la cooperaciÓn espaÑola al desarrollo

LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA AL DESARROLLO

SEMINARIO TENDENCIAS DE LA COOPERACIÓN

SESIÓN 3 – 29.1.09

LA COOPERACIÓN ESPAÑOLAEvolución e historia

Etapa de constitución de la cooperación española

– Hasta el año 81, España es considerado país receptor

– A principios de los 80 se inician de forma continuada las acciones de cooperación internacional

– Mediados de los 80 creación de los elementos básicos de la política de cooperación internacional para el desarrollo: instrumentos (becas, FAD, proyectos gobierno-gobierno, subvenciones a ONG) y organismos gestores (ICI,…)

– 1986: entrada en la UE. – Crecimiento de los recursos para cooperación


Etapa de consolidación

– En el año 92 incorporación al CAD– Movilizaciones sociales en los años 93-95: crisis

Grandes Lagos, acampadas, huelgas de hambre. – Expansión en la sociedad de la cooperación

internacional. – En el corto plazo reducción de los recursos– Consejo asesor de cooperación internacional para el

desarrollo (95)– Expansión de la cooperación descentralizada– Ley de cooperación internacional– Puesta en marcha de instrumentos nuevos de

planificación y gestión– A principios del 2000, crisis de la cooperación

española, en el marco de la crisis internacional: estancamiento de fondos, ruptura del consenso político, cambio orientación


Etapa de expansión y modernización

– Esfuerzo de planificación: Plan Director, reforma PACIS, estrategias sectoriales, planes país.

– Crecimiento cuantitativo muy significativo y sostenido.

– Reforma conjunto de instrumentos: creación de nuevos y renovación de antiguos

– Inremento papel multilateral– Dificultades de gestión– Marco institucional obsoleto

LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA– Origen e historia

En resumen: – 25 años de política de cooperación– Larga fase de creación y

constitución del aparato legal e institucional

– Reconocimiento social y político por delante de las acciones

– Inicio de una fase de profesionalización, homologación internacional y expansión

LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA

Marco legal

• Ley de cooperación internacional para el desarrollo (1998).

Desarrollo de la ley: – Registro de ONGD– Estatuto del cooperante– Estatuto de la AECID

• Ley créditos FAD (1976)• Ley de gestión de la deuda externa (2005)

• Leyes de cooperación en algunas comunidades autonomas. Sentencias del tribunal constitucional.

• UE: Tratado de Lisboa.

LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA

Marco de planificación

• Plan director. Cuatrianual. • Estrategias sectoriales. 13

documentos de estrategia sectorial. • Planes país y de actuación especial. • PACI anual. • Seguimiento PACI

• Planes directores de CC.AA.

LA COOPERACIÓN ESPAÑOLAMarco institucional

• Congreso de los diputados: comisión cooperación para el desarrollo.

• Organismo responsable de la política Ministerio de Asuntos Exteriores y cooperación – Secretaria de Estado de Cooperación internacional para el desarrollo

• Comisión delegada • Organos de participación y consulta:

– Consejo de cooperación– Comisión interministerial– Comisión interterritorial

• Organo de planificación, diseño y evaluación de la política de cooperación: DGPOLDE (Dirección General de políticas de Desarrollo)

• Organismos ejecutores: – Administración central:

• AECID• Otros ministerios: Ministerio de Economía, Comercio, Cultura.

