la construcción del territorio plurinacional

Territorios 24 / Bogot, 2011, pp. 13-58 ISSN: 0123-8418 ISSNe: 2215-7484

La construccin del territorio plurinacional. Bolivia de 1960 a 2010The construction of plurinational territory. Bolivia from 1960 to 2010 A construo do territrio plurinacional. Bolivia do 1960 a 2010Juan E. Cabrera*

Recibido: 15 de diciembre de 2010 Aprobado: 18 de marzo de 2011* Formacin en Arquitectura y Sociologa. Doctorante en PlanificacinUrbana, Universit de Lige 1 Chemin des Chevreuils, B52 0/546 B4000 Liege 1-Blgica. Correos electrnicos: jecabreraq@gmail. com - [email protected]. ac.be

Para citar este artculo Cabrera E., Juan (2011). La construccin del territorio plurinacional. Bolivia de 1960 a 2010. Territorios 24, pp. 13-58.

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Palabras clave Bolivia, territorio, Estado Plurinacional, polticas pblicas.

Resumen Como resultado de un conjunto de polticas pblicas y emergencia de varios movimientos sociales desde 1952, y con ms nfasis desde los aos 1994 y 2006; Bolivia vive uno de los ms importantes procesos de ordenamiento de su territorio as como la reorganizacin de todas sus estructuras de Estado. Este artculo aborda de manera concreta las principales caractersticas de las trasformaciones del pas en un periodo de ms de 50 aos que da pie a lo que hoy es llamado el Estado Plurinacional de Bolivia. Esta labor se realiza a travs de la referencia y anlisis de los ms importantes efectos de algunas polticas pblicas implementadas entre 1950 y 2010. AbstRAct As a result of a set of public policies and of the emergence of various social movements as of 1952 and especially in the years 1994 to 2006, Bolivia has known one of the most important processes of territorial restructuring and re organization of all its state structures. This article tackles the specific characteristics of the major transformations of the country in a period of more than 50 years; a period that led to the rise of what is now called the Plurinational State of Bolivia. This is done by analyzing the most important effects of certain public policies implemented between 1950 and 2010. Resumo Como resultado de um conjunto de polticas pblicas e emergncia de vrios movimentos sociais desde 1952, e com maior nfase desde os anos 1994 e 2006; a Bolvia vive um dos mais importantes processos de ordenamento de seu territrio, assim como a reorganizao de todas suas estruturas de Estado. Este artigo aborda de maneira concreta as principais caractersticas das transformaes do pas em um perodo de mais de 50 anos que da origem ao que hoje chamado o Estado Plurinacional da Bolvia. Este trabalho se realiza atravs da referncia e anlise dos mais importantes efeitos de algumas polticas pblicas implementadas entre 1950 e 2010.

Key Words Bolivia, Territory, Plurinational State, public policies.

Palavras chave Bolvia, territrio, Estado Plurinacional, polticas pblicas.

territorios 2414Juan E. CabrEra

IntroduccinEn 1979 Ren Zavaleta Mercado planteaba la nocin de abigarramiento, concepto sociolgico que involucra una situacin de espacio y tiempo donde coexisten varias culturas, varios modos de produccin, formas de diferenciacin social, espacios, normas y reglas de organizacin poltica y administrativa local y ajenas a los del Estado oficial inspirado en el ordenamiento institucional colonial; se puede decir, la pluralidad de lo indgena frente a lo blanco-mestizo. Aquellas visiones alternas de mundo y sus estructuras locales de autoridad an compiten con la forma estatal y en palabras de Zavaleta constituyen el Estado Aparente. ste se hace visible en espacios paralelos superpuestos entre ellos donde alguno ha sido excluido de la construccin de lo nacional, generando as una ausencia de sentido de pertenencia social a la nacin, reflejando la debilidad del proceso de construccin hegemnica de clase, que no logra un desarrollo homogneo. La nocin del Estado Aparente, en otras palabras, constituira la unidad de lo que no est unificado realmente porque no ha comprendido procesos de igualacin e identificacin. En Bolivia, en el lapso que va desde los aos 50 hasta los aos 80 del siglo XX, la denominada Revolucin Nacional implic el intento de consolidacin de un modelo de economa de Estado y el desarrollo de un sistema democrtico al posibilitar el voto universal, la nacionalizacin de recursos naturales, la reforma del sistema de propiedad agraria y urbana; adems de una fuerte

poltica de construccin del Estado Nacional, que tuvo como uno de los efectos la ocupacin de la deshabitada zona oriental del pas en el mbito territorial. Durante los aos 1980 el modelo de economa de Estado entr en crisis, las dictaduras militares de dcadas pasadas haban desfalcado el pas, la inflacin alcanz niveles muy altos y la produccin minera, junto a los precios internacionales, descendieron a extremos. Estos hechos y otros provocaron el viraje haca un modelo de gestin econmica neo-liberal que priorizaba el logro de equilibrios macroeconmicos y la no intervencin del Estado en la economa a travs de agresivas medidas de ajuste estructural. Como resultado de aquellas polticas se produjeron considerables movimientos poblacionales de desocupados y afectados por el ajuste que cambiaron la configuracin demogrfica y territorial del pas. En los aos 90, precisamente desde 1993, la implementacin de polticas concordantes al consenso de Washington termin con la venta (capitalizacin) de las ms importantes empresas estatales, consolid el rol del Estado, antes administrador, a solo regulador, y se implement un conjunto de medidas de orden institucional (participacin popular, descentralizacin administrativa y polticas de corte ambiental como el ordenamiento territorial). Este ltimo paquete result en una reingeniera en cuanto a la organizacin del espacio boliviano, con nuevas fronteras, nuevos niveles territoriales, multiplicacin de administraciones y la emergencia de nuevos actores.

