LA FINANCIACION DE LA FINANCIACION DE LAS COMUNIDADES LAS COMUNIDADES

AUTÓNOMASAUTÓNOMAS

Jesús Ruiz-Huerta CarbonellJesús Ruiz-Huerta Carbonell

Instituto de Estudios FiscalesInstituto de Estudios Fiscales

(Sevilla, noviembre 2006)(Sevilla, noviembre 2006)

Instituto de Estudios Fiscales

Instituto de Estudios Fiscales

I F

FINANCIACION AUTONOMICAFINANCIACION AUTONOMICA

Sevilla, 9 de noviembre de 2006Sevilla, 9 de noviembre de 2006

I.- Los problemas del modelo aprobado en 2001I.- Los problemas del modelo aprobado en 2001Suficiencia Suficiencia Responsabilidad y autonomía financieraResponsabilidad y autonomía financieraSolidaridadSolidaridad

II.- Principales resultados del año 2004II.- Principales resultados del año 2004

III.- Los cambios contenidos en los nuevos estatutosIII.- Los cambios contenidos en los nuevos estatutos

IV.- Algunas propuestasIV.- Algunas propuestasPrincipios financierosPrincipios financierosArticulación institucionalArticulación institucional

I.1. PROBLEMAS EN RELACIÓN CON EL I.1. PROBLEMAS EN RELACIÓN CON EL PRINCIPIO DE SUFICIENCIA (SISTEMA 2001)PRINCIPIO DE SUFICIENCIA (SISTEMA 2001)

– Deficiente medición de los recursos necesarios.Deficiente medición de los recursos necesarios.– La aplicación de fondos La aplicación de fondos ad hocad hoc carece de carece de

justificación.justificación.– Las garantías de mantenimiento del Las garantías de mantenimiento del statu quostatu quo y y

las reglas de modulación distorsionan la medición las reglas de modulación distorsionan la medición de las necesidades de gasto.de las necesidades de gasto.

– Diferencias en el Diferencias en el stockstock de capital público de capital público transferido.transferido.

– Incremento sustancial de la población y Incremento sustancial de la población y crecimiento explosivo y estructural del gasto en crecimiento explosivo y estructural del gasto en servicios de bienestar.servicios de bienestar.

– Falta de garantías generales de suficiencia Falta de garantías generales de suficiencia dinámicadinámica

I.2. PROBLEMAS RESPECTO AL PRINCIPIO DE I.2. PROBLEMAS RESPECTO AL PRINCIPIO DE AUTONOMÍA (SISTEMA 2001)AUTONOMÍA (SISTEMA 2001)

Margen de actuación limitado y Margen de actuación limitado y ausencia de incentivos para el uso de ausencia de incentivos para el uso de la capacidad normativa.la capacidad normativa.

Fuerte peso de las transferencias del Fuerte peso de las transferencias del gobierno central: diferencias gobierno central: diferencias importantes en la importantes en la dependencia dependencia financierafinanciera..

Cálculo deficiente de la recaudación Cálculo deficiente de la recaudación normativa de los tributos cedidos para normativa de los tributos cedidos para la obtención del Fondo de Suficiencia.la obtención del Fondo de Suficiencia.

Status quo (restricción inicial)Status quo (restricción inicial) Necesidades de gastoNecesidades de gasto RecursosRecursos

Servicios generales y educación:Servicios generales y educación:++ Impuestos c Impuestos cedidos (1999)edidos (1999)+ Participación en IRPF (1999)+ Participación en IRPF (1999)+ PIE (1999)+ PIE (1999)+ Fondo de Garantía (1999)+ Fondo de Garantía (1999)+ Coste efectivo de los servicios + Coste efectivo de los servicios

transferidos después de 1999transferidos después de 1999

Fondo General : Fondo General : población (94%), área población (94%), área (4,2%), dispersión (1,2%), (4,2%), dispersión (1,2%), insularidad (0,6%)insularidad (0,6%)

+ Impuestos Cedidos + Impuestos Cedidos + Participación en + Participación en

IRPF (33%)IRPF (33%)+ Impuestos + Impuestos

compartidos compartidos (IVA y (IVA y especiales)especiales)

