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La Economía Mexicana y la Evolución de la Seguridad Social Laureano Hayashi Martínez

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1.4 Desarrollo nacional y crecimiento. Modelo Neoliberal 1982 -2012

La historia reciente de México nos ubica en el proceso de desarrollo económico que al menos ha pasado por tres modelos de crecimiento, que ya hemos tratado en páginas anteriores, los cuales han aportado elementos determinantes de los grupos de poder dentro del PRI. Los modelos respondieron a las expectativas de dichos grupos; sin embargo, llevaron al país a una situación crítica, con una severa crisis en 1982. Nuestra economía no tiene una estructura sólida, con una composición acentuadamente nacional, moderna, con vínculos multinacionales, con una distribución de la riqueza con cierta homogeneidad y con un crecimiento paulatino. Por el contrario, nos encontramos con una estructura productiva muy desequilibrada, una dependencia de los bienes durables y de capital principalmente de nuestro vecino del norte, un comercio exterior dependiente en cerca del 80% de dicho vecino, una descapitalización del campo que alcanza niveles preocupantes, una impresionante masa de la población totalmente empobrecida, una estructura financiera que no responde a las necesidades del desarrollo, un endeudamiento externo e interno que nos ahoga y reduce las posibilidades periódicas de apoyar el crecimiento, al orientar una parte importante de los recursos nacionales generados, a su pago.

Entre 1972 y 1977, se muestra un visible agotamiento del modelo al crecer la tasa del PIB a precios de 80 a una tasa de 8%, cayendo en 1977 a 3%, es decir, por debajo de dicho promedio (cuadro 1.2). En este periodo, la industria de transformación en su dinámica de crecimiento requiere de importar por encima de lo que alcanza a exportar. El crecimiento de la industria que se había dado iba acompañado de una demanda acentuada de d ivisas para hacer frente a sus requerimientos de maquinaria e insumos. El excedente de divisas requerido se obtuvo, por una parte, del superávit de los sectores agropecuario y de servicios; y, por la otra, del endeudamiento externo. La gran demanda de divi sas provocada por el crecimiento industrial, y por la disminución del superávit agropecuario, provoco que al final de la década el endeudamiento del país fuese cada vez mayor.

El intercambio desigual resultado de importar en forma creciente bienes durable s y de capital y de un precio internacional creciente, contra la exportación de bienes de consumo


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final e intermedio, con precios internacionales no crecientes en la misma proporción, conduce a un déficit en la balanza comercial. Por otra parte, nos encont ramos con que la industria manufacturera no alcanzo los niveles de exportación que ella misma requería, para generar las divisas que le permitieran continuar con su expansión, sobre todo hacia la sustitución de importaciones de bienes intermedios y de capi tal.

Los elevados aranceles de los productos importados favorecieron que el desarrollo industrial no estuviese sujeto a la competencia exterior; sin embargo, se limitó al mercado interno, que debido al proceso de alta concentración del ingreso, redujo su demanda considerablemente, lo que impidió incrementar su escala productiva para poder ingresar a la competencia internacional. En consecuencia, esta situación no le permitió una mayor captación de divisas, puesto que no producía para la exportación.

La elevada concentración del ingreso se debió principalmente a los reducidos salarios en el sector industrial y a los exiguos aumentos que recibió el sector agropecuario, que recibieron durante las décadas de los sesenta y setenta; asimismo, aunque los product os agrícolas recibieron subsidios por medio de los precios de garantía, se redujo el nivel de ingresos y se desincentivó la inversión. Esta concentración del ingreso redujo a la postre la demanda interna.

Aunque suene paradójico, los crecientes requerimientos de divisas se cubrieron otra vez, con el endeudamiento externo. Las tasas de interés de los créditos otorgados por la banca internacional eran muy bajas, lo que propició la inteligente idea de obtener créditos para cubrir los faltantes de divisas. Se pensó que esta situación iba a ser de largo plazo, que los ingresos petroleros mantendrían su tendencia creciente , y que las tasas de interés tendrían fluctuaciones mínimas hasta finales del siglo.

Esta gran miopía de los responsables de la política económica en el gobierno de José López Portillo contribuyó ampliamente a la catástrofe de 1981. Como bien destaca José Blanco, “La conducción de la economía durante el periodo referido (1978 -1981) fue altamente ineficiente, especialmente en el asunto que exigía la mayor destreza: el uso de las divisas. Las exportaciones petroleras y las no petroleras crecieron a ritmos inusitados, pero las importaciones avanzaron con mayor celeridad, de manera que, a pesar del abultado monto de las nuevas divisas provenientes de la exportación de crudo, el déficit


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comercial externo se multiplicó por ocho entre 1978 y 1981. Por tanto, la deuda externa creció a un ritmo superior a 28% anual” 1.

Los modelos económicos que se desarrollaron hasta el final de la década de los och enta ya no son adecuados y muestran fuertes deficiencias para los momentos que se comienzan a vivir en la última década del siglo. La economía presenta un desarrollo no equilibrado, en el campo existe un enorme rezago, los niveles de desarrollo no alcanzan el promedio de competencia comercial en el ámbito internacional, la agricultura presenta una drástica reducción de su participación en el PIB, se ha generado una descapitalización del campo; solamente en el norte y en una parte del centro del país se ha logrado mecanizar la actividad agrícola, mientras que en el resto se mantiene en un gran atraso. En el sector industrial se presenta un desarrollo desigual, donde los bienes de consumo final y los de bienes intermedios, existe un crecimiento considerable, m ientras que en los de consumo durable y en los de capital, no sucede lo mismo, pues están sujetos a una fuerte dependencia del sector externo, en particular de Estados Unidos.

La incorporación de estos planteamientos como parte sustancial del modelo de d esarrollo debió estar sujeto a establecer con meridiana comprensión qué había ocurrido con el desarrollo de la agricultura y la industria. Si analizamos la estructura del PIB por sectores, veremos que éste se desplaza del sector agrícola como preponderante antes de la década de los sesenta, al sector industrial y de servicios en las décadas posteriores, sin embargo, el sector servicios se mantiene desde hace más de dos décadas como el predominante con cerca de 60% del PIB (cuadro 1.2).

Lo que tenía que ocurrir se presentó en 1981, los precios internacionales del crudo disminuyen, por una baja en la demanda por parte de los países industrializados, y también porque algunos de los países productores incrementaron su oferta petrolera. Por otra parte, las tasas de interés de los créditos externos recuperaron su nivel y crecieron por encima de éste, lo que encareció el costo de la abultada deuda externa. En estas condiciones el país enfrenta una crisis en 1982 que lo lleva a un proceso de devaluaciones periódicas, a una galopante inflación y a la búsqueda de la restructuración de su abultada deuda externa.

Veamos brevemente que ocurre y ha ocurrido en nuestra economía en el modelo de desarrollo neoliberal que se establece desde inicios de la década de los ochenta , hasta 1 Jose Blanco Mejía…..


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nuestros días. Desde luego que este modelo no es un modelo exclusivamente nacional, sino que es el resultado de la construcción de un modelo mundial, que con el arribo al gobierno de Margaret Tatcher en Inglaterra en 1979 y de Ronald Reagan en 1980 en Estados Unidos, se implanta en dichos países este modelo y se exporta al resto de los países, construyendo un modelo global, que elimina fronteras al comercio de mercancías. Apoyados en los efectos del programa de reordenación económica, el fuerte endeudamiento del país y la necesidad imperiosa de obtener recursos frescos para reactivar la economía, el FMI, el Banco Mundial y el gobierno estadounidense arriban con una nueva propuesta de programa económico el Consenso de Washington.

1.4.1 El Consenso de Washington.

En la década de los ochenta con el arribo al poder de Reagan en Estados Unidos y de Margaret Thatcher en Inglaterra, las políticas económicas de los países más poderosos se orientan a desregular los mercados, a la privatización de varias emp resas del Estado y a promover el aumento de la competitividad internacional.

El Consenso de Washington consiste en un listado de políticas económicas consideradas durante la década de los ochenta por los organismos financieros internacionales y centros económicos, con sede en Washington (Distrito de Columbia, Estados Unidos), como el mejor programa económico que los países latinoamericanos, entre otros, deberían aplicar para impulsar el crecimiento. A lo largo de la década el listado y sus fundamentos económicos e ideológicos se afirmaron, tomando la característica de un programa general.

Las políticas económicas del consenso son las siguientes:

1. Disciplina presupuestaria (los presupuestos públicos no pueden tener déficit)

2. Reordenamiento de las prioridades del gasto público de áreas como subsidios (especialmente subsidios indiscriminados) hacia sectores que favorezcan el crecimiento, y servicios para los pobres, como educación, salud pública, investigación e infraestructuras.

3. Una reforma Impositiva (buscar bases imponibles amplias y tipos marginales moderados)


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4. La liberalización financiera, especialmente de los tipos de interés

5. Un tipo de cambio monetario competitivo

6. Liberalización del comercio internacional (disminución de barreras ad uaneras)

7. Eliminación de las barreras a las inversiones extranjeras directas

8. Privatización de las empresas del sector público

9. Desregulación de los mercados

10. Protección de la propiedad privada.

El gobierno de Miguel de la Madrid, teniendo como Secretario de Programación y Presupuesto a Carlos Salinas de Gortari, implanto el modelo Neoliberal aceptando plenamente las condiciones del FMI y del BM.

La euforia producida por el aumento de los precios del petróleo en la década de los setentas conduce a que los países productores realicen grandes proyectos y se endeuden aprovechando la reducción de las tasas de interés. Esta euforia mundial impulsa la realización de grandes proyectos de inversión y a la incorporación de nuevas tecnologías, profundizando las diferencias en el desarrollo de los países.

"La creciente magnitud de esos procesos comenzó a reflejarse en 1979, cuando los excedentes financieros del petróleo, cuyo precio estaba a la baja desde 1976, había desaparecido. Hubo un nuevo intento de elevar dicho precio en 1979, pero ello tuvo nuevos efectos depresivos, sólo que esta vez no se combinaron con un aumento de la inflación. La extensión del endeudamiento generado en el período anterior no permitía continuar con el movimiento especulativo. Las economías de los países desarrollados necesitaban recursos para hacer viables los proyectos iniciados en la fase anterior. Surgió así la escasez de dinero que no se logró suplir con petrodólares. El alza de las tasas de interés, consecuencia de dicha escasez, acentuó el cuadro depresivo, coartando aún más el impulso productivo. Se abandonaron las políticas económicas antirecesivas para tomar los principios monetaristas, en un intento por acabar en definitiva con la estanflación. Así, se iniciaron los procesos de deflación destinados a abatir la tendencia alcista de los


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precios mediante medidas de estabilización coordinadas entre los países del Grupo de los Siete. ”2

Los países desarrollados y los organismos internacionales de regulación financiera, en vista de la crisis por la que atraviesan los países endeudados se plantearon una nueva estrategia económica que, según ellos, conduciría a solucionar el problema de las naciones deudoras con pocas posibilidades de pago, y sobre todo a encontrar el equilibri o y la regulación económica en el concierto de las naciones. La abultada deuda externa había provocado que los países deudores tuvieran una fuerte crisis, misma que golpeaba sus endebles economías al entregar una parte importante de sus recursos al pago de intereses y de capital, recursos que en ocasiones solamente alcanzaban para cubrir los réditos. Esta situación estaba obligando a los deudores a declararse en moratoria de pagos, ante la incapacidad de poder cubrir sus adeudos por la acelerada e incesante alza de las tasas de interés, y porque sus economías no alcanzaban a recuperarse más allá del nivel de subsistencia. Este acuerdo se plantea sea aceptado y promovido tanto por los países endeudados cuanto por los países desarrollados.

Las bases de este acuerdo son: el libre comercio a nivel internacional, el cual regulará el funcionamiento de las economías y permitirá que los capitales fluyan libremente entre las naciones; la apertura a la inversión extranjera, para incentivar la inversión local, estabil izar y reactivar las economías locales; reducir el gasto público por medio del achicamiento del Estado y la disminución del gasto social; desregulación de la economías locales; desarrollo de los mercados de valores; control de la inflación a partir del co ntrol del tipo de cambio para sujetar el aumento de precios; equilibrio de las finanzas públicas; elevación de las tasas de interés internas para evitar la fuga de capitales locales y atraer los capitales externos; libertad de precios de productos manufac tureros.

