la educación uruguaya en una encrucijada: entre la inercia y la innovación 1985-2009 dra. maría...

La educación uruguaya en una encrucijada:

entre la inercia y la innovación

1985-2009

Dra. María Ester Mancebo

La tríada de las políticas públicas: contenido-proceso-instituciones

Proceso

Contenido

Institucio-nes

“La educación uruguaya en una encrucijada: entre la inercia y la innovación” – Políticas Educativas

Ma. Ester Mancebo

Tónica predominante de cada período. 1985-2005

Períodos

Dimensiones

Contenido Proceso Instituciones

1985-1989

1990-1994

1995-1999

2000-2004

2005-2009


Ma. Ester Mancebo

La inercia es…

la dificultad o resistencia que opone un sistema físico o un sistema social a posibles cambios.

www.definicion.com.mx


Ma. Ester Mancebo

La innovación es tal en la medida que modifica algunos de los siguientes aspectos de las prácticas sociales…

a) a) las cualidades funcionales (nuevas actividades con nuevos métodos),

b) b) las cualidades estructurales (nuevas estructuras y formas organizacionales),

c) c) las cualidades del comportamiento (modificaciones en las actitudes, los valores y las conductas),

d) d) las cualidades relacionales (nuevos roles y las relaciones entre los sujetos).

Cabrero Mendoza y Arellano Gault (1993), en Rodriguez Gustá (2008)


Ma. Ester Mancebo


Períodos

Dimensiones

Contenido: ¿qué líneas?

1985-1989 Innovación Plan 1986 CB

1990-1994 Inercia Diagnóstico de sistema

1995-1999 Innovación Plan 1986 CB +

Libros y materiales +

ETC + Ed. Inicial +

CERP + Prog. compensatorios

2000-2004 Inercia Mantenimiento de líneas 1995-1999

2005-2009 Inercia, con líneas innovadoras

Plan 2006 CB + Ed. Inicial +

Plan Ceibal + PMC + PIU + PAC


Ma. Ester Mancebo


Períodos

Dimensiones

Proceso: ¿cómo?

1985-1989 Inercia Modelo clásico de políticas educativas

1990-1994 Innovación Participación por ATD y comisiones



2005-2009 Innovación Debate educativo + Voz de ATD y gremios

Modelo clásico de política educativa según Gimeno Sacristán

Modelo postmoderno de política educativa según Gimeno Sacristán


Ma. Ester Mancebo


Períodos

Dimensiones

Instituciones: Reglas de juego

1985-1989 Inercia Restauración del orden democrático

1990-1994 Inercia Sin cambios



2005-2009 Innovación, con líneas de inercia

Acumulación institucional + Ley 18.437

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Ma. Ester Mancebo


Períodos

Dimensiones

Contenido Proceso Instituciones

Restauración Innovación Inercia Inercia

Acumulación diagnóstica

Inercia Innovación Inercia

Reforma Innovación Inercia Inercia

Amortiguación incremental

Inercia Inercia Inercia

Debate y Ley de Educación

Inercia, con líneas innovadoras

Innovación Innovación, con líneas de inercia


Ma. Ester Mancebo

Las políticas educativas uruguayas. 1985-2009

1985-1990: Restauración

1990-1995: Acumulación diagnóstica

1995-2000: Reforma

2000-2005: Amortiguación incremental

2005-2009: Debate y Ley de Educación

Las instituciones son…

“… las reglas de juego en una sociedad o, más formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la

interacción humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio humano, sea político, social o económico. El cambio institucional conforma el modo en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para

entender el cambio histórico.”

North, 1995:13.


Ma. Ester Mancebo

Acumulación institucional

Impronta estatista

Diseño institucional peculiar y complejo

Participación

Centralización y accountability


Ma. Ester Mancebo

Impronta estatista

Patrón de distribución de la matrícula

Regulación de institutos privados por ANEP


Ma. Ester Mancebo

Diseño institucional peculiar y complejo

Coexistencia de varias instituciones en el gobierno de la educación: MEC, ANEP, UdelaR, CCE

Autonomía decisoria de los órganos de enseñanza

Carácter colegiado de los órganos de gobierno

Legitimidad y permanencia de las autoridades


Ma. Ester Mancebo

Participación

Docentes: ATD y gremios

Estudiantes: gremios

Padres: “Comisiones de Fomento” y “Asociación de Padres y Amigos de Liceo”


Ma. Ester Mancebo

“Centralización desconcentrada”y accountability

Desconcentración inherente al diseño institucional

Centralización en funcionamiento del sistema: organización de la enseñanza, administración de RRHH, planificación y programación, evaluación de rendimiento, evaluación docente, manejo de recursos

financieros

Accountability de resultados

La ley 18.437: hacia una nueva institucionalidad

TÍTULO I: Definiciones, fines y orientaciones generales de la educación

TÍTULO II: Sistema Nacional de Educación

TÍTULO III: Sistema Nacional de Educación Pública

TÍTULO IV: Instituto Nacional de Evaluación Educativa

TÍTULO V: Principio específico de interpretación e integración de la Ley

TÍTULO VI: Disposiciones transitorias y excepcionales

Sistema Nacional de Educación: COMINE + Congreso Nal. de Educ.

Sistema Nacional de Educación Pública


Artículo 64.- (Ámbito de competencia). Cada Consejo será responsable en el ámbito de la ANEP de los siguientes niveles educativos de la educación formal:

a) el Consejo de la Educación Inicial y Primaria (CEIP) tendrá a su cargo la educación inicial y la educación primaria;

b) el Consejo de Educación Media Básica (CEM Básica) tendrá a su cargo la educación media básica;

c) el Consejo de Educación Media Superior (CEM Superior) tendrá a su cargo la educación media superior general (bachilleratos diversificados);

d) el Consejo de Educación Técnica y Profesional (UTU) tendrá a su cargo la formación profesional, la educación media superior técnica (bachilleratos tecnológicos), la educación media superior orientada al ámbito laboral y la educación terciaria técnica (tecnicaturas).


Instituto Universitario de Educación

Artículo 84. (Creación).- Créase el Instituto Universitario de Educación (IUDE) en el ámbito del Sistema Nacional de Educación Pública que desarrollará actividades de enseñanza, investigación y extensión. Formará maestros, maestros técnicos, educadores sociales y profesores, y otorgará otras titulaciones que la educación nacional requiera.


Artículo 85. (Estructura y funcionamiento).- Constitúyese una Comisión de Implantación del Instituto Universitario de Educación (IUDE) integrada por un representante del Ministerio de Educación y Cultura, uno del Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay, uno de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) y uno de la Universidad de la República que cuenten con reconocida competencia y experiencia en la materia, cuyo cometido será:


Artículo 86. (Validación de títulos anteriores a la fecha de creación del Instituto Universitario de Educación).- El Instituto Universitario de Educación expedirá títulos universitarios y reglamentará en un plazo no mayor a los dieciocho meses de su constitución efectiva el procedimiento para revalidar los títulos docentes otorgados o habilitados por la educación pública con anterioridad a la fecha de su creación.


Ma. Ester Mancebo

La innovación institucional en el horizonte de las políticas educativas

La relación Estado – sociedad civil

La construcción de un Estado Docente inteligente: articulación + planificación, monitoreo y evaluación

Diversificación de la participación escolar

Autonomía escolar

Accountability profesional y burocrática


Ma. Ester Mancebo

Entre la inercia y la innovación

Acumulación institucional en un modelo “clásico” de política educativa

Innovación institucional para enfrentar los desafíos educativos del país:

− Acceso: AEPI y deserción en la educación media

− Resultados: calidad y equidad en todos los ciclos

− Proceso: RRHH


Ma. Ester Mancebo

Entre la inercia y la innovación

“¿Cómo puede el Estado contribuir hoy, en sociedades democráticas y fuertemente escolarizadas, a promover más eficacia, más calidad, más equidad y más libertad en la educación?, ¿qué papel tendran otros participantes sociales para contribuir al mismo fin…?, ¿cómo ´se podrá regular mejor el sistema educativo, redistribuyendo las responsabilidades y las funciones en la administración de la educación?”

Joaquim Azevedo, Reforma educativa y gobernabilidad de la educación

la educación uruguaya en una encrucijada: entre la inercia y la innovación 1985-2009 dra. maría...

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