+ Fondo de + Fondo de SuficienciaSuficiencia

Fondo de Baja Densidad de Población: Fondo de Baja Densidad de Población: CCA con densidad <27 personas/ kmA con densidad <27 personas/ km22 y un área <50,000 y un área <50,000 kmkm22

Fondo de renta relativa: CFondo de renta relativa: CA con renta A con renta per capita inferior a la media per capita inferior a la media nacionalnacional

Mínimo GarantizadoMínimo Garantizado

Reglas de modulaciónReglas de modulación

Sanidad: Sanidad: + Gasto de sanidad en 1999+ Gasto de sanidad en 1999

Fondo General: Fondo General: población cubierta por el población cubierta por el sistema nacional de salud (75%), sistema nacional de salud (75%), población >65 (24.5%), insularidad población >65 (24.5%), insularidad (0.5%)(0.5%)

Mínimo GarantizadoMínimo Garantizado

Servicios Sociales:Servicios Sociales:+ Gasto en servicios sociales en + Gasto en servicios sociales en

19991999

Fondo General : Fondo General : población >65población >65

Mínimo GarantizadoMínimo Garantizado

DETERMINACIÓN DEL FONDO DE SUFICIENCIA

TRIBUTOS CEDIDOS A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMASTRIBUTOS CEDIDOS A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

TRIBUTOS TRIBUTOS CEDIDOSCEDIDOS

ALCANCE DE LA ALCANCE DE LA CESIÓNCESIÓN

CAPACIDAD CAPACIDAD NORMATIVANORMATIVA

CRITERIO DE CRITERIO DE REPARTOREPARTO

IRPFIRPF 33% tarifa33% tarifa SíSí Recaudación Recaudación territorialterritorial

IVAIVA 35% cuota líquida35% cuota líquida NoNo Consumo territorialConsumo territorial

IMPUESTO BEBIDAS IMPUESTO BEBIDAS ALCOHÓLICASALCOHÓLICAS

40% cuota líquida40% cuota líquida NoNo Consumo territorialConsumo territorial

IMPUESTO ESPECIAL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE LAS LABORES SOBRE LAS LABORES DEL TABACODEL TABACO

40% cuota líquida40% cuota líquida NoNo Ventas territoriales Ventas territoriales a expendedurías de a expendedurías de tabacotabaco

IMPUESTO ESPECIAL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE SOBRE HIDROCARBUROSHIDROCARBUROS

40% cuota líquida40% cuota líquida NoNo Entregas Entregas territoriales de territoriales de gasolinas, gasóleos gasolinas, gasóleos y fuelóleosy fuelóleos

IMPUESTO SOBRE LA IMPUESTO SOBRE LA ELETRICIDADELETRICIDAD

100% cuota líquida100% cuota líquida NoNo Consumo territorial Consumo territorial de energía eléctricade energía eléctrica

IMPUESTO SOBRE IMPUESTO SOBRE DETERMINADOS DETERMINADOS MEDIOS DE MEDIOS DE TRANSPORTETRANSPORTE

100% cuota líquida100% cuota líquida SíSí Lugar de devengoLugar de devengo

IMPUESTO SOBRE LAS IMPUESTO SOBRE LAS VENTAS MINORISTAS VENTAS MINORISTAS DE DETERMINADOS DE DETERMINADOS HIDROCARBUROSHIDROCARBUROS

100% cuota líquida100% cuota líquida SíSí Entregas Entregas territoriales de territoriales de gasolinas, gasóleos gasolinas, gasóleos y fuelóleosy fuelóleos

I.3 PROBLEMAS EN RELACIÓN CON EL I.3 PROBLEMAS EN RELACIÓN CON EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD (SISTEMA 2001)PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD (SISTEMA 2001)

Inexistencia de un objetivo claro de Inexistencia de un objetivo claro de equidad: ¿igualación o reducción de las equidad: ¿igualación o reducción de las diferencias entre CCAA? diferencias entre CCAA?

Diferencias importantes con los resultados Diferencias importantes con los resultados financieros del sistema de financiación financieros del sistema de financiación foral.foral.

Inaplicabilidad práctica de las Inaplicabilidad práctica de las Asignaciones de Nivelación.Asignaciones de Nivelación.