– CC.AA.– Diputaciones y ayuntamientos

LA COOPERACIÓN ESPAÑOLAEvolución

TOTAL AOD

0,00

1.000,00

2.000,00

3.000,00

4.000,00

5.000,00

6.000,00

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

TOTAL AOD


EVOLUCION AOD ESPAÑOLA

0,00

1.000,00

2.000,00

3.000,00

4.000,00

5.000,00

6.000,00

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

Mil

l. €

BILATERAL MULTILATERAL


CRECIMIENTO ANUAL AOD

-0,20

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

%

CRECIMIENTO


EVOLUCION AOD/RNB

0

0,05

0,1

0,15

0,2

0,25

0,3

0,35

0,4

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

%

ESPAÑA

CAD

LA COOPERACIÓN ESPAÑOLAInstrumentos

Modalidades de ayuda Total AOD neta en 2008p

Instrumentos Cooperación al desarrollo

Acción humanitaria ¹

Edu. desarrollo y sensib. social ¹

Importe (€)% de la AOD

total neta1. AOD multilateral ¹ 2.243.596.424 47.080.506 0 2.290.676.930 41,58%

1.1. Contribuciones a la Unión Europea 692.294.562 46.769.256 0 739.063.818 13,41%1.2. Contribuciones a IFI ² 542.240.452 311.250 0 542.551.702 9,85%1.3. Contribuciones a OINF ³ 1.009.061.410 0 0 1.009.061.410 18,32%

2. AOD bilateral neta 2.947.194.499 229.945.529 41.473.042 3.218.613.070 58,42%2.1. Reembolsable 237.844.615 3.988.470 0 241.833.085 4,39%

2.1.1. Créditos FAD (AOD neta) 153.537.442 3.988.470 0 157.525.911 2,86%Desembolso total bruto 293.850.599 3.988.470 - 297.839.069 -

Reembolsos -140.313.158 - - -140.313.158 -

2.1.2. Microcréditos (AOD neta) 84.307.174 0 0 84.307.174 1,53%Desembolso total bruto 99.800.000 - - 99.800.000 -

Reembolsos -15.492.826 - - -15.492.826 -

2.2. No reembolsable 2.709.349.883 225.957.059 41.473.042 2.976.779.985 54,03%2.2.1. Donaciones vía OOII 4 650.036.690 71.463.405 0 721.500.095 13,10%2.2.2. Operaciones de deuda 444.780.000 - - 444.780.000 8,07%2.2.3. Donaciones vía ONGD 786.565.097 92.277.141 31.826.413 910.668.651 16,53%2.2.4. Otras actuaciones 5 827.968.096 62.216.514 9.646.630 899.831.239 16,33%

Total Ayuda Oficial al Desarrollo neta (€) 5.190.790.922 277.026.035 41.473.042 5.509.290.000 100,00%

(1) La distribución por modalidades de ayuda de las contribuciones multilaterales ha sido estimada de acuerdo con las orientaciones del gasto de los OOII de destino en 2006.

(2) Contribuciones a Instituciones Financieras Internacionales.

(3) Contribuciones obligatorias y voluntarias a Organismos Internacionales No Financieros.

(4) AOD bilateral canalizada por medio de Fondos Fiduciarios y contribuciones multibilaterales; incluye las contribuciones al Fondo de Coop. para Agua y Saneamiento (FCAS).

(5) Otros programas y proyectos bilaterales.


EVOLUCION AOD

0,00

500,00

1.000,00

1.500,00

2.000,00

2.500,00

3.000,00

3.500,00

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

Mil

lon

es €

BILATERAL MULTILATERAL


EVOLUCION COMPONENTES AOD

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

1995 2000 2005 2008P

SENSI

HUMANITA

ONGD

PR

FAD (NR)

DEUDA

MICRO

FAD

INFI

IFI

UE


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1995 2000 2005 2008P

SENSI

HUMANITA

ONGD

PR

FAD (NR)

DEUDA

MICRO

FAD

INFI

IFI

UE


CREC. COMPONENTES AOD 95-08

-2000% 0% 2000% 4000% 6000% 8000% 10000% 12000% 14000% 16000% 18000%

UE

IFI

INFI

FAD

MICRO

DEUDA

FAD (NR)

PR

ONGD

HUMANITA

SENSI


• Multilateral– Crecimiento muy significativo de la cooperación

multilateral– En especial de los organismos no financieros y sobre

todo de NN.UU.– Utilización del instrumento FAD – donación para

financiar las aportaciones

• Canje de deuda– Aprobación de la ley de deuda. – Incremento de las operaciones de condonación de deuda

(HIPC 2)– Programa canje de deuda por educación y otros

servicios sociales básicos


• Créditos FAD– Reducción del computo AOD, pero incremento de los

desembolsos. – Algunas modificaciones en la práctica– Reforma pendiente

• Microcréditos– Realizada una evaluación y necesidad de revisar el

instrumento

• Subvenciones ONGD– Nueva categoria de convenios y sistema de calificación– Ley de subvenciones


