la estrategia de cadenas de valor inclusivas

Cambio estructural progresivo y la estrategia de cadenas de valor inclusivas

Antonio Prado Secretario Ejecutivo Adjunto

UNASUR

Seminario Cadenas Sociales de Valor: una agenda para superar la crisis

Mitad del Mundo, 14 de julio de 2016

Cambio estructural progresivo y la estrategia de cadenas de valor inclusivas Antonio Prado

Horizontes 2030: la igualdad en el centro del desarrollo sostenible

169 metas - 231 indicadores


Buen diseño, pero con grandes desafíos para su implementación

• Exige mayor cooperación global para un cambio en el estilo de desarrollo • Medios de implementación que cierren brechas de financiamiento,

tecnológicas y comerciales, mayores capacidades estadísticas y gobierno y Estados abiertos

• Arquitectura financiera (Addis Abeba): Es necesario fortalecer la gobernanza financiera global, mayor cooperación tributaria global y corresponsabilidad entre deudores y acreedores

• Provisión de bienes públicos globales: estabilidad financiera, pleno empleo y conservación de la integridad ecológica de los recursos comunes

• Cuatro ejes de la propuesta de CEPAL: igualdad, cambio estructural progresivo, relación entre coyuntura y estructura, y nueva ecuación entre el Estado, el mercado (comunidad de negocios) y la ciudadanía.


¿Por qué es insostenible el estilo de desarrollo dominante?

Porque está asociado a una tasa declinante de crecimiento de la producción y del comercio (sesgo recesivo) y al desacople del sistema financiero

Porque está vinculado a una elevada desigualdad, con graves consecuencias sociales, políticas y económicas

Porque está provocando un deterioro ambiental en muchos casos irreversible, con consecuencias potencialmente desastrosas para el planeta


Sesgo recesivo: se reduce el crecimiento del PIB mundial y del comercio mundial

MUNDO: VARIACIÓN ANUAL DEL VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y DEL PIB, 1952-2015

(En porcentajes)

Fuente: CEPAL, Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe 2015.


Sobra liquidez y falta demanda: el sector financiero se desacopla de la economía real

MUNDO: DESACOPLE ENTRE LAS FINANZAS INTERNACIONALES Y LA ECONOMÍA REAL, COMO DIFERENCIA ENTRE EL PIB NOMINAL Y LOS ACTIVOS Y DERIVADOS FINANCIEROS A NIVEL MUNDIAL, 1980-2014

(En billones de dólares)

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras del Banco de Pagos Internacionales (BPI) y Banco Mundial, World Development Indicators, 2015.

En 1980, el valor de los activos financieros mundiales

equivalía al PIB. En 2013, se estimaba en más de diez veces el PIB mundial


Un mundo más integrado, pero más desigual

Fuente: OXFAM, “An Economy for the 1%”, 2016 [en línea] https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/bp210-economy-one-percent-tax-havens-180116-en_0.pdf

MUNDO: EVOLUCIÓN DE LA RIQUEZA DEL 50% MÁS POBRE Y DE LAS 62 PERSONAS MÁS RICAS, 2000-2015 (En miles de millones de dólares)


La mayor falla de mercado de todos los tiempos

Fuente: CEPAL, sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators, y Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales (UICN).

IMPACTOS AMBIENTALES DEL PATRÓN DOMINANTE DE CRECIMIENTO


¿Cómo enfrenta la región la Agenda 2030?

La región se rezaga • Crece menos que las regiones más dinámicas del mundo • Caída del comercio regional • Poca inversión física, en capital humano e I+D

Persistencia de los desequilibrios estructurales • Estructura productiva poco diversificada • Rezago en el esfuerzo y desempeño de la innovación • Reducción de pobreza se estanca y se agudiza

concentración del ingreso y riqueza Región de países de renta media: 28 de los 33 países de la región


AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: VARIACIÓN ANUAL DE LAS EXPORTACIONES, 2000-2016 a

(En porcentajes)

Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de los bancos centrales, las oficinas de aduanas y los institutos nacionales de estadística de los países. a Las cifras para 2016 son proyecciones.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE VARIACIÓN DEL PIB, 2016

(En porcentajes, sobre la base de dólares constantes de 2010)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras y presupuestos oficiales y estimaciones.