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La construccin deL territorio pLurinacionaL

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Afirmacin del vicepresidente lvaro Garca Linera hecha el 22 de enero de 2010 en La Paz durante el discurso de fundacin del Estado Plurinacional de Bolivia.

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Aquellos nuevos actores polticos surgieron de la base misma de la poblacin y se visibilizaron a partir del ao 2000, a travs de los movimientos sociales que cuestionaban de forma contundente el manejo poltico y econmico que se iba haciendo del Estado. En ese contexto se desarrollaron hechos como la guerra del agua y la guerra del gas, que desembocaron en el cambio de tres nuevos gobiernos entre los aos 2003 y 2006, poniendo en crisis a los partidos polticos tradicionales y el tipo de gestin poltica que se haba sostenido por ms de veinte aos. Como resultado de todo lo anterior el ao 2006 llega al poder el primer gobierno indgena de Bolivia, que propone la refundacin del pas mediante un conjunto de medidas que parten por la redaccin de una nueva Constitucin Poltica de Estado a travs de la cual se funda el Estado Plurinacional en reemplazo del Estado Republicano. A la vez se busca construir un sistema poltico capaz de articular los modos de organizacin de las diferentes culturas del pas, aquellas a las que haca referencia Zavaleta Mercado y, en cuanto a lo territorial, se plantea un cambio significativo creando nuevas figuras administrativas que responden a diferentes tipos de autonomas y reconoce las diferentes nacionalidades. En el contexto descrito, y tomando como referencia la propuesta terica de Zavaleta Mercado, el presente documento pretende, en cuatro cortes temporales de la historia social de Bolivia, mostrar el proceso de reemplazo del Estado Aparente por el Estado Integral1 que propone la nueva

gestin poltica. La exposicin se realizar mediante el anlisis de contextos, polticas pblicas y explicacin de sus principales efectos sobre el territorio boliviano.

AntecedentesA continuacin se desarrolla de manera general el antecedente histrico de Bolivia y de algunas de sus polticas pblicas desde su fundacin, como marco de la descripcin y explicacin de cuatro cortes temporales, sus caractersticas y el efecto territorial de polticas pblicas sobre el territorio boliviano entre 1950 y 2010. Estos cortes estn organizados en funcin de describir el contexto, las principales polticas pblicas y finalmente el efecto territorial de cada periodo. Desde el nacimiento de la Repblica de Bolivia en 1825, las decisiones polticas y administrativas relativas a la organizacin y administracin del territorio, propiedad de las tierras, articulacin entre centros de produccin agrcola, centros mineros y puertos martimos, administracin y control de poblacin indgena, etc. fue resultado de pugnas entre conservadores y liberales. Los primeros patrocinaban polticas que impedan el vnculo propietario entre el indgena y la tierra (para mantener el rgimen de haciendas existente), en tanto que los segundos buscaban el reconocimiento de derechos indgenas, la eliminacin de la servidumbre y la posibilidad de una apropiacin legal de las tierras que los indgenas ocupaban. Sin embargo, ambos coincidanJuan E. CabrEra

en la prevencin de polticas pblicas alrededor de mantener la econmica del pas en funcin de la explotacin de la minera y las tierras. Hasta entrado el siglo XX el pas tena una relativa estabilidad econmica, solo en 1929 la crisis estadounidense afect las economas de la mayora de pases exportadores de recursos no procesados, entre ellos Bolivia. La demanda y los precios del estao cayeron y ello implic el debilitamiento del sistema econmico y la emergencia de grupos de trabajadores que vean sus intereses laborales en peligro. De este evento result la organizacin de movimientos polticos de corte marxista y nacionalista con demandas de cambio en las estructuras de poder, pretendan el debilitamiento o eliminacin de la oligarqua minero-terrateniente que gobernaba el pas desde la independencia. Estos movimientos tenan origen urbanominero, los indgenas an no haban tenido la posibilidad de organizacin poltica, despus de que en el siglo XVIII se derrot a varios de sus principales caudillos.2 Esta emergencia de movimientos, sumada a la crisis mencionada, puso contra la pared a los gobiernos de la poca, que, en afn de estabilizar social y polticamente el pas as como reconstruir la unidad, incentivaron la guerra Boliviana contra Paraguay el ao 1932. sta fue desarrollada bajo el pretexto de proteger los recursos petrolferos al extremo sur-este de Bolivia.3 La guerra del Chaco signific la prdida de aproximadamente 234.000 km2 de superficie para Bolivia y de 88.000 muertos de ambos bandos, del lado boliviano eran

de mayora indgena (English, 2007). Sin embargo, en el mbito administrativo-territorial la guerra dio cuenta de la escasa ocupacin del territorio cuando durante los tres aos de enfrentamiento no se pudo movilizar recursos, armamento y ejrcito debido a la inexistencia de carreteras, de asentamientos humanos y de recursos procesados para la mantencin vital en la zona de guerra. Ello advierte respecto a una dbil articulacin del territorio, que pudo haber sido una de las causas importantes de la perdida histrica de grandes superficies y recursos naturales durante las dcadas anteriores.4 De los nueve departamentos que conforman el pas, solo cinco tenan relacin directa con la economa minera (La Paz, Oruro, Potos, Chuquisaca y Cochabamba),5 que era la actividad que sostena a todo el Estado. Solo estos departamentos posean, antes y durante la guerra, poblacin significativa sobre sus ciudades6 y vivan un acelerado proceso de urbanizacin, a diferencia de los otros cuatro, que eran adems ms grandes geogrficamente (Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija). Estos ltimos, emplazados sobre la zona amaznica y chaquea (oriente y sur) del pas, posean apenas pequeos villorios con poblacin muy pequea respecto a su proporcin territorial; en comparacin con los otros, posean poblacin indgena originaria, de muy poco contacto con Occidente, que ocupaba territorios no explorados ni conocidos por el Estado debido al difcil acceso y condiciones geogrficas.

