la cooperaciÓn internacional y su impacto real en la...
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS
INTERNACIONALES
“DR. ANTONIO PARRA VELASCO”
MAESTRIA EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA
MODALIDAD PRESENCIAL
TEMA
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y SU IMPACTO REAL EN
LA DINÁMICA SOCIAL DEL ECUADOR
Tesis presentada como requisito previo a la obtención del Título de MAGÍSTER EN
CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA.
AUTORA
Lcda. MARITA EUGENIA PAZ ARÉVALO
TUTOR
Dr. JOAQUÍN NOROÑA MEDINA, Ph.D(c)
GUAYAQUIL - ECUADOR
2016
ii
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS
INTERNACIONALES
“DR. ANTONIO PARRA VELASCO”
TRABAJO ACADÉMICO PRESENTADO COMO REQUISITO PARA OBTENER EL
GRADO DE MAGÍSTER EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA
TEMA
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y SU IMPACTO REAL EN
LA DINÁMICA SOCIAL DEL ECUADOR
Miembros del Tribunal:
iii
DEDICATORIA
A mis amados padres, ejemplo de amor en mi vida, a mi familia toda, razón de mis esfuerzos,
pero sobre todo a mi país y a su gente que merecen mejores días y la lealtad de quienes
pretenden gobernarlo.
iv
AGRADECIMIENTOS
A Dios el todo de mi existencia.
A mis padres y hermanas por su cariño, fuerza y apoyo incondicional.
A las autoridades, y a los docentes del Instituto Superior de Postgrado en Ciencias
Internacionales, por enseñarme a entender el Orden Mundial.
Al Dr. Miguel Palacios Frugone Presidente de la Junta Cívica de Guayaquil, por darme la
oportunidad de dirigir esa noble Institución, que me ha permitido conocer aquellas zonas
vulnerables, donde la realidad de su pobreza y miseria me impulsaron a defender los derechos
ciudadanos y a entender que el cambio solo puede iniciarse si observamos el mundo desde la
perspectiva del amor y la solidaridad.
A mis amigos y compañeros de siempre. En especial a la Lic. Mgs. Sonia Vanegas P. por su
incalculable ayuda y al Dr. Joaquín Noroña Medina por su comprensión, sus enseñanzas y las
incontables horas de trabajo juntos.
v
Los criterios, doctrinas, ideas y resultados expuestos en el presente trabajo, son de
absoluta responsabilidad del autor.
Lcda. Marita Eugenia Paz Arévalo
vi
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS
INTERNACIONALES
“DR. ANTONIO PARRA VELASCO”
Trabajo académico presentado como requisito para obtener el grado de Magíster en Ciencias
Internacionales y Diplomacia
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y SU IMPACTO REAL EN
LA DINÁMICA SOCIAL DEL ECUADOR
MAESTRANTE: Lcda. Marita Eugenia Paz Arévalo
TUTOR: Dr. Joaquín Noroña Medina, PhD. (c)
RESUMEN
Esta investigación pretende determinar el impacto real de la cooperación internacional en la
dinámica social del Ecuador mediante un estudio bibliográfico, estadístico y de campo, para diseñar un mecanismo de integración cívica sectorizada. La Sociedad Civil organizada,
representada ésta, en las Organizaciones privadas, sin fines de lucro con finalidad pública surge como respuesta a las inequidades generadas por los desequilibrios, desatinos y abusos del poder con mayor o menor grado dependiendo de los principios políticos que los gobernantes
de turno han mostrado en estos 34 de años de vida democrática, siendo deducida por la generalidad de la ciudadanía únicamente como la oportunidad de elegir y ser elegidos y no
como la responsabilidad que tiene cada individuo frente al destino del Estado. Ninguna administración gubernamental hasta el momento se ha preocupado por crear y cultivar, con humanitarios y desinteresados fines, una educación ciudadana basada en el conocimiento de
los deberes y derechos consustanciales a la participación de una vida en sociedad. La ignorancia socio política genera una falta de cultura social en los actores principales de la sociedad civil
organizada y ciudadanía en general, creando una apatía social al no comprender la importancia de su rol de ciudadano en el contexto de la comunidad generando con ello deficiencias para la
sostenibilidad de las sinergias en la dinámica social del Ecuador. Finalmente, se propone el diseño de un mecanismo de integración cívica sectorizada que permita la participación democrática real de la sociedad civil en la gestión de Cooperación Internacional en Ecuador.
PALABRAS CLAVES: SOCIEDAD CIVIL, DINÁMICA SOCIAL, COOPERACIÓN
INTERNACIONAL.
vii
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS
INTERNACIONALES
“DR. ANTONIO PARRA VELASCO”
Trabajo académico presentado como requisito para obtener el grado de Magíster en Ciencias
Internacionales y Diplomacia
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y SU IMPACTO REAL EN
LA DINÁMICA SOCIAL DEL ECUADOR
MAESTRANTE: Lcda. Marita Eugenia Paz Arévalo
TUTOR: Dr. Joaquín Noroña Medina, PhD. (c)
ABSTRACT
This research aims to determine the real impact of international cooperation in the social dynamics of Ecuador through a bibliographic, statistical and field study to design a mechanism for civic integration sector. Civil society organizations, represented it in the private, non-profit public purpose is a response to the inequities generated by imbalances, blunders and abuses of power with greater or lesser degree depending on the political principles rulers time has shown in these 34 years of democratic life, be deducted by the majority of citizens only as an opportunity to elect and be elected and not the responsibility of each individual to the fate of the State. No government administration so far has been concerned with building and cultivating, and selfless humanitarian purposes, a civic education based on knowledge of the duties and rights inherent to the participation of a social life. The socio-political ignorance, a lack of social culture in the main actors of organized civil society general public, creating a social apathy by not understanding the importance of their role as citizens in the context of the community thereby generating deficient for sustainability of synergies in the social dynamics of Ecuador. Finally, the design of a sectoral civic integration mechanism that allows for real democratic participation of civil society in the management of international cooperation in Ecuador is proposed.
KEYWORDS: CIVIL SOCIETY, SOCIAL DYNAMICS, INTERNATIONAL
COOPERATION.
viii
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y SU IMPACTO REAL EN
LA DINÁMICA SOCIAL DEL ECUADOR
ÍNDICE
Página
CARÁTULA i
NÓMINA DEL TRIBUNAL ii
DEDICATORIA iii
AGRADECIMIENTOS iv
DECLARATORIA v
RESUMEN vi
ABSTRACT vii
ÍNDICE viii
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULO I 3
GENERALIDADES 3
1.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN 3
1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 12
1.2.1 OBJETIVO GENERAL 12
1.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 12
1.3 HIPÓTESIS 12
1.4 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA 12
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL SU IMPACTO REAL EN EL 14
DESARROLLO GLOBAL.
…
Página
2.1.1 CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE COOPERACIÓN 21
INTERNACIONAL
2.1.1.1 CONCEPCIONES SOBRE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL 21
ix
2.1.1.2 FUENTES Y ACTORES DE LA COOPERACION INTERNACIONAL 24
2.1.1.3 TIPOLOGÍAS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL 25
DESARROLLO
2.1.2 HITOS EN LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA COOPERACIÓN 26
INTERNACIONAL – HASTA EL 2015
2.1.2.1 FORMACION DEL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA 26
COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN SIGLO XX
2.1.2.2 EL REPLANTEAMIENTO DEL SISTEMA DE COOPERACIÓN 37
INTERNACIONAL EN LA CUMBRE DEL MILENIO
2.1.2.3 PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS DE COOPERACIÓN AL 42
DESARROLLO DESPUÉS DE LOS ODM
2.1.2.4 LA TAREA PENDIENTE DE LOS ODM 47
2.1.2.5 LOS COMPROMISOS MÁS IMPORTANTES DE LOS PAÍSES RICOS 50
PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS ODS 50
2.1.3 AVANCES Y PARADOJAS DE LA COOPERACION INTERNACIONAL 63
2.1.3.1 CONTEXTO ACTUAL DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL 63
…
Página
2.1.3.2 EFICACIA DE LA ALIANZA GLOBAL PARA EL DESARROLLO: EL 69
APORTE A LA AGENDA UNIVERSAL
2.1.3.3 LA AGENDA AL 2030 – TRASCENDENCIA DE LOS ODS: METAS 75
PARA TRASFORMAR EL MUNDO
2.2.2 RESOLUCIONES DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS 86
SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO VINCULADOS A LAS
SOCIEDADES CIVILES DE AMÉRICA LATINA Y EL MUNDO.
2.2.2.1 LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO (AOD) EN AMÉRICA
LATINA 86
2.2.2.2 AMERICA LATINA DESAFIOS DE LA COOPERACIÓN PARA EL
x
DESARROLLO POST -2015 87
2.2.2.3 LA INICIATIVA ART/ INTERNACIONAL 93
2.2.2.4 SITUACIÓN ACTUAL DE LA COOPERACIÓN NO REEMBOLSABLE 101
EN ECUADOR
2.2.2.5 LA GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN ECUADOR 111
2.3 LA DINÁMICA SOCIAL EN EL ECUADOR 120
CAPÍTULO III 129
METODOLOGÍA
3.1 DISEÑO METODOLÓGICO
3.2 METODOS DE INVESTIGACIÓN 129
3.3 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS 129
129
…
Página
3.4 POBLACIÓN Y MUESTRA 130
3.5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LOS ASPECTOS 130
BIBLIOGRÁFICOS Y DE LAS ENTREVISTAS
3.5.1 CONCLUSIONES 130
3.5.2 RECOMENDACIONES 132
133
CAPÍTULO IV 134
LA PROPUESTA 134
4.1 TÍTULO DE LA PROPUESTA 134
4.2 OBJETIVO DE LA PROPUESTA 134
4.3 DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA 139
BIBLIOGRAFÍA 140
LINKOGRAFÍA 141
ANEXOS
ANEXO 1: CONCEPTOS IMPORTANTES DE LA INVESTIGACIÓN
ANEXO 2: LOS OBJETIVOS DE DESARFROLLO SOSTENIBLE
ANEXO 3: ENTREVISTAS A EXPERTOS
xi
ANEXO 4: GLOSARIO DE TÉRMINOS ORGANIZADO POR LA AUTORA
ANEXO 5: MODELO DE ENTREVISTA A EXPERTOS
1
INTRODUCCIÓN
Los procesos de desarrollo humano y social llevados a cabo a través de los proyectos
financiados con la Ayuda de la cooperación internacional presentan una inconsistencia entre
los objetivos planteados en las Cumbres Mundiales y la dinámica social del Ecuador, realidad
que debe ser considerada dentro de la agenda nacional de gobernanza que permita al país el
cumplimiento de sus compromisos en convenios y tratados internacionales en el ámbito social.
El mundo, representado en las Naciones Unidas y sus Organismos que a lo largo de la
historia desde su creación han permitido construir las políticas internacionales de convivencia
pacífica y de cooperación al desarrollo, definidas en las distintas agendas de trabajo
multilaterales, llegó en estos últimos 15 años a conclusiones definitivas en relación a la
interacción planetaria y las asimetrías de desarrollo, resumidas estas en la Cumbre del Milenio
que determinó el cumplimiento ineludible de 8 objetivos que permitan equilibrar las
condiciones humanas y sociales de los países de menor desarrollo, y la Agenda 2030 que
pretende lograr el total cumplimiento de los ODM e incorporar nuevos parámetros de equidad
y progreso estableciendo mayor efectividad en los procesos de la Cooperación Internacional
que incorporen a la sociedad civil como un actor principal en el diseño de las estrategias de
mayor eficacia en la lucha contra la pobreza y la desigualdad, basados en compromiso de
solidaridad pero sobre todo de responsabilidad entre todos los Estados , este es el desafío
planetario en el cada nación debe demostrar su capacidad de integrar sus políticas a las
necesidades reales de la población, para manejar con eficacia y transparencia los fondos tanto
de la Ayuda Oficial al Desarrollo como la de los fondos no reembolsables venidas de las ONGs
privadas de todas parte del Planeta en especial el de los países ricos.
La Cooperación Internacional tiene un impacto determinante en el Ecuador que no ha
sido manejado de manera eficiente ni equitativa en relación a la realidad social del país, por lo
cual se ha buscado a través de lo bibliográfico, la participación activa con las distintas
2
representaciones de la sociedad civil ecuatoriana, que en la actualidad son más de 52.000
agrupaciones , así como también los análisis estadísticos actuales del Atlas mundial social y el
Atlas Social en el Ecuador y en un proceso metodológico comparativo llegar a determinar la
necesidad de crear sinergias en la dinámica social del Ecuador que permitan el desarrollo
sostenido que garantice progreso para todos, la acción dispersa de los sectores sociales en
relación a la participación en la elaboración de políticas públicas y proyectos sociales es una
problemática que merece una total y urgente atención.
La investigación se inicio haciendo la presentación del problema de investigación y
busca argumentar la operacionalización de las variables a través de una bibliografía
representativa basada en las resoluciones, convenciones y acuerdos internacionales en los
cuales Ecuador es un país latinoamericano que se ha ratificado en muchos de estos resultados
de sendas mesas de trabajo, llegándose a concluir que aún hay mucho por hacer en cuanto a la
agenda social del Ecuador.
También se ha considerado que este año 2016 será trascendente para el Ecuador por la
situación económica nacional e internacional, por lo que en este contexto, se hace hincapié en
la importancia de la reorganización de la sociedad civil en el mundo, la experticia en el campo
social permite sugerir el diseño de un mecanismo de integración cívica sectorizada que de paso
a la participación democrática y real de la sociedad civil en la gestión de Cooperación
Internacional en Ecuador mejorando a través de proyectos autosustentables y sostenibles las
condiciones de vida de los sectores más vulnerables del país.
3
CAPÍTULO I
GENERALIDADES
1.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
El estudio de la no sostenibilidad de las sinergias en la dinámica social del Ecuador es
una problemática que merece una total y urgente atención. La sociedad Civil constituye un
símbolo de solidaridad y cambio social debido a la fuerza de su convocatoria y participación
como actor moralmente influyente en la estructura y desarrollo del Estado del cual en su rol
de pueblo y soberano constituye uno de sus elementos sustanciales.
Su búsqueda natural de integración a través de la formación de colectivos afines para la
resolución de sus necesidades y cumplimiento de sus propósitos, crea consecuentemente el
tejido social que va dando forma al desarrollo de la gobernanza que garantiza la prosperidad de
todos los sectores de una nación, siempre y cuando los principios con los que se gobierne esa
nación estén basados en la libertad, la trasparencia y el equilibrio democrático, “caso contrario
esa sociedad civil se convierte en el primer enemigo de los procesos implementados por los
gobiernos que mal entendiendo el poder temporal concedido a ellos por el pueblo, termina
contradiciendo los objetivos trazados en sus promesas de cambio. (OEI & Rodriguez
Rodriguez, 2014)
En nuestro país la Sociedad Civil organizada, representada ésta, en las Organizaciones
privadas, sin fines de lucro con finalidad pública (Toda clase de agrupación social entre los
que existen colectivos Asociaciones, gremios, redes, en el ámbito nacional y fundaciones
Corporaciones ONGs nacionales o internacionales entendidas estas como personas jurídicas
capaces de contraer obligaciones y ser representadas judicial y extrajudicialmente) surge
como respuesta a las inequidades generadas por los desequilibrios, desatinos y abusos del poder
con mayor o menor grado dependiendo de los principio políticos que los gobernantes de turno
han mostrado en estos 34 de años de vida democrática, deducida ésta por la generalidad de la
4
ciudadanía únicamente como la oportunidad de elegir y ser elegidos y no como la
responsabilidad que tiene cada individuo frente al destino del Estado, ninguna administración
gubernamental hasta el momento se ha preocupado por cimentar y cultivar, con humanitarios
y desinteresados fines, una educación ciudadana basada el conocimiento de los deberes y
derechos, consustanciales a la participación de una vida en sociedad.
La ignorancia socio política genera una falta de cultura social en los actores principales
de la sociedad civil organizada y ciudadanía en general, creando una apatía social al no
comprender la importancia de su rol de ciudadano en el contexto de la comunidad generando
con ello deficiencias para la sostenibilidad de las sinergias en la dinámica social del Ecuador.
La falta de respeto hacia sí mismo en su rol de ciudadano, provoca el menoscabo de
sus propios derechos y por tanto la no utilización eficaz de oportunidades, reduciendo su
autoestima que los lleva a confinarse en zonas no provistas de infraestructura que garantice
una vida digna, aumentando con ello los sectores vulnerables del territorio. Las políticas
públicas de desarrollo humano no están enfocadas con el conocimiento esencial de la vida
cuotidiana de los grupos menos favorecidos de la sociedad, por tanto, no se visualiza fácilmente
las potencialidades que puedan crear sinergias sostenidas para mejorar las condiciones de vida
que provoquen cambios positivos con proyección, en la dinámica social del País.
En todos los modelos de desarrollo democráticos, los programas de cooperación y
solidaridad es necesario articular el trípode compuesto por el sector privado, el sector público
y las Organizaciones de la sociedad Civil, que edifiquen en conjunto una cultura de principios
y valores basados fundamentalmente en los derechos humanos y las responsabilidades
ciudadanas, que fortalezcan los proceso de interacción entre Estado y Sociedad, en un marco
de libertad que facilite la generación de emprendimientos sostenibles y sustentables.
Al ser evaluada la presente investigación llegamos a la conclusión que es delimitada. La
presente investigación tendrá una duración de tres meses, y las instituciones beneficiarias,
5
Instituto de Postgrado en Ciencias Internacionales “Dr. Antonio parra Velasco” Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad humana, Cuerpo Consular, la Secretaría de Cooperación
Internacional del Ecuador, Junta Cívica de Guayaquil y sus organizaciones vinculadas, las
Organizaciones No Gubernamentales Extranjeras, las instituciones académicas, entre otros,
quienes podrán contar con los resultados de este trabajo en los próximos tres meses. Además,
esta investigación es factible debido a que cuenta con el aval del Instituto Superior de Posgrado
de Ciencias Internacionales y Diplomacia “Dr. Antonio Parra Velasco”, para llevar a cabo la
investigación al nivel académico de maestría en Ciencias Internacionales y Diplomacia;
también, la Acción Operativa de la Junta Cívica de Guayaquil con datos sociales y los
resultados en sitio, creándose de esta manera una relación de cooperación interinstitucional y
de apoyo mutuo para el bienestar de la Sociedad ecuatoriana.
La investigación es contextual, porque obedece a una realidad expuesta en la Agenda
de Cooperación Internacional (que incluye la Zona 8), en su política de Articulación con los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs), para disminuir la problemática detectada por
observación empírica sobre la no sostenibilidad de las sinergias en la dinámica social del
Ecuador, la cual, las aristas de solución propuestas en los foros internacionales
lamentablemente provocan en la sociedad civil de los países miembros una relación no
saludable ni sostenible al ligar de manera irrestricta los proyectos de la sociedad civil
directamente a la gestión de los GADs , provocando con ello la posibilidad de que se establezca
un sesgo de condicionamiento a los propósitos de los gobiernos de turno distorsionando así
objetivos de desarrollo del sector social, truncando su naturaleza autónoma, debido a la aún
muy débil participación real en las decisiones finales de estos foros.
Por otro lado, se busca evitar en los foros internacionales el mal uso del ejercicio del poder, y
evitar el condicionamiento de la ayuda de la cooperación internacional a la visión política del
6
gobernante de turno, quienes en muchos casos, suman los fondos de la cooperación al
presupuesto de sus Planes de desarrollo.
En el sector objeto de estudio, los gremios o sectores de la sociedad civil inscritos en
el GAD de la zona ocho son fundamentalmente organizaciones de servicios sociales y
filantrópicos, es muy reducido el porcentaje de Organizaciones de la Sociedad civil que
promueven la responsabilidad social y la cultura cívica para el conocimiento y entendimiento
de los deberes y derechos sociales en un Estado de derecho.
Mencionaremos los principales organizaciones que forman parte de la base de datos de
OSC de los GAD zona ocho, y que en el caso específico de Guayaquil conforman la Asamblea
de Participación ciudadana en una ciudad de más de tres millones de habitantes, que convocada
cada año aprueba siempre en menos de 30 minutos y por unanimidad los presupuestos
municipales diseñados desde una sola visión la del Gobierno Autónomo descentralizado de
Guayaquil.
No es posible la unanimidad irrestricta en más de dos personas, no es correcto construir
ciudadanía sin tomar en cuenta la cultura ciudadana, subjetividad imprescindible para entender
los porqués de las taras sociales que afectan la conciencia ciudadana ignorada en la toma de
decisiones, la infraestructura tiende a invisibilizar las conductas erróneas, la ciudad está
diseñada a manera de corral ya que es más fácil espolear que educar, los malos hábitos
ciudadanos son sometidos a fuerza de amenaza, sanción y multa, el personero conoce a su gente
y prefiere apostar vigilantes ciudadanos que correteen y apaleen a los mercaderes informales
que osan afear la zona regenerada, que promover cultura de orden, aseo pertenencia y
crecimiento económico equilibrado, la identidad propia se pierde ante las deslumbrantes
novelerías de cultura extranjera que “adornan” la ciudad que tiene perfil de circo antes que de
ciudad histórica y pujante, cuna gloriosa de libertad.
7
La sociedad civil en la zona ocho está reducida a la caridad de una forma de gobierno
de origen aristocrático que concibe a las clases menos pudientes como cargas de vida y de
santificación individual. El concepto de ciudadanía es reducido al simple hecho de la
sobrevivencia comercial o la competencia gremial.
La zona ocho necesita instaurar una gobernanza participativa real e independiente de un
poder omnímodo que ha sabido encontrar el talón de Aquiles de sus habitantes, al igual que en
la épocas monárquicas, dar pan y circo para mantener un pueblo feliz, sin entender que la
grandeza de su pueblo está en su espíritu libérrimo, noble y solidario particularidades propicias
para el fomento de una cultura ciudadana altamente creativa, ordenada y productiva que permite
la implementación de procesos de desarrollo humano altamente positivos y sostenibles para el
progreso de este territorio.
También esta investigación es evidente. La sociedad civil pasa desapercibida, en
especial la preexistente, aquella que con afán de libertad y búsqueda de mejoras constantes está
impregnada realmente en cada asentamiento poblacional, en cada invasión de tierras, en cada
sector ganadero y agrícola, en los sectores populares de cada ciudad, cantón y parroquia dentro
del suelo patrio ecuatoriano, entre otros. Por otro lado, las sociedades civiles paralelas creadas
para fomentar el antagonismo, o por el mero hecho de cumplir el refrán “divide y vencerás”,
estrategias políticas que no han permitido mejorar las condiciones sociales de las zonas rurales
y urbanas del Ecuador.
Es evidente porque en los foros internacionales se busca opacar la voz de los pueblos
realmente representados y que no son escuchados. La comunidad internacional percibe la
parcialidad de los informes emitidos desde el seno gubernamental, lo cual debe ser tratado con
mente abierta y con corazones llenos de amor por los más necesitados que son sin lugar a dudas,
los beneficiarios más importantes de la ayuda de la Cooperación Internacional. Como
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resultado, el dicho popular “el rico es más rico y el pobre más pobre”, pareciera que es la
medida actual de las condiciones sociales en las cuales vivimos.
Esta investigación pretende brindar soluciones directamente a los estamentos
gubernamentales para que como país podamos seguir mejorando la participación activa de la
voluntad popular reflejada en la en que un pueblo que lucha por su dignidad, el trabajo y la
calidad de vida que tanto anhelan la sociedad civil del Ecuador, en Sudamérica. Para esto
tomaremos referentes como Colombia, Argentina, Brasil, entre otros países Latinoamericanos
donde se han superado muchos de los actuales problemas relacionados con la dinámica social
que actualmente en el Ecuador se espera superar lo antes posible, disminuyendo las brechas
entre las mismas representaciones de la sociedad civil.
Finalmente, la investigación ha sido evaluada como pertinente. Basados en la Ley
orgánica de Educación Superior, LOES, y el Reglamento del Régimen Académico; y, para
demostrar la pertinencia, se ha estimado necesario exponer las siguientes líneas base a
consideración:
• La profunda ignorancia que padece el 70% de nuestra población sobre la
importancia y entendimiento de lo político –social para la vida del Estado.
• La debilidad Institucional de las Organizaciones de la Sociedad Civil que por la falta
de recursos no alcanzan a implementar proyectos sostenibles en benéficio de sus
comunidades, en especial en lo referente a la educación ciudadana que permita una
independencia y fortaleza social para el cumplimiento de sus responsabilidades en los
procesos de Participación ciudadana real tal como lo establece la Constitución de la
Republica.
• Los fondos de la cooperación internacional como herramienta para el desarrollo social
no llegan de manera eficaz a los grupos definidos como beneficiarios. En el Ecuador
existen 52.000 Organizaciones sociales que trabajan para mejorar las condiciones de
9
vida o de desarrollo de sus colectivos y solo 1800 reciben fondos de los 144
Organizaciones cooperantes en el Ecuador.
• Las conclusiones de los informes oficiales sobre los proyectos implementados con la
ayuda de la cooperación no demuestran coincidencias con la realidad vivida y percibida
en las distintas colectividades en especial las de mayor vulnerabilidad.
• Las mediciones del impacto social en relación al cumplimiento de los Objetivos Del
Milenio registradas en las Entidades gubernamentales correspondientes, si bien
muestran una mejoría relativa, esta se debe fundamentalmente al sistema dolarizado
que garantiza estabilidad monetaria, pero la sociedad ecuatoriana en si no muestra
grandes cambios respecto a este ámbito, así lo exponen altos funcionarios de la
Secretaria de Planificación y del Ministerio de lucha contra la pobreza, en el
instrumento “Atlas de desigualdades”, cuyas conclusiones contradicen el discurso
presidencial pronunciado en NNUU sobre la superación total de los ODMs en tiempo
record, sólo en este país, en tanto que todos los países del mundo pidieron disculpas
por no haber hecho lo suficiente para lograr dichos objetivos en el plazo pactado, culpa
que da origen a los compromisos mundiales en la Agenda 2030 sobre los ODS.
• En términos globales los índices de consumo establecen que entre el 15 y el 17% de la
población aún vive con menos de un dólar diario lo que la ubica en la pobreza extrema,
en estudios de campo con trabajo en comunidades vulnerables, solo en Guayaquil se
estima que hay más de trescientas mil personas que comen solo una vez al día y una
tercera parte de la población aún se mantiene entre los índices de la pobreza, cifras que
van en acenso debido a la migración interna causada por el cierre
de grandes industrias especialmente agrícolas que generan desempleo en las áreas
rurales y amplían la lista de desempleados en las grandes ciudades y el crecimiento de
asentamientos humanos irregulares a pesar de la prohibición oficial de esta forma de
10
vida, el ignorar esta realidad prolonga y agranda el problema social, manteniendo así
la dinámica propia del subdesarrollo, la indigencia impide la implementación de otros
proyectos para la consolidación de ciudadanía responsable, las comunidades con
hambre no tiene probabilidades de aspirar a otros estados de conciencia social, la lucha
diaria por lograr la sobrevivencia es la cultura reinante en una sociedad cada vez más
carente de todo, el tejido social emergente se crea únicamente para defenderse ante la
vida cada vez más conflictiva con la convulsión total de la sociedad, causada por un
modelo de gestión que no encuentra un norte lógico para su crecimiento, es que no es
lógico querer encontrar orden en la revolución, porque la revolución permanente
provoca una involución social.
• El país aún se mantiene como uno de los más inequitativos del continente, se estima
que 4 de cada 10 ecuatorianos vive en situación de pobreza, esta realidad ha ido
generando formas de agrupación antisocial que amenazan la seguridad pública y que
limitan la acción positiva de la dinámica diaria de la sociedad, en todos los sectores
están afectados por la delincuencia que es el producto de la falta de políticas públicas
eficaces, situación que ha obligado al estrato acaudalado de la población a replegarse
en sectores altamente resguardados por fuerzas de seguridad privadas, dando lugar a la
conformación de apartados poblacionales casi consideradas aldeas protegidas en las
afueras de las grandes ciudades provocando una dinámica social sui generis de una
sociedad interconectada por el ámbito laboral y disociada en el ámbito social, anulando
la posibilidad de implementar proyectos de integración por las condiciones radicales
de diferenciación en el estatus social, generándose mayores desigualdades en torno a
polos de crecimiento, así puede diferenciarse claramente sectores que viven bajo
condiciones de desproporcionada opulencia ubicados frente a poblados de vergonzosa
pobreza, las murallas de separación social son casi personales las ciudades muestran
11
una fachada de desarrollo y un interior de miseria que se procura ocultar y justificar con
festejos populares permanentes y una publicidad que de manera asfixiante proyecta una
mentira política grotesca y cruel.
• Nuestra sociedad presenta una dinámica diaria situada en los parámetros de lo absurdo,
ciudadanos, conduciendo lujosos automóviles, muchos de ellos con placas oficiales, por
calles elegantemente adoquinadas pero repletas de vendedores ambulantes que
aprovechando cada cambio de semáforo, se juegan la vida en búsqueda de sustento
diario, la diversidad es desconcertante, niños en andrajos ancianos mutilados,
discapacitados vendedores de toda clase de artículos y bienes insignificantes, limpia
vidrios , cirqueros venidos de otros países, entre otros muchas caras de la miseria de un
patria que lo único que no hace es avanzar.
• Punto aparte es la sociedad del inframundo que envueltos en la decadencia moral con
las características propias del embotamiento emocional como resultado del hartazgo
de la lucha por sobrevivir, deambulan por las calles, desnudos, obnubilados, perdidos
por los efectos de los estupefacientes y duermen en los portales o bajo los puentes,
creando un colectivo de seres infrahumanos, que por su condición son la muestra
fehaciente de la decadencia moral, social y económica que nos refrega cada día la poca
capacidad que tenemos de construir una comunidad equitativa capaz de conducirse
hacia el desarrollo social equilibrado, que es más realista y coherente que la ideología
ficticia del Buen Vivir.
12
1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.2.1 OBJETIVO GENERAL
Determinar el impacto real de la cooperación internacional en la dinámica social del
Ecuador mediante un estudio bibliográfico, estadístico y de campo, para diseñar un mecanismo
de integración cívica sectorial.
1.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Identificar los avances de la cooperación internacional mediante un estudio de la
participación real de la sociedad civil beneficiaria final de los proyectos de
cooperación para el desarrollo en los últimos 10 años, estudio estadístico de los
resultados de la cooperación y entrevistas a expertos.
• Medir la dinámica social ecuatoriana mediante un estudio bibliográfico reflejado en
los índices e indicadores sociales mencionados en los informes nacionales e
internacionales, entrevistas a expertos.
• Seleccionar los aspectos más relevantes de la investigación para diseñar un
mecanismo de integración cívica sectorial, a partir de los datos obtenidos en el
proceso metodológico estadístico.
1.3 HIPÓTESIS
El manejo de la Cooperación Internacional en Ecuador aporta sostenidamente a la
sinergia en la dinámica social.
1.4 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
El presente trabajo de tesis encuentra su justificación clara en la inconsistencia que
guardan los informes oficiales sobre los índices de desarrollo humano, el desempeño de los
individuos, los colectivos, las comunidades en los procesos de participación ciudadana e
inclusión social, que no se reflejan en la realidad nacional a pesar de las ingentes sumas de
dinero destinado en los presupuestos nacionales y locales a estos sectores en el llamado Plan
13
del buen vivir y del dinero de la cooperación internacional manejada en este gobierno de manera
monopólica por la SETECI cuya política direccionada con una visión de túnel, no da lugar a
los procesos que por derecho y naturaleza son propios en una dinámica social en un marco de
libertad.
Las conclusiones cuantitativas y cualitativas emitidas por diferentes entidades de la
sociedad civil, la academia e incluso ciertos informes gubernamentales, de organismos
internacionales y sobre todo en el día a día del convivir ciudadano cuyos rostros de temores y
actitudes se manifiestan en el descontento social, el temor colectivo a un poder omnímodo que
vaticina el futuro incierto de un país en el que se identifica una realidad distinta a la descrita
en el reporte oficial.
El presente trabajo de tesis pretende ser útil para el establecimiento de la realidad
nacional coherente con la dinámica social en correlación a la aplicación y al manejo de las
políticas públicas de la cooperación internacional no reembolsable, la cooperación de ayuda
para el desarrollo y la asistencia técnica, ya que su incidencia no ha logrado elevar
sustancialmente los niveles de subdesarrollo en los que se encuentra sumido aún nuestra
población, en especial los índices reales de pobreza de los sectores poblacionales de mayor
vulnerabilidad humana.
Proponer formas de utilización con mayor eficacia de los fondos de cooperación en
proyectos de garantizada sostenibilidad diseñados por los actores y beneficiarios directos de
dicha cooperación es la intencionalidad de este trabajo bibliográfico.
14
CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 2.1 LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL SU
IMPACTO REAL EN EL
DESARROLLO GLOBAL
Por efectos de la errónea planificación para lograr el desarrollo sostenido tan deseado
y la inequitativa distribución de los presupuestos económicos, hechos tanto por gobernantes
nacionales como seccionales, la intervención de fondos sociales para el desarrollo a través de
la cooperación internacional han sido vitales para sostener programas de mejoramiento para un
sin fin de sectores de la sociedad ecuatoriana , la clase menos favorecida siempre ha sido el
objetivo de este tipo de inversión social extranjera, compromiso adquirido por los países de
mayor desarrollo económico en búsqueda del equilibrio social a través de la solidaridad para
una equitativa prosperidad mundial.
Setenta años de cooperación en el mundo y cincuenta en el país no han podido ser
bien canalizado por las administraciones gubernamentales. El manejo irresponsable de los
fondos sociales tanto por parte del gobierno como por parte de los operadores privados ha
decepcionados a los oferentes de la cooperación internacional en su propósito de ayudar a
implementar los Programas sociales que han dado resultados en otras naciones donde la
trasparencia es un principio fundamental del manejo gubernamental y la responsabilidad social
es una norma preestablecida en las todas los ámbitos de la coexistencia ciudadana.
Los cambios son notorios en los últimos años en torno a la Cooperación Internacional,
tanto en sus “enfoques, metodologías, actores y relaciones entre éstos”. Su esfuerzo ya no sólo
está dirigido a los pobres y al subdesarrollo sino que se ha direccionado hacia la lucha contra
la pobreza, el énfasis está en: “participación activa, interés mutuo, partenariado y apropiación
por parte de los actores locales”.
Asimismo, “los actores han logrado diversificarse, de tal forma que no solamente los
estados nacionales entran en juego sino también gobiernos estatales, municipios,
15
departamentos, mancomunidades, la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales,
universidades e instituciones del sector privado” (Alvarez Orellana S. , 2012).
Veamos a continuación cómo se han logrado producir estos profundos cambios en el
mundo de la cooperación internacional.
Álvarez acota también que el escenario mundial cambió rotundamente después de la
Segunda Guerra Mundial, sus consecuencias fueron visibles en lo económico, social y el
surgimiento de “nuevos países debido a la descolonización”, lo cual provocó los cambios que
ahora son visibles en torno a la Cooperación Internacional. Lo visible también fue la
confrontación ideológica entre estados Unidos de Norte América y la Unión Soviética (Rusia)
teniendo una hegemonía hasta el año 1990. “Justamente esta confrontación entre Este y Oeste
fue lo que determinó la dirección de los flujos de las ayudas, las cuales fueron asignadas según
las prioridades geoestratégicas de cada bloque, con el fin último de establecer y mantener zonas
seguras para cada potencia” (Alvarez Orellana S. , 2012).
La cooperación que tiene por finalidad el desarrollo nace como un mecanismo esencial
para cimentar relaciones político-económicas entre estados y alcanzar determinados objetivos
planteados; por otro lado, tener un mejor calidad de vida y paz después de las grandes guerras
(ONU, Reporte on the World Social Situation 2013, 2013), (Alvarez Orellana S. , 2012).
La Carta fundacional del 26 de junio de 1945 determinan las bases para la decisiones
pacíficas de cualquier polémica futura entre las naciones y de esta manera se instaura la
cooperación internacional como eje para la aplicación de los principios de la Carta; otorgando
así respuesta o continuidad en el cumplimiento de las garantías individuales y de impulso de
los derechos fundamentales, en la Declaración Universal de los Derechos del Humanos de
1948. (Llanos Gómez-Torres, 2010), (Alvarez Orellana S. , 2012).
En este mismo escenario posbélico e inicios de la guerra fría, tiene lugar el programa
de cooperación más amplio y eficaz para la reconstrucción y el desarrollo nunca antes
16
implementado, denominado oficialmente European Recovery Program (ERP), más conocido
como Plan Marshall (Wierzba, Marchini, Kupelian, & Urturi, 2013)
El Plan Marshall anunciado el 5 de junio de 1947 por George Marshall, Secretario de
Estado norteamericano en un discurso en la universidad de Harvard, “Permitió impedir la
insolvencia europea, que hubiera tenido nefastas consecuencias para la economía
estadunidense, así como prevenir la expansión del comunismo en Europa y crear una estructura
que favoreciera la implantación y el mantenimiento de regímenes democráticos”. Como
consecuencia de este plan, surgió en 1948 la “Organización Europea para la
Cooperación Económica (OECE), que posteriormente pasó a ser la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos” (Ídem). Como ejemplo de inicio de cooperación
internacional se menciona “el «buque insignia» del primer modelo de cooperación, basado
fundamentalmente en identificar el desarrollo con el crecimiento económico” (Ibídem).
Es importante recordar que en esta etapa de la historia mundial comienzan los procesos
de descolonización, lo cual modificó el carácter de las relaciones entre las antiguas metrópolis
y los nuevos países independientes. Los fuertes vínculos de todo tipo existentes entre ambas
partes necesitarían encontrar acomodo en la nueva realidad política y administrativa surgida.
Por un lado, las antiguas metrópolis seguían teniendo importantes intereses en sus ex-colonias.
Por otra parte, los nuevos países recién independizados necesitaban asistencia financiera y
técnica para sus propios planes de desarrollo. La cooperación internacional vendría a
convertirse así en un instrumento de utilidad e interés desde ambos puntos de vista, y los
Ministerios de Cooperación Externa acabarían sustituyendo a los antiguos Ministerios de
Colonias.
Calabuig et al. (2010), coincide con que la descolonización hace evidente la
problemática del subdesarrollo y la necesidad de que existan políticas de cooperación
destinadas a la promoción de los pueblos. Con esto no se quiere decir que no haya existido en
17
el pasado formas de ayuda entre los gobiernos y las colonias, pero fue después de 1945 que se
origina la idea de que las relaciones de cooperación estable entre los estados podría asegurar la
estabilidad y desarrollo de los mismos, y que lograría una avance en el crecimiento económico
y social de los países de las zonas en proceso de desarrollo las cuales se constituirían en no solo
en factores importantes para el correcto funcionamiento del sistema económico y político
internacional de la época sino también como una conjunto de responsabilidades de la
comunidad mundial (Calabuig Tormo & Llanos Gómez-Torres, 2010).
El origen de la actual cooperación europea la encontramos en 1957 con la firma del
Tratado de Roma en lo cual supuso la creación del Mercado Común Europeo. Poco a poco la
cooperación al desarrollo fue logrando una mayor legitimación político-social, las iglesias
cristianas también adquirieron protagonismo en este campo y se suscitó la creación de la
primera generación de organizaciones no gubernamentales (ONGs) dedicadas a la promoción
de la cooperación y de la solidaridad. En esta fase las ONGs se estructuraron en tres grandes
grupos: las de tipo confesional (religioso), las laicas (aconfesionales y apolíticas cuya bandera
de lucha eran los derechos y deberes humanos, defendiendo el planteamiento ético de la
cooperación) y las de extracción más política, vinculadas a partidos políticos, sindicatos,
algunas que surgieron para apoyar los procesos de emancipación de países de África, Asia y
América Latina y otros grupos sociales.
En el impulso del grupo de las ONGs confesionales adquiere vital importancia la
publicación de las encíclicas Pacem in Terris (1963) de Juan XXIII y Populorum Progressio
(1967) de Pablo VI. Estos documentos pontificios junto con la celebración del Concilio
Vaticano II favorecen en la iglesia una apertura hacia una nueva concepción de desarrollo.
Estos documentos magisteriales proclamaban que las acciones realizadas en favor de los pobres
y más necesitados no debían nacer sólo como resultado de la acción evangelizadora, sino como
consecuencia de una reflexión teológica ante el descolonización que se estaba produciendo. En
18
estos textos, el Magisterio enuncia principios que todavía están presentes en el ideario del
mundo de la cooperación internacional y de la mayoría de las ONGs y la OCDE), cuya misión
es el promover políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas alrededor
del mundo. Al cierre del Plan, en 1951, se creó también la Comunidad Europea del Carbón y
del Acero (CECA), que dio inicio al lento proceso de integración europea y sentó las bases para
la posterior creación de Comunidad Económica Europea (1958) y de la Unión Europea (1992).
La fraternidad de los pueblos como una obligación, en primer lugar, hacia los menos
favorecidos, derivada de los deberes de solidaridad, justicia social y caridad universal.
La importancia de la justicia social en las relaciones comerciales, la lucha contra el
hambre, la asistencia a los débiles y la caridad universal.
Los pueblos son los artífices y principales responsables de su propio desarrollo; tarea
que no se puede realizar de manera aislada, sino a través de la mutua cooperación.
Verdad, justicia, amor y libertad son los fundamentos de la convivencia humana
Por su parte, la iglesia protestante tuvo gran influencia en el desarrollo del movimiento
no gubernamental, sobre todo en el norte de Europa. Su ideología, en la cual a través del trabajo
y de la actividad se alcanza el más elevado nivel social, facilitó la inserción de laicos en las
actividades de ayuda al desarrollo a través del voluntariado.
A lo largo de los años 1950 y 1960, la arquitectura internacional para impulsar y regular
la cooperación al desarrollo se consolidó, siendo algunos de sus actores más significativos: el
Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, los bancos de desarrollo, varias entidades
de Naciones Unidas y las sucursales gubernamentales; un proceso que incluyó la creación de
la Development Assistance Group en 1960, el cual se convertiría en el Comité de Ayuda al
Desarrollo (CAD), el principal órgano de la OCDE en la actualidad.
En “este periodo, la cooperación internacional se gestó en el ambiente de las teorías
económicas desarrollistas, según las cuales el crecimiento/industrialización es el único medio
19
para alcanzar el desarrollo”. (Alvarez Orellana S. , 2012). Así el proceso de desarrollo se
establece como el paso desde una sociedad atrasada (subdesarrollada) hacia una moderna
(desarrollada), mediante una sucesión de etapas que eran de paso obligatorio para todos los
países, desde esta óptica, el subdesarrollo es considerado retraso en el crecimiento económico.