• Programas y proyectos bilaterales– La reforma pendiente del sistema de becas

• Educación para el desarrollo– Poco y sin modificaciones

• Acción humanitaria– Crecimiento cuantitativo muy significativo– Necesidad de modificaciones en la práctica– Papel fuerzas armadas

• Nuevos instrumentos– Apoyo presupuestarios– Fondos internacionales específicos

LA COOPERACIÓN ESPAÑOLADestino

AOD bilateral bruta

Áreas geográficasAOD bilateral

reembolsable bruta²AOD bilateral vía

OOII ³

Otras contribuciones

bilaterales 4

Total AOD bilateral bruta (€)

% de la AOD bilateral bruta

distribuible

1. Total América Latina 102.178.229 91.784.329 871.784.724 1.065.747.282 31,58%1.1. América del Norte, Central y Caribe 49.003.988 36.160.479 363.668.295 448.832.762 13,30%1.2. América del Sur 52.114.639 7.746.402 214.362.608 274.223.649 8,13%1.3. América Latina, no especificado 1.059.603 47.877.448 293.753.820 342.690.872 10,16%

2. Total Mediterráneo 108.878.551 57.609.933 363.958.204 530.446.688 15,72%2.1 Norte de África 103.378.551 3.122.443 103.078.819 209.579.813 6,21%2.2. Oriente Medio 5.500.000 54.487.489 227.168.747 287.156.236 8,51%2.3. Mediterráneo, no especificado 0 0 33.710.638 33.710.638 1,00%

3. Total África Subsahariana 23.883.957 42.398.585 344.358.171 410.640.713 12,17%

4. Total Asia-Pacífico 75.782.435 25.559.900 72.978.325 174.320.661 5,17%4.1. Asia Central 373.260 19.500.000 10.338.312 30.211.572 0,90%4.2. Asia Sur 9.301.912 0 10.865.277 20.167.189 0,60%4.3. Asia Oriental 66.107.263 6.059.900 51.774.736 123.941.899 3,67%4.4. Oceanía 0 0 0 0 0,00%

5. Total Europa 86.915.896 2.924.340 29.258.781 119.099.017 3,53%

6. (=2.1+3+6.1) Total África 127.262.508 95.705.697 514.037.250 737.005.456 21,84%6.1. África, no especificado 0 50.184.669 66.600.261 116.784.929 3,46%

7. (=2.2+4.1+4.2+4.3+7.1) Total Asia 81.282.435 80.047.389 325.446.635 486.776.460 14,43%7.1. Asia, no especificado 0 0 25.299.562 25.299.562 0,75%

8. PVD, no especificado 0 451.038.340 481.041.862 932.080.201 27,62%

AOD bruta 397.639.069 721.500.095 2.255.279.890 3.374.419.054 100,00%

AOD bilateral bruta

Continentes AOD bilateral reembolsable bruta

²

AOD bilateral vía OOII ³

Otras contribuciones

bilaterales 4

Total AOD bilateral bruta (€)

% de la AOD bilateral bruta

distribuible

América Latina 102.178.229 91.784.329 871.784.724 1.065.747.282 44,25%América del Norte, Central y Caribe 49.003.988 36.160.479 363.668.295 448.832.762 18,63%América del Sur 52.114.639 7.746.402 214.362.608 274.223.649 11,39%América Latina, no especificado 1.059.603 47.877.448 293.753.820 342.690.872 14,23%

África 127.262.508 95.705.697 514.037.250 737.005.456 30,60%Norte de África 103.378.551 3.122.443 103.078.819 209.579.813 8,70%África Subsahariana 23.883.957 42.398.585 344.358.171 410.640.713 17,05%África, no especificado 0 50.184.669 66.600.261 116.784.929 4,85%

Asia 81.282.435 80.047.389 325.446.635 486.776.460 20,21%Oriente Medio 5.500.000 54.487.489 227.168.747 287.156.236 11,92%Asia Central 373.260 19.500.000 10.338.312 30.211.572 1,25%Asia Sur 9.301.912 0 10.865.277 20.167.189 0,84%Asia Oriental 66.107.263 6.059.900 51.774.736 123.941.899 5,15%Asia, no especificado 0 0 25.299.562 25.299.562 1,05%