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Tupak Katari, Tupak Amaru, Bartolina Sisa, Pedro Villca Apaza y otros.

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Hasta la fecha no se encontraron aquellos recursos.

En la Guerra del Pacfico con Chile 1879 se perdi 120.000 km2 de extensin, en la guerra del Acre con Brasil 1903se perdi 187.830 km2. Y otras prdidas fueron resultado de acuerdos diplomticos con Argentina, Per y Brasil.4 5 Estos departamentos estn emplazados en la zona andina occidental y centro del pas. 6

Las ciudades constituan bases del aparato productivo y de circulacin, las actividades productivas eran orientadas a la reproduccin de fuerza de trabajo en ciudades y haciendas (PNUD, 2003:162).

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El ayllu es uno de los tipos de organizacin territorial de la zona andina que cobija una comunidad familiar extensa, que trabaja de forma colectiva y es de propiedad comn (Alb, 1988). Las primeras haciendas fueron creadas cercanas a las ciudades fundadas por espaoles encomenderos, muchas fueron resultado de la expansin de la minera de la plata en Potos y consolidadas sobre tierras ms cercanas a los valles de Cochabamba y Chuquisaca por su capacidad de producir alimentos. Las haciendas y fincas privadas en el altiplano fueron creadas o adueadas por encomenderos, caciques y curacas que utilizaron su poder para acceder a la tierra y conseguir el trabajo comunitario de las poblaciones indias que all habitaban (PNUD, 2003:60-61). Pese a la independencia del pas, las haciendas continuaron y se mantuvieron hasta 1952 de la Revolucin Nacional (Klein en PNUD, 2003:116).

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Este conflicto demostr que la economa minera y la estructura latifundista resultaron en un bajo grado de industrializacin y diversificacin econmica que deriv a la vez en la dbil e incipiente ocupacin del territorio. Es as que despus de 1936 los gobiernos promovieron importantes polticas de ocupacin en el resto del pas. Se desplaz poblacin hacia las zonas no pobladas y se generaron iniciativas de carcter industrial en afn de minimizar las importaciones de alimentos. Ello result en la promocin del crecimiento de centros urbanos como Santa Cruz de la Sierra o varios asentamientos emplazados en la zona amaznica del departamento de Cochabamba. Sin embargo, hasta ms all de 1950 la dinmica econmica que sostena el pas giraba todava sobre la explotacin del estao desarrollada por capitales ingleses, chilenos y bolivianos. Sobre esa dinmica econmica y la nueva necesidad de ocupar el territorio, el aparato estatal y sus promotores continuaron con el nfasis de organizar el sector andino en funcin de crear ms redes de caminos, lneas frreas y nodos de conexin sobre las reas con mayores posibilidades de acceso al mercado internacional y local. Se fundaron carreteras directas al ocano pacifico, se construyeron lneas frreas internas de integracin entre centros de produccin minera y de abastecimiento, se promovi el crecimiento de asentamientos humanos para la acogida de trabajadores, pero no se incidi en el oriente del pas. Las polticas postguerra implicaron la consolidacin y presencia de diferentes

tipos de autoridades sobre el territorio, el fin era sentar soberana sobre las unidades de administracin poltica existentes. Todos los niveles arraigaron sus autoridades, los departamentos, las provincias, las secciones de provincia y cantones del nivel oficial; sin embargo muchas autoridades solo fungan de policas del derecho propietario de los hacendados contra los ms frecuentes motines indgenas. En pocas zonas se conservaron los ayllus7 gracias a acuerdos anteriores entre indgenas y gobierno o antes entre indgenas y espaoles para la no apropiacin de sus tierras por favores mutuos (PNUD, 2003). Hasta ms all de 1950 la poblacin indgena rural era responsabilidad de los terratenientes, quienes disponan sus haciendas8 e indios para completar el ciclo econmico mencionado; la poblacin indgena, que trabajaba en condiciones de semi-esclavitud, no tena derecho a la propiedad, a la educacin, ni autonoma de decisin, solo en aplicacin de su derecho al trabajo se haban convertido en la ms barata mano de obra de la poca. Sobre ese contexto, el ao 1940 se experiment el primer intento de planificacin del Estado. Una misin estadounidense a cargo de Melwin Bohan elabor un diagnstico sobre el estado de situacin econmica del pas y de otros pases latinoamericanos, el objeto era la realizacin de los primeros planes de desarrollo a largo plazo. La Misin Bohan, que en ese momento promova el modelo keynesiano, relev informacin sobre minera, agro, e infraestructura, confirmando la baja articuJuan E. CabrEra

lacin en trminos infraestructurales y de comunicacin del pas, as como su alta dependencia econmica sobre el estao. Los datos ms relevantes de aquel diagnostico indicaban que el 62% del territorio nacional an no haba sido explorado (GTZ, 2010), y que el pas era capaz de abastecerse a s mismo produciendo de manera ilimitada todos los recursos agrcolas que necesitase. El Plan, como primer acercamiento a un proceso de planificacin nacional, resulto en la propuesta de un conjunto de medidas de distinto corte, sin embargo, en el mbito del desarrollo territorial se pueden mencionar las siguientes: Fomento de migraciones internas andi Construccin de una carretera que ar-