(Ídem).
Nurkse citado por Jan Kregel (2007), explica el subdesarrollo bajo una hipótesis de
«círculo vicioso» en donde un débil incentivo para invertir, asociado con el reducido tamaño
de los mercados, no permite que la inversión crezca lo suficiente para ampliar el tamaño del
mercado en proporciones significativas que permita romper el círculo vicioso de la gente pobre.
Según este planteamiento, “un país escaparía del círculo vicioso de la pobreza solamente a
través de la aplicación concertada de capital a un amplio rango de industrias” (Kregel, 2007).
Para este autor “la cooperación al desarrollo se convierte en un instrumento que ayuda a la
transferencia de los recursos necesarios para que los países puedan alcanzar el desarrollo y
suplir las ausencias de capital y tecnología” (Ídem).
No obstante los avances obtenidos en la configuración del sistema de cooperación
internacional, algunas organizaciones utilizaron la ayuda exterior para abrir mercados para
compañías domésticas. La ayuda exterior era canalizada a través proyectos los cuales tendían
a ser de naturaleza de arriba hacia abajo, dominados por estadísticas y análisis económicos
externos y con limitada consideración en los contextos de los países. La cooperación
internacional facilitó la transferencia de tecnología de Norte a Sur, de igual forma se
desarrollaron muchos proyectos de infraestructura y diversos planes nacionales fueron
elaborados con ayuda de las agencias de cooperación a través de asistencia técnica, con el
objetivo de promover el crecimiento económico. Sin embargo, debido a los empobrecidos
sistemas de administración y a la poca capacidad de los gobiernos locales, no fue posible la
implementación efectiva de muchos de esos planes. Como consecuencia de esta situación, se
20
produjeron cambios en el comportamiento de las agencias de cooperación: por un lado, los
países más pobres comenzaron a ser beneficiados con préstamos; y por otra parte, la ayuda se
volvió en general más concesional.
En suma, durante esta etapa, las bases y las relaciones institucionales se establecieron
para un sistema de ayuda centrado más en las políticas exteriores de los gobiernos del norte que
en la reducción de la pobreza. Los gobiernos del sur tenían un poder limitado para controlar las
asignaciones de la ayuda.
La cooperación internacional al desarrollo busca el incremento de la capacidad
productiva y el crecimiento económico de los países pobres, no se presta atención especial a
factores como las condiciones de vida de los pueblos (salud, educación, vivienda, etc.) y a la
equidad social.
La cooperación para el desarrollo tiene como misión trabajar con la sociedad civil de
forma complementaria al trabajo del Estado para dar una respuesta a las necesidades y los
planteamientos nacidos de los problemas cruciales de las organizaciones quienes pueden
manejar la problemática de manera directa y aportar con soluciones eficientes e innovadoras.
(OCDE, 2012)
El trabajo de la cooperación no sustituye el trabajo del Estado a través de sus gobiernos,
la solidaridad y la fraternidad principios básicos de la cooperación no está contemplado en los
lineamientos gubernamentales, el esfuerzo común es solo virtud de los grupos sociales que
enlazados por necesidades o proyectos propios gestionan bajo parámetros más humanos y
responsables para el cumplimiento de objetivos mutuos, el voluntariado movido por
experiencias personales es un motor socio-moral que los estamentos gubernamentales no
conciben en su planificación.
21
2.1.1 CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
2.1.1.1 CONCEPCIONES SOB RE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
“Según el Diccionario de la Lengua Española, etimológicamente la palabra
– Cooperación proviene del latín cooperor, que significa obrar juntamente – El concepto de
cooperación ha sido adaptado a múltiples disciplinas del saber. Por su parte, el concepto de
desarrollo ha sufrido diversas adaptaciones a lo largo de la historia conforme los paradigmas o
las teorías del desarrollo han ido evolucionando” (Alvarez Orellana, 2012).
En la literatura existente el concepto de cooperación al desarrollo no cuenta con una
definición única, ajustada y completa, que sea válida para todo tiempo y lugar. La cooperación
al desarrollo ha ido modificando sus contenidos de acuerdo al pensamiento y los valores
dominantes sobre el desarrollo y la orientación de las relaciones entre los países ricos hacia los
más pobres. En el contexto actual, el principal objetivo de la cooperación al desarrollo es la
mejora de las condiciones de vida de los habitantes de los países en desarrollo, desde una óptica
basada en la promoción del desarrollo humano. Y más recientemente el desarrollo se percibe
desde una óptica de los derechos humanos. Donde el desarrollo es visto como el pleno ejercicio
de todos los derechos humanos. Lo cual ha dado origen al llamado «enfoque basado en derechos
humanos». (Alvarez Orellana, 2012)
El desarrollo humano es definido por Amartya Sen como libertad, un proceso de
expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos. El desarrollo exige la
eliminación de las principales fuentes de privación de la libertad: la pobreza y la tiranía, la
escasez de oportunidades económicas y las privaciones sociales sistémicas, el abandono en que
pueden encontrarse los servicios públicos y la intolerancia o el exceso de intervención de los
Estados represivos (Bank World, 2004)
Gómez y Sanahuja proporcionan una definición clásica de la cooperación al desarrollo:
conjunto de actuaciones, realizadas por actores públicos y privados, entre países de diferente
22
nivel de renta con el propósito de promover el progreso económico y social de los países del
Sur, de modo que sea más equilibrado en relación con el Norte y resulte sostenible. (Aldas,
2013)
Muchas veces el término cooperación al desarrollo se toma como sinónimo de Ayuda
Oficial al Desarrollo (ODA). Sin embargo, según el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), la ODA la
constituyen: flujos destinados a los países en desarrollo que forman parte de la lista de
beneficiarios de ayuda oficial al desarrollo del CAD y a instituciones multilaterales de
desarrollo que satisfacen las siguientes condiciones:
1) Es proporcionada por los organismos oficiales, incluidos los gobiernos estatales y
locales, o por sus organismos ejecutivos, y
2) Cada transacción: a) se administra con el principal objetivo la promoción del desarrollo
económico y el bienestar de los países en desarrollo, y b) es de carácter concesional y
lleva un elemento de donación de al menos el 25 por ciento calculado a una tasa de
descuento del 10 por ciento. (OCDE, 2012)
La cooperación internacional consiste en el trabajo en comunidad, llevándolo a cabo
por parte de uno o más grupos de personas. Sin embargo, en la actualidad, la definición de
cooperación internacional es más amplia, porque responde al creciente desarrollo y
complejidad de las relaciones internacionales. Es así, que la cooperación internacional conjuga
hoy en día, la ayuda o apoyo al desarrollo con otros elementos como los de promoción
comercial e intereses políticos y económicos. Esto permite que se entienda a la cooperación
internacional como el conjunto de acciones a través de las cuales se intenta coordinar políticas
o unir esfuerzos para poder alcanzar objetivos en plano internacional.
Para Bernardo Méndez Lugo, la Cooperación Internacional refiere al conjunto de
acciones que derivan de los flujos de intercambio que se producen entre sociedades nacionales
23
diferenciadas en la búsqueda de beneficios compartidos en los ámbitos del desarrollo
económico, el bienestar social, o bien, que se desprenden de las actividades que realizan tanto
los organismos internacionales que integra el Sistema de las Naciones Unidas como aquellos
de carácter regional, intergubernamentales o no gubernamentales, en cumplimiento de intereses
internacionales particularmente definidos. La cooperación internacional así descrita se entiende
como la movilización de recursos financieros, humanos, técnicos y tecnológicos para promover
el desarrollo internacional. (Boni Aristizabal & Calobui Tormo, 2010)
El Manual de Cooperación 2014, define “la Cooperación Internacional es la relación
que se establece entre dos o más países, organismos u organizaciones de la sociedad civil, con
el objetivo de alcanzar metas de desarrollo consensuadas” (Consultada el 15 de diciembre de
2015). También se refiere a todas las acciones y actividades que se realizan entre naciones u
organizaciones de la sociedad civil tendientes a contribuir con el proceso de desarrollo de las
sociedades de países en vías de desarrollo. De esta manera, la cooperación puede darse en
diferentes niveles, direcciones y formas, dando origen a la Cooperación SurSur, la Cooperación
Triangular, y la Cooperación para el Desarrollo Nacional. (OECD, 2014).
2.1.1.2 FUENTES Y ACTORES DE LA COOPERACION INTERNACIONAL
En la siguiente tabla se presenta una clasificación de la cooperación internacional según
las fuentes de los recursos empleados en ella.
FUENTES TIPOS ACTORES
Cooperación Gubernamental Bilaterales
Multilaterales
Descentralizados
Gobiernos (nacionales y
locales) y Organismos
multinacionales
Cooperación no
gubernamental
Privados Organizaciones de
la sociedad civil
Universidades
Empresas, ONGs, Sociedad
civil, Universidades.
24
Fondos mixtos Gubernamentales y/o no
Gubernamentales
Mixtos
Fuente: (Boni Aristizabal & Calobui Tormo, 2010)
Entre los actores de la Cooperación Internacional podemos anotar:
ACTORES PÚBLICOS
(N y S)
Organismos multilaterales: vinculados al sistema de
NNUU, de carácter financiero, UE
Estados: Ministerios, Agencias de Cooperación, otros
Administración autonómica y local
Universidades y otras entidades
ACTORES PRIVADOS
(N y S)
ONG´s (Asociaciones y fundaciones)
Empresas
Sindicatos y otros colectivos sociales
Fuente: (Boni Aristizabal & Calobui Tormo, 2010)
La cooperación gubernamental se configura como un sistema de intervenciones de
gobiernos en base a orientaciones específicas y prioridades políticas emanadas de acuerdos
específicos, tendientes a contribuir al desarrollo del país beneficiario. Son intervenciones
promovidas directamente por los gobiernos; es una cooperación que forma parte de la política
exterior o de las relaciones internacionales del donante. La cooperación no gubernamental
comprende una amplia serie de intervenciones cuyo fin es la solidaridad internacional de
sujetos privados sin fines de lucro, resultando así una cooperación más autónoma y desligada
de directivas o prioridades políticas particulares.
La fuente y alimento de la cooperación no gubernamental es la sociedad civil, entendida
como el conjunto de las instituciones sociales y no estatales que reúnen los individuos alrededor
de una acción coordinada donde expresan sus opiniones e intereses particulares.
25
Estas instituciones deben ser autónomas e independientes respecto al poder estatal para
poder desempeñar una función de control social de las acciones estatales fondos mixtos resultan
de la combinación de los fondos gubernamentales con los no gubernamentales.
2.1.1.3 TIPOLOGÍAS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO
Los principales tipos o modelos de cooperación internacional al desarrollo aparecen
sistematizados en la siguiente tabla:
Para mayor facilidad del lector en el Anexo 1 puede apreciar conceptos de varios autores
que ayudan a comprender la importancia de la Cooperación internacional, cómo se la clasifica
y de qué manera se maneja este tipo de fondos internacionales, que actualmente son parte de la
agenda 2030 para los países en desarrollo como el Ecuador y de los cuales la sociedad civil
debe conocerlos y saber cómo prepararse para manejar estos fondos con la mayor transparencia
posible.
Cabe recalcar que la agenda internacional de la Cooperación Internacional tiene
políticas muy exigentes para esta nueva agenda, entre ellas, que sea la misma sociedad civil la
que participe directamente sin fines políticos, sino más bien, dispuestos a ser usados entre las
Cooperación financiera
Reembolsable
No reembolsable
Cooperación técnica
Norte – Sur
Sur - Sur
Triangular
Ayuda humanitaria y de ncia emerge
Ayuda Alimentaria
De emergencia
Por programa
Por proyecto
Fuente: : ( Boni Aristizabal & Calobui Tormo, 2010)
26
zonas más vulnerables dispuesta en una agenda nacional establecida con los actores principales
de la Sociedad Civil y el Estado.
2.1.2 HITOS EN LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL – HASTA EL 2015
2.1.2.1 FORMACIÓN DEL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL EN SIGLO XX
En un mundo cambiante la Cooperación Internacional ha tenido una muy lenta
capacidad de adaptación, a pesar de ello, ha logrado instaurar procesos de trasformación en que
han ido fundando su sistema institucional para la ayuda al desarrollo.
La cooperación empieza a asumir una configuración propia a partir de los años setenta,
consolidándose como un enfoque y proceso político relativamente autónomo con sus propios
fundamentos teóricos. De igual forma, la comunidad mundial se hace más consciente respecto
al subdesarrollo. Por su parte, los organismos internacionales logran mayor empoderamiento
de su rol y de sus funciones, los volúmenes de las ayudas crecen al igual que se diversifican las
fuentes y su composición.
Álvarez Orellana explica que “no obstante este crecimiento, en esta etapa también se
constata que no se había logrado una relación directa entre crecimiento económico y desarrollo
y que las desigualdades entre los países pobres y los ricos se habían incrementado” (Alvarez
Orellana S. , 2012). Situación visible a raíz de la publicación del Informe Pearson, que
constituía el análisis más amplio realizado hasta la fecha de lo que implicaba y significaba el
desarrollo económico en el mundo.
El informe, titulado Partners in Development (1970) citado por Álvarez Orellana,
propuso “una nueva base para la cooperación internacional y especificó las responsabilidades
que habrían de asumir tanto los países donantes como los beneficiarios de su ayuda” (Alvarez
Orellana S. , 2012), (Pearson, 1970). “Aconsejaba un vasto programa de acción y una nueva
27
estrategia global capaz de transformar la estructura actual de la ayuda en otra capaz de ajustarse
a las demandas de los países en vías de desarrollo” (Ídem). También “propuso una
reformulación global del concepto de desarrollo y un nuevo enfoque en la dirección de la
ayuda” (Pearson, 1970). Consideraba imprescindible “reforzar la débil ODA internacional,
recomendando la implantación del hoy famoso 0,7% del producto nacional bruto” (Alvarez
Orellana S. , 2012), (Pearson, 1970).
A la vez argumentaba que no bastaba con aumentar el volumen de la ayuda: era preciso
que estuviese mejor pensada y que se organizara y administrara con mayor eficacia (lo que hoy
se conoce como «eficacia de la ayuda»); la ayuda debía adaptarse a las necesidades de planes
de desarrollo bien concebidos (alineación); debía ser cada vez más incondicional (desligada) y
debía acompañarse, en medida creciente, de una asistencia técnica integrada que permitiera a
los beneficiarios adquirir los conocimientos técnicos necesarios para aprovecharla debidamente
(desarrollo de capacidades de los beneficiarios).
Ofrecía una “visión bastante negativa respecto de las políticas de cooperación seguidas,
a la vez que proponía diferentes alternativas para hacer de la ODA un instrumento realmente al
servicio del desarrollo”. El equipo de Pearson introdujo un nuevo concepto de la cooperación,
según el cual el objetivo de la cooperación al desarrollo debía ser: “reducir las disparidades,
suprimir las injusticias y ayudar a los países más pobres a entrar por su propia vía en la época
industrial y tecnológica, de suerte que el mundo no se divida de modo cada vez más tajante en
ricos y pobres, privilegiados y menos privilegiados” (Pearson, 1970). El informe busca
fomentar la comprensión, el respeto mutuo, revisión de políticas, “con menos incertidumbre y
más continuidad” (Ídem).
En este período, (Calabuig Tormo & Llanos Gómez-Torres, 2010), la distancia que
separaba la renta de los países ricos y pobres se había acrecentado: en 1973, “los países
desarrollados (el 20% de la población mundial) habían recibido aproximadamente los dos
28
tercios del ingreso mundial total; por el contrario, los llamados países en vías de desarrollo,
excluyendo China (el 50% de la población mundial), habían recibido solo una octava parte del
ingreso mundial”. Por lo tanto, la meta no se había cumplido, la economía no se estabilizó ni
tampoco se generalizó el desarrollo. (Alvarez Orellana S. , 2012).
Además, las inversiones de la Cooperación Internacional no fueron destinadas a
programas sin transformación ni impacto en la infraestructura productiva ni en la creación de
nuevos empleos, lo cual demostró que era muy reducido; favoreciendo así la financiación de
grandes obras de infraestructura, en las cuales se habían destinado buena parte de los fondos
otorgados.
Un periodo, en definitiva, en el que desafortunadamente la cooperación y “los lujos
financieros son utilizados como instrumentos para fomentar intereses geoestratégicos de los
donantes”, con lo cual se limita su impacto en términos de desarrollo. Se determinó que las
ayudas bilaterales no fueron usados por los países receptores en el fomento del desarrollo sino
para la obtención de ventajas políticas o para el fomento de las exportaciones de los países
donantes. Lo cuestionable del informe Pearson y lo que Álvarez Orellana exponen es que
“mediante las ayudas ligadas o condicionadas no pocos gobiernos dedicaron cuantiosas sumas
de dinero a la compra de armamentos o a la realización de inversiones claramente
improductivas, mermando así las posibilidades de bienestar para sus sociedades” (Alvarez
Orellana S. , 2012).
En cuanto a los instrumentos de ayuda, en 1970 el Banco Mundial comienza a utilizar
el Proyect Cycle Management como herramienta de administración, justo en un periodo en el
cual los proyectos continúan siendo el formato indiscutible de la entrega de la ayuda. En los
años setenta se difunde el uso el del Logical Framework Approach (enfoque del marco lógico),
como una herramienta para la planificación y gestión de proyectos orientados por objetivos; el
cual, es hoy ampliamente utilizado en el ámbito de cooperación internacional.
29
Las metodologías participativas surgen en la década de los setenta, entre ellas el Rapid
Rural Appraisal (diagnóstico rural rápido) y el Participatory Rural Appraisal (diagnóstico rural
participativo). Estos nuevos enfoques participativos posibilitan que la gente, sus aspiraciones y
acciones se conviertan en el centro del interés en los proyectos de cooperación.
En la Cuarta Cumbre celebrada en Argelia en 1971, los Países No Alineados
demandaron la instauración de un Nuevo Orden Económico Internacional (en adelante, NOEI)
en defensa del control sobre sus recursos naturales y sobre las inversiones privadas extranjeras.
Esta declaración (Alvarez Orellana S. , 2012) narra los siguientes resultados de las
sesiones sobre Cooperación Internacional:
La 6ª sesión extraordinaria de la Asamblea de Naciones Unidas en 1974; en la cual se
establecía el ejercicio de la soberanía nacional sobre los recursos naturales y el control
sobre las inversiones privadas extranjeras como los principales medios para cambiar la
naturaleza de sus relaciones con el mundo desarrollado. A través de la estrategia del
NOEI, los países de la periferia buscaban la autonomía del centro, pero tampoco se
puede olvidar que, al mismo tiempo, necesitaban la tecnología y el dinero de los países
del centro. En la década de los setenta se produce una gran crisis internacional, debido
a que Estados Unidos se enfrenta a una recesión, lo cual le obliga a devaluar su moneda
en 1971 y, por segunda vez, en 1973. Estas devaluaciones afectan no sólo a Estados
Unidos, sino también a muchos países, ya que en este momento el dólar era el centro
del sistema monetario internacional. (Alvarez Orellana S. , 2012), (Pearson, 1970).
Cabe anotar, que la principal moneda mundial, el dólar, se devaluó en los países cuyas
reservas eran en esta moneda dura, a esto debe sumarse la crisis petrolera debido al incremento
de los precios del barril en los países exportadores. “Este panorama se tradujo en
una crisis económica profunda que produjo desempleo, inflación y freno a la
industrialización, especialmente en los países no productores de petróleo” (Ídem).
30
Con este contexto de fondo, en el pensamiento económico se efectúa un
desplazamiento de la atención en el aumento de ingresos –propio de un enfoque desarrollista–
a la cobertura de las necesidades básicas. Este nuevo enfoque es asumido por el Banco Mundial
durante la presidencia de Robert Mac Namara, lo cual permite al Banco Mundial ampliar su
preocupación hacia temas como “el desarrollo agrícola, la educación, la salud y la lucha contra
la pobreza urbana” (Ibídem).
El contexto económico mundial ha provocado cambios en las iniciativas del Nuevo
Orden Económico Internacional (NOEI) pero no repercute lo suficiente en la economía mundial
o en las políticas de cooperación. Los problemas del desarrollo fueron desplazados a segundo
plano y la crisis ocupó la atención central. Considerando a (Molina, 2008)1 (Consultado enero
1 de 2015) en su libro digital et al. explica que “Poco a poco fueron ganando terreno los
defensores del liberalismo y de hacer del mercado el eje de todos los procesos económicos”.
(Calabuig Tormo & Llanos Gómez-Torres, 2010), (Alvarez Orellana
S. , 2012). “Las propuestas y recomendaciones del Informe Pearson quedarían pronto olvidadas
y la cooperación al desarrollo iniciaría poco a poco un período de declive” (Ídem).
La década de los ochenta marca el exceso de endeudamiento de los países en desarrollo,
la crisis del petróleo era evidente que el alza de este producto de parte de los productores, siendo
el aumento de sus divisas el detonante para que la banca japonesa, la europea y estadounidense
que ofertaron bajos intereses en sus créditos con cláusulas de variabilidad, lo ”fue aprovechado
por los países en desarrollo (principalmente de América Latina y África) como una alternativa
para financiar sus déficits presupuestarios y de balanza de pagos”. (Alvarez Orellana S. , 2012),
(Calabuig Tormo & Llanos Gómez-Torres, 2010), (Molina, 2008).
1 Miguel Molina (Consultado enero 1 de 2015) en su libro digital capítulo 2 sobre Balance del desarrollo y
replanteamiento de la cooperación en los años setenta: la pobreza y las necesidades básicas
31
A pesar de esta oportunidad, “los países en desarrollo encuentran serios problemas de
servicio de la deuda provocados por el exceso de endeudamiento” (Molina, 2008), el uso
ineficaz de los recursos, un fuerte aumento en los tipos de interés reales y depresión de las
exportaciones. Se desata una grave crisis financiera desencadenada por la declaración de
México, en agosto de 1982, acerca de su incapacidad para cumplir con las obligaciones de
deuda, le siguen Brasil y otros países. La crisis de la deuda internacional marca el comienzo de
un largo proceso de la política de reforma y ajuste estructural de los países en desarrollo.
Este fenómeno de endeudamiento no sólo trae consigo consecuencias financieras, sino
que llega a incidir directamente en las políticas de desarrollo y en sus concepciones teóricas.
Se hace necesario un proceso de renegociación de deuda; el cual fue conducido por el Fondo
Monetario Internacional, y estuvo condicionado por el impulso de políticas de ajuste e
importantes reformas económicas.
La principal repercusión de estas políticas fue la fuerte disminución del gasto público
(principalmente, el gasto social) y el desmantelamiento progresivo del Estado, con su
consiguiente impacto en su capacidad de incidir en los procesos de desarrollo. La liberación
económica y el desmantelamiento del sector público se constituyeron en el eje central de las
nuevas doctrinas sobre el desarrollo. Los sectores más desfavorecidos y los grupos sociales más
débiles experimentaron las consecuencias más negativas, al ver disminuir drásticamente sus
ingresos reales y experimentar el deterioro de los servicios públicos.
Todo ello, unido a un conjunto de circunstancias ligadas a la situación nacional de
algunos países, sobre todo los más pobres, que tuvieron que afrontar un proceso de deterioro
social, hace que se popularice el término de «década perdida del desarrollo». En este período
el desarrollo era visto como el logro de un correcto ajuste macroeconómico, en
contraposición a las políticas de desarrollo anteriormente aplicadas.
32
A pesar de la difícil situación económica mundial, es precisamente en los ochenta
cuando el CAD examina el papel de la mujer en el desarrollo y decide asumir este enfoque en
las revisiones e informes estadísticos de la ayuda.
Los años noventa, (Calabuig Tormo & Llanos Gómez-Torres, 2010), “en esta década
los temas de ambiente, población y participación de la mujer en el desarrollo acaparan la
atención en las cumbres internacionales”. Por su parte, explican que “las ONGs aumentan su
participación en debates sobre el desarrollo, se convierten en nuevos actores en un ámbito hasta
entonces exclusivo de los gobiernos” (Ídem).
Desde el punto de vista teórico, aparecen por primera vez los conceptos de Desarrollo
Humano y Desarrollo Sostenible. La equidad y la perspectiva de género asumen un papel
esencial de estos conceptos. En 1990 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(en adelante, PNUD) “da a conocer una nueva perspectiva, la del Desarrollo Humano: las
personas pasan a ocupar un lugar central en el desarrollo” (Alvarez Orellana S. , 2012).
El objetivo de este nuevo enfoque es la vida de las personas, por lo tanto, la eficiencia
del proceso productivo y el crecimiento económico contribuyen a una parte del desarrollo. “La
persona pasa a ser gestora de su propio desarrollo” (Rubio Domínguez, 2008). El desarrollo
como se concibe como ampliación de las capacidades humanas y de las oportunidades para el
uso deseado de las mismas.
Esta nueva perspectiva se consolida con la publicación del primer Informe sobre
Desarrollo Humano en 1990, según el cual la verdadera riqueza de una nación está en su gente.
De este modo, se sitúa a las personas en el centro del proceso de desarrollo, en términos de
debates económicos, formulación de políticas y promoción. El desarrollo humano (DH) viene
definido según PNUD (1990) como un proceso en el cual se amplían las oportunidades del ser
humano. En principio, estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin
embargo, a todos los niveles del desarrollo, las tres más esenciales son: Disfrutar de una vida
33
prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para
lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades, muchas otras alternativas
continuarán siendo inaccesibles. Un desarrollo que incluya otras oportunidades altamente
valoradas que van desde la libertad política, económica y social, hasta la posibilidad de ser
creativo y productivo, respetarse a sí mismo y disfrutar de la garantía de derechos humanos
(PNUD, Informe sobre el Desarrollo Mundial, 1990).
Un desarrollo que abarque más que la expansión de la riqueza y los ingresos; y que
tenga como objetivo central al ser humano.
Un desarrollo humano conformado por dos aspectos: la formación de capacidades
humanas y el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas.
El punto central que aborda el Informe es cómo el crecimiento económico se traduce o
no en desarrollo humano. Analiza el significado y la medición del desarrollo humano y propone
un nuevo índice compuesto, el Índice de Desarrollo Humano (en adelante, IDH). A raíz de la
implementación del IDH no sólo se evalúa el bienestar económico para medir el desarrollo,
sino que la salud y la educación se consideran aspectos imprescindibles en este proceso.
Esto supuso una importante innovación en la forma de presentar los problemas
asociados al desarrollo y ha tenido un profundo impacto en las políticas de desarrollo en todo
el mundo, manteniéndose hasta la actualidad como el principal parámetro de referencia en las
mediciones de desarrollo.
A finales de los ochenta e inicios de los noventa, el tema del desarrollo se liga con el de
sostenibilidad; lo cual permite tener una nueva óptica del desarrollo desde una perspectiva
global, como un tema que no sólo concierne a los países pobres sino a la humanidad en su
conjunto. En 1987 se publica el Informe Brundtland (Nuestro futuro común) elaborado por la
Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, en el que, por
primera vez, se formaliza el concepto de desarrollo sostenible.
34
Desde entonces, el desarrollo sostenible, al igual que el desarrollo humano, forma parte
de las agendas mundiales. Nuestro futuro común estableció los cimientos para la Conferencia
sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 (Cumbre de la Tierra, Río de Janeiro) en la cual
se alcanzan acuerdos sobre Agenda 21, el Convenio sobre el Cambio Climático, el Convenio
sobre la Diversidad Biológica, la Declaración de Río y la Declaración de Principios Relativos
a los Bosques.
También han sido ligados al desarrollo otros temas, como la inequidad y el componente
social del desarrollo y la mujer (equidad de oportunidades entre hombres y mujeres). Los dos
primeros fueron abordados en la Cumbre de Copenhague celebrada en 1995, en la cual se
dirigió la atención a la marginación y pobreza en la que estaba sumergida una parte considerable
de la humanidad, y se tomó conciencia de la necesidad de apuntar hacia una redistribución de
los recursos del desarrollo más amplia.
En 1995 se celebró la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) en la
que se adoptó Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, encaminada a eliminar los
obstáculos a la participación de la mujer en todas las esferas de la vida pública/privada y al
logro de una participación de las mujeres, en condiciones de igualdad con los hombres, en los
procesos de desarrollo.
Otro Foro importante es la del desarrollo Humano de Busan. En el año 2000, el PNUD
introduce una nueva óptica para visualizar el desarrollo humano, la de los derechos humanos.
Cuando el desarrollo humano y los derechos humanos avanzan juntos, se refuerzan
recíprocamente: aumenta la capacidad de la gente y se protegen sus derechos y libertades
fundamentales. Surge así el enfoque de derechos humanos, un marco conceptual para el proceso
de desarrollo humano que, desde el punto de vista normativo, está basado en las normas
internacionales de derechos humanos y, desde el punto de vista operacional, está orientado a la
promoción y la protección de los derechos humanos.
35
Busca analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de
desarrollo y corregir las prácticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que
obstaculizan el progreso en materia de desarrollo.
En este enfoque, los planes, las políticas y los procesos de desarrollo se anclan en un
sistema de derechos y de los correspondientes deberes establecidos por el derecho
internacional. Esto posibilita la promoción de la sostenibilidad de la labor de desarrollo, así
como potenciar la capacidad de acción efectiva de la población, especialmente de los grupos
más marginados, para participar en la formulación de políticas y hacer responsables a los que
tienen la obligación de actuar.
El enfoque permite la incorporación de principios tales como la participación, la no
discriminación y la rendición de cuentas, en la programación del desarrollo. En un enfoque
basado en los derechos humanos, las actividades de desarrollo deben contribuir a la realización
de esos derechos, a aumentar la capacidad de las personas para reivindicar sus derechos y la de
los titulares de deberes para cumplir sus obligaciones. El desarrollo de la capacidad ha pasado
a ser una estrategia dominante en la cooperación para el desarrollo.
El enfoque de derechos humanos se aplica actualmente por los organismos de la ONU
a la cooperación y a los programas de desarrollo. En el segundo Taller Interagencial sobre la
Implementación de un Enfoque basado en Derechos Humanos en el contexto de la reforma de
Naciones Unidas, llevado a cabo en mayo de 2003 bajo los auspicios del Grupo de Naciones
Unidas sobre Desarrollo (UNDG), se adoptó una declaración de Entendimiento Común, en la
cual se indica que:
Según los indicadores de los Derechos Humanos (2012) “Todos los programas, las
políticas y la asistencia técnica al servicio de la cooperación para el desarrollo deberían
promover la realización de los derechos humanos, en la forma establecida en la Declaración
36
Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales de derechos humanos”
(ONU, NU Derechos Humanos Oficina del Alto Comisionado, 2012).
Los estándares y principios de derechos humanos contenidos en la Declaración
Universal de Derechos Humanos, así como en otros instrumentos internacionales de derechos
humanos, y los principios derivados de los mismos, guían la cooperación y programación para
el desarrollo, en todos los sectores y en todas las fases del proceso de programación.
La cooperación para el desarrollo contribuye “al desarrollo de las capacidades de los
detentores de deberes para cumplir con sus obligaciones y/o las capacidades de los titulares de
derechos” (UNDP, 2009 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), para reclamar
sus derechos.
Se evidencia así que el presente de la cooperación internacional al desarrollo es un
desarrollo humano potenciador de los derechos humanos, una ayuda inclusiva. Además, a partir
del año 2000, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (en adelante ODM) han colocado la lucha
contra la pobreza en el centro de la agenda de desarrollo hasta el 2015, momento en que
sabremos si hemos logrado o no los objetivos.
Con los Objetivos del Milenio se dio un avance en cuanto a la asunción de
responsabilidad de los países desarrollados para apoyar los esfuerzos de los países menos
adelantados con el fin de lograr el desarrollo. Representan las prioridades urgentes de desarrollo
de toda la humanidad. Se convirtieron en aquel punto en el horizonte al cual la comunidad
internacional, ricos y pobres, desean llegar; han concentrado la atención internacional sobre el
desarrollo y sobre la obtención de ayuda destinados a este fin. Son, en definitiva, los criterios
mundialmente aceptados de progreso general.
Después de los Objetivos del Milenio, la agenda internacional relacionada a la
cooperación al desarrollo ha estado marcada por diversos acontecimientos trascendentes para
la cooperación internacional.
37
2.1.2.2 EL REPLANTEAMIENTO DEL SISTEMA DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL EN LA CUMBRE DEL MILENIO
Tras los procesos de post guerra en la estructura para consolidar la solidaridad de la
humanidad en la búsqueda de un equilibrio socio- económico mundial ya a finales del siglo XX
el apoyo de la Cooperación para el Desarrollo estaba plenamente instalado en la agenda
internacional, no obstante el número de personas en estado de pobreza extrema continuaba
creciendo, en búsqueda por remediar este desfase mundial y tras una revisión de sus alcances
en este ámbito, se instala en el seno de la ONU, la Asamblea Mundial para Lucha contra la
Pobreza y mejora del desarrollo social, denominada la Cumbre del Milenio que se celebra
en septiembre del 2000.
En ella los líderes de todo el mundo se comprometen a adoptar 8 grandes objetivos y
18 metas que tenían como plazo para su cumplimiento hasta el año 2015, no obstante al termino
de ese plazo el impacto no es lo esperado, el hambre, la pobreza y la desigualdad se mantiene
o a aumentado en los sectores más vulnerables del mundo.
La Declaración del Milenio o los llamados ODMs se convierte en la gran plataforma
internacional de lucha contra la pobreza y la desigualdad , en la que se resalta la necesidad real
del cumplimiento del objetivo 8 sobre comercio ayuda y deuda, ejes esenciales sin los cuales
no sería posible la lucha contra la pobreza .
Otro objetivo de gran importancia fue el fomento de una asociación mundial para el
desarrollo que haga posible alcanzar los otros siete objetivos, alianza creada para lograr la
eficacia de la ayuda oficial al desarrollo combinando las responsabilidades de los países
desarrollados con la de los países en desarrollo sobre la base del cumplimiento de los
compromisos de esta alianza mundial
Para sostener estos propósitos se lleva a cabo en el 2002 la Conferencia de
38
Monterrey sobre financiación al desarrollo, donde se establece la primera meta, dedicar el 0.5
% de su impuesto interno bruto, a la ayuda a la cooperación, con el compromiso de
posteriormente consignar el 0.7.% , los informes que estos países emitieron respecto a los
montos de las ayudas destinadas al desarrollo en 2008 alcanzaron los niveles más altos de la
historia con un aumento del 10.2 % según datos de OCDE referidos a la ayuda procedente de
los países principales donantes del mundo.
Los 22 países que forman el comité de ayuda al desarrollo, no obstante los informes
internacionales revelan que EEUU que es el mayor donante de ayuda en términos absolutos,
aportó escasamente un 0.18 % de su producto interno bruto, al igual que Japón que aporto el
0.17 % de su PIB, sólo 5 países del mundo rico superaron el 0,7 % de su PIB estos son ;
Noruega, Suecia , Dinamarca, Luxemburgo y Holanda.
La aparición de muchos nuevos actores en el campo de cooperación y el esfuerzo
realizado en materia de desarrollo no habían dado hasta el 2010 los resultados esperados por
lo que se hace necesario buscar los métodos para lograr la eficacia y calidad en la ayuda, este
factor pasó a ser el referente para la política de cooperación firmada en marzo del 2005 en la
Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo y el Programa de acción de
Accra, para lo cual se reúnen 35 países donantes 26 Agencias multilaterales y 56 países
receptores de ayuda al desarrollo, en esta conferencia se pone en común todas las experiencias
y se adoptan 5 principios que a modo de consigna pretenden asegurar la eficacia de la ayuda,
siendo estos los siguientes:
1. Apropiación.- Refiere la aplicación de la ecuación de la oferta ( la visión de los
donantes que hasta ahora han decidido acorde a sus intereses hacia donde apuntan
con la cooperación ), ecuación de la demanda, que básicamente es determinar que
piden los países que son quienes se asocian para la cooperación, tienen que liderar
39
y definir cuáles son sus estrategias prioridades y necesidades, es decir, definir con
claridad a dónde va la Cooperación Internacional .
2. Alineación,- Definir los sistemas nacionales y el fortalecimiento de sus
capacidades para que sus sistemas sean efectivos.
3. Armonización.- Pretende reducir y evitar la fragmentación; debe tener una
armonización de principios que sea de obligado cumplimiento para todos
4. Focalización en resultados.- Espera definir lo conseguido y evaluar el impacto
real que ha tenido la acción de la ayuda sobre los grupos y las personas.
5. Responsabilidad compartida. Es el marco conceptual de la cooperación para el
desarrollo, se convierte en la guía de los procesos de cooperación desde esta
conferencia sistemáticamente cualquier criterio que se adopte tendrá que estar
basado en los criterios de la declaración de París,
En Abril del 2008 en Accra África, en la XII Conferencia de Naciones Unidas sobre
comercio y desarrollo se refuerza la declaración de París con un Programa de Acción, para que
la ayuda llegue a los que realmente la necesitan se introducen por primera vez conceptos como
DEMOCRACIA y CONTROL.
La idea de la Conferencia es dejar claro que es absolutamente necesario un desarrollo
democrático porque se requiere implementar un control del gasto y de la gestión de la ayuda
por parte de las instituciones oficiales , en especial a los Parlamentos, dándoles un papel
determinante para implementar la transparencia en el ámbito de la cooperación, es vital la
independencia de los poderes para la ejecución de planes y proyectos apoyados por la
Cooperación Internacional, los Parlamentos nacionales de los países en desarrollo en su papel
deliberante y de emisor de leyes que fomentan el crecimiento de los países.
En los casos de los países que no viven en democracia y por tanto no existen
Parlamentos o estos no tienen poder fiscalizador sobre el ejecutivo, se busca establecer una
40
supervisión externa formada por los parlamentos de los donantes, es en Accra donde se
establece la idea de que la mejor forma de asegurar que la ayuda va a ser eficaz, es
sometiéndola al control parlamentario a la observación y al balance de resultados.
Es decir, a los contrapesos del poder que se dan mediante las instituciones democráticas,
que rinden cuentas a la sociedad, la transparencia de las instituciones permite bajar los costes
y facilitar las transacciones haciéndolas más eficientes lo que resulta favorable a sociedad y
los beneficiarios, otro aporte fundamental de la Conferencia de Accra, es el de integrar
formalmente a las Organizaciones de la Sociedad Civil, bajo un acuerdo internacional de
inclusión directa como actor fundamental en la toma de decisiones , ya que antes de eso, solo
habían participado como observadores y en encuentros paralelos.
Un punto de revisión importante fue el alto desconocimiento sobre cómo funciona la
cooperación para el desarrollo, o sobre qué se fundamentan los objetivos del milenio tanto en
los países donantes y en los beneficiarios, revertir esta falta de información fue una de las
propuestas innovadoras de Accra a los objetivos de la política de cooperación en cada estado,
la educación para la cooperación es prioritario para que todos entiendan la trascendencia y el
impacto de la ayuda a través de la cooperación, debido a que los objetivos de la cooperación
no nacen nunca dentro de la administración del estado es necesario crear material critico
promoviendo la disciplina académica del desarrollo determinando que el estudio sobre la lucha
contra la pobreza requiere de investigación y análisis para entenderla y superarla es prioritario
la creación de centros de investigación científica social, el papel de la universidad es
transcendente como actor no estatal para el desarrollo , constituye un amplio espectro de interés
para la difusión y la sensibilización de los valores de solidaridad, de justicia y de paz.
La educación es fundamental para alcanzar un desarrollo sostenible, significa aumentar
la capacidad de los individuos para decidir su futuro sin alterar la capacidad de decisión de las
41
próximas generaciones, debe construirse una estructura educativa académica y cívica para
todos y cada ciudadano en el mundo.
El cambio de paradigma se da en el 2011 en Buzan Corea del Sur, aquí ya no solo se habla
de cooperación internacional, ya no solo se habla de la eficacia de la ayuda, se plantea el
enfoque total de la eficacia del desarrollo en la que la cooperación se convierte en un
instrumento al servicio de los estados para conseguir condiciones de progreso con el aporte
de una cooperación que debe ser más inclusiva, más participativa, se elimina el esquema aquel
donde un conjunto de países sean los que determinen como van a ayudar a otros, debe haber
una suma de actores, tiene que participar la sociedad civil, el sector privado, tiene actores
convergentes, donantes emergentes, y todos cuantos permitan el surgimiento de un cambio en
el panorama y en el perfil de la cooperación internacional si queremos proyectarnos y pensar
en un mundo distinto, con un futuro promisorio donde se genere otras dinámicas de
solidaridad de no condicionalidad y de real beneficio mutuo.
A pesar del carácter innovador de la cooperación y de la nobleza de su trabajo, sigue
siendo considerada la pariente pobre dentro de los sistemas de relaciones internacionales, en
especial en las relaciones financiera y económicas, pues tras de 60 años de cooperación en el
mundo aún no logra completar las metas de la eficacia de la ayuda, reflejada ésta, en el haber
logrado conseguir a tiempo los Objetivos del Milenio presentando fatiga en sus objetivos, en
su arquitectura de funcionamiento, en su cuerpo doctrinario, en su sistema de gobernanza, y
en la disminución del volumen de recursos en los aportes de los donantes para la
cooperación de ayuda al desarrollo.
2.1.2.3 PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS DE COOPERACIÓN AL
DESARROLLO DESPUÉS DE LOS ODM
CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA FINANCIACIÓN PARA EL
DESARROLLO (MONTERREY, MÉXICO, 2002). Se introducen en la agenda de cooperación
42
los siguientes temas:
La movilización de recursos financieros nacionales e internacionales para el desarrollo
(inversión extranjera directa, capitales privados)
El comercio internacional como promotor del desarrollo
El aumento de la cooperación financiera y técnica internacional para el desarrollo
La deuda externa
DECLARACIÓN DE ROMA SOBRE LA ARMONIZACIÓN, 2003. Brinda un aporte
en cuanto a la armonización de políticas, procedimientos y prácticas operacionales para
aumentar la eficacia de la ayuda y contribuir al logro de los ODM.
Se insta a los países asociados, como actores en la cooperación, a diseñar, de acuerdo con los
donantes, planes de acción nacionales sobre armonización que incluyan propuestas claras y que
puedan ser objeto de seguimiento con el fin de armonizar la ayuda al desarrollo. Los
organismos bilaterales y multilaterales se comprometen a tomar medidas que respalden las
actividades de armonización de los países, como parte de sus procesos de autoevaluación.