Desaparición progresiva de los Fondos Desaparición progresiva de los Fondos Europeos de desarrollo: ¿necesidad de Europeos de desarrollo: ¿necesidad de reforzar el FCI?reforzar el FCI?

I.3 NIVELACIÓN FISCAL EN ESPAÑAI.3 NIVELACIÓN FISCAL EN ESPAÑA

¿¿Qué instrumentos de nivelación están Qué instrumentos de nivelación están disponibles?disponibles?– Fondo de SuficienciaFondo de Suficiencia: incondicional y : incondicional y

periódico; es una transferencia integrada periódico; es una transferencia integrada que pretende resolver tanto los que pretende resolver tanto los desequilibrios verticales como los desequilibrios verticales como los horizontales. horizontales.

– Asignaciones de Nivelación: Asignaciones de Nivelación: transferenciastransferencias condicionales y condicionales y extraordinarias que garantizan un nivel extraordinarias que garantizan un nivel mínimo de servicios públicos básicos en mínimo de servicios públicos básicos en todas las regiones, dadas algunas todas las regiones, dadas algunas circunstancias (no se aplican).circunstancias (no se aplican).

I.3 NIVELACIÓN FISCAL EN ESPAÑA: I.3 NIVELACIÓN FISCAL EN ESPAÑA: ¿Cómo ¿Cómo funciona el Fondo de Suficiencia?funciona el Fondo de Suficiencia?

Intenta eliminar el gap entre la capacidad Intenta eliminar el gap entre la capacidad fiscal regional y las necesidades de gasto fiscal regional y las necesidades de gasto regionales.regionales.

Capacidad Fiscal: Recaudación “Capacidad Fiscal: Recaudación “Normativa” Normativa” de de impuestos cedidos y recaudación real de impuestos cedidos y recaudación real de impuestos participados.impuestos participados.

Necesidades de gasto: población, dispersión, Necesidades de gasto: población, dispersión, insularidad, tamaño de la región y población insularidad, tamaño de la región y población mayor de 65 (+ ajustes mayor de 65 (+ ajustes ad hocad hoc).).

I.3 FONDO DE SUFICIENCIA: PROBLEMAS DE DISEÑOI.3 FONDO DE SUFICIENCIA: PROBLEMAS DE DISEÑO

Nombre confuso: ¿es una verdadera Nombre confuso: ¿es una verdadera transferencia de nivelación?transferencia de nivelación?

Diseño imperfecto de los indicadores de Diseño imperfecto de los indicadores de capacidad fiscal y necesidades.capacidad fiscal y necesidades.

Serios problemas para la evaluación de los Serios problemas para la evaluación de los resultados.resultados.

No existe un objetivo No existe un objetivo explícitoexplícito de equidad. La de equidad. La eliminación completa del gap entre la eliminación completa del gap entre la capacidad fiscal y las necesidades es, capacidad fiscal y las necesidades es, aparentemente, el estándar aparentemente, el estándar implícito de implícito de equidad del sistema.equidad del sistema.

II. ALGUNOS RESULTADOS DE II. ALGUNOS RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DEL SISTEMALA APLICACIÓN DEL SISTEMA

   FTG/Hab.Aj. 2002FTG/Hab.Aj. 2002 FTG/Hab.Aj.2003FTG/Hab.Aj.2003 FTG/Hab.Aj 2004FTG/Hab.Aj 2004

