la estratificaciÓn socioeconÓmica en el rÉgimen de los servicios pÚblicos domiciliarios
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LA ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA EN EL RÉGIMEN
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
LA ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA EN EL RÉGIMEN
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
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ESTRATIFICACIÓN
Concepto estadístico universal: “Clasificación en grupos homogéneos en sí y heterogéneos entre sí”
CONDICIÓN SOCIOECONÓMICA
Concepto sociológico universal: “Evaluación de las condiciones sociales y económicas”
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MARCO CONSTITUCIONAL
Artículo 365:Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado
Artículo 367:La ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiación, y el régimen tarifario que tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de ingresos
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MARCO LEGAL: (1)
En desarrollo del mandato constitucional se expidió la Ley 142 de 1994 por la cual se establece el régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios, en cuyo Título VI se fija el “Régimen tarifario de las empresas de servicios públicos” y, como parte de éste, en el capítulo IV se definen las normas legales de estratificación socioeconómica
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MARCO LEGAL: (2)
Artículo 87.3 de la Ley 142 de 1994:
Por solidaridad y redistribución se entiende que al poner en práctica el régimen tarifario se adoptaran medidas para asignar recursos a <<fondos de solidaridad y redistribución>>, para que los usuarios de estratos altos y los usuarios comerciales e industriales, ayuden a los usuarios de estratos bajos a pagar las tarifas de los servicios que cubran sus necesidades básicas
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RÉGIMEN TARIFARIO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS EN COLOMBIA
VALOR A = CONSUMO * VALOR UNITARIO PAGAR
TARIFA * P%
Art. 87.4
1 50%
2 60%
3 85%
4 100%
5 120%
6 120%
Art.89.1 y 99.6
CLASIFICACIÓN DE INMUEBLES =RESIDENCIALES (Viviendas)
Art. 14.8
ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA
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• La Estratificación Socioeconómica no es un factor de ajuste para cobrar por ingreso o capacidad de pago
• La Estratificación Socioeconómica no es una
medición de pobreza ¿Qué tienen de particular los Servicios Públicos
Domiciliarios (SPD) frente a los demás programas sociales Estatales?
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NATURALEZA DOMICILIARIA
IMPLICACIONES
En los Servicios Públicos Domiciliarios no se pueden generar condiciones reales de libertad de mercado (no hay posibilidad real de competencia) son MONOPOLIOS naturales
Esto es especialmente categórico en los servicios básicos (Acueducto, Alcantarillado y Energía) residenciales
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CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
• No hay libertad para escoger el proveedor. La oferta (precio y calidad) está restringida a una sola opción
• Las condiciones son iguales para todos los
usuarios (misma empresa, misma tarifa, misma calidad del servicio)
• No se puede fraccionar el mercado
(subsidiado y contributivo)
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EL PAPEL DEL ESTADO EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
La naturaleza domiciliaria de estos servicios
obliga al Estado a pensar en todos simultáneamente. Igual a como sucede en Seguridad o Medio Ambiente (potabilización del agua, por ejemplo)
Se trata de la necesidad colectiva de una
comunidad socioeconómicamente heterogénea y no únicamente de la necesidad de las personas pobres que existan en dicha comunidad
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GASTO SOCIAL EN SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
• Destinación de recursos de su presupuesto a los
Servicios Públicos Domiciliarios • Se cubre el déficit de los fondos de solidaridad y
redistribución del ingreso • Se transfieren recursos del Sistema General de
Participaciones con destinación específica a acueducto y saneamiento básico
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Focalización de gasto social en Servicios Públicos Domiciliarios
• Asignación de recursos a la población pobre para que paguen sus facturas de Servicios Públicos Domiciliarios
• Asignación de recursos a los municipios con población pobre
En cualquier caso los recursos deben llegar a las Empresas de Servicios Públicos
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En Servicios Públicos Domiciliarios hay UNIDAD DE CAJA en la medida en que los APORTES DE LOS USUARIOS y los del ESTADO hacen parte de un mismo RECAUDO:
Costos de Prestación del Servicio = Aportes de Usuarios + Inversión Social
(Estratificación) (Gasto Social)
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“La formulación de un problema es más importante que su solución”Albert Einstein
¿Cuál es la pregunta fundamental que debe responder la Estratificación Socioeconómica? (1)
El Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios está obligado a establecer en forma “eficiente, económica, neutral, solidaria, simple y transparente” (Criterios tarifarios Art. 87) el cobro de los servicios prestados a TODOS LOS USUARIOS
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“La formulación de un problema es más importante que su solución”
Albert Einstein
Se estratifica para distribuir el cobro en Servicios Públicos Domiciliarios (2)
¿Cuál es la forma más eficaz y eficiente de solidaridad para redistribuir el recaudo entre los usuarios residenciales?
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EQUILIBRIO FINANCIERO (1)
Aportes Estratificados de los usuarios = Costos de Prestación del Servicio - Inversión Social
Para garantizar la SOSTENIBILIDAD FINANCIERA de los sistemas de abastecimiento se deben EQUILIBRAR los aportes estratificados de los usuarios a las necesidades de recursos de las empresas prestadoras
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EQUILIBRIO FINANCIERO (2)
La Estratificación Socieoconómica es un instrumento de EFICIENCIA del recaudo
Se trata de liquidar las facturas mediante cobros diferenciales (por estratos) de tal forma que el mayor porcentaje de lo que se facture se recaude (Eficiencia del Recaudo)
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LA EFICIENCIA COMO CRITERIO SOCIAL EN SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS (1)
En Servicios Públicos Domiciliarios la eficiencia es un deber de la Empresa de Servicios Públicos y un derecho del usuario La ESTRATIFICACIÓN como instrumento de eficiencia del Sistema tarifario se enfrenta a la misma problemática de todos los indicadores de eficiencia en Servicios Públicos Domiciliarios
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LA EFICIENCIA COMO CRITERIO SOCIAL EN SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS (2)
Las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios están obligadas a reducir sus pérdidas pero sólo hasta donde los costos no superen los beneficios (“lo mejor es enemigo de lo bueno”) Para beneficio de los usuarios los niveles de pérdidas y de ineficiencia en el recaudo deben mantenerse dentro de límites admisibles
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Cobro eficiente, económico, neutral, simple y transparenteCriterios tarifarios Art. 87
En Servicios Públicos Domiciliarios no se cobra por ingreso ni por capacidad de pago (un imposible técnico), se cobra de forma mucho más eficiente, económica, neutral, simple y transparente por el indicador de disponibilidad de pago que expresa la clasificación de domicilios (Estratificación)
El gasto es a la “disponibilidad de pago” lo que el ingreso es a la “capacidad de pago”
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CAPACIDAD DE PAGO VS DISPONIBILIDAD DE PAGO (1) La clasificación de los usuarios de los Servicios Públicos Domiciliarios mediante la ESTRATIFICACIÓN (clasificación de sus inmuebles) permite establecer la disponibilidad a pagar asociada al gasto en sus domicilios
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CAPACIDAD DE PAGO VS DISPONIBILIDAD DE PAGO (2) Condiciones inferiores de precariedad del domicilio evidencian baja disponibilidad a pagar así como las condiciones superiores de suntuosidad evidencian la alta disponibilidad
La disponibilidad de pago del usuario residencial de SPD es directamente proporcional a los atributos del
domicilio
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LA ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA EN EL RÉGIMEN
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
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