Conferencill 7

LA EXPERIENCIA DE LA ASISTENCIA TECNICACO FINAN ClAD A EN COSTA RICA

Max Enrif!ue UrenaDireccion de Extension Agropecuaria, Ministerio de Agricultura y Ganaderia

RESUMEN

En Costa Rica las experiencias de cotinanciamiento de asistencia tecnica privadas sontotalmente nuevas. En 1994 el Gobierno de Costa Rica negocia recursos detinancianiiento pOT el orden de los 15 millones de dolares para el pequeno productoragropecuario a traves del Banco Central de Costa Rica con el Export Import Bank de laRepublica de China. Producto de este prestamo se desarrolla un Programa con 3componentes basicos: Un Subprogram a de credito para el pequeno productoagropecuario administrado par el Banco Nacional de Costa Rica, un subprograma deasistencia tecnica administrativa par el Ministerio de Agricultura y ganaderia y unFondo en Custodia para la asistencia tecnica conformado con recursos provenientesde 4.5% puntas porcentuales de los intereses que pagan los productores en suscreditos el que es administrado par el MAG y el Banco en forma con junta par mediade un Comite de Seguimiento y una Custodia de val ores respectivamente. Con losrecursos de este rondo se desarrolla un Programa de Asistencia Tecnica Privadacofinanciada en sus costas entre El Fondo en Custodia y las organizaciones deproductores, las que contratan servicios de asistencia tecnica a profesionales yempresas especializadas del sector privado. Como resultado de este programa el paiscuenta con las primeras experiencias este tipo: 130 proyectos de asistencia tecnicaprivada cofinanciada que ha beneticiado a 64.743 productores. El rondo ha dado recursosecon6micos del orden de los 303,9 millones de colones y las organizaciones hanaportado recursos superiores a los anteriores. Las organizaciones de productores hallcontratado mas de 150 profesionales en diversas areas tematicas y de especializaci6ncomo administraci6n, gerencia, comercializacion, agricultura organica,cultivos,tecnologia de alimentos, credito comunal y otros, con resultados muy importantes ypositivos en la administracion y ejecuci6n del mismo.

INTRODUCCI6N

La asistencia tecnica privada en Costa Rica se ha ido desarrollando muy ligada aactividades como la del cafe, banana, el tabaco, posteriormente tambien se liga conotras actividades como la cana de azUcar, y el arroz. Mas recientemente empresasdedicadas a la produccion de omamentales, pina, citricos, mango, hortalizas y ganaderia

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La Experiencia de la Asistencia Tecnica ...

contratan asesorias a tiempo completo 0 para resolver problemas especificos en lagdiferentes rases de la Agrocadena (Administracion, produccion, agroindustria ycomercializacion.(Suarez, 1996).

Esta asistencia tecnica privada la hall contratado en especial grandes empresasespecializadas. Un 70% de ellas se considera que contratan estos servicios. Tambien elsector cooperativo y otras organizaciones mas desarrolladas hall brindado este serviciopara pequeiios y medianos productores en especial en actividades como cafe, calia,leche y otros.

Existe un segmento del 38% de la poblacion de pequeiios productores agropecuariosque recibe asistencia tecnica del estado por medio del Ministerio de Agricultura yGanaderia. esto representa a 29390 productores (Mag-Memoria 1998) de una poblaciontotal estimada entre setenta y ochenta mil pequeiios productores.

En Costa Rica tambien debe tomarse en cuenta el servicio de asistencia tecnica que danlag casas comerciales expendedoras de insumos agropecuarios (abonos, semi lias,pesticidas, etc) .

Se determino en un Diagnostico regional de organizaciones efectuado por el sectoragropecuario en 1998 que en Costa Rica de 1000 organizaciones de pequeiios productoresun 26% poseen un grado de desarrollo que leg esta permitiendo brindar diversosservicios a sus asociados entre log que podrian incluirse log de asistencia tecnica un53% de lag organizacjones poseen un potencial de desarrollo que a mediano plazo legpermitiria entrar con ciertos servicios como estos.

