SEMINARIO

LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO MUNICIPAL COMO POLÍTICA PÚBLICA EN EL MARCO DE LOS ODS:

COMPETENCIA, SUBVENCIONES Y ACCION DIRECTA MUNICIPAL

Antecedentes y justificación La cooperación internacional al desarrollo se ha ido consolidando desde los años 80 y 90 en una política pública de cooperación en los gobiernos locales. A través de diferentes vías el gobierno local ha acompañado acciones de cooperación técnica y financiera, dedicando recursos humanos y financieros en sus presupuestos anuales y consolidando estructuras internas políticas y técnicas para su definición y gestión. En los últimos años, y especialmente tras la aprobación de la Ley de racionalización y sostenibilidad de la administración local, han sido diversos los espacios de debate local o regional sobre los efectos que ésta tiene en la cooperación internacional como competencia propia o delegada, dando lugar a diversas interpretaciones. Hoy día, el municipio además como parte del territorio se transforma, se inserta en procesos internacionales donde el debate de la ciudad trasciende a la cooperación técnica y financiera, donde nuestros territorios forman parte de una aldea global en la que se decide el presente y futuro de nuestra ciudadanía. La cooperación al desarrollo forma parte de este conjunto de medidas y políticas de acción internacional de la ciudad y del territorio que construye su lugar en el mundo, interrelacionada, interconectada y desde nuestra visión, solidaria y comprometida con el futuro global de nuestro planeta. En este sentido la cooperación directa municipal es una realidad en el marco de la acción internacional de los gobiernos locales, tanto a través de instrumentos como las redes municipales o desarrollando acuerdos internacionales con otros gobiernos locales de terceros países. A esto se une la alianza cada vez más intensa con las instituciones multilaterales en especial de Naciones Unidas, o la participación en programas europeos de cooperación exterior; en definitiva, casuísticas diversas para nuestros gobiernos locales en sus actuaciones internacionales. Por otra parte, la ley de subvenciones a cooperación internacional y en general la normativa de subvenciones a organizaciones sociales presenta igualmente espacios para la interpretación de la misma. En muchas ocasiones el foco se ha puesto en la gestión y justificación adecuada de las mismas, sin tener en cuenta la especificidad de la cooperación al desarrollo. De esta manera el esfuerzo mayor de las entidades no gubernamentales y del personal de la administración pública local obligatoriamente se ha enfocado a aspectos administrativos, afectando a la eficiencia de los programas y alejando del objeto de la propia subvención. Objetos vinculados a la reducción de la pobreza y la desigualdad, y que deberían concentrar el mayor porcentaje de los esfuerzos en recursos humanos y financieros. Sin alejarnos de la seguridad jurídica, la transparencia y la garantía en la buena aplicación de las subvenciones públicas, existen interpretaciones de la norma más flexibles y enfocadas en resultados y el objeto de la subvención en muchas administraciones locales y regionales, en aras

de la calidad de la cooperación (justificaciones simplificadas, evaluación y/o auditorías externas, etc). La homogeneización de bases y procedimientos son clave para facilitar el trabajo de las organizaciones sociales y reducir la burocracia administrativa, garantizando una mayor eficacia y eficiencia de nuestra cooperación oficial al desarrollo. En el futuro deberán tenerse en cuenta experiencias de otros países europeos y de países miembro del comité de ayuda al desarrollo (CAD), que presentan desde hace años modelos más basados en procesos y en resultados y en la consecución de objetivos, en contraposición a las subvenciones de proyectos anuales y justificación en base a facturas, sin tener en cuenta la especificidad de la cooperación internacional al desarrollo. Por qué el seminario El seminario pretende ser punto de encuentro práctico para la expresión de garantías normativas en la interpretación de la norma donde interventores y secretarios municipales presenten informes y casos prácticos sobre la temática, se presente el itinerario o guía de procedimiento para la realización de cooperación desde los municipios y se aclaren dudas sobre su factibilidad y legalidad. Por otra parte, pretende despejar las posibles dudas sobre la factibilidad de la acción internacional de los gobiernos locales, incluida la cooperación al desarrollo, a través de cooperación directa, acuerdos y convenios con redes municipalistas o firma de acuerdos internacionales. Finalmente, se presentarán los nudos para la gestión de subvenciones por parte de las organizaciones sociales y que afectan igualmente al equipo técnico de las administraciones locales. Igualmente, experiencias, praxis e interpretaciones de distintas administraciones locales a esos nudos principales que, siempre desde la garantía de cumplimiento de la normativa, permiten facilitar el trabajo de las entidades y concentrar los mayores esfuerzos en el objeto de la subvención y no en su gestión y justificación. Para quién va dirigido El seminario se dirige especialmente a secretarios e interventores de la administración local y autonómica, personal técnico y político de la administración local vinculado con la cooperación al desarrollo y personal técnico de organizaciones no gubernamentales. Objetivos

• Presentar jurisprudencia y clarificar la cooperación como competencia municipal, tanto directa como indirecta, aportando seguridad jurídica a secretarios e interventores municipales.