Europa 86.915.896 2.924.340 29.258.781 119.099.017 4,94%

Oceanía 0 0 0 0 0,00%

AOD bruta especificada geográficamente 5 397.639.069 270.461.755 1.740.527.390 2.408.628.214 100,00%

(1) Estimación a partir de las orientaciones del gasto en 2006 de las entidades de destino; incluye las contribuciones a la UE, las aportaciones a Instituciones Financieras Internacionales

y las contribuciones obligatorias y voluntarias a Organismos Inter

(2) Créditos FAD y microcréditos. Previsiones sujetas a las variaciones que pueda experimentar la demanda de estos instrumentos.

(3) AOD bilateral canalizada por medio de Fondos Fiduciarios y contribuciones multibilaterales.

(4) Operaciones de deuda y programas y proyectos bilaterales. (5) AOD bruta especificada por país o región de destino. (6) AOD bruta especificada por país de destino.

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

1996

-19

9720

01-

2002

2006

-20

0719

96-

1997

2001

-20

0220

06-

2007

1996

-19

9720

01-

2002

2006

-20

07

1996

-19

9720

01-

2002

2006

-20

0719

96-

1997

2001

-20

0220

06-

2007

1996

-19

9720

01-

2002

2006

-20

07

Sub-SaharanAfrica

South andCentral Asia

Other Asia andOceania

Middle Eastand North

Africa

Europe LatinAmerica andCaribbean

DISTRIBUCIÓN DE LA AYUDA ESPAÑOLA 1996-2002-2006

Sub-Saharan Africa

S. and C. Asia

Other Asia and Oceania

Middle East and NorthAfrica

Latin America andCaribbean

Europe

Unspecified

1986-87 1996-97 2006-07

Ecuador 5,5 Argentina 4,2 Guatemala 5,0

Equatorial Guinea 2,7 Congo, Rep. 3,9 Iraq 2,3

Cuba 0,8 Angola 3,3 Peru 2,2

Tunisia 0,5 Indonesia 3,2 Morocco 2,1

Peru 0,5 Ecuador 3,0 Algeria 2,0

Argentina 0,3 Madagascar 2,9 China 1,7

Cape Verde 0,3 Colombia 2,7 Honduras 1,7

Morocco 0,3 China 2,7 Nicaragua 1,6

Mozambique 0,1 Morocco 2,5 Turkey 1,6

Mexico 0,1 Peru 2,2 Colombia 1,5

Angola 0,1 Bolivia 2,0 Nigeria 1,4

Nicaragua 1,8 Bolivia 1,4

Honduras 1,7 El Salvador 1,2

Guatemala 1,5 Ecuador 1,2

Palestinian 1,4 Palestinian 1,2

Total above 11,1 Total above 39,2 Total above 28,0

LA COOPERACIÓN ESPAÑOLAUna valoración

• CONTEXTO Y RECONOCIMIENTO– Fuerte y amplio respaldo social a la cooperación

al desarrollo (no fatiga donante, no grandes escándalos)

– Consenso político y parlamentario– Dinamismo, juventud (relativa), expansión, … El

que llega el último, se puede poner a la última.

• DISEÑO, PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN– Sistema de planificación y diseño completo

(aunque demasiado complejo)– Baja capacidad evaluación y escasa cultura. – Insuficiente marco de reflexión, investigación,

análisis,… alrededor de la cooperación


• INSTRUMENTOS Y GESTIÓN– Amplio abánico de instrumentos a partir de las nuevas

incorporaciones. – Insuficiente calificación, preparación y motivación de los

equipos– Marco institucional poco adecuado. Estatuto AECID,

comisión delegada,…

• COORDINACIÓN– Excesiva multiplicidad de actores. – Insuficientes e inadecuados mecanismos de control– Cooperación descentralizada

• COHERENCIA– Marco legal muy potente. – Escasa atención.


• ORIENTACIÓN– Concentración en países de renta media

y media – baja (América Latina y Magreb)

– Creciente atención a África– Tradicional orientación a los países de

renta media– Muy baja atención a la EpD– Mejora en la acción humanitaria

• EL PLAN DIRECTOR DEL 0,7– La senda para el crecimiento de la AOD hasta alcanzar el 0,7% tendrá que ser

modulada a lo largo de estos cuatro años, para alcanzar el 0,56% de la RNB en 2010 y el 0,7 en 2012.

• EL PLAN DIRECTOR DE LA EFICACIA DEL DESARROLLO, MÁS ALLÁ DE LA EFICACIA DE LA AYUDA

– El III PD será, por encima de todo lo demás, el PD de la calidad y eficacia de la Cooperación Española, con el fin último y primordial de ser realmente eficaces en el desarrollo.

– Adaptación de la Cooperación Española a los requerimientos de París, Accra y el Código de Conducta de la UE.

– Dotación de las capacidades humanas e institucionales necesarias para una ayuda eficaz,

• EL PLAN DIRECTOR DE UNA POLÍTICA PARA EL DESARROLLO HUMANO– Poner en marcha una Política Integral para el Desarrollo,que supere el paradigma de la

ayuda y trabaje sobre la articulación de las políticas y los actores implicados para buscar resultados en la reducción de la pobreza.

• CONTENIDOS TEMÁTICOS– Consolida las grandes apuestas del ciclo anterior, como son los servicios sociales

básicos (Educación, Salud, Agua y saneamiento), género en desarrollo, gobernabilidad democrática o cultura y desarrollo, y da un impulso renovado a prioridades emergentes como el desarrollo rural y la lucha contra el hambre, el medio ambiente y la lucha contra el cambio climático, la participación del sector privado y el trabajo decente para generar un patrón de crecimiento inclusivo o la consideración de una política coherente de migración y desarrollo.

• REAFIRMANDO LOS COMPROMISOS ADQUIRIDOS EN LA AGENDA DE DESARROLLO EN UN CONTEXTO INTERNACIONAL COMPLEJO

– Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, al tiempo que se enfrentan retos internos y externos de gran calado.

• ÁMBITOS ESTRATÉGICOS

La Política de Desarrollo –para ser coherente, integral y eficaz- ha sido diseñada para serejercida en tres espacios primordiales:

• 1. La asociación en el terreno con los países socios• 2. Los foros y organismos multilaterales• 3. A través de la Coherencia de Políticas para el

Desarrollo (CPD)

Pero, además, para que sea sostenible a medio y largo plazo, es necesario:

• 4. La Educación para el Desarrollo de la ciudadanía• 5. Poner el conocimiento al servicio del desarrollo• 6. Capacidades institucionales y humanas

apropiadas• 7. Coordinación y complementariedad efectiva de los

actores de la Cooperación Española

• Grupo A - Asociación amplia. – Latinoamérica Honduras, Nicaragua, El Salvador, Guatemala, Haití, Paraguay, Bolivia, Perú,

Ecuador, República Dominicana– Magreb, Oriente Medio y Próximo Marruecos, Mauritania, Argelia, Territorios Palestinos y

Población Saharaui– África Subsahariana Etiopía, Malí, Mozambique, Senegal, Cabo Verde y Níger– Asia y Pacífico Filipinas ,Vietnam

• Grupo B - Asociación focalizada: – Latinoamérica Colombia– Oriente Medio Irak, Líbano– África Subsahariana Guinea Ecuatorial, Sudán, Guinea Bissau, Gambia, Angola y República

Democrática del Congo y Guinea Conakry– Asia y Pacífico Timor Oriental, Afganistán, Camboya y Bangladesh

• Entre los grupos A y B se distribuirá como mínimo el 85% de la AOD asignable geográficamente, en 2012 de manera que los países categoría A concentren 2/3 y los de categoría B 1/5 de la misma.

• Grupo C - Asociación para la consolidación de logros de desarrollo: – Latinoamérica Costa Rica, Brasil, México, Venezuela, Panamá, Argentina, Uruguay, Cuba– Magreb, Oriente Medio y Próximo Siria, Túnez, Egipto y Jordania– África Subsahariana Namibia

• La Cooperación Española confirma su voluntad de avanzar hacia el cumplimiento del compromiso internacional, asumido por los países donantes, de destinar el 0,15% de su RNB a los Países Menos Adelantados (PMA), cumpliendo previamente el de destinar al menos el 25% de la AOD geográficamente especificable a PMA antes de 2015

• Enfoque regional: En coherencia con las prioridades geográficas definidas a nivel país

• INSTRUMENTOS

• Ayuda programática: Pasará a tener un protagonismo especial y será uno de los instrumentos que canalizará un mayor volumen de AOD.

• Cooperación delegada: • Cooperación Triangular y Sur-Sur: Se incrementará de manera sustancial.• Proyectos: La metodología de gestión de intervenciones aportará orientaciones

para incorporar los principios de eficacia a la gestión de proyectos.• Programas: Se avanzará hacia instrumentos de intervención más potentes e

integrados. • Cooperación Técnica: Se realizará una redefinición estratégica a la luz de la

Agenda de Acción de Accra y en línea con la que está llevando a cabo la Comisión Europea. Se avanzará en su desvinculación.

• Subvenciones a ONGD: Se profundizará y mejorará el modelo de trabajo compartido que nace de la Orden de Bases de la AECID 1303/2005. Se desarrollará la disposición adicional 18ª de la Ley General de Subvenciones

• Alianzas público – privadas: Se potenciarán las asociaciones entre diferentes actores alrededor de objetivos compartidos de lucha contra la pobreza a través de convenios específicos.

• FONPRODE: El Fondo para la Promoción del Desarrollo (FONPRODE) es resultado de la reforma del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD). Se configurará como un instrumento de cooperación al desarrollo exclusivamente y todas sus operaciones serán de carácter no ligado.

• FIEM: El Fondo para la Internacionalización de la Empresa nacerá también de la reforma del FAD. Cuando se apruebe, creará un instrumento de política comercial, destinado a la internacionalización de la empresa española, gestionado por el MITyC. Cuando los créditos tengan por destino países en desarrollo, se excluirá a los de la categoría HIPC, se observará el principio de coherencia de políticas y sólo serán computables como AOD cuando, cumpliendo con los criterios del CAD, se ajusten a las directrices de los documentos de planificación de la Cooperación Española.

• INSTRUMENTOS

• Fondo de Concesión de Microcréditos (FCM): Se modificará la normativa actual del FCM, que amplía los mecanismos de actuación del Fondo.

• Gestión de la Deuda Externa: El objetivo en materia de deuda externa será la lucha contra los problemas de sobreendeudamiento. En los términos establecidos or la Ley 38/2006, España jugará un papel activo y destacado en la escena internacional en materia de gestión de deuda de forma que se consiga que en los países en desarrollo sobre-endeudados alcance niveles sostenibles.

• Instrumentos de cooperación multilateral: España potenciará las contribuciones voluntarias que apoyen la ejecución de las estrategias de los organismos y por lo tanto la consecución de sus objetivos. La contribución a los Fondos Globales tendrá especialmente en cuenta los criterios de eficacia de la ayuda. Se limitará el uso de fondos específicos y programas multibilaterales. Se fortalecerán los mecanismos de seguimiento, evaluación y participación en decisiones.

• Aportaciones a las Instituciones Financieras Multilaterales: España aportará a través del Ministerio de Economía y Hacienda al capital propio de estas instituciones de carácter financiero y bancario, a las Reposiciones periódicas recursos de las ventanillas blandas de cada una de estas Instituciones, a Fondos Temáticos uni y multi donantes, a diversos Fondos de Asistencia Técnica en las Instituciones Financieras Multilaterales y a Fondos de intercambio deprofesionales.

• Instrumentos de cooperación en el ámbito de la Educación para el Desarrollo: Se promoverán programas locales y líneas específicas de inanciación.

• Instrumentos de cooperación para la Investigación para el Desarrollo: Se pondrá en marcha un instrumento de financiación dirigido a potenciar los estudios sobre el desarrollo. El Programa de Cooperación Interuniversitaria (PCI) y programas de becas se orientarán hacia objetivos de lucha contra la pobreza. Se tomarán las medidas necesarias para minimizar los riesgos de fuga de cerebros.

la cooperaciÓn espaÑola al desarrollo

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