DECLARACIÓN DE PARÍS, 2005. Se establecen 5 principios para mejorar el proceso de
cooperación internacional:
• Apropiación sobre las políticas de desarrollo por parte de los países receptores
• Alineación de las estrategias de los donantes con las de los receptores
• Armonización o coordinación de estrategias entre los propios donantes
• Gestión por resultados
• Mutua rendición de cuentas
CONSENSO EUROPEO, 2006. Fomenta los siguientes logros:
• Orienta la actuación de la comunidad europea en la cooperación internacional.
• Enmarca la cooperación internacional europea dentro de un contexto de principios
comunes
• La participación y el compromiso de todas las partes,
43
• Diálogo político en profundidad,
• Participación de la sociedad civil,
• Igualdad de género y compromiso permanente para prevenirla fragilidad de los
estados.
• Reafirma que los países en desarrollo son los responsables principales del propio
desarrollo, pero la Unión Europea asume su parte en los esfuerzos conjuntos realizados
en el marco de la asociación.
CUMBRE DEL G-20 (PITTSBURGH, 2009). Se incluye entre los participantes, por
primera vez, al representante del OCDE. A partir de entonces el OCDE ha participado
activamente en las reuniones ministeriales y cumbres del G-20, apoyando fuertemente la
cooperación de las principales economías del mundo en pos de la estabilidad financiera y el
desarrollo.
CUMBRE DEL G-20, FORO PARA LA COOPERACIÓN ECONÓMICA
INTERNACIONAL, (TORONTO, 2010). Se tratan temas económicos con el objetivo de abatir
la pobreza y la desigualdad. El Grupo refleja considerables progresos hacia el fortalecimiento
del sistema financiero global, mejorando los riesgos administrativos, promoviendo la
transparencia y reforzando la cooperación internacional. Se hace referencia al aceleramiento de
la investigación y el desarrollo para disminuir las brechas de la producción agrícola y fortalecer
la cooperación sur-sur.
CUMBRE DEL G-20 (SEÚL, 2010). Se pone en marcha del Consenso de Seúl y el Plan de
Acción Plurianual, basado en principios como:
Una reducción duradera y significativa de la pobreza no puede lograrse sin un crecimiento
incluyente, sostenible y flexible, a través no sólo de ODA, sino también de la movilización de
todas las demás fuentes de financiación.
44
No existe una fórmula única para el éxito del desarrollo. Por lo tanto, se debe involucrar como
socios a otros países en desarrollo, considerando la propiedad nacional de las políticas como el
determinante de su éxito.
Reconocer el papel fundamental del sector privado para crear empleos y riqueza, y la necesidad
de un marco normativo que apoye la inversión y el crecimiento.
CUARTA CONFERENCIA DE PAÍSES MENOS DESARROLLADOS, (ESTAMBUL,
2011). Se demanda una nueva Arquitectura Internacional para el Desarrollo destinada al apoyo
de dichos países en sus esfuerzos por desarrollar las economías y, eventualmente, librarse de la
dependenc
Desarrollo en base a cinco pilares fundamentales: financiación (incluyendo ODA, inversión
financiera directa y movilización de recursos domésticos), comercio, productos básicos,
tecnología y adaptación, mitigación al cambio climático, reformas económicas en aspectos que
afectan al desarrollo (como la deuda externa y la volatilidad de los precios de los productos
básicos) y la cooperación sur-sur.
CUARTO FORO DE ALTO NIVEL SOBRE LA EFICACIA DE LA AYUDA (BUSAN,
2011). Se construye sobre los fundamentos establecidos en el foro de Alto Nivel anterior, que
probaron que siguen siendo relevantes y que ayudaron a mejorar la calidad de la cooperación
para el desarrollo.
No obstante, se reconoce que los progresos han sido dispares y no han tenido la
suficiente rapidez ni los alcances requeridos.
Se reconoce la complejidad de la arquitectura de la cooperación para el desarrollo,
caracterizada por un mayor número de actores estatales y no estatales, así como por la
cooperación entre países en diferentes fases de su desarrollo, entre los que figuran muchos de
renta media, destacando la cooperación sur-sur y la cooperación triangular, las organizaciones
de la sociedad civil y de los actores privados. Resaltando la función esencial del sector privado
45
en la promoción de la innovación; la creación de riqueza, ingresos y empleos y en la
movilización de recursos nacionales contribuyendo así a la reducción de la pobreza.
Se define un conjunto de principios que están a la base de todas las formas de
cooperación para el desarrollo: la apropiación de las prioridades de los países en desarrollo,
enfoque en resultados, alianzas incluyentes de desarrollo, transparencia y responsabilidad
compartida.
Se reconocen los siguientes objetivos: la necesidad de desligar al máximo posible la
ayuda (para lo cual se fija como meta 2012); acelerar nuestros esfuerzos para alcanzar la
igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres; apoyar a las organizaciones de la
sociedad civil pues cumplen una función vital posibilitando que la población reclame sus
derechos, promoviendo el enfoque de derechos, ayudando a configurar políticas y alianzas para
el desarrollo y fiscalizando su puesta en práctica.
Mejorar la previsibilidad de la ayuda a medio plazo (meta el 2013). Asegurar que las
medidas para reducir la fragmentación no conducen a una reducción ni en el volumen ni en la
calidad (metas para el 2012 y 2013).
Se fija junio de 2012, para establecer un conjunto selectivo de indicadores relevantes,
con sus respectivas metas, que se usaran para monitorear el progreso de forma continua, a través
del establecimiento de una nueva Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo.
El cuarto foro de alto nivel de Busan se ha constituido en la nueva herramienta de
medición de la eficacia de la ayuda. Y desde el punto de vista de los fondos, es importante que
la reducción de la fragmentación no conduzca a una reducción del volumen de la ayuda. Por lo
que es oportuno considerar que debido a la crisis económica mundial, existe una preocupación
en la comunidad internacional en cuanto a los volúmenes de ayuda. Muchos países tienden a
reducirlos a pesar de que los países desarrollados aún no han alcanzado la meta de destinar el
46
0.7% de su producto interno bruto a ODA, fijándose el año 2015 como meta para hacerlo. La
meta intermedia era alcanzar el 0.51 % hacia el 2010, la cual para el 2010 no ha sido alcanzada
Como se puede observar en términos reales, la ODA ha crecido desde 1960. Según la
OCDE, durante el año 2010 se registró el volumen más alto de ODA de la historia; sin embargo,
su porcentaje respecto al producto interno bruto (PIB) deja mucho que desear Esta situación
invita a reflexionar ya que en el informe de la ONU «World Economic Situation and Prospects
2012» se afirma que la crisis financiera internacional impacta en la financiación disponible para
el desarrollo, tanto en los flujos de capitales privados como en la
ODA.
La tendencia indicó una desaceleración en el crecimiento de la ayuda al desarrollo
programable por país para los próximos años. Según estimaciones de OCDE en el Report on
Aid Predictability 2011, la ayuda programable global por país creció a un 2% por año desde el
año 2010 al 2013 en contraposición al 8% anual que creció en los años 3 años previos. Esto
significa una reducción de los fondos destinado a la cooperación internacional e incluso
posibles modificaciones de las prioridades geográficas de los donantes. Por otro parte, en
situación de crisis y de escasez de fondos, el tema de la eficacia de la ayuda retoma actualidad.
Eficacia de la ayuda que en lenguaje administrativo, debe ser traducida en
productividad; pero en cuyo proceso deben involucrarse todos los actores y controlar y
monitorear dicha eficacia a lo largo del ciclo de vida de los proyectos.
Según la OCDE en el 2010 los países que cumplieron con los compromisos contraídos y
otorgaron el 0.7% de su PIB son: Noruega que destina el 1,1%; Luxemburgo, 1.09%;
Suecia, 0.97%; Dinamarca, 0.9% y los Países Bajos con el 0.81%. Por otro lado, Bélgica, el
Reino Unido, Finlandia, Irlanda y Francia han alcanzado la meta intermedia de destinar el 0.5%
de su PIB a ODA desde el año 2010. Es importante considerar que Grecia, Italia, Nueva
47
Zelandia, España y Suiza, además de no haber alcanzado la meta al 2010, efectuaron
reducciones en el porcentaje de ODA
2.1.2.4 LA TAREA PENDIENTE DE LOS ODM
Los ODM han producido el movimiento contra la pobreza más exitoso de la historia,
constituyen la base de la agenda de desarrollo sostenible, a pesar de sus logros entre el 2000
y el 2015, de los cuales se resalta haber reducido a la mitad la extrema pobreza en los países en
vías de desarrollo, haber logrado la paridad de género en la escuela primaria en la mayoría de
los países y el aumentado en la representación de las mujeres en los parlamentos, reducir la
tasa de mortalidad de niños menores de 5 años de edad de 90 a 43 muertes por cada 1.000
nacidos vivos, reducido la tasa de mortalidad materna en el 45% a escala mundial, reducir las
tasas de contagio con VIH en 40% entre 2000 y 2013. Evitar 6.200.000 muertes por malaria,
salvar unos 37 millones de vidas con la prevención y diagnóstico de la tuberculosis lograr un
mejor acceso al saneamiento para 2.100 millones de personas - (ONU, Hora de la acción por el
planeta y las personas, 2015).
Entre los temas pendientes de los ODM están aún unos 800 millones de personas que
viven todavía en la extrema pobreza y 795 millones sufren hambre, todavía hay 57 millones de
niños a los que se les niega el derecho a la enseñanza primaria. La desigualdad de género
persiste, las mujeres siguen enfrentadas a la discriminación respecto del acceso al trabajo, los
activos económicos y la participación en la adopción de decisiones privadas y públicas, las
brechas económicas entre los más pobres y los más ricos, y entre las zonas rurales y las zonas
urbanas persisten, así como las probabilidades de asistir a la escuela es del 20% de los hogares
más pobres, las instalaciones de saneamiento solo cubren la mitad de la población rural, en
contraste con el 82% de las zonas urbanas, la tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años
sigue concentrada cada vez más en las regiones más pobres y en el primer mes de vida. (ONU,
2015).
48
Los ODM fueron una agenda de donantes elaborada por el CAD (1996) y sintetizada en
el documento conjunto del FMI/NNUU/OCDE/BM (2000), que se había ido consolidando en
las Cumbres de NNUU de 1990 a 96 , la noción de desarrollo humano igual que la de desarrollo
sostenible había nacido como alternativa a la de desarrollo económico, y buscaba una
concepción más integral del desarrollo, tomando en cuenta a las personas, sus necesidades y
capacidades, la agenda de los ODM no captaron la esencia del desarrollo humano o “desarrollo
a escala humana”
Los ODM olvidaron las desigualdades y de la redistribución y tomó el concepto de
sostenibilidad del Informe Bruntland, que consideraba los límites al crecimiento como un
obstáculo superable por el progreso tecnológico.
Para conseguir la redistribución con crecimiento solo era necesario mejorar la educación
de las mujeres e incorporarlas al mercado de trabajo: así, el enfoque de las mujeres en el
desarrollo nació como tributario de la teoría del capital humano.
La definición de desarrollo sostenible con dos dimensiones de equidad
intergeneracional e internacional, consolidó la idea de desarrollo sostenible como un problema
de equidad intergeneracional en el que había que mantener el stock de capital considerando la
perfecta sustituibilidad entre los distintos tipos de capital: natural, financiero y humano se apeló
a la existencia de límites relativos, no absolutos, al crecimiento superables por tanto, por medio
del progreso tecnológico, se legitimó la idea de desarrollo como crecimiento, El capital
humano facilitó la cooptación posterior del concepto de desarrollo humano por la corriente
neoliberal, pero los fundamentos ya estaban puestos desde el principios.
En vez de transformar los mercados y los procesos de producción de acuerdo a las reglas
de la Naturaleza, la noción de desarrollo sostenible sirvió para que la lógica de los mercados y
la acumulación del capital determinasen el futuro de la Naturaleza. La Estrategia Europea para
el desarrollo sostenible, acabó la operación de limpieza del concepto al definir el desarrollo
49
sostenible como crecimiento económico compatible con la cohesión social y la protección del
medio ambiente.
La determinación de responsabilidades en torno al cumplimiento de los ODM se
establece en los compromisos adquiridos para la conformación de la nueva Agenda de
Desarrollo Sostenible que pretende eliminar las zonas de extrema pobreza y el hambre en el
mundo principales factores de iniquidad que provocan los eminentes desastres sociales
reflejados en los movimientos migratorios provocados por las expresiones terroristas como
forma de protesta de las inequidades y desequilibrios de crecimiento en el mundo.
Los informes de cumplimiento de los ODM debe trasparentar la realidad social en el
mundo para que el cumplimiento de los ODS pueda ser posible.
2.1.2.5 LOS COMPROMISOS MÁS IMPORTANTES DE LOS PAÍSES RICOS PARA
EL CUMPLIMIENTO DE LOS ODMs
La agenda universal post 2015 "que refiere a la forma en que se puede lograr una
distribución justa de los costos, responsabilidades y oportunidades entre y dentro de los países
en la formulación e implementación de una agenda de desarrollo post-2015”.
En este sentido, los ricos y poderosos tienen responsabilidades especiales. En términos
generales, se pueden distinguir tres tipos de objetivos y metas para ellos: las que son de
particular relevancia para los asuntos internos de los países ricos entre ellos, lo que requiere
cambios en sus políticas internas “objetivos de sostenibilidad nacionales”; aquellos que
abordan la necesidad de cambiar las políticas nacionales con el fin de reducir los efectos
externos negativos más allá de las fronteras de un país (“objetivos de no hacer daño”); y los
que representan cero en sus obligaciones y responsabilidades internacionales (“objetivos de
responsabilidad internacional”). (Grupo de Reflexion de Sociedad Civil, 2015)
Cada uno de los 17 objetivos propuestos por el Grupo de Trabajo Abierto son
igualmente relevantes para las economías ricas, pobres y emergentes, tanto del norte como del
50
sur y los gobiernos que suscriban la agenda post2015 deberán cumplir con todos ellos. A este
respecto, puede parecer que muchos de los objetivos y metas serán de fácil cumplimiento para
los países ricos, o que ya los hayan cumplido, especialmente los relacionados con los logros
sociales como son la erradicación de la pobreza absoluta, la educación primaria o la asistencia
sanitaria básica.
Desgraciadamente, la realidad muestra que los logros sociales son a menudo frágiles,
en particular para aquellas personas socialmente excluidas, y que dichos logros pueden sufrir
un retroceso en el caso de conflictos (como en el caso de Ucrania), de la crisis del capitalismo
(en muchos países después de 2008), o como resultado de políticas desacertadas,
económicamente necias y socialmente destructivas, como en el caso de las políticas de
austeridad aplicadas en muchas regiones, desde América Latina a Asia o al sur de Europa.
En estos casos, en aras de reducir la deuda y de mejorar la competitividad, estas políticas
provocaron desempleo a gran escala y empobrecimiento generalizado, unido, a menudo, a la
pérdida de ayudas económicas básicas o del acceso a la asistencia sanitaria básica, lo que en
lugar de disminuir la deuda soberana, la aumentó de manera perversa en la mayoría de los
casos, dando lugar a la conocida “paradoja del ahorro”.
Pero también en “circunstancias normales“ algunos de los “ODM-plus“, objetivos
relacionados con la erradicación de la pobreza y otras cuestiones de desarrollo social, pueden
llegar a ser un verdadero desafío en muchas partes del mundo rico donde la pobreza ha ido en
aumento. En Estados Unidos, si se toma el umbral oficial de 23.850 dólares al año para una
familia de cuatro personas, se constata que la pobreza ha aumentado de forma constante en las
últimas dos décadas y en la actualidad afecta a unos 50 millones de personas.
En Alemania, en 2013, el 20,3% de la población, es decir, un total de 16,2 millones de
personas, se vieron afectadas por la pobreza o la exclusión social y en la Unión Europea en su
51
conjunto, la proporción de personas pobres o excluidas socialmente es del 24,5%. Para hacer
frente a esto y a otras situaciones similares, la meta 1.2 de la propuesta del Grupo de Trabajo
Abierto pide a los países “para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres,
mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones según
las definiciones nacionales”.
El cómo se mira a los “objetivos para los ricos” depende de si se tiene una mirada
nacional estrecha o egocéntrica, o si se tienen en cuenta las responsabilidades internacionales
y las obligaciones extraterritoriales de los países, de las acciones y omisiones pasadas, presentes
y futuras que afectan a otros, más allá de las fronteras de un país. Es decir, si se acepta y honra
el principio de “responsabilidades comunes pero diferenciadas” para el futuro de la humanidad
y el planeta. Además, esto depende de si se aceptan las responsabilidades del país de origen
para acciones y omisiones de actores no estatales, como por ejemplo las empresas
transnacionales y sus cadenas internacionales de suministro. Así, las leyes internacionales
contemporáneas no vinculantes como los Principios Rectores de la ONU sobre Empresas y
Derechos Humanos, u otros acuerdos como las directrices de la OCDE para Empresas
Multinacionales, se basan en este supuesto.
No menos importante es el hecho de que los países ricos tienden a ser más poderosos a
la hora de influir sobre la formulación de políticas internacionales y globales y sobre el
establecimiento de normas. Así, las acciones llevadas a cabo por parte de las instituciones
internacionales como el FMI o el Banco Mundial están determinadas por sus órganos de
gobierno, cuya composición está directamente ligada a la riqueza de los países miembros.
Además, existen patrones similares en las relaciones donante-receptor o en la dinámica de las
negociaciones internacionales y/o dentro de los Estados.
Los resultados pueden ser muy tangibles, como en el caso de la relación acreedordeudor
entre Grecia, la UE y el FMI; o sutil, como sucede a veces en el comportamiento electoral de
52
los actores más pequeños en el Consejo de Seguridad de la ONU, cabe preguntarse ¿cómo se
aplican estas realidades y obligaciones a los objetivos y metas del desarrollo sostenible? ¿Cómo
se diferencian las responsabilidades para garantizar un programa universal que incluya
explícitamente las obligaciones y “objetivos para los ricos”?
Pues bien, para hacer esto, se pueden distinguir tres tipos de objetivos y metas:
Entre los objetivos y metas de validez universal hay algunos de particular relevancia
para la situación interna de todos los países, incluidos los ricos, que requieren de cambios en
sus políticas Los más notables son los objetivos que se derivan de las obligaciones
internacionales de derechos humanos, en particular en lo que respecta a los derechos
económicos, sociales y culturales.
Un segundo tipo de metas y objetivos responde a la necesidad de cambiar la política
nacional con el fin de reducir los efectos negativos externos más allá de las fronteras de un país,
ya sea en su vecindad inmediata, o a escala regional y estas metas y objetivos se denominan
“objetivos de no hacer daño”. Estos objetivos, por ejemplo, podrían abordar políticas para
reducir la huella ecológica de un país y las emisiones per cápita de gases de efecto invernadero.
La política monetaria de países/zonas emisoras de reservas es otro ejemplo del potencial daño
internacional creado por las políticas nacionales.
La meta 17.13 que propone “mejorar la estabilidad macroeconómica global” a través
de “la coordinación y coherencia de políticas” o la 10.3 que propone “mejorar la
regulación financiera”. Las metas 17.1 que exige “apoyo internacional a los países en
desarrollo para mejorar su capacidad nacional para recaudar impuestos y otros
ingresos”. La eliminación de “todas las formas de subvenciones a la exportación
agrícola”. En la meta 2.b, muestra que el cumplimiento por parte de los países ricos
podría reducir los daños internacionales causados por sus políticas internas
53
Sin embargo, se necesita un nuevo objetivo para hacer frente a las prácticas nocivas y a
los abusos de los derechos humanos por parte de actores poderosos no estatales, como las
empresas comerciales y las empresas transnacionales
Este tipo de objetivos y metas “para los ricos” se basa en los deberes y responsabilidades
internacionales de un país. De acuerdo con el principio de responsabilidades comunes pero
diferenciadas y las obligaciones extraterritoriales de los Estados, derivadas de los principios de
los derechos humanos, estos “objetivos de responsabilidad internacional” son de especial
importancia para las sociedades, los objetivos incluyen compromisos clásicos de ayuda oficial
para el desarrollo (AOD) como “aportar el 0,7% del ingreso nacional bruto a la AOD para los
países en desarrollo” (meta 17.2), así como otros que se refieren a la eliminación de los
obstáculos y barreras estructurales para el desarrollo sostenible.
Estas áreas de acción incluyen el comercio justo, regímenes de inversión, políticas de
migración y las reformas del sistema financiero internacional, compromisos que incluyen la
revisión de los acuerdos de inversión bilaterales e internacionales; la creación de un marco
regulatorio global para las empresas transnacionales; una mayor flexibilidad en la protección
de los derechos de propiedad intelectual para los países en desarrollo; esfuerzos verdaderos
para combatir la evasión fiscal y el trasvase de beneficios; la creación de un mecanismo para
solventar la deuda de los países altamente endeudados, así como la reforma de las instituciones
globales de gobernanza económica existentes.
Todos los países tienen responsabilidades en este sentido, pero los ricos tienen una
mayor responsabilidad por su capacidad, recursos e influencia en las instituciones
internacionales y en la gobernanza económica mundial.
Para que la agenda post-2015, sus objetivos y metas, que crean nuevos e importantes
compromisos internacionales para los países ricos, sean creíbles, deben cumplirse primero los
compromisos ya existentes. Estos compromisos incluyen, entre otros, el acuerdo alcanzado en
54
1970 de aportar el 0,7%; la promesa de 1984, cuando comenzó la ronda de negociaciones
comerciales de Uruguay, donde se estipulaba que se considerarían los dos temas de especial
interés para los países en desarrollo, la agricultura y los textiles.
Si estos aceptaban un acuerdo sobre servicios; la cuota y la reforma de la gobernanza
del FMI, acordada en el año 2010 por el G-20 para dar más voz y más cuota a las economías
emergentes y que, en estos momentos, se encuentra bloqueada por el congreso de Estados
Unidos; o la promesa de la Cumbre del Clima en Copenhague en 2009, donde se prometía
movilizar 100 mil millones de dólares al año, provenientes de una “diversidad de fuentes”, para
la adaptación y mitigación del cambio climático en los países en desarrollo en 2020.
Con respecto a esto último, la fecha límite se acerca rápidamente, pero los compromisos
están aún por cumplirse ya que, a finales de 2014, solo se habían comprometido unos 10 mil
millones de dólares para el fondo verde para el clima.
Mientras que los países ricos incumplen estos compromisos prometidos en repetidas
ocasiones, los países en desarrollo ya les han “pagado” en forma de concesiones políticas y
comerciales adaptadas más a los intereses, necesidades o demandas de los poderosos que a los
suyos propios.
Además, el incumplimiento de estos compromisos ha hecho que haya una resistencia
por parte de los países del G-77 para asumir nuevas obligaciones internacionales. Ya que
muchos de los ODS no son más que una repetición de viejas promesas incumplidas, y para que
haya buena voluntad y la confianza necesaria para construir una agenda post-2015 ambiciosa y
transformadora y lograr los ODS, es esencial que estos compromisos antiguos se cumplan.
La consecución de los ODS requiere que se cumplan una combinación de objetivos,
mayoritariamente nacionales y transnacionales, así como internacionales. De este modo, se
pone la atención en los objetivos “específicos para los ricos” esenciales para el desarrollo
sostenible
55
El objetivo 10 de reducir la desigualdad dentro y entre los países. Según las
estimaciones, el 20% más rico del mundo gana unas cincuenta veces más que el 20% más pobre
(Dauderstädt & Keltek, Crisis, Austerity and Cohesion, 2011) y alrededor de la mitad de la
riqueza mundial está en manos del 1% más rico”, mientras que la otra mitad es compartida por
el “99% restante según informe Oxfam, 2013 y 2015”.
La desigualdad global en cuanto a los ingresos y a la riqueza puede analizarse como el
efecto combinado de la desigualdad dentro y entre los países. En los últimos 200 años, la
desigualdad mundial puede atribuirse, en gran parte, a un aumento significativo y continuo en
las disparidades de ingresos entre los países. “Según estimaciones recientes, el coeficiente de
Gini de ingresos a escala mundial ha ido en aumento en los últimos 200 años, pasando del
0,43 a principios del siglo XIX a 0,71 en la primera década del siglo XXI” citado por Milanovic2
(2012) (ONU, Reporte on the World Social Situation 2013, 2013).
A pesar de que la brecha de ingresos entre países parece estar disminuyendo
gradualmente de seguir las tendencias recientes, la brecha entre ricos y pobres dentro de la
mayoría de los países del mundo ha crecido de forma constante y continua, con la notable
excepción de algunos países de América Latina que han implementado políticas sociales
proactivas como Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador y Uruguay, lo que demuestra que las
políticas sí marcan la diferencia. (Dauderstädt & Keltek, 2014), (Eberhardt, 2014)
No hay ninguna norma universalmente aceptada que indique cuanta desigualdad se
considera aceptable o justa y, además, varía entre unas sociedades y otras y con el tiempo. Sin
embargo, al incluir la desigualdad en la lista de los ODS, los gobiernos han reconocido que es
un problema grave que requiere respuestas políticas a escala nacional e internacional.
(Eberhardt, 2014).
56
La desigualdad cuenta tanto que el PNUD calcula que, en 2012, se perdieron 23 puntos
porcentuales en el índice de desarrollo humano debido a la desigualdad (PNUD, Desarrollo
Humano , 2013, pág. 14), (Eberhardt, 2014).
2 Source: Based on Milanovic (2012), figure 3, reproduced and extended to 2010 using the World Bank World Development
Indicators Database, available [online] at: http://databank. worldbank.org/ddp/home.do?Step=3&id=4. Accessed between 15
and 30 July 2012, and World Population Prospects: The 2010 Revision. Comprehensive Dataset (United Nations, sales No. 11. XIII.8).
En 2014, mientras que la pérdida media del índice de desarrollo humano causada por la
desigualdad disminuye en la mayoría de regiones, las “disparidades entre los ingresos
aumentan en varias regiones” (PNUD, La desigualdad, 2014). De acuerdo con el Departamento
de las Naciones Unidas para Asuntos Económicos y Sociales, “las implicaciones de la creciente
desigualdad sobre el desarrollo económico y social son muchas. de hecho, cada vez hay más
pruebas y son más reconocidos los efectos poderosos y corrosivos que la desigualdad tiene
sobre el crecimiento económico, la reducción de la pobreza, la estabilidad económica y social
y el desarrollo socialmente sostenible” (UNDESA,
2013, pág. 21). “Más aún, la desigualdad es un tema de justicia social: la gente quiere vivir en
sociedades que son justas, donde se recompensa el trabajo duro, y donde la propia posición
socioeconómica puede mejorarse independientemente de donde proceda cada persona”.
(UNDESA, Reducción de la pobreza, 2013, pág. 22), (Eurodad (eds.), 2014)
En la sociedad en general, la desigualdad importa de manera más amplia. Hay
evidencias que muestran cómo en los países ricos las personas que viven en sociedades
desiguales son más propensas a la enfermedad, la obesidad, la infelicidad o a acabar en prisión,
la desigualdad económica también pone en peligro el sistema político, ya que la influencia
política de los ricos hace que la democracia se convierta en una plutocracia (Ídem).
Las desigualdades no son solo de ingresos ya que, aunque son las más fáciles de medir,
están entrelazadas con las desigualdades de poder y están relacionadas con cuestiones como el
origen étnico, la casta y, en todos los países, con el género (Ibídem)
57
Para los países ricos hay implicaciones, como mínimo, en dos niveles. en primer lugar,
hacer frente a las crecientes desigualdades que se dan en sus propias sociedades, empezando
por: políticas que proporcionen una mayor igualdad de oportunidades (como la educación
gratuita y de calidad para todos); políticas que aborden la distribución de la renta primaria
mediante la promoción de los derechos laborales (por ejemplo, los derechos de negociación
colectiva y el derecho a la huelga), el fortalecimiento de las instituciones del mercado laboral
y de las políticas de salario mínimo para que hagan frente a la espectacular caída de la
participación que el trabajo tiene sobre los ingresos primarios de la mayoría de los países ricos;
y las políticas dirigidas a la distribución secundaria, como son las políticas fiscales progresivas
y las políticas sociales con impacto redistributivo, en particular la seguridad social (Eberhardt,
2014), (Eurodad (eds.), 2014), (Dawn, 2014).
Así pues, la meta 10.4 reclama la adopción de políticas, “especialmente fiscales,
salariales y de protección social” para “lograr progresivamente una mayor igualdad”; un desafío
al que se enfrenta todos los países, incluyendo los ricos. Esto mismo podría usarse para lograr
una mayor igualdad de género. Los regímenes fiscales, por ejemplo, no son neutrales en
relación al género. Las mujeres y los hombres experimentan el impacto de las políticas fiscales
como parte de la fuerza de trabajo, como consumidores, productores y como parte de la
“economía del cuidado” dentro y fuera de los hogares. En este sentido, las estructuras fiscales
regresivas tienen impactos desproporcionados sobre las mujeres (Dawn, 2014), (Eurodad
(eds.), 2014).
En segundo lugar, los países desarrollados deben evaluar de forma sistemática el
impacto distributivo de sus políticas, no solo a lo interno, sino también en el extranjero, en
especial, en los países pobres. Dicha evaluación también debe abordar la falta de políticas y
regulaciones apropiadas como es el caso de la desregulación de la política recaudatoria y de la
desregulación de la política comercial (Ídem).
58
Además, las políticas macroeconómicas, como las llamadas “de austeridad”, muy
similares a las anteriores que solían llamarse “políticas de ajuste estructural” en los países en
desarrollo, también pueden tener consecuencias negativas sobre la distribución de la renta.
Estas políticas no solo tienden a aumentar las desigualdades en el país de origen, sino que, al
hacer disminuir la demanda de bienes y servicios importados, tienen un impacto negativo sobre
los productores en otros lugares, incluyendo a los pequeños productores de los países del sur
global (Ibídem).
Por otro lado, los mercados financieros volátiles y no regulados que producen burbujas
de activos y frecuentes crisis financieras junto con algunas de las políticas aplicadas para hacer
frente a estas crisis (como los rescates bancarios y la flexibilización cuantitativa) son los
principales responsables de generar y multiplicar las desigualdades internacionales.
Por todo esto, los ODS con su meta 10.5 pretenden “mejorar la regulación y supervisión de los
mercados financieros globales y las instituciones”.
Los ODM se quedaron cortos al no abordar la necesidad de promover modelos de
consumo y producción sostenibles”
En un mundo de recursos limitados, tratar con los modelos insostenibles de consumo y
producción es un requisito previo para el desarrollo sostenible. Por lo tanto, es indispensable
que este tema se trate adecuadamente en la lista de los ODS.
Ya en 2011 se argüía que el 20% más rico de la población mundial consumía más del
80% de la producción mundial, o 60 veces más que el 20% de las personas más pobres y, por
lo tanto, la responsabilidad principal de prevenir o reducir el uso de los recursos, emisiones y
residuos debía recaer sobre el 20% más rico (Dawn, 2014), (Eberhardt, 2014), (Dauderstädt &
Keltek, Crisis, Austerity and Cohesion, 2011).
Son estos países los que tienen la responsabilidad particular de reducir drásticamente
las emisiones de carbono, consumo de energía, la extracción de recursos primarios, la
59
generación de residuos, la contaminación del aire y del agua, y reemplazar los recursos no
renovables por otros renovables.
Un paso importante hacia conseguir la suficiencia de recursos podría ser incrementar la
eficiencia de recursos, aumentar la productividad de los recursos un factor necesario en
términos ecológicos y económicos.
Con razón la meta 8.4: Propone “mejorar progresivamente, hasta el año 2030, la
eficiencia de recursos globales en el consumo y la producción y tratar de desvincular el
crecimiento económico de la degradación del medio ambiente donde los países desarrollados
deben tomar la iniciativa”. (ONU, Reporte on the World Social Situation 2013, 2013), (Dawn,
2014).
Sin embargo, esta formulación sigue siendo vaga ya que no da ninguna indicación del
nivel de ambición exigido a los diferentes países, especialmente a los ricos. Además, hay que
tener en cuenta que una mayor eficiencia de recursos no lleva automáticamente a una
disociación absoluta entre el crecimiento económico y la degradación del medio ambiente, es
decir, entre una reducción efectiva del uso de recursos naturales y la degradación ambiental.
De hecho, suele suceder todo lo contrario.
Cuando el ahorro de costes debido a una mayor eficiencia hace que aumente el nivel de
consumo se “acaba con las ganancias de la eficiencia”. Para contrarrestar este efecto “rebote”,
una mayor eficiencia debe ir acompañada, necesariamente, de políticas que aumenten el precio
de la energía, del agua y de los minerales, etc. En línea con el aumento de la productividad de
los recursos y, al mismo tiempo, garantizar el acceso de todas las personas a estos bienes y
servicios, por ejemplo, a través del aprovisionamiento básico gratuito o de sistemas de precios
progresivos. (Grupo de reflexión de la Sociedad Civil, 2012, pág. 40).
En general, es importante aceptar que existen límites para el consumo humano de
recursos finitos, si las tendencias actuales continúan, tendremos que enfrentarnos a un cambio
60
ambiental global abrupto, con consecuencias perjudiciales para las personas y el planeta, para
revertir esta tendencia, las personas y la producción en los países ricos deben reducir
sustancialmente su huella ecológica, lo que de nuevo podría hacerse utilizando el principio de
responsabilidades comunes pero diferenciadas dentro de los países, en relación a esto podría
decirse que todos los habitantes de los países ricos, como consumidores, comparten una
responsabilidad similar, sin embargo, esto es solo parcialmente cierto, ya que según el
Informe de la UNTAD 2013 sobre “Cadenas de Valor “ normalmente son las grandes
corporaciones las que dan forma a los patrones de producción y de consumo, a través de las
fronteras.
“la inversión mundial y el comercio están ineludiblemente entrelazados a través de
las redes internacionales de producción de las empresas que invierten en bienes de
producción en todo el mundo y que comercian con los insumos y los rendimientos en las
cadenas de valor transfronterizas con diferentes grados de complejidad”.
Estas cadenas de valor “en forma de empresas transnacionales, representan
alrededor del 80% del comercio mundial” por lo tanto, un ODS que trate los modelos de
consumo y de producción no solo debe abordar el tema del sobreconsumo y los estilos de
vida insostenibles, sino también los patrones de producción del sector empresarial y de las
corporaciones y los tipos de productos que estas crean, por tanto las cadenas de valor deben
integrar cadenas de responsabilidades y obligaciones, en el diseño y la comercialización de
productos que no son sostenibles, respetando los derechos humanos dentro de su esfera de
influencia a lo largo de la cadena de suministro, sin pretender influenciar sobre los gobiernos
o los organismos mundiales para evitar su regulación.-
Informe (UNTAD, 2013b),
Ante esta realidad los gobiernos no pueden dejar la responsabilidad de cambiar los
patrones de consumo y producción exclusivamente en manos de los consumidores y de los
61
productores individuales, sino que tienen que liderar el establecimiento de límites, normas y
políticas de incentivos adecuadas o, al menos, corregir aquellos incentivos inadecuados.
Así, los privilegios creados para las empresas en las últimas dos décadas bajo las reglas
comerciales y de inversión deberían reequilibrarse con los correspondientes derechos y
privilegios de las sociedades y las personas, procurando la permanente participación de la
sociedad civil en representación de los consumidores en el establecimiento de las norma con
el fin de establecer una rendición de cuentas democrática necesaria para una gobernanza
efectiva.
Se hace necesario entonces un instrumento internacional jurídicamente vinculante que
señale las obligaciones de las transnacionales y de otros tipos de empresas comerciales. un
instrumento que debería incluir todas las normas de la organización internacional del trabajo
(OIT) y basar los acuerdos ambientales multilaterales (AAM) en los principios rectores de la
ONU sobre empresas y derechos Humanos.
Con la finalidad de lograr estas metas, existen propuestas sobre la abolición el sistema
de solución de disputas inversor-estado (ISDS, por sus siglas en inglés), debido a que protege
a un sistema que otorga a las empresas extranjeras el privilegio unilateral de demandar a los
gobiernos ante tribunales arbitrales privados secretos y recibir enormes compensaciones
cuando la legislación del gobierno, en nombre del interés público (por ejemplo, para fomentar
la producción sostenible), perjudica aparentemente las ganancias de dicho sector, sustituyendo
este sistema por una Corte Internacional de Inversión con la finalidad de proteger desde el
punto de vista de los derechos humanos tanto a los inversores como a las comunidades y
trabajadores (UNTAD, 2013b, pág. 9), (Dauderstädt & Keltek, 2014).
En cuanto a los medios financieros y estructurales los compromisos de los países ricos
en la aplicación de lo ODS requiere de cambios en la política fiscal y ajustes en materia de
gobernanza, es decir mayor control en los ingresos y gastos del gobierno reflejados en los
62
presupuestos públicos más que en los discursos de los gobiernos , a pesar que la aplicación de
estas propuestas no serán de impacto automático , el cumplimiento de los ODS, se podrá ir
implementando con mejores regulaciones internas sobre producción y empleo, así como con
una mejor cooperación entre gobiernos con reformas que mejoren los procesos de las
Instituciones de gobernanza global en pro de encontrar beneficios para todos los actores
(Ídem).
Como podemos ver, esta reorganización de los procesos de interacción entre ricos y
pobres requiere de cambios fundamentales en las relaciones de poder y sobre todo de un
cambio de mentalidad para que, implementando un cambio de patrones, entre producción y
consumo, se logren las metas que equilibren los privilegios corporativos y los derechos públicos
de los grupos sociales y las comunidades en pro de establecer un desarrollo sostenible a escala
planetaria.
2.1.3 AVANCES Y PARADOJAS DE LA COOPERACION INTERNACIONAL
2.1.3.1 CONTEXTO ACTUAL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
La Cooperación Internacional es un instrumento que le sirve a los estados para buscar
el progreso de nuestros pueblos, en este mundo de crisis y de conflicto, la sociedad tiene un
riesgo de carácter epidémico, lo que pasa en un país inmediatamente tiene efectos en otros,
compartimos así una interdependencia en la vulnerabilidad.
La cooperación internacional en estos momentos presenta fatiga en sus objetivos, en su
arquitectura de funcionamiento, en su cuerpo doctrinario, en su sistema de gobernanza,
disminución de volumen de recursos, los aportes por la crisis financiera de los países donantes,
en este mundo cambiante la Cooperación Internacional ha tenido una muy lenta capacidad de
adaptación, a pesar del cual ha iniciado un procesos de trasformación que nos permite pensar
en la posibilidad de un mundo mejor, tal como lo refiere Rafael Domínguez Martin
Los indicadores ODM serán evaluados en el período 1990 – 2015.
63
El objetivo de reducción a la mitad de la proporción de pobres sobre la pobreza de línea
internacional de menos de 1,25 dólares al día se cumplió a nivel global hacia 2010 y
quedará pendiente sólo en África Subsahariana de manera que el Banco Mundial en
2013 consideró factible erradicar ese tipo de pobreza para 2030, incluyéndolo como uno
de sus objetivos gemelos para esa fecha junto a la disminución de la pobreza global,
que ha sido producto del crecimiento económico (ODM, 1990).
La “paradoja de la pobreza” crece de 1,25 o 2 dólares al día, dejando de
concentrarse en los PRD y más considerando los PRM. En definitiva, la “nueva
geografía de la pobreza” requiere cambios en el paradigma de la cooperación
internacional; México y Brasil lo han logrado hasta el momento. Para estas nuevas
concepciones se considerará los cambios climáticos los cuales dependerán de los
criterios crediticios de los países desarrollados.
Los acuerdos en los ODM consideran:
En un mundo con menos pobres en términos absolutos pero más pobres en términos
relativos la CSS seguirá teniendo un papel complementario de una AOD modernizada
para los PRB que queden y, sobre todo, habrá que reorientar la cooperación para apoyar
el crecimiento con equidad que aborde el problema de la distribución nacional del
ingreso (y las oportunidades) ante las rampantes y/o persistentes desigualdades internas
que afectan con mayor intensidad a los PRM por encontrarse en el tramo ascendente o
la meseta de la curva en U invertida de que la desigualdad- se ha erigido rápidamente
en la nueva diana del juego del desarrollo tanto en lo países emergentes/en desarrollo
como en los países desarrollados. El proceso de fijación de objetivos para el post-2015,
que arrancó de manera decisiva en 2012, ha seguido dos rutas: la de NNUU (liderada
por el Secretario General) y la intergubernamental (a través del GTA de la Asamblea
General de NNUU). Esta última parte de la propuesta que situó la agenda de los ODS
64
en la Conferencia de Río+20 (2012), que, a la final, ha determinado la agenda global de
desarrollo sostenible.
Desarrollo y cooperación se entienden como objetivos multidimensionales, como
agendas plurales y dinámicas, con temas transversales y finalidades que van más allá de lo que
tradicionalmente se había entendido por desarrollo y por cooperación para el desarrollo.
No sólo importa el objetivo, sino también la forma de lograrlo. El desarrollo no puede
lograrse a cualquier precio, exige respeto cultural, empoderamiento, cumplimiento de los de
los derechos humanos, buen gobierno, etcétera.
Se han multiplicado los actores y se generaliza un nuevo reparto de papeles entre el
sector privado y el público: se reconocen tanto el papel clave del sector privado como la función
importante del Estado en la producción de los bienes públicos, en las tareas de cobertura social,
en la promoción de instituciones sólidas y eficaces y en la creación del marco normativo
adecuado para promover un desarrollo que incluye, como componente regulado por el consenso
entre los donantes a través del Comité de Ayuda al Desarrollo o CAD, la ayuda oficial para el
desarrollo sostenible y socialmente equilibrado.
Hace falta “mercado” y “estado”, aunque crear sinergia entre uno y otro, entre actores
privados y públicos, genera contradicciones y temas no resueltos. Conciliar más actores y
establecer objetivos más amplios, provoca problemas de coordinación, complementariedad y
coherencia entre acciones y políticas. Todo ello, no obstante, se ha “movido”, ha cambiado en
los últimos años.
En los últimos cinco años ha vuelto a cambiar el contexto, los actores y la agenda del
sistema de cooperación internacional, en parte con la convergencia de cinco procesos,
autónomos pero interconectados. Concretamente, podemos singularizar cinco procesos:
(Cooperación Internacional, 2014), (Alonso, J.A., 2013), (Alonso, J.A. et al., 2014)
65
1. Una nueva fase del debate académico y político, recurrente, sobre la utilidad
relativa de la ayuda al desarrollo y sobre los nuevos objetivos e instrumentos.
Actualmente, predominan las voces parcial o totalmente críticas sobre dicha
utilidad.