México, vecino de Estados Unidos y uno de los países con un fuerte liderazgo en América Latina no estaba exento de este modelo, por lo que se "abrió la vía a una nueva fase de las economías de la región, basada en monedas vigorosas, déficit comer cial y atracción de capitales financieros. México adoptó este modelo completamente, le siguió Argentina y después Brasil, con algunos cambios". Veamos la aplicación del modelo en nuestro país.

2 Citar a Teotonio o el que sea


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1.4.2 Periodo 1982-1988.

En virtud de heredar la crisis del 82 el gobierno de Miguel de la Madrid se plantea cambiar el modelo de desarrollo seguido hasta el gobierno anterior, buscando alternativas de desarrollo que superaran la crisis. En principio requería de cambiar las relaciones con los empresarios y buscar el retorno de los capitales que habían salido del país, las relaciones con los grandes empresarios era fundamental para lograr una estabilidad económica, pero para esto debería cambiar la relación con los sindicatos oficiales, combatiendo principalmente la insurgencia obrera y dando garantías a la cúpula obrera oficial de mantener sus prebendas y exigirles a su vez el apoyo incondicional a las reformas económicas que implantaría.

Durante el lapso 1983-1988 el ahorro interno aumentó y prácticamente no hubo ahorro externo. Para el país fueron años de estancamiento económico, pues la inversión total disminuyó por la falta de ahorro externo, y porque el ahorro interno se utilizó en parte para pagar el servicio de la deuda externa contraída en años anteriores. El PIB cae en 1982 en 1% y en 1983 el 4%, en 1984 se recupera en un 3% y en 1985 en un 4%, para caer en 1986 en un 4%, teniendo que para 1987 crece al 2% y al año siguiente en un 1%, lo que muestra que durante el sexenio de Miguel de la Madrid el país no creció. Considerando el último año de López Portillo y los dos primeros años de Carlos Salinas se observa que el país no crece, por lo que se considera la década perdida.

La oportunidad de modificar la estructura productiva con los recursos proporcionados por las divisas obtenidas se perdió. No se modificó el desarrollo industrial fincado en los bienes de consumo, pues se siguió dependiendo de la importación de insumos industriales y de bienes de capital. Esto provocó que la crisis fuera aún más profunda, y a que a principios de los años ochenta las rigideces estructurales de la economía se acentuaron como efecto de la pretendida respuesta a la propia crisis. El control de cambios y de precios, el aumento de subsidios al sector paraestatal y al sector privado , y las severas restricciones al comercio internacional hicieron aún más difícil la recuperación económica.

A mediados de la década de los ochenta, esta situación comenzó a modificarse gradualmente, debido a que se inició un proceso de apertura comerci al y de corrección estructural de las finanzas públicas. Comienza, primero, una etapa de ajuste, posteriormente, una de estabilización de la economía, a la cual el gobierno llamó de reordenación económica. Con el propósito de obtener recursos del exterior y renegociar la deuda externa, se establece un programa con el FMI para disminuir el desequilibrio externo con el fin de alcanzar niveles de disponibilidad de divisas con los recursos


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internos. Esto solamente podría lograrse a partir de una contracción de la economía, reduciendo al mínimo las importaciones y manteniendo o incrementando las exportaciones (cuadro 1.3), con el objetivo de ajustar la economía. Para reducir los desequilibrios internos se plantea dentro del mismo programa la contracción de la inflación y del déficit fiscal, el cual conduciría a la estabilización económica. El camino seguido para arribar a este esquema fue el de la reducción de la demanda, al disminuir el ingreso real personal y el gasto público.

Con el propósito de obtener recursos financieros del exterior y para dar cumplimiento a lo establecido en la carta de intención firmada con el FMI, se procedió a la reducción del sector estatal de la economía. El gobierno privatiza, desincorpora o liquida a un número considerable de sus empresas. De un poco más de un millar de empresas en 1984, se llega a casi seiscientas en 1987. Esto le permitirá, por una parte, reducir el gasto público, y por la otra, obtener recursos frescos para el pago de la deuda contraída.

Siguiendo políticas de aumento de precios (en moneda nacional) de las exportaciones y buscando que las importaciones no fueran superiores a los productos que se comercializan en el exterior y con el gasto nacional contraído, las importaciones se redujeron considerablemente. En consecuencia mejoró la balanza de pagos, produciéndose un superávit, el cual se utilizó para el pago de la deuda conforme lo acordado con el FMI.

La crisis financiera y de balanza de pagos de 1982, fue determinante en el severo deterioro de las finanzas públicas y la contracción del ahorro público. Esto incide de manera considerable en el mantenimiento de una estructura económica obsoleta respecto de la economía internacional. El desequilibrio fiscal fue temporalmente compensado por la extensa disponibilidad de recursos externos. La sobrevaluación cambiaria, la contracción del ahorro público, la deficitaria cuenta corriente, y las fuertes entradas de financiamiento externo fueron los aspectos que influyeron en la crisis de este periodo.


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Si revisamos el comportamiento del PIB entre 1980 y 1987 a precios constantes de 1980, encontramos que crece en 1.1% anual, lo que muestra que en 1987 se mantiene casi en el mismo valor de 1980, con una inflación que en 1985 alcanzó los niveles de 150% anual, con un desempleo creciente al despedir aproximadamente 500 000 burócratas tan solo en ese año.

Las rigideces estructurales de la economía se acentuaron como una pretendida respuesta a la propia crisis. El control de cambios y de precios, las severas restricciones al comercio internacional con el propósito de proteger a las empresas nacionales, el aumento de subsidios al sector paraestatal y al sector privado fueron algunas de las medidas que hicieron aún más difícil la recuperación de la economía. Esta situación come nzó a modificarse gradualmente a mediados de la década, cuando se inició un proceso de apertura comercial y de corrección estructural de las finanzas públicas. Carlos Salinas de Gortari, Secretario de Programación y Presupuesto, fue el artífice de este ca mbio de modelo de desarrollo al incorporar al pañis al modelo de desarrollo basado en la economía global (el modelo Neoliberal), que él mismo al llegar más tarde a la presidencia de la República como el modelo Neoliberal con contenido Social.

Hasta el final de la década de los ochenta, la industria alcanzó en algunas actividades altos niveles de utilidad, aunque no reinvirtió sus ganancias. La industria no alcanza a desarrollarse en forma equilibrada. La industria de bienes de consumo final y de bienes intermedios crece en forma considerable, ya que se desarrollaron actividades productivas en forma intensa, en tanto que en la de bienes durables cuanto en la de bienes de capital, así como la de alta tecnología no logran el crecimiento deseable. Algunas de e llas logran desarrollarse, solamente a partir de la inversión extranjera. Este desarrollo desigual causó ineficiencias en el modelo de reordenación económica, por lo que la economía tuvo un desarrollo poco equilibrado. Como ya lo hemos visto la estructura por sectores del PIB muestra que es el de servicios la cabeza de la generación del producto.

El acentuado proteccionismo de la economía provocó que la industria no buscara modernizarse para estar en condiciones de competencia en el ámbito mundial. La tecnología generalmente se adquirió del exterior, y en la mayoría de los casos no buscó que ésta se asimilara en el ámbito nacional, o que se incorporara como una parte del acervo de conocimientos tecnológicos que debieran actualizarse frecuentemente. Esta


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dinámica desembocó en el acentuado atraso en relación con las ramas industriales de los países desarrollados, y hacia el interior se generó un desequilibrio entre las distintas ramas, de forma tal que algunas no lograron desarrollarse al nivel que requería el país.

A partir de 1984 el proceso de ajuste estructural se aceleró. La apertura comercial prácticamente se generalizó, se abrieron nuevos campos para la inversión privada mediante la privatización de empresas públicas (Cuadro 1.6) y se aligeró la regulación de varios sectores económicos. En 1984 las fracciones arancelarias controladas se redujeron a 65%, y en 1985 a 10%. En un par de años se abre el comercio hacia el exterior, para paliar el efecto nocivo que había producido el excesivo proteccionis mo durante más de dos décadas, lo que se había traducido en una considerable ineficiencia productiva de la industria manufacturera.

Como se desprende del cuadro 1.6 la venta de empresas se convirtió en la política de los regímenes que asumieron el modelo neoliberal, aplicada a partir de los acuerdos con el FMI y con el BM. Fue Carlos salinas de Gortari quien desde la Secretaría de Programación y Presupuesto estructuró el programa de desincorporación de las empresas. El personal de dichas empresas fue liquidado, otra parte de ellos se les propuso un programa de retiro voluntario que incluía la jubilación temprana, es decir, antes de cumplir los requisitos establecidos en la Ley del Seguro Social o del ISSSTE se les daba el derecho de jubilación, además de su liquidación. Como se observa pasaron de 1155 empresas y organismos del sector estatal de la economía en 1982 a 449 en 1988 produciéndose una reducción de de 61% en un sexenio. Solamente en empresas de participación estatal mayoritaria se redujo en el mismo lapso de 754 en 1982 a 279 empresas en 1988, es decir, un 63%.

EMPRESAS DESINCORPORADAS Cuadro 1.6

Año Total Organismos Descentralizados

Empresas de Participación Estatal

Mayoritaria Minoritaria Fideicomisos 1979 898 88 623 187 1980 903 87 630 186 1981 872 88 583 201 1982 1155 103 754 75 223 1983 1058 96 696 74 192 1984 1037 94 699 74 170 1985 932 95 625 65 147 1986 732 93 524 7 108


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1987 612 93 433 3 83 1988 449 93 279 77 1989 379 88 229 62 1990 280 82 147 51 1991 241 78 120 43 1992 217 82 100 35 1993 210 82 98 30 1994 216 81 106 29 Fuente: Sexto Informe de Gobierno. Carlos Salinas de Gortari. 1994.

De 1982 a 1988 la desincorporación se dio como sigue: 294 liquidaciones y extinciones, 72 fusiones, 25 transferencias y 155 empresas vendidas al sector privado o al sector social 3. El resultado de la gestión de ventas es que las empresas prácticamente se regalaron. Por SICARTSA se obtuvieron 334 millones de dólares, por AHMSA 145 millones de dólares, se estima que fueron un total de 755 millones de dólares, contra un valor en libros de 6000 millones de dólares.

Un elemento que se desprende de estas acciones es que algunas empresas se vendieron por debajo de su valor, lo que aprovecharon empresarios y políticos para enriquecerse. Los recursos de las privatizaciones se destinaron íntegramente a pagar la deuda interna. El pago de la deuda pública (Cuadro 1.7) crece a una tasa promedio anual del 105.75% entre 1982 y 1988, lo que muestra el elevado costo que tuvo para el país.

Gasto total ejercido del gobierno federal por deuda pública . Serie anual de 1980 a 1996

Cuadro 1.7

Año Miles de pesos %

Incremento

1980 171 852 1981 374 475 117.9%

1982 1 515 104 304.6%

1983 2 410 988 59.1%

1984 3 377 863 40.1%

1985 5 777 243 71.0%

1986 16 102 390 178.7%

3 Mario Marcel. La Privatización de las Empresas Públicas en Chile. P 95 3 SHCP. El Proceso de Enajenación de Entidades Paraestatales nov. 1994. P 5,6,7 3 Decretos de Desincorporación de Entidades Paraestatales 1982-1988 http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/73/pr/pr8.pdf


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1987 50 643 516 214.5%

1988 114 988 653 127.1%

1989 62 236 000 -45.9%

1990 65 368 300 5.0%

1991 51 353 100 -21.4%

1992 99 308 800 93.4%

1993 42 882 100 -56.8%

1994 37 852 400 -11.7%

1995 77 086 -99.8%

1996 88 778 400 115068.7%

Fuente: Estadísticas Históricas de México, INEGI 2009

La consecuencia inmediata de esta política de desincorporación de empresas del Estado condujo a la reducción de personal del sector público federal, se produjo a una drástica reducción de la planta laboral oficial. Entre 1985 y 1988 se redujo considerablemente la plantilla de base del sector público. En 1985 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Programación y Presupuesto aplicaron la reducción de plazas laborales en quinientas mil en el sector federal, dando lugar al despido mas ivo de burócratas. Esta reducción de personal respondió a la aplicación de las medidas dictadas por el FMI y el BM en relación a reducir el gasto público. Algunos funcionarios de alto nivel se liquidaron con pensiones y bonos de retiro elevados. A partir de 1982 hay una reducción de la población asegurada en las instituciones oficiales como el IMSS, el ISSSTE, PEMEX, SEDENA y las entidades, en 1982 se reduce en un 2.1% respecto de 1981, al año siguiente crece en un 1.6%, en 1986 decrece en un 2.5% y en 1989 crece en un 6% y a partir de 1990 su crecimiento es muy reducido o bien decrece, como en 1992en 1.7%. Esto muestra en cierta medida el poco empleo que se generó en la década de los ochenta y principios de los noventa. En el siguiente capítulo será analizada con mayor puntualidad la política de empleo, por lo que solamente hacemos referencia a la población registrada en las instituciones oficiales como asegurados (Cuadro 1.8).