1950-1982: La reforma agraria, la revolucin nacional y el periodo nacionalista Sobre el contexto anterior, a finales de la dcada de 1940 la consigna de algunas organizaciones indgenas y partidos polticos respecto a la tierra es para quien la trabaja fue cobrando cuerpo en el discurso poltico (Urioste, 2005), el Movimiento denominado Nacionalista Revolucionario (MNR) que haba logrado captar la atencin no solo de obreros mineros, sino tambin de indgenas, propuso la emancipacin del indio a travs de diversas medidas histricas; por las cuales el ao 1952 el MNR auspiciado por intelectuales, obreros e indgenas toma el poder y promueve lo que se llam la Revolucin Nacional, que consista en la puesta en marcha de muchas reformas y cambios trascendentales en el pas, de ellas la Reforma Agraria pona fin al sistema de hacienda en la zona occidental, eliminaba el latifundio y buscaba la democratizacin del acceso al recurso tierra. Esta medida agraria tambin elimin el rgimen de servidumbre indgena, pretendiendo adems agregar una sustancial fuerza de trabajo al mercado laboral; ello hara posible la participacin de los indgenas en el mercado interno como oferentes individuales, propietarios de productos agropecuarios y fuerza de trabajo. La Revolucin Nacional se complement con la ampliacin del derecho a voto a mujeres e indgenas, la promocin de la educacin gratuita y universal, la legislacin para una reforma urbana9 y la nacionaliza-

La Ley de reforma urbana de 1956 limitaba el tamao de propiedad de inmueble en rea urbana a 10.000 m2.9

nas hacia el llano oriental.

ticule Cochabamba y Santa Cruz de manera que se aliente la diversificacin de produccin nacional. Establecimiento de plantas industriales, fomento a la produccin agrcola, expansin de fronteras agrcolas y pecuarias, promocin de crditos, etc. Exploracin y explotacin del petrleo, as como construccin de gasoductos fuera del pas. Si bien el Plan no fue aplicado, el gobierno de la revolucin nacional tom en cuenta la mayora de sus propuestas.

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Durante las dcadas posteriores las Prefecturas que eran instancias representantes del gobierno nacional a nivel departamental se convirtieron en representantes de los Ministerios del Interior, responsables del control poltico y de la mayora de las persecuciones durante la dictadura. Hoy son instancias descentralizadas de gobierno de territorios departamentales a la cabeza de un Gobernador con competencias, responsabilidades y con autonomas desde la constitucin del ao 2009.10 11 Gabriel Rene Moreno conocido como el prncipe de las letras bolivianas expresaba en sus escritos el horror que senta por los indios en razn de su raza. El indio era para este un ser inferior opuesto a la civilizacin y situado en el ltimo escaln de la sociedad porque segn l careca de aptitudes para el progreso. Su desaparicin como raza deba ser resultado de la ineptitud para competir con el blanco (Lorente Medina, 1996:475).

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cin de las minas y el petrleo, aunque varios aos ms tarde, a travs de esta ltima medida, se pona en manos del Estado el manejo del aparato econmico. La posibilidad de manejar la mayor parte de los recursos econmicos result en la promocin de lneas econmicas fundamentales a travs de la promocin de la diversificacin econmica y la sustitucin de importaciones previstas como esenciales para Bolivia. Otra lnea de poltica pblica desarrollada fue la integracin espacial. Las disposiciones de la revolucin hicieron posible el desplazamiento de poblacin a reas poco pobladas. Eso a partir de conectar ms eficientemente altiplano y amazonia, dando lugar a lo que se denomin marcha al oriente. Las principales obras de la marcha fueron la vinculacin caminera entre Cochabamba y Santa Cruz, con 560 km, la conexin al sistema de red panamericano de carreteras, la apertura de caminos menores, la construccin de aeropuertos, la ampliacin de redes ferroviarias, puertos fluviales, oleoductos y gasoductos, etc. Se impuls tambin la transformacin substancial de la estructura econmica enfatizando en el mbito agrario; en ese sentido se incorporaron formas de propiedad mediana y empresarial agropecuaria orientadas al mercado. Sin embargo, la mantencin de posibilidades de existencia de la pequea propiedad y la propiedad comunitaria suponan el reconocimiento a las organizaciones indgenas. La transformacin de la estructura econmica result

entonces en la posibilidad de exportacin agroindustrial y de hidrocarburos. Ese conjunto de medidas hizo posible la conformacin del eje territorial socioeconmico La Paz-Cochabamba-Santa Cruz y la constitucin de las instancias denominadas Corporaciones de Desarrollo Regional a lado de las Prefecturas,10 las Corporaciones eran entidades descentralizadas del Estado para promover el desarrollo regional. El proceso revolucionario desarroll tambin una importante poltica cultural al intentar crear y establecer el Estado-Nacin boliviano, a travs de la construccin de un conjunto de iconos que fundaran la identidad nacional. Se buscaba ello a travs de la desmitificacin del indio como ser inferior11 (Arguedas, Saavedra, Moreno), la eliminacin terica de las diferencias raciales y sociales, la folklorizacin de las expresiones culturales, la creacin de dos categoras socio-espaciales: citadinos y campesinos, la imposicin de la lengua castellana a todo el territorio, la creacin de smbolos patrios nicos, el desarrollo de una reforma educativa asentada en la idea de lo nacional y la adopcin de la cultura mestiza como identidad boliviana. Sin embargo, el espritu del proceso no se pudo mantener ms que unos aos. La recurrencia a prstamos externos, la debilidad de la nacionalizacin respecto al control y administracin de las empresas nacionalizadas, el giro del movimiento campesino que de aliado del Gobierno en la dcada de 1950 pas a ser el principal opositor, adems de otros; desahuciaron laJuan E. CabrEra