Para un 41 % de estas organizaciones el desarrollo de su capacidad autogestionaria y deservicios esta de mediano 0 largo plazo.

Vargas (1998) en relacion con lag organizaciones de agricultores que administren elservicio de asistencia tecnica cofinanciado con log rondos en custodio MAG-BNCR,concluye que la mayoria de log productores perciben que sus organizaciones tienen

capacidad tecnica y administrativa para brindar el servicio y sienten que vandesarrollando experiencia en el mismo pero manifiestan como una amenaza para lasostenibilidad del servicio la falta de capacidad economica, por sus debilidadesfinancieras, ya que considera que sus aportes no serlin suficientes cuando tengan queasumir el 100 por ciento de log costos de la asistencia.

EI cofinanciamiento de la asistencia tecnica en Costa Rica ente organizaciones deproductores y rondos especializados es muy nueva, con experiencias muy ficas quedeben analizarse profundamente.

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ANTECEDENTES

El estado costarricense movido por log desafios de la apertura de mercados, la tendenciasmundiales de privatizacion de algunos servicios que brinda el estado y la baja coberturade log servicios estatales ha hecho esfuerzos por plantear proyectos con componentesde asistencia tecnica privada cofinanciada.

Este es el caso del Proyecto de Desarrollo Agricola de la Zona Atlantica (PRODAZA)que poseia un componente de asistencia tecnica privada integral para productoresindividuales y organizados con el objetivo de mejorar:

1. Productividad y diversificacion2. Proceso agroindustrial3. Comercializacion4. Gestion Gerencial. Este componente nunca se llevo a cabo.

Tambien dentro del marco de negociaciones con el Banco Mundial en log Proyectosde Ajuste Estructural (PAE), el Ministerio de Agricultura y Ganaderia plantea financiarla asistencia tecnica privada del pequeno productor a traves del certificado deasistencia tecnica (CAT), con un aporte de log productores y el gobiemo , el cual seplanteo que fuera creciente para log productores y decreciente para el Gobiemohasta que ellos 10 asumirian en un 100%. Este Proyecto rue paralizado y archivado

(Suarez 1996).

En Centro America, Nicaragua (INTA, 96) planteo un modelo de asistencia tecnicacofinanciada en un esfuerzo conjunto entre el Gobierno, la pequena y medianaproduccion agropecuaria y la agencia intemacional de fomento (AIF). Se visualizacomo un servicio complementario a log servicios publicos del Instituto Nicaragiiensede Tecnologia Agropecuaria en areas donde no se dan log servicios publicos, con unacreciente participacion de log productores en log costos que van desde un 20% hastaun 100%. Como respuesta alas demandas y necesidades de log productores. Tambienexiste otra modalidad en donde la remuneracion delos tecnicos se asocia a log resultadoseconomicos de sus clientes.

En todos log casos la tendencia es que lag relaciones de contratacion sean carla vezmas privadas y en donde el ente regulador en este caso ellNTA juega un papel mas de

calificador y supervisor.

En Honduras la ( Secretaria de Recursos Naturales, 1995) impulsa un plan de privatizacionde servicios de asistencia tecnica agropecuaria con un plan de subsidios del estado porellOO% durante un tiempo determinado inicial. Un subsidio del Estado por un porcentajedel costo de la asistencia tecnica, con una participacion de la organizacion para sufragar

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La Experiencia de la Asistencia Ticnica ..... ,~""-"~ - - - ,~ la otra parte del mismo. 0 el aporte el primer afio de un 100% del costo pOT el estado y al

final de 5 afios la organizacion asurne el 100% del mismo.

LA EXPERIENCIA DE COSTA RICA EN ASISTENCIA TECNICA

COFINANCIADA: FONDOS EN CUSTODIA PARA LA

ASISTENCIA TECNICA

ORIGEN DEL PROGRAMA:En 1994 el Gobiemo de Costa Rica renegocia un prestamo del Export Import Bank de laRepublica de China al Gobiemo de Costa Rica para dirigirlo hacia el pequeno productoragropecuario. Los recursos que se pollen a disposicion son del orden de los $15millones de dolares pOT parte de la Republica de China y 1000 millones de colones pOTparte de la Republica de Costa Rica a traves del Banco Nacional de Costa Rica.

En su origen el Programa se visualizo con 3 componentes basicos.

1. El Subprograma de credito al pequeno productor agropecuario que maneja el BancoNacional de Costa Rica desde julio de 1994.

2. El Subprograma de asistencia tecnica: Este subprograrna se visualizo en su origentotalmente ligado al credito. Basicamente cada credito que el Banco Nacional otorgodebia teller el respaldo de asistencia tecnica, ya sea en su modalidad publica pOTmedio de un compromiso de los Agentes de Extension del MAG de atender a travesde una estrategia integral denominada Centro Agricola Basico (CAB), 0 bajo lamodalidad cofinanciada en donde los productores podrian accesar a recurs os delFondo de Asistencia Tecnica de esa asistencia tecnica privada hasta un 50% delcosto de esa asistencia tecnica privada.Tanto la modalidad de asistencia tecnica publica como privada se sustentaronfinancieramente pOT medio de un tercer componente denominada:

3. Fondo en Custodia para la Asistencia Tecnica: Conformado de los 4.5 puntosporcentuales de la tasa de interes que paga el productor pOT su credito, que va a unrondo para la asistencia tecnica administrado pOT el Banco Nacional de Costa Ricabajo la modalidad de Fondo en Custodia y pOT el Ministerio de Agricultura y GanaderiapOT medio de un Comite de Seguimiento que controla y asigna los recursos de esteFondo para Proyectos de Asistencia Tecnica.

ELDESARROLLODELPROGRAMA

Es interesante analizar algunos aspectos relacionados con el desarrollo de este programa.

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7&, Xl Cangr/?ta NRciO-n" bmndmica /,1 Cangresa N4CiO-n" deExteft~Mft 1999~

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EN CUANTO AL COMPONENTE DE CRED/TO MANEJADO paR ELBANCO NAC/ONAL DE COSTA R/CA. SUS OBJET/VaS SON:

PolleT a disposicion de log pequefios productores agropecuarios recursos crediticiospara el desarrollo integral de sus proyectos agropecuarios con p1azos y tasas deinteres atractivas (tasa fija, igual a la tasa basica pasiva).Conforrnar un rondo para financiar log procesos de asistencia tecnica tanto privadascomo publicos producto dIe un 4.5% puntos porcentuales de lag tasas de interescobrados a log productores.

Estos dog objetivos se hall logrado, puesto que todos log recursos originales y de lagrecuperaciones se hall estado colocando y a su vez hall perrnitido desarrollar un rondopara la asistencia tecnica.

El Banco Nacional en un principio coloca con mucha rapidez log recursos crediticiosorientados en un alto porcentaje a agricultores individualmente aunque tambien secolocaron algunos recursos financiando organizaciones de agricultores. El (MAG)asume compromisos de asistencia tecnica para un porcentaje importante de ellos atraves de asistencia grupal pOT medio de la estrategia de log Centros Agricolas Blisicos(CAB), financiada con los recursos norrnales de la Institucion. Posteriorrnente conrecurs os del Fondo se fortalecio la flotilla de vehiculos del MAG para mejorar elservicio de asistencia tecnica publica.Entre 1994 y 1996 el Fondo en custodia para la asistencia tecnica no se utilizo ni para laasistencia tecnica privada ni publica y se fortalecer permitiendole crecer. En diciembre1995 el monto era de 235.2 millones. En el segundo semestre de 1996 el rondo comienzaa operar. Esto nos indica que el tiempo para hacer crecer el rondo debe seT tornado muyen cuenta en este tipo de modalidad.

EN CUANTO AL COMPONENTE DE AS/STENC/A TECN/CA. LOSOBJET/VaS SON:

Mejorar y complementar la accion del sector publico en cuanto a la asistenciatecnica.Promover pOT medio de este mecanismo la asistencia tecnica privada y el desarrollode empresas y profesionales que den este tipo de servicios.Apoyar a log productores y sus organizaciones en log procesos de reconversion,mediante la contratacion de asistencia tecnica en lag areas necesarias que leg perrnitanseT mas competitivos.Desarrollar capacidad administrativa y financiera en los productores y susorganizaciones para asumir paulatinamente el pago total de la inversion de laasistencia tecnica.

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En su origen el programa previ6 que log productores podrian obtener la Asistenciatecnica, del sector publico 0 privado segim sus posibilidades y necesidades. Alinicio, dado que el sistema operativo para la asistencia tecnica privada no estabadesarrollado log productores que obtuvieron creditos, recibieron asistencia tecnicapublica pOT parte de log tecnicos del Ministerio de Agricultura y ganaderia de lagAgencias de Extensi6n.

Sin embargo, cuando se cre6 el mecanismo operativo del fondo en custodia para laAsistencia tecnica observamos tres aspectos fundamentales para lag decisionesposteriores:

. Que el manejo y operaci6n de un sistema de cofinanciamiento para la contrataci6n de

asistencia tecnica privada pOT parte de agricultores en forma individual es complejay muy cara.

. Que una forma practica de operacionalizar el programa seria dirigiendo log recursos

para contraci6n de asistencia tecnica privada a traves de organizaciones deproductores.

. Que la asistencia tecnica publica debia continuar su operaci6n con log recursos

asignados pOT el presupuesto ordinario de la instituci6n, con apoyo en aspectosmuy especificos pOT parte del Fondo, el cual orientaria sus recursos prioritariamentehacia el desarrol16 del componente de asistencia tecnica privada para complementarlag areas debiles del servicio del Sector PUblico Agropecuario.

Bajo estas premisas enunciadas anteriormente el Ministerio de Agricultura y GanaderiapOT el medio del Comite de Seguimiento de log Fondos en custodia desarrolla unreglamento operativo y un instructivo para el uso de log recursos del Fondo cuyosaspectos fundamentales son:

. Que log fondos pueden seT accesados bajo la modalidad no retornable pOT

organizaciones de productores, en lag que algunos de sus miembros tengan 0 hayantenido creditos otorgados pOT el Banco Nacional de Costa Rica dentro del Marco delPrograma de Financiamiento al pequeno productor agropecuario, prestamo 59001241Banco Central de Costa Rica, Republica de China. Puede seT cooperativas,Asociaciones, Centros Agricolas cantonales u otros. Pueden utilizarse para llevar acabo proyectos de asistencia tecnica integral, estudios especificos y de generaci6n,adaptaci6n y difusi6n tecnol6gica.

. Que lag organizaciones de productores deben poner recursos de contrapartida

crecientes conforme avanzan log proyectos hasta asumir en un 100% log costos dela asistencia tecnica privada.

. Que lag organizaciones de productores deben solicitar al Comite de seguimiento de

log rondos en custodia log recursos requeridos a traves de proyectos que ellaspresentan.

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. Que el Comite Fondos en Custodia previo visto bueno de los Comites sectoriales

agropecuarios, regionales, analiza los proyectos y los aprueba, les haceobservaciones, los desaprueba.

. Que cada organizaci6n una vez aprobada la solicitud procede a seleccionar el

profesional 0 la Empresa que clara la asistencia tecnica y establece un contrato deasistencia tecnica privada en donde se detinen las clausulas de contrataci6n entrelas partes.

. Que se establecen mecanismos de seguimiento, control y evaluaci6n que incluyen al

asistente tecnico, a la organizaci6n, al Sector Agropecuario Regional 0 local, y alcomite de Seguimiento de los Fondos en Custodia.