AndalucíaAndalucía 1,0301,030 1,0331,033 1,0311,031

AragónAragón 1,0261,026 1,0501,050 1,0401,040

AsturiasAsturias 1,0291,029 1,0381,038 1,0461,046

BalearesBaleares 0,8350,835 0,8270,827 0,8300,830

CanariasCanarias 0,9690,969 0,9560,956 0,9430,943

CantabriaCantabria 1,1791,179 1,1861,186 1,1891,189

Castilla y LeónCastilla y León 1,0441,044 1,0611,061 1,0561,056

Castilla-La Castilla-La ManchaMancha 0,9900,990 0,9930,993 0,9910,991

CataluñaCataluña 1,0131,013 1,0021,002 1,0091,009

Com. ValencianaCom. Valenciana 0,9260,926 0,9190,919 0,9200,920

ExtremaduraExtremadura 1,1231,123 1,1361,136 1,1311,131

GaliciaGalicia 1,0391,039 1,0481,048 1,0501,050

MadridMadrid 0,9550,955 0,9500,950 0,9530,953

MurciaMurcia 0,9240,924 0,9220,922 0,9160,916

La RiojaLa Rioja 1,1281,128 1,2041,204 1,2011,201

TOTALTOTAL 1,0001,000 1,0001,000 1,0001,000

II.1. ALGUNOS RESULTADOS: FINANCIACIÓN POR UNIDAD II.1. ALGUNOS RESULTADOS: FINANCIACIÓN POR UNIDAD DE NECESIDADDE NECESIDAD

II.2.TASAS DE CRECIMIENTO DE LA II.2.TASAS DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN (1999-2004)POBLACIÓN (1999-2004)

crecimiento población

-0,0500

0,0000

0,0500

0,1000

0,1500

0,2000

Anda

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TOTA

L

II.4. INDICADORES DE DEPENDENCIA II.4. INDICADORES DE DEPENDENCIA FINANCIERAFINANCIERA

-0,200

0,000

0,200

0,400

0,600

0,800

1,000

Anda

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Dep.Fin(1) Dep.Fin (2)

-0,200-0,1000,0000,1000,2000,3000,4000,5000,6000,7000,800

Anda

lucía

Arag

ón

Astu

rias

Balea

res

Cana

rias

Cant

abria

Cast

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Leó

nCa

stilla

-La

Man

cha

Cata

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Galic

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Mur

cia

La R

ioja

TOTA

L

IRPF (norm) IVA+IIEE t.ced y tas (norm) F.Suficiencia

II.5. RESULTADOS: PESO DE LAS DISTINTAS CATEGORÍAS DE INGRESOS EN LA FINCIACIÓN TOTAL GARANTIZADA

II.6. RESULTADOS: RECAUDACIÓN REAL Y NORMATIVA DE II.6. RESULTADOS: RECAUDACIÓN REAL Y NORMATIVA DE TRIBUTOS CEDIDOS (2004)TRIBUTOS CEDIDOS (2004)

   T.Ced.(real)T.Ced.(real) T.Ced. (norm)T.Ced. (norm) Rec.Real/Rec.Norm.CedRec.Real/Rec.Norm.Ced

AndalucíaAndalucía 2.734.7322.734.732 1.275.3951.275.395 2,142,14

AragónAragón 481.734481.734 334.240334.240 1,441,44

AsturiasAsturias 284.625284.625 239.672239.672 1,191,19

BalearesBaleares 456.824456.824 204.759204.759 2,232,23

CanariasCanarias 486.073486.073 384.831384.831 1,261,26

CantabriaCantabria 215.373215.373 110.996110.996 1,941,94

Castilla y LeónCastilla y León 726.800726.800 502.348502.348 1,451,45

Castilla-La ManchaCastilla-La Mancha 479.490479.490 256.290256.290 1,871,87

CataluñaCataluña 3.447.1983.447.198 1.985.8771.985.877 1,741,74

Com. ValencianaCom. Valenciana 2.093.2832.093.283 1.118.3711.118.371 1,871,87

ExtremaduraExtremadura 187.570187.570 132.395132.395 1,421,42

GaliciaGalicia 590.748590.748 476.465476.465 1,241,24

MadridMadrid 3.364.7023.364.702 2.047.2642.047.264 1,641,64

MurciaMurcia 453.882453.882 173.069173.069 2,622,62

La RiojaLa Rioja 121.866121.866 64.00064.000 1,901,90

TOTALTOTAL 16.124.90016.124.900 9.305.9729.305.972 1,731,73

II.7. INGRESOS TRIBUTARIOS POR HABITANTE AJUSTADO Y FINANCIACIÓN II.7. INGRESOS TRIBUTARIOS POR HABITANTE AJUSTADO Y FINANCIACIÓN TOTAL GARANTIZADA POR HABITANTE AJUSTADO (ÍNDICES RESPECTO A LA TOTAL GARANTIZADA POR HABITANTE AJUSTADO (ÍNDICES RESPECTO A LA