2. El impacto decreciente de la Ayuda Oficial al Desarrollo clásica, frente a nuevos
flujos financieros hacia los países del Sur como la inversión directa extranjera
(IDE), las remesas, el comercio internacional y la aparición de nuevas fuentes de
financiación (nuevos donantes, mecenazgo y filantropía, empresas y actores
privados lucrativos, cooperación Sur-sur y cooperación triangular.
3. El proceso derivado de la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda, en
particular tras la agenda surgida de Accra y de Busan, que se ha focalizado ahora
en la eficacia del desarrollo y en el papel de los actores privados.
4. El debate sobre el desarrollo sostenible en el marco de NNUU, alentado por la
cumbre Río + 20, que se desempeña a varios niveles en el marco de las Naciones
Unidas.
5. Las consultas y espacios promovidos por Naciones Unidas para crear la agenda y
los compromisos post 2015.
Podemos concluir, provisionalmente, que el sistema de cooperación internacional
muestra, globalmente, una combinación de rasgos de cambio y de continuidad, la ayuda al
desarrollo probablemente va a seguir los pasos de lo que ya es realidad en el mundo de los
negocios, del ocio y de las comunicaciones interpersonales en la era de internet, una creciente
complejidad y fragmentación en nodos interconectados que están en constante proceso de
conformación y reestructuración a partir de la red telemática. Un factor de cambio que muestra
que la cooperación y la ayuda, siguiendo la pauta de las transacciones económicas y
comunicativas, se define puntualmente a partir de los intereses compartidos de los socios, sin
66
ideas preconcebidas, vinculando a partes y contrapartes locales, regionales e internacionales.
La variabilidad, el ensayo y error, las encrucijadas, los caminos sin salida o las vías
abandonadas serán por tanto habituales en todos los países.
La política de cooperación al desarrollo (a falta de otro nombre mejor a la política
pública global en curso de gestación), en tanto que política pública, seguirá sin ser, en ningún
caso sin exceptuar Ecuador, una política pública plenamente autónoma. Se trata de un factor de
continuidad. Plantea especiales problemas, diferentes en cada país y complejos para los países
que son temporalmente oferentes y receptores, de coherencia, coordinación y liderazgo.
Seguirá siendo clave en la ayuda y la cooperación el factor de liderazgo de las seis “C”:
coordinación, complementariedad y corresponsabilidad (“ownership”), para definir oferta y
demanda y las relaciones entre actores, por un lado. A las que hay que sumar la condicionalidad
económica, ambiental, política, la coherencia horizontal, entre políticas; vertical, entre
decisores; temporal, para definir la forma de elaborar, implementar y evaluar las políticas
públicas; y las capacidades, en el sentido de Amartya Sen, para definir el objetivo último de los
procesos de desarrollo. Se trata de un factor de continuidad, aunque cada una de las seis “C” y
la relación entre ellas sufrirá cambios.
La lucha contra la pobreza seguirá estando en el centro, aunque con cambios sustantivos
en curso, y la desigualdad tendrá un papel importante en la agenda del desarrollo post-2015.
Respecto de los cambios mencionados, nos detendremos en dos. El primero, conceptual, una
creciente convergencia entre dos enfoques, el estructuralista y el liberal, antaño enfrentados,
ahora articulados alrededor de la idea la pobreza como injusticia. Un segundo, geográfico y
funcional, al haber dejado de ser cierto que la mayor parte, es decir, como consistencia y
congruencia de las políticas en lapsos de tiempo significativos en tiempos de desarrollo, nunca
inferiores a ciclos largos, 10-15 años.
67
La cooperación para el desarrollo (2014) y el desarrollo sostenible es un sistema en
transformación, las personas pobres se encuentren en los países más empobrecidos. La
importancia de Brasil, China, Indonesia y otros países demográficamente muy relevantes, todos
ellos de renta media, explica que la mayor parte de las personas pobres –en el sentido de
ingresos superiores a 1,25 dólares diarios– vivan actualmente en países de renta media
(Cooperación Internacional, 2014).
Ello plantea nuevos retos como la reticencia de la población del Norte, por ejemplo, a
dedicar recursos a India, un país con un poderoso programa nuclear militar y de conquista del
espacio, argumentos usados al decidir acabar en el 2015 con la ayuda financiera británica a la
India. Todo ello confiere centralidad a propuestas como las de la CEPAL, que plantean el
enfoque de cerrar brechas, de centrarse en la reducción de la desigualdad, lo que implicaría que
los países de renta media, con ciertas constricciones, podrán seguir siendo elegibles. Avalan la
tesis consideraciones y argumentos académicos antiguos sobre el impacto negativo de la
desigualdad en el desarrollo, pero también argumentos recientes de la OCDE. (Ídem)
El Informe del 2012 del Development Centre de la OCDE, dedicado a la cohesión social
afirma que uno de los principales retos de la agenda global de desarrollo es la falta de cohesión
social y, en concreto, el fenómeno que se encuentra en su raíz, la desigualdad. Otro Informe
reciente de la OCDE insiste en que incrementar la riqueza no implica automáticamente que
desciendan las desigualdades en ingresos (Ibídem).
Además, diversos estudios muestran que los instrumentos para luchar contra la
desigualdad son diversos y complementarios: políticas fiscales y por tanto impuestos como
mecanismo de redistribución de los ingresos y de la riqueza; refuerzo del papel de las
administraciones locales, eficaces – por proximidad y subsidiariedad –; herramientas de
redistribución; y, sin ánimo de exhaustividad, inversiones en el sector público (educación,
salud, investigación y desarrollo, regulación del sector bancario, política industrial). El reto es
68
de especial trascendencia para América Latina y el Caribe, la región del mundo con mayor
desigualdad. (Alonso, J.A., 2013), (Alonso, J.A. et al., 2014).
2.1.3.2 EFICACIA DE LA ALIANZA GLOBAL PARA EL DESARROLLO: EL
APORTE A LA AGENDA UNIVERSAL
La primera Reunión de Alto Nivel de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al
Desarrollo desarrollada en México en Abril del 2014 representó una etapa intermedia
determinante entre el Foro de Alto Nivel de Busan de 2011, donde se concibió la Alianza Global
para la Cooperación Eficaz al Desarrollo, y el acuerdo sobre una agenda internacional de
desarrollo post-2015, asistieron a esta reunión ministros de todo el mundo, jefes de
organizaciones internacionales, actores de la sociedad civil, fundaciones, representantes
empresariales y parlamentarios, y la primera pregunta para plantearse la interrogante de que
si han hecho lo suficiente para que la cooperación al desarrollo sea más eficaz durante los
últimos años (OCDE-PNUD, 2011).
Este informe aporta un elemento fundamental de prueba para contestar a dicha pregunta.
El informe, basado en los datos presentados por 46 países receptores de cooperación al
desarrollo, revela que, pese a la agitación de la economía mundial, los actuales conflictos, el
cambio de contextos políticos y las presiones presupuestarias en numerosos países de ingresos
altos, el compromiso para con la eficacia y la reforma continuada permanece sólido. En todo el
mundo, está recibiendo gran atención la calidad, y no solo la cantidad, de la cooperación al
desarrollo, y está mejorando. (Ídem)
Por ejemplo, los proveedores de cooperación al desarrollo han conseguido mantener los
logros alcanzados previamente en algunos compromisos esenciales de calidad de la ayuda que
databan de 2005, en particular en lo relativo a la desvinculación de la ayuda. Las organizaciones
y los gobiernos de todo el mundo son más abiertos y transparentes en relación con los flujos de
69
cooperación que envían y reciben. (Ibídem), (AOED, A Synthesis of Eevidence of Progress,
2013)
Numerosos gobiernos dan seguimiento ahora a la forma en que se asignan fondos a
ciertos grupos concretos, como las mujeres y las niñas. Nuevos enfoques, como los “Pactos”
que se introducen a través del New Deal para el compromiso en Estados frágiles, están
contribuyendo a garantizar que los países receptores ocupen una posición de liderazgo, incluso
allí donde los gobiernos se hallan en transición. Las empresas reconocen el positivo impacto
que pueden tener en el desarrollo, en parte porque se está intensificando su diálogo con los
gobiernos. Es alentador leer que se está progresando. Sin embargo, aún se puede hacer más y
el verdadero desafío espera. (AOED, A Synthesis of Eevidence of Progress, 2013), (AOED,
resolución El espacio de la sociedad civil, 2013).
Disponemos de suficientes pruebas de que puede hacerse más, por ejemplo, todos los
países pueden ser más incluyentes, especialmente en lo que respecta a crear más espacio para
que la sociedad civil participe y guíe el desarrollo. Todos pueden hacer más por poner en
primera línea las prioridades de los países receptores, aprendiendo en particular de la
cooperación Sur-Sur y del New Deal. Todos podemos garantizar que los datos procedentes de
los nuevos esfuerzos de transparencia induzcan por sí mismos más reforma. (Ídem)
La Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo es un instrumento clave y
plural de acción para seguir mejorando y reformando continuamente la cooperación al
desarrollo, de modo que se logre reducir la pobreza, hoy y en el mundo post-2015, sin dejar a
nadie atrás (Ibídem), (CDH, 2013), (AOED, A Synthesis of Eevidence of Progress, 2013).
(CID, 2012-2013)
En 2011, la comunidad internacional de desarrollo se reunió en Busan, República de
Corea, para hacer un balance de los avances en la mejora de la calidad de la ayuda. Hubo un
consenso generalizado en que la economía mundial y las visiones sobre el desarrollo habían
70
registrado cambios fundamentales desde que se definieran los principios de la eficacia de la
ayuda en la Declaración de París en 2005 y se revisaran posteriormente en Accra en 2008.
(Ídem), (CDH, 2013).
A fin de que la cooperación al desarrollo intensificase su utilidad para servir de catalizador de
la reducción de la pobreza, se necesitaba un cambio de óptica esencial: pasar de estructuras
internacionales a un enfoque liderado por los países, reconociendo la diversidad de los actores
en las alianzas para el desarrollo, así como las importantes, pero diferentes, funciones que cada
uno puede desempeñar. ( Defensa de la sociedad civil, 2012)
El acuerdo de la Alianza de Busan plasma esa transformación en sus cuatro principios
para lograr metas de desarrollo comunes: apropiación de las prioridades del desarrollo por los
países en desarrollo, enfoque en los resultados, alianzas incluyentes para el desarrollo, y
transparencia y responsabilidad compartida. A medio camino entre el Foro de Alto Nivel de
Busan y la fecha límite de 2015 fijada para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
se evalúa el progreso conseguido y perfila acciones concretas para acelerar el cumplimiento de
los compromisos y obtener una cooperación al desarrollo más eficaz. (Ídem) (CDH, 2013).
(CIVICUS, 2013)
El monitoreo de la Alianza Global y sus diez indicadores, diseñados para respaldar la
rendición de cuentas mundial en relación con algunos de los compromisos de Busan son de
suma importancia para medir esa eficacia. Los países en desarrollo han aportado datos para seis
de esos indicadores (uso de los marcos nacionales de resultados, previsibilidad, ayuda en
presupuestos, responsabilidad mutua, igualdad de género y uso de los sistemas nacionales) a
partir de sus propios sistemas de gestión de la información y de la información comunicada por
sus proveedores de cooperación al desarrollo. (CIVICUS, 2013), (CIVICUS, Enabling
Environment Index, 2013)
71
Los indicadores restantes (entorno favorable para la sociedad civil, participación del
sector privado, transparencia y desvinculación de la ayuda) se basan en procesos y fuentes de
información mundiales existentes. Los datos de este informe abarcan el 46% de la asistencia
oficial para el desarrollo total programada anualmente para los países en desarrollo. Los 46
países en desarrollo, de distintas áreas geográficas, que participaron incluyen tanto países de
renta baja como de renta media. Su participación en el proceso de monitoreo refleja la
importancia que la comunidad de desarrollo otorga a la rendición de cuentas (Ídem).
En la recopilación de datos, ha participado asimismo un conjunto heterogéneo de
proveedores de cooperación al desarrollo, entre ellos, agencias bilaterales y multilaterales de
desarrollo, fondos y programas mundiales, así como miembros del Grupo de Coordinación de
los Donantes Árabes y de economías emergentes. Su intervención refleja la diversidad de la
Alianza Global y se considera una importante manifestación de la visión incluyente forjada en
el Foro de Alto Nivel de Busan. (CIVICUS, Johannesburgo, 2013), (AOED, A Synthesis of
Eevidence of Progress, 2013), (CID, 2012-2013).
En general, los resultados son matizados. Aunque los prolongados esfuerzos por
cambiar la forma en que se entrega la cooperación al desarrollo están dando sus frutos, es
preciso hacer mucho más para transformar las prácticas de cooperación y garantizar la
apropiación nacional de todas las iniciativas de desarrollo, así como la transparencia y la
rendición de cuentas entre los asociados para el desarrollo. Pese a la agitación de la economía
mundial, el cambio de contextos políticos y las presiones presupuestarias nacionales, el
compromiso con los principios de Busan permanece sólido. (CIVICUS, Global Trends on Civil
Society Restrictions, 2013b) (CMDG, 2004).
Los logros alcanzados en importantes compromisos de eficacia de la ayuda que se
remontan a 2005 se han mantenido de forma generalizada, lo que confirma que la implicación
política puede traducirse en mejores prácticas en la esfera nacional, si se brinda suficiente
72
tiempo y dedicación continua. Sin embargo, es necesario hacer más para responder a las metas
que la Alianza Global fijó para 2015. (CIVICUS, Países en situación de riesgo, 2013)
La apropiación por parte de los países sigue reforzándose. Los logros alcanzados en
2010 en materia de fortalecimiento y uso de los sistemas nacionales, aunque no consiguieron
las metas deseadas de París y Accra, se han mantenido de forma generalizada a pesar de las
condiciones desfavorables a la cooperación al desarrollo reinantes en numerosos países
proveedores. (Ídem)
Esto demuestra que las inversiones en apoyo de la apropiación nacional dan sus frutos
a largo plazo. Con todo, es demasiado pronto para afirmar si el compromiso reforzado para con
la apropiación se está traduciendo en un mayor uso de los marcos nacionales de resultados que
oriente el conjunto de la cooperación al desarrollo. Se requiere un diálogo más intenso para
promover una mayor adecuación a las prioridades y los sistemas de los países en desarrollo
(Ibídem), (AOED, A Synthesis of Eevidence of Progress, 2013), (Bank World, 2004).
La inclusión, el “alma” del acuerdo de la Alianza de Busan, está dando lugar a un mayor
reconocimiento y al compromiso de actores de desarrollo no estatales en los sistemas
nacionales y los procesos de rendición de cuentas. Sin embargo, la arquitectura de la
cooperación al desarrollo todavía está sesgada hacia una perspectiva centrada en el gobierno y
Norte-Sur. Por ello, debe lograrse mayor concertación entre todas las partes interesadas para
garantizar que las organizaciones de la sociedad civil puedan desempeñar su papel de actores
independientes de desarrollo (Ídem).
Asimismo, es necesario seguir trabajando para evaluar el diálogo público-privado que
incide en la expansión del sector privado y el clima de inversión. La inclusión implica también
que el desarrollo no deje a nadie rezagado; las pruebas empíricas reflejan que un número
creciente de países están fuertemente volcados en dar seguimiento a las asignaciones para la
igualdad de género con el fin de garantizar que el gasto público se centre tanto en las mujeres
73
como en los hombres. La defensa de la transparencia está empezando a dar resultados, pero
estos deberán orientarse a las necesidades de los países. (Ibídem)
Aunque cada vez se dispone de información más transparente, el compromiso político
de alto nivel aún debe materializarse en los sistemas y los procedimientos de los proveedores
de cooperación para permitir una cooperación verdaderamente transparente y previsible, donde
la información se destine a respaldar las necesidades y actividades de planificación propias de
los países en desarrollo.
También se necesita mayor transparencia en los procesos nacionales de revisión para
que todas las partes interesadas asuman la responsabilidad mutua en pro de unos principios
comunes de eficacia. La experiencia apunta a que es posible pasar a un monitoreo dirigido por
los países en desarrollo. Las partes interesadas de la Alianza Global pueden impulsar esta
transformación avalando las iniciativas de los países individuales y de las estructuras regionales
para que refuercen los marcos nacionales de rendición de cuentas, incorporen el acopio de datos
destinados a los indicadores mundiales en dichos marcos, e intercambien conocimientos y
buenas prácticas.
Los proveedores deberán responder al liderazgo de los países con una mayor presencia
en la esfera nacional. Esto garantizará que cualquier revisión de las lecciones aprendidas y las
afinaciones futuras en el seno del marco de monitoreo de la Alianza Global vengan guiadas por
las experiencias y las necesidades de los propios países en desarrollo. En
2011, un número sin precedentes de actores de desarrollo suscribieron el acuerdo de la Alianza
de Busan, comprometiéndose a hacer que el desarrollo arrojase mejores resultados para los más
pobres del mundo. (CIVICUS, Países en situación de riesgo, 2013)
En el momento en que la Alianza Global se prepara para hacer balance, con ocasión de
su primera Reunión de Alto Nivel, de los logros y de los aspectos por resolver en que aún caben
más esfuerzos, este informe identifica los desafíos técnicos e institucionales pendientes y señala
74
hacia dónde puede orientarse el liderazgo político para contribuir a superarlos. Presentando
tanto los éxitos como las debilidades, aporta una base empírica para la reflexión e incita a
intensificar los esfuerzos y a multiplicar los logros que las partes interesadas de la
Alianza Global podrán presentar en 2015 y en adelante. (CIVICUS, Derecho no Lucrativo,
2013).
2.1.3.3 LA AGENDA AL 2030 – TRASCENDENCIA DE LOS ODS: METAS PARA
TRASFORMAR EL MUNDO
A comienzos de agosto de 2015 las Naciones Unidas llegaron a un consenso
“Transformar Nuestro Mundo, la Agenda de 2030 para el Desarrollo Sostenible” los Estados
Miembros decidieron en su sexagésimo noveno periodo de sesiones en reunión plenaria de alto
nivel de la Asamblea General de la Cumbre de las Naciones Unidas celebrada del 25 al 27 de
septiembre de 2015, en Nueva York, resuelven aprobar la nueva agenda del desarrollo
sostenible con sus 17 objetivos en favor de las personas, el planeta y la prosperidad, con el
objeto de fortalecer la paz universal dentro de un concepto más amplio de la libertad.
Los Estados miembros de las Naciones Unidas aprobaron una resolución en la que
reconocen que el mayor desafío del mundo actual es la erradicación de la pobreza en todas sus
formas y todas sus dimensiones, afirman que sin conseguirlo no puede haber desarrollo
sostenible.
La Agenda plantea 17 Objetivos con 169 metas de carácter integrado e indivisible que
abarcan las esferas económica, social y ambiental. La nueva estrategia regirá los programas de
desarrollo mundiales durante los próximos 15 años. Al adoptarla, los Estados se
comprometieron a movilizar los medios necesarios para su implementación mediante alianzas
centradas especialmente en las necesidades de los más pobres y vulnerables.
Los 17 Objetivos de la Agenda se elaboraron en más de dos años de consultas públicas,
interacción con la sociedad civil y negociaciones entre los países.
75
La Agenda implica un compromiso común y universal, pero, ya que cada país enfrenta
retos específicos en su búsqueda del desarrollo sostenible, los Estados tienen soberanía plena
sobre su riqueza, recursos y actividad económica, y cada uno fijará sus propias metas
nacionales, fijados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Además de poner fin a la pobreza en el mundo, los ODS incluyen, entre otros puntos,
erradicar el hambre y lograr la seguridad alimentaria; garantizar una vida sana y una educación
de calidad; lograr la igualdad de género; asegurar el acceso al agua y la energía; promover el
crecimiento económico sostenido; adoptar medidas urgentes contra el cambio climático;
promover la paz y facilitar el acceso a la justicia.
En el documento final se destaca la erradicación de la pobreza como el objetivo general
de la nueva agenda de desarrollo y tiene en su núcleo la integración de las dimensiones
económicas, sociales y ambientales del desarrollo sostenible. La agenda de desarrollo
emergente es única para todos, ya que llama a la acción de todos los países, pobres, ricos y de
ingresos medios. Los Estados miembros se comprometen a que a medida que se embarcan en
este viaje colectivo, nadie se quede atrás.
La agenda se basa en las '5 Ps': las personas, el planeta, la prosperidad, la paz, y el
partenariado.
Las 17 metas sobre Sostenibilidad y los 169 objetivos apuntan a la lucha contra las
barreras sistémicas clave para el desarrollo sostenible como la desigualdad, el consumo
insostenible y los patrones de producción, la infraestructura inadecuada y la falta de puestos de
trabajo decentes.
Este plan será implementado por todos los países y partes interesadas mediante una
alianza de colaboración
Con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y las 169 metas pretende retomar los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y conseguir lo que estos no lograron. También se pretende
76
hacer realidad los derechos humanos de todas las personas y alcanzar la igualdad entre los
géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas
Los Objetivos y las metas estimularán durante los próximos 15 años la acción en las
siguientes esferas de importancia crítica para la humanidad y el planeta.
Las personas: Para poner fin a la pobreza y el hambre en todas sus formas y
dimensiones, y a velar por que todos los seres humanos puedan realizar su potencial con
dignidad e igualdad y en un medio ambiente saludable.
El planeta: Para evitar la degradación, incluso mediante el consumo y la producción
sostenibles, la gestión sostenible de sus recursos naturales y medidas urgentes para hacer frente
al cambio climático, de manera que pueda satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes y futuras.
La prosperidad: Para que todos los seres humanos puedan disfrutar de una vida
próspera y plena, y porque el progreso económico, social y tecnológico se produzca en armonía
con la naturaleza.
La paz: Para propiciar sociedades pacíficas, justas e inclusivas que estén libres del
temor y la violencia. No puede haber desarrollo sostenible sin paz, ni paz sin desarrollo
sostenible.
La implementación de esta Agenda se hará mediante una Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible revitalizada, basada en la solidaridad mundial y centrada en las
necesidades de los más pobres y vulnerables, con la colaboración de todos los países, todas las
partes interesadas y todas las personas, ya que los vínculos entre los Objetivos de Desarrollo
Sostenible y su carácter integrado son de crucial importancia para cumplir el propósito de la
nueva Agenda.
Para comprender claramente la trascendencia de esta Agenda Universal se hace
necesario definir el desarrollo sostenible, como el desarrollo que satisface las necesidades del
77
presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias
necesidades, el desarrollo sostenible requiere esfuerzos concertados para construir un futuro
inclusivo, sostenible y resiliente para las personas y el planeta, con el fin de lograr el desarrollo
sostenible es fundamental armonizar tres elementos centrales: el crecimiento económico, la
inclusión social y la protección ambiental. Estos elementos están interconectados y son todos
fundamentales para el bienestar de los individuos y las sociedades.
La erradicación de la pobreza en todas sus dimensiones es un requisito indispensable
del desarrollo sostenible, con tal fin, se debe promover un crecimiento económico sostenible,
inclusivo y equitativo, que cree mayores oportunidades para todos, que reduzca las
desigualdades, eleve los niveles básicos de vida, propicie el desarrollo social equitativo y la
inclusión, y promueva la gestión integrada y sostenible de los recursos y ecosistemas
naturales.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las metas tienen carácter mundial y
son universalmente aplicables, tomando en cuenta las diferentes realidades, capacidades y
niveles de desarrollo nacionales y respetando las políticas y prioridades nacionales. No son
independientes entre sí, y es necesario que se apliquen de manera integrada, constituyen un
acuerdo sin precedentes en torno a las prioridades del desarrollo sostenible que ha recibido
apoyo a escala mundial de la sociedad civil, sectores empresariales, parlamentarios y otros
actores. La decisión de lanzar un proceso para preparar un conjunto de ODS fue adoptada por
los Estados Miembros de las Naciones Unidas en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Desarrollo Sostenible (Río+20), celebrada en Río de Janeiro en junio de 2012. No obstante
así como la Cumbre de Río de Janeiro de 1992 supuso el impulso, entre otras, de las Agendas
21 Locales; los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible deben suponer un nuevo paso
adelante también a escala local.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible son amplios en comparación con los
78
Objetivos de Desarrollo del Milenio, que eran más concretos que tenía 8 Objetivos de
Desarrollo del Milenio con 21 metas porque los complejos retos del mundo actual requieren
que se abarquen muy diversos ámbitos y es además fundamental enfrentar las causas básicas
de los problemas y no solo los síntomas. Por otra parte, los ODM fueron preparados por un
grupo de expertos reunidos a puertas cerradas. Los ODS tienen amplio alcance porque harán
frente a elementos interconectados del desarrollo sostenible: el crecimiento económico, la
inclusión social y la protección ambiental. Los ODM se centraban principalmente en la agenda
social.
Los ODM estaban destinados a los países en desarrollo, en particular a los más pobres,
en tanto que los Objetivos de Desarrollo Sostenible serán aplicables a todo el mundo, tanto a
países desarrollados como en desarrollo.
La erradicación de la pobreza, la prosperidad compartida y la sostenibilidad planetaria
no se pueden reducir a una simple fórmula los ODS representan los objetivos y metas mundiales
compartidos que se adaptarán a nivel de los países, informados por pruebas basadas en el
contexto.
Sobre la base del éxito y el ímpetu de los ODM, los nuevos objetivos mundiales cubrirán
más terreno con aspiraciones a hacer frente a las desigualdades, el crecimiento económico,
trabajos, ciudades y asentamientos humanos decentes, industrialización, energía, cambio
climático, consumo y producción sostenible, paz y justicia.
Las nuevas metas son universales y aplicables a todos los países, en tanto que los ODM
tenían por objeto solamente las medidas adoptadas en países en desarrollo. Una característica
central de los ODS ha sido el medio de aplicación, la movilización de recursos financieros, así
como la formación de la capacidad y la transparencia de tecnologías ambientalmente
racionales. Las nuevas metas reconocen que hacer frente al cambio climático es esencial para
79
el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza. La meta 13 está encaminada a promover
la adopción de medidas urgentes para luchar contra el cambio
climático y sus efectos.
La sociedad civil ha participado en el proceso de negociaciones en pro de una nueva
agenda del desarrollo sostenible. El proceso de negociación respecto de las metas del desarrollo
sostenible implicó la participación sin precedentes de la sociedad civil y otros actores, como el
sector privado y los alcaldes, durante las negociaciones la sociedad civil y otros interesados
pudieron hablar directamente con los representantes gubernamentales. También participaron
desde el comienzo muchas personas jóvenes respecto de las plataformas de los medios sociales
y la encuesta mundial de las Naciones Unidas My World, que recibió más de 7 millones de
votos de todo el mundo, en que aproximadamente el 75% de los participantes eran menores de
30 años de edad. Los medios de aplicación, la forma de movilizar los recursos financieros para
lograr la agenda de desarrollo sostenible son una característica central de la nueva agenda cuyo
alcance hará necesaria la movilización de recursos significativos, del orden de millones de
millones de dólares pero esos recursos ya existen hay ahorro más que suficiente en el mundo
para financiar la nueva agenda. Es necesario movilizar recursos de fuentes internas e
internacionales, así como de los sectores público y privado. La asistencia oficial para el
desarrollo sigue siendo necesaria a fin de ayudar a financiar el desarrollo sostenible con el
objeto de ayudar a los países menos adelantados, se puede cumplir la agenda en el marco de
una alianza mundial revitalizada en pro del desarrollo sostenible, apoyada por las políticas y
medidas concretas esbozadas en la Agenda de Acción de Addis Abeba, el documento final de
la Tercera Conferencia
Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo celebrada en julio del 2015
La aplicación y el éxito dependerán de las políticas, planes y programas de desarrollo
sostenible de los propios países, y la dirigirán los países, los ODS serán útiles para ajustar los
80
planes de los países con sus compromisos globales. Las estrategias de desarrollo sostenible
nacionales y dirigidas por los países requerirán movilizar recursos y aplicar estrategias de
financiación equivalentes.
Se controlarán y revisarán los 17 ODS y las 169 metas de la nueva agenda con un
conjunto de indicadores globales. El marco de indicadores globales, que preparará el Grupo
Interinstitucional y de Expertos sobre los Indicadores de ODS, se acordará en la Comisión de
Estadísticas de las Naciones Unidas en marzo de 2016.
Los gobiernos formularán además sus propios indicadores nacionales para ayudar a
controlar los progresos hechos respecto de los objetivos y las metas.
El proceso de seguimiento y examen se hará en forma anual en el Foro Político de Alto
Nivel sobre el Desarrollo Sostenible por medio de un informe sobre la marcha de los trabajos
relativos a los ODS que preparará el Secretario General.
Se vigilarán y examinarán los medios de aplicación de los ODS tal como se bosqueja
en la Agenda de Acción de Addis Abeba, el documento final de la Conferencia sobre la
Financiación para el Desarrollo, a fin de velar por que se movilicen efectivamente los recursos
financieros con el objeto de apoyar la nueva agenda de desarrollo sostenible.
En la Cumbre de septiembre, se creó un Mecanismo de Facilitación de Tecnología, que
se ocupará de las necesidades de tecnología de los países en desarrollo, las opciones para hacer
frente a esas necesidades y la formación de la capacidad. Reconociendo el papel central de la
cooperación tecnológica para lograr el desarrollo sostenible, los países convinieron en este
mecanismo en la Conferencia sobre la Financiación para el Desarrollo.
Ya estamos viendo que el cambio climático afecta a la salud pública, la seguridad
alimentaria y de las aguas, la migración, la paz y la seguridad. Las inversiones en el desarrollo
sostenible ayudarán a hacer frente al cambio climático reduciendo las emisiones y aumentando
la resiliencia climática. Las medidas relativas al cambio climático impulsará el desarrollo
81
sostenible y viceversa Si no se pone coto al cambio climático hará retroceder lo que se ha
logrado con el desarrollo en los últimos decenios y hará imposible seguir avanzando. Hacer
frente al cambio climático y fomentar el desarrollo sostenible son dos aspectos de la misma
moneda que se refuerzan recíprocamente; no se puede lograr el desarrollo sostenible sin las
medidas relativas al cambio climático, así como muchos de los ODS se relacionan
efectivamente con los principales impulsores del cambio climático.
El consenso logrado en el documento final de la nueva agenda de desarrollo sostenible
no aspira a anticiparse ni a usurpar el papel de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático, el órgano responsable de la Conferencia sobre el Cambio Climático
celebrado en París en diciembre, No obstante, el acuerdo dará una fuerte señal de que el mundo
tiene grandes expectativas en cuanto a que ha llegado el momento de lograr resultados positivos
decisivos en lo que respecta al cambio climático. Por cuanto muchas de las guías para la acción
relativas a los ODS respecto de los impulsores del cambio climático, su aplicación, a partir del
1 de enero de 2016, acelerará la transición hacia la aplicación del acuerdo climático que entrará
en vigor en 2020.
Los 17 objetivos y las 169 metas se controlarán y revisarán con un conjunto de
indicadores globales. Los complementarán indicadores en los planos nacional y regional, que
prepararán los Estados Miembros. El Grupo Interinstitucional de Expertos en los Indicadores
de los ODS preparará el marco global de indicadores que convendrá posteriormente la
Comisión de Estadísticas de las Naciones Unidas en marzo de 2016. En adelante el Consejo
Económico y Social y la Asamblea General aprobarán esos indicadores. Los jefes de estadística
de los Estados Miembros están elaborando la determinación de las metas con el objeto de contar
con dos indicadores por cada meta. Habrá unos 300 indicadores respecto de todas las metas.
En los casos en que las metas abarquen cuestiones transversales, sin embargo, se podrá reducir
el número de indicadores.
82
Se espera que los ODS comiencen el 1 de enero de 2016 y que se logren al 31 de
diciembre de 2030. No obstante, se espera que algunas metas que se basan en acuerdos
internacionales preestablecidos se logren incluso antes de fines de 2030.
La nueva Agenda se inspira en los propósitos y principios de la Carta de las Naciones
Unidas, incluido el pleno respeto del derecho internacional. Sus fundamentos son la
Declaración Universal de Derechos Humanos, los tratados internacionales de derechos
humanos, la Declaración del Milenio y el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005. Se
basa asimismo en otros instrumentos, como la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo.
En esta agenda reafirmamos los resultados de todas las grandes conferencias y cumbres
de las Naciones Unidas, que han establecido una base sólida para el desarrollo sostenible y han
ayudado a conformar la Agenda 2030, en particular la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social, el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre
la Población y el Desarrollo, la Plataforma de Acción de Beijing y la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas
sobre los Países Menos Adelantados, la Tercera Conferencia Internacional sobre los Pequeños
Estados Insulares en Desarrollo, la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los
Países en Desarrollo Sin Litoral y la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre
la Reducción del Riesgo de Desastres.
Miles de millones de nuestros ciudadanos siguen viviendo en la pobreza y privados de
una vida digna. Van en aumento las desigualdades, tanto dentro de los países como entre ellos.
Existen enormes disparidades en cuanto a las oportunidades, la riqueza y el poder. La
desigualdad entre los géneros sigue siendo un reto fundamental. Es sumamente preocupante el
desempleo, en particular entre los jóvenes. Los riesgos mundiales para la salud, el aumento de
la frecuencia y la intensidad de los desastres naturales, la escalada de los conflictos, el
83
extremismo violento, el terrorismo y las consiguientes crisis humanitarias y desplazamientos
forzados de la población amenazan con anular muchos de los avances en materia de desarrollo
logrados durante los últimos decenios. El agotamiento de los recursos naturales y los efectos
negativos de la degradación del medio ambiente, incluidas la desertificación, la sequía, la
degradación del suelo, la escasez de agua dulce y la pérdida de biodiversidad, aumentan y
exacerban las dificultades a que se enfrenta la humanidad.
El cambio climático es uno de los mayores retos de nuestra época y sus efectos adversos
menoscaban la capacidad de todos los países para alcanzar el desarrollo sostenible. La subida
de la temperatura global, la elevación del nivel del mar, la acidificación de los océanos y otros
efectos del cambio climático, están afectando gravemente a las zonas costeras y los países
costeros de baja altitud, incluidos numerosos países menos adelantados y pequeños Estados
insulares en desarrollo. Peligra la supervivencia de muchas sociedades y de los sistemas de
sostén biológico del planeta.
No obstante, también es un momento que ofrece inmensas oportunidades. Se han
logrado progresos significativos para hacer frente a muchos problemas de desarrollo. Durante
la última generación, cientos de millones de personas han salido de la pobreza extrema. Ha
aumentado considerablemente el acceso a la educación de niños y niñas. La expansión de las
tecnologías de la información y las comunicaciones y la interconexión mundial brinda grandes
posibilidades para acelerar el progreso humano, superar la brecha digital y desarrollar las
sociedades del conocimiento, y lo mismo sucede con la innovación científica y tecnológica en
ámbitos tan diversos como la medicina y la energía.
Cada Estado tiene plena soberanía permanente sobre la totalidad de su riqueza, sus
recursos naturales y su actividad económica, y que la ejercerá libremente. Implementaremos la
Agenda en interés de todos, para las generaciones actuales y futuras. Al mismo tiempo,
adhesión al derecho internacional y ponemos de relieve que la Agenda se implementará de
84
manera compatible con los derechos y obligaciones de los Estados en virtud del derecho
internacional, los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas, sin
hacer distinción alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de
cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento, discapacidad
o cualquier otra condición.
La consecución de la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y
las niñas contribuirá decisivamente al progreso respecto de todos los Objetivos y metas. No es
posible realizar todo el potencial humano y alcanzar el desarrollo sostenible si se sigue negando
a la mitad de la humanidad el pleno disfrute de sus derechos humanos y sus oportunidades. Las
mujeres y las niñas deben tener igual acceso a una educación de calidad, a los recursos
económicos y a la participación política, así como las mismas oportunidades que los hombres
y los niños en el empleo, el liderazgo y la adopción de decisiones a todos los niveles.
Trabajaremos para lograr un aumento significativo de las inversiones destinadas a paliar
la disparidad entre los géneros y fortalecer el apoyo a las instituciones en relación con la
igualdad y el empoderamiento de las mujeres en el plano mundial, regional y nacional. Se
eliminarán todas las formas de discriminación y violencia contra las mujeres y las niñas, incluso
mediante la participación de los hombres y los niños. La incorporación sistemática de una
perspectiva de género en la implementación de la Agenda es crucial.
Procuraremos sentar unas bases económicas sólidas en todos nuestros países. El
crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible es esencial para lograr la prosperidad,
lo que solo será posible si se comparte la riqueza y se combate la desigualdad de los ingresos.
Trabajaremos para construir economías dinámicas, sostenibles, innovadoras y centradas en las
personas, promoviendo en particular el empleo de los jóvenes y el empoderamiento económico
de las mujeres, así como el trabajo decente para todos.
85
Erradicaremos el trabajo forzoso y la trata de personas y pondremos fin al trabajo
infantil en todas sus formas. Todos los países saldrán ganando si disponen de una fuerza de
trabajo sana, con buena formación y con los conocimientos y aptitudes necesarios para realizar
un trabajo productivo y gratificante y participar plenamente en la sociedad. Fortaleceremos la
capacidad productiva de los países menos adelantados en todos los sectores, incluso mediante
la transformación estructural.
Adoptaremos políticas que aumenten la capacidad de producción, la productividad y el
empleo productivo, la inclusión financiera, el desarrollo sostenible de la agricultura, el pastoreo
y la pesca, el desarrollo industrial sostenible, el acceso universal a servicios energéticos
asequibles, fiables, sostenibles y modernos, los sistemas de transporte sostenibles e
infraestructuras con calidad y resiliencia. (Ver anexos: Los Objetivos Sostenibles)
2.2.2 RESOLUCIONES DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO VINCULADOS A LAS SOCIEDADES
2.2.2.1 LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO (AOD) EN AMÉRICA LATINA
Considerando las resoluciones de la UNCTAD (2010), a través de sus estadísticas que
se las resume a continuación, así como también los desafíos de la cooperación para el desarrollo
Post – 2015, donde los protagonistas son las sociedades civiles de América Latina.
El argumento del ingreso per cápita, ha sido utilizado para la comunidad internacional
de disminuir su cooperación hacia la región. En el 2006, América Latina y el Caribe recibió el
6.69% de la AOD total, en comparación con el 9% de 2004 y el 11 % como promedio anual en
los 90s.
A pesar del decreciente peso relativo de la AOD, durante las últimas tres décadas, la
suma para América Latina y el Caribe de los países miembros del CAD/OCDE se ha duplicado,
de US$ 2,465 mil millones en los años setenta a US$ 4,917 mil millones en los noventa. Cabe
señalar que, en el mismo lapso, la cooperación de la Comisión Europea para la región ha
86
aumentado seis veces. La suma total de los primeros 4 años del siglo XXI, prácticamente
alcanza el total de la AOD de la década de los 90. España es el país donante con el porcentaje
más alto de su AOD destinado a la región, con un 54%; ningún otro país sobrepasa el 20%.
Del total de US$ 6,843 mil millones de AOD para América Latina y el Caribe en 2006,
el 22.47%, (US$ 1,538 mil millones) corresponde a procesos de alivio de la deuda externa,
sobre todo en los países HIPIC Nicaragua y Bolivia, con US$ 854 millones y US$ 511 millones,
respectivamente.
2.2.2.2 AMÉRICA LATINA DESAFIOS DE LA COOPERACIÓN PARA EL
DESARROLLO POST -2015
El proceso de fijación de objetivos para el post-2015, que arrancó de manera decisiva
en 2012, ha seguido dos rutas: la de NNUU (liderada por el Secretario General) y la
intergubernamental (a través del GTA de la Asamblea General de NNUU). Esta última parte
de la propuesta que situó la agenda de los ODS en la Conferencia de Río+20 (2012), que, a la
final, ha determinado la agenda global de desarrollo sostenible.
Supuestamente, el desafío para la fijación de la lista final de los ODS (que se produjo
en el High Level Political Forum de septiembre de 2015) es ampliar la agenda de los ODM
(dominada por la narrativa de la pobreza), con dos nuevas narrativas: la de la desigualdad y la
de la sostenibilidad (Sumner y Lawo, 2013). Pero el punto principal es que los ODS se
aprobaron con el ineludible concurso de los países en desarrollo y en especial de los BRICS,
que tienen una concepción del desarrollo centrada en el cambio estructural como fin y en la
modificación de las relaciones económicas internacionales como medio.
Los BRICS ya han empezado la conquista del poder en los organismos
internacionales. En 2013, el brasileño Roberto Azevêdo fue elegido nuevo director general de
la OMC (una de las tres hermanas), gracias al apoyo de los BRICS, (Rusia, India, China y
Sudáfrica…) frente al candidato mexicano, respaldado por EEUU, UE y Japón. Además, ante
87
el bloqueo de la reforma del poder de voto en el FMI y el BM por parte del Congreso de EEUU,
los BRICS (V Cumbre de 2013), alcanzaron el acuerdo para poner en marcha su propio banco
de desarrollo.
Con una capitalización de 100 mil millones de dólares, El Nuevo Banco de Desarrollo
(NBD) de los BRICS inició su actividad el de 21 julio del 2015 en Shanghai. La razón para la
creación del NBD es complementar el sistema financiero internacional existente, explorar las
innovaciones en los modelos de gobierno, fue presentado en la VII Cumbre de los BRICS
celebrada en la ciudad rusa de Ufa el 8 de julio y tiene como objetivo financiar proyectos de
infraestructura, principalmente en los países miembros del grupo.
Las proyecciones disponibles indican que podrá apalancar fondos prestables por un
valor anual de 45 mil millones, frente a los 59 mil millones del Grupo Banco Mundial y los
cuatro bancos regionales de desarrollo. Ello, unido a la financiación adicional que proporciona
el Mecanismo de Cooperación Interbancaria de los bancos de desarrollo de los BRICS, creado
en 2013 (para la financiación de infraestructura en África y del “desarrollo sostenible”),
supondrá un cambio sistémico en el panorama de la financiación del desarrollo y en la
orientación de las estrategias y las políticas para alcanzarlo. Y, sobre todo, ello ha impactado
en la configuración final de la agenda de desarrollo post-2015.
La lucha contra la pobreza (en su versión reduccionista de línea internacional de pobreza
de 1,25 dólares) se vuelve a concebir como precondición para el desarrollo sostenible, que
implica, no limita, el crecimiento económico del 7% anual para los Países
Menos Adelantados.
