la experiencia de cataluña en la gestión de residuos. recogida de la materia orgànica. la...

Jornada El futuro de los residuosurbanos en la provincia de Málaga

La experiencia de Cataluña en la gestión de residuos

Recogida de la materia orgánica. La fiscalidad como instrumento de viabilidad

Málaga, 29 de Marzo de 2017 Josep Maria Tost i Borràs

DirectorAgencia de Residus de Catalunya

El progreso de Catalunya en materia

de residuos

2

Claves para entender el progreso de Catalunya en materia de residuos

Recogida Selectiva Residuos

Municipales en Catalunya

1993 1,4 % 2015 38,9 %

¿Como ha sido

posible?3


Claves de la política de Residuos en Catalunya Liderazgo Consenso político y social Voluntad política

Instrumentos Legales Leyes de residuos (6/93 i posteriores) Leyes de financiación de infraestructuras y de

los cánones sobre disposición del rechazo (16/2003 y posteriores)

Dotación Presupuestaria (2004-2016) Más de 800 M€UR en infraestructuras Más de 150 M€UR en subvenciones y soporte a

los entes locales, empresas, ONG

Agencia de Residuos de Catalunya Una estructura de 200 trabajadores públicos al

servicio del país



1993 1,4 % 2015 38,9 %

4




1993 1,4 % 2015 38,9 %

¿Quéinstrumentos

se han utilizado?

5




1993 1,4 % 2015 38,9 %

OBLIGACIONES LEGALESOBJECTIVOS DE RECOGIDA SELECTIVA (en Programas)

INSTRUMENTOS ECONÓMICOS• Fiscalidad Ambiental

• Canon y Retorno de Canon• Pago per Generación

• Soporte Económico

PLANIFICACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS

6

El Modelo de gestiónde Residuos en

Cataluña

7

Visión global del modelo de gestión de residuos

FORM+FV

Papel-cartón

Vidrio

Envases ligeros

Fracción RESTO

Depósito Controlado

Incineración

Planta de selección

Planta de reciclaje

Planta de reciclaje

Planta TB FORM

Planta TMB Fracción Resto*

Bioestabilizado

CompostPlanta TB FORM Compost

MATERIALES

REC

HA

ZO

Transformación del rechazo rico en

carbono en productosMetOH i EtOH

* TMB RESTO: instalaciones modulares, flexibles y tecnológicamente eficientes

Tecnologías emergentes

PREVENCIÓN

La importancia de la gestión diferenciada

de la FORM

9

Gestionar los Biorresiduos ES NECESARIO

- Directiva 1999/31/CE de vertederos- Reducir el 2016 un 65% residuos biodegradables en vertederos

- Directiva 2008/98/CE sobre residuos- Antes de 2020, aumentar como mínimo hasta un 50 % global la

PxR y el reciclado de residuos- Ley 22/2011 (LRSC)

- Articulo 22. Antes del 2020, la cantidad de residuos (…)destinados a la preparación para la reutilización y el recicladopara (…) papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos u otrasfracciones reciclables deberá alcanzar, en conjunto, comomínimo el 50% en peso

- Estrategia temática hacia la protección del suelo.COM(2002) 179 final

- Estrategia temática sobre la prevención y el reciclaje deresiduos. COM (2005) 666 final

- Estrategia Lucha contra el Cambio Climático


Sin recogida selectiva y valorización de biorresiduos es prácticamente imposible

>50 %

Directiva 2008/98/CE

sobre residuosObjetivo: 50%

Reciclaje

La FORM en los RM. Composición de la Bolsa Tipo.

PRECAT 2013-2020

1.150.000 t FORM + 150.000 t Poda = 1.300.000 t MO

La gestión diferenciada de la FORM y de los residuos vegetales

PodaCesped, hojas, etc.Restos de comida o de la preparación de la comida

Fracción Orgánica de Residuos Municipales (FORM)

Fracción Vegetal (FV)

Residuos orgánicos de procedencia vegetalo animal, crudos o cocinados. Se acepta la incorporación de pequeñas cantidades de

residuos vegetales no leñosos.

Características de la FORMSeparación en origen

El uso combinado de bolsas compostables

(norma EN 13432) y del cubo ventilado


- La separación en origen es el aspecto clave- La recogida selectiva de los biorresiduos debiera efectuarse de

forma integrada- Debe definirse el espectro más amplio posible de residuos

orgánicos aptos para ser gestionados como biorresiduos- Conocer las características singulares de los biorresiduos resulta

fundamental para encarar adecuadamente su gestión (humedad,densidad, etc.)

- La recogida selectiva de los biorresiduos debería tener un nivelbajo de impropios (menos de un 5-10 % y preferiblemente inferiora un 1-2% de impropios)

- Utilizar bolsa compostable y cubo ventilado- Es importante diferenciar siempre que sea posible los restos de

comida de los residuos vegetales.

Sistemas de Recogida Selectiva de FORM y resultados

En Contenedor Puerta a Puerta

Recogida Selectiva RM 5 % - 50 % 60 % - 85 %

50 kg/hab·año 105 kg/hab·añoCantidad FORM

14 % 0 - 5 %Calidad FORM

1,33 kg/hab·dia 1,14 kg/hab·diaGeneración RM

69,5 €/hab 68,4 €/habCoste Gestión *

* Incluye coste recogida, tratamientos, canon, retorno de canon, retorno de SIGS, venta de materiales

Nº Municipios 640 140

Fiscalidad sobre el tratamiento final

17

Introducción del canon de vertederopara residuos municipales en la UE

Fuente: Uso de instrumentoseconómicos y actuaciones de gestiónde residuos.Informe final 10 abril 2012 (DG ENV)

18

¿Por qué se introdujo en Catalunya un canon de residuos?

1. Porque el coste del tratamiento de residuos no sigue la prelación de la jerarquía de gestión: El vertedero es más barato que el reciclaje

37,51 €/T

72,82 €/T

50,17 €/T 50,13 €/T

0,00 €/T

20,00 €/T

40,00 €/T

60,00 €/T

80,00 €/T

100,00 €/T

120,00 €/T

Landfill of mixedMSW

MBT Treatment ofmixed MSW

Incineration of mixedMSW

Biological Treatmentof Biowaste (C / AD)

€/ T

Analisis Comparativo de las tarifas de tratamiento de residuos en Catalunya. Datos años 2011-2012

Nº Plantas2015 23 12 4 27

+ Canon Vertedero (19,1 €/T) + Canon Incineradora (9,0 €/T)

Vertedero Plantas TMB Incineradora Plantas FORM

19

¿Por qué se introdujo en Catalunya un canon de residuos?

2. Por la voluntad de mejorar las tasas de reciclaje de residuos

Funte: Uso de instrumentos economicos y actuaciones de gestión de residuos. Informe final 10 abril 2012 (DG ENV)

Hay correlación directa entre el coste de entrada a vertedero y la tasa de reciclaje y compostaje. Cuanto más caro, más reciclaje

20

El canon ha sido muy eficaz para estimular la Recogida Selectiva

Número de municipios catalanes con implantación de la Recogida Selectiva de la FORM desde la aprobación de la Ley 6/93 de Residuos

Ley de residuos

Ley de Residuos(entra en vigor)

Canon de vertedero

Canonincineradora

21

La política del Palo y la Zanahoria.Penalizar + Incentivar

Entes LocalesVertederos + Incineradoras

Tributa CanonPlanta TB

FORM

LiquidaCanon

Retorno de Canon(en función de la cantitad ycalitad de la

FORM)

Experiencia singularen Europa

Plantes TMB RESTA

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La singularidad del canon en Catalunya. El palo y la zanahoria

• Ley 8/2008, para la financiación de las infraestructuras de residuos y del canon de disposición de los rechazos de los residuos (vertedero e incineradora)– Canon 30,0 €/T any 2017 (vertedero)– Canon 14,5 €/T any 2017 (incineradora)

– Guia para entes locales sobre la Ley 8/2008, que incluye los Criterios de Retorno de Canon (revisado y aprovado anualmente) [2017]:

• Tratamiento de Biorresiduos [34 €/T]• Recogida Biorresiduos [10 €/T] x f1 x f2• Factor de Calidad (f1)• Factor de Población (f2)

23

Evolución del canon de vertedero e incineradora y de la recaudación

Tipo Impositivo(€/T)

2004-2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Canon Vertedero 10 10 10 12 12,4 12,4 15,8 19,1 19,1 30,0Canon Incineradora --- 5 5 5,5 5,7 5,7 7,4 9,0 9,0 14,5

32,2 31,9 32,9 31,529,1 28,6

26,524,4

22,2

26,9

33,0 33,4

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Mill

ion

€uro

s

IncineracióAbocador

23,6

376 M€UR desde su creación !

361 M€UR (96%) retorna a los entes locales

24

La redistribución de fondos recaudados mediante el canon

42%

27%

2%

4%

13%

7% 2% 3%

Destino del Canon Recaudado 2016

Recollida i Tractament de la FORM

Infraestructures

Caracteritzacions

Despeses de Gestió de l'ARC

Reducció Rebuig Dipòsit Controlat

Reducció Rebuig Valorització Energètica

Gestió REPQ en Deixalleries

Altres Actuacions

25

La reactivación del Canon para alcanzar objetivos de prevención y reciclaje

Existe un consenso entre las asociaciones ACM, FMC, AMB y l’ARC para aumentar el Canon de vertedero cerca

de 50 €/t y el de incineradora cerca de 25 €/T en 2020.

Previsión 2017

26

Parlament de Catalunya

22 Marzo 2017

El coste de los servicios básico en Barcelona y la repercusión del canon

Agua

Electricidad

Gas Natural

Residuos

2,2

3,1

1,1

0,6

7,0

€/hogar y día €/hogar y día

803

1.132

402

219

2.556Δ = 0,2-0,3 €/hogar y día

Incremento máximo por Canon

Cómo afecta a los municipios?Balance en 7 municipios catalanes

Municipi 1 Municipi 2 Municipi 3 Municipi 4 Municipi 5 Municipi 6 Municipi 73.751 hab. 7.130 hab. 2.026 hab. 776 hab. 5.681 hab. 1.264 hab. 3.136 hab.

28

Cómo afecta a los municipios?Balance en 7 municipios catalanes

59,5%59,3%27,5%34,4%56,0%37,3%39,9%

Municipi 1 Municipi 2 Municipi 3 Municipi 4 Municipi 5 Municipi 6 Municipi 73.751 hab. 7.130 hab. 2.026 hab. 776 hab. 5.681 hab. 1.264 hab. 3.136 hab.

-0,31 -2,08 1,00 -1,21 -2,29 2,31 1,08

Impacto sobre la ciudadanía (€/habitante y año)

% RecogidaSelectiva

29

La repercusión de los costes de la gestión a los ciudadanos

Entes Locales

COSTESCoste de RecogidaCoste de TratamientoCanon de ResiduosOtros costes

INGRESOSRetorno Canon de ResiduosRetornos SIGSVenta materialesOtros Ingresos

COSTESCoste de RecogidaCoste de TratamientoCanon de ResiduosOtros costes

INGRESOSRetorno Canon de ResiduosRetornos SIGSVenta materialesOtros IngresosTASAS

Las TASAS permiten balancear despidos e ingresos.Les TASAS se aplican sobre la actividad comercial y los domicilios, donde en general se aplican homogéneamente

30

Pagar por lo que generamos

31

Los sistemas de pago porgeneración de residuos permitenatribuir a cada usuario un costede acuerdo con la cantidad ytipología real de residuosgenerados y gestionados, loque, además de representar unsistema más justo, genera unincentivo entre la ciudadaníapara prevenir la generación deresiduos y mejorar los niveles derecogida selectiva y reciclaje.

PAGO POR GENERACIÓN

El Pago por Generación (PxG), los sistemas de Bonificación o Tasa Justa

32

Experiencias de Pago por Generación en Catalunya

• Argentona (2.010) [11.963 hab.]

• Rasquera (2.011) [858 hab.]

• Miravet (2.011) [774 hab.]

Los tres municipios han implantado la recogida Puerta a Puerta y efectúan el pago per generación sobre las fracciones RESTO y Envases y lo aplican en la modalidad de bolsa-tasa

33

Experiencia PxG en Argentona

34

Experiencia PxG en Miravet y Rasquera

35

66%

34%

Rasquera (antes PxG)

RecogidaSelectivaRESTO

88%

12%

(después PxG)

84%

16%

Miravet (antes PxG)

RecogidaSelectivaRESTO

93%

7%

(después PxG)

Experiencia PxG en Miravet y Rasquera

Recogida Envases Ligeros

Recogida de Residuos Orgánicos

La importancia de la CALIDAD de la Recogida

Selectiva36

Soporte de la Agència de Residus de Catalunya al PxG

• Guía para la implementación desistemas de pago por generaciónde residuos municipales

• Convocatoria de Ayuda dePrevención de ResiduosMunicipales a los Entes locales– Estudios para la implementación del PxG

(condicionado a su implementación)– Implementación de sistemas de PxG, sistemas

de bonificación o Tasa Justa

37

¿Cuál és el futuro que queremospara Catalunya?

• Una fiscalidad avanzada, progresiva y justa que grave ladisposición finalista de los residuos y estimule laprevención, la preparación para la reutilización, larecogida selectiva i el reciclaje. Esto será especialmenteimportante para conseguir los objetivos que la UniónEuropea está proponiendo: un 60% de Reciclaje y 3%PxR el 2025 i un 70% de Reciclaje y 5% PxR el 2030.

• Para que la ciudadanía se sienta implicada y participeactiva y responsablemente, hará falta extender el sistemade Pago por Generación, utilizando los avances quecomportan las herramientas TIC, facilitando la trazabilidady garantizando la transparencia de resultados y costes.

38

DirectorAgència de Residus de Catalunya

Departament de Territori i Sostenibilitat

Doctor Roux, 8008017 BarcelonaTel. 93 567 33 00Fax. 93 567 32 01

[email protected]@josepmariatost

http://residus.gencat.cat/

Josep Maria Tost i Borràs

Muchas gracias por su atención

39

la experiencia de cataluña en la gestión de residuos. recogida de la materia orgànica. la...

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