MEDIA)MEDIA)

0,0000,2000,4000,6000,8001,0001,2001,4001,600

Anda

lucía

Arag

ón

Astu

rias

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Ing.Trib./Hab.Aj. Fin.Tot.Gar/Hab.Ajust

II.8. REORDENACIONES GENERADAS POR LA APLICACIÓN DEL II.8. REORDENACIONES GENERADAS POR LA APLICACIÓN DEL FONDO DE SUFICIENCIAFONDO DE SUFICIENCIA

  Ing.Trib./Ing.Trib./

Hab.Aj.Hab.Aj.Posición Posición

antes de FSantes de FSPosición tras Posición tras

FSFS Fin.Tot.Gar/Hab.AjFin.Tot.Gar/Hab.Aj

MadridMadrid 1,4341,434 11 1111 0,9530,953

BalearesBaleares 1,3801,380 22 1515 0,8300,830

CataluñaCataluña 1,2521,252 33 99 1,0091,009

AragónAragón 1,0451,045 44 77 1,0401,040

La RiojaLa Rioja 1,0171,017 55 11 1,2011,201

CantabriaCantabria 1,0151,015 66 22 1,1891,189

Com. ValencianaCom. Valenciana 1,0071,007 77 1313 0,9200,920

AsturiasAsturias 0,9720,972 88 66 1,0461,046

Castilla y LeónCastilla y León 0,8840,884 99 44 1,0561,056

MurciaMurcia 0,8240,824 1010 1414 0,9160,916

AndalucíaAndalucía 0,8140,814 1111 88 1,0311,031

GaliciaGalicia 0,8080,808 1212 55 1,0501,050

Castilla-La Castilla-La ManchaMancha 0,7470,747 1313 1010 0,9910,991

ExtremaduraExtremadura 0,6550,655 1414 33 1,1311,131

CanariasCanarias 0,4240,424 1515 1212 0,9430,943

MediaMedia 11       11

III. TENDENCIAS OBSERVADAS EN LAS III. TENDENCIAS OBSERVADAS EN LAS REFORMAS ESTATUTARIASREFORMAS ESTATUTARIAS

1. Mayores participaciones impositivas y aumento 1. Mayores participaciones impositivas y aumento de la participación en la gestiónde la participación en la gestión

2. Disminución relativa del Fondo de Suficiencia2. Disminución relativa del Fondo de Suficiencia 3. Énfasis en relaciones bilaterales3. Énfasis en relaciones bilaterales 4. Preocupación por las cuestiones de ordenación y 4. Preocupación por las cuestiones de ordenación y

fijación de algún criterio de equidadfijación de algún criterio de equidad 5. Consideración de servicios públicos básicos5. Consideración de servicios públicos básicos 6. Problemas respecto al reparto de la inversión 6. Problemas respecto al reparto de la inversión

públicapública 7. Preocupación por la lealtad institucional7. Preocupación por la lealtad institucional 8. Defensa del espacio competencial8. Defensa del espacio competencial

IV. ALGUNAS VÍAS DE REFORMA: IV. ALGUNAS VÍAS DE REFORMA: ¿UN SISTEMA ALTERNATIVO O ¿UN SISTEMA ALTERNATIVO O

MODIFICACIONES SUSTANCIALES DEL MODIFICACIONES SUSTANCIALES DEL APROBADO EN 2001?APROBADO EN 2001?

IV.1. ALTERNATIVAS DE REFORMA: SUFICIENCIAIV.1. ALTERNATIVAS DE REFORMA: SUFICIENCIA

Procurar limitar las reglas de mantenimiento del Procurar limitar las reglas de mantenimiento del statu quostatu quo y de las reglas de modulación asociadas y de las reglas de modulación asociadas a la negociación política.a la negociación política.

Introducir mecanismos de actualización periódica Introducir mecanismos de actualización periódica de las variables empleadas para medir la de las variables empleadas para medir la financiación.financiación.

Aplicación de garantías estructurales de suficiencia Aplicación de garantías estructurales de suficiencia dinámica (sin poner en peligro el equilibrio dinámica (sin poner en peligro el equilibrio financiero de la Administración central).financiero de la Administración central).