Caída del comercio: Primer determinante de la desaceleración

-10.0

-30

-20

-10

0

10

20

30

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

volumen precio valor

-7 -5 -3 -1 1 3 5 7

Venezuela (República Bolivariana de) Brasil

América del Sur Granada

Trinidad y Tabago Argentina

América Latina y el Caribe Ecuador Uruguay

Suriname El Caribe Jamaica

San Vicente y las Granadinas Chile

Barbados Cuba Haití

Antigua y Barbuda México

Santa Lucía El Salvador

Bahamas Belice

Paraguay Colombia Honduras

Guyana Costa Rica Dominica

Guatemala Perú

América Central Bolivia (Estado Plurinacional de)

Nicaragua Saint Kitts y Nevis

República Dominicana Panamá


La estructura exportadora de la región resulta en un bajo dinamismo en el comercio mundial

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y Base de Datos Estadísticos de las Naciones Unidas sobre el Comercio de Productos Básicos (COMTRADE). a Se incluyen China, Filipinas, Malasia, la República de Corea, Singapur y Tailandia.

América Latina y Asiaa: relación entre el nivel de especialización en exportaciones de alta tecnología y la participación en el mercado mundial, 1986-2014

(En porcentajes)


PARTICIPACIÓN EN LAS SOLICITUDES MUNDIALES DE PATENTES, RESIDENTES Y NO RESIDENTES (En porcentajes)

Fuente: CEPAL, base a la información estadística de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).

Escasa innovación y avance tecnológico


Eficiencia schumpeteriana

Sectores intensivos en aprendizaje e innovación

Eficiencia keynesiana Expansión de la

demanda agregada y una política fiscal activa

Eficiencia ambiental Crecimiento económico y

del bienestar, con generación decreciente de CO2

Nuevas instituciones y alianzas público-privadas

A nivel global Provisión de bienes públicos

globales

A nivel regional Consolidar el

aporte regional

A nivel nacional Gran impulso ambiental

Cambio estructural progresivo sobre la base de un gran impulso ambiental

La propuesta de CEPAL con la igualdad en el centro del desarrollo sostenible


El gran impulso ambiental “big push” • Se abre un mundo schumpeteriano de innovaciones y

transformaciones estructurales a partir de la urgencia de sendas bajas en carbono y de tecnologías limpias

• Paquete de inversiones en distintas áreas, que viabilicen un nuevo patrón energético, un nuevo diseño de las ciudades y nuevos patrones de consumo menos contaminantes

• Un nuevo estilo de desarrollo solo es viable si está firmemente atado a un proyecto de desarrollo, con la construcción de capacidades endógenas en los países, con tecnologías y habilidades propias

• No basta importar tecnologías verdes: hay que generar empleo y capacidades locales en torno a la revolución tecnológica y a la generación de conocimientos, bienes y servicios con foco en la inclusión social y el cuidado ambiental


Medios de Implementación: visión regional Movilización de los recursos internos:

• Afrontar evasión y elusión y combatir los flujos ilícitos • Abordar la transición de centros financieros extraterritoriales • “Multilateralizar” la cooperación internacional en materia fiscal

Mercado único digital Integración productiva de geometría variable Alivio de deuda de El Caribe por Fondo de Resiliencia Cooperación Sur-Sur como nuevo modelo de colaboración

entre iguales para: • Proteger intereses de los países de renta media • Abordar competencia fiscal dañina entre países (“race to the bottom”) • Fondo de tecnología


LA PROPUESTA DE CEPAL PONE EN RELIEVE LA NECESIDAD DE LA INTEGRACIÓN REGIONAL

EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


Fortalezas y debilidades de la inserción económica internacional de la región

• Atractivo y creciente mercado de consumo; expansión de la clase media

• Abundante dotación de recursos naturales renovables y no renovables

Fortalezas

• Baja inserción en la economía del conocimiento

• Fuerte concentración exportadora: en materias primas y manufacturas de ensamblaje y en pocas empresas de gran tamaño

• Escasa internacionalización de las pymes

Debilidades


El comercio intrarregional es reducido y procíclico

Fuente: CEPAL, sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías (COMTRADE).

AGRUPACIONES SELECCIONADAS: PARTICIPACIÓN DE LAS EXPORTACIONES INTRAGRUPALES EN LAS EXPORTACIONES TOTALES,

2008-2013 (En porcentajes)

-21

-13

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Exportaciones intrarregionales Exportaciones extrarregionales

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: VARIACIÓN DEL VALOR DE LAS EXPORTACIONES INTRARREGIONALES Y EXTRARREGIONALES,

2005-2015 a

(En porcentajes)


Sin embargo, el mercado regional tiene un rol clave

Para la gran mayoría de los países de la región, el comercio intrarregional es cualitativamente superior a las exportaciones dirigidas a otros mercados:

Es el más propicio para la

diversificación exportadora, ya que absorbe el mayor número de productos

exportados

Es el más importante para las exportaciones

de manufacturas

Es el más importante

para la mayoría de las empresas

exportadoras, especialmente las

pymes

La región es el espacio natural

para el crecimiento de las

empresas multilatinas y la

creación de encadenamientos

productivos plurinacionales


El mercado regional es el más propicio para la diversificación exportadora

NÚMERO DE PRODUCTOS EXPORTADOS POR PAÍSES LATINOAMERICANOS A MERCADOS SELECCIONADOS, 2012

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías (COMTRADE).

América Latina y el Caribe

Estados Unidos

Unión Europea

China Japón

Argentina 3 591 1 465 1 712 407 388

Brasil 3 929 2 762 2 991 1 389 1 247

Chile 3 014 1 275 1 296 362 313

Colombia 3 239 1 708 1 250 253 201

Costa Rica 2 821 1 792 1 095 260 188

El Salvador 2 522 1 004 396 45 35

Guatemala 3 274 1 321 721 142 155

Jamaica 607 888 467 73 44

México 3 857 4 164 2 803 1 367 1 272

Perú 3 037 1 796 1 602 266 575


La región absorbe casi el 60% de sus propias exportaciones de manufacturas (excluido México)

PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIÓN DE LA REGIÓN EN LAS EXPORTACIONES TOTALES DE MANUFACTURAS DE TECNOLOGÍA MEDIA Y ALTA, 2013

(En porcentajes)

Fuente: CEPAL, sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías (COMTRADE).

7 8 8 9

17 18

20 23

51 52

54 54

56 59

62 63

65 75 75

77 79

82 85

88 89

0 20 40 60 80 100

México Jamaica

Belice República Domincana

Costa Rica Honduras Suriname

América Latina y Caribe Bolivia (Estado Plurinacional de)

Brasil Venezuela (República Bolivariana de)

Barbados Guyana

América Latina y Caribe (excluyendo México) El Salvador Nicaragua

Panamá Chile

Colombia Perú

Argentina Guatemala

Ecuador Paraguay Uruguay


Las pymes exportan de preferencia a los países latinoamericanos

AMÉRICA LATINA (8 PAÍSES): DESTINO DE LAS EXPORTACIONES DE LAS PYMES. 2006-2012 (Número de empresas)

Fuente: Roberto Urmeneta y otros (2016), Dinámica de las empresas exportadoras en América Latina: El aporte de las Pymes, CEPAL, Santiago.

DESTINOS DE LAS PYMES DESTINOS DE LAS GRANDES EMPRESAS


¿Qué son cadenas de valor incluyentes?

Son cadenas de valor que: • favorecen el crecimiento y la

productividad • reducen la heterogeneidad

estructural, • mejoran el bienestar de la

mayoría (empleo y salarios) • y reducen la desigualdad Muchas cadenas no cumplen

estas condiciones.


Beneficios potenciales de cadenas de valor internacionales para el desarrollo inclusivo

• Mayor valor agregado • Mejor acceso a bienes intermedios de calidad • Mejor capital humano y salarios

A. Escalamiento

• Mayor mercado (internacional) • Transferencia tecnológica • Creación de empleo

B. Participación de pymes

• Otorgado por empresas grandes • … o bancos (menor riesgo crediticio por estar

en una CGV)

C. Acceso a financiamiento

Estos beneficios dependen crucialmente de las políticas transversales


La gobernanza de la cadena define la captura del valor por cada eslabón (empresa) de la cadena

CURVA DE LA SONRISA

Fuente: CEPAL, División de Comercio Internacional e Integración, sobre la base de la Organización Mundial del Comercio.

Inno

vaci

ón

I&D

Dise

ño

Logí

stic

a

Mat

eria

prim

a

Prod

ucci

ón

Mon

taje

Logí

stic

a

Mar

ca

Mar

ketin

g y

di

strib

ució

n So

port

e po

st-v

enta

Etapas de la cadena: desarrollo, producción, distribución y soporte

Valo

r agr

egad

o


América Latina (salvo México) se caracteriza por débiles encadenamientos productivos hacia atrás

PAÍSES SELECCIONADOS: ENCADENAMIENTOS HACIA DELANTE Y ATRÁS, 2000 Y 2011 (En porcentajes del total de exportaciones)

Fuente: CEPAL, División de Comercio Internacional e Integración, sobre la base de datos TiVA de la OCDE/OMC, junio 2015.

0

10

20

30

40

50

60

2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011 2000 2011

America Latina (6

countries)

Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica México Estados Unidos

Unión Europea

(27)

Asia China

Encadenamientos hacia atras Encadenamientos hacia adelante


Tomando América del Sur, los sectores encadenados son pocos y con poca participación en la producción de la región

Fuente : CEPAL en base a la Matriz Insumo-Producto de America del Sur

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Encadenamiento hacia atras Encadenamiento hacia adelante

Con encadenamiento regional Sin encadenamiento regional

8% 20%

4% del PIB Regional

8% del PIB Regional

AMÉRICA DEL SUR (10 PAÍSES): ENCADENAMIENTOS REGIONALES HACIA DELANTE Y ATRÁS, 2005 (En porcentajes del total de sectores)


ESTIMACIÓN DE EMPLEO ASOCIADO A LAS EXPORTACIONES EN AMÉRICA DEL SUR

El empleo exportador representa 15% del total del empleo en América del Sur y una proporción más alta en ciertos países

Fuente : CEPAL en base a la Matriz Insumo-Producto de América del Sur, e información de empleo

14.3

12.7

18.0

12.0

21.5

24.8

17.0

27.8 23.9

18.9

0

5

10

15

20

25

30

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

empleo exportador % de empleo total de la economía (eje derecho) Promedio regional (% empleo total)

15.4% Promedio de

América del Sur

ESTIMACIÓN DE EMPLEO ASOCIADO A LAS EXPORTACIONES EN AMÉRICA DEL SUR, SEGÚN DESTINO

Número de empleos % empleo total


¿Por qué es importante incluir las pymes en las cadenas? Participación en el empleo, PIB y exportaciones de las empresas en

América Latina

Fuente: CEPAL (2015)

Innovación

Exportación / cadenas de valor

30

7 0.2

17 10

1.8

14 11 6.4

39

71

91.6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Empleo PIB Exportaciones

Microempresas Pequeñas empresas Medianas empresas Grandes empresas

61

28 8,4

Proceso virtuoso

Para entrar en cadenas de valor pymes requieren innovar

Entre 2008 y 2015, las pymes redujeron su participación en las exportaciones regionales en 0.5 puntos porcentuales


Políticas macro para cadenas de valor incluyentes

Acceso a financiamiento para pymes • Promover la formalidad, la gestión y el manejo de la contabilidad • Mejorar el sistema de garantías y competencia en el sector bancario

Un tipo de cambio estable que promueve la competitividad, tasas reducidas de inflación

Políticas comerciales y de facilitación pro-cadenas de valor • Reducir restricciones a las exportaciones e importaciones de insumos claves

para las pymes exportadoras y armonizar marcos regulatorios • Facilitar el comercio de bienes y servicios, en particular por aduanas


La centralidad de la política industrial para las cadenas de valor regionales inclusivas

La región requiere una política industrial moderna, que fomente:

• La inserción en cadenas regionales o mundiales de valor • El escalamiento en la jerarquía de dichas cadenas, mediante la transición

hacia actividades más sofisticadas en bienes y servicios

El interés en promover cadenas regionales de valor abre espacios para políticas industriales con componentes plurinacionales

Un área con gran potencial es el apoyo a la internacionalización de las pymes mediante:

• Programas que las apoyen en el cumplimiento de las exigencias de calidad, inocuidad y sustentabilidad de sus potenciales compradores

• Programas conjuntos de desarrollo de recursos humanos especializados


Potencial en la investigación conjunta y el desarrollo de centros tecnológicos en áreas de interés compartido: Energías renovables, transporte urbano, tratamiento residuos sólidos y líquidos, biotecnología aplicada a nuevos materiales, a la agricultura y minería, manejo de recursos hídricos, etc.

Nada de esto implica relegar a los recursos naturales, sino añadirles conocimiento y valor, reforzando sus eslabonamientos con el resto de la economía.

Política industrial, cadenas de valor incluyentes y el cambio estructural progresivo


Definición de las políticas industriales en la región

América del Sur •Plan Estratégico Industrial 2020 (2011, Argentina)

•Plan Brasil Mayor (2011, Brasil) •Agenda de Productividad, Innovación y Crecimiento (2014, Chile)

•Programa de Transformación Productiva (2011, Colombia) •Estrategia de Transformación de la Matriz Productiva (2011, Ecuador)

•Plan Nacional de Diversificación Productiva (2014, Perú)

México y Centroamérica

• Proyecto de ley para la creación de la Agencia de Fomento Productivo, Innovación y Valor Agregado FOMPRODUCE (2016, Costa Rica)

• Política Nacional de Fomento, Diversificación, y Transformación Productiva (2014, El Salvador)

• Programa Nacional de Competitividad (2013, Guatemala) • Plan Nacional de Desarrollo “Programa para Democratizar la

Productividad” (2012-13, México)


Dimensiones complementarias para la integración productiva regional

Financiamiento

•Avanzar hacia la creación de un fondo regional de reservas (aprovechando el éxito del FLAR)

•Aumentar créditos de la banca subregional para el desarrollo productivo

•Apoyar el comercio intrarregional, flexibilizando mecanismos de pagos

• Impulsar la integración de los mercados de capitales

Medio ambiente

•Gestión de áreas transfronterizas y ecosistemas compartidos

•Programas conjuntos de medición y reducción de la huella de carbono

•Gestión del riesgo de desastres naturales

Cooperación digital

•Mercado único digital •Cierre de la brecha

digital, con énfasis en zonas apartadas y sectores vulnerables

•Masificación de las TIC en salud y educación y en las pymes

Agenda social

•Programas productivos transfronterizos

•Enfrentar la creciente migración intrarregional: portabilidad de derechos y beneficios en salud y pensiones, homologación de currículos universitarios y certificación de competencias

•Visibilizar la dimensión de género en todas estas iniciativas


Espacio de maniobra para la política industrial, las cadenas de valor inclusivas en concordancia

con el cambio estructural progresivo • Apoyos a I+D, innovación • Preferencias para pymes en las compras públicas • Apoyo a bienes y servicios “verdes” • Atracción selectiva de IED • Apoyo a clusters • Desarrollo de proveedores • Formación de capacidades especializadas • Certificación de competencias y de calidad • Desarrollo de la matriz insumo producto regional


Cambio estructural progresivo y la estrategia de cadenas de valor incluyentes

• Al ser cualitativamente superior en relación a otros destinos, el comercio intrarregional es uno de los ejes de los medios de implementación de la Agenda 2030

• Cadenas de valor inclusivas para mayor resiliencia del comercio intrarregional y diversificación productiva y exportadora

• La apuesta por las cadenas de valor inclusivas debe enmarcarse en el cambio estructural progresivo sobre la base de un gran impulso ambiental, con políticas industriales y tecnológicas con sostenibilidad ambiental

la estrategia de cadenas de valor inclusivas

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