La desigualdad es vaciada de contenido a través del concepto de prosperidad compartida
del BM que el 40% de la población más pobre aumente su ingreso por encima de la media
nacional y la metas de reducción de desigualdad quedan como declaraciones meramente
intencionales. El desarrollo sostenible se corresponde con la noción blanda de sostenibilidad
88
(desacoplamiento), que no tiene en cuenta los límites planetarios. Vuelve a repetirse la
Vaguedad en las metas de coherencia de políticas (asociación mundial para el desarrollo
sostenible del ODS17) sin considerar el tema clave de las migraciones. Sin embargo, las
espadas siguen en alto, porque los BRICS, con la creación del Nuevo Banco de Desarrollo
($100MM) y del Acuerdo de Reservas de Contingencia ($100MM), alcanzado en su VI Cumbre
de 2014, promocionarán otros enfoques sobre el desarrollo a partir del principio de las
responsabilidades comunes pero diferenciadas.
Estos enfoques están avanzados en el documento de la Cumbre del G-77 de Santa Cruz
(Bolivia) de junio de 2014, Por un nuevo Orden Mundial para Vivir Bien 7, que conmemora el
50 aniversario de la creación del grupo, actualmente integrado por 133 Estados. El documento
del G-77 apela a la nueva retórica del Buen Vivir (armonía con la Naturaleza y derechos de la
Madre Tierra), pero se trata de otra operación de vaciado de contenido alternativo.
Las críticas post-desarrollistas sobre el desarrollo como una “creencia occidental” (Rist,
2007) se obvian en esa declaración, que recupera la tradición desarrollista de las teorías
dependientistas a favor de una transformación de la estructura productiva (industrialización) en
el contexto de un nuevo orden económico internacional “imparcial, justo y equitativo”.
Las 77 naciones “Nos comprometemos a continuar la tradición de nuestros países de
consolidar el desarrollo nacional y unirnos en el plano internacional, en aras del establecimiento
de un orden internacional justo en las “principales prioridades” del documento están alineadas
con el concepto estándar de desarrollo sostenible y el crecimiento económico, con el concurso
de la ayuda internacional (que se seguirá reclamando), se considera condición sine qua non
para alcanzar el desarrollo humano.
Ahora bien, esto supone una profundización de la “alianza mundial para el desarrollo”
con compromisos claros y exigibles a los países en desarrollo de reequilibrar las relaciones
económicas internacionales. Específicamente, se destaca que la AOD es “una fuente importante
89
para financiar el desarrollo de los países en desarrollo que debería utilizarse de conformidad
con las prioridades nacionales en materia de desarrollo de esos países, sin condiciones” y se
expresa una “profunda preocupación por los intentos realizados por países donantes, fuera de
los foros de las NNUU, de redefinir la asistencia oficial para el desarrollo incluyendo otras
fuentes de financiación que no están vinculadas o relacionadas con el desarrollo de los países
en desarrollo, con el objetivo de ocultar la disminución de las corrientes de asistencia oficial
para el desarrollo que no se ajusta a los compromisos que acordaron y que aún no han
cumplido”.
Finalmente, los países del G-77 contribuyeron colectivamente con la agenda
internacional para el desarrollo después de 2015” mediante la integración de las narrativas de
la pobreza, la desigualdad y la sostenibilidad, sobre la base del crecimiento económico.
Es interesante observar que, dada la elevada correlación existente entre bajo nivel de
renta, pobreza y fragilidad estatal, pudiera darse cierto grado de convergencia entre esta agenda
y la “ODM, al menos en algunos países, como los que se han agrupado en categorías, que es
claramente observable en las estadísticas del CAD sobre de la asignación de la AOD mundial.
Esta visión y este posible escenario parten de los cambios que se observan en el sistema
internacional, y en particular en los intensos procesos de globalización y transnacionalización
que se han producido en las últimas décadas.
Estos procesos suponen una creciente desterritorialización de los procesos de desarrollo
y limitan el alcance de las políticas adoptadas en los marcos nacionales e internacionales
para la reducción de la pobreza, el desarrollo económico, la cohesión social, la
gobernanza democrática, la sostenibilidad ambiental, la paz y la seguridad
internacional, y la gestión de riesgos globales de creciente relevancia en ámbitos como
la estabilidad financiera, la seguridad energética, o los mercados alimentarios. (Rist,
2007).
90
En el desarrollo, como en otros muchos ámbitos, se ha ido ampliando la brecha existente
entre las demandas de gobernanza global que generan estos procesos de alcance transnacional
y la naturaleza descentralizada del poder político, situado en locus del Estadonación.
Conformar una agenda amplia, orientada a establecer una gobernanza más inclusiva,
representativa y legítima de la cooperación internacional para el desarrollo basada en un
multilateralismo efectivo, da respuesta a las necesidades de coordinación macroeconómica
global, regulación del comercio, acceso y estabilidad de la anunciación del desarrollo,
incluyendo las reglas sobre inversión extranjera directa, la regulación adecuada de los flujos
migratorios y las remesas, la preservación del medio ambiente, y la prevención y resolución de
conflictos armados. Asume que el desarrollo es una problemática global, que no se limita a la
reducción de la pobreza extrema, aunque la contempla como prioridad, y trasciende, por ello,
un patrón de relaciones Norte-Sur clásico.
A partir de una visión cosmopolita de los derechos de la persona, sitúa en el centro los
problemas de la pobreza no extrema y de la desigualdad, reconociendo la relevancia de estas
cuestiones para la cohesión social y la gobernanza democrática. Representa, por ello, una visión
de la cooperación al desarrollo como “pacto social” global emergente, una vez que la
globalización condiciona la viabilidad de los pactos sociales nacionales de postguerra, sea en
su forma de Estado de Bienestar en los países ricos, o en su reformulación contemporánea en
los países emergentes.
Las agendas de cooperación internacional para el desarrollo, por todo lo anterior,
trascienden la mera transferencia de recursos de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD).
Suponen responder a demandas crecientes de regulación de interdependencias económicas,
sociales, ambientales o de seguridad, como los flujos comerciales y de inversión, las
migraciones y las remesas, o el cambio climático y la energía, entre otras cuestiones de alcance
transnacional. Ello requiere, tanto en los países avanzados como en desarrollo, de una visión
91
más amplia de políticas de desarrollo global, más que de políticas de ayuda orientadas por
intereses nacionales de carácter económico, político o estratégico-militar, o vínculos de
identidad que a menudo siguen respondiendo a matrices postcoloniales de política exterior.
Más que en la AOD, que en cualquier caso debiera concentrarse en los países más
pobres y en la lucha contra la pobreza extrema, en este escenario la agenda se traslada a un
multilateralismo renovado y efectivo, capaz de generar normas eficaces y gozar de la necesaria
representatividad y legitimidad.
En este, habría también incentivos para la implicación de las potencias emergentes, en
la medida que obtengan mayor participación política —voz y voto—, y se asuman y se dé
respuesta a las agendas de desarrollo de los PRM, y a cuestiones en las que estos países tienen
mucho en juego, como la estabilidad macroeconómica y financiera internacional — afrontando,
por ejemplo, los riesgos de “guerras de divisas” —, el acceso a los mercados o la estabilidad de
los mercados agroalimentarios. La AOD global, tiene un papel muy destacado en la definición
de dichas agendas y metas globales de desarrollo, especialmente en los bloques regionales de
menor desarrollo como América Latina.
2.2.2.3 LA INICIATIVA ART/ INTERNACIONAL
ART surge como una iniciativa de cooperación para el desarrollo humano en el
contexto de la cooperación internacional de fines del siglo XX e inicios del XXI con el nuevo
multilateralismo que se presentaba como una opción válida y viable para la cooperación
internacional en momentos en que el subdesarrollo se debía básicamente al “círculo de
la pobreza” y en especial a las condiciones de vida de los pueblos en los ámbitos de salud,
educación y a la equidad social.
Poco a poco, las coyunturas han cambiado de manera relevante. Hoy en día, la
cooperación internacional se concentra en la lucha contra la pobreza. Por otro lado, el
92
diálogo sobre las políticas globales, el interés mutuo, el partenariado, la participación
activa y la apropiación por parte de los actores locales, se consolidan como enfoque y
criterios metodológicos cada vez más universales. En este marco, los actores de la
cooperación ya no son únicamente los Estados nacionales, sino también los gobiernos
sub-estatales (municipios, provincias, departamentos, etc.), las organizaciones de la
sociedad civil, las universidades y el sector privado (Tassara 2010).
A pesar de las dificultades y contradicciones, en el nuevo contexto representado
por los ODM, varios donantes, y especialmente la Unión Europea, le han dado cada vez
más importancia a factores como la cohesión y la inclusión social, sobre todo en la
cooperación con los países de ingresos medios y medio-altos, y por ende con la gran
mayoría de los países de América Latina.
Ahora lo que se pretende es crear posibilidades concretas de colaboración sobre
el terreno entre actores que en el seno de los gobiernos nacionales, las agencias de las
Naciones Unidas, las comunidades locales, ONG, universidades y otras estructuras
sociales se interesan en buscar una alternativa a la fragmentación especulativa y
asistencial del presente.
El Boletin de Octubre de 20007, explica que ART nace de los programas-marco
multilaterales de desarrollo humano realizados desde 1989 variando sus nombres:
PRODERE (Programa para los Desplazados, Refugiados y Repatriados),
SMALP (Salud, Medio Ambiente y Lucha contra la Pobreza),
HEDIP (Health and Development for Displaced Populations),
PDHL (Programa de Desarrollo Humano Local),
PDHI (Programa de Desarrollo Humano Integrado),
SEHD (Small Enterprise and Human Development),
93
ATLANTE, PRINT, PASARP (Programme of Activities in Support of the Albanian
and Refugee Population),
CITY TO CITY, APPI (Anti Poverty Partnerships Initiative) y;
UNIVERSITAS.
Estos Programas han operado en “Albania, Angola, Belice, Bosnia y Herzegovina,
Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mozambique, Nicaragua,
República Dominicana, Serbia y Montenegro, Sudáfrica y Túnez, entre otros”. Han
cooperado en estos Programas los “gobiernos de Bélgica, Canadá, Italia, España, el ART
(Articulación de Redes Territoriales y Temáticas para el Desarrollo Humano) es una
iniciativa global de cooperación internacional liderada por el PNUD, a esto se unen los
organismos internacionales: ACNUR, OIT, OMS, UNESCO, UNIFEM, UNITAR, UNOPS,
entre otras, llegando a un consenso: “El multilateralismo es el futuro”.
Para lograr objetivos de desarrollo sostenible, se requiere instituciones
internacionales y multilaterales: “eficaces, democráticas y dispuestas a rendir cuentas”.
El ART requiere promover y sostener Programas Marco para mejorar la sostenibilidad y
poder medir los impactos de sus iniciativas presentadas, sin soslayar su identidad
nacional, ni regional, ni su visibilidad.
ART promueven y apoyan el establecimiento de alianzas de cooperación
descentralizada entre comunidades del sur y del norte y de cooperación sur-sur para el
desarrollo de iniciativas específicas. Más de seiscientas alianzas de este tipo existen
actualmente en el marco de los diferentes programas ART. Estimular la
complementariedad de actores y las alianzas entre los diferentes actores y programas de
cooperación por el «interés común» en apoyo a estrategias comunes e internacionales
como demandan los ODM, es parte esencial de la Iniciativa Internacional ART, la cual ha
sido utilizada desde sus inicios (hace ya casi ocho años) como un marco de referencia
94
institucional y operativo implementado en el terreno para facilitar a los diversos actores
del desarrollo, trabajar de manera más coordinada y complementaria; y ha demostrado
ser una herramienta útil, pragmática y concreta.
Otra forma de apoyar e impulsar el cumplimiento de los más importantes
compromisos y acuerdos de la agenda de la cooperación internacional es la multiplicidad
de actores que los programas marco ART, ponen en red en pos del interés común. ART
considera que, para superar los obstáculos estructurales del desarrollo, es necesario un
esfuerzo conjunto de todos los actores locales, regionales, nacionales e internacionales.
Alrededor de 600 actores de la cooperación descentralizada trabajan actualmente
en el marco de los diferentes Programas ART e implican a gobiernos locales y regionales,
fondos, agencias de cooperación y redes locales, nacionales e internacionales de
gobiernos subnacionales de países como Bélgica, Brasil, Canadá, España, Francia, Italia y
Mónaco. Participan igualmente organizaciones de la sociedad civil, centros nacionales e
internacionales de estudios y universidades de estos países.
Cooperación bilateral: ART es un instrumento que el PNUD pone también a
disposición de la cooperación bilateral interesada en fortalecer la complementariedad de
los diversos actores nacionales e internacionales que operan en el espacio local, con el fin
de fortalecer los procesos de desarrollo territoriales y su alineación con las estrategias
nacionales de descentralización, además de fortalecer las capacidades de gestión de las
administraciones locales y las regiones. ART ofrece a países diferentes por su historia,
cultura y contexto socioeconómico un instrumento de diálogo y de trabajo que ha
permitido enfrentar de manera conjunta el desafío que representa la consecución de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Actualmente apoyan y participan en la Iniciativa ART la cooperación bilateral de
Bélgica, Canadá, España, Italia, Mónaco, Suiza, Suecia y la Unión Europea.
95
Cooperación multilateral (Agencias del SNU): Diferentes agencias del Sistema de
las Naciones Unidas utilizan los Ciclos de Programación Local promovidos por
ART en los países para facilitar la dimensión operativa de la acción coordinada en
el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo, entre ellas: la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), ONU Mujeres, la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Fondo de
Población de las Naciones Unidas (UNFPA), la Oficina de las Naciones Unidas de
Servicios para Proyectos (UNOPS), la Organización Mundial de la Salud (OMS),
Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU), el Fondo de Naciones Unidas para el
Desarrollo de la Capitalización (FNUDC), entre otros. (ART, 2007).
Esta colaboración ha representado una mayor sostenibilidad, integralidad y
continuidad de las acciones iniciadas por el SNU en apoyo a los procesos de desarrollo
territorial y los programas nacionales de desarrollo. Organizaciones No
Gubernamentales: Actualmente un número creciente de organizaciones no
gubernamentales internacionales y nacionales utilizan el marco programático propuesto
por la Iniciativa ART para concretizar acciones más articuladas y coordinadas, buscando
mejorar el impacto de la cooperación internacional en los diferentes países (ART, 2007).
Las modalidades de articulación que propone la Iniciativa ART son: la
participación de las ONG en la planificación regional y local dentro del marco de los
Programas ART, la identificación e implementación de acciones y proyectos conjuntos
como parte de la estrategia coordinada de desarrollo territorial, la asistencia y apoyo
técnico de acuerdo a las posibilidades y habilidades de cada ONG, y la articulación con las
redes de cooperación descentralizada. Cooperación sur-sur: Una modalidad aplicada por
los Programas Marco ART que ha demostrado ser efectiva para el intercambio de
96
experiencias, buenas prácticas e innovaciones, y que implica el diálogo activo entre
territorios en apoyo a la sostenibilidad de los procesos de gobernabilidad y desarrollo
locales y para alcanzar metas comunes de los territorios basadas en criterios de
solidaridad, equidad, eficacia, interés mutuo, sostenibilidad y corresponsabilidad.
Esta modalidad de cooperación busca capitalizar y difundir las experiencias
exitosas en materia de programas y políticas sociales desarrolladas en los diferentes
países del sur.
Estos actores internacionales ya no interpretan el viejo papel de donantes y
beneficiarios, sino que con su puesta en red, ART facilita el establecimiento de una
plataforma-marco que posibilita una relación de «nuevo tipo», en la que todos son socios
o aliados que buscan soluciones para dar respuestas a los retos y metas planteadas en la
agenda internacional, identificando modalidades operativas, métodos de programación,
mecanismos administrativos y formas de coordinación diversos: una acción de
cooperación que en contextos políticos, culturales y económicos potencialmente diversos,
ha reconocido temas de interés común intercambiando las mejores experiencias
respectivas como recursos para el desarrollo humano.
Trabajar como socios o aliados permite afrontar efectivamente los retos comunes,
como los objetivos de desarrollo del Milenio y los principios de la Declaración de París.
Actualmente, la Iniciativa ART cuenta con 19 Programas Marco activos en Asia,
África, América Latina, los Balcanes y el Mediterráneo. En África: Mauritania,
Mozambique, Senegal y Gabón; en América Latina: Bolivia, Centroamérica (El Salvador,
Nicaragua, Honduras y Guatemala), Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, República
Dominicana y Uruguay; en Asia: Indonesia y Sri Lanka; en los Balcanes: Albania y Kosovo;
y en el Mediterráneo: Líbano, Marruecos y Siria.
97
Funcionamiento operativo; Los programas ART son definidos como
Programasmarco, porque crean un contexto institucional organizado de modo que los
diversos actores nacionales e internacionales puedan contribuir al desarrollo humano del
país en forma coordinada y complementaria. Participan países donantes, agencias de las
Naciones Unidas, gobiernos regionales ciudades y gobiernos locales, sujetos de la
cooperación descentralizada, asociaciones, universidades, organizaciones del sector
privado y organizaciones no gubernamentales.
Cada uno de estos actores, al utilizar los Programas marco, dispone de un
instrumento para incrementar la sostenibilidad y el impacto de sus propias iniciativas,
sin sacrificar su identidad y visibilidad. Los programas marco ART del PNUD, se basan en
el principio de que el desarrollo local es el medio más eficaz para alcanzar los ODM. Por
ello, valora el papel activo de las comunidades locales en los procesos de desarrollo.
Estas con sus recursos naturales, históricos, culturales y de saber, con sus
instituciones y sistemas de gobierno constituyen para ART un actor político fundamental
del desarrollo y la gobernabilidad, que pueden asumir compromisos y responsabilidades
dialogando activamente con las estructuras centrales del Estado y las organizaciones
internacionales.
A nivel de los países, los programas marco ART del PNUD ofrecen apoyo a las
autoridades locales y nacionales para la planificación local participativa, facilitando la
identificación e implementación de acciones que son expresión de una estrategia común
y no un conjunto de proyectos aislados.
En el ámbito internacional, ART trabaja para poner a disposición de los programas
en los países el apoyo institucional y técnico de las organizaciones de las Naciones Unidas
y de sus centros especializados, y sobre todo para favorecer alianzas o partenariado
98
concretos de cooperación descentralizada entre comunidades locales y actores sociales
del sector público, privado y asociativo del sur y del norte.
El marco programático de ART ofrece una plataforma a las oficinas país y a los
actores locales para: Encontrar el «interés y objetivo comunes» entre la cooperación
descentralizada y los actores locales que permitan: (ART, 2007)
• Alcanzar los ODM,
• Vincular las acciones en el nivel local con las políticas nacionales y planes
nacionales de desarrollo.
• Promover innovaciones, desarrollo de capacidades,
• Buenas prácticas e intercambio de conocimiento a través de alianzas: Sur-
Sur, Sur-Norte y Norte-Sur.
Es así como enmarcada en el nuevo contexto de la cooperación para el desarrollo,
ART promueve y apoya el nuevo multilateralismo caracterizado por una gran red mundial
de intercambios constructivos, pacíficos y de calidad, mediante un sistema global de
cooperación que relaciona a los actores locales, regionales, nacionales e internacionales
entre sí, para que puedan operar de manera conjunta en el cumplimiento de los ODM, y
pretende aportar como instrumento útil para la implementación de la Declaración de
París y del Programa de Acción de Accra, en el terreno (Ídem).
Los ejes estratégicos y líneas de acción ART opera con un enfoque intersectorial,
en los siguientes campos de acción complementarios entre sí:
Gobernabilidad: mejoramiento de la administraciones públicas, apoyo a las
instituciones locales para la planificación del desarrollo local; capacitación de
administradores y técnicos locales; promoción de los “A través” de este enfoque, cada uno
de los socios interesados pueden utilizar un instrumento capaz de incrementar la
sostenibilidad y el impacto de sus acciones sin sacrificar su identidad y/o visibilidad y, al
99
mismo tiempo, brindar un apoyo más consistente a las políticas nacionales y locales y un
diálogo continuo, derechos y de la ciudadanía activa; mejoramiento de las relaciones
entre las instituciones y los actores sociales a través de procesos de concertación;
promoción del enfoque de género y de la innovación en todos los campos de acción
(Ibídem).
Medioambiente y territorio: planes y proyectos para la valorización del patrimonio
cultural e histórico; planes y proyectos para la utilización sostenible y racional de los
recursos naturales, para mejorar el hábitat urbano, para la producción y distribución de
energía limpia, para las comunicaciones y el transporte, para la reducción de la
vulnerabilidad frente a los desastres naturales.
Desarrollo económico local: realización de planes para la valorización del
potencial endógeno y de proyectos capaces de generar oportunidades de empleo para
todos los grupos sociales y mejorar la competitividad territorial; promoción de la
colaboración entre los actores públicos y privados a través de las Agencias de
Desarrollo Económico, que brindan servicios integrados a las empresas y cooperativas
locales, refuerzan las cadenas de valor competitivas territoriales y promueven alianzas,
partenariado internacionales e inversiones externas.
Sistemas locales de salud y bienestar: realización de planes y proyectos integrados
para mejorar la salud y el bienestar social de la población; mejoramiento de la
organización de los servicios y de los programas de base para que también sean accesibles
a la población rural, a las personas privadas del seguro social y a los grupos más
vulnerables.
Sistemas locales de educación de base y de formación: diseñar y ejecutar planes y
proyectos integrados que favorezca a niños y niñas que requieren ser integrados a la
escuela; territorialización de las escuelas, educación inclusiva tanto en aspectos
100
culturales como de capacidades diferentes, capacitación continua profesional, cultura de
desarrollo humano. Estos campos o líneas de acción no son idénticos ni siempre los
mismo en los países, siempre dependerán de las condiciones particulares de cada uno.
2.2.2.4 SITUACIÓN ACTUAL DE LA COOPERACIÓN NO REEMBOLSABLE EN
ECUADOR
Según la Secretaria Técnica de Cooperación Internacional (2011 – 2014), para el Estado
ecuatoriano, la cooperación internacional es un complemento estratégico de la política pública
nacional, sus recursos forman parte de la inversión pública para el Buen Vivir y es uno de los
mecanismos fundamentales para la diversificación de relaciones internacionales del Ecuador.
(Rosero, 2011-2014)
Su gestión es coherente y consecuente con el Sistema Nacional de Planificación y de
Finanzas Públicas y acompaña la transferencia de competencias y atribuciones de los gobiernos
autónomos descentralizados, en un proceso inédito para la región de descentralización de la
gestión de la cooperación internacional. Históricamente, la cooperación internacional en el país
se centraba en la atención a temas sociales y ambientales, los cuales siguen siendo prioritarios
desde una nueva óptica de la cooperación internacional que busca fortalecer las capacidades
pública y privadas, la complementariedad en los esfuerzos ecuatorianos en estas temáticas a
nivel mundial y, finalmente, una apuesta a largo plazo por una cooperación internacional para
el cambio de la matriz productiva, el desarrollo científico tecnológico, la innovación y la
generación del conocimiento como pilares para un real y sostenido proceso de desarrollo.
Lo anterior no significa que los temas sociales o ambientales se dejen de lado. La
contribución histórica de la cooperación internacional en la construcción de política pública y
el fomento de dichos sectores ha sido importante; sin embargo, su atención es responsabilidad
de los Estados, los que tienen la potestad de la autodeterminación en el esfuerzo de la lucha
101
contra la pobreza y la conservación ambiental, considerando también para ello experiencias de
otros países, las que pueden ser compartidas en una suerte de intercambio horizontal de mutuo
beneficio y sin condiciones (Rosero, 2011-2014).
Desde esta perspectiva, Ecuador ha considerado importante determinar las directrices
estratégicas para la gestión de la cooperación internacional en el país, para lo cual se ha lanzado
la Agenda Nacional de Cooperación, documento que para el país se vuelve un hito histórico del
accionar de la cooperación internacional. Con este instrumento estratégico se da inicio a una
nueva dinámica de gestión, que busca complementar las iniciativas
revolucionarias de desarrollo y cambio estructural que se ha planteado el país.
De este modo se priorizan el fomento del talento humano ecuatoriano, el conocimiento
y la innovación y el cambio de la matriz productiva, acordes a las prioridades definidas en el
Plan Nacional para el Buen vivir; se fortalecen los lineamientos estratégicos y operativos para
la Cooperación Sur-Sur y la promoción de la integración inteligente y soberana del Ecuador en
Latinoamérica, y se sientan las bases para lograr mayor efectividad de la cooperación en el país.
La asignación de recursos de cooperación internacional no reembolsable durante el
período 2007-2014, por desembolsos estuvo en alrededor de USD 348 millones, con una tasa
de crecimiento promedio acumulada anual de 2,7%. Sin embargo, existe un decrecimiento
promedio acumulado a partir de 2010 de 5% anual. Esta tendencia negativa está relacionada en
gran medida con la reasignación de recursos financieros y técnicos, cambios de prioridades
sectoriales y/o geográficas por parte de los socios cooperantes y de la finalización de algunos
acuerdos plurianuales bi-multilaterales (Rosero, 2011-2014).
En la actualidad, muchos cooperantes han priorizado la cooperación técnica por sobre
la cooperación financiera por un estricto sentido de eficacia y eficiencia en su gestión en el
país, lo cual también se corresponde con la mayor priorización que ha venido dando Ecuador
al fortalecimiento de capacidades y la generación de conocimiento interno.
102
Los recursos de la cooperación internacional no reembolsable con variables
macroeconómicas como el Producto Interno Bruto (PIB) o el Presupuesto General del Estado,
se observa una correlación positiva marginal, que tiende más a una relación cuasi nula y
acíclica3. Esto nos muestra que la influencia que tiene la cooperación internacional sobre la
economía ecuatoriana es casi nula, lo cual no es negativo, ya que denota una muy baja o casi
nula dependencia financiera sobre dichos recursos, lo que refuerza el planteamiento de que la
cooperación internacional debe ser un complemento a la inversión pública del Estado
ecuatoriano y no un sustituto de ella. la cooperación internacional no reembolsable ha
representado en promedio para el país apenas 0,48% anual del PIB y 1,7% anual del
Presupuesto General del Estado, con lo que el impacto de una reducción o un incremento de
los recursos de cooperación internacional es casi nulo para la economía ecuatoriana, sin dejar
de lado los efectos que ésta pueda tener sobre una política pública nacional o sobre los
objetivos, metas e indicadores del Plan Nacional del Buen Vivir a través de su influencia sobre
una intervención sectorial y/o territorial determinada (Rosero, 2011-2014).
A partir del año 2010, la proporción de participación de la cooperación sobre estas
dos variables macro es decreciente. Esto se debe principalmente al mayor peso de la economía
ecuatoriana por su nivel de crecimiento sumado a la reducción de los recursos financieros de
cooperación internacional no reembolsable destinados hacia el país.
Durante el período 2011-2013, la mayor proporción de los recursos de cooperación
internacional otorgados al país proviene de fuentes bilaterales. Sin embargo, al analizar el
número de intervenciones y/o proyectos de cooperación ejecutados, las ONG extranjeras son
las que mayor participación tienen en el accionar de la cooperación en el país.
Para el caso de la cooperación multilateral y descentralizada, se puede observar un
decrecimiento en el nivel de aportaciones. Esto se debería a recortes presupuestarios que han
delimitado la disponibilidad de recursos bilaterales en organismos internacionales y en actores
103
locales, lo que ha obligado a que muchos cooperantes reorienten sus intervenciones y hagan
más eficiente su accionar en el mundo.
En lo que respecta a la participación de empresas privadas, se registran pocas
intervenciones, las que son básicamente acciones derivadas de procesos de responsabilidad
social corporativa (RSC). Sin embargo, cabe mencionar que no hay todavía un mecanismo
unificado en el país para registrar información de esta fuente de cooperación.
Los desembolsos promedio plurianuales (2011-2013) de la cooperación bilateral, el
monto por proyecto es de USD 557.146, a razón de una asignación media de USD
185.715 por año, mientras que, en el caso de las ONG extranjeras, es de USD 298.561
por proyecto y USD99.520 por año y por proyecto. Un punto que resalta es el
desembolso promedio por proyecto de la fuente multidonantes, que tendría un carácter
más programático, con un valor de USD 978.592 por intervención, a razón de USD
326.197 por año, siendo el valor más alto de aportaciones por proyecto y por año
(Rosero, 2011-2014).
A pesar del decrecimiento en las asignaciones presupuestarias de los organismos
multilaterales, que registró una caída en 19% acumulado, las fuentes oficiales de cooperaciones
bilateral y multilateral siguen siendo las principales en el país.
Conjuntamente, aportan 69% del total asignado durante el período de análisis; mientras
que las fuentes no oficiales (ONG extranjeras, descentralizada, multidonantes, empresa
privada) aportaron el restante 31%, con una participación mayoritaria de las ONG extranjeras.
En Ecuador se han gestionado recursos de cooperación internacional provenientes de
países y organismos internacionales que tradicionalmente han venido trabajando con el
país desde hace algunas décadas. La dinámica de intervención incluye la ejecución a
través de entidades públicas, de organismos privados y, en otros casos, de forma
conjunta, en coordinación con actores públicos y privados, el 84,3% de los recursos de
104
cooperación internacional que recibió el país durante el período 2011-2013 fue
financiado por 10 países y/u organismos internacionales. Un dato importante a
mencionar es que, históricamente, Japón e Italia estuvieron siempre dentro del top 10
de cooperantes en el país. A partir del año 2011, su contribución ha sido superada por
Corea del Sur y China, países que aparecen en la actualidad en el ranking de los 10
principales cooperantes del Ecuador (Rosero, 2011-2014).
Se puede notar también un descenso en las aportaciones por parte de la Unión Europea,
la que fue por muchos años el principal cooperante del Ecuador y que ocupa en la actualidad el
tercer lugar. Este descenso se debería a la reorientación de recursos del organismo hacia otros
países de mayor prioridad geográfica.
Los distintos actores provenientes de Estados Unidos son los que mayores aportes
financieros conceden al país, con un valor total de USD 199,26 millones en el período
2011-2013. Esto incluye un total de 410 proyectos, equivalente a 18,6% del total de la
cooperación internacional y representa en promedio un desembolso plurianual
(20112013) por proyecto de USD 425.460 (Rosero, 2011-2014).
La cooperación internacional proveniente de Estados Unidos se concentró
mayoritariamente (77,3%) en la asignación de recursos a través de ONG con personería jurídica
estadounidense y en menor medida a través de organismos bilaterales.
Por su parte, la cooperación española se distribuye de forma más equitativa entre
cooperación bilateral (35%), ONG (35%) y descentralizada (24%); es decir, presenta
mayor diversificación de actores cooperantes públicos y privados para la gestión de su
cooperación. Con relación a la Unión Europea, su cooperación se gesta a través de
programas de apoyo presupuestario y proyectos de gran alcance gestionados por la
Comisión Europea (69%). Adicionalmente, establecen de forma periódica
105
convocatorias para la presentación de proyectos en favor de actores de la sociedad civil
y ONG nacionales (26%) (Rosero, 2011-2014).
El comportamiento de la cooperación alemana tiene una lógica de intervención más
fuerte hacia el relacionamiento bilateral oficial. Gran parte de su gestión se la realiza a través
de organismos públicos alemanes (59%) y de ONG alemanas establecidas en Ecuador (40%)
(Ídem).
Finalmente, el Sistema de Naciones Unidas opera en Ecuador a través de 17 organismos
que forman parte de dicho sistema, los que ejecutan 95% de las intervenciones, siendo un
margen muy pequeño lo que se ejecuta a través de ONG extranjeras, las que participan en
convocatorias o por delegación.
Existen cooperantes como Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia, Bélgica, Austria,
Australia, Países Bajos, Noruega, Suiza, Suecia y Dinamarca que gestionan la cooperación
principalmente a través de entidades privadas sin fines de lucro, como las ONG extranjeras. En
su mayoría, obtienen fondos del Gobierno de su país de residencia o a través de donaciones
altruistas, sin que exista un convenio oficial de cooperación con Ecuador, por lo que la
implementación a través de ONG permite mantener presencia en países en los que no existe un
relacionamiento oficial.
Un segundo grupo de cooperantes abarca aquellos que gestionan mayoritariamente su
cooperación a través de organismos públicos. Así tenemos a Canadá, Japón, Corea del Sur,
China, Nueva Zelanda, Brasil, Argentina, Colombia, Chile, Uruguay, México, Venezuela,
Israel, el Sistema de Naciones Unidas, Banco Mundial, FIDA, CAN, CAF, OEA, OEI, OEIA
y el BID, los que trabajan principalmente a través de entidades bi-multilaterales que tienen un
carácter oficial en su relacionamiento con el país, exceptuando el caso de Nueva Zelanda, que
delega su cooperación a organismos que tienen experiencia de trabajo en el Ecuador (Ibídem).
106
Por otra parte, cooperantes como España, Italia, Alemania y fondos globales como el
GEF y el GTFAM6 trabajan de forma combinada y con una distribución casi paritaria entre
actores oficiales públicos y agentes privados (ONG, empresas privadas), los que manejan
programas y proyectos de cooperación gestionados directamente por fuentes bi-multilaterales
y también a través de organizaciones de la sociedad civil.
Un factor importante a considerarse es la poca o relativa participación de las
universidades y empresas privadas, que pueden convertirse en un aliado estratégico a la hora
de emprender intervenciones con una lógica público-privada con miras al cambio de la matriz
productiva. Asimismo, sólo en el caso de España se observa una participación importante de la
cooperación descentralizada (con y/o entre gobiernos subnacionales); en el resto de
cooperantes, su participación es casi nula.
La cooperación financiera sigue siendo la modalidad predominante para Ecuador.
Forman parte de ella: financiera no reembolsable, canje de deuda, apoyo presupuestario
y responsabilidad social corporativa; entre las que se canaliza 43,4% del total de la
cooperación que recibió el país entre 2011 y 2013. Adicionalmente, si se considera que
42,5% de los recursos proviene de la modalidad combinada entre financiera no
reembolsable y técnica, se observa que 80% de los recursos de cooperación que llegan
al país es de tipo financiero. Así, la cooperación técnica que incluye becas, envío de
voluntarios y expertos, intercambios de experiencias, tecnologías y conocimientos,
financiamiento de estudios, donaciones en especie y pasantías, apenas representa 13,5%
del total, y la ayuda humanitaria, menos de 1% (Rosero, 2011-2014).
En Ecuador, el registro y la contabilización de la cooperación internacional utilizan la
clasificación sectorial para la inversión pública a través de la definición de macro sectores,
sectores y subsectores de intervención, conforme los parámetros establecidos por la Secretaría
107
Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) para gestión del Sistema Nacional de
Planificación del Ecuador.
En consecuencia, la Secretaría Técnica de Cooperación, en cumplimiento del marco
normativo del país, particularmente la Constitución de la República y el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, que establece que los recursos de cooperación internacional
son un complemento de la inversión pública nacional, otorga el mismo tratamiento de los
recursos fiscales a la gestión y el registro de la cooperación internacional. La cooperación
internacional utiliza la clasificación sectorial para la inversión pública a través de la definición
de macro sectores, sectores y subsectores de intervención, conforme los parámetros
establecidos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) para
gestión del Sistema Nacional de Planificación del Ecuador.
En consecuencia, la Secretaría Técnica de Cooperación, en cumplimiento del marco
normativo del país, particularmente la Constitución de la República y el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, que establece que los recursos de cooperación internacional
son un complemento de la inversión pública nacional, otorga el mismo tratamiento de los
recursos fiscales a la gestión y el registro de la cooperación internacional.
La distribución de la cooperación internacional por macro sectores y sectores de intervención
Un macro sector es el conjunto de sectores de intervención que tienen un mismo fin
estratégico y que, en su interacción, generan cambios globales a gran escala. Para el caso de la
cooperación internacional en Ecuador se han identificado seis macro sectores en los que
intervino en el período 2011-2013.
Las tres cuartas partes de la cooperación se concentran principalmente en temas sociales
(inclusión social, migración, refugio, género, promoción de derechos, participación ciudadana,
acceso a servicios básicos, organización social, cultura, deportes), sectores estratégicos
108
(ambiente, energía, telecomunicaciones) y fomento a la producción (agropecuario, pesca,
apoyo productivo, emprendimiento, microfinanzas, comercio, turismo, industria, transporte.
La intervención de la cooperación en temas no tradicionales o al menos que no eran
visibles, como la generación de información, investigación y mecanismos de planificación,
regulación y control, los que se generan básicamente con el aporte y el acompañamiento técnico
de la cooperación internacional.
Es decir, no se ha contado con ingreso de cantidades de dinero pero sí con un fuerte
componente técnico de intercambio de capacidades y de dotación de insumos técnicos
estratégicos para la planificación y la toma de decisiones de las entidades públicas nacionales.
Esta es una potente contribución al fortalecimiento del talento humano ecuatoriano y de la
capacidad de toma de decisiones institucional, con lo que se contribuye a una sociedad del
conocimiento cada vez más informada y ordenada, que avanza hacia la toma de decisiones
sobre la base de mecanismos de planificación y establece políticas públicas estratégicas
sustentada.
Distribución de la cooperación internacional de acuerdo a las prioridades sectoriales de
la política pública. La lógica de gestión de la cooperación internacional ha ido cambiando en
el país: desde las directrices y prioridades que históricamente orientaron dicha cooperación
hacia un salto histórico y revolucionario en su dinámica, su alcance y su impacto. Ecuador ha
definido como líneas estratégicas prioritarias de gestión de la cooperación internacional: 1) el
cambio de la matriz productiva, 2) el fortalecimiento del talento humano ecuatoriano y 3) el
fomento de la ciencia y la tecnología. Esta lógica adquiere más peso con la puesta en marcha
de una agenda nacional para la cooperación internacional.
Si se consideran los aportes de la cooperación por macro sectores, se observa que 63%
de los recursos financieros de cooperación internacional se encuentra distribuido entre sectores
estratégicos, fomento a la producción y talento humano, lo que muestra un cambio inicial en la
109
lógica tradicional de gestión de la cooperación que se destinaba principalmente al sector de
desarrollo social (Ïdem).
A pesar de la alta complementariedad que a priori se observa por parte de la cooperación
en el cambio de la matriz productiva, se debe avanzar más allá, hacia una gestión sostenible, y
lograr con las intervenciones, cambios estructurales que demuestren el aporte efectivo de la
cooperación en el país.
2.2.2.5 LA GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN ECUADOR
Con la finalidad de establecer una estructura pública local más especializada en la
gestión de la cooperación internacional, el Consejo Nacional de Competencias desde el mes
de octubre de 2011, se transfirió a los a los GAD la competencia exclusiva la gestión de la
cooperación internacional bajo la asesoría de la Secretaria Técnica de Cooperación
Internacional (SETECI) para la potenciación de las capacidades locales existentes hasta la
redefinición de lógicas y políticas de cooperación a nivel nacional. La mencionada competencia
plantea la necesidad de revisar los factores relacionados con la capacidad instalada de los GAD,
en especial el de la articulación con los actores involucrados y en cada uno de los procesos
constitutivos de esta estructura.
Los criterios para la ejecución de gestiones deben referenciarse en Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), para enmarcarse tanto
en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial (PDyOT) como en los objetivos
nacionales trazados por el Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV); entonces los GAD podrán
gestionar la obtención de recursos de la cooperación internacional y asistencia técnica para el
110
cumplimiento de sus competencias propias en el marco de los principios de equidad,
solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, oportunidad y pertinencia, pudiendo también
gestionar la obtención de recursos no reembolsables
No obstante el proceso de transferencia ha sido lento debido a que no todos los GAD
se encuentran en las mismas condiciones para asumir todo lo que implica una gestión efectiva
de la cooperación internacional a nivel local y ha sido necesaria la implementación de
programas de fortalecimiento institucional dirigidos por la SETECI en temáticas relacionadas
con el diseño y gestión de los proyectos de cooperación internacional apoyados por organismos
de cooperación como la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA) o la Agencia
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)
La crisis financiera internacional planteó en ese momento nuevos desafíos en la
focalización y ordenamiento de prioridades para las fuentes cooperantes en especial para los
países considerados de renta media como Ecuador,
En la dinámica de gestión de la Cooperación Internacional existen diversas formas de
interacción como son:
La Cooperación bilateral es la que se realiza de Estado a Estado (generalmente entre
gobiernos centrales).
Cooperación Norte-Sur (desde los países industrializados hacia los países en vías de
desarrollo), Cooperación Sur-Sur (de los países en vías de desarrollo entre sí),
Cooperación Sur-Norte (la realizada desde los países en vías de desarrollo hacia los
países industrializados y que actualmente se encuentra en un importante periodo de
consolidación) y Cooperación Triangular (realizada por consorcios entre países
industrializados y en vías de desarrollo dirigidas a otro país en vías de desarrollo).
111
En los últimos años las cooperaciones Sur-Sur y Triangular han sido promovidas
fuertemente tanto desde los países industrializados como desde aquellos que se encuentran en
vías de desarrollo.
Cooperación multilateral implementada por organizaciones financieras, banca
multilateral u organizaciones multilaterales de carácter no financiero. Actualmente, participan
de esta modalidad de cooperación diversos GAD ecuatorianos a nivel provincial y municipal,
además del gobierno central.
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a través de su programa
Articulación de Redes Territoriales (ART) (PNUD, 2010), implementado desde el año 2008 en
las provincias de Azuay, Bolívar, Carchi, El Oro, Esmeraldas, Loja y Los Ríos, ha sido
determinante en el proceso de diagnóstico y posterior fortalecimiento de las capacidades de
gestión de los GAD
La Cooperación descentralizada abarca un amplio espectro entre los lineamientos de su
política, sectores y áreas geográficas priorizadas por los gobiernos locales de los países
industrializados.
En cuanto a la cooperación no gubernamental o privada Implementada por los
organismos privados de cooperación internacional compuesta por ONGDs internacionales,
fundaciones internacionales, iglesias, empresas privadas transnacionales, universidades
privadas extranjeras, etc., se diferencian entre cooperación privada confesional y no
confesional, pues buena parte de esta cooperación proviene de instituciones religiosas, iglesia
católica, evangélica, luterana, etc.
En los últimos años los aportes de este sector en el país, han presentado una tendencia
decreciente del orden de 23%. A pesar de esta situación, se trata de una de las modalidades de
cooperación más accesible a los GAD, sobre todo a aquellos ubicados en los niveles de
gobierno municipal y parroquial.