. Que una vez aprobada la solicitud, se establecen mecanismos de transferencia de

recursos expeditos para que los mismos egresen del Fondo en custodia y lleguen alas organizaciones y sean administradas pOT ellos seg(rn 10 convenido. El mecanismocontempla a la organizaci6n a quien solicita los rondos, al Comite de s~guimiento delos Fondos en Custodia que aprueba y autoriza el egreso de los recursos y laadministraci6n de custodias del Banco Nacional de Costa Rica quien ejecuta latransferencia a la cuenta de la organizaci6n.

RESULTADOS DEL PROGRAMADE ASISTENCIA TECNICA PRIVADACOFINANCIANDO FOND OS EN CUSTODIA/ORGANIZACIONES DEPRODUCTORES:

Seg(rn informaci6n del (Comite de seguimiento de los rondos en custodia 1999) con losrecursos del Fondo en Custodia se han aprobado 130 proyectos de los cuales a mayode 1999,27 proyectos estan concluidos y 103 se encuentran en ejecuci6n, pOT parte delas organizaciones de productores en las diferentes regiones del pais, beneticiandodirecta 0 indirectamente a 64743 productores. En estas organizaciones 4194 productoresrecibieron creditos chinos del BNCR. El aporte del rondo en custodia para la asistenciatecnica en estos proyectos ha sido de 303.9 millones a mayo de 1999 orientados aproyectos de asistencia tecnica en gerencia, comercializaci6n, agricultura organica,cultivos, tecnologia de alimentos, credito comunal y estudios especiticos y deprefactibilidad.Las organizaciones pOT su parte han asurnido inicialmente el pago del 50% del costo dela asistencia tecnica, porcentaje que va en aumento progresivamente durantela ejecuci6ndel proyecto. POT 10 que el aporte de las organizaciones en los costos de esta asistencia,va mas alIa de los 300 millones.Para brindar este servicio de asistencia tecnica privada, las organizaciones de productoreshan contratado a mas de 150 profesionales y tecnicos, ya sea mediante empresas deasistencia tecnica 0 en forma individual, especializados en diferentes disciplinas delDesarrollo Agropecuario;

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SOSTENIBILmAD DEL FONDO:

El Fondo en Custodia, ha venido haciendole frente en forma estable alas demandascrecientes que se dieron entre 1997, 1998 y continua en 1999, sin embargo, ya en mayode 1999 utilizaron algunos recursos del capital base para hacerle frente a log compromisosmensuales del Fondo para con lag organizaciones. Esto debido a que el BancoNacionalviene amortizando el prestamo con la Republica de China pOT medio del Banco Centralen el orden de log 200 millones, mas log intereses cada semestre. Esto disminuye logrecursos disponibles pOT el Banco Nacional para nuevos creditos,lo que ocasiona unadisminucion constante de log recursos provenientes del 4.5 puntos porcentuales quepagan log productores pOT sus prestamos y que van al rondo.Esta situacion debe considerarse como fundamental para la sostenibilidad del rondo ydel programa.

CONCLUSIONES

.El programa de financiamiento al pequeno productor agropecuario prestamo 59001241,Banco Central de Costa Rica, Republica de China, Banco Nacional de Costa Rica -Ministerio de Agricultura y Ganaderia al destinar 4.5 porcentuales de log intereses quepagan log productores pOT sus prestamos permitio desarrollar un rondo para fmanciaren forma compartida con organizaciones de productores, proyectos de asistencia tecnica

privada.

El modelo utilizado de un rondo administrado pOT el Banco Nacional de Costa Ricabajo la modalidad de custodia y pOT el Ministerio de Agricultura y Ganaderia pOTmedio de un Comite de Seguimiento ha sido una experiencia de gran valor en elAmbito de la asistencia tecnica cofmanciada en Costa Rica.El programa de asistencia tecnica cubrio areas geograficas y tematicascomplementarias al servicio de extension brindado pOT el Ministerio de Agriculturay Ganaderia, con 10 cual ha logrado una alianza estrategica entre el sector publico yel sector privado en beneficio de lag organizaciones de productores.Las organizaciones de productores ban demandado una amplia garna de serviciosde asistencia tecnica en tematicas como gerencia y administracion, comercializacion,agricultura organica y otros cultivos, tecnologia de alimentos, credito comunal,investigacion y adaptacion tecnologica.El programa desarrollo un mercado importante de trabajo para profesionales yempresas en diferentes disciplinas convergentes en el desarrollo integral de lagorganizaciones agropecuarias.El modelo operativo con organizaciones de productores para orientar log recursosfinancieros, la contracion, la administracion, el control, el seguimiento y la evaluacionde log servicios de asistencia tecnica privada ha demostrado seT practica y eficiente.