POBLACIÓN ASEGURADA EN LAS INSTITUCIONES OFICIALES (IMSS, ISSSTE, PEMEX, SEDENA, ESTATALES) Cuadro 1.8

Año Total de población asegurada %

1980 30 773 224 1981 34 039 516 10.6%

1982 33 326 630 -2.1% 1983 33 850 264 1.6% 1984 37 043 635 9.4% 1985 39 498 266 6.6%


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1986 38 503 744 -2.5% 1987 43 550 544 13.1% 1988 44 235 420 1.6% 1989 46 876 850 6.0% 1990 48 028 003 2.5% 1991 48 716 530 1.4% 1992 47 893 797 -1.7% 1993 48 134 828 0.5% 1994 47 862 670 -0.6%

Fuente: INEGI. Estadísticas Históricas de México 2009.

Finalmente, la inversión pública federal tuvo un crecimiento promedio considerable de 63% anual, con el propósito de incentivar la actividad económica y buscar superar la crisis ; así mismo, se estimulo con incentivos fiscales la inversión privada . Los recursos que se utilizaron para este propósito fueron el endeudamiento público (Cuadro 1.9), donde alcanzó niveles de muy elevados en 1982 el 207.8%, para 1986 el 184% y en 1987 el 164.5%, con participación externa del 38.6%, 65.3% y 67.5% respectivamente.

Deuda pública del gobierno federal: nueva metodología Cuadro 1.9

Serie anual de 1980 a 2008

(Saldos en millones de pesos)

Año Total % incremento

Deuda interna % incremento

Participación %

Deuda externa % incremento

Participación %

1980 888 693 78.1% 194 21.9%

1981 1 391 56.7%

1 043 50.3%

75.0% 348 79.5%

25.0%

1982 4 282 207.8%

2 628 152.1%

61.4% 1 654 374.7%

38.6%

1983 7 240 69.1%

4 086 55.5%

56.4% 3 154 90.7%

43.6%

1984 10 738 48.3%

5 335 30.6%

49.7% 5 403 71.3%

50.3%

1985 21 216 97.6%

9 773 83.2%

46.1% 11 444 111.8%

53.9%

1986 60 420 184.8%

20 952 114.4%

34.7% 39 468 244.9%

65.3%

1987 159 834 164.5%

52 017 148.3%

32.5% 107 817 173.2%

67.5%

1988 214 477 34.2%

98 852 90.0%

46.1% 115 625 7.2%

53.9%

1989 264 351 23.3%

129 461 31.0%

49.0% 134 891 16.7%

51.0%

1990 342 615 29.6%

165 417 27.8%

48.3% 177 198 31.4%

51.7%

1991 361 235 5.4%

159 107 -3.8%

44.0% 202 127 14.1%

56.0%

1992 316 355 -12.4%

133 478 -16.1%

42.2% 182 877 -9.5%

57.8%

1993 317 871 0.5%

134 769 1.0%

42.4% 183 102 0.1%

57.6%

1994 501 585 57.8%

178 960 32.8%

35.7% 322 625 76.2%

64.3%

1995 750 262 49.6%

155 360 -13.2%

20.7% 594 902 84.4%

79.3%

1996 785 977 4.8%

192 162 23.7%

24.4% 593 815 -0.2%

75.6%

1997 818 227 4.1%

273 656 42.4%

33.4% 544 571 -8.3%

66.6%

1998 1 069 946 30.8%

378 256 38.2%

35.4% 691 689 27.0%

64.6%


45

1999 1 175 528 9.9%

506 389 33.9%

43.1% 669 139 -3.3%

56.9%

2000 1 276 451 8.6%

675 107 33.3%

52.9% 601 345 -10.1%

47.1%

2001 1 306 415 2.3%

763 559 13.1%

58.4% 542 856 -9.7%

41.6%

2002 1 504 286 15.1%

907 408 18.8%

60.3% 596 878 10.0%

39.7%

2003 1 667 603 10.9%

1 011 889 11.5%

60.7% 655 714 9.9%

39.3%

2004 1 776 043 6.5%

1 099 206 8.6%

61.9% 676 837 3.2%

38.1%

2005 1 871 287 5.4%

1 242 154 13.0%

66.4% 629 133 -7.0%

33.6%

2006 2 129 091 13.8%

1 672 782 34.7%

78.6% 456 309 -27.5%

21.4%

2007 2 355 373 10.6%

1 896 261 13.4%

80.5% 459 112 0.6%

19.5%

2008 2 966 330 25.9%

2 401 328 26.6%

81.0% 565 002 23.1%

19.0%

Nota: La suma de las cifras parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo.

Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

El costo de la aplicación de estas políticas económicas condujo a que el mercado interno se contrajera considerablemente, al mantener una política de contracción salarial por debajo de la inflación, la que, por otra parte, se disparo a niveles insospechados. El análisis de la inflación así como el comportamiento salarial se tratara con mayor detalle en el siguiente capítulo.

Sin embargo, al revisar el crecimiento de la economía durante los periodos presidenciales correspondientes a este modelo. En el cuadro 1.10 referente al Producto Interno Bruto, vemos que durante el periodo presidencial de Miguel de la Madrid la tasa promedio anual de crecimiento fue de 0.18%, es decir el país no creció.

PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL Y POR GRAN DIVISIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA (Miles de pesos a precios de 1980) Serie Anual de 1969 a 1993 Cuadro 1.10

Año Total % Agropecuario % Secundario % Servicios %

Servicios bancarios imputados %

1969 2,197,837 252,026 716,767 1,250,289 -21,245 1970 2,340,751 6.5% 262,513 4.2% 764,866 6.7% 1,337,030 6.9% -23,658 11.4% 1971 2,428,821 3.8% 277,805 5.8% 774,259 1.2% 1,401,764 4.8% -25,007 5.7% 1972 2,628,684 8.2% 279,717 0.7% 845,326 9.2% 1,530,286 9.2% -26,645 6.6% 1973 2,835,328 7.9% 290,942 4.0% 929,293 9.9% 1,643,810 7.4% -28,717 7.8% 1974 2,999,120 5.8% 298,238 2.5% 986,766 6.2% 1,744,134 6.1% -30,018 4.5% 1975 3,171,404 5.7% 304,055 2.0% 1,031,730 4.6% 1,866,745 7.0% -31,126 3.7% 1976 3,311,499 4.4% 307,168 1.0% 1,081,482 4.8% 1,955,806 4.8% -32,957 5.9% 1977 3,423,780 3.4% 330,960 7.7% 1,100,316 1.7% 2,025,847 3.6% -33,343 1.2% 1978 3,730,446 9.0% 351,000 6.1% 1,215,649 10.5% 2,201,187 8.7% -37,390 12.1% 1979 4,092,231 9.7% 343,410 -2.2% 1,350,088 11.1% 2,441,760 10.9% -43,027 15.1%


46

1980 4,470,077 9.2% 368,049 7.2% 1,464,383 8.5% 2,685,828 10.0% -48,183 12.0% 1981 4,862,219 8.8% 390,559 6.1% 1,595,771 9.0% 2,929,950 9.1% -54,061 12.2% 1982 4,831,689 -0.6% 382,872 -2.0% 1,562,834 -2.1% 2,943,176 0.5% -57,193 5.8% 1983 4,628,937 -4.2% 390,605 2.0% 1,423,034 -8.9% 2,874,611 -2.3% -59,313 3.7% 1984 4,796,050 3.6% 401,120 2.7% 1,490,176 4.7% 2,967,006 3.2% -62,252 5.0% 1985 4,920,430 2.6% 416,163 3.8% 1,562,190 4.8% 3,004,907 1.3% -62,830 0.9% 1986 4,735,721 -3.8% 404,841 -2.7% 1,474,165 -5.6% 2,921,136 -2.8% -64,421 2.5% 1987 4,823,604 1.9% 410,405 1.4% 1,522,802 3.3% 2,956,167 1.2% -65,770 2.1% 1988 4,883,679 1.2% 394,909 -3.8% 1,559,343 2.4% 2,997,039 1.4% -67,612 2.8% 1989 5,047,209 3.3% 386,015 -2.3% 1,644,919 5.5% 3,085,707 3.0% -69,432 2.7% 1990 5,271,539 4.4% 408,807 5.9% 1,738,499 5.7% 3,198,194 3.6% -73,961 6.5% 1991 5,462,729 3.6% 412,742 1.0% 1,796,862 3.4% 3,333,012 4.2% -79,887 8.0% 1992 5,615,955 2.8% 408,643 -1.0% 1,852,519 3.1% 3,439,793 3.2% -85,000 6.4% 1993 5,649,674 0.6% 414,417 1.4% 1,856,307 0.2% 3,473,470 1.0% -94,520 11.2%

Fuente: 6° Informe de Gobierno, Carlos Salinas de Gortari

1.4.3 Periodo 1989-1994

A partir de 1988 se acentúa el proceso de restructuración. Se generaliza la apertura comercial mediante la privatización de empresas públicas; se abrieron nuevos campos para la inversión, se establecieron mecanismos regulatorios en varios sectores económicos, y se apuntalaron significativamente las finanzas, con el propósito de mejorar el ahorro público.

En el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, en el ámbito económico, se presenta el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 orientado a la modernización de la estructura productiva como un elemento determinante en la incorporación de México a los mercados internacionales, se plantea mejorar las relaciones comerciales con los países desarrollados, promover la recuperación económica con estabilidad de precios y el mejoramiento productivo del nivel de vida de la población. Esta modernización se convierte en un elemento determinante de la política económica, es el pivote que contribuirá a la apertura del país hacia el exterior. “La modernización es, al exterior, una política activa. Esto significa no esperar sino adelantar iniciativas que contribuyan a


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aprovechar oportunidades para consolidar nuestro proyecto como nación“4. El sustento de dicha modernización se fundamenta en la necesidad de preparar el ingreso del país a la competencia internacional. Competencia que debe producirse en condiciones más apropiadas y no tan desventajosas para los productores nacionales. Así mismo, se plantea desarrollar iniciativas económicas, técnicas y financieras que complementen y produzcan un rendimiento mayor del esfuerzo interno y sean la expresión concreta de una mayor presencia y beneficio para México en su participación en los mercados internacionales.

Se proponía influir en los acontecimientos externos por medio de una política exterior más abierta y sin temores a todas las vertientes de la vida internacional moderna, compleja y diversa que ha generado el desarrollo capitalista. Se vertieron todos los esfuerzos por fomentar la cooperación económica, a través de la participación en todos los foros que contribuían al diálogo multilateral y la actividad bilateral. Estos planteamientos que manifestaron una clara intención de incorporar al país a la esfera mundial de integración comercial, y que en consecuencia requerían y requieren de la modernización de las estructuras productivas para dicha inserción, como se plantea en el PND de Salinas: “Al mismo tiempo hemos llevado adelante una cuidadosa apertura de nuestra economía a la competencia comercial, a la eficiencia de sus empresas, a la lucha por los mercados exteriores.”5

La integración de México en los mercados internacionales requirió de una acción permanente y sostenida de propugnar por establecer regulaciones comerciales con otros países: a nivel regional el Tratado de Libre Comercio de América del Nor te (enero de 1994); también se pretendió ampliar el potencial de complementación económica con los países de América Latina, y se promovieron acuerdos bilaterales y multilaterales con los nuevos polos de crecimiento mundial, la Comunidad Económica Europea y la Cuenca del Pacífico.