revolucin. sta no logr la total distribucin de tierra y ms bien provoc la generacin del minifundio en los valles y altiplano, y despus de los aos 60, la creacin de nuevos y grandes latifundios en el oriente. La mala ejecucin de la reforma agraria gener el nuevo latifundio a travs de la otorgacin de millones de hectreas en dotacin gratuita a favor de dirigentes polticos, grupos de poder y cooperativas fantasmas. Para los blancos, mestizos que histricamente haban gobernado el pas e inmigrantes extranjeros se dot la mejor tierra en superficies enormes en el oriente. Para los indgenas de occidente se reparti parcelas en tierras de ex hacienda. Segn Urioste (2005:25), la reforma agraria boliviana fue la nica en el mundo que distribuyo gratuitamente superficies de hasta 50.000 has. slo a pedido de parte, hecho que se repiti durante los gobiernos militares que se hicieron al poder mediante sucesivos golpes de Estado y pagaron con tierra las lealtades de sus aliados nacionales y extranjeros. Durante los aos 1960 la experiencia econmica de nacionalizacin de las minas mostr debilidad y falta de liquidez de la institucin administradora Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) ,que no consigui la renovacin de equipos, y ms bien se increment la mano de obra, se aument de gasto, baj la productividad y se debilitaron las exportaciones. Ello cuestionaba la competencia del Estado como administrador. El debilitamiento de la minera y el crecimiento de las actividades agroindus-

triales promovieron un nuevo proceso de urbanizacin. De una realidad demogrfica con predominancia occidental en 1950 se aumenta en 1976 (Cuadro 1) a una dinmica donde la zona de los llanos aumenta su poblacin en casi un7%, mientras que el altiplano sufre un decrecimiento de casi el 5%.Cuadro 1. Proporcin demogrfica territorial entre 1950 y 1976% Superficie Territorio Poblacin censos 1950 1976 % Poblacin 1950 1976

Potosi La paz Oruro Altiplano Cochabamba Chuquisaca Tarija Valles Santa cruz Beni Pando Llanos Bolivia 59 13 28

509.087

657.743

18,8 31,6 7,1 57,5 16,7 9,6 3,8 30,2 9,0 2,6 0,6 12,3 100,0

14,3 31,8 6,7 52,7 15,6 7,8 4,1 27,5 15,4 3,6 0,7 19,8 100,0

854.079 1.465.078 192.356 310.409

1.555.522 2.433.230 452.145 260.479 103.441 720.952 358.516 187.204

816.065 1.266.672 244.658 71.636 16.284 332.578 710724 168.367 34.493 913.584

2.704.165 4.613.486

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia INE (http://www.ine.gob.bo/)

A finales de la dcada de 1970 e inicio de los 80 la inestabilidad poltica fue la caracterstica principal de la situacin del pas. Hasta las elecciones de 1980 siete presidentes militares y tres civiles haban sido

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cambiados en apenas cuatro aos, y a ello se sumaba la falta de liquidez de la principal empresa del Estado, el elevado peso de la deuda externa, los cambios desfavorables en trminos crediticios y otros, conllevaron problemas de escasez e insostenibilidad fiscal. El contexto no poda ser peor, el nuevo gobierno de izquierda que asuma en 1982 enfrentaba tal vez la crisis econmica ms fuerte de la historia nacional, el pas vivi una devaluacin de la moneda sin precedentes que lo llev a soportar una brutal hiperinflacin que alcanz al 329% en 1983, al 2.177% en 1984, y el 8.170% en 1985 (Morales, 1992:4). Las descapitalizadas empresas pblicas presentaban dficits insostenibles y no podan generar excedentes para financiar las actividades del Estado, haba cadas continuas de produccin minera, elevado desempleo, altos e insostenibles niveles de dficits fiscal y externo, desintermediacin financiera, continuas depreciaciones cambiarias y el surgimiento de un gran mercado paralelo. Ello sumado a que el precio del estao experiment sustantivas cadas desde comienzos de los aos 80 del siglo XX por la poltica econmica internacional inglesa y de Estados Unidos.

de la ocupacin territorial con polticas referidas al fomento agrcola, apertura de mercados, diversificacin econmica e importantes previsiones sobre la articulacin del territorio. Algunas de las caractersticas de los planes fueron: En 1953 el gobierno elabor el denomi-

Polticas pblicasEn ese contexto las polticas pblicas de desarrollo entre 1950 y 1984 formularon cinco planes nacionales que no tuvieron una dimensin espacial precisa, pero muchas de sus propuestas giraban alrededor