112
Las ONGD internacionales presentes en el país son
World Vision International, de los Estados Unidos, con el 10,82% del total invertido en
esta modalidad de cooperación en Ecuador;
Care Internacional, también de Estados Unidos, con un 9,75% de participación;
Plan Internacional INC, de Estados Unidos, con un 9,52%; F
Fundación Ayuda En Acción, ONG española, con 6,88%;
Children International, de Estados Unidos, con un 5,60%;
Sos Kinderdorf International, de Austria, con un 3,96%;
Childfund International (CCF), de Estados Unidos, con un 3,34%;
Organización Suiza para el Desarrollo y la Cooperación Intercooperation Suiza, con un
2,97%; Intermón
Oxfam (IO), de España, con un 2,75%; y
Catholic Relief Services (CRS), de Estados Unidos, con 2,42%. (ALOP, 2011: 150).
De acuerdo a la información de la SETECI, entre los años 2007 y 2009 SOBRE GAD y la
Cooperación Internacional:
Los GAD apenas representan un 9% de participación del número total de proyectos
implementados desde la cooperación internacional no reembolsable (unos 123,92
millones de dólares americanos), mientras que el gobierno central representa un 27%.
Esto se debió fundamentalmente a la falta de interrelación directa entre los GAD y los
distintos organismos cooperantes así como falta de capacidad de gestión para el
desarrollo de la competencia (SETECI, 2014).
En torno a la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo los marcos regulatorios de la
cooperación internacional para el desarrollo plantean requerimientos desde la práctica en un
ejercicio de acercamiento y retroalimentación con los lineamientos de política de desarrollo de
113
los países receptores y una mayor coordinación y coherencia interna entre los organismos
cooperantes.
En relación a ello la Declaración de París (a la cual Ecuador se adhiere en octubre de
2009) como la Agenda de Accra3 constituyen los pilares de este nuevo marco conceptual y
operativo, el mismo que comprende los siguientes principios.
A. APROPIACIÓN Los países socios son quienes marcan la pauta y ejercen una
autoridad efectiva sobre sus propias políticas y estrategias de desarrollo, siendo los
coordinadores principales de todas las intervenciones.
B. ALINEACIÓN Los países oferentes deben coordinar su apoyo en base a las
políticas, estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los países
socios.
C. ARMONIZACIÓN Las acciones de los países oferentes deben coordinar sus
acciones de manera transparente con el conjunto de actores involucrados en la intervención, de
modo que se eviten situaciones de ineficiencias, duplicidades y/o competencias.
D. GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS La administración de los recursos
y
los procesos participativos de toma de decisiones deben estar orientados a la generación de
valor público.
E. MUTUA RESPONSABILIDAD Se plantea un equilibrado esquema de
intervención de co-responsabilidad entre países oferentes y socios. Esta exigencia técnica y
política en la gestión de la cooperación internacional conllevó al Ecuador, a revisar sus
lineamientos fundamentales para este sector. Para mayor referencia del lector tiene disponible
el enlace2 (OECD, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos , 2015).
2 OECD informe disponible: http://www.oecd.org/development/aideffectiveness/34580968.pdf.
114
Como consecuencia de este proceso analítico, Ecuador presentó en diversos espacios de
discusión y decisión internacionales la necesidad de construir un nuevo sistema de gobernanza
de la cooperación internacional, Este nuevo sistema de gobernanza debería incluir las siguientes
dimensiones: eficacia, eficiencia, legitimidad y justicia, adaptabilidad, transparencia y
rendición de cuentas. En este marco, cuatro son los objetivos principales que persigue la gestión
de la cooperación internacional en Ecuador.
1.- Posicionar a la cooperación como instrumento eficaz y complementario al
desarrollo nacional y territorial.
2.- Consolidar la institucionalidad de la cooperación hacia una gestión soberana, eficaz
y transparente,
3.- Coordinar la demanda de cooperación y posicionar la oferta nacional, impulsando
plataformas y acciones de cooperación sur–sur que proyecten las capacidades
técnicas e institucionales del país y fortalezcan el proceso de integración regional.
4.- Contribuir a los objetivos de política exterior, complementando la política comercial
y la estrategia de inserción soberana en el sistema mundo (SETECI, 2011).
Los GAD tienen la facultad de proponer y aprobar la política de cooperación
internacional. Dicho fortalecimiento también implica la implementación de programas de
capacitación y asesoría técnica específica a las instancias organizadas de la sociedad civil que
intervengan en la gestión de esta competencia en su demarcación territorial correspondiente.
El modelo de gestión para la cooperación internacional no reembolsable desde los GAD
diseñado por el Concejo Nacional de competencia reafirmar el rol de los gobiernos locales
asignándoles la responsabilidad de ordenar la oferta y la demanda de cooperación internacional
en el país. De esta forma, cada uno de los principales actores se le asignaron los siguientes
roles:
115
A. Gobierno central Rectoría, planificación, regulación, gestión y planificación
para la obtención de políticas nacionales, planes, programas, agendas nacionales, identificación
de oferta y demanda, evaluación y seguimiento, negociación y establecimiento espacios de
participación, función se realizó principalmente a través de la SETECI.
B. GAD Rectoría local, planificación, regulación, gestión y planificación, para la
obtención de políticas locales, planes, programas, agendas locales y planificación de proyectos,
emisión de normativa local, alineación de la oferta y demanda de cooperación con los PDOT,
seguimiento, evaluación y registro local, rendición de cuentas, identificación de demanda y
oferta de la cooperación, cooperación descentralizada y negociación en coordinación con las
instancias del gobierno central correspondientes.
Este modelo también establece que el ejercicio de estas facultades se debe desarrollar
en el marco del Sistema Nacional de Cooperación Internacional (SECI)5, contando con el
apoyo del resto de actores involucrados: las instancias de cooperación internacional y la
sociedad civil.
En este contexto la sociedad civil cobra una función característica de vital importancia,
los canales de consulta contemplados por la legislación ecuatoriana. Sin embargo, la asignación
de este rol resultaría en si misma restrictiva ya que confiere a la sociedad civil un rol
protagónico limitado, de carácter inicial.
Los niveles de participación ciudadana en Ecuador contemplan cinco etapas
progresivas:
1.- El diálogo y la consulta representan el nivel de involucramiento,
2.-Deliberación pública,
3.-Planificación y gestión,
4, Toma de decisiones y
5.- Control social.
116
La estructura de participación propende a lograr que la ciudadanía ejerza directamente
el control social, a través de la deliberación pública, la planificación y gestión directa así como
los de toma de decisiones informadas, a través de mecanismos eficaces de democracia directa.
Procedimiento determinado en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social.
Para garantizar la efectividad de la participación ciudadana, esta va acompañada de
mecanismos propios de financiación (apoyo técnico y financiero, fondos concursables, becas
educativas, créditos y otros (SENPLADES, 2011).
El Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional contribuye a determinar las
prioridades de desarrollo del país, con la implementación de programas y proyectos soportados
con el financiamiento de la cooperación no reembolsable y de asistencia técnica. Está integrado
por las instituciones responsables de la rectoría, coordinación, financiamiento y ejecución de
las actividades relacionadas con la Cooperación Internacional, incluyendo el
Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social,
Ministerio de Finanzas, la AME, el CONGOPE, el CONAGOPARE, la SENPLADES, las
fuentes de Cooperación Internacional bilateral y multilateral, las ONGD internacionales, las
instituciones sectoriales nacionales, los GAD y demás actores que se relacionen con recursos
de financiamiento externo no reembolsable. El SECI está liderado por el Comité de
Cooperación Internacional (COCI). (LOPC, 2010).
Otras instancias de participación Ciudadana en las sesiones de los GAD son:
La silla vacía que debe ser ocupada por una o un representante, varias o varios
representantes de la ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar, con el propósito de
participar en el debate y en la toma de decisiones.
Los Observatorios que son Grupos de personas u organizaciones ciudadanas que no
tengan conflicto de intereses con el objeto observado, su misión es impulsar, evaluar,
monitorear y vigilar el cumplimiento de las políticas públicas.
117
Los Consejos consultivos que son mecanismos de asesoramiento compuestos por
ciudadanos, o por organizaciones de la sociedad civil que se constituyen en espacios y
organismos de consulta.
Las autoridades o las instancias mixtas o paritarias pueden convocar en cualquier
momento a dichos consejos.
Veedurías ciudadanas son modalidades de control social de la gestión pública y de
seguimiento de las actividades de autoridades electas y designadas por la ciudadanía y las
organizaciones sociales, aquellas que les permiten conocer, informarse, monitorear, opinar,
presentar observaciones y pedir la rendición de cuentas. No constituyen órganos ni
dependencias del CPCCS, como tampoco de otras entidades del Estado. Tienen carácter cívico,
voluntario y proactivo.
Pese a la importancia de la participación ciudadana y de contar con tan importante
instrumental disponible, el modelo para el ejercicio de esta competencia, propuesto desde el
CNC, no contempla hasta el momento la posibilidad de incorporar mayores niveles
participativos.
Lamentablemente el proceso de descentralización, en gran medida, aún sigue siendo
visto principalmente como un tema de articulación, coordinación y delegación de funciones
entre distintos niveles de gobierno, sin que la sociedad civil tenga un rol claro y específico
asignado para cada caso.
La práctica de la gestión pública impulsada por los GAD y enmarcada en el enfoque de
Gobierno por Resultados (GXR) valida modelos participativos. La Gestión por Resultados
(GpR) como componente técnico eje, incorpora los componentes constitutivos de la gobernanza
con el objetivo de crear valor público en el cual se encuentra el de participación ciudadana
como uno de sus principales componentes, cuenta con los siguientes principios constitutivos:
complementariedad, integralidad, autonomía organizativa, igualdad, deliberación pública,
118
respeto a la diferencia, paridad de género, responsabilidad, corresponsabilidad, pluralismo,
solidaridad, información y transparencia.
Es absolutamente necesario formar progresivamente una cultura de participación de la
ciudadana de forma democrática que posibilite la presencia efectiva de una sociedad civil
autónoma fuerte y deliberativa en cada una de las instancias de la gestión pública,
planificación, implementación y evaluación, aplicando así el fundamental principio
democrático del Estado que determina al pueblo como el mandante y principal fiscalizador de
la cosa pública en base a sus derechos de participación ciudadana (Consultado en enero 3 de
2015, Constitución del Ecuador 2008- Art. 204, Cooperación internacional, descentralización
y participación ciudadana. La gestión de la asistencia oficial para el desarrollo desde los
gobiernos autónomos descentralizados en el Ecuador: Primeras Jornadas de Planificación
“José Antonio Monje” – CEPAL – Ecuador).
2.3 LA DINÁMICA SOCIAL EN EL ECUADOR
Esta sección pretende develar la dinámica social en las acciones sociales actuales, muy
al margen de líneas políticas, sino con la objetividad que merece este tema tan sensible que está
siendo discutido y resuelto a nivel mundial, desde las Naciones Unidas primero con el
cumplimiento de los Objetivos Del Milenio para lo cual el país ha recibido ingente ayuda de la
Cooperación Internacional, estos primeros compromisos cumplidos permitirían enfocar las
ayudas oficiales al desarrollo y los Fondos no reembolsables hacia proyectos eficaces de
desarrollo tal como lo exige el requerimiento de las responsabilidades asumidas en la agenda
para el 2030 tanto en temas de eficacia de gestión como en temas de sociedad civil y su
participación más activa en el desarrollo de programas estratégicos y uso de los dineros de
Cooperación Internacional, con el fin de conocer mecanismos claves para su captación y
obtener los elementos necesarios para la propuesta en esta tesis.
119
José Francisco Enríquez (2014), Es necesario el análisis de este cumplimiento desde el
enfoque social civil y entidades no gubernamentales, para aterrizar una realidad que finalmente
no comprometa el futuro de las generaciones venideras.
En el Ecuador, los Objetivos del Milenio, han determinado una realidad ambigua,
mientras en todos los foros mundiales se expresa el total cumplimiento del país a los 8 objetivos
que persiguen terminar con la pobreza y el hambre, sobre este factor, la realidad social dice
todo lo contrario. El Bono de desarrollo humano, entregado por el gobierno ecuatoriano a
familias en extrema pobreza, discapacitados y ancianos, que suman más de 1,9 millones de
beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano es el instrumento demagógico que maquilla la
desesperante necesidad de trabajo digno que requieren los ciudadanos para una subsistencia
digna y permanente. (CEPAl, 2014).
Alrededor de 95´000.000 mensuales y 1.140´ 000000 al año 9.120´000000 en 8 años
de gobierno, han sido desperdiciados, en realidad, porque la pobreza de esa población persiste,
no obstante para los índices de desarrollo esos 50 dólares mensuales, representan una
subsistencia nominal de $1,66, que en relación al 1,25 de subsistencia diaria que determina el
estado de la pobreza extrema, estadísticamente se dice que esa base social marginal ha salido
de pobreza extrema, el bono es un proceso irreal para la erradicación de la pobreza, porque una
vez que el bono le sea retirado, esa familia volverá a los grupos de extrema pobreza,
José Francisco Enríquez3, el bono nunca ha sido eficaz, es el precio con el cual se transa
el poder político, no puede convertirse en una transferencia permanente, no es un derecho, no
es crecimiento, no es progreso social, no debe ser permanente, ha sostenido por 8 años la
ineficacia de una política productiva que permita el desarrollo, el BDH no ha cumplido sus
objetivos, no ha mejorado el ingreso de la familia para proteger su consumo , no va a evitar la
3 José Francisco Enríquez, especialista en Políticas Públicas, Economista por la Universidad Central. Estud Flacso
2014. Realizó una Maestría en Desarrollo en España.
120
reproducción de la pobreza en la siguiente generación, se ha constituido en un subsidio
permanente porque la vulnerabilidad no ha cambiado.
La política de aplicación del BDH no ha generado ningún mecanismos alternativo para
incentivar a las familias a que adquieran otras destrezas y pueda salir de la pobreza, no se ha
evaluado a los hogares pues mantienen su condición de vida pobre. El BDH ha estigmatizado
a las personas, no las ha hecho personas productivas. Actualmente cubre a 1,2 millones de
hogares que representan a más de 6 millones de personas, es decir, el 43%, de toda la población
recibe un subsidio del Estado. Ecuador es el país de América Latina que destina el mayor
porcentaje, en términos proporcionales. Brasil cubre al 26% de su población y Colombia al
25%.
Si bien el Bono condicionó su entrega a que los beneficiarios enviaran
obligatoriamente a sus hijos a la escuela y las familias mantenga los controles de salud, con el
pasar del tiempo debió ser reducido tanto en su monto como en la extensión del universo de
beneficiarios entregados a medida que estos dejaban el quintil de la extrema pobreza para que
su impacto social pueda ser medible, ya que no se entiende, ¿ cómo es que a medida que pasa
el tiempo y se informa que los índices de pobreza han bajado, los beneficiarios se mantengan o
aumenten?, la única razón explicable es que el bono se ha convertido en un instrumento de
valor político,
La pobreza extrema prevalece en el área rural de manera alarmante y las condiciones
de sostenimiento del bono se hacen casi imposibles por la deficiente situación económica que
atraviesa el país, por tanto el cumplimiento del Objetivo de erradicación de la pobreza extrema
en el país no es real ( (Enriquez, 2014)
La desigualdad y discriminación en la sociedad ecuatoriana radica fundamentalmente en los
términos con los que se ha manejado a lo largo de nuestra historia la diversidad en el país.
Así hemos tipificado a los connacionales por un simple y complejo tema de ignorancia
121
social en grupos nacionales de inferior jerarquía en relación a blancos y mestizos, a los
pueblos indígenas, afro ecuatorianos y montubios, por capacidades de desarrollo y
actividad económica a las personas con discapacidad, inmigrantes irregulares y
refugiados, personas GLBTI, por relación intergeneracional a niños y jóvenes, lo que ha
provocado una cultura de discriminación recibiendo estos grupos denominaciones
específicas.
Términos como etnocentrismo, adulto centrismo; xenofobia, sexismo, machismo
o misoginia, homofobia, pobres, ricos, feos o lindos etc., todos estos términos peyorativos
que dividen a una sociedad en grupos no vinculantes desfavoreciendo con ello la riqueza
que puede aportar cada sector para impulsar entre todos un desarrollo social sostenido,
tal como lo establecen todos los estamentos jurídicos y legislativos desde la Carta Magna
de DDHH, y todos sus Declaraciones Mundiales, así como en la Declaración de Derechos
en la Carta Magna. La desigualdad es una cuestión de cultura, conciencia y respeto más
que de determinaciones jurídicas. (Página consultada de SENPLADES enero de 2015),
“Redacción propia. Fuente Semplades Atlas de
desigualdades”.
Estos valores que están escritos en piedra, han sido eliminados de nuestra nación por la
personalidad intencionada o innata de un primer mandatario de la nación cuya conducta social
adversa a los propósitos de los ODM multiplica esas desigualdades inventando términos que
generan mayores divisiones, no ha existido en la historia del país un periodo gubernamental
más escandalosamente discriminatorio que este, la incongruencia entre el incumplimiento del
Objetivo hacia la igualdad y la no discriminación se hace más notoria, si hemos añadido a los
términos definidos mundialmente como discriminatorios otros como; pelucones, prensa
corrupta, gordas horrorosas, pitufos, aniñaditos, cojos retorcidos, ecologista infantil,
dinosaurios políticos , momias cocteleras, rubias, perros de la partidocracia, viejas peluconas,
122
caciques, los indígenas solo entran a las casa de los ricos como sirvientes, negros oportunistas,
etc, etc.
Estos calificativos extremadamente discriminatorios han establecido en el país
divisiones sociales casi irreconciliables, que alejan las posibilidades de generar las sinergia
social que tanto se necesita para el crecimiento del país, la discriminación no se elimina por
decreto, es uno de los procesos sociales y democráticos más difíciles de conseguir, la
aceptación de grupos vulnerables y diversos en la interacción social no es sostenible
únicamente por el ministerio de la ley, solo es sostenido en un complejo proceso de tolerancia
y respeto entre individuos y colectividades que propongan sus visiones en términos armónicos
en razón de una causa común; el progreso para todos. Por tanto el Objetivo de erradicar las
desigualdades y la discriminación tampoco se ha cumplido en el país.
Solo los grupos GLBT no han sido atropellados en el país y este ha tomado fuerza
incursionando incluso en las perspectivas de futuro en la niñez y la juventud, en tal magnitud
que hasta se promueven ferias, foros y muchos eventos más que llevan a la niñez y la juventud
a buscar en su yo interior la probabilidad de que realmente puedan pertenecer a estos grupos,
las condiciones en que este ámbito es protegido desde las más altas esferas del poder es
escalofriante, ya que el gabinete en pleno por orden del primer mandatario atendió de manera
inmediata todas las solicitudes de este grupo.
De esta forma expresa, por orden directa del primer mandatario, la legislatura dio paso
a la realización del primer matrimonio entre personas perteneciente a este grupo social
minúsculo de nuestro país, trato que ni de lejos han tenido los colectivos sociales que jamás
han sido atendidos por el régimen y que han expresado de manera sostenida, su inconformidad
en las calles y plazas del país en franco rechazo a las políticas públicas que atropellan de
manera intemperante los derechos humanos fundamentales de un pueblo, así como sus derechos
sociales taxativos de la naturaleza social.
123
Derecho como las libertades de acción, expresión y asociación, derechos elementales
para la convivencia pacífica, la democracia y la transparencia, principios determinantes del
desarrollo sostenible han sido permanentemente vulnerados en este periodo gubernamental, lo
que nos pone a mucha distancia del cumplimiento del Objetivo de gobernanza
participativa.
La dinámica de la participación ciudadana en el país ha sufrido una división tóxica ,
existen desde hace ocho años en el Ecuador dos caras de la sociedad civil, la que ha existido
siempre con sus defectos y virtudes pero que ha aportado al país filantropía, asistencia social,
unión cívica, crecimiento económico y productivo a través de gremios como las cámaras de la
producción y los colegios de profesionales, procesos de gobernanza, educación, información
pública, procesos de crecimiento comunitarios, formación e integración ciudadana a través de
los colectivos barriales, deporte a través de los clubes privados, entre muchos otros ámbitos de
la acción ciudadana.
Muchas de ellas, entidades beneméritas que han construido el país, si bien es cierto con
luces y sombras pero que nos han dado una forma de vida en la que nos hemos desarrollado
con valores y principios asumidos de manera individual y colectiva de forma generacional, que
componen nuestra identidad y que hoy han pretendido ser eliminados por el letal Decreto 16,
cuyos contenidos, de gran afectación para la sociedad civil, han sido ampliamente rechazados
por la comunidad nacional e internacional, el derecho constitucional a la resistencia ha sido el
único instrumento que ha permitido a los sectores sociales mantenerse en la lucha por la
democracia y por rescatar el respeto a los valores y el patrimonio social de nuestra comunidad
nacional.
Y por otro lado, está la sociedad civil creada en el laboratorio del Consejo de
Participación Ciudadana, que ampliamente adoctrinada sirve a los objetivos del gobierno
central. Es a esta cara de la sociedad civil aglutinada en un bloque paralelo con casi los mismos
124
nombres de las organizaciones ya existentes a la que se le asignan todos los recursos de la
Ayuda internacional, el tema es que la totalidad de estas “ ONGs” pero manejadas por el
gobierno, tienen de vida casi el mismo tiempo de vigencia que estos periodos gubernamentales,
es esa sociedad civil la que es fotografiada para los informes
internacionales, es esa sociedad civil artificial y sin conciencia propia es invitada a todos los
foros nacionales e internacionales de gobernabilidad y democracia, es esa sociedad civil la que
avala todos los procesos gubernamentales que precisan de la participación ciudadana y que de
lo único que participa a conciencia es de los grandes banquetes en el salón amarillo o en los
Hoteles cinco estrellas.
La dinámica social en nuestro país es incongruente y desoladora, el 64 % de la población
ha manifestado su rechazo a las políticas gubernamentales, a la vez que un sinfín de cadenas
en los incontables medios de comunicación públicos e impuestas en los medios de
comunicación privados, exponen las faraónicas obras de infraestructura inconclusas que se
contemplan anonadados por el destino que estas puedan tener en un periodo económico tan
delicado como el que le toca pagar a la sociedad entera.
Los niveles de sub-empleo bordean el 45 % solo la clase burócrata mantiene una
seguridad laboral y una estabilidad salarial que a la mayoría nos parece cada vez más grave, el
cierre de empresas, por las complejas e inaplicables leyes laborales, la infinidad de impuestos
aplicados a toda actividad productiva, la inentendible matriz productiva que no termina de
perfilarse en un contexto incongruente entre la dolarización de origen imperialista según
califica el gobierno al apoyo estadunidense y una filosofía socialista que no logra
conceptualizarse ni entre sus propios adeptos.
El irresponsable gasto y por tanto endeudamiento público no entendido por la mayoría
de la ciudadanía, que en su clase más pobre disfruto en los primeros años de gobierno de las
vaconerías del poder siendo atendidos en lujosos edificios, participando en pomposas fiestas
125
sociales con tarima y cantantes oficiales incluidos, mientras ellos volvían a su lodazal
asentamiento humano donde habitan siempre, ha dejado perpleja a una sociedad empobrecida
inconsistentemente cuando acaba de vivir un ciclo con las más altas rentas petroleras de la
historia, esa misma gente ahora se vuelca a las calles, mostrando unos cuadros de mendicidad
tan desgarradores como indignantes.
Los semáforos del país entero se han transformado en puntos de venta de miles de
vendedores informales, realidad que solo evidencia las estadísticas de desempleo que el
gobierno pretende ocultar con las concebidas campañas del buen vivir.
Nos hemos de preguntar entonces donde están los fondos invertidos por la
Cooperación internacional para el desarrollo destinada a los ámbitos sociales?, la misma
SENPLADES ha concluido que los índices de desarrollo humano tienen aún un amplio camino
por recorrer hasta alcanzar los compromisos adquiridos en los Objetivos del Milenio.
Las contadas escuelas del milenio han reemplazado a los miles de escuelas locales que
permitían más allá de la formación escolar, esa integración comunitaria que reconozca la
prevalencia de las culturas ancestrales en los campos y las ciudades, la calidez humana se ha
perdido, talvez el bien más importante de nuestra cultura ha sido cambiado por una promesa de
tecnología y crecimiento, que si bien es necesario, no tiene por qué cambiar nuestra identidad,
los nombres quichuas puesto en las entidades académicas de alta inversión y poco alumnado,
son construidas corporativamente por extranjeros, ¿Cómo puede un extranjero por más brillante
que sea, conservar la línea real ancestral si no la lleva en su sangre? . No obstante ciertos grupos
indígenas deslumbrados por el poder dejan sus comunidades y se perfilan con total derecho
como exitosos políticos o profesionales en las grandes urbes y se encargan de los problemas de
las comunidades no propias. Hay incoherencia en todos los ámbitos del quehacer público.
Los procesos legislativos con una mayoría aplastante, ahogan toda propuesta no
vinculada al oficialismo de manera grotesca, las miles de leyes manejadas bajo la imposición
126
del ejecutivo construye de forma absolutista con una visón de túnel, un país donde nadie tiene
opción a un criterio contrapuesto, por más brillante o viable que este pueda ser para la solución
de los problemas nacionales, la transparencia e independencia en los procesos judiciales no
existe, el poder más delicado de todos se rinde a las determinaciones gubernamentales sin
reparo ni dignidad alguna. La entidad protectora de derecho constitucional ha dejado de
amparar a la ciudadanía para proteger de manera irrestricta las decisiones y condiciones del
poder central.
La Organización de participación ciudadana, lejos de permitir el concurso de los
ciudadanos se ha convertido en una agencia de selección de perfiles para remplazar a aquellos
funcionarios públicos que tienen la insolente intención de discrepar con los deseos del poder
central, este contexto, es el caldo de cultivo perfecto para los actos de corrupción más grades
registrados en la historia del país, el enriquecimiento ilícito campea como una norma diaria
entre los grupos de poder alineados al gobierno y los funcionarios de turno, por tanto el
Objetivo de transparentar la gestión de gobierno para la valida gestión de la Cooperación
Internacional tampoco se cumple.
No obstante son impecables los informes entregados a las Organizaciones Mundiales y
Multilaterales, que no hacen sino corroborar los escenarios perfectamente montados por el
oficialismo, sustentan una realidad maquillada por un gobierno totalitario, la autodeterminación
de los pueblos y la no intervención en los mismos, son principios de las relaciones
internacionales que hoy juegan en nuestra contar. Las voces autorizadas ante los foros
internacionales son ellos, es por eso que totalmente atónitos escuchábamos hablar al Presidente
de la República en el seno de la Asamblea de Naciones Unidas de la maravillosa, democrática,
próspera y respetuosa nación que representa.
Es esa nuestra realidad social, que no necesita cuadros estadísticos por lo que se vive a
diario lo ratifica la conciencia de cada individuo, que vive en esta nación y la conciencia social
127
que va tomando su fuerza para como siempre, para que desde su naturaleza intrínseca, encontrar
una salida a este proceso gubernamental obscuro que nos ha tocado vivir.
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA
3.1 DISEÑO METODOLÓGICO
El diseño de la investigación obedece a una investigación de resultados cualitativa.
Además, es factible debido a la apertura que el Instituto de Post Grado en Ciencias
Internacionales “Dr. Antonio Parra Velasco” y la Junta Cívica de Guayaquil, han permitido que
se obtenga resultados muy significativos gracias al aporte de estas instituciones. Por otro lado,
se espera que el Ministerio de Relaciones Exteriores y los organismos relacionados con
Cooperación Internacional representadas en el Ecuador reciban este trabajo de investigación
como una contribución al desarrollo de la sinergia entre la sociedad civil, el Estado y la
Cooperación Internacional.
3.2 METODOS DE INVESTIGACIÓN
Este trabajo no experimental, es bibliográfico, de análisis estadístico y con entrevistas
realizadas a un segmento de la sociedad ecuatoriana relacionada con la sociedad civil y la
Cooperación Internacional, con el fin de poder determinar la correlación entre las variables y
conocer de qué manera la variable independiente está influenciando en la variable dependiente.
Es decir, de qué manera la arista de solución denominada “la cooperación internacional y su
impacto real en el Ecuador” de la que actualmente se hace uso para reducir la problemática
planteada referente a “la baja gestión en la dinámica social del País”.
128
Para lograr esta relación, el presente trabajo ha recopilado un significativo material actualizado
y en algunos casos históricos y linkografía de las organizaciones afines al tema.
3.3 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS
La técnica del cuestionario ha sido utilizada para poder desarrollar las preguntas
pertinentes que se plantearon a los entrevistados. Estas preguntas (Ver anexo) guardan
relación entre las variables y se busca conocer sobre la posibilidad de diseñar mecanismos de
articulación e integración cívica sectorizada para la participación democrática real de la
sociedad civil en la gestión de Cooperación Internacional en Ecuador.
3.4 POBLACIÓN Y MUESTRA
La población está relacionada con organizaciones de sociedad civil diseminadas en todo
el Ecuador, ONGs, e instituciones relacionadas con la Cooperación Internacional. Suman más
de 52.000 representaciones registradas en el RUOSC, las cuales son de difícil acceso y por los
tiempos de respuesta a los cuestionarios enviados por correo electrónico, se ha considerado en
este trabajo una muestra representativa de 39 organizaciones civiles en el Ecuador diseminadas
en el país.
3.5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LOS ASPECTOS
BIBLIOGRÁFICOS Y DE LAS ENTREVISTAS
Las entrevistas se ha considerado anotarlas en anexos, en esta sección la autora ha
considerado pertinente anotar sus conclusiones y recomendaciones de acuerdo a los resultados
obtenidos con el fin de buscar esos mecanismos de articulación e integración cívica sectorizada
para la participación democrática real de la sociedad civil en la gestión de cooperación
internacional en Ecuador; esta propuesta pretende plantear una forma eficaz, democrática y
transparente para mejorar la gestión de la cooperación internacional en el país, para lograr el
impacto esperado por los cooperantes en el desarrollo humano de la ciudanía con el fin de
procurar una dinámica social que enrumbe al Ecuador hacia el desarrollo sostenible.
129
3.5.1 CONCLUSIONES
El estudio de la no sostenibilidad de las sinergias en la dinámica social del Ecuador es
una problemática que merece una total y urgente atención, las nuevas exigencias en el nuevo
modelo mundial de desarrollo de la democracia y en la captación de los fondos internacionales
de Cooperación Social así lo disponen y es obligación de los países Estados lograr esas sinergias
para hacer posible el cumplimiento de los compromisos establecidos en los ODS de la Agenda
2030.
La sociedad civil representa a cada ciudadano del País, por lo tanto requiere una
integración más efectiva en las mesas de trabajo estratégico de la Agenda Social del Ecuador
así como en los distintos foros nacionales e internacionales.
Las Naciones Unidas a través de sus distintos organismos y logros alcanzados en las
Convenciones, Foros, Congresos han logrado grandes avances en torno a acuerdos para integrar
a la sociedad civil para que sean los beneficiarios directos de los fondos de Cooperación Social.
Las Leyes de Transparencia de cada país deben incluir estas nuevas realidades
democráticas mundiales, en la cual la sociedad civil también debe trabajar más
organizadamente en unidad de metas nacionales e internacionales para cumplir la agenda 2030.
Cada Gobierno suscrito está llamado a lograr el cumplimiento de la Agenda 2030 con
adecuadas políticas de Estado en las cuales debe evidenciarse la participación de las Juntas
Cívicas de cada País debidamente estatuidas y registradas en cada País sin exclusión de
ningunas de las ya constituidas antes de cada régimen.
El cumplimiento de la Agenda 2030 incluye la urgencia de erradicar la desigualdad de
género que persiste a pesar de la mayor representación de las mujeres en los parlamentos y la
mayor asistencia de niñas a la escuela. Las mujeres siguen enfrentadas a la discriminación
respecto del acceso al trabajo, los activos económicos y la participación en la adopción de
decisiones privadas y públicas.
130
Los horizontes de la Cooperación Internacional son oportunos para la consolidación de
la sociedad civil organizada, fuente idónea para la obtención de los insumos reales, que
permitan la conformación de un nuevo orden mundial, basado realmente en procurar el
equilibrio mundial y el bienestar del ser humano, razón de ser de toda la creación divina y de
toda acción del hombre, finalmente se perfila en el planeta, la terminación de la frase lapidante
para la humanidad “ El hombre es el lobo del hombre” talvez aún nos falte atravesar una parte
del oscuro túnel del egoísmo, pero se vislumbra una luz al final.
3.5.2 RECOMENDACIONES
Se propone el diseño de un mecanismo de integración cívica sectorial que permita la
participación democrática real de la sociedad civil en la gestión de Cooperación Internacional
en Ecuador, especialmente en lo que concierne a los fondos no reembolsables, pero es preciso
los GAD asignen el espacio protagónico al segmento social organizado, para que sea él, quien
establezca la dirección y ejecución de sus proyectos, claro está, con total aceptación de los
controles gubernamentales que trasparenten esa gestión.
El cabal cumplimiento de los ODMs sigue siendo una especial preocupación en todos
los países del mundo para entrar a trabajar los ODS.
Se recomienda elaborar un diseño de mecanismos de integración cívica considerando
los aspectos más sobresalientes de esta investigación, que están de acuerdo a las Resoluciones
Mundiales relacionadas con el Desarrollo de la Democracia en el Mundo y que están
direccionadas desde los organismos de la Naciones Unidas en la cual el Ecuador es miembro
fundador.
Crear un Plan Estratégico de fortalecimiento de relaciones entre la sociedad civil y los
Gobiernos de todos los niveles del Estado, es actualmente, una realidad demandante en cada
131
país, por lo que en naciones más avanzadas se está invirtiendo en la formación de una sociedad
civil más orientada a la educación social, en referencia al conocimiento y aplicación de deberes
y derechos y al cumplimiento de las Normas Internacionales, como estrategia en su lucha por
salir del subdesarrollo, es el camino a seguir si queremos enrumbar el país al progreso
sostenido, para lo cual, es indispensable la determinación de políticas públicas que respeten el
espacio social existente, representado en las Organizaciones de la Sociedad Civil, que por
generaciones han determinado la dinámica social en ecuador, que si bien sus acciones son
perfectibles, no puede una administración gubernamental transitoria, borrar por Decreto su
trayectoria e incidencia social. Se requiere también dar paso a la incorporación libre de nuevas
organizaciones insubordinadas, con conciencia social clara de su rol en beneficio de la
sociedad.
Desarrollar programas de difusión para la integración de las ONGs del Ecuador que
permitan, fortalecer los nexos entre los actores principales a los cuales pretenden llegar y que
se incluya en los programas de estudio de primera y segunda enseñanza la mejora participación
de los ciudadanos y ciudadanas en la formación de la sociedad civil más integrativa,
democrática y transparente, con principios y valores sociales importantes que deben ser
cultivados.
132
CAPÍTULO IV
LA PROPUESTA
4.1 TÍTULO DE LA PROPUESTA
DISEÑO DE UN MECANISMO DE ARTICULACIÓN E INTEGRACIÓN CÍVICA
SECTORIZADA PARA LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA REAL DE LA
SOCIEDAD CIVIL EN LA GESTIÓN DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL EN ECUADOR,
4.2 OBJETIVO DE LA PROPUESTA
Elaborar el diseño de un mecanismo de integración cívica sectorial, mediante el
resultado de la investigación bibliográfica y los resultados obtenidos en las entrevistas a
expertos, para lograr una mayor participación democrática real de la sociedad civil en la gestión
de Cooperación Internacional en Ecuador
4.3 DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
Como se ha evidenciado a lo largo de esta investigación todas las Cumbres los Foros y
las propuestas hechas en el tema de cooperación internacional, coinciden en procurar una mayor
participación de la sociedad civil en la elaboración e implementación de políticas públicas,
finalmente porque todos se han percatado, que, así como el principio y fin de la economía es
el individuo, el principio y fin de toda acción social, es el ciudadano. Fuera de esto, todas las
políticas finalmente son equivocadas y sin su participación real, ninguna política es sostenible.
En tal virtud, la propuesta que presento más allá de la finalidad de este trabajo académico, la
planteo como un aporte a la sociedad civil nacional, ámbito en el cual me desempeño.
133
Diseño de un mecanismo de articulación e integración cívica sectorizada para la
participación democrática real de la sociedad civil en la gestión de Cooperación
Internacional en Ecuador
La propuesta pretende encontrar solución eficaz al tema de la participación ciudadana
que si bien se determina de manera clara y contundente en la Constitución de la república y de
allí en todas las instancias jurídicas políticas y económicas de la estructura del Estado, no es
menos cierto que en todos los foros la tan necesaria e invocada sociedad civil, no es más que
un convidado de piedra que da fe muda de las decisiones y determinaciones de los
administraciones gubernamentales vigentes de todo nivel.
Los Organismos Internacionales, los estamentos gubernamentales, han mencionado en
sus informes la presencia de una sociedad civil dispersa, desarticulada, casi incongruente, que
pierde su fuerza en las agotadoras manifestaciones de masas que se revelan ante la incapacidad
de quienes en tarimas juraron cambiarles la vida, y luego se dispersan como se dispersa la
esperanza.
Organizar a la sociedad es el trabajo más arduo y más importante que puede emprender
todo organismo supranacional o cualquier Estado, por el simple y definitivo hecho de que cada
individuo que la compone tiene una visión distinta del mundo, de su entorno y de él mismo,
Encontrar la causa común que los una, es un trabajo que solo ellos pueden hacer, es instinto
natural la necesidad de agruparse con sus pares y por sus necesidades, es una dinámica innata
que fluye libremente. Es por eso que nunca soportara la presión opresora de la tiranía y el
absolutismo. Respetar el libre pensamiento, la libertad de acción, como elementos sustanciales,
que ni siquiera puede considerarse suprimir es indispensable para crear y mantener la paz social.
La ciudadanía es como el agua fluye por el cauce de sus necesidades sus aspiraciones
y sus convicciones, por eso es en libertad donde se producen las mejores creaciones que
cambian la vida de una colectividad.
134
La diversidad que se representan en la sociedad civil organizada, es el patrimonio más
rico e importante de un Estado, debería ser considerada la materia prima más valiosa para la
construcción de modelos exitosos de desarrollo, con ella comprometida, la sostenibilidad está
garantizada, puesto que la sociedad civil organizada, dirige a toda la ciudadanía, la convoca, la
motiva, su gente es el motor de la vida de una nación.
La sociedad civil organizada le da forma a la masa la enrumba hacia la búsqueda de
mejores formas de vida.
La propuesta cuenta desde ya con los insumos para su realización: La operatividad de
los ODS, en la Agenda 2030, condiciona el éxito de la misma, al logro de la integración de la
sociedad civil en las metas hacia la consolidación del progreso equilibrado sostenido del
mundo. Todos los componentes de la cooperación internacional dependen ahora de la
participación ciudadana como garante y objetivo final de sus proyectos y planes de desarrollo,
la visibilización de la sociedad civil, hace necesario su perfeccionamiento en todos los ámbitos,
pero especialmente en el reconocimiento y empoderamiento de su rol en la vida de la nación.
Los fondos para ellos están determinados en los acuerdos internacionales de
cooperación que deben ser cumplidos por los estados. Por tanto, es vital diseñar un
procedimiento para su articulación y su integración, La mejor manera es determinar su
correlación de acciones, las afinidades grupales que permite su asociación libre y voluntaria.
La idea es sectorizar las ONGs por ámbito de acción y conformar con ellas la paridad
de consejos consultivos en relación con los estamentos oficiales de los gobiernos a todo nivel,
de modo que puedan ser capacitados e informados para actuar plenamente en todos los ámbitos
que los habilita la ley de participación ciudadana y control social. En otras palabras, prepararlos
para la elaboración de propuesta y la determinación en la toma de decisiones autónomas y
transparentes en todos los espacios donde sean convocados.
135
En el país existen alrededor de 52.000 organizaciones de la sociedad civil con claros
fines y objetos de acción, la tarea será convocarlos y fortalecer su institucionalidad, logrando
primero la derogatoria del Decreto 16 que conculca los derechos fundamentales de libre
asociación y de libertad de acción, lo que sería el primer objetivo que permitirá recuperar el
respeto del gobierno por este esencial elemento del Estado democrático.
Luego se deberá depurar las entidades sociales que a conveniencia gubernamental
nacieron como entes paralelas a las organizaciones de la sociedad civil ya existentes,
Posterior a ello se determinara la creación de una Plataforma de la sociedad civil que
será el instrumento principal para la articulación de todos los sectores sociales.
Consolidar la unidad social será el paso definitivo para que, desde la sociedad civil se
proponga una agenda social que pueda llevarnos a la negociación amplia y transparente de las
propuestas gubernamentales para la creación e implementación de las políticas públicas, así
como, la determinación de procedimientos para la petición de rendición de cuentas.
El objetivo internacional será lograr la participación protagónica de la sociedad civil
ecuatoriana en los foros mundiales, para intervenir con propuestas en la elaboración de las
agendas mundiales de desarrollo socio económico.
La lucha de la sociedad civil por mantener sus derechos y sostener sus instituciones no
ha sido fácil, no obstante hoy es el momento de ratificar el poder ciudadano en la vida del
Estado.
Con una ciudadanía instruida, a través de la sociedad civil organizada, podemos pensar
que lograremos construir un Ecuador diferente, donde la pobreza y la ignorancia sean
erradicadas. En una sociedad instruida sobre sus deberes y derechos, no hallarán asidero jamás
las propuestas demagógicas que lleven al poder a políticos que incumplen sus promesas de
campaña.
136
Una sociedad civil integrada formada en democracia y fortalecida en sus competencias
y capacidades, exigirá la presencia de estadistas para que gobiernen y administren
democráticamente el Estado en beneficio de las presentes y futuras generaciones.
BIBLIOGRAFÍA
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Informe de Cooperación Internacional No Reembolsable en el Ecuador 2011 - 2014Ricardo
Patiño Aroca. Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Directora de la
publicación Gabriela Rosero. Secretaria Técnica de Cooperación Internacional
Autoría del documento: Secretaría Técnica de Cooperación Internacional Iván
Martínez, Omar Revelo, Juan Carlos Alulema. Corrección de estilo: Mauricio Alvarado
Diseño, diagramación e impresión: Vittese Identidad Visual
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Alianza de Busan para la Cooperación Eficaz al Desarrollo (AAB) (2011), aprobado en
el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, Busan, República de Corea,
29 de noviembre-1 de diciembre de 2011, http://effectivecooperation.org.
ANEXOS
141
ANEXO 1
CONCEPTOS IMPORTANTES DE LA INVESTIGACIÓN
Resumiendo de varios autores, quienes sugieren conceptos muy pertinentes para esta
investigación y que se los parafrasea a continuación:
Cooperación Bilateral. Es la cooperación oficial que brinda directamente un país
desarrollado a países en desarrollo.
Cooperación científica y tecnológica. Promueve y efectúa la transferencia de
conocimientos científicos y tecnológicos teóricos y/o prácticos, principalmente a través de las
universidades del país y de entidades de investigación científica y tecnológica. También se
considera becas para viajes de investigación científica, así como asistencia tecnológica.
Cooperación cultural. Intercambio cultural internacional, considera también la
difusión del idioma extranjero de uno o de ambos de los países materia del Convenio. Se basa
en el principio de mutua colaboración entre personas e instituciones del país anfitrión.
Cooperación económica. Se presenta mediante el aporte de divisas para apoyar los
programas económicos de un país, a través de créditos otorgados al gobierno. Esto se
proporciona en el contexto de un programa de desarrollo y que cuenta con objetivos,
macroeconómicos más amplios, como por ejemplo, apoyo a la Balanza de Pagos.
Cooperación Empresarial. Esta modalidad de cooperación está más orientada al
desarrollo de la empresa o industria y se presenta mediante al asistencia técnica en proyectos
relacionados con la solución de problemas ambientales causados por la industrialización. Los
acuerdos a los que llegan las empresas son privados y no se enmarcan en los programas oficiales
de cooperación técnica.
Cooperación Empresarial / Comercial. Comprende mecanismos de cooperación de
los gobiernos que favorecen el acercamiento de las empresas de ambos países. Los acuerdos a
142
los que llegan las empresas son privados y no se enmarcan en los programas oficiales de
cooperación técnica bilateral o multilateral.
Cooperación externa. Recursos proporcionados a los países por
la comunidad internacional, después de un proceso de negociación.
Cooperación financiera. Consiste en el otorgamiento de créditos al gobierno de un
país (puede ser el caso de El Perú), en condiciones blandas e intereses bajos. Su gestión y
oficialización se efectúa a través del Ministerio de economía y finanzas – MEF. Esta se
considera de carácter concesional (subsidiado), por ser un préstamo blanco cuya tasa de interés
se denomina preferencial (siendo la tasa de interés que se aplica alrededor de 5 %, con un
período de gracia de 2 ó 3 años, (o sea período de no pago de la deuda o amortización) y un
período de pago de deuda de 20 a 30 años o más (pago de intereses, más el principal).
Cooperación Financiera no Reembolsable. Consistente en la asignación de dinero
que permite la adquisición de bienes y servicios o la construcción de infraestructura, que se
materializa mediante la donación de bienes, materiales, equipos, herramientas, servicios de
consultoría y asistencia técnica.
Cooperación Internacional. Incluye todas las modalidades de apoyo externo al
desarrollo nacional como cooperación económica, cooperación técnica independiente,
transferencia de capital, créditos multilaterales y bilaterales subsidiados, donaciones,
cooperación técnica relacionados con la inversión, ayuda alimentaria, asistencia sanitaria de
emergencia y de socorro y, recientemente, se hace mención a las facilidades políticas y
comerciales.
Por otro lado, lo podemos definir, como una de las fuentes de asignación de recursos en
los países con el fin de cumplir con sus propios planes de desarrollo a través de la movilización
de recursos provenientes de los países del norte. Como parte del financiamiento al Desarrollo,
143
para convertirse en inversión, es la movilización del ahorro externo que sustituye la falta o poca
capacidad que tiene un país para generar ahorro interno.
Cooperación Multilateral. Es la Cooperación oficial que brindan los Organismos
Internacionales a los gobiernos. Dichos organismos obtienen sus recursos de sus países
miembros.
Cooperación técnica. Transferencia y/o intercambio de recursos humanos, bienes,
servicios, capitales y tecnología de fuentes cooperantes externas, cuyo objetivo es
complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales de desarrollo y está enmarcada en las
prioridades de corto y mediano plazo del país receptor.
Cooperación Técnica en países en desarrollo – CTPD, o entre países en transición
o Cooperación Horizontal. Modalidad mediante la cual los países en desarrollo intercambian
expertos, conocimientos, experiencias y capacitación. También es conocida como cooperación
Sur – Sur y es un complemento a la cooperación Note – Sur, es decir de los países
industrializados a los países en desarrollo. Los costes de la cooperación son compartidos por
ambos países.
También, está basada en la solidaridad de los países para un proceso de coparticipación o
intercambio deliberado y voluntariado de recursos técnicos, pericias y capacidades, que permite
compartir sus mutuas experiencias.
Cooperación Técnica independiente – FTC. La facilitación de recursos para la
transferencia de conocimientos técnicos y de gestión o de tecnología para establecer una
capacidad de emprender actividades de desarrollo, sin referencia a la ejecución de un proyecto
de inversión específico. La FTC incluye las actividades de pre - inversión, tales como los
estudios de viabilidad, cuando la inversión todavía no ha sido aprobada o no se han conseguido
los fondos. Esta categoría corresponde de acuerdo a la OCDE/CAD "cooperación técnica".
144
Cooperación Técnica Internacional. Es una de las modalidades que se utilizan en la
relación entre países que persiguen un beneficio mutuo, atrayendo flujo de recursos varios a fin
de desarrollar programas y proyectos en los países que buscan la modernización y su inclusión
en el nuevo contexto mundial, marcado por la globalización de la economía y la
internacionalización e interdependencia de los mercados y la producción, y muy
particularmente la interrelación de los países llamados del "Tercer Mundo".
También, es el medio por el cual un país recibe, transfiere y/o intercambia recursos
humanos, bienes, servicios, capitales y tecnología de fuentes cooperantes externas cuyo
objetivo es complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo.
Cooperación Técnica Internacional Independiente. Comprende la asignación de
recursos destinados a la transferencia de conocimientos técnicos y de gestión o de tecnología
para establecer o desarrollar capacidad nacional, sin referencia a un proyecto de inversión
específico.
Cooperación Técnica Relacionada con la Inversión – ITC. Provisión de recursos,
como una actividad separada claramente identificables, directamente encaminada a reforzar la
capacidad de ejecutar proyectos de inversión específicos. Se incluyen en este tipo de asistencia
las actividades de pre – inversión directamente relacionada con la ejecución de un proyecto de
inversión aprobado. Por definición, la cooperación Técnica relacionada con la Inversión precisa
de la existencia de un proyecto de inversión paralelo. En este tipo corresponde a la categoría
de "asistencia técnica" de la OCDE/CAD.
Cooperación Técnica Tipo Proyecto. Modalidad de cooperación que incluye
asistencia técnica vía expertos internacionales, así como recursos financieros.
Cooperación SUR – SUR. La Cooperación Sur-Sur surge de experiencias compartidas
y de afinidades, sobre la base de unos objetivos y una solidaridad comunes, y guiados, entre
145
otras cosas, por los principios del respeto, de la soberanía, y las implicancias nacionales, libre
de cualquier condicionalidad.
Cooperación Triangular. La Cooperación Triangular como un modelo de
colaboración al Sistema de Cooperación Internacional para el Desarrollo, en el cual dos o más
países o un organismo multilateral aúnan esfuerzos para compartir experiencias, conocimientos
y recursos, de acuerdo a sus ventajas comparativas, en beneficio de un tercer país o grupo de
países. La Cooperación Triangular es entendida desde una base de horizontalidad, consenso,
equidad y beneficio mutuo. Las posibilidades financieras, técnicas e institucionales que otorga
la Cooperación Triangular, permiten impulsar proyectos de mayor densidad técnica.
En un sentido más amplio, la Cooperación Triangular reporta importantes beneficios y
aprendizajes para todos los socios que forman parte de un proyecto. Suele implicar una
importante transferencia de metodologías, y otorgar valor al contexto de la transferencia
mediante el acervo cultural y lingüístico compartido por los socios Sur-Sur, lo cual permite
mantener una horizontalidad en la asociación.
Cooperación Financiera. Según el OCDE, la cooperación financiera se refiere a toda
la transferencia concedida para la financiación de actividades orientadas al desarrollo del país
receptor.
Los fondos provenientes de la cooperación financiera pueden ser reembolsables o no
reembolsables (formas de canalización), según su naturaleza económica. Los primeros
comprenden financiamientos otorgados con condiciones crediticias (intereses y plazos)
favorables que los países deben restituir. Estos fondos de ayuda al desarrollo permiten el
otorgamiento de créditos de tipo concesional –es decir, en condiciones de ayuda– a los países
en vías de desarrollo.
El CAD define la concesionalidad para los créditos como «medida de la blandura de un
crédito»; lo cual se traduce en la diferencia existente entre las condiciones financieras ofrecidas
146
por el mercado y aquellas que proporciona la ODA. Los recursos otorgados para apoyar
proyectos o actividades de desarrollo, en cuya aceptación los países no contraen deuda, forman
parte de la cooperación financiera no reembolsable.
Cooperación Técnica. La cooperación técnica es la transferencia de técnicas,
tecnologías, conocimientos, habilidades o experiencias, en la que se buscar el apoyo del
desarrollo socioeconómico de los países con menor nivel de desarrollo. En este tipo de
cooperación se enmarca la formación de recursos humanos, transferencias tecnológicas y el
mejoramiento de capacidades de las instituciones. A través de este tipo de cooperación se logra
compartir conocimientos acumulados para desarrollar el recurso humano, aumentando el nivel
de cualificaciones, habilidades y aptitudes productivas.
Originalmente la cooperación técnica nace con el sentido de norte a sur, es decir, un
país con un mayor nivel de desarrollo en determinada área, brinda cooperación a otro país
menos desarrollado en el área en cuestión. Es la adaptación y adopción de conocimientos,
capacidades, habilidades, experiencias, recursos y nuevas o mejores técnicas y tecnologías que
el país no posee o no puede movilizar, aportados por las agencias y organismos de cooperación
en forma no reembolsable para emprender actividades de desarrollo. Entre las principales
modalidades de cooperación técnica se encuentran: las pasantías, los intercambios de
experiencias, las solicitudes de expertos, los proyectos de investigación conjunta, las
participaciones en eventos.
Ayuda de emergencia y Ayuda Humanitaria. Otros tipos de cooperación específicos
son la ayuda de emergencia y la ayuda humanitaria39. La Ayuda de emergencia es la
proporcionada con carácter de urgencia a las víctimas de desastres desencadenados por
catástrofes naturales o por conflictos armados, consistente en la provisión gratuita de bienes y
servicios esenciales para la supervivencia inmediata (agua, alimentos, abrigo, medicamentos y
atenciones sanitarias). Es una intervención que se hace en un plazo muy limitado de hasta 6 ò
147
12 como máximo, 12 meses. La Ayuda humanitaria es más amplia ya que incluye no sólo la
ayuda de emergencia, sino también aquella en forma de operaciones prolongadas para
refugiados y desplazados internos.
Ayuda Alimentaria. Un tercer tipo de ayuda es la Ayuda alimentaria. Según el
Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, puede ser de dos tipos:
Ayuda alimentaria de emergencia: se refiere aquella que normalmente es de distribución
general gratuita o programas especiales de alimentación complementaria. Es una ayuda a corto
plazo para grupos predefinidos de población afectados por situaciones de emergencia.
Ayuda alimentaria de desarrollo: consta del suministro de productos para la
alimentación humana al amparo de programas nacionales o internacionales, con inclusión de
los costes de transporte; pagos en metálico para la adquisición de alimentos; ayuda alimentaria
para proyectos; ayuda alimentaria para venta al público cuando no se haya especificado el
sector beneficiario. También se conoce como ayuda a la seguridad
alimentaria.
En cuanto a las categorías de la ayuda alimentaria, la ayuda de emergencia es aquella
que se distribuye de forma gratuita a un contexto de inseguridad alimentaria como conflictos
civiles, desastres naturales o refugiados, o en algunos casos cuando los países se enfrentan a
situaciones de inseguridad alimentaria crónica. La ayuda por programa representa un
instrumento de asistencia financiera en especie; es enviada de forma bilateral para que el
gobierno receptor la ponga a la venta en el mercado (monetización) y no está orientada
específicamente a los sectores vulnerables.
Ayuda por proyecto.- apoya actividades concretas en ámbitos como agricultura,
desarrollo económico, nutrición y seguridad alimentaria, tales como alimentos por trabajo o los
programas de alimentación escolar.
148
ANEXO 2
LOS OBJETIVOS DE DESARFROLLO SOSTENIBLE
Los objetivos de Desarrollo Sostenibles son:
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo
Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y
promover la agricultura sostenible
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades
Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje permanente para todos
Objetivo 5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas Objetivo
6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos
Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje permanente para todos
Objetivo 5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas Objetivo
7. Garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos
Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
pleno y productivo y el trabajo decente para todos
Objetivo 9. Construir infraestructuras resiliente, promover la industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la innovación
Objetivo 10. Reducir la desigualdad en los países y entre ellos
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resiliente y sostenibles
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resiliente y sostenibles
Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
149
Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos*
Objetivo 14. Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos
para el desarrollo sostenible
Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres,
gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la
degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad
Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar
el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e
inclusivas que rindan cuentas
Objetivo 17. Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible
ANEXO 3
ENTREVISTAS A EXPERTOS
150
ANEXO 4
GLOSARIO DE TÉRMINOS
151
ANEXO 5
MODELO DE ENTREVISTA A EXPERTOS
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL INSTITUTO DE CIENCIAS
INTERNACIONALES “DR. ANTONIO PARRA VELASCO” ENTREVISTA A
EXPERTOS EN COOPERACION INTERNACIONAL Y A ONGs NACIONALES
PARTICIPANTES
Objetivo: Conocer el impacto real que la Cooperación Internacional tiene en la dinámica social
en el Ecuador a través de la presente entrevista dirigida a representantes de la Sociedad Civil Organizada en Ecuador, con la finalidad de diseñar Diseño de un mecanismo de integración
cívica sectorial que permita la participación democrática real de la sociedad civil en la gestión de Cooperación Internacional en Ecuador.
1.- En su opinión, ¿Cuál es el impacto de la Cooperación Internacional, actualmente en la dinámica social del Ecuador?
2.- De acuerdo a su experiencia, ¿Cuáles serían los procesos de aplicación de la Cooperación Internacional que en el Ecuador necesita ser modificados?
3.- Conforme a su experiencia en gestión social, ¿Considera usted que los proyectos estratégicos desarrollados en las Organizaciones sin fines de lucro, cuentan de alguna forma
con la ayuda de la Cooperación Internacional?¿De qué manera o bajo qué mecanismos? 4.- De acuerdo a su experiencia institucional, si su organización no recibe aportes de la Cooperación Internacional, ¿en qué basa la sustentabilidad y la implementación de los proyectos de la
misma?
5.- ¿Cuál es su opinión en cuanto a la participación de la Sociedad Civil Organizada en los
foros internacionales en el proceso de construcción de la Agenda de Desarrollo Sostenible coordinados por las Naciones Unidas a través de sus Organismos?¿Cuáles serían sus aportes y aspiraciones como representante de una organización civil?
Gracias por su valiosa colaboración
ANEXO 1
CONCEPTOS IMPORTANTES DE LA INVESTIGACIÓN
ANEXO 2
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
ANEXO 3
ENTREVISTAS A EXPERTOS
ANEXO 4
GLOSARIO DE TÉRMINOS
ORGANIZADO POR LA AUTORA
ANEXO 5
MODELO DE ENTREVISTA A EXPERTOS
ORGANIZACIONES SOCIALES Y EXPERTOS ENTREVISTADOS
ORGANIZACIÓN SOCIAL
REPRESENTATE
1 RED AROG
Javier Gutiérrez
2 AEDEP
Diego Cornejo Menacho
3 RED DE TRANSPARENCIA
David Rosero
4 CIDIS – CENTRO SOBRE DERECHOS Y SOCIEDAD
Jaime Vintimilla
5 OBSERVATORIO DE JUSTICIA
Enrique Herrería
6 FEDERACION DE BARRIOS DE QUITO
Myriam Elena Manobanda
7 CUCOMITAE ECUADOR – Confederación Unitaria de Comerciantes
minoristas y trabajadores Autónomos del ecuador
Carlos Fernando Castellanos Ballesteros
8 FEDERACION DE ESTUDIANTES
PRIVADOS DEL ECUADOR Pablo Valdivieso
9 REVISTA RUPTURAS -.
Patricio Camacho
10 CONSULTOR
Santiago Pavón Bucheli
11 ECUARRUNARI
Carlos Pérez Guartambel
12 UNIÒN NACIONAL DE PERIODISTAS
Rosana Palacios
13 DERECHO AMBIENTAL – ECUADOR
Raúl Moscoso
14 FEDERACION MEDICOS
Alberto Narvaez
15 SERVIDORES PUBLICOS
Verônica Montúfar
16 JUNTA CIVICA DE GUAYAQUIL
Miguel Palácios Frugone
17 CONSULTOR – PUEBLOS Y
NACIONALIDADES INDIGENAS
Julio Echeverría
18
FEDERACION DE SERVORES PUBLICOS
Diego Cano
19 FRENTE POPULAR NACIONA
Nelson Erazo
20 DIARIO EL UNIVERSO INVESTIGACIÒN
Mónica Almeida
21 AGENCIA ECOLOGISTA – YASUNIDOS
Benito Bonilla
22 FUNDACIÒN MIL HOJAS
Martha Roldós
23 PARTICIPACION CIUDADANA
Ruth Hidalgo
24 ANALISTA POLITICO
Luis Verdesoto
25 YASUNIDOS
Pablo Piedra
26 FENAPE
SusanaPiedra
27 COALICON NACIONAL DE MUJERES
Rocio Rosero
28 POLITOLOGA
Verônica Albuja
29 RED DE MUJERES DEL Ecuador REDMPE
Lotty Andrade
30 FUNDAMEDIOS
Cesar Ricaurte
31 TERRA MATER
Mauricio Alarcòn
33 CORPORACION DE DESARROLLO CAMPESINO DEL ECUADOR
CORDECE Alejandro Cordova
32 COLECTIVO URBANO BARRIAL
Osvaldo Ortiz
33
PLAN PILOTO
Guillermo Leones
34 JUNTA CIVICA DE MARCELINO
MARIDUEÑA Jimmy Cordova
35 FRENTE SOCIAL BASTIÒN POPULAR Carlos Mendoza
36 ASOCIAN DE AFRODECENDIENTES SIGLO XXI
Carmen Arboleda
37 ACORVOL Maria Gracia Aguirre
38
INSTITUTO ECUATORIANO DE
ECONOMIA POLITICA
Xavier Andrade
39 MOVILIDAD HUMANA – ARQUIDICESIS DE GUAYAQUIL.
Gonzalo Yumiquinga- Coordinador
ENTREVISTA A EXPERTOS EN COOPERACION INTERNACIONAL Y A
ONGs NACIONALES PARTICIPANTES
Las presentes conclusiones y recoge las opiniones de las Organizaciones de la sociedad
civil del Ecuador que por su trayectoria y vida institucional son ampliamente reconocidos
por la comunidad, y sus criterios están validados por la concreción de sus acciones y sus
aportes al desarrollo social del país
El Objetivo fundamental de esta entrevista es conocer el impacto real que la Cooperación
Internacional tiene en la dinámica social en el Ecuador a través de la presente entrevista
dirigida a representantes de la Sociedad Civil Organizada en Ecuador, con la finalidad de
diseñar Diseño de un mecanismo de integración cívica sectorizada que permita la
participación democrática real de la sociedad civil en la gestión de Cooperación
Internacional en Ecuador.
1.- En su opinión, ¿Cuál es el impacto de la Cooperación Internacional, actualmente en la
dinámica social del Ecuador?
Sobre esta pregunta el 96 % de los entrevistados concluyen que hay un estancamiento
en el flujo de la ayuda financiera y en el desarrollo de nuevos proyectos. En vista que
el gobierno tiene una política de controlar los flujos y adecuarlos a su proyecto político.
2.- De acuerdo a su experiencia, ¿Cuáles serían los procesos de aplicación de la
Cooperación Internacional que en el Ecuador necesita ser modificados?
Las respuestas mas coincidentes de esta pregunta plantean que los proyectos deben ser
definidos por el receptor y el donante sin pasar por el filtro del Estado, claro está
sometidos ambos a los controles democráticos y transparentes determinado por ley, una
ley que contenga el criterio objetivo de la realidad de las condiciones de la sociedad
civil ecuatoriana, para lo cual debe derogarse en su totalidad el temerario Decreto
ejecutivo Nº 16 que a todas luces es atentatorio a los derechos y libertades que defiende
el sector.
3.- Conforme a su experiencia en gestión social, ¿Considera usted que los proyectos
estratégicos desarrollados en las Organizaciones sin fines de lucro, cuentan de alguna
forma con la ayuda de la Cooperación Internacional?¿De qué manera o bajo qué
mecanismos?
El 75 % de las ONGs entrevistadas no reciben fondos de la cooperación actualmente
debido a las restricciones que el gobierno ha determinado dentro de los procesos de
selección que la SETECI dispone para el acceso a los recursos financieros.
En especial por la política de que solo los GAD sean quienes promuevan la obtención
de recursos provenientes de la Ayuda Oficial al Desarrollo y los fondos privados no
reembolsables.
.
4.- De acuerdo a su experiencia institucional, si su organización no recibe aportes de la
Cooperación Internacional, ¿en qué basa la sustentabilidad y la implementación de los
proyectos de la misma?
Las ONGs Ecuatorianas que no tienen acceso a fondos internacionales desarrollan
programas con la cooperación internacional de manera directa y tienen su propia
dinámica y estrategias, en esa línea encauzan sus recursos propios y de ayudas locales
que empatan con su visión y bajo un proyecto lo alimentan de recursos financieros,
logísticos o de asesoría.
Anexo 4 .- GLOSARIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL
INTRODUCCIÓN
En las estrategias de desarrollo de los países de América Latina y el Caribe, la
cooperación técnica internacional siempre ha ocupado un lugar importante como
instrumento de apoyo y complemento a los esfuerzos internos. En esta década, parece
delinearse una clara tendencia a enfatizar aún más esta modalidad de ayuda al
desarrollo en comparación con la ayuda financiera bilateral o multilateral. Esta
tendencia se confirma, en particular, en los países de desarrollo intermedio de la región,
que han logrado mejorar su acceso a los mercados de capital, y para los cuales las
necesidades de desarrollo se orientan más hacia áreas que requieren más apoyo técnico
que grandes montos financieros. A ello se añade la disminución de la ayuda oficial al
desarrollo y sus crecientes condicionantes, con lo cual la cooperación técnica se hace
relativamente más accesible.
Al igual que las demás formas de cooperación al desarrollo (financiamiento, donaciones,
cooperación económica, cooperación Norte-Sur o Sur-Sur), la cooperación técnica
internacional evoluciona en sus pautas y en sus instrumentos en función de las
preocupaciones centrales que marcan las políticas de desarrollo de América Latina y el
Caribe en el actual escenario post - guerra fría y post - ajustes macroeconómicos:
• la confrontación ideológica es sustituida por la competencia económica, tecnológica
y comercial;
• el conocimiento y su utilización para actividades productivas determinan el progreso
más que la abundancia de los recursos naturales;
• el Estado tiene que redefinir su papel en la vida económica y social mientras el sector
privado asume mayores responsabilidades y pasa a ser determinante en
la competitividad internacional de la economía;
• el déficit social, no resuelto por los ajustes
macroeconómicos y
el cambio de paradigma en los modelos de desarrollo, sigue siendo una amenaza para
la estabilidad democrática.
En este contexto, desde el punto de vista de los países receptores, tres factores
principales parecen tener una incidencia inmediata sobre el diseño y la
instrumentación de la cooperación al desarrollo en general y la cooperación técnica en
particular:
1. En primer lugar, la ampliación de la problemática del desarrollo a temas diversos,
complejos e interrelacionados, tales como pobreza y
medioambiente, comercio y tecnología, estabilidad monetaria y atracción de la
inversión extranjera, privatizaciones y competencia. Complejidad y
multidisciplinarias inciden sobre las demandas de cooperación, distintas a las de
años anteriores.
2. En segundo lugar, la importancia de ajustar los paradigmas de apertura y
modernización a las agendas nacionales y a los distintos grados de desarrollo de
cada país, en lugar de asimilarlos como modelos universales aplicables de manera
uniforme.
3. Por último, el creciente vínculo, establecido por los donantes, entre ayuda oficial
al desarrollo y objetivos económicos y comerciales, que se traduce en iniciativas
de ayuda donde componentes como las inversiones extranjeras directas, la venta
de tecnología, el acceso a los mercados de bienes y servicios, se traducen mediante
"paquetes" de cooperación de contenido más variado que en el pasado, y donde
el elemento concesional pasa a ser de menor importancia.
Estas preocupaciones ya se están reflejando en las políticas de cooperación técnica de
América Latina y el Caribe y en las de varias instancias donantes de cooperación, y es de
suponer que se afianzarán aún más en el mediano plazo.
Paralelamente a estos cambios en el contexto y en los objetivos de la cooperación
técnica recibida por los países de la región, las condicionalidades de los donantes
aumentan y se complican, tanto en términos económicos (se exigen medidas market -
friendly como entorno indispensable para acciones de cooperación), como políticos (se
exigen condiciones mínimas de gobernante y de respeto de los derechos humanos), o
temáticos (se exige la introducción de preocupaciones como el desarrollo de la mujer,
la protección ambiental, la lucha contra el narcotráfico, etc.).
Aunque las tendencias señaladas no son exclusivas de América Latina y el Caribe, la
experiencia de la región en calidad tanto de receptor como de donante de cooperación
técnica amerita ser examinada y mejor conocida, sobre todo en el ámbito de las
instituciones financieras internacionales (IFIs), que aportan a la región volúmenes
relativamente significativos de recursos en esta materia.
Finalmente, deseamos expresar nuestro agradecimiento a todos aquellos que de una u
otra manera nos alentaron y orientaron para el desarrollo y culminación del presente
documento. Asimismo, apelamos a su comprensión por algunas precisiones en el
significado de los términos citados y la actualidad de estos.
ADDENDUM O ADENDA
Documento legal, suscrito entre la Fuente Cooperante y el Organismo Oficial (el
Ministerio de Relaciones Exteriores - RR.EE.) como apéndice al convenio o Carta de
Acuerdo que permite la modificación y/o inclusión de cláusulas en el mencionado
documento previo acuerdo de las partes.
ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Vinculada a acciones tales como: coordinación, planificación, programación, gestión y
negociaciones para la atención de demandas de cooperación externa y la movilización
de recursos hacia estas demandas para el Desarrollo.
AÑO ABARCADO POR EL INFORME
Corresponde al año para el que se reúne información. El ICD reúne y presenta
información en relación al año anterior, de este modo, el "ICD de 1995", contiene datos
del año 1994.
APCI
Agencia Peruana de Cooperación Internacional antes Secretaría Ejecutiva de
Cooperación
Técnica Internacional SECTI
APOYO A LOS PROGRAMAS / PRESUPUESTARIO O APOYO A LA BALANZA DE PAGOS (PBB)
La facilitación de asistencia que no se adscribe a proyectos de inversión o de cooperación
técnica específicos sino que se proporciona en el cont3xto de un programa de desarrollo
y objetivos macroeconómicos más amplios, o se proporciona con miras a apoyar la
posición de la Balanza de Pagos del país receptor y aumentar su reserva de divisas. Esta
categoría incluye la asistencia en especie de productos básicos no alimentarios y
subsidios y préstamos financieros para pagar por los insumos de productos básicos.
También incluye los recursos asignados a la condonación de la deuda pública.
APROBACIÓN
Es una obligación en firme basada en la asignación o la disponibilidad de fondos públicos.
El gobierno del país comprendido en el Informe se compromete a proporcionar un
monto determinado de recursos en términos y condiciones financieras específicas, para
fines concretos. Las aprobaciones se consideran efectuadas en la fecha de la firma del
acuerdo de préstamo o de subsidio. Para ciertos desembolsos especiales, por ejemplo,
contribuciones de emergencia, la fecha de desembolso debe considerarse como la fecha
de aprobación.
ASESORAMIENTO
Consiste en el envío o recepción de técnicos o profesionales altamente calificados en
especialidades requeridas a fin de asesorar y transferir conocimiento en la ejecución de
proyectos diversos.
ASISTENCIA DE EMERGENCIA Y DE SOCORRO (ERA)
La provisión de recursos con el objetivo de aliviar inmediatamente las situaciones críticas
y mejorar el bienestar de las poblaciones afectadas por desastres naturales o
antropogénicos. La ayuda alimentaria con fines humanitarios y de emergencia también
se incluye en esta categoría. La asistencia de emergencia y de socorro por lo general no
está relacionada con los esfuerzos nacionales de desarrollo ni con la mejora de la
capacidad nacional. Pese a que se registra como Asistencia Oficial para el Desarrollo -
AOD, su foco está en la asistencia humanitaria y no en la cooperación al desarrollo como
tal.
ASISTENCIA EXTERNA
A los efectos del ICD, la asistencia externa consiste en asistencia Oficial para el Desarrollo
(ACD), incluyendo asistencia de emergencia y de socorro, y asistencia externa de
organizaciones no gubernamentales.
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO - AOD
Se define como aquellas corrientes de ayuda a los países en desarrollo e instituciones
multilaterales, proporcionadas por organismos oficiales, incluidos los gobiernos
estatales y locales, o sus organismos ejecutivos, cuyas transacciones deber revestir las
siguientes características:
1. La AOD se suministra con la promoción del desarrollo económico y el bienestar de
los países en desarrollo como objetivo primordial.
2. La AOD tiene un carácter concesionario e incluye un elemento de subsidio de, por
lo menor, un 25 % (calculado a una tasa de descuento del 10 %).
ASISTENCIA SANTIRAIA DE EMERGENCIA Y DE SOCORRO
Consiste en la provisión de recursos incluida la ayuda alimentaria con el objetivo de
aliviar inmediatamente las situaciones críticas y mejorar el bienestar de las poblaciones
afectadas por desastres naturales o antropogénicos. El foco central de esta asistencia es
su carácter humanitario.
AYUDA ALIMENTARIA
Provisión de alimentos, incluidos los subsidios y préstamos para la adquisición de
alimentos para consumo humano con fines de desarrollo. Los costos conexos, tales
como transporte, almacenamiento, distribución, etc.; también se incluyen en esta
categoría cuando estos forman parte de un programa de ayuda alimentaria.
AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO
Constituida por los recursos que las agencias oficiales (Estados, gobiernos locales,
organismos no gubernamentales y agencias autónomas del gobierno) pone a disposición
de los países en desarrollo y de las instituciones multilaterales para la promoción del
desarrollo económico y del bienestar social en esos países.
AYUDA HUMANITARIA
Respuesta inmediata de solidaridad internacional, ante la ocurrencia de desastres y/o
emergencia.
BACHELOR
Título americano que se obtiene tras cursar cuatro años de estudios universitarios,
equivalente a nuestras licenciaturas.
BANCO MIUNDIAL
Es un Banco de fomento internacional, cuyo MANDATO es Ayudar a reducir la pobreza y
elevar el nivel de vida de los países en desarrollo, encauzando hacia ellos recursos
financieros de los países desarrollados.
Historia:
El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), más conocido como Banco
Mundial fue creado en Bretton Woods, Estados Unidos en el año 1944 (julio), comenzó
sus actividades en el mes de junio de 1946.
Al inicio de sus actividades del Banco colaboró en la tarea de reconstrucción de Europa,
y Japón, desbastados en la Segunda Guerra Mundial. Actualmente sus acciones se
orientan hacia la reducción de la pobreza y la elevación del nivel de vida de las personas
mediante la promoción del crecimiento económico y el financiamiento del desarrollo
sostenible.
Objetivos
1-Estimular reformas económicas que promuevan el desarrollo equitativo y sostenible y
reduzcan la pobreza.
2-Intervenir en programas de salud, nutrición y planificación familiar.
3-Proteger el medio ambiente para que el crecimiento económico y la reducción de la
pobreza sean sostenibles en el futuro.
4-Desarrollar el sector privado y re orientar al gobierno hacia aquellas actividades en las
que es más eficiente.
El Banco Mundial otorga préstamos a los países miembros o a instituciones públicas o
privadas que reciben garantías del gobierno a tasas de interés que reflejan las
condiciones de los mercados de capitales (7% en 1995).
El plazo de amortización es de 10 a 15 años y el periodo de gracia es de 5 años.
Las agencias afiliadas son tres: A.
Creada en 1960.
Objetivo. Dirigido a prestar ayuda a los países en desarrollo más pobres.
Los créditos provienen de contribuciones especiales de los países más
desarrollados.
Amortizan en 50 años. No devengan intereses, pagan una pequeña comisión y
tienen un periodo de gracia de 10 años.
Miembros: Todos los países miembros del BIRF pueden ser miembro de AIF.
B. AIF: Asociación Internacional de Fomento.:
C. CFI: Corporación Financiera Internacional. Creada en 1956.Objetivo: Contribuir al
desarrollo económico de los países menos desarrollados, mediante préstamos directo al
sector privado.
Invierte sus fondos en las empresas privadas productivas de los países miembros.
Para ingresar es requisito ser miembro del BIRF.
C. OMIGI: Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones.
Creada en 1988.
Objeto: Fomentar las inversiones directas en los países en desarrollo atenuando las
barreras de carácter no comercial que obstaculizan dicha inversión. Asesora a los
Gobiernos para promover las inversiones extranjeras. Al 31 de mayo de 1995, 128 países
eran miembro. El Banco Mundial, pone énfasis en las reformas económicas
estructurales. La razón, es que están convencidos que la piedra angular del desarrollo
sostenible y reducción de la pobreza, es redefinir el rol del Estado y promover la
competencia y los mecanismos de mercado.
Estructura
Los órganos directivos de cada país son la junta de gobernadores y el directorio de
ejecutivos. La junta de gobernadores, está compuesta por un gobernador y un suplente
nombrado por cada uno de los 178 países miembros. El directorio ejecutivo hay 24
directores ejecutivos. 5 nombrados por los principales accionistas (eeuu. Japón. Gran
Bretaña. Alemania. Francia). Y 19 elegidos por los gobernadores de los miembros
restantes. Presidente: elegido por un periodo de 5 años y es el responsable de la
administración del banco.
Directores, gerentes y vicepresidente: existen 3 directores gerentes y 18
vicepresidentes. Financiamiento
El BIRF pertenece a los Gobiernos de 178 países que suscriben el capital de acuerdo al
número de acciones que poseen. Recuérdese que la participación en el capital
determina los votos de cada país. Capital actual U$S 175.358 millones. Suscriptor por los
países, pagados hay U$S 10.825 millones. Sus operaciones de crédito son financiadas
por:
• Préstamos obtenidos en los mercados de capitales mundiales.
• Capital pagado por los países socios.
• Beneficios no distribuidos
• Repago de los préstamos.
• Para aumentar el capital, el Banco Mundial se necesita el 75% de los votos del total
de miembros.
En qué difieren el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial
Existen diferencias entre el banco y el fondo. La principal consiste en que el primero es
básicamente una institución de desarrollo, mientras que el Fondo procura mantener un
sistema internacional ordenado de ingresos y pagos. Tienen diferentes fines. También
lo son sus estructuras, sus fuentes de financiamiento, las categorías de países miembros
a los que otorgan asistencia, y hasta los métodos que cada uno aplica para alcanzar sus
metas específicas.
En Bretton Woods se delinearon los primeros objetivos del Banco Mundial. A fines de la
década de los cuarenta, el banco otorgó sus primeros préstamos para financiar la
reconstrucción económica de los países de Europa occidental asolados por la guerra.
Una vez alcanzado este objetivo, se ocupó de brindar asistencia a los países más pobres
del mundo llamados países en desarrollo.
El objetivo principal del BM es promover, a través del aumento de la productividad, el
progreso económico y social de los países en desarrollo.
A partir de la gran depresión de la década del treinta se crea el Fondo Monetario
Internacional, para dar solución a los problemas financieros. Los países miembros
suscribieron un convenio constitutivo, bajo el cual quedaron delimitadas
sus funciones de política financiera y monetaria, bajo la órbita del Fondo. Por lo tanto,
la función que cumple el fondo es de supervisión de las mismas.
Fuentes de financiamiento
El Banco Mundial es un banco de inversión, obtiene la mayor parte de sus recursos en el
mercado; para lo cual emite bonos (calificados AAA), mientras que un pequeño
porcentaje proviene de donaciones de los países. El Banco es uno de los principales
prestatarios en el mercado internacional de capitales.
El Fondo no es un banco; no obstante dispone de recursos financieros considerables
provenientes de cuotas que pagan sus países miembros. Se asemeja a una asociación de
crédito, cuyos miembros tienen acceso en caso de necesidad a un fondo común de
recursos.
Receptores de financiamiento
El Banco Mundial solo otorga créditos a los gobiernos solventes de los países en
desarrollo. El tipo de interés es superior al tipo de interés del mercado al que están
sujetos los préstamos que el mismo banco obtiene; y deben reembolsarse en un plazo
de 12 a 15 años.
El Fondo otorga asistencia financiera a todos los países miembros. Los tipos de interés
son ligeramente inferiores a los del mercado y el crédito debe reembolsarse en un plazo
de 3 a 5 años.
Colaboración entre el Banco y el Fondo
Se basa en el contacto regular y frecuente de los economistas y oficiales prestamos
dedicados a trabajar en los problemas del mismo país. El personal del Banco aporta su
perspectiva a más largo plazo del lento proceso de desarrollo y un profundo
conocimiento de las necesidades estructurales y las posibilidades económicas del país.
El del Fondo, su perspectiva sobre la capacidad inmediata del país de seguir efectuando
pagos a sus acreedores y lograr que estos le suministren nuevo financiamiento para
inversiones, y sobre la manera en que el país está integrado en la economía mundial.
BECAS FPI
Becas de formación de personal investigador. Pretenden dar respuesta a la demanda de
formación de investigadores y tienen como finalidad principal la formación, en todas las
áreas del conocimiento, de aquellos titulados superiores que deseen realizar una tesis
doctoral. Las becas ofrecen posibilidades de formación en proyectos de investigación
concretos.
BENEFICIARIOS
Son quienes han de recibir, en última instancia, los resultados del proyecto. Por
consiguiente, no deben confundirse con los receptores inmediatos del producto del
proyecto como, por ejemplo, los pasantes (que reciben la capacitación).
CANJE DE DEUDA
Mecanismo que consiste en la obtención de moneda local o efectivo o títulos valores
por medio del Banco Central de un país, a cambio de títulos (de capital) de la deuda
externa de ese país.
CANJE DEL SERVICIO DE LA DEUDA
Consiste en reasignar la totalidad o una parte del servicio de la deuda de una o varias
obligaciones externas a usos acordados entre el deudor y el acreedor.
CAPACITACIÓN
Recursos asignados por el donante en el contexto de un proyecto para la capacitación0
de los nacionales del país receptor, dentro o fuera de dicho país.
También, es la adquisición de conocimientos que tiene por objeto la especialización de
los recursos humanos nacionales en el extranjero y de extranjeros en el país. Esta
modalidad se da por intermedio de Embajadas o por Agencias de Cooperación
Internacional y éstas son las becas integrales, becas parciales y otros beneficios
auspiciados por terceras fuentes. En este caso es importante resaltar las acciones que
realiza el Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo – INABEC, quienes viene
trabajando en este contexto con la finalidad de incrementar la oferta de becas para su
Programa a nivel de Estudiantes y profesionales.
CENTRO DE APLICACIÓN
El Centro de aplicación es aquél en el que se desarrolla el programa al que se incorpora
el becario.
CO – FINANCIAMIENTO
Es una modalidad de cooperación mediante el financiamiento de proyectos y programas
provenientes de más de una fuente, sin contar el gobierno receptor. Los arreglos co –
financiamiento pueden consistir en la participación de terceros, en la financiación de
gastos o en una modalidad de fondo fiduciario.
COMITÉ DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO (CAD)
Conformado pro la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE,
la Organización de Países Exportadores de Petróleo – OPEP(Argelia, Irak, Kuwait, Libya,
Qatar, Arabia Saudita y la Unión de Emiratos Arabes) y agencias multilaterales de
desarrollo y/o bancas de fomento que son invitados a participar.
COMPROMISO
Es una obligación firme, expresada en un acuerdo o contrato equivalente y apoyada por
la disponibilidad de fondos públicos, asumida por el donante, a fin de proporcionar un
monto específico de asistencia, en virtud de términos y condiciones convenidos para
fines concretos, en beneficio del país receptor (véase también aprobación).
COMPULSA DE DOCUMENTOS
Compulsar es examinar y comparar dos o más documentos y la compulsa, un nuevo
documento, normalmente fotocopia del documento original, en el que se plasma un
sello que da fe de que la fotocopia se corresponde con el documento original aportado
más el sello correspondiente al organismo o dependencia que ha efectuado la compulsa.
Al garantizar que la copia es una reproducción fiel del original, la compulsa permite que
los documentos originales permanezcan siempre en posesión de su titular.
La compulsa de documentos se realiza en Notarías, Ayuntamientos, Jefaturas Superiores
y Comisarías de Policía, Gobiernos Civiles. Su expedición implica el pago de tasas.
CONCESIONAL
Se refiere a los préstamos "blandos" que cuentan con un período de gracia previo a su
amortización de hasta 20 días y que sus intereses son menores a los del mercado
financiero.
CONTRAPARTIDA NACIONAL
Son los recursos que fijan las entidades nacionales que desarrollan un proyecto de
cooperación internacional. En el caso de los Organismos del Estado, en sus niveles
central, regional y local, significa la gestión y previsión de dichos recursos en el / los
presupuestos del Tesos Público, dependiendo de la duración del proyecto. En el caso de
entidades privadas puede significar aportes de trabajo voluntario, de capacidades
instaladas o de materiales, según sea el caso. En el caso de los proyectos de cooperación
internacional, generalmente se solicita el presupuesto de aporte nacional como
contrapartida.
CONVALIDACIÓN
La convalidación de estudios extranjeros de educación no universitaria supone la
declaración de la equivalencia de aquellos con los correspondientes españoles, a efectos
de continuar estudios en un Centro docente español.
CONVENIO O CARTA ACUERDO
Es el instrumento de carácter legal suscrito entre la fuente Cooperante bilateral o
multilateral y el Organismo Oficial del país (el Ministerio de Relaciones Exteriores -
RR.EE.), con el visto bueno del sector, beneficiario del Convenio; mediante el cual se
establece la conformidad de la donación por parte de la Fuente Cooperante y la
aceptación de las condiciones pro parte del Organismo Nacional, para la ejecución de un
proyecto. El Convenio, establece entre otros puntos, cláusulas relativas a las
disposiciones técnicas y administrativas de ejecución.
COOPERACIÓN BILATERAL
Es la cooperación oficial que brinda directamente un país desarrollado a países en
desarrollo.