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Max Enrique UreRa

La participaci6n de lag organizaciones en el cofinanciamiento de 10s costos deasistencia tecnica privada ha sido creciente conforme avanzan log proyectos, sinembargo, no todas lag organizaciones hall logrado la autosuficiencia en periodossemejantes, unas necesitan mas tiempo que otras. Dependiendo de su desarrolloorganizativo y financiero.El programa de asistencia tecnica privada promovido pOT log rondos en custodia(chinos) 10gr6 amp liar log beneficios mas alIa de log beneficiarios directos de logcreditos chinos, al considerar que log rondos para la asistencia tecnica podrian seTaccesados pOT organizaciones de productores, en lag que algunos de sus miembrostengan 0 hayan tenido credito chino del Banco Nacional. Esto permiti6 abrir elbeneficio a todos log miembros de esas organizaciones.Hubo limitaciones importantes con algunas organizaciones que no tenian dentrode sus miembros ningUn productor con este tipo de creditos del Banco Nacional.Las organizaciones hall tornado conciencia de que para lograr reconvertirse debecontar con un servicio profesional que log oriente y asesore, cuyo costo debetomarse como una inversi6n.

RECOMENDACIONES

Crear mecanismos novedosos para foftalecer, dar sostenibilidad y universalizar elambito de acci6n del rondo en custodia para la asistencia tecnica aprovechando larica experiencia desarrollada pOT el Programa de Credito y Asistencia Tecnica paralog pequefios productores agropecuarios, (BCCR, BNCR Y MAG) en relaci6n a laasistencia tecnica cofinanciada.Desarrollar una estructura estable que posea log recursos 6ptimos para hacer crecerel servicio de asistencia tecnica privada cofinanciada en forma sostenible, conagilidad, oportunidad, eficacia y control, tomando como base log logrosadministrativos, financieros y tecnicos del Fondo en Custodia.Investigar sobre lag diferentes etapas de desarrollo de lag organizaciones deproductores y su caracterizaci6n en cuanto a organizaci6n, administraci6n, fmanzas,demandas y servicios que permita establecer criterios en ellos para demandar logservicios en el ambito de la extensi6n y la asistencia tecnica, de acuerdo con susposibilidades, potencialidades y necesidades.Mantener y foftalecer la participaci6n activa de lag organizaciones que contratanservicios de asistencia tecnica cofinanciada en log procesos de contrataci6n,administraci6n, seguimiento y control de la calidad de log servicios.Investigar mas sobre desarrollo progresivo de la capacidad de autofinanciamientode lag organizaciones de productores para asumir log costos totales del Servicio deAsistencia Tecnica.

XI Congreso Nacional Agron6mico / 1 Congreso Nacional de Extensi6n 1999 8J

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LITERATURA CONSULT ADAComite de Seguinliento de log Fondos en Custodia para la Asistencia Tecnica 1999. Cuadro ResUlllen.INTA. 1996. Las Nuevas Modalidades del Servicio de Extension Agropecuaria del InstitutoNicaraguense de Tecnologia Agropecuaria. DocUlllento.Ministerio de Agricultura y Ganaderia. Memoria 1998.Secretaria de Recursos Naturales de Hondura., 1995. Plan de reestructuracion - Lineamientos para la

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(MAG-BNCR) UNED. Tesis de graduation.

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PALABRAS CUYES: asistencia tecnica, cofinanciamiento

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84 Xl Congreso Nacianal Agron6mico / 1 Congreso Nacional de Extellsi6n 1999