Revisar los indicadores de capacidad fiscal y Revisar los indicadores de capacidad fiscal y analizar las consecuencias del aumento en la analizar las consecuencias del aumento en la participación impositivaparticipación impositiva

IV.2. ALTERNATIVAS DE REFORMA: AUTONOMÍAIV.2. ALTERNATIVAS DE REFORMA: AUTONOMÍA

Estudiar vías para que las CCAA hagan uso de la Estudiar vías para que las CCAA hagan uso de la capacidad normativa. Posibilidad de acuerdos entre capacidad normativa. Posibilidad de acuerdos entre los gobiernos autonómicos.los gobiernos autonómicos.

Ampliación de la capacidad normativa autonómica: Ampliación de la capacidad normativa autonómica: ¿hay margen para ceder más competencias en el ¿hay margen para ceder más competencias en el ámbito de la imposición indirecta? ¿Posibilidades ámbito de la imposición indirecta? ¿Posibilidades de impuestos “verdes”?de impuestos “verdes”?

Ampliación de la capacidad gestora: participación Ampliación de la capacidad gestora: participación real de las CCAA en la gestión de los grandes real de las CCAA en la gestión de los grandes tributos.tributos.

IV.3. ALTERNATIVAS DE REFORMA: SOLIDARIDADIV.3. ALTERNATIVAS DE REFORMA: SOLIDARIDAD

Posibilidad de revisar el Fondo de Suficiencia en Posibilidad de revisar el Fondo de Suficiencia en línea con la preocupación por la nivelación línea con la preocupación por la nivelación planteada en los sistemas comparados. planteada en los sistemas comparados. Gradualismo de las reformas.Gradualismo de las reformas.

Conveniencia de consensuar el objetivo de Conveniencia de consensuar el objetivo de equidad a alcanzar por el sistema de financiación equidad a alcanzar por el sistema de financiación autonómica: ¿igualación o reducción de las autonómica: ¿igualación o reducción de las desigualdades? ¿Quién debe decidir?¿Con qué desigualdades? ¿Quién debe decidir?¿Con qué intensidad han de aceptarse las reordenaciones?intensidad han de aceptarse las reordenaciones?

Procurar el acercamiento de los resultados del Procurar el acercamiento de los resultados del sistema de financiación de régimen común con sistema de financiación de régimen común con los resultados del sistema foral. Importancia de los resultados del sistema foral. Importancia de los fondos para el desarrollo regionallos fondos para el desarrollo regional

IV.4. ALGUNAS ALTERNATIVAS DE IV.4. ALGUNAS ALTERNATIVAS DE ARTICULACIÓN INSTITUCIONALARTICULACIÓN INSTITUCIONAL

Dotar de contenido al principio de lealtad Dotar de contenido al principio de lealtad institucional: el gobierno central no debe regular institucional: el gobierno central no debe regular materias que son competencia autonómica sin materias que son competencia autonómica sin contar con las CCAA, ni al revés. El papel de la contar con las CCAA, ni al revés. El papel de la AGE.AGE.

Impulso de los órganos de cooperación y Impulso de los órganos de cooperación y coordinación entre CCAA: reforzar el papel del coordinación entre CCAA: reforzar el papel del CPFF y aclarar sus atribuciones.CPFF y aclarar sus atribuciones.

Reforma del Senado. Conferencia de Presidentes. Reforma del Senado. Conferencia de Presidentes. Oficina de asuntos federales en el Senado.Oficina de asuntos federales en el Senado.

Estadísticas homogéneas: transparencia y Estadísticas homogéneas: transparencia y cooperación intergubernamental.cooperación intergubernamental.

Evitar el debate crónico sobre “deudas históricas” Evitar el debate crónico sobre “deudas históricas” en el contexto de la aplicación del principio de en el contexto de la aplicación del principio de lealtad institucionallealtad institucional

-5,00

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

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Crec.Pob. Crec.Ing.Trib. Crecimiento Fin.Tot

II.3. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN Y LA II.3. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN Y LA FINANCIACIÓN (2003-2004)FINANCIACIÓN (2003-2004)