COOPERACIÓN CIENTÍFICA Y TECONOLÓGICA
Promueve y efectúa la transferencia de conocimientos científicos y tecnológicos teóricos
y/o prácticos, principalmente a través de las universidades del país y de entidades de
investigación científica y tecnológica. También se considera becas para viajes de
investigación científica, así como asistencia tecnológica.
COOPERACIÓN CULTURAL
Intercambio cultural internacional, considera también la difusión del idioma extranjero
de uno o de ambos de los países materia del Convenio. Se basa en el principio de mutua
colaboración entre personas e instituciones del país anfitrión.
COOPERACIÓN ECONÓMICA
Se presenta mediante el aporte de divisas para apoyar los programas económicos de un
país, a través de créditos otorgados al gobierno. Esto se proporciona en el contexto de
un programa de desarrollo y que cuenta con objetivos, macroeconómicos más amplios,
como por ejemplo, apoyo a la Balanza de Pagos.
COOPERACIÓN EMPRESARIAL
Esta modalidad de cooperación está más orientada al desarrollo de la empresa o
industria y se presenta mediante al asistencia técnica en proyectos relacionados con la
solución de problemas ambientales causados por la industrialización. Los acuerdos a los
que llegan las empresas son privados y no se enmarcan en los programas oficiales de
cooperación técnica.
COOPERACIÓN ENMPRESARIAL / COMERCIAL
Comprende mecanismos de cooperación de los gobiernos que favorecen el
acercamiento de las empresas de ambos países. Los acuerdos a los que llegan las
empresas son privados y no se enmarcan en los programas oficiales de cooperación
técnica bilateral o
multilateral.
COOPERACIÓN EXTERNA
Recursos proporcionados a los países por la comunidad internacional, después de un
proceso de negociación.
COOPERACIÓN FINANCIERA
Consiste en el otorgamiento de créditos al gobierno de un país (puede ser el caso de El
Perú), en condiciones blandas e intereses bajos. Su gestión y oficialización se efectúa a
través del Ministerio de economía y finanzas – MEF. Esta se considera de carácter
concesional (subsidiado), por ser un préstamo blanco cuya tasa de interés se denomina
preferencial (siendo la tasa de interés que se aplica alrededor de 5 %, con un período de
gracia de 2 ó 3 años, (o sea período de no pago de la deuda o amortización) y un período
de pago de deuda de 20 á 30 años o más (pago de intereses, más el principal).
COOPERACIÓN FINACIERA NO REEMBOLSABLE
Consistente en la asignación de dinero que permite la adquisición de bienes y servicios
o la construcción de infraestructura, que se materializa mediante la donación de bienes,
materiales, equipos, herramientas, servicios de consultoría y asistencia técnica.
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Incluye todas las modalidades de apoyo externo al desarrollo nacional como
cooperación económica, cooperación técnica independiente, transferencia de capital,
créditos multilaterales y bilaterales subsidiados, donaciones, cooperación técnica
relacionados con la inversión, ayuda alimentaria, asistencia sanitaria de emergencia y de
socorro y, recientemente, se hace mención a las facilidades políticas y comerciales.
Por otro lado, lo podemos definir, como una de las fuentes de asignación de recursos en
los países con el fin de cumplir con sus propios planes de desarrollo a través de la
movilización de recursos provenientes de los países del norte. Como parte del
financiamiento al Desarrollo, para convertirse en inversión, es la movilización del ahorro
externo que sustituye la falta o poca capacidad que tiene un país para generar ahorro
interno.
COOPERACIÓN MULTILATERAL
Es la Cooperación oficial que brindan los Organismos Internacionales a los gobiernos.
Dichos organismos obtienen sus recursos de sus países miembros.
COOPERACIÓN TÉCNICA
Transferencia y/o intercambio de recursos humanos, bienes, servicios, capitales y
tecnología de fuentes cooperantes externas, cuyo objetivo es complementar y
contribuir a los esfuerzos nacionales de desarrollo y está enmarcada en las prioridades
de corto y mediano plazo del país receptor.
COOPERACIÓN TÉCNICA EN PAÍSES EN DESARROLLO – CTPD, O ENTRE PAÍSES EN
TRANSICIÓN O COOPERACIÓN HORIZONTAL
Modalidad mediante la cual los países en desarrollo intercambian expertos,
conocimientos, experiencias y capacitación. También es conocida como cooperación Sur
– Sur y es un complemento a la cooperación Norte – Sur, es decir de los países
industrializados a los países en desarrollo. Los costes de la cooperación son compartidos
por ambos países.
También, está basada en la solidaridad de los países para un proceso de co –
participación o intercambio deliberado y voluntariado de recursos técnicos, pericias y
capacidades, que permite compartir sus mutuas experiencias.
COOPERACIÓN TÉCNICA INDEPENDIENTE – FTC
La facilitación de recursos para la transferencia de conocimientos técnicos y de gestión
o de tecnología para establecer una capacidad de emprender actividades de desarrollo,
sin referencia a la ejecución de un proyecto de inversión específico. La FTC incluye las
actividades de pre - inversión, tales como los estudios de viabilidad, cuando la inversión
todavía no ha sido aprobada o no se han conseguido los fondos. Esta categoría
corresponde de acuerdo a la OCDE/CAD "cooperación técnica".
COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL
Es una de las modalidades que se utilizan en la relación entre países que persiguen un
beneficio mutuo, atrayendo flujo de recursos varios a fin de desarrollar programas y
proyectos en los países que buscan la modernización y su inclusión en el nuevo contexto
mundial, marcado por la globalización de la economía y la internacionalización e
interdependencia de los mercados y la producción, y muy particularmente la
interrelación de los países llamados del "tercer mundo".
También, es el medio por el cual un país recibe, transfiere y/o intercambia recursos
humanos, bienes, servicios, capitales y tecnología de fuentes cooperantes externas cuyo
objetivo es complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de
desarrollo. Se gestiona a través del sistema de Cooperación Internacional que en el país
lo lidera la SECTI (ver significado).
COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL INDEPENDIENTE
Comprende la asignación de recursos destinados a la transferencia de conocimientos
técnicos y de gestión o de tecnología para establecer o desarrollar capacidad nacional,
sin referencia a un proyecto de inversión específico.
COOPERACIÓN TÉCNICA RELACIONADA CON LA INVERSIÓN – ITC
Provisión de recursos, como una actividad separada claramente identificables,
directamente encaminada a reforzar la capacidad de ejecutar proyectos de inversión
específicos. Se incluyen en este tipo de asistencia las actividades de pre – inversión
directamente relacionada con la ejecución de un proyecto de inversión aprobado. Por
definición, la cooperación Técnica relacionada con la Inversión precisa de la existencia
de un proyecto de inversión paralelo. En este tipo corresponde a la categoría de
"asistencia técnica" de la OCDE/CAD.
COOPERACIÓN TÉCNICA TIPO PROYECTO
Modalidad de cooperación que incluye asistencia técnica vía expertos internacionales,
así como recursos financieros.
COORIDINACIÓN
Conducción de acciones mediante lineamientos, emisión de medidas y demás actos que
permitan imponer una trayectoria a una acción o a un conjunto de acciones, como
instrumento técnico – administrativo que puede producir el desenvolvimiento
armónico, coherente, congruente y participativo de los programas.
COTEJO DE DOCUMENTOS
El cotejo de documentos tiene el mismo objeto que la compulsa, ya que se realiza para
dar fe de que original y copia de un documento son idénticos. El cotejo de documentos
se lleva a cabo en las Unidades Administrativas que han de gestionar el expediente, o
para los documentos que hayan de ser cursados de oficio a su centro de destino. No se
pagan tasas.
DEMANDA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Constituida por un conjunto de bienes y servicios que requieren las instituciones
públicas y privadas del país como complemento de sus escasos recursos para poder
cumplir con los objetivos y metas de Desarrollo.
DESARROLLO SOSTENIBLE
Crecimiento económico equitativo en términos de niveles de vida de la población,
basado en la utilización adecuada de los recursos naturales del país, que propende su
renovación y/o preservación para futuro.
DESEMBOLSOS
Representan la transferencia internacional efectiva de los recursos financieros. Esta
transferencia puede registrarse en una de las distintas etapas: facilitador de bienes y
servicios, depósito de fondos a disposición del receptor en un fondo o cuenta
consignados, pago por el donante de facturas en nombre del receptor, etc.
DIFERENCIA ENTRE EL BANCO MUNDIAL (BM) FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
(FMI)
La principal consiste en que el BM es básicamente una institución de desarrollo, mientras
que el Fondo procura mantener un sistema internacional ordenado de ingresos y pagos.
Tienen diferentes fines. También lo son sus estructuras, sus fuentes de financiamiento,
las categorías de países miembros a los que otorgan asistencia, y hasta los métodos que
cada uno aplica para alcanzar sus metas específicas.
En Bretton Woods se delinearon los primeros objetivos del Banco Mundial. A fines de la
década de los cuarenta, el banco otorgó sus primeros préstamos para financiar la
reconstrucción económica de los países de Europa occidental asolados por la guerra.
Una vez alcanzado este objetivo, se ocupó de brindar asistencia a los países más pobres
del mundo llamados países en desarrollo.
El objetivo principal del Banco Mundial es promover, a través del aumento de la
productividad, el progreso económico y social de los países en desarrollo. A partir de la
gran depresión de la década del treinta se crea el FMI, para dar solución a los problemas
financieros. Los países miembros suscribieron un convenio constitutivo, bajo el cual
quedaron delimitadas sus funciones de política financiera y monetaria, bajo la órbita del
Fondo. Por lo tanto, la función que cumple el Fondo es de supervisión de las mismas.
DIPLOMAS DE ESPAÑOL COMO LENGUA EXTRANJERA (DELE)
Son títulos oficiales, acreditativos del grado de competencia y dominio del idioma
español, que otorga el Instituto Cervantes en nombre del Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte de España. Más información del Instituto Cervantes
DIPLÔME APPROFONDI DE LANGUE FRANÇAISE (DALF) Y DIPLÔME ELÉMENTAIRE DE
LANGUE FRANÇAISE (DELF)
Son los primeros diplomas oficiales de lengua francesa organizados por el Ministerio
Francés de Educación. El DALF dispensa del test lingüístico que se exige para ingresar en
una Universidad francesa. En la actualidad, el DELF completo o el DALF constituyen un
requisito imprescindible para conseguir una beca de estudios en Francia. Asimismo
algunas universidades españolas conceden créditos al presentar los diplomas DELF y
DALF.
DIRECTOR DE TRABAJO
En las becas de investigación, cualquier Doctor que forme parte del grupo de
investigación, con vinculación con el centro en que se realiza el proyecto durante su
período de ejecución podrá dirigir el trabajo del becario.
DOCTRINA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
Se originan en el sello conceptual e ideológico del Estado y en sus prácticas políticas en
el ámbito internacional.
DONACIONES
Consiste en la transferencia de dinero, bienes y servicios a favor de los distintos entes
como: Gobierno, Central, Local, Regional, universidades y/o ONGs debidamente
autorizadas en el receptor.
DONANTE
La fuente de fondos de la asistencia para el desarrollo (multilateral, bilateral y
organizaciones no gubernamentales de desarrollo.
ESTUDIOS O BECAS DE PREGRADO
El "Grado" es el título que se obtiene tras la realización de unos estudios universitarios
oficiales, de ahí que los estudios de pregrado sean aquellos que dan derecho a la
obtención de un título académico oficial, mientras que una beca de Pregrado es aquella
que se otorga a estudiantes que no han obtenido la titulación académica
correspondiente.
ESTUDIOS O BECAS DE POSTGRADO
Los estudios de Postgrado son aquellos que se realizan tras la obtención de una
titulación universitaria: máster, especialista, experto, doctorado, proyectos de
investigación... y las becas de postgrado las dirigidas a titulados universitarios.
FIRST CERTIFICATE OF CAMBRIDGE
Certificado que entrega la Universidad de Cambridge acreditativo de que la persona que
lo obtiene posee un conocimiento práctico de la lengua inglesa a nivel intermedio. Está
reconocido internacionalmente tanto en el mundo de la empresa como en el terreno
docente en distintas universidades y otras instituciones académicas.
EXPERTO INTERNACIONAL
Un extranjero, residente en el país receptor, contratado a largo plazo (por 12 meses o
más), para ocupar una posición creada o financiada por un donante externo.
FINANCIAMIENTO
Recursos disponibles por toda fuente para la ejecución de la inversión.
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
Se trata de una institución de cooperación en la cual han ingresado voluntariamente una
gran cantidad de países porque reconocen las ventajas de poder consultar con los demás
países en el foro del fondo a fin de mantener un sistema estable de compra y venta de
sus respectivas monedas. Los países miembros del fondo están convencidos de que, en
lugar de mantener en secreto las medidas de política económica que pretenden adoptar
y que pueden incidir sobre el libre cambio de una moneda por otra, es en beneficio de
todos mantener informados a los demás países. También consideran que una
modificación de las medidas políticas, cuando los demás países coinciden en que esto
beneficia a todos, fomenta el crecimiento del comercio internacional y genera más
empleos mejor remunerados, en una economía mundial en expansión. El fondo concede
préstamos a las naciones miembros que tienen dificultades para cumplir con sus
obligaciones financieras externas, pero sólo a condición de que emprendan reformas
económicas capaces de eliminar dichas dificultades, por su propio bien y el de todos los
demás
Contrariamente a lo que se cree, el Fondo no tiene control alguno sobre las políticas
económicas internas de sus países miembros. La autoridad que el Fondo ejerce se limita
estrictamente a supervisar las políticas que afectan en forma directa la manera en que
se compra y se vende la moneda de cada uno de los países miembros y a qué precio.
Actualmente los objetivos perseguidos por el organismo son facilitar la cooperación
internacional, promover la estabilidad cambiaría y regímenes de cambios ordenados,
ayudar al establecimiento de un sistema multilateral de pagos y a la eliminación de las
restricciones de cambio y ayudar a sus miembros al proporcionar temporalmente
recursos financieros para que corrijan desajustes de sus balanzas de pagos.
FONDOS DE CONTRAVALOR
Son fondos generados por venta de bienes y con los recursos producto de su
monetización se apoya en proyectos de organismos no gubernamentales de desarrollo
- ONGDs, asociaciones, comunidades, población organizada, pequeñas empresas, etc.
Asimismo, se le puede definir como los recursos que se originan por la donación de
bienes, inclusive alimentos, que son vendidos en el mercado interno (monetización) y
que son aplicados para financiar proyectos de desarrollo y de acuerdo a criterios
previamente establecidos entre las partes.
FORMAS DE COOPERACIÓN EXTERNA
Técnica o no reembolsable (donaciones) y cooperación financiera o reembolsable
(préstamos)
FUENTE COOPERANTE
Organismos Internacional que financia proyectos de Cooperación Técnica y/o financiera.
Las fuentes pueden ser: bilaterales (país a país), Multilaterales y Organizaciones
Privadas.
FUNCIONAMIENTO
Bajo la terminología de la cooperación internacional, conlleva a la cooperación no
reembolsable para impulsar el desarrollo de procesos y el fortalecimiento de
capacidades institucionales, a través de proyectos.
FUNCIONAMIENTOS Y CAPACIDAD
Los funcionamientos de una persona se refieren a las cosas valiosas que la persona
puede hacer (como estar bien nutrido, vivir mucho tiempo y tomar parte en la vida de
una comunidad). La capacidad de una persona corresponde a las diferentes
combinaciones de funcionamientos que puede lograr la persona; refleja la libertad para
lograr funcionamientos.
GÉNERO
Es una categoría de análisis que permite identificar la manera en que la sociedad asigna
roles basados exclusivamente en las diferencias sexuales del hombre y la mujer y cómo
esta asignación de roles sociales determina el comportamiento, aspiraciones y
oportunidades de ambos grupos en la vida social, cultural, económica y política. Un
proyecto adopta una perspectiva de género cuando su diagnóstico y las consecuentes
actividades que plantea, se propone promover la equidad en la relación de género.
GRADUADO UNIVERSITARIO
Se entiende por graduado universitario quien haya culminado estudios universitarios de
acuerdo con la normativa vigente.
HOMOLOGACIÓN
La homologación de títulos obtenidos y de estudios cursados conforme
a sistemas educativos extranjeros por los títulos equivalentes españoles de nivel no
universitario, es el reconocimiento de su validez oficial en España. La homologación de
estos títulos supone el reconocimiento del grado académico de que se trate, habilita
para continuar estudios en otro nivel educativo español, en su caso, e implica el
reconocimiento de los efectos profesionales inherentes al título español de referencia,
cuando se trate de títulos que habilitan para su ejercicio.
La homologación de títulos extranjeros de educación superior supone el reconocimiento
de la equivalencia de un título extranjero respecto de un determinado título oficial
español vigente con validez en todo el territorio nacional. Implica el reconocimiento del
grado académico de que se trate, y conlleva el reconocimiento de los efectos
profesionales inherentes al título español de referencia. Más información: Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte
ICD
Informe sobre la Cooperación para el Desarrollo.
IMPORTANCIA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL - CTI
Los beneficios que se puede alcanzar con la CTI son importantes porque los países como
el nuestro se encuentran en un proceso de estabilización económica, próximos al
crecimiento sostenido, el participar de estas modalidades por los lineamientos y
objetivos que se persiguen es altamente provechoso para el Perú por su gran contenido
social.
Estos programas contribuyen a reducir la pobreza y brindar educación primaria universal
a todos los países carentes de recursos internos. El ser considerado como país piloto
para llevar adelante proyectos y programas de desarrollo es una muestra de que la CTI
mantiene el interés de desarrollar proyectos Internacionales con el deseo futuro de
hacernos independientes con recursos humanos, económicos, tecnológicos propios.
INCIDENCIA DE POBREZA
La incidencia de la pobreza, expresada como una tasa de recuento, es simplemente una
estimación del porcentaje de personas que viven por debajo de la línea de pobreza. No
indica nada acerca de la profundidad o severidad de la pobreza y, por lo tanto, no capta
ningún empeoramiento de las condiciones de quienes ya viven en la pobreza.
INSTITUCIÓN BENEFICIARIA
Es la institución que recibe la asistencia de la actividad para el desarrollo. Puede haber
varias instituciones beneficiarias en un solo proyecto. La institución beneficiaria no debe
confundirse con el ministerio responsable.
INSTITUCIÓN DE EJECUCIÓN
Es aquella que desde los comienzos hasta su terminación ejecuta efectivamente el
programa o proyecto. Esto incluye la entrega de insumos, además de asegurar que el
proyecto alcance sus objetivos. Un subcontratista no se considera una institución de
ejecución. La institución de ejecución puede ser el donante mismo, el Gobierno receptor
o una institución intermediaria que ejecuta el proyecto en nombre del donante.
INTERMEDIACIÓN FINANCIERA
Son las gestiones bancarias que se realizan entre el beneficiario y las instituciones que
realmente desembolsan el dinero de un préstamo. Por ejemplo, la Corporación
Financiera Nacional (CFN) otorga financiamiento a través de los Bancos privados. Los
bancos privados son los que realizan la intermediación financiera.
(...Las cooperativas de ahorro y crédito que realizan intermediación financiera con el
público.)
INVERSIÓN
Bajo la terminología de la cooperación internacional conlleva a un préstamo o
endeudamiento para cubrir los gastos orientados a la adquisición de equipos o para
infraestructura (generadores de valor agregado).
INVERSIÓN EN SALUD
Tanto generadora de gasto (y por tanto sujeta a recortes presupuestales bajo el
concepto de (racionalidad en el gasto"), como generadora de valor agregado (por el
valor intrínseco de los bienes de capital que lo expresa), cautela la calidad de vida la
población.
LECTOR DE ESPAÑOL
Un lector es un profesor que realiza tareas auxiliares en una Universidad extranjera
impartiendo enseñanzas en el ámbito de la Lengua y la Literatura, preferentemente. Es,
por tanto, personal docente de la Universidad correspondiente. Información del
Ministerio de Asuntos Exteriores. Lectorados - MAES
LEGALIZACIÓN DIPLOMÁTICA DE DOCUMENTOS
La "legalización diplomática" es el mecanismo a través del cual se produce la
"confirmación", por parte de las autoridades diplomáticas, de la veracidad y exactitud
del contenido de un documento oficial extranjero, para que pueda surtir efectos oficiales
en otro país, distinto del de procedencia.
El grado de complejidad de este trámite depende de la "nacionalidad" precisa del
documento en cuestión y de los acuerdos bilaterales o internacionales que existan entre
los 2 países que entran en relación (el de producción del documento y el de acogida).
Así:
1.- El trámite de "legalización diplomática" NO EXISTE entre los países miembros de la
Unión Europea (espacio único europeo: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España,
Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Liechtenstein,
Noruega, Portugal, Reino Unido y Suecia). España ha suprimido expresamente el
requisito de Apostilla de la Haya para los documentos expedidos en Estados miembros
de la U.E., a efectos de expedientes de homologación de títulos y convalidación de
estudios extranjeros, por Orden ECD/ 3305/2002 (BOE de 28 de diciembre de 2.002)
2.- El caso más simple de "legalización diplomática" es el que reduce dicho trámite a la
mera estampación sobre el documento en cuestión de un simple sello: la "APOSTILLA DE
LA HAYA".
Este es el caso que se debe aplicar a los documentos entre los países firmantes del citado
Convenio de la Haya: Andorra, Antigua y Barbuda, Argentina, Armenia, Australia,
Bahamas, Barbados, Belice, Bielorrusia, Bosnia - Hercegobina, Botswana,
BruneiDarussalan, Croacia, Chipre, El Salvador, Eslovenia, EE.UU., Rusia, Fidji, Hungria,
Islas
Marshall, Israel, Japón, Lesotho, Letonia, Liberia, Macedonia, Malawi, Malta, Isla
Mauricio, Mejico, Panamá, San Cristobal y Nieves, San Marino, Seychelles, Suiza,
Suráfrica, Suriname, Swazilandia, Tonga y Turquía.
En España este trámite corresponde a los Servicios Centrales del Ministerio de Justicia y
se puede solicitar personalmente por cualquier ciudadano:
En el Registro General del Ministerio de Justicia, c/ San Bernardo, 45 - Madrid, Tlf. 91
390 20 11 / 91 390 21 48 / 91 390 21 38.
En cualquiera de las Gerencias Territoriales del Ministerio de Justicia en toda España.
En cualquier órgano administrativo de la Administración General del Estado o de la
Administración de las Comunidades Autónomas y en las Diputaciones que hayan suscrito
el oportuno Convenio.
En determinadas sedes municipales (si es uno de los ayuntamientos que ya han suscrito
el oportuno convenio: lo han hecho hasta la fecha más de 750 Ayuntamientos).
También se puede enviar la solicitud por correo certificado a la siguiente dirección:
Registro General del Ministerio de Justicia. c/
San Bernardo, 45. 28015 Madrid.
Se recomienda entregar la solicitud en sobre abierto en una Oficina de Correos para que
sellen el escrito antes de enviarlo por correo certificado.
También puede encargarse la presentación de la solicitud a un Gestor Administrativo.
Respecto a documentos judiciales, el trámite de la Apostilla lo realizarán los Secretarios
de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia.
Para los documentos notariales, la Apostilla la realizarán los Decanos de los Colegios
Notariales.
3.- El siguiente nivel en lo referido al trámite de "legalización diplomática" lo constituye
el establecido mediante un Acuerdo específico entre estados. Este es el caso de
determinados países de América Latina (como Bolivia, Colombia,
Chile, Cuba, Ecuador, Panamá, Perú o Venezuela) firmantes junto con España del
CONVENIO ANDRÉS BELLO.
En este caso para surtir efectos entre estos países los documentos deben estar
"legalizados" con los siguientes reconocimientos:
a).- El sello del Ministerio de Educación del país de origen para Títulos y Certificados de
estudios y el del Ministerio correspondiente (policía, interior, justicia, etc.) para
Certificados de nacimiento o nacionalidad.
b).- El sello del Ministerio de Asuntos Exteriores del país donde se expidieron dichos
documentos, avalando las firmas anteriores.
c).- El sello de la Representación Diplomática o Consular de España en dicho país,
avalando las firmas anteriores.
4.- El último nivel de exigencia en relación con este trámite de "legalización diplomática"
corresponde a aquellos países con los que no existe Acuerdo alguno en este terreno.
Para todos estos países (Países Arabes, Oriente, etc.) a los trámites indicados en el
punto anterior hay que añadir el sello de la Sección de Legalizaciones del Ministerio
Español de Asunto Exteriores en Madrid.
(Goya Nº 6 – Madrid, Teléfono 00 34 - 914364900)
LINEAS DE POBREZA PARA LA COMPARACION INTERNACIONAL
El Banco Mundial usa una línea de pobreza fijada en 1 dólar (PPA en dólares de 1985)
diario por persona a los efectos de la comparación internacional. Esta línea de pobreza
se basa en el consumo.
Se sugiere una línea de pobreza de 2 dólares (PPA en dólares) por día para América Latina
y el Caribe. Para los países de Europa oriental y la CEI se ha utilizado una línea de pobreza
de 4 dólares (PPA en dólares de 1990). Para la comparación entre países industrializados
se ha utilizado una línea de pobreza que corresponde a la línea de pobreza de los Estados
Unidos de 14,40 dólares (PPA en dólares de 1985) por día por persona.
LINEAS NACIONALES DE POBREZA.
Los países en desarrollo que han fijado líneas nacionales de pobreza han utilizado en
general el método de la pobreza de alimentos. Esas líneas indican la insuficiencia de los
recursos económicos para satisfacer necesidades mínimas básicas en materia de
alimentos. Hay tres métodos para medir la pobreza de alimentos.
A continuación, presentamos un glosario de los términos especializados o poco comunes
utilizados en las publicaciones de generación de ingresos. En ciertos casos, luego de la
definición se indica el contexto de cada término entre paréntesis. En esos casos, la
definición que se proporciona corresponde a ese contexto en particular.
MEDICIÓN DE IMPACTO
Sobre la base de un diagnóstico inicial de la situación que se quiere solucionar y de las
condiciones generales, la evaluación de impacto mide los cambios ocurridos como
efectos del proyecto. Se diferencia de la evaluación de metas y objetivos de un proyecto,
porque a pesar que estos se hubieran alcanzado, se debe conocer que efectos han
tenido en la vida económica y social y tal vez cultural, del grupo meta.
MECANISMOS Y LAS MEDIDAS ECONÓMICAS EN LAS RELACIONES INTERNACINALES
Desde el Estado - Nación, doctrinas, estrategias, alianzas, cooperación, asistencia
externa, actos bélicos, conflictos, políticas migratorias, etc.; así como el accionar de las
empresas transnacionales a través, tanto del comercio internacional, carteles, empresas
mixtas, alianzas estratégicas, consorcios, etc., como de las instituciones internacionales:
constituciones, foros, alcances, grupos económicos regionales, integración, mercados
internacionales, índices mundiales, consejo de seguridad, nuevo orden internacional,
pactos estratégicos, etc.
MEMORIA
Habitualmente, en las becas de postgrado el becario tiene la obligación de presentar en
la fecha de terminación de la misma un trabajo o Memoria que recoge la totalidad del
trabajo realizado y sus resultados, con especial referencia a los objetivos logrados con el
programa de formación.
MINISTERIO RESPONSABLE
Es la entidad del Estado receptor a quien incumbe la responsabilidad global de la
ejecución del proyecto. Por consiguiente, cabe decir que es la contraparte de la
institución de ejecución.
MODALIDADES DE COOPERACIÓN
Se refiere básicamente a la cooperación económica, financiera y de cooperación técnica.
MOVILIZACIÓN DE RECURSOS
Forma parte de la administración nacional de la cooperación internacional, requiere
contar con instrumentos que faciliten la convocatoria, destacando entre ellos el
conocimiento de los recursos que se requieren, la correspondencia entre las prioridades
establecidas y las demandas reales, y facilitar la participación de diversos actores, sean
estos públicos o privados.
ODM
Objetivos Del Milenio
ODS
Objetivos Desarrollo del Milenio
ONGD
Organismo no Gubernamental de Desarrollo. Es una institución no gubernamental, esto
quiere decir que toda su organización no tiene nada que ver con ninguna institución
política.
Hay muchos tipos de ONGs pero todas tienen unos objetivos que sólo pueden cumplirse
mediante la influencia sobre el gobierno, partidos políticos y medios de comunicación.
Los cuatro principales rasgos que definen a una ONG son:
• Son entidades que prestan un servicio a la sociedad
• Son organizaciones de voluntariado
• Son entidades sin ánimo de lucro
• Son organizaciones no gubernamentales
Las ONGs llevan presentes desde la segunda mitad del siglo XIX, y a lo largo de los años
se ha ido incrementando el número de personas que están a favor de este tipo de
instituciones; esto se ha reflejado directamente en el incremento masivo de ONGs que
se ha producido desde 1909 donde había poco más de 200 ONGs internacionales
registradas, y 1990 donde se contabilizaban más de 2000.
También existen otras instituciones, éstas, si creadas por el gobierno o por alguna
institución internacional como es el caso de la ONU, que han realizado numerosas
operaciones de ayuda primaria en países donde las catástrofes medioambientales, los
conflictos bélicos o algún conflicto político han provocado la pobreza en estos países.
Una ONG puede estar financiada de muchas y muy diferentes maneras:
• Fondos procedentes de particulares; Suele ser la formación más extendida de
financiación. Dentro de este tipo de financiación podemos encontrar:
• Cuotas de asociado
• Donaciones puntuales
• Venta de elementos de merchandisig
• Fondos procedentes de las administraciones públicas; este tipo de financiación ha
sido un tema muy de batido por la contradicción que implica el hecho de que las
asociaciones que se definen como no gubernamentales dependan de las
administraciones públicas. Se distinguen:
• La subvenciones
• Los contratos y los convenios
• Fondos procedentes de las empresas; normalmente con intención de patrocinio y
raramente como Mecenazgo.
• Fondos procedentes de otras organizaciones; Existe un número considerable de
fundaciones, que financian proyectos del sector no lucrativo.
Finalmente, podemos afirmar que las ONGs, no malgastan el dinero, sino que tiene
todos sus gastos bien controlados y sus entrada de dinero igual. Las ONGs, llevan en
activo desde hace muchos años, y son cada vez más la solidarización que existe en la
sociedad.
ORGANISMO NO GUBERNAMENTAL DE DESARROLLO - ONGD
Es una organización privada voluntaria, sin fines de lucro, que recibe al menos
parcialmente, su financiación de contribuciones voluntarias del público. A efectos del
Informe sobre la Cooperación para el Desarrollo – ICD, dichas organizaciones pueden
actuar como donantes (si suministran asistencia externa), o como instituciones de
ejecución o beneficiarias. Estas últimas son usualmente organizaciones no
gubernamentales locales.
ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONPÓMICOS – OCDE
Conformada por Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, Finlandia, Francia,
Alemania, Irlanda, Italia, Japón, Holanda, Noruega, Suiza, Suecia, Estados Unidos, Reino
Unido, y la Comunidad Europea, como una sola representación.
ORGANIZACIÓN PRIVADA
A efectos de del ICD, es una institución comercial que puede ser institución de ejecución
o institución beneficiaria.
ORGANISMOS MULTILATERALES
Conforman en su mayoría parte del Sistema de las Naciones Unidas y su carácter
distintivo es la especialización (salud, educación , infancia, medioambiente, etc.)
PERÍODO DE AMORTIZACIÓN
Período entre la fecha de compromiso y la fecha de último pago.
PERIODO DE GRACIA
Intervalo entre la fecha de compromiso y la fecha del último pago.
PERSONAL
El personal financiado por el donante de la actividad de asistencia externa para la que
se está reuniendo información.
PH. D.
El grado académico de Philosophy. Doctor = Ph. D. es el equivalente americano del
Doctorado español.
PRÉSTAMO
La financiación de recursos, a excepción de alimentos u otros productos básicos a granel,
con fines de socorro o desarrollo, incluidos los programas de adquisición de
importaciones, que deben reembolsarse según las condiciones establecidas en el
momento de acuerdo al préstamo, o según se convenga posteriormente.
PRÉSTAMO CONCESIONARIO
La facilitación de fondos por un donante a título de préstamo que incluye un mínimo del
25 % de elemento de subsidio, pudiendo catalogarse de este modo como una
transacción de la AOD.
POBREZA
Se le puede definir como un bajo nivel de vida que dura lo suficiente como para minar
la salud, la moral y el auto respeto de un individuo o grupo de individuos. El término
implica una referencia al nivel general de vida en la sociedad, a la distribución de
riquezas, al sistema de estatus y a las expectativas sociales.
POBREZA ABSOLUTA Y RELATIVA
La pobreza absoluta se refiere a algún nivel absoluto de necesidad mínima, en tanto que
la pobreza relativa se refiere al retraso con el respecto a la mayoría del resto de la
comunidad. Con respecto a la mayoría del resto de la comunidad. Con respecto al
ingreso, una persona es absolutamente pobre si su ingreso es inferior a la línea de
pobreza de ingreso definida, y es relativamente pobre si corresponde a un grupo de
ingreso inferior
(como el 10% más pobre.)
POBREZA MATERIAL
Estado de insatisfacción de las principales necesidades básicas: nutrición y alimentación,
vestido, vivienda, salud y transporte esencial.
POBREZA TRANSITORIA Y CRÓNICA
La pobreza transitoria se refiere a la pobreza de corto plazo, temporal o estacional, y la
pobreza crónica a la pobreza de largo plazo o estructural.
PROFUNDIDAD DE POBREZA
La profundidad de la pobreza puede medirse como la distancia media entre la línea de
pobreza, expresada como proporción de esa línea. Este promedio se forma respecto de
toda la población, pobres y no pobres. Por cuanto esa medición llamada también la
brecha de la pobreza indica la distancia media de los pobres con respecto a la línea de
pobreza, puede captar un empeoramiento de sus condiciones.
PROYECTOS DE INVERSIÓN
La facilitación de financiación, en efectivo o en especie, para proyectos específicos de
inversión de capital, es decir, proyectos que crean capital productivo que puede generar
nuevos bienes o servicios. También se conoce como "asistencia de capital". La categoría
de los proyectos de inversión puede incluir un componente de cooperación técnica (en
cuyo caso el código es IPT).
PROYECTOS REGIONALES
Es aquel en el que intervienen dos o más países, pueden de América del Sur por ejemplo,
países andinos, iberoamericanos o latinoamericanos los que desarrollan en conjunto
dicho proyecto de cooperación técnica.
REFORZAMIENTO INSTITUCIONAL
Son las actividades destinadas a mejorar el funcionamiento, gestión y resultados de una
entidad sea gubernamental o privada. Puede consistir en asesoramiento, dotación de
expertos internacionales y/o nacionales, equipamiento y capacitación / entrenamiento.
REPORGRAMACIÓN DE LA DEUDA
Consiste en dar efecto legal a un calendario revisado de reembolso de capital y pago de
intereses (pago del servicio) respecto de uno o más préstamos. Cada préstamo mantiene
su identidad, y el acreedor sigue siendo el mismo.
SALUD
Completo estado de bienestar físico, mental y social y no solamente ausencia de
afecciones o enfermedades (OPS- OMS)
Asimismo, se le puede definir como el Sector social que aporta al desarrollo económico,
por cuanto produce bienes y servicios de alta complejidad, desarrollando conocimiento
científico – tecnológico y generando empleos de alta calificación, tanto en las
instituciones de salud como con otras áreas en las cuales se articula dentro del sistema
productivo.
SALUD INTERNACIONAL
Contribución de la salud pública y las ciencias sociales de manera tal que se construya
con relación al "otro", con un conocimiento de los procesos nacionales en su
contextualización histórica, nacional y regional las acciones planteadas como
instrumentos de diplomacia y solidaridad, principalmente como cooperación técnica
entre países, como temas como el financiamiento, la organización, el desarrollo de
servicios de atención médica, el desarrollo de recursos humanos, la participación social
en salud y el medio ambiente, la vigilancia y el control de las enfermedades.
SETECI
Secretaria Técnica de Cooperación Internacional Ecuador
SECTOR
El sector sustantivo en el que ha sido clasificado el proyecto o la actividad, según un
sistema estándar de clasificación.
SEVERIDAD DE LA POBREZA
La severidad de la pobreza puede medirse como un promedio ponderado de la distancia
al cuadrado por debajo de la línea de pobreza, expresada como proporción de esa línea.
Se dan las ponderaciones respecto de cada diferencia individual. También en este caso
se forma el promedio respecto de toda la población. Por cuanto las ponderaciones
aumentan con la pobreza, esta mediación es sensible a la desigualdad entre los pobres.
SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS
Es la continuidad de las actividades de un proyecto sin necesidad de la presencia de
agentes externos a la población beneficiaria, vale decir, sin el apoyo del proyecto que
propició su creación e implementación. Sólo se logra cuando los beneficiarios participan
activamente en el proyecto, bajo la perspectiva de una cabal comprensión del cómo y el
porqué de las actividades, para lo cual se requiere que la asistencia técnica esté diseñada
expr4esamente para transmitir y reforzar conocimientos y prácticas nuevas para los
beneficiarios. Incluye el compromiso de los beneficiarios de destinar recursos
específicos para la continuidad de las actividades o funcionamiento, y por ende sus
beneficios.
SUBSIDIO
Equivale a la provisión de fondos por un donante que no requiere su reembolso por la
entidad receptora.
TEMA
Las actividades de asistencia para el desarrollo se orientan a menudo hacia temas
concretos y los proyectos del Informe sobre la Cooperación para el Desarrollo - ICD
pueden clasificarse según los temas específicos a que se refieran. Un proyecto puede
versar sobre varios temas. Los once temas especiales que se han identificado como
pertinentes para todos los países son los siguientes:
1. Mujeres.- Asistencia dirigida concretamente a realizar el papel de las mujeres
como beneficiarias o participantes en el proceso de desarrollo en su conjunto o en
un sector o subsector específico.
2. Sector privado.- Asistencia dirigida específicamente a fomentar el papel del sector
privado en el desarrollo.
3. Organizaciones no gubernamentales.- Asistencia dirigida específicamente a
fortalecer las organizaciones no gubernamentales nacionales o las organizaciones
comunitarias de base (llamadas también organizaciones sociales de base – OSB), o
que utiliza los servicios o conocimientos de organizaciones no gubernamentales
internacionales o locales.
4. Síndrome de Imunodeficiência Adquirida (SIDA).- Asistencia específicamente a
prevenir o reducir la incidencia del SIDA o las enfermedades relacionadas si el SIDA
mediante programas de salud y otros programas comunitarios, proporcionando
programas de educación para promover prácticas que puedan ayudar a impedir la
propagación del virus VIH.
5. Cooperación entre los países en desarrollo – CTPD.- Asistencia cuyo objetivo
específico es aumentar o realzar la cooperación entre los países en desarrollo o,
específicamente, destinada a facilitar la transferencia de tecnología de un país en
desarrollo a otro.
6. Desarrollo de la capacidad de gestión.- Asistencia dirigida específicamente, al
desarrollo de la capacidad de gestión y de las instituciones de gestión en los
sectores público y privado.
7. Uso indebido de drogas.- Asistencia que apunta concretamente a reducir la
producción, el uso y el tráfico de drogas con fines distintos al uso médico.
8. Medio ambiente.- Asistencia dirigida, específicamente, a prevenir los daños del
medio ambiente y contrarrestar la degradación ambiental.
9. Transferencia y adaptación de tecnología.- Asistencia dirigida, específicamente, al
fortalecimiento de la capacidad para atraer, desarrollar, aplicar y replicar
tecnología.
10. Coordinación de la ayuda.- Asistencia orientada a fomentar la coordinación de la
asistencia externa en su conjunto o en sectores y subsectores determinados.
11. Erradicación de la pobreza.- Asistencia especialmente dirigida a la satisfacción de
las necesidades humanas básicas de los grupos menos favorecidos en un contexto
participativo, que les permita crear oportunidades de generar ingresos y crear
servicios.
TEST DE CONNAISSANCE DU FRANÇAIS (TCF)
El TCF es el test de francés del Ministerio de Educación francés. Es un test de
competencia lingüística de francés para toda persona no francófona que desee, por
razones profesionales o personales, convalidar sencilla, fiable y rápidamente sus
conocimientos de francés.
TIPOS DE ASISTENCIA
Los principales son los siguientes:
1. Cooperación Técnica Independiente – FTC
2. Cooperación Técnica relacionada con la Inversión – ITC
3. Proyectos de Inversión - IPA
4. Apoyo a los Programas / Presupuestario o Apoyo a la Balanza de Pagos - PBB
TOEFL SIGLAS DEL "TEST OF ENGLISH AS A FOREIGN LANGUAGE"
Examen de Inglés como Lengua Extranjera, el TOEFL es un examen estándar que evalúa
las aptitudes orales en inglés de aquellas personas con otros lenguajes maternos
diferentes. Las siglas CBT hacen referencia a que la prueba se realiza en un ordenador
Computer Based Test-. La mayoría de las universidades en Estados Unidos y Canadá
solicitan este examen a sus candidatos como requisito de admisión a sus programas.
Más información
TRADUCCIÓN OFICIAL DE DOCUMENTOS
La normativa española exige acompañar todos los documentos que se presenten para
su tramitación con su correspondiente traducción oficial en lengua española.
Dicha traducción oficial puede ser realizada:
• por los servicios consulares españoles presentes en el país de origen del estudiante
• por un traductor jurado profesional
• por los servicios consulares del Estado extranjero en España
TUTOR
En las becas de investigación, cuando la vinculación del director del trabajo del becario
de investigación con el centro en que se desarrolla el proyecto de investigación no sea
de carácter permanente, deberá figurar un tutor, que también deberá ser Doctor y
formar parte del grupo de investigación, que sí tenga con el Centro un vínculo
permanente.
ULTRAPOBREZA
Se dice que hay ultra pobreza cuando un hogar no puede satisfacer el 80% de los
requisitos mínimos de calorías fijadas por la FAO y la OMS, incluso cuando destina el
80% de su ingreso a comprar alimentos.
UNIDAD DE GESTIÓN
Ente de ejecución directa de un proyecto, independiente a la Unidad orgánica
(generalmente está conformada por personal local y extranjero), funcionalmente está
bajo responsabilidad de ésta, para efectos de supervisión y evaluación.
UNIDAD EJECUTORA
Organismos gubernamental, representado por la Unidad Orgánica y no gubernamental,
referido a una ONGD que ejecuta directamente un proyecto y/o actividad de
cooperación internacional.
VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad tiene dos caras: la exposición externa a las conmociones, la tensión y
el riesgo, y la indefensión interna, una falta de medio para hacer frente a las
circunstancias sin sufrir una pérdida perjudicial.