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nado Plan Inmediato de Poltica Econmica del Gobierno de la Revolucin Nacional, que propona la diversificacin y transformacin productiva a travs de la sustitucin de importaciones y generacin de un amplio mercado interno; ello junto a una poltica de industrializacin del agro y fomento petrolfero, as como una poltica de colonizacin de nuevas tierras dentro un marco de alta inflacin. El ao 1956 en afn de frenar la inflacin se desarroll el denominado Plan Eder o Programa de Estabilizacin Monetaria de ajuste que tena el objeto de abrir la economa nacional a la inversin extranjera. El ao 1962, con el denominado Plan Decenal o primer Plan de Desarrollo Econmico y Social, se recogen nuevamente las propuestas del Plan Bohan y se institucionalizan las instancias oficiales de coordinacin; se hace tambin nfasis en el reforzamiento de la instancia administradora de la minera nacional mediante inversin extranjera y prstamos, junto a la promulgacin de una nueva Constitucin Poltica el ao 1961. En 1971, pleno gobierno del primer y nico gobierno militar de izquierda, seJuan E. CabrEra

elabora la Estrategia Socioeconmica de Desarrollo Nacional, que propona autonoma respecto a la defensa de los RRNN, impulso a la produccin mediante la transformacin, formacin de complejos industriales, integracin vertical de la minera, exportacin de petrleo y gas, impulsos fuertes a programas de desarrollo urbano y vivienda, transporte, energa recursos hidrulicos y participacin popular. Una de las medidas ms relevantes de esta poca fue la nacionalizacin de la empresa petrolera Bolivian Gulf Company que fortaleca la empresa nacional Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), pero coincida con el inicio del largo ciclo de dictaduras militares desarrolladas posteriormente. El ao 1979 se elabor el Plan Quinquenal de Desarrollo, que mantena el modelo keynesiano propuesto por el Plan Bohan y promova exportaciones primarias enfatizando los hidrocarburos, con una fuerte dependencia de crditos externos.

Efecto territorialEn este mbito la revolucin nacional permiti el conocimiento y control econmico territorial de gran parte del pas, posibilit una mejor articulacin entre diferentes zonas, hizo nfasis en el oriente y gener dinmicas alternas alrededor y al margen de la minera nacionalizada. Impact sobre la organizacin territorial vigente fundada en

el latifundio mediante la entrega de tierra a los desde ese entonces llamados campesinos, pero indirectamente devino en la creacin de nuevos grandes propietarios en la zona oriental. La promocin de desplazamientos, la enajenacin de tierra en el altiplano, la dotacin gratuita o a solo pedido durante los aos 70 del siglo XX, construyeron otro sistema semi-feudal y una nueva forma de esclavitud de indgenas ubicados en la zona oriental, como se comprob en junio de 2008,12 casi 60 aos despus de la Revolucin. En el mbito administrativo se consolidaron la mayora de instancias polticoterritoriales del pas, junto con los niveles de administracin, y, sobre las figuras de organizacin territorial comunal como ayllus, comunidades, marcas, capitanas y otras figuras existentes antes de la Repblica se impusieron figuras de orden laboral territorial como el sindicato agrario campesino, federaciones y confederacin. El afn era lograr un control orgnico y eficiente del movimiento ahora campesino, tambin se crearon vnculos operativos en los sindicatos, federaciones y confederacin sindicales a manera de control poltico desde el Ministerio del Interior. Esto se hizo ms profundo el ao 1964 con el pacto militar-campesino, cuando se oficializ la relacin campesina con el Estado, relacin rota a inicio de los aos 1970. Zavaleta planteaba ese momento que el Estado-Nacin construido desde 1952 empezaba a resquebrajarse, seducido por los conflictos se animaba a plantear la invalidez del proyecto nacionalista unitario y daba

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El 15 de junio de 2008 se public que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) constat que en el Chaco boliviano tiene ms derechos una vaca o cualquier ser vivo antes que un indgena guaran. En esta regin del sur, miles de familias indgenas estn encerradas en estancias donde de noche a noche y desde hace ms un siglo las someten a servidumbre anloga a la esclavitud, segn la CIDH. En decenas de propiedades de Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca la norma es levantarse a las 3 a.m. para trabajar hasta las 10 p.m. en forma gratuita o por sueldos miserables (Pagina 12:2008) http://www.pagina12. com.ar/diario/principal/ index-2008-06-15.html.

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cuenta de que, pese a la Colonia, a la Repblica y a todos sus procesos, el universo indgena-campesino an haba mantenido sus caractersticas. La realidad que analiza es compleja y es compleja tambin su explicacin cuando indica que sobre el territorio se haban superpuesto pocas econmicas, que daban lugar a densidades temporales y particularismos de cada regin afirmando la superposicin de escenarios sobre el imaginado Estado Nacin (Zemelman, 1998). Comenzaba a afinar su tesis del Estado Aparente. 1982-1994, El nuevo modelo econmico y las reformas El ao 1982, gracias a la intensa y constante resistencia popular, Bolivia lograba recuperar la democracia mediante la reconstitucin de una presidencia democrtica y electa. La Unidad Democrtica y Popular (UDP) encabezada por Hernn Siles como presidente recibi de las varias dictaduras militares un pas sumido en una profunda crisis econmica, poltica y social y sin muchas opciones de cambio. Este gobierno, agobiado por la hiperinflacin, la crisis econmica, el desempleo, la baja productividad y un agobiante descenso del respaldo popular que reciba, de forma adelantada dio pie en 1985 a nuevas elecciones generales, donde result triunfador el conocido partido poltico MNR que, a la cabeza de Vctor Paz, asuma el gobierno aquel mismo, mediante un pacto con otra fuerza poltica.

El nuevo gobierno se enfrentaba a un crisis profunda y las medidas que habra de tomar deban ser efectivas. La hiperinflacin que afectaba a la poblacin se complicaba a nivel externo con la carencia de reservas internacionales que imposibilitaban prstamos, los crditos de instancias como el FMI o BM estaban congelados, el sistema tributario se haba deteriorado, las recaudaciones alcanzaban apenas el 1,65% del PIB y las empresas pblicas estaban fuera de control (Sabino: 1999). Sobre ese antecedente en agosto de 1985 el gobierno promulg el histrico Decreto Supremo 21060 que propona radicales disposiciones para cambiar reas sustanciales de la economa. Estas disposiciones conocidas como la Nueva Poltica Econmica (NPE) implicaban: Rgimen de cambio nico y flexible, que haca que el tipo de cambio en relacin a la divisa norteamericana se fijara por el mercado. Operaciones con moneda extranjera y apertura de cuentas en cualquier divisa. Abolicin de restricciones al comercio exterior, un arancel nico del 20% para las importaciones. Eliminacin de la inamovilidad laboral, liberacin de los salarios del sector privado, congelacin de salarios en el sector pblico. Liberacin general de precios. Elevacin de precios de los derivados del petrleo al nivel internacional.

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Control de flujos financieros, los salarios y las contrataciones de personal de las empresas pblicas. Disolucin de corporaciones y varias empresas. Abolicin de monopolios excepto los estatales en el campo de los hidrocarburos, telecomunicaciones. Eliminacin de subsidios a la Corporacin Minera de Bolivia. Los efectos inmediatos fueron la reduccin de empleo en ms de 40.000 cargos del sector pblico y ms de 20.000 despidos mediante la figura llamada relocalizacin del sector minero. De acuerdo al gobierno, la idea inicial era la re-localizacin de toda la mano de obra hacia otras empresas, sin embargo, ello no se hizo efectivo por la contundencia de las protestas sociales, un paro general de parte de los trabajadores del pas llev al gobierno a decretar un largo estado de sitio. Con estas medidas el gobierno logr disminuir la inflacin rpidamente pero provoc a la vez un impacto social muy fuerte, las acciones que acompaaron el decreto afectaron fundamentalmente a los trabajadores mineros y marcaron el principio del fin del modelo keynesiano. El Estado abandon su rol de protagonista empresarial dando pie a la posibilidad de venta o traspaso a manos privadas de los recursos antes explotados por ste. La nueva poltica econmica, a travs de varias medidas, oblig a la sociedad a manejarse en base a las reglas del mercado,

sin embargo, esas medidas no consiguieron enfrentar los problemas relativos a la crisis econmica y social, ni sentar los fundamentos para reiniciar, redefinir y encaminar el desarrollo nacional.

Polticas pblicasEl ao 1984 se desarrollaba el primer proceso de planificacin dentro la era democrtica. El Plan Nacional de Rehabilitacin y Desarrollo buscaba la rehabilitacin econmica y la transformacin productiva para paliar principalmente los efectos de la ms grande sequia sufrida en la regin entre 1982 y1983, asimismo buscaba la potenciacin esencial de la economa sobre la dinmica popular, un relacionamiento externo para salvar la crisis, un desarrollo con nfasis en la participacin social y el reconocimiento de los diferentes actores en el desarrollo regional mediante los niveles administrativamente delimitados, pero no propona la gestin del plan desde una dimensin espacial concreta. Sin embargo, el corto gobierno de la UDP logr, entre varias cosas, promulgar los primeros das de 1985 la primera Ley Orgnica de Municipalidades (LOM), que posibilitaba la eleccin de alcaldes, concejales y dems autoridades menores despus de ms de 40 aos. Esta medida posibilit la consolidacin de un sistema autnomo de toma de decisiones y administracin en distintos niveles territoriales. Por primera vez asumiran la administracin subnacio-

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nal autoridades electas y con representacin legtima en todas las escalas administrativas territoriales existentes ese momento. Las polticas de la UDP y el Plan tuvieron poco impacto, puesto que la inestabilidad poltica a la que se enfrent, sumada a la falta de respaldo parlamentario, deslind en el adelanto de elecciones y disminucin de tiempo de gestin. Inmediatamente, en 1985, el antiguo partido MNR, protagonista principal de la revolucin de 1952 y ahora nuevo gobernante, propona medidas totalmente opuestas a las desarrolladas en la Revolucin. Las disposiciones del decreto 21060 fueron acompaadas de un conjunto de otras medidas de corte tributario y administrativo como se vieron antes. En la gestin de este gobierno (hasta 1989) se elabor la primera Estrategia de Desarrollo Econmico y Social (EDES). El objeto de la misma resida en la posibilidad de lograr bienestar de la poblacin con una visin de sostenibilidad temporal pero asentada en la mayor disponibilidad de bienes y servicios. El nuevo plan haca nfasis en la produccin y productividad de los sectores relacionados, valoraba recursos humanos respecto a la promocin de mayor formacin y asentaba su modelo sobre la posibilidad de aprovechar mediante el mercado los recursos naturales del pas. El ao 1989, tras las elecciones nacionales y nuevamente mediante acuerdos partidarios en el Congreso de la Repblica, es elegido presidente del pas el representante del Movimiento de Izquierda Revoluciona-

ria (MIR) que en los hechos haba ocupado el tercer lugar en las elecciones. El nuevo gobierno de Jaime Paz dio continuidad al proceso de liberalizacin del pas mediante varias medidas que consolidaron el modelo econmico implementado en el gobierno anterior. Sus polticas fuertes fueron la promocin de distintos fondos, de ellos sobresalan el FONVIS (Fondo Nacional de Vivienda) que sobre el Plan Nacional de Vivienda tena la expectativa de salvar el dficit habitacional nacional y el FDC (Fondo de Desarrollo Campesino) que promova crditos a la produccin agrcola. Se efectuaron tambin las primeras privatizaciones de empresas, se promovieron leyes relacionadas con la organizacin administrativa del gobierno, se propusieron leyes de medio ambiente, leyes agrarias y se busc institucionalizar los nacientes procesos de planificacin.

Efecto territorialLa falta de liquidez de la COMIBOL, la intervencin del Estado sobre ella y los sucesivos ajustes estructurales produjeron un proceso de despido masivo de trabajadores mineros, fabriles y empleados pblicos que hasta 1990 alcanzaban 160.000 personas, ello significaba aproximadamente 800.000 personas incluyendo familias (Vacaflores, 2003). Su efecto fue una fuerte migracin desde los centros mineros a las capitales de los principales departamentos y desde el campo hacia ciudades por causa de la fuerte sequa en los valles y el altiplano.Juan E. CabrEra

Un fenmeno importante fue la migracin desde las zonas rurales hacia otras zonas rurales, como es el caso de desplazamiento de poblacin sobre las regiones amaznicas conocidas como Chapare de Cochabamba y los Yungas de La Paz, su caracterstica principal era la produccin de coca. Otro movimiento migratorio se daba desde los nueve departamentos hacia el llamado eje central conformado por las ciudades de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba. Ello resultaba en que los departamentos antes ms densos como Potos y Oruro perdan poblacin. El censo de 1992 mostr una migracin neta negativa del 29,50% y del 22,95% respectivamente. De acuerdo a Vacaflores, desde 1.985 se dio una migracin interna de unos 100.000 habitantes/ao, un dato muy significativo en un pas de no ms de siete millones en la poca. Algunas de las secuelas de este proceso de migracin masiva fueron la saturacin los servicios de salud, educacin y vivienda, la ruralizacin de las zonas urbanas perimetrales, la modificacin sustantiva del carcter econmico productivo en direccin de relaciones econmicas informales en las ciudades, el desarrollo de mercados de suelo, crecimiento de la inseguridad ciudadana y agudizacin de la pobreza. Estos movimientos migratorios re-configuraron el mapa social, demogrfico y espacial del pas. La Ley Orgnica de Municipalidades promulgada en aquel tiempo haba posibilitado la eleccin de alcaldes y la consolidacin de los municipios como unidades territoriales con capacidades administrati-

vas y de gestin, ello posibilit las primeras experiencias reales de planificacin de algunos municipios, aunque se tratase ms de experiencias aisladas. Lo mencionado no significa que antes no hubiera habido procesos de planificacin propios, sino que ellos eran intervenciones, iniciativas locales no necesariamente reconocidas legal y administrativamente por el gobierno nacional. Por ejemplo, en el mbito urbanstico la ciudad de Cochabamba tuvo su primer Plano Urbano el ao 1901 y su segundo conocido como el Plan Regulador el ao 1961. Este segundo tuvo el auspicio de una ley de carcter sectorial tramitada por su propio autor, pero no era dependiente de una poltica pblica nacional. Gobiernos locales como La Paz o Cochabamba13 que haban desarrollado sus planes en esta poca y haban proyectado su crecimiento a largo plazo, eran rebasados en algunos de sus lmites propuestos como resultado de la migracin a pocos aos de sus lanzamientos. La imagen siguiente muestra este proceso respecto al Plan Director de la Regin Urbana de Cochabamba presentado el ao 1981. Esta descontrolada dinmica migracional dio cuenta de la necesidad de descentralizar las funciones de Estado, principalmente en los mbitos administrativos. Si bien existan unidades administrativas territoriales departamentales, provinciales, municipales y cantonales, eran mbitos de decisin centralizada del gobierno nacional no responsables por su planificacin y gestin. Por ejemplo, los Gobiernos municipales tenan tuicin hasta la ltima casa de su

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El resto de los Gobiernos locales no tenan competencia respecto a la planificacin de sus reas urbanas, por definicin de la Ley Orgnica de Municipalidades el mbito era responsabilidad de los Consejos de Planes Reguladores (Blanes - Urquidi, 1991:141).

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Grfico 1. Crecimiento del espacio urbano de la ciudad de Cochabamba

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Fuente: Elaboracin propia sobre cartografa de PMOT 2009 (sin aprobacin oficial) - Gobierno Municipal de Cochabamba.

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territorio, su jurisdiccin inclua solo el rea urbana y las reas rurales eran responsabilidad de las Corporaciones de Desarrollo Regional. stas tenan la funcin de cuidar el desarrollo de los departamentos mediante la planificacin y ejecucin de proyectos en las reas rurales, pueblos y cantones, as como coadyuvar proyectos con las ciudades. El estatus de ciudad era alcanzado mediante ley o decreto supremo, la cantidad de ciudades reconocidas legalmente era mnima en relacin a los asentamientos humanos existentes. Despus de 1989 y durante el gobierno de Jaime Paz se hicieron intentos relevantes por agilizar el funcionamiento del aparato administrativo estatal mediante marcos legales de organizacin de Gobiernos Departamentales. Por ejemplo se desarroll la Ley de Administracin Financiera y Control Gubernamental que estableca un sistema de control de todas las acciones de los gobiernos inferiores al nacional, que adems de promova acciones concretas respecto a la gestin. El objeto era dar ms competencias a ese nivel territorial y suplir las corporaciones. En este mismo periodo fue promulgada la Ley de Medio Ambiente, que por primera vez promova la proteccin y conservacin de los recursos naturales y el entorno, generando instrumentos y medidas para ello; entre los ms relevantes de stos estuvieron los primeros planes ambientales y de ordenamiento territorial con nfasis ecolgico. En otro mbito, uno de los hechos ms relevantes de la poca fue la movilizacin

indgena de los ms de veinte grupos tnicos de la zona oriental del pas conocida como la marