.  

Prospectiva de Cuyoaco en el Acuífero Libres-Oriental: enfoque de

Economía social  

Junta  Municipal  del  Agua  Potable,  Alcantarillado  y  Saneamiento    Apoyada  por  los  Comités  de  CogesUón  de  Microcuencas  (órganos  de  coordinación  a  nivel  de  una  o  más  barrancas  o  arroyos,  auxiliares  al  CCC,  abiertos  a  la  parUcipación  comunitaria,  contando  con  la  representación  de  los  núcleos  agrarios,  organismos  autogesUvos  y  del  gobierno  municipal,  cuya  función  principal  es  la  colaboración  para  el  diseño,  ejecución  y  monitoreo  de  proyectos  para…y  proteger  el  territorio  frente  a  proyectos  que  podrían  dañar  la  integridad  de  las  comunidades,  los  ecosistemas  y  los  flujos  superficiales  y  subterráneos),  las  Comisiones  de  CogesUón  de  Subcuencas  (CCS)  y  los  Consejos  de  CogesUón  de  Cuenca  (CCC).  

•  La  Economía  está  en  las   insUtuc iones  sociales:   estudia   los  modos  de  vida  de  las  sociedades  humanas  y   de   las   diversas  f o r m a s   d e  intercambio.    

ESCENARIO  AÑO  2010:  Se  nota  una  disminución  generalizada  que  va  de  18  a  36  milímetros  menos  en  los  meses  de  Junio,  Julio  y  Agosto.  

ESCENARIO  AÑO  2090:  En  la  zona  Centro  se  nota  una  disminución  de  90  milímetros  en  los  meses  de  Junio,  Julio  y  Agosto.  

ORDENAMIENTO  REGIONAL  DEL    ACUÍFERO  LIBRES-­‐ORIENTAL   en el Programa Nacional para el Ordenamiento de Acuíferos  

RECOMENDACIONES  

LA  SUBCUENCA  LIBRES-­‐ORIENTAL:  RECONOCER  A  LOS  DIVERSOS  TIPOS  DE  AGUA:…CAPTACIÓN,  ALMACENAMIENTO  Y  TRATAMIENTO  DE  AGUA  DE  LLUVIA  PARA  CONSUMO  HUMANO,…EN  EL  CONTEXTO  DEL  PROGRAMA  NACIONAL  CONTRA  LA  SEQUIA    

FAVORECER  LA  RECARGA  HÍDRICA   decretando a los cerros y lomeríos de Cuyoaco como Zonas de Conservación Ecológica en el Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas  

RECOMENDACIONES  

RESTAURAR  LOS  CUERPOS  DE  AGUA  EXISTENTES  Y  CREAR  NUEVOS  EN  EL  MARCO  DEL  RAMO  33  Y  VÍA  LAS  LEGISLATURAS  LOCAL  Y  FEDERAL    O  BIEN  CON  PROYECTOS  DE  ASOCIACIONES  CIVILES    

CERRO  XONACATLAN   CERRO  LAS  AGUILAS  

Establecer   el   Programa   Municipal   de   Agua   Potable,   Alcantarillado   y  Saneamiento,  que  asegure  el   acceso  equitaUvo  a   todos   los  habitantes  en  cumplimiento   del   Derecho   humano   al   agua   y   al   saneamiento   en   zonas  marginales.  

ProspecUva  ciudadana  del  Aprovechamiento  Sustentable  del  Agua  

UUlización  temporal  del  agua  sin  degradar  su  calidad  ni  interrumpir  su  ciclo  en  la  cuenca,  incluyendo  su  uUlización  para  la  restauración  de  los  Acuíferos  

¡  GRACIAS  POR  SU  ATENCIÓN  !  

Dr.  Nicolás  E.  López  Tamayo  (UDLAP)  y  colaboradores  El  OET  para  la  prevención  de  los  efectos  del  Cambio  ClimáUco  e  Hidrológico  Global  y  Local