Se pasa de una economía “cerrada” y protegida, a una economía abierta y globalizadora. Una economía que permita insertarse en el primer mundo, como lo afirmara Carlos Salinas, durante la firma del TLCAN. Se llevó a cabo una cuidadosa apertura de la economía a la competencia comercial, con la pretensión de alcanzar la eficiencia de sus empresas para luchar por los mercados exteriores. Se consideró que una economía de este tipo sería capaz de satisfacer las necesidades de la poblaci ón; además de “combatir las desigualdades y el subsidio a las ganancias indebidas en perjuicio del interés general” 6.

4 Plan Nacional de Desarrollo. Carlos Salinas de Gortari. 1989. p ¿??? 5 Ib idem p ¿??? 6 Ib idem p ¿??


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El modelo de desarrollo económico planteado consideraba que era necesario abrir el mercado nacional al contexto internacional, produciendo para los mercados externos y permitiendo la entrada de mercancías extranjeras al mercado interno , con el propósito de propiciar la competitividad entre los productores y los consum idores, lo que permitiría que el país alcanzara niveles de productividad y calidad superiores a los actuales , para lograr que la mano de obra nacional mejorase su calidad y alcan zara niveles de competitividad en otros mercados. Así mismo, se propiciaría el crecimiento del sector industrial, con nuevas inversiones. En este contexto, la estrategia política que se derivó fue la de supeditar todos los aspectos de la economía a este propósito. Se modificaron las bases de la estructura agropecuaria, industrial y del Estado, modificando algunos artículos de la Constitución en materia de la tenencia de la tierra y de las formas de organización social; se eliminaron los aranceles a casi la totalidad de los productos a importar, se establecieron acuerdos comerciales con diferentes países, se modificaron los reglamentos para la inversión privada y se privatizaron el 60% (cuadro 1.8) de las empresas que eran de propiedad estatal, al pasar de 618 en diciembre de 1988 a 210 en diciembre de 1993 (102 entidades de servicio institucional, 70 empresas públicas propiamente y 38 entidades de banca de desarrollo y fideicomisos de fomento), encontrándose en proceso de desincorporación 48 (32 en liquidación, 3 en extinción y 13 en venta) 7, vendiéndose empresas importantes, “en conjunto la privatización de las empresas produjo al Estado mexicano cerca de 30,000 millones de dólares.” 8 Así también se modificó la estructura de las empresas que aún detentaba el Estado: Pemex, CFE y Ferrocarriles, con el propósito de preparar su posible privatización, otras se compactaron y unas más se liquidaron . La venta de las empresas de mayor importancia por su tamaño se realizó en este periodo gubernamental, se vendió Altos Hornos de México, Constructora Nacional de Ferrocarriles, Dina, Siderúrgica Lázaro Cárdenas las Truchas, entre otras muchas más. Pero también se reprivatizaron los bancos con la venta a sus antiguos dueños en un costo inferior al que fueron adquiridos, Bancomer, Banamex, Banco Internacional, Banco Serfin, Etc. “Así en 1990 se anuncia la privatización del sistema bancario. Se vendieron uno a uno los bancos, estableciéndose dos criterios que no se venderían a bancos con intereses extranjeros, y ni a los antiguos propietarios. Los 18 bancos se vendieron a precios dos y media a cinco veces su valor en libros, alcanzando aproximadamente la suma de 10,000 millones de dólares. “Ya sea por el excesivo aparcamiento en la compra, o por la falta de

7 Pedro Aspe y María Elena Vázquez Nava, Desincorporación de Entidades Paraestatales. Fondo de Cultura Económica p 21-51. 8 Op Cit. Carlos Tello. El Estado….p 60.


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experiencia de los nuevos banqueros y su expectativa de utilidades rápidas, los dist intos bancos fracasaron”9

Este modelo de desarrollo plantea como elemento central el proceso de redimensionamiento del Estado, a partir de la privatización de las empresas públicas y estableciendo en la Constitución Política, en Leyes Secundarias y algu nos ordenamientos la apertura a la inversión privada. El Estado era causante de la crisis pues había desincentivado la inversión y se había convertido en una carga fiscal innecesaria para el desarrollo del país, había permitido la corrupción y limitado la libre empresa.

El efecto inmediato de la venta fue la reducción de la deuda interna y externa con el propósito de cubrir una parte importante de los intereses adeudados y el capital prestado. “El efecto de la reducción de la deuda interna y externa permitió que la deuda pública total en México pasara de 63,5% del PIB en 1988 a sólo el 22.5% en 1994.” 10

La consecuencia directa de este proceso de venta de las empresas fue un crecimiento en el desempleo, aunque no alcanzo los niveles de la década de los ochenta. Sin embargo, en el caso del sector productivo los trabajadores si fueron afectados pues sus derechos laborales no fueron reconocidos en su totalidad al ser recontratados.

“El efecto de la reducción de la deuda interna y externa permitió que la deuda pública total en México pasara de 63,5% del PIB en 1988 a sólo el 22.5% en 1994.” 11

Por otra parte, se plantea la privatización de casi todos los sectores de la actividad económica, eliminando lo más posible la participación estatal.

Para hacer frente a la profunda y prolongada crisis del sector agrario se emprendieron desde 1992 reformas fundamentales a la Constitución. Se modificó el artículo 27, que marcó el fin del reparto agrario; se preservaron los límites a la propiedad para impedir su acumulación improductiva; se creó la Procuraduría Agraria para brindar asesoría y apoyo a los sujetos de derecho agrario; se concedió a los núcleos agrarios la propiedad de la tierra

9 Emlio Sacristán Roy. Las Privatizaciones en México, p 57. www.MMMMMMMM 10 Op Cit. Carlos Tello. El Estado….p 644. 11 Carlos Salinas de Gortari. Un paso difícil a la modernidad. Ed. Plaza & Janes. Barcelona, España. 2000. P ¿??


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para su libre manejo; se otorgó a los ejidatarios y comuneros la posibilidad de cambiar el uso del suelo y la libre asociación, y se integró el Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares Urbanos (Procede). Las modificaciones a la estructura de la representación rural produjo una amplia transformación en las relaciones agropecuarias, que se esperaba fuese el detonante de la dinámica productiva que requería el futuro del campo mexicano. “Es imprescindible que las políticas e instituciones agrarias lleven a cabo un profundo proceso de renovación que ayude a superar la crisis productiva, de representación y de opciones para el campesino mexicano” 12 . Sin embargo, la inversión en el agro no alcanza los niveles deseados, y el proceso de adaptación a las nuevas estructuras y de rentabilidad esperada, no incentivan para elevar el nivel de inversión que ya se tenía y que se requería superar .

El sector agrario durante el sexenio tuvo un crecimiento casi nulo, pues la tasa promedio anual fue de 0.16%. El sector secundario creció a una tasa promedio anual del 3.36% y e l sector terciario a una tasa del 2.27%, lo que muestra que aún con las reformas profundas realizadas no se logro el crecimiento que prometieron. Desde luego esto se debe esperar que ocurra en el mediano plazo, pero tampoco en el siguiente sexenio sucedió .

Otro elemento de la estrategia de la política económica para alcanzar la inserción en el mundo globalizado, fue la modernización, la que conduciría a la sociedad en su conjunto a asumir una dinámica que removería rigideces y obstáculos que frenaban la co mpetitividad y el uso racional de los recursos de la economía, la reducción del papel paternalista del Estado, transformando las bases del bienestar social y popular para reorientar los recursos liberados a actividades que dinamizarían la economía y fortalecerían el papel de México en el ámbito mundial. Es decir, la política industrial y de comercio exterior estuvo orientada a promover la modernización del aparato productivo.

En el PND se establecía con claridad el papel que el sector público debería dese mpeñar en este proceso. “La modernización se convierte en el motor del despegue, sin ella es imposible alcanzar un estatus adecuado en el concierto de las naciones, no es solamente una modernización de la estructura productiva, sino también, y de forma det erminante del Estado”13. La estructura del mismo se debió modificar para sujetarla a los cambios que el modelo requería, un Estado orientado a la regulación, no dedicado a la competencia

12 Ib idem p ¿?? 13 Ib Idem p ¿???


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productiva, que incentivara la inversión interna y externa, en suma un Estado capaz de adecuarse permanentemente a los cambios que el desarrollo globalizador demandaría.

“Modernizar al Estado es indispensable. Pero lo fundamental es modernizar a México. Ésta es una tarea de todos. Comienza con nuestro propio trabajo, con e l cumplimiento de la ley, con el ejercicio responsable de nuestros derechos. En la transformación de nuestros hábitos y de nuestras prácticas, en la adecuación de las organizaciones a las que pertenecemos y en la vitalidad de nuestra solidaridad reside un enorme potencial de cambio a la altura de los desafíos de la nación. La modernización del Estado logrará sus propósitos en la fortaleza de una sociedad con ánimo por mejorar y rebasar los obstáculos a su desarrollo. En estas tareas no hay contribución pequeña ni esfuerzo redundante”14. Versaba el PND salinista. Este Plan se convierte en el paradigma de los planes nacionales de desarrollo de los gobiernos que le suceden, como el de Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000), el de Vicente Fox Quezada (2000-2006) y el de Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012). Las variantes que se imprimen a dichos planes son menores y referenciales.

El gobierno Salinista se planteaba un Estado sólido con un aparato de gobierno eficiente y con una estructura operativa asimilada a la modernidad. “La modernización económica sería inconcebible sin la modernización de la empresa pública, ya que ésta juega un papel esencial en la promoción del desarrollo. Para atender con eficacia sus funciones, la empresa pública se sujetará a un profundo proceso de modernización estructural, y se concentrará en las áreas estratégicas y prioritarias para el desarrollo de su actividad” 1515. Conseguir este propósito de “un Estado sólido” significó la reducción de las empresa s del sector público. En consecuencia, se reduce el aparato del Estado y se rest ructura, pero no se moderniza completamente en su operación y eficiencia. La recaudación tributaria se reorganiza, creando un sistema ágil mediante la reducción de los procesos administrativos, se disminuyen los trámites para el registro y operación de la s empresas, entre otros.

Este proceso de achicamiento implicó la venta al sector privado de un gran número de empresas públicas, iniciándose el mismo a mediados de la década de los ochenta, donde

14 Ib Idem p ¿??? 15 Ib Idem p ¿???


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la transacción no fue benéfica para el Estado, pues algunas empresas se remataron por debajo de su valor. La enajenación de las empresas se realizó por medio del Comité de Desincorporación de Empresas del Sector Público, dependiente de la Secretaría de Hacienda, que se encargó de realizar las convocatorias, efect uar el proceso de selección de las ofertas y realizar la operación de venta. Debido a que este Comité no estuvo sujeto a la vigilancia y auditoría pública, su imparcialidad creó múltiples dudas ante la posibilidad de haber privilegiado a cierto grupo de in versionistas, como el caso de Telmex, los bancos y carreteras, entre los más importantes.

El argumento central que se esgrimió fue su inoperancia indicando que carecían de vitalidad económica y que eran una carga financiera para el Estado. “Se liquidarán o extinguirán entidades que ya cumplieron con sus objetivos, que carecen de viabilidad económica, o cuyas actividades conviene realizar, por razones de mayor eficiencia, en otras entidades paraestatales o dependencias del gobierno…. Se venderán empresas q ue no son prioritarias ni estratégicas y que por sus condiciones de viabilidad económica, son susceptibles de ser adquiridas por los sectores social y privado.” 16 Sin embargo, nunca se buscó a los culpables del quebranto de estas empresas y menos corregi r y superar las deficiencias para hacerlas rentables. Algunas empresas sí lo eran y no era necesario venderlas para incentivar a los inversionistas, como sucedió con Telmex y la mayoría de los bancos. En 1990 se anuncia la privatización de los bancos, se s ubastaron uno a uno con dos restricciones, una que no se venderían a bancos o intereses extranjeros, ni a sus antiguos propietarios. Los 18 bancos se vendieron en un precio superior a su valor en libros, dando un total un precio cercano a 10,000 millones de dólares. “Ya sea por excesivo apalancamiento en la compra o por falta de experiencia de los nuevos banqueros y por su expectativa en utilidades rápidas, los distintos bancos fracasaron. De una u otra forma casi todos ellos acabaron endeudándose desproporcionadamente con el Fobaproa y luego con el IPAB, lo cierto es que el Gobierno gastó, en apoyo de los bancos, dos o tres veces más de lo que recibió por la venta” 17.

En 1990 Se crea el Fobaproa (Fondo Bancario de Protección al Ahorro) bajo la argumentación de la falta de liquidez del sistema bancario el gobierno de Carlos Salinas de Gortari crea este fondo de contingencia para enfrentar problemas financieros extraordinarios bajo el pretexto de las posibles crisis económicas podrían propiciar la insolvencia de los bancos por el incumplimiento de los deudores con la banca y el retiro

16 Ib Idem p ¿??? 17 Emilio Sacristán Roy. Las Privatizaciones en México. http//[email protected]


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masivo de depósitos, el Fobaproa serviría para asumir las carteras vencidas y capitalizar a las instituciones financieras.

La venta de Teléfonos de México se realizó en dos etapas, la primera consistió en la venta del capital social por 2085 millones de dólares, por el 100% de las acciones comunes, reservando al sindicato el 4.4% del capital social. Las empresas Grupo Carso, Southwestern Bell y France Cables et Radio adquirieron la totalidad de dicho capital. La segunda se realizó en 1991 y 1992, ofertándose en bolsas en el mundo por 4240 millones de dólares en acciones preferentes. En 1989 la unidad de desincorporación de la SHCP privatizó las dos principales empresas aéreas Mexicana de Aviación en 160 millones de dólares y Aereonaves de México en 263 millones de dólares18. En 1995 el gobierno las tuvo que rescatar a través de la empresa Cintra que se creó para este efecto.

Otro elemento determinante del plan salinista fue la modernización económica, donde se planteó un aparato productivo más dinámico y con capacidad competitiva con el exterior. “Modernización económica quiere decir un sector público más eficiente para atender sus obligaciones legales y sus compromisos populares.; quiere decir contar con un aparato productivo más competitivo en el exterior; un sistema claro de reglas económicas que aliente la creatividad productiva y la imaginación emprendedora de cada vez más mexicanos, libre de inseguridad, firme en el cumplimiento de sus responsabilidades. La modernización económica también es innovación y adaptación tecnológica, nuevas experiencias, en la organización del trabajo y en formas de asociación para la producción; en suma, más productividad y más competitividad, más dedicación en las áreas en las que somos relativamente más eficientes. En particular, el Plan promoverá abiertamente la adopción de las tecnologías más convenientes para el país ”19.

En realidad estos planteamientos se convirtieron en un esquema cuya directriz es la productividad, como un elemento detonador del crecimiento y el desarrollo económico, la productividad, implantada a la intensidad de los procesos productivos y administrati vos, y apoyada en el desarrollo tecnológico. Este desarrollo tecnológico sujeto, por una parte, a las capacidades y potencialidades de adaptación de la tecnología extranjera, debido a que la nacional, si bien es incipiente, tardaría un buen tiempo en estar a la altura de las necesidades que el proceso productivo demandaría; y por otra parte, dependería de las

1818 Banco Mundial, Privatization Results, Internet. 19 Ib Idem p ¿????


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disponibilidades y de la competitividad del proveedor, puesto que generalmente se nos entrega tecnología obsoleta, o que solamente puede ser actualizada por el mismo proveedor. Sin embargo, este proceso de tecnificación se logró establecer con cierta efectividad para las empresas grandes y medianas en crecimiento, aunque para la gran mayoría de las pequeñas y medianas ha sido casi inalcanzable. Posib lemente esto se debió a que las grandes empresas tienen la capacidad de conocer y aplicar estos procesos en forma integral, como se indicaba en el PND .

Bajo este esquema se considera que las mejoras económicas del individuo solamente se producen a partir del incremento productivo del mismo, con el propósito de incentivar su creatividad y su capacidad productiva, haciéndolo más competitivo. Este esquema de competitividad generalizada se convertiría en el motor básico del crecimiento, y conduciría a una expansión de los mercados y de la economía en su conjunto. Respecto de los niveles de ingreso, el modelo planteo que dependería de los niveles de productividad de cada empresa y del crecimiento que alcanzara la economía en su conjunto, lo que produjo serias limitaciones al mejoramiento del mismo. Esto se precisa en el pacto de alianza entre empresarios y trabajadores, “estamos comprometidos, seguros de nuestra alianza histórica con los trabajadores de México para proteger el empleo cuidar los términos del pacto e iniciar, con ellos y los empresarios, la modernización de la industria y la nueva legislación laboral de México para el siglo XXI” 20. Aquí se sentaban las bases para la modificación de la Ley Federal del Trabajo, con el propósito de abaratar la mano de obra e incentivar la inversión extranjera.

Otra línea de estrategia económica fue la ampliación de la disponibilidad de recursos para la inversión productiva. El fortalecimiento del ahorro interno posibilitaría el crecimiento sostenido, pero en el corto y mediano plazos era preciso disminuir la transferencia de recursos al exterior, para generar el impulso necesario y revertir las condiciones adversas que habían prevalecido en los últimos años.

Con un importante alivio de la transferencia de recursos al exterior, el país alcanzaría gradualmente una etapa de expansión sostenida y autosuficiente, en que un mayor crecimiento significará una mayor tasa de ahorro, que estimule un nuevo crecimiento. “Nada de eso será posible sin la perseverancia de cumplir y c orregir los problemas que tienden a reaparecer. Aligerar el peso de la deuda por sí mismo, no resuelve los problemas 20 Ib Idem p ¿???


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de desarrollo, ni autoriza derroche o relajamiento en la disciplina de las finanzas públicas. El esfuerzo interno por producir más y mejor es insustituible”21.

La recuperación del crecimiento económico se haría de manera gradual, para evitar cuellos de botella en el aparato productivo, ya que la falta de recursos en el pasado había limitado la capacidad de inversión e impedido el crecimiento económico. Por ello, se planteó aumentar gradualmente los recursos públicos destinados a la modernización de la infraestructura, pero especialmente para promover la participación de los particulares en estas áreas. Por su significado en la economía, se at endieron prioritariamente la modernización del transporte y las comunicaciones, en especial las telecomunicaciones. Frente a la necesidad de realizar cuantiosas inversiones para ampliar la red carretera federal, garantizar su mantenimiento y operación se decidió concesionar al sector privado 52 autopistas de la red federal de carreteras con una vigencia de hasta 50 años.

Los factores que incidieron posiblemente en la reducción del ahorro fueron: la disminución en los impuestos al consumo que dispuso la re forma tributaria de fines de 1990; la disponibilidad de crédito, que permitió elevar en el corto plazo la capacidad de compra de las familias y de las empresas, lo que contribuyó a elevar el consumo; y la disminución del margen de utilidades de las empresas, que provocó el proceso de apertura y de mayor competencia económica interna y externa, margen que se exacerba al buscar deliberadamente esta apertura a la competencia internacional con la apreciación real de la paridad, afectando el ahorro de las emp resas.

Planteado desde una visión más amplia, puede concluirse que la insuficiencia del ahorro interno ha sido, hasta ahora, el elemento común y fundamental en las crisis financieras que recurrentemente ha vivido el país, y podríamos decir, la causa princ ipal del estancamiento económico que nos ha aquejado durante las últimas dos décadas.

Entre 1989 y 1994 el país tuvo el mayor ahorro externo de su historia. En ese lapso la tasa promedio anual de crecimiento del PIB fue de 3% (como puede observarse de la gráfica 1.1), la composición del PIB a precios de 1980 por sectores (cuadro 1.2), nos muestra que los tres sectores mantuvieron su participación, aumentándola el industrial en 1%, en tanto

2121 Ib Idem p ¿??


56

que el agropecuario continuo el nivel de su participación, 11% del producto, a pesar de todos los esfuerzos transformadores y de inversión del gobierno, mostrando que las “cacareadas” reformas constitucionales no motivaron la inversión nacional o extranjera en el mismo. Infortunadamente, el indispensable proceso de cambio estructural, llevado a cabo en el gobierno de Salinas, no se materializó en un crecimiento económico significativo. Si se toma en cuenta la transformación estructural y el cuantioso ahorro externo disponible, puede verse que el crecimiento económico de esos años resultó particularmente reducido. Es muy ilustrativo el caso de 1993, cuando ingresó ahorro externo equivalente a casi 7% del PIB y se alcanzó un crecimiento de éste de sólo 0.6 por ciento.

La insuficiencia en el crecimiento de la economía durante el sexenio de Salinas, a pesar del cambio estructural y de la amplia disponibilidad de ahorro externo, se debió en gran medida a la evolución que tuvo durante el mismo lapso el ahorro interno al pas ar de 22% en 1988 a 16% del PIB en 1994. El ahorro público se fortaleció durante este periodo, a consecuencia de la contracción del gasto y a la venta de empresas estatales; en tanto, la caída del ahorro interno fue un fiel reflejo de lo ocurrido en el a horro privado, que en ese mismo lapso se contrajo en más de 7% del PIB.

El comercio exterior fue uno de los pilares de la economía durante este sexenio, pues las exportaciones (cuadro No.1.3) pasaron, a precios de 1993, de 152 549.9 millones de pesos en 1989 a 225 631 millones de pesos en 1994, es decir, tuvieron un crecimiento de 48%. En tanto, las importaciones a precios de 1993, pasaron de 143 333.7 millones de pesos en 1989 a 292 048.3 millones de pesos en 1994, teniendo un crecimiento de 104%, lo que explica el déficit de la balanza comercial que pasa de 10 990.9 millones en 1990 a 66 417.3 millones en 1994. Este desajuste y la débil reserva que se mantenía fueron los factores determinantes que provocaron la devaluación de diciembre de 1994.

Al estallar la crisis financiera a finales de 1994 México enfrento el desaliento de la población debido a que no se satisficieron las expectativas de crecimiento económico a que, en su momento, dio lugar el proceso de cambio estructural acompañado de fuertes flujos de capital hacia nuestro país. El problema fue que ese ahorro externo no se tradujo en una mayor inversión y crecimiento del PIB, para que se mantuvieran y generaran, a través del crecimiento, los recursos necesarios para retribuir el ahorro interno y externo.


57

Nuevamente, la crisis fue precedida de un difícil periodo en que confluyeron la disponibilidad de recursos externos, el aumento sin precedente en el déficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos y la sobrevaluación del tipo de cambio real del peso respecto a las monedas de nuestros principales socios comerciales. "La crisis del modelo mexicano a fines de 1994 cuestionó los enormes gastos para la exaltación de semejantes medidas en los medios de comunicación, académicos y profesionales. El Consenso de Washington que se estableció sobre estas líneas comenzó a exigir rectificaciones, las cuales se han llevado a cabo con lentitud, entre otros motivos porque el grupo que las forjó perdió su posición de poder y no ha surgido aún una estrategia liberal democrática para la región"22.

Este sexenio se consolido con el tratado de Libre Comercio con América del Norte, el TLCAN, en 1994. Tratado que supuestamente llevaría al país a consolidarse económicamente pues las empresas nacionales estarían comp itiendo con las empresas de los países desarrollados al mismo nivel. En el campo la producción agrícola encontraría niveles de desarrollo semejantes a los de las economías desarrolladas, los productos agrícolas se ofertarían en el mercado mundial y esto ll evaría que los productores dieran el salto cualitativo en su evolución productiva al competir en los mercados mundiales. Sin embargo, lo que sí ha ocurrido es que la competitividad ha brillado por su ausencia, puesto que la producción agrícola no ha crecido y los ingresos de los trabajadores del campo han ido a la baja.

1.4.4 Periodo 1995-2000

Durante los seis años del gobierno de Carlos Salinas al sostener una lucha a ultranza contra la inflación, el tipo de cambio se sobrevaluó y repercutió en déficit comercial, endeudamiento externo, reducción de las reservas internacionales y especulación desmedida en el mercado de valores. La combinación de estos factores acompañada de diversos acontecimientos políticos al final del sexenio salinista, el asesinato del candidato oficial Luis Donaldo Colosio en abril de 1994 y el asesinato del Secretario General del PRI Francisco Ruíz Masieu en octubre del mismo año, provocaron una abrupta devaluación del peso y una inusitada alza en las tasas interés en los inicios del gobierno de Ernesto Zedillo en diciembre de 1994. Algunas empresas dejaron de cumplir con sus obligaciones ante los bancos lo que provocó desconfianza hacia los bancos y registrándose retiros masivos de

22 CHECAR


58

capital de las instituciones de crédito. Los bancos mostraron visos de insolvencia esto generó el colapso financiero.

El gobierno de Ernesto Zedillo se inicia con una grave crisis , llamada el error de diciembre, por lo que se ve obligado a la devaluación ya mencionada, lo que motiva un fuerte desequilibrio de la economía al comenzar su administración, la cual, además enfrentar una devaluación, tiene que recurrir a empréstitos emergentes por cerca de 20 000 millones de dólares, los cuales que se amparan con las exportac iones petroleras para su reembolso. Esto explica la precaria situación que enfrenta desde el principio el gobierno Zedillista, sin embargo, mantiene el mismo proyecto económico cuyas directrices son: la globalización, mantener el eje de la economía en el sector privado, incentivar la inversión extranjera y el ahorro interno y consolidar el proceso de modernización. Cabe destacar que las nuevas propuestas en el modelo son el ahorro interno y la generación de empleos, en tanto que las demás variables se mantienen en el mismo esquema. El PIB decrece en 1995 en un 6.2% pasando de 1´311,661 millones de pesos en 1994 a 1´230,771 millones de pesos en 1995 a precios de 1993. Esta caída llevó a que el Producto Interno Bruto creciera a una tasa promedio anual durante el sexenio de 3.4%. Ante esta situación el gobierno se plantea una estrategia plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 1995 -2000.

El Plan Nacional de Desarrollo que plantea las “cinco grandes líneas de estrategia para impulsar el crecimiento económico sostenido y sustentable:

• Hacer del ahorro interno la base fundamental del financiamiento del desarrollo nacional, y asignar un papel complementario al ahorro externo.

• Establecer condiciones que propicien la estabilidad y la certidumbre para la activi dad económica.

• Promover el uso eficiente de los recursos para el crecimiento.

• Desplegar una política ambiental que haga sustentable el crecimiento económico.

• Aplicar políticas sectoriales pertinentes”.

Producto interno bruto total y por gran división de actividad económica Serie anual de 1988 a 2006


59

(Millones de pesos a precios de 1993)

Cuadro 7.6

Año Total % Agropecuario % Secundario % Servicios %

Servicios bancarios imputados %

1988 958 227 65 980 252 904 663 382 -24,039 1989 998 457 4.2% 65 892 -0.1% 268 421 6.1% 688 895 3.8% -24,750 3.0%

1990 1 049 062 5.1% 69 604 5.6% 286 437 6.7% 719 436 4.4% -26,414 6.7%

1991 1 093 357 4.2% 71 222 2.3% 296 065 3.4% 754 629 4.9% -28,559 8.1%

1992 1 133 031 3.6% 70 533 -1.0% 309 012 4.4% 783 902 3.9% -30,416 6.5%

1993 1 155 132 2.0% 72 703 3.1% 309 897 0.3% 806 239 2.8% -33,707 10.8%

1994 1 206 135 4.4% 72 834 0.2% 324 810 4.8% 845 927 4.9% -37,436 11.1%

1995 1 131 753 -6.2% 74 168 1.8% 299 377 -7.8% 791 623 -6.4% -33,416 -10.7%

1996 1 190 076 5.2% 76 984 3.8% 329 651 10.1% 815 138 3.0% -31,697 -5.1%

1997 1 270 744 6.8% 77 106 0.2% 360 148 9.3% 868 557 6.6% -35,067 10.6%

1998 1 334 586 5.0% 79 439 3.0% 382 908 6.3% 909 262 4.7% -37,022 5.6%

1999 1 384 674 3.8% 80 627 1.5% 400 848 4.7% 942 412 3.6% -39,213 5.9%

2000 1 475 927 6.6% 80 935 0.4% 425 302 6.1% 1 011 573 7.3% -41,882 6.8%

2001 1 475 439 0.0% 85 742 5.9% 410 515 -3.5% 1 023 775 1.2% -44,594 6.5%

2002 1 486 792 0.8% 84 933 -0.9% 410 141 -0.1% 1 039 720 1.6% -48,001 7.6%

2003 1 507 450 1.4% 88 196 3.8% 409 408 -0.2% 1 061 274 2.1% -51,427 7.1%

2004 1 570 126 4.2% 91 044 3.2% 426 525 4.2% 1 107 865 4.4% -55,307 7.5%

2005 1 613 527 2.8% 88 674 -2.6% 433 941 1.7% 1 152 271 4.0% -61,359 10.9%

2006 1 691 169 4.8% 93 365 5.3% 455 696 5.0% 1 208 660 4.9% -66,552 8.5% Fuente: INEGI, Estadísticas Históricas de México, 2009

“El Plan Nacional de Desarrollo se centra en el establecimiento de una política de choque para enfrentar la difícil situación económica con que inició el sexenio. Ahora debemos hacer frente a varios retos. El primero consiste en superar exitosamente la cri sis financiera actual, lo que supone aplicar con disciplina y perseverancia las acciones en marcha hasta que se recupere el funcionamiento normal de los mercados cambiario y financiero, se reduzcan significativamente las presiones inflacionarias, se reafi rme la corrección de la cuenta corriente de la balanza de pagos, y se empiece a dar un proceso gradual de recuperación en la actividad económica y el empleo. El segundo es consolidar e intensificar los cambios estructurales emprendidos durante la última dé cada y que son indispensables para contar con una economía productiva, eficiente y en expansión. El tercero significa emprender las reformas que nos permitan contar con una base amplia y estable de ahorro interno. Esto es indispensable para evitar la repe tición de las crisis intermitentes que nos han aquejado durante mucho tiempo”.


60

Se establecía como imperativo determinante de la política económica alcanzar un crecimiento económico vigoroso y sostenido, haciéndose extensivo también en lo social y lo político. Se consideraba que el crecimiento es una condición esencial para lograr el mejoramiento de las condiciones de vida de los mexicanos y así poder responder a las necesidades de empleo bien remunerado de la población. “De ahí que una meta del Plan Nacional sea que, una vez superada la crisis financiera actual y consolidada la recuperación económica, se alcancen tasas sostenidas de crecimiento económico superiores al 5% anual.”

El déficit sostenido durante los cinco años del sexenio de Salinas acompañado de la crisis financiera inicial, representó una fuerte inconsistencia de la apertura comercial, la que no solamente se mantuvo sino que se acrecentó durante el gobierno de Zedillo, hasta alcanzar en 1998 a igualarse a cerca de 30% del PIB (cuadro 1.3). En este sentido, un aspecto determinante fue que por primeras vez en la década se logró que, además de ser crecientes, las exportaciones fueran mayores que las importaciones durante tres años consecutivos, de 1995 a 1997.

Para estimular la inversión nacional y extranjera y proporcionar condiciones de certidumbre y estabilidad, se promovieron políticas generales y sectoriales. Si se considera que el nivel de inversión depende de los recursos disponibles para su financiamiento, los cuales provienen del ahorro interno y externo, se creyó indispensable para el crecimiento económico desincentivar el consumo e incentivar el ahorro interno, y preferiblemente complementar los recursos con el ahorro externo. Se estableció como meta una inversión total superior a 24% del PIB y que el ahorro nacional aumentara significativamente hasta que al final del sexenio alcanzara 22% del PIB. Para llegar a esta meta se plantearon las siguientes líneas de acción:

• “Una reforma fiscal que promueva el ahorro y la inversión.

• La promoción del ahorro privado a través de instrumentos financieros que ofrezcan seguridad y rendimientos competitivos a los ahorradores.

• El fortalecimiento de los mecanismos de financiamiento del sistema de seguridad social como medio eficaz para estimular e l ahorro interno.

• La consolidación del ahorro público mediante el mantenimiento de finanzas públicas sanas, y de un ejercicio del gasto corriente y de inversión pública que siga criterios de eficiencia social.


61

• El uso prudente del ahorro externo sobre bases de complementariedad con el ahorro interno.”

Por otra parte, como el crecimiento económico depende no sólo de los esfuerzos de la inversión y del ahorro, sino también de la eficiencia con que se utilicen los medios de producción y la fuerza de trabajo. Se estableció el impulso a la productividad y la eficacia del uso de los recursos, en particular la mano de obra. Se dispuso como meta generar empleos a una tasa anual de 3%, para abatir el desempleo y para recuperar el rezago histórico. Así también, se instituyó como política de crecimiento económico, la sustentabilidad, como estrategia para mejorar las condiciones ambientales y promover el uso racional de los recursos naturales. Con este propósito se creó la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, la que se encargó de crear la normatividad para la política ambiental.

Como consecuencia de la crisis inicial del sexenio en 1995 se aplica el Fobaproa para absorber las deudas ante los bancos, capitalizar el sistema financiero y garantizar el dinero de los ahorradores. Los pasivos del Fobaproa ascendieron a 552,000 millones de dólares por concepto de cartera vencida que canjeó por pagarés ante el Banco de México. Dicho monto equivale al 40% del PBI de 1997, a las dos terceras partes del Pres upuesto de Egresos para 1998 y el doble de la deuda pública interna. También se crea el Programa de Capitalización Temporal (Procapte), un instrumento alternativo para sanear el sistema financiero con el acceso rápido y en mayor volumen de capital extranje ro y recuperar la solvencia de los bancos.

Otros efectos reactivos que provocó la crisis fueron el sobreendeudamiento de las empresas y familias ante los bancos y el cese de pagos por parte de los deudores. Una eventual quiebra de los bancos habría hecho imposible el acceso a créditos y los ahorradores no hubieran podido disponer de sus depósitos, lo que habría colapsado la infraestructura productiva, por lo que el Gobierno Federal aplicó el Fobaproa para absorber las deudas ante los bancos, capitalizar el sistema financiero y garantizar el dinero de los ahorradores. Los 552,000 millones de dólares por concepto de cartera vencida que se canjearon por pagarés ante el Banco de México, equivalen al 40% del PBI de 1997, a las dos terceras partes del Presupuesto de Egresos para 1998 y el doble de la deuda pública interna.

En enero 1995 se creó el Programa de Capitalización Temporal (Procapte) mientras culminaban las operaciones para que el Fobaproa absorbiera la cartera vencida a los


62

bancos. El gobierno federal recurrió a la creación del Programa como un instrumento alternativo para sanear el sistema financiero con el acceso rápido y en mayor volumen de capital extranjero y recuperar la solvencia de los bancos. Adicionalmente, la administración Zedillista propuso a los deudores de la banca reestructurar sus deudas por medio de unidades de inversión (Udis). Según la propia reglamentación del Fobaproa, la adquisición de deudas por parte del fideicomiso se realizó a condición de que los accionistas de las instituciones de crédito inyectaran recursos frescos.

Con el propósito de dar permanencia al desarrollo nacional y evitar la aparición de crisis recurrentes, el gobierno zedillista evitó a toda costa el quebranto de empresas privadas y públicas, buscando su rescate. Para tal fin se invirtieron más de un billón doscientos mil millones de pesos en esta tarea: Entre los rescates más importantes destacan la recuperación de la cartera bancaria vencida, mediante la creación del Fondo Bancario para la Protección al Ahorro (Fobaproa), ahora IPAB, con un costo que alcanzó en marzo de 2003, $737 185 millones de pesos, de forma tal que se evitó la quiebra de importantes bancos. En 1997 ante los problemas financieros que enfrentaban las empresas operadoras de las autopistas concesionadas, se aplicaron cerca de 57 700 millones de pesos para el rescate carretero (asumiendo una deuda de 36,600 millones de pesos de deuda bancaria y 21 100 millones de pesos para el pago de los pagarés de indemnización de carreteras PIC´S) el Programa de Beneficios a los Deudores de Créditos del Sector Agropecuario y Pesquero, del Programa de Beneficios a los Deudores de Créditos Empresariales; el Acuerdo de Beneficios a los Deudores de Créditos para Vivienda fue de 174 000 millones de pesos, y para la banca de desarrollo y los estados de la federación más de 140 000 millones de pesos en UDI´s, dentro de los cuales se incluyen 20,000 millones de pesos de Nacional Financiera, por préstamos mal evaluados y que se otorgaron a uniones de crédito. El propósito central del rescate fue para no frenar el progreso de su política de incentivar la inversión y hacer viables, sostenibles, vigorosas y estables las bases financieras.

Deuda pública del gobierno federal: nueva metodología

Cuadro 1.10

Serie anual de 1980 a 2008 (Saldos en millones de pesos)

Tasa de

crecimiento Porcentaje respecto al

Total Deuda Interna

Porcentaje respecto al

Total Deuda Externa

Año Total Tasa de crecimiento

Deuda interna Tasa de crecimiento Deuda externa

1980 888

693

194

78.1% 21.9%

1981 1 391 56.7%

1 043 50.3%

348 79.5%

75.0% 25.0%

1982 4 282 207.8%

2 628 152.1%

1 654 374.7%

61.4% 38.6%

1983 7 240 69.1%

4 086 55.5%

3 154 90.7%

56.4% 43.6%

1984 10 738 48.3%

5 335 30.6%

5 403 71.3%

49.7% 50.3%


63

1985 21 216 97.6%

9 773 83.2%

11 444 111.8%

46.1% 53.9%

1986 60 420 184.8%

20 952 114.4%

39 468 244.9%

34.7% 65.3%

1987 159 834 164.5%

52 017 148.3%

107 817 173.2%

32.5% 67.5%

1988 214 477 34.2%

98 852 90.0%

115 625 7.2%

46.1% 53.9%

1989 264 351 23.3%

129 461 31.0%

134 891 16.7%

49.0% 51.0%

1990 342 615 29.6%

165 417 27.8%

177 198 31.4%

48.3% 51.7%

1991 361 235 5.4%

159 107 -3.8%

202 127 14.1%

44.0% 56.0%

1992 316 355 -12.4%

133 478 -16.1%

182 877 -9.5%

42.2% 57.8%

1993 317 871 0.5%

134 769 1.0%

183 102 0.1%

42.4% 57.6%

1994 501 585 57.8%

178 960 32.8%

322 625 76.2%

35.7% 64.3%

1995 750 262 49.6%

155 360 -13.2%

594 902 84.4%

20.7% 79.3%

1996 785 977 4.8%

192 162 23.7%

593 815 -0.2%

24.4% 75.6%

1997 818 227 4.1%

273 656 42.4%

544 571 -8.3%

33.4% 66.6%

1998 1 069 946 30.8%

378 256 38.2%

691 689 27.0%

35.4% 64.6%

1999 1 175 528 9.9%

506 389 33.9%

669 139 -3.3%

43.1% 56.9%

2000 1 276 451 8.6%

675 107 33.3%

601 345 -10.1%

52.9% 47.1%

2001 1 306 415 2.3%

763 559 13.1%

542 856 -9.7%

58.4% 41.6%

2002 1 504 286 15.1%

907 408 18.8%

596 878 10.0%

60.3% 39.7%

2003 1 667 603 10.9%

1 011 889 11.5%

655 714 9.9%

60.7% 39.3%

2004 1 776 043 6.5%

1 099 206 8.6%

676 837 3.2%

61.9% 38.1%

2005 1 871 287 5.4%

1 242 154 13.0%

629 133 -7.0%

66.4% 33.6%

2006 2 129 091 13.8%

1 672 782 34.7%

456 309 -27.5%

78.6% 21.4%

2007 2 355 373 10.6%

1 896 261 13.4%

459 112 0.6%

80.5% 19.5%

2008 2 966 330 25.9%

2 401 328 26.6%

565 002 23.1%

81.0% 19.0% Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Como podemos observar (Cuadro 1.10), la deuda total crece de 1993 a 1994 en un 57.8% pasando de 317,871 millones de pesos a 501,585 millones de pesos, y de 1994 a 1995 en el 49.6% al pasar a 750,262 millones de pesos en 1995. El crecimiento que muestra de 1997 a 1998 de un 30.8% al pasar de 818,227 millones de pesos a 1´069,946 millones de pesos, en dichos años. Este endeudamiento generado al final del sexenio salinista y el inicio del Zedillista muestran el acentuado endeudamiento del país sobre todo con la banca extranjera. Sin embargo, el endeudamiento total tuvo una tasa promedio anual de 22% entre 1993 y 2000, donde la tasa de endeudamiento interno fue del 25.9% y con el exterior fue de 18.5% en el periodo de referencia.

Un crecimiento elevado, sostenido y equitativo también requiere condiciones de creciente estabilidad de precios, pues la inflación contribuye a la reducción del ingreso real de la mayoría de la población. El abatimiento sano y permanente de la inflación produce un ambiente de estabilidad, el que se traduce en mayor inversión, la cual contribuye al


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crecimiento de la actividad económica y el empleo, los que en sí son beneficios tangibles para la población. Sin embargo, durante el sexenio la inflación siguió una marcada tendencia alcista, en 1995 fue del 40.4%, en 1996 del 24.7%, en 1997 del 14.7%, en 1998 del 17.2%, en 1999 de 11.7% y finalmente, en 2000 cayó al 8.6%, lo que muestra que la política económica aplicada fallo en su intento por equilibrar la economía del país.

En el PND se estableció en el rubro de inversión: “El impulso a la inversión comprenderá lo mismo la inversión en capital físico que la elevación de la calidad de la fuerza de trabajo. Esto último involucra tanto la educación y capacitación de los trabajadores c omo la procuración de condiciones de salud, nutrición y vivienda digna. En la medida en que se consiga elevar el nivel de vida de la fuerza de trabajo, su aportación al desarrollo nacional será mayor. Asimismo, la mayor productividad deberá redundar en n iveles salariales más elevados”23.

Finalmente, se planteó continuar con el proceso de modernización tecnológica para ser más competitivos y aprovechar la globalización en puerta. La que exige una activa participación en el ámbito internacional e implica una intensa relación con otros países en el comercio, la inversión y la transferencia de tecnología. En este sentido se suscribieron acuerdos comerciales con Chile, Argentina, la Unión Europea, etc., para buscar en el corto plazo, la recuperación de la actividad económica, principalmente, en el sector de bienes y servicios comerciables internacionalmente, como lo muestra el ritmo de crecimiento que tuvieron las exportaciones. Aunque durante el sexenio el saldo de la balanza comercial fue favorable para el país, durante 1995 a 1997, en 1998 es acentuadamente deficitario y se mantiene hasta el año 2000 (Cuadro 1.11).

Valor del comercio exterior

Cuadro 1.11 Años seleccionados de 1990 a 2008

(Millones de dólares)

Año Importación Tasa Anual Exportación Tasa Anual Saldo Tasa Anual

1990 41,593.26 19.6% 40,710.94 15.8% -882.32 -317.8% 1991 49,966.56 20.1% 42,687.50 4.9% -7,279.00 725.0% 1992 62,129.40 24.3% 46,195.60 8.2% -15,933.70 118.9%

23 PND


65

1993 65,366.54 5.2% 51,885.97 12.3% -13,480.60 -15.4% 1994 79,345.90 21.4% 60,882.22 17.3% -18,463.70 37.0% 1995 72,453.00 -8.7% 79,541.55 30.6% 7,088.49 -138.4% 1996 89,468.80 23.5% 95,999.70 20.7% 6,531.00 -7.9% 1997 109,808.20 22.7% 110,431.50 15.0% 623.30 -90.5% 1998 125,373.10 14.2% 117,539.30 6.4% -7,833.80 -1356.8% 1999 141,974.76 13.2% 136,361.80 16.0% -5,612.95 -28.3% 2000 174,457.80 22.9% 166,120.70 21.8% -8,337.10 48.5% 2001 168,396.40 -3.5% 158,779.70 -4.4% -9,616.70 15.3% 2002 168,678.90 0.2% 161,046.00 1.4% -7,632.90 -20.6% 2003 170,545.80 1.1% 164,766.40 2.3% -5,779.40 -24.3% 2004 196,809.70 15.4% 187,998.60 14.1% -8,811.10 52.5% 2005 221,819.50 12.7% 214,233.00 14.0% -7,586.60 -13.9% 2006 256,058.40 15.4% 249,925.10 16.7% -6,133.20 -19.2% 2007 281,949.00 10.1% 271,875.30 8.8% -10,073.70 64.2% 2008 308,603.30 9.5% 291,342.60 7.2% -17,260.70 71.3%

Fuente: INEGI, Estadísticas Históricas de México

1.4.5 Periodo 2001-2006

Aunque se produce un relevo gubernamental con el arribo del PAN, e l gobierno de Vicente Fox Q. enfrenta nuevos retos, sobre todo de tipo político, pues representa el primer gobierno no priista después de más de setenta años de gobiernos emanados del PRI. Aunque mantiene el mismo modelo de desarrollo económico, y los mism os criterios de política social, lo diferencia exclusivamente en la intención de cambiar la imagen presidencial.

Al mantener el mismo proyecto económico cuyas directrices son: la globalización, el eje de la economía es el sector privado, incentivar la in versión extranjera y el ahorro interno. Para este gobierno deja de ser un elemento importante consolidar el proceso de modernización. Cabe destacar que las propuestas en el modelo son el ahorro interno y la generación de empleos, para lo que plantea como elemento determinante dar estabilidad a las variables macroeconómicas.


66

El crecimiento económico prometido del 7% anual no logra concretarse pues solamente se llega al 11.3% durante todo el sexenio, es decir, tuvo una tasa promedio anual de crecimiento del 1.9%, lo que muestra serias dificultades para el crecimiento. Aunque se mantiene la estabilidad en los precios, pues la inflación no se dispara, fluctúa entre el 4 o 5% anual, teniendo una tasa promedio anual del 4.29%, siempre en el doble por encima del crecimiento del PIB. El consumo interno no crece pues solamente hasta el 2004 alcanza el 3.5% y en el 2005 el 4.8%; en tanto que la inversión solamente alcanza el 7.5 % y 4.6% en 2004 y 2005, los demás años es realmente insignificante. En consecuencia aunque se da continuidad al modelo éste no se consolida ni crece, sino que se mantiene estable, no crece y menos se desarrolla y consolida.

La consecuencia inmediata de este estancamiento es que aumenta el desempleo y desde luego, la migración de los mexicanos hacia Estados Unidos en busca de trabajo crece en forma alarmante; se estima que la migración en el sexenio fue aproximadamente de cuatro millones de personas. *

Para incentivar el empleo el gobierno traza un plan de otorgamiento de créditos para la instalación de micro empresas, a nivel de changarros como lo define el presidente Fox. Bajo este esquema proliferan los comercios pequeños, los comercios informales, pero no se crean nuevas fuentes de empleo formal, no se orienta hacia la consolidación de sectores productivos.

La balanza comercial es deficitaria durante todo el sexenio alcanzando proporciones que fluctúan entre el 2.3% y 3.5% respecto del PIB. Por lo que el intercambio desigual se mantiene, aunque las reservas del Banco de México crecen consider ablemente, alcanzando niveles cercanos a los setenta mil millones de dólares. Estas disparidades en las variables macro muestran que aunque el propósito era la estabilidad económica el crecimiento no se logra, y el desempleo se acentúa, en tanto que la inf lación, se controla en un dígito anual, al igual que los salarios.

Cuadro 1.11


67

Fuente: Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. 2007

El rescate carretero alimentó el endeudamiento heredado colocando el toque especial al déficit en la deuda pública nacional, de la cual el FOBAPROA contribuyo y sigue contribuyendo a la misma. Del cuadro 1.11 podemos observar que al cierre del 2006, el saldo histórico de los requerimientos financieros del FARAC ascendieron a 160,700 millones de pesos lo que represento el 1.8% del PIB .

Cabe destacar que durante el sexenio de Vicente Fox la deuda externa disminuyo al pasar de 137,689 millones de dólares en el año 2000 a 107,640 millones en 2006, una reducción de 30,049 millones de dólares, que significa una reducción del 22% del total de la deuda externa.. Reducción que el siguiente gobierno panista se encargo de multiplicarla en 92% en su sexenio. El resultado de este exacerbado endeudamiento es que no sirvió para que el país creciera, solamente las reservas monetarias crecieron. Sin embargo, durante el Foxismo la deuda interna se triplico, al pasar de 562,924 millones de pesos en 2000 a 1´569, 929 millones de pesos en 2006, creciendo en un 178% en dicho periodo.

En consecuencia el sexenio de Vicente Fox fue un sexenio perdido, pues no se logró ningún avance ni en materia económica, ni política, ni social.

1.4.6 Periodo 2007 - 2012

0.0

20,000.0

40,000.0

60,000.0

80,000.0

100,000.0

120,000.0

140,000.0

160,000.0

180,000.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

102,682.9111,046.8

139,948.4 141,219.5156,618.1 159,350.2 160,689.9

Saldos Históricos de los Requerimientos Financieros Anuales del Rescate Carretero

Millones

de

peso


68

Este sexenio inicia con una elevada falta de credibilidad, en principio, el PAN logra el triunfo electoral con margen mínimo de diferencia de votos de 243 934 a su favor, contra la Coalición por el Bien de Todos, diferencia que representó aproximadamente el 0.5% de la votación total nacional. Donde Felipe Calderón Hinojosa toma posesión en un ambiente sombrío, por las dudas sobre su triunfo, lo que lo llevo a asumir que para consolidar su mandato era necesario apoyarse en el ejército utilizando el argumento de que era necesario combatir la violencia desatada en el país por los cárteles de la droga. Al apoyarse en el ejército desarrollo una política esencialmente militarista, creando además la policía federal preventiva, utilizando al ejército y la marina en las acciones de combate.

El Plan Nacional de Desarrollo está plagado de buenas intenciones . Realiza un diagnóstico de la situación económica y plantea una serie de medidas que pretende aplicar“. En los últimos años, el crecimiento promedio de la economía mexicana ha sido insuficiente para abatir los rezagos económicos y sociales a la velocidad deseada. Ante esta situación es necesario generar nuevas condiciones para lograr que el producto y el empleo tengan un crecimiento mayor al observado durante las últimas dos décadas. Como resultado de los esfuerzos para fortalecer la economía del país esperamos lograr un crecimiento anual del PIB del 5% al final del sexenio”24.

Con este propósito se planteó el crecimiento económico a partir del mismo modelo de desarrollo neoliberal, para arribar en el 2012 a una de las treinta economías más competitivas del mundo conforme al Foro Económico Mundial con mayor crecimiento y capacidad para generar empleo, para lo cual era indispensable incentivar la inversión en capital físico, capacidades de las personas y creci miento elevado de la productividad. Orientando las políticas públicas a aumentar la rentabilidad de los proyectos, reducir los costos de producción en el territorio nacional, promover la inversión en infraestructura y limitar el riesgo a que están sujetas las inversiones. Para hacer crecer la productividad se requiere de mayor competencia económica y condiciones más favorables para la adopción y el desarrollo tecnológico. Entonces como la competencia económica crea incentivos en las empresas para la innovación, reducción de costos de los insumos y los productos finales, esto conduce a mejorar la distribución del ingreso. En tanto que la adopción y desarrollo de nuevas tecnologías permite producir nuevos bienes y servicios, para poder

24 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Felipe Calderón Hinojosa, p2. www.presidencia.gob.mx


69

incursionar en los mercados internacionales y desarrollar procesos más eficientes. Lo que a la larga redituará en una mayor producción y en ingresos más elevados.

En consecuencia para alcanzar estos tres propósitos se requiere de “Fortalecer el Estado de Derecho y la seguridad pública, garantizando certidumbre legal y jurídica a las personas y a la propiedad. La incertidumbre legal y jurídica es un obstáculo importante para las actividades empresariales: abre la posibilidad de que se cambien las reglas del juego y pone en duda que se respeten la propiedad, los contratos y cualquier tipo de convenios …. Fomentar la productividad en las relaciones laborales. Esto es clave para una mayor creación de empleos formales y para hacer frente a la creciente competencia mundial. De esta forma se generará una mayor demanda de trabajo en el sector formal de la economía, derivada de un crecimiento dinámico que se traduzca en mayores ingresos de los trabajadores.”25

Desde luego que el establecimiento del Estado d e Derecho se realizó con el envío del ejército a las calles para enfrentar a la delincuencia organizada, no fue combatiendo desde adentro de la estructura del gobierno la corrupción, controlando los recursos financieros de la delincuencia y encarcelando a los funcionarios públicos vincul ados con dicha delincuencia. Esto lo que buscaba principalmente era seguir una política de violencia para fortalecer su presidencia. Lo que a la larga generó un clima de inestabilidad e inseguridad. La delincuencia organizada se fraccionó y creció el númer o de personas vinculadas a ella. El número de muertos se disparó en forma exponencial a causa del enfrentamiento entre los cárteles de la droga por el control del mercado y el trasiego de la droga. Los enfrentamientos con el ejército y la marina se hiciero n cotidianos sobre todo en el norte del país, el tránsito carretero quedo sujeto al azar, los asaltos y robos de unidades que transportan mercancías por carretera se incrementó en forma alarmante. En pocas palabras, el clima de violencia generado por la er rónea política gubernamental de atacar el problema llevó al país a una inestabilidad, política, económica y social a niveles nunca antes vividos en México. Esto en consecuencia no garantizo en lo más mínimo el Estado de Derecho tan mencionado en el Plan Nacional de Desarrollo, al contrario, desincentivo la inversión privada, en algunas regiones del país hubo desplazamientos de población considerables, el turismo extranjero y nacional disminuyo considerablemente, y por supuesto, la creación de empleos fue un desastre. Este problema del empleo será tratado más adelante.

25 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Felipe Calderón Hinojosa, p5. www.presidencia.gob.mx


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En consecuencia el deseo de crecer la economía se vio frustrado entre otros factores por la violencia y por la crisis mundial del 2008 -2009, que aunque las autoridades hacendarias de inicios del sexenio aseguraron que solamente en México se reflejaría como un “catarrito”. El PIB durante el sexenio creció a una tasa promedio anual del 1.86%, lo que indica que no hubo realmente crecimiento. Por lo que el planteamiento sobre el crecimiento durante los seis años no se cumplió, pero sin embargo, la inflación fue superior al crecimiento promedio del PIB y el resultado real es que la economía nacional decayó en términos reales.

Por otra parte, la deuda externa total (Cuadro 1,15) se incremento consider ablemente, durante el sexenio tuvo tasas de crecimiento del 14.4% en 2007 y de 26.1% en 2009 y 16.1% en 2010, lo que muestra un fuerte endeudamiento hacia el exterior, pero también ocurrió lo mismo hacia el endeudamiento interno (Cuadro 1.16), teniendo que en 2007 fue de 14.2%, en 2008 del 12.6%, en 2009 de 17.7% y en 2010 del 12.9%. Este endeudamiento llego a ser de casi doscientos mil millones de dólares y de tres billones setenta y dos mil millones de pesos en 2012, lo que expresa que el país se encuentra plenamente endeudado, ya que en tan solo seis años de gobierno la deuda externa creció en noventa y nueve mil millones de dólares y un billón y medio de pesos, que en consecuencia quién sabe cuándo se pagarán ambas deudas.

Deuda externa total del país y amortizaciones (Millones de dólares)

Cuadro 1,15

Año

Deuda externa bruta total

Total 1/ Sector público

2/ Sector privado

3/ Sistema bancario

Banco de México

1985 100026.1 72080.1 16719.0 8284.0 2943.0

1990 106073.6 77770.3 7697.0 14098.0 6508.3

1991 115601.8 79987.8 9886.0 18969.0 6759.0

1992 114507.6 75755.2 13298.0 19497.0 5957.4

1993 126997.2 78747.4 20244.4 23210.0 4795.4

1994 135506.6 85435.8 22074.6 24136.0 3860.2

1995 162403.2 100933.7 23457.3 20730.0 17282.2

1996 153317.1 98284.5 23285.8 18468.0 13278.8


71

1997 145583.3 88321.2 31349.6 16825.0 9087.5

1998 156460.6 92294.5 39965.2 15821.0 8379.9

1999 158273.7 92289.5 47392.0 14124.0 4468.2

2000 137689.8 84600.2 41886.6 11203.0 2001 133998.7 80339.2 45178.5 8481.0 2002 128713.3 78818.1 44245.0 5650.2 2003 129162.3 79023.5 45164.0 4974.8 2004 128000.8 79225.8 43005.0 5770.0 2005 122655.7 71674.5 45433.2 5548.0 2006 107640.9 54766.3 47535.6 5339.0 2007 123093.4 55354.9 60431.6 7306.9 2008 129881.5 56939.2 66816.6 6125.7 2009 163801.0 96353.7 61229.1 6218.2 2010 190143.3 110428.0 64707.4 15007.9

2011 p/ 201343.5 116420.2 68650.1 16273.2

2012 I 205902.3 121081.4 68262.4 16558.5

II 206953.1 122132.2 68262.4 16558.5

Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Deuda interna del Gobierno Federal (Saldos en millones de pesos)

Cuadro 1,16

Año Deuda Interna Bruta

Año Deuda Interna Bruta

1985 2334.6 2001 683411.2

1990 147013.4 2002 793760.7

1991 156885.5 2003 956657.0

1992 130958.4 2004 1039314.1


72

Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

La inversión extranjera directa total llego a los 31,785 millones de dólares en 2007de los cuales 17,550 millones son de inversión nueva, teniendo que el promedio anual de inversión nueva durante el sexenio fue de aproximadamente 12,000 millones de dólares , lo que muestra que la inversión extranjera que buscó promover el gobierno Calderonista no alcanzó los niveles esperados. Ante esta situación, las promociones de la política económica del gobierno planteada en el Plan Nacional de Desarrollo fracasaron.

1993 128430.6 2005 1173307.4

1994 167853.7 2006 1569926.4

1995 132468.0 2007 1795833.3

1996 155157.1 2008 2021214.9

1997 221943.2 2009 2379349.7

1998 322625.8 2010 2553925.8

1999 442613.2 2011 2882799.6

2000 562924.7 2012 3072156.4

2013


73

Un sexenio que se distingue por pocos logros económicos, una acentuada crisis financiera mundial y contracción de las principales economías mundiales. Esto nos lleva a revisar cuáles han sido los logros del modelo de desarrollo neoliberal en sus tres déca das de aplicación, ya que el crecimiento económico en este lapso no ha pasado de un 2.5% anual en promedio, lo que significa que por más mejoras y ajustes que se le han hecho al modelo, simplemente no ha dado los resultados esperados por los gobiernos en t urno.

Se ha realizado esta revisión general de los cuatro modelos de desarrollo identificados, con el propósito de ubicar los factores más relevantes de los mismos que han incidido en la afectación en la constitución y evolución de los fondos de los siste mas de pensiones. Esto ha permitido identificar los factores que han provocado este deterioro, desde la perspectiva económica, los cuales han sido esencialmente los bajos ingresos salariales por lo menos de las tres últimas décadas, los que han respondido a una política pública persistente durante cinco sexenios, los sexenios de aplicación del modelo neoliberal. Un análisis más exhaustivo sobre este aspecto se realizará en el Capítulo II. Otro aspecto vinculado estrechamente al de los salarios es el del empleo, el cual, también correspondiendo a las políticas económicas del modelo neoliberal ha mostrado un incremento muy reducido en el empleo formal y ha contribuido a incrementar el empleo informal, pero este aspecto será también analizado en el Capítulo II. Un aspecto muy vinculado a la operación financiera de los recursos pensionarios es el de la evolución y crisis del mercado financiero, el que ha transitado por diferentes fases desde su

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Inversión Extranjera Directa

Total Nueva Reinversión Entre compañías


74

crecimiento acentuado, la especulación con fines de incidir manipul ando las decisiones gubernamentales, la expropiación como respuesta gubernamental para doblegarlos, la reprivatización con propósitos de concertar beneficios a determinados grupos oligárquicos, la crisis de credibilidad y endeudamiento desmesurado sin cont roles y su rescate, y finalmente la internacionalización con su consecuente crisis mundial. Por último, nos encontramos con la búsqueda de soluciones a la crisis de los sistemas de pensiones por medio de reformas constitucionales y de las leyes secundarias que analizaremos en un capítulo posterior.

la economía mexicana y la evolución de la seguridad … proyecto... · capital y de un precio...

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