• Generar un diálogo, análisis de los nudos y presentar interpretaciones sobre la ley de subvenciones que facilitan la gestión de subvenciones públicas para cooperación al desarrollo promoviendo una paulatina homogenización de bases.

Como producto, se desarrollará un documento resumen con las conclusiones de la propuesta de trabajo.

Organización y colaboraciones Organizado por el Fondo andaluz de municipios para la solidaridad internacional (FAMSI) y la cofinanciación de la Agencia andaluza de cooperación internacional al desarrollo (AACID). Cuenta además con la colaboración de la Diputación de Granada y el resto de entidades asociadas a FAMSI. El seminario cuenta también con MUSOL (municipalistas para la solidaridad) como entidad co-organizadora. Entre las entidades colaboradoras la Federación andaluza de municipios y provincias (FAMP), la Federación española de municipios y provincias (FEMP), la coordinadora andaluza de ongds (CAONGD), la coordinadora granadina de ongds (CONGRA) y el Colegio oficial de secretarios, interventores y tesoreros (COSITAL).

Cómo se estructura

Seminario abierto

Lugar: DIPUTACIÓN DE GRANADA, Edificio C.I.E. Avda. Andalucía, s/n Salón de actos. Granada

Fecha: Martes 10 de abril de 2018

Horario: 10.00 a 18.00

INFORMACIÓN E INSCRIPCIONES

www.andaluciasolidaria.org Accede directamente en el enlace:

http://bit.ly/2rZ7J8H

Sesiones de trabajo para homogenización de bases (CAONGD-FAMSI)

Lugar: DIPUTACIÓN DE GRANADA - Edificio C.I.E. Avda. Andalucía, s/n

Fecha: Miércoles 11 de abril de 2018

Horario: 09.30 a 14.00

Programa

10.00 – 10.15 Saludo institucional: • José Entrena Ávila Presidente de Diputación de Granada y vicepresidente del Fondo

andaluz de municipios para la solidaridad internacional (FAMSI) • Néstor Fernández Rodríguez Director general de la Agencia andaluza de cooperación

internacional al desarrollo (AACID) • Ildefonso Cobo Navarrete Presidente del Consejo general de secretarios, interventores

y secretarios de la administración local (COSITAL) de Granada.

10.15 – 11.30. Presentación y diálogo dirigido.

Cooperación municipal y Objetivos de desarrollo sostenible (ODS): ¿Qué es y por qué es importante y factible la política pública de cooperación internacional al desarrollo desde los gobiernos locales? Presenta y modera: Manuel Redaño. Gerente de FAMSI

• Néstor Fernández, Director general de la AACID • Maria Eugenia Limón Bayo. Vicepresidenta de coordinación y políticas

transversales Diputación de Huelva – Tesorera de FAMSI • Federación andaluza de municipios y provincias (FAMP) • Héctor Rivero, Presidente de la Coordinadora andaluza de ongds (CAONGD)

11.30 – 12.00 h. Pausa café 12.00 – 14.30 h. Ponencias y Diálogos (II) Principales puntos de discusión en torno a la cooperación como competencia de los municipios y la acción internacional – cooperación directa municipal.

• Ley 27/13 de racionalización y sostenibilidad de la administración local Jurisprudencia – informes sobre viabilidad para realizar cooperación desde los municipios que faciliten el amparo jurídico y resolución favorable por parte de secretarios e interventores.

• Bases para la cooperación directa y acción internacional del gobierno local. Ponencias introductorias a cargo de:

• Rafael García Matíes– Presidente de Municipalistas para la solidaridad y el fortalecimiento institucional (MUSOL).

• Ildefonso Cobo Navarrete Secretario general del Ayuntamiento de Granada – Presidente de COSITAL Granada.

Moderación: Olvido de la Rosa Baena, Diputada delegada de bienestar social Diputación de Granada

Réplica y comentarios iniciales programados (intervenciones 5 minutos): • Federación española de municipios y provincias (FEMP) • Ayuntamiento de Sevilla • Antonio José Rodríguez Viñas, Alcalde de Cazorla (Jaén)

Debate e intercambio abierto 14.30h Almuerzo – coctel (salón anexo) 15.30h. – 18.00 h. Ponencias y Diálogos (III) Cooperación al desarrollo y ley de subvenciones: cómo facilitar la cooperación al desarrollo desde el ámbito municipal. Diálogo entre asociaciones, personal político y técnico de gobiernos locales y autonómico, secretarios/as e interventores/as municipales Nudos para la gestión de subvenciones y alternativas de interpretación (praxis) Ponencias introductorias a cargo de:

• María José Monzón, Interventora del Ayuntamiento de Madrid • José Manuel Farfán, Tesorero de la Diputación de Sevilla

Moderación: Ana María Guijarro, Diputada delegada de igualdad y cooperación de la Diputación de Córdoba. Réplica y comentarios iniciales programados en torno a elementos críticos y nudos:

• Coordinadora granadina de ongds • Ayuntamiento de Córdoba • Diputación de Jaén

Debate e intercambio abierto

Conclusiones y cierre