la economía venezolana hacia la globalización

8/7/2019 La economa venezolana hacia la globalizacin

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LA ECONOMA VENEZOLANA HACIA LA GLOBALIZACIN

Pensar la economa venezolana de los aos Noventa sin duda constituye un gran

reto intelectual, en la medida en que ella esta sometida a fuerzas tanto internas como

externas que desatan movimientos turbulentos y contradictorios; es por ello que en un

trabajo de la naturaleza del que estamos emprendiendo, lo ms importante es identificar las

tendencias que inciden sobre la economa, as como las presiones sociales, polticas,

culturales, ticas, que tiene incidencia en la misma; esto resulta para nuestros objetivos ms

esclarecedor que un examen puramente macroecnomico de la dcada, y ello porque las

fuerzas que han actuado en la sociedad venezolana durante los aos Ochenta y Noventa,

han producido cambios importantes en el funcionamiento de la economa y la sociedad,

pero, sin embargo, estamos muy lejos de haber estabilizado nuestra situacin, en este

sentido, somos una sociedad en transicin en la cual no se acaba de definir un nuevo

modelo de comportamiento societal y por ende econmico.

Venezuela y los procesos de globalizacin

El Sistema Econmico Internacional (SEI) junto con el Sistema de Relaciones

Internacionales (SRI), vienen sufriendo un conjunto de mutaciones desde finales de la

dcada de los sesenta, caracterizada: 1) por una creciente desregulacin de los mercados,

con aumento de la interdependencia econmica global entre los pases; y 2) por una

Revolucin tecnolgica de cuarta generacin. Esto trae como consecuencia, en relacin con

el primer aspecto, que exista una mayor incertidumbre en los mercados monetarios y

financiero, y en el comercio, por las inestabilidad que ocasiona la liberacin mundial de los

movimientos de capital de corto plazo y el abandono de los sistemas de cambio fijo por

sistemas de cambio flotante. De esto resulta que las velocidades de cambio en los mercados

monetarios y cambiarios sea mayor que las capacidades de respuesta en los mercados

Pedro Vicente Castro Guillen versin o.o 1

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comerciales, con lo que el comercio multilateral se encuentra sometido a fuerte tensiones y

a una permanente propensin a la recesin en algn punto del sistema. Hasta ahora el

sistema ha podido evitar una crisis generalizada, pero, sin darle una respuesta adecuada a

las fuentes de las tensiones y crispaciones del sistema econmico mundial. Con respecto al

segundo aspecto, estas tendencias a la interdependencia econmica global a travs de

vectores financieros y comerciales se profundiza con el proceso de revolucin tecnolgica,

que se caracteriza por ser por ser una revolucin en la informacin: la informtica, la

biotecnologa, nuevos materiales, etc., ha afectado de manera radical los modos y maneras

de procesar informacin para convertirla en nuevos bienes y servicio, as como la

transmisin de informacin a travs del planeta, incorporando a los ya tradicionales medios

de comunicacin, hoy convertidos en ms eficaces y eficientes por la transmisin

electrnica de datos, nuevos medios que posibilitan la integracin de los mercados

monetarios y financieros, y los comerciales. Estas grandes mutaciones mundiales son lo

que se llama la globalizacin, la unificacin planetaria por redes de interdependencia que

se forman a partir de lo econmico, por contener las lneas de fuerza de integracin

monetaria, financiera, tecnolgica y comercial, pero que se difunden a la sociedad global

en forma de grandes transformaciones polticas y socio-culturales, como la representada

por: la difusin del modelo democrtico, la integracin de medios de comunicacin v.g.

INTERNET, nuevas formas de consumo, las migraciones poblacionales del sur hacia el

norte, entre otras.

Estos procesos de globalizacin significan para pases como Venezuela la necesidad

de incorporacin a los mercados mundiales buscando nuevos acomodos a las fuerzas

mundiales emergentes, en forma de nuevos procesos de industrializacin y de nuevas


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formas de relacionamiento econmico con el mundo a partir de procesos de apertura y de

integracin econmica y comercial.

Es aqu en este punto donde comienza la fase problemtica y traumtica de la

globalizacin de las economas latinoamericanas en general y venezolana en particular, que

ha ocupado el espacio de tiempo correspondiente a las dcadas de los ochenta y los

noventa. Las economas protegidas basadas en un modelo de crecimiento hacia adentro,

entraron en crisis, dando lugar a diversas formas de enfrentar los retos de la interpendencia

y la globalizacin.

El problema fundamental que bloquea el cambio en las sociedades latinoamericanas

en general y venezolana en particular, es que el proceso de industrializacin es en estos

pases un proceso incompleto, en el sentido que no han desarrollado una industrializacin

capaz de autosostenerse y dar impulso a una sociedad culturalmente desarrollada y madura.

Es precisamente este proceso de industrializacin inacabada lo que marca el rasgo histrico

ms importante de la sociedad venezolana. Los momentos histricos cruciales en su

evolucin republicana, despus de la independencia, estn signados por los hitos que

constituyen los diferentes estadios del proyecto nacioanal, marcados por el doble

movimiento, desarrollo industrial/incorporacin al mercado mundial. En Venezuela, el

proceso de industrializacin tarda y su condicin de pas periferico, ha implicado un

bloqueo permanente a su proceso de industrializacin que adquiere la forma caracterstica

de los condicionamientos estructurales del mercado mundial.

La Economa Venezolana los procesos de ajuste y la globalizacin en losnoventa.


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La economa venezolana en los aos ochenta viene enfrentado un cmulo de

dificultades, como resultado del cambio de tendencia de la economa a partir de 1979, en la

cual pasamos de ser una economa de crecimiento sostenido y con baja inflacin a una fase

caracterizada por el declive de la economa y con alta inflacin, lo que se conoce como

estanflacin: estancamiento econmico con inflacin. Esto ha sido como resultado tanto de

factores internos y externos, de los cuales los segundos ya los hemos analizado

anteriormente. En relacin a los cambios internos son fundamentalmente los siguientes: 1)

agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones, 2) crisis en el mercado petrolero,

y 3) la crisis de la deuda externa. No hay duda de que cualquiera de estos componentes por

si solos de la crisis revestan de suyo una alta gravedad, pero la convergencia de los tres en

un momento histrico cre una dislocacin de proporciones significativas que afect el

modelo societal de comportamiento del pas como un todo.

Se haca urgente frente a la crisis del modelo rentista ir en busca de un nuevo

modelo de comportamiento econmico y social, que permitiera un nuevo modelo de

financiamiento de la economa que no estuviera sustentado en la renta petrolera y el

Estado, sino en el trabajo productivo interno, en la competencia tanto interna como externa,

con base en un modelo de regulacin por el mercado. El reto est constituido por la

transformacin de una economa basada en un Estado rentista, controlador y regulador,

hacia una economa basada en el sector privado, regulada por las fuerzas de mercado y

teniendo como seales significativas de qu, cmo y cunto producir al sistema de precios

en una economa abierta y competitiva. Lo anteriormente sealado como objetivos

desbordaban a un simple ajuste de estabilizacin macroeconmica, porque ellos implicaban

importantes reformas estructurales como la transformacin ya sealada hacia una economa

de mercado, pero tambin una apertura de la economa no petrolera a las fuerzas de la


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competencia externa y una orientacin productiva basada en el impulso de las

exportaciones no tradicionales (no petroleras); lo que abra la economa nacional a las

fuerzas de la globalizacin y la interdependencia econmica mundial. En sntesis se podra

plantear que el objetivo era una economa de mercado que corrigiera su extrema

dependencia con la renta petrolera, que pudiera competir a nivel mundial con oferta

exportadora diversificada utilizando su fortaleza como pas petrolero. Los objetivos por el

cambio estructural siempre han sido formulados con gran ambigedad y no han figurado de

manera explcita en las agendas de los gobiernos de los noventa, a pesar de que su mencin

ha sido reiterada como objetivos de la poltica reformista por importantes voceros

gubernamentales.

Este esfuerzo reformista caracteriz la dcada de los noventa. La segunda

Presidencia de Sr. Carlos Andrs Prez a partir de 1989, inici este proceso con la firma

de un acuerdo de ajuste con el Fondo Monetario Internacional (FMI), que se conoci como

el gran viraje, ajuste estructural, o como se popularizo entre el conjunto de la poblacin

como paquete econmico; tras el breve interregno de 1994 y 1995, en el que se

abandonaron los programas de ajuste de corte fondomonetarista, en los primeros aos de la

segunda Presidencia del Dr. Rafael Caldera, bajo la influencia de lo que fue su slogan de

campaa electoral, nuestra carta de intencin es con el pueblo de Venezuela, en 1996 se

regreso a un esquema de ajuste similar al iniciado en 1989, bautizado como Agenda

Venezuela, donde se perseguan los mismos objetivos sealados anteriormente: convertir a

Venezuela en un pas con economa de mercado, donde el principal protagonista cambiara

del Estado interventor y regulador al sector privado.

Apertura econmica, cambio estructural y globalizacin


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Los resultados de este proceso han sido poco satisfactorios para enmendar la

tendencia hacia el crecimiento econmico sin inflacin. Durante los aos noventa el

comportamiento del PIB ha mostrado tanto o ms fuerte que nunca su dependencia con el

comportamiento con el sector petrolero. El ajuste iniciado en 1989, para corregir los graves

desequilibrios macroeconmicos del quinquenio precedente: en materia fiscal, cambiaria,

monetaria, en el sector de bienes y servicios, en el sector laboral, que se reflejaban en un

fuerte desequilibrio fiscal, represin financiera, un esquema de control de cambio signado

por la ineficiencia y la corrupcin, que llevo a una prdida y virtual agotamiento de las

reservas operativas del BCV, as como una inflacin contenida por las regulaciones de

precio tanto del sector privado como del sector pblico, una prdida brutal del poder

adquisitivo de los ingresos por salarios; llevaron a la adopcin de un conjunto de medidas

econmicas inspiradas en el ajuste estabilizador propuesto por el FMI y firmado por la

Repblica, que persegua el equilibrio fiscal por la va de la contencin del gasto pblico,

frenar la inflacin por la va de la desregulacin de los mercados de bienes y servicios

dejando a los precios su papel como la seal principal en la regulacin de los mercados,

crear un mercado de cambio libre y transparente eliminando los controles de cambio

(RECADI) para ir a un sistema de cambio de flotacin con intervencin del BCV,

contencin de la poltica salarial tanto del sector pblico como del sector privado, frenar la

expansin de la liquidez monetaria; apertura de la economa no petrolera por la va de la

reforma comercial: unificacin arancelaria, eliminacin de todas las medidas

paraarancelarias, ingreso al GATT que despus se convertira en Organizacin Mundial de

Comercio (OMC); se elimin la poltica de represin financiera, para implementar tasas de

inters positivas, con el fin de estimular un mejor perfil de ahorro nacional y estimular la

inversin privada; La liberacin y devaluacin del tipo de cambio se engranaba con la


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bsqueda de una reorientacin productiva hacia la produccin de bienes transables (bienes

de exportacin no tradicionales) frente a la orientacin tradicionales de produccin de no

transables (bienes destinados al mercado interno), ya que una depreciacin al encarecer las

importaciones y abaratar las exportaciones permitira el impulso de las exportaciones y ello

sera la base de la reestructuracin productiva de la economa venezolana. He destacado

algunas de las ideas que estn detrs del ajuste en trminos tanto de su valor para un ajuste

estabilizador como su importancia para un cambio estructural, porque ellas van a formar

parte de men de polticas que han constituido el ncleo de atencin y recomendacin

por parte de los economistas y equipos econmicos encargados de conducir los distintos

programas de estabilizacin, as como los que han permanecido en la oposicin con muy

contadas excepciones.

La aplicacin del Programa econmico del FMI de corte monetarista durante la

dcada de los noventa ha tenido famlicos resultados. El Cuadro Nmero 1, nos ayudar a

evaluar los resultados de una dcada de la economa venezolana caracterizada por el

neoliberalismo como orientacin de su poltica econmica. El PIB de la dcada ha

mostrado una debilidad estructural con tendencia a la recesin y a la depresin, siendo muy

dependiente del comportamiento del sector petrolero. Durante el ao 1989, primer ao del

ajuste acordado con el Fondo, la cada del producto alcanzo niveles de 8.57%, lo que

representa un comportamiento inusualmente negativo, esto como resultado de la

implementacin simultnea del conjunto de medidas sealas arriba, que producen choques

en la economa por el impacto profundamente contractivos en los niveles de demanda

interna. En los aos siguientes hay una recuperacin podramos decir explosiva de la

economa con crecimiento del 6.47%, 9,73% y 6,06%, para los aos 90, 91, y 92

respectivamente, pero este era un crecimiento que no tena nada que ver con los resultados


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del programa econmico y una verdadera reorientacin de la economa, este crecimiento se

encuentra asociado a la recuperacin de los precios del petrleo como resultado del

conflictos militar en el Golfo Prsico, y adicionalmente a ello la disposicin de ingresos

adicionales como resultado de la privatizacin de VIASA y la CANTV, y que sirvieron

para alimentar el gasto fiscal en esos aos, estando el crecimiento asociado al

comportamiento econmico del Estado como en los aos anteriores. Se continuo con una

poltica de expansin de la liquidez monetaria, que trato de ser contrarrestada con un

endurecimiento en la poltica de financiera, llevando las tasas de inters a niveles de reales

positivas, esto condujo a una espiral ascendente en los niveles de tasas que debilit al

sistema financiero y bancario. La inflacin aun cuando despus del elevado nivel alcanzado

en 1989 de 84,4% como resultado del inicio del programa de ajuste bajo posteriormente en

los dos aos siguientes a cifras del 34,86% y 37,65%, que aunque menores no se pueden

considerar como un abatimiento de la inflacin, siguen siendo niveles muy elevados, este

fracaso en la poltica antiinflacionaria se debe, a la falta de consecuencia con el programa

puesto en ejecucin, donde el gasto pblico segua siendo el principal motor de la

economa, descontrol en la expansin de la liquidez monetaria, la incesante devaluacin del

bolvar, que acrecentaba la inflacin importada y tena un efecto amplificador de las

expectativas inflacionaria de los actores de la economa, amen de mercados sumamente

imperfectos, con una oferta limitada de bienes y servicios.

A pesar de las declaraciones de los encargados de dirigir la poltica econmica, la

aplicacin del programa de ajuste se modifico en muy poco (por no decir en nada) el

comportamiento del Estado en su ptica keynesiana, esto es muy importante a la hora de

entender el fracaso de las polticas de ajuste en esta dcada. Con la crisis conjunta de la

deuda y la cada del mercado petrolera se haca urgente la bsqueda de nuevas formas de


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financiamiento de la economa venezolana que sustituyera la renta petrolera; pero lo que ha

venido ocurriendo por desgracia es que se han tomado como fuente de financiamiento

formas an ms dainas y perniciosas para el pas, como lo han sido efectivamente el

recurrir a la devaluacin y a la deuda externa como forma de financiamiento del Estado,

esto ha sido una de las fuentes ms importantes del impulso inflacionario desde los aos

ochenta pero que se ha venido acelerando en los noventa, toda vez que se ha fracaso en

conformar un nuevo modelo econmico y financiero para la economa venezolana.

La no resistencia a impulsar la economa con el expediente el gasto fiscal cuando se

dispone de schock petroleros positivos (o tambin cuando se dispone de recursos

extraordinarios, como han sido los provenientes de la privatizacin), y a la devaluacin

cuando se invierte el signo del schock externo, alimenta la inestabilidad recesiva en el

comportamiento del PIB total as como de sus diversos componentes a lo largo de estos

nueve significativos aos: ello es as cuando el schock es positivo entre el 90 y el 92 en el

95, 96 y 97, en los otros aos el schock se invierte y se pronuncian los momentos

devaluacionistas, o se acumulan significativos retrasos cambiarios como el perodo del 94

al 95 y primeros meses del 96 (ver cuadro 1), constituye la principal fuente no slo como lo

seale antes de impulso inflacionario, sino de una insincera disposicin al cambio del

modelo econmico, que se enconde detrs de una poltica contraccionista y

deliberadamente recesiva, como son la contraccin de demanda y el control de la poltica

de ingresos por el lado que se refiere slo a los ingresos de los trabajadores, a una

despreocupacin por los niveles de empleo y a indiferencia frente al empobrecimiento

generalizado de la poblacin.

Un aspecto importante de lo que ha sido la poltica durante estos aos ha sido la

insistencia en producir un cambio estructural de la economa venezolana estimulando un


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cambio en la estructura de la produccin. Pasar de una economa que privilegia la

produccin de no transables a un economa que se centre en la produccin de transables.

Pero tal objetivo que ha alcanzado un alto nivel declarativo por personalidades del

gobierno, del sector privado y de altos dirigentes sindicales, slo se ha focalizado el logro

de este objetivo en tratar de mantener un tipo de cambio subvaluado frente al dlar, con el

fin de abaratar las exportaciones y encarecer las importaciones, ello debera implicar un

desplazamiento de recursos productivos desde el sector de no transables al de transables;

este argumento esta ampliamente respaldado por la teora econmica, y por cierta evidencia

emprica significativa, pero tambin por las mismas razones en Venezuela se ha ignorado el

hecho de la tasa de cambio no es suficiente para estimular una reestructuracin productiva

de tal magnitud, porque hoy estn los llamados factores de competitividad que rigen la

competencia en el comercio mundial de bienes que han adquirido en las ltimas tres dcada

una importancia tan o ms importante que la sola tasa de cambio como poltica para la

reestructuracin productiva y el comercio internacional. esto junto con una poltica

financiera y monetaria que ha estimulado el desahorro, como lo fueron el boom de tasas del

90 al 93, que financi el consumo externo y no estimulo el ahorro productivo, de la misma

manera que ocurri con la baja de tasas de los aos 94 al 97, que financiaron el consumo

corriente y no la inversin productiva.

Esto ha conducido a que en 1998 Venezuela regrese a una situacin recesiva comoresultado de un nuevo schock petrolero negativo con un particular y severo desplome de losprecios, que vuelve a plantear la circunstancia de un nuevo brote inflacionario, ocacionadopor la expectativa devaluacionista, la emisin inorgnica de dinero para hacer frente a unnuevo dficit fiscal del orden del 4 a 5% del PIB, unas tasas de inters en ascensovertiginoso, una disminucin acelerada de las Reservas Internacionales y unrecrudecimiento del problema de la deuda externa y de la deuda interna. este nuevoescenario plantea para Venezuela una situacin de alta incertidumbre en su perspectivaeconmica para el fin de siglo.


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PRINCIPALES

AOS 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 199PIB constante Total Var. %(1984=100)

-8,57 6,47 9,73 6,06 -0,40 -2,80 3,40 -0,40 5,1

PIB petrolero Var.% (1984=100) -0,39 13,90 10,27 -0,31 3,39 4,60 7,10 7,70 8,8PIB no petrolero Var. % (1984= 100) -9,43 4,60 8,56 8,56 -1,67 -4,50 1,70 -2,80 3,3PIB Industrial Var. % (1984=100) -14,49 7,22 8,98 6,25 -1,43 -4,80 6,50 -4,80 2,6DAI Var. % (1984=100) -16,53 1,72 17,77 12,71 -4,80 -10,10 6,60 -5,80 5,4

Exportaciones 12.992 17.444 14.968 13.988 14.019 15.686 18.630 23.400 23.71Importaciones -7.134 -6.807 -10.131 -12.714 -11.117 -8.090 -11.447 -9.810 -12.31Saldo Cta. Cte. 2.497 8.279 1.736 -3.756 -2.223 2.450 2.255 8.824 5.86

Saldo Cta. Capital -5.512 -3.294 2.962 3.104 1.159 -3.074 -2.807 -2.224 -1.26Saldo Cta. Cte. y de Capital -1.055 3.225 3.183 -1.139 -653 -959 -1.146 6.525 3.11Reservas Internacionales 7.411 11.750 14.105 13.001 12.656 11.507 9.723 15.230 17.30Liquidez Monetaria (M2) 463.826 746.477 1.116.103 1.321.261 1.660.677 2.595.74

53.535.905 5.510.501 8.956.1

Liquidez Monetaria (M2) Var.%

38,59 60,94 49,52 18,38 25,69 56,31 36,22 55,84 62,5

Tasas de Inters Activas 34,06 34,86 37,65 42,08 60,83 55,09 40,41 38,41 24,3Tasas de Inters Pasivas 30,20 27,93 31,49 36,06 51,84 35,13 23,90 24,28 13,0IPC Var. % 84,40 36,50 31,00 31,90 45,90 60,80 59,90 99,90 0,0Tasa de Desempleo % 9,60 9,90 8,70 7,10 6,30 6,30 8,50 10,20 12,4Gasto Fiscal como porcentaje del PIB 17,75 22,36 22,34 20,82 15,77 24,00 20,50 19,40 21,7Ingreso Fiscal como Porcentaje delPIB

19,17 22,09 20,87 15,94 14,25 17,20 15,70 20,30 23,5

S o D Fiscal % del PIB del Gob Central -1 -2,10 2,80 -3,60 -3,40 -6,80 -4,80 0,90 1,8

FUENTE: BCV, OCPRE,

Dr. Pedro Vicente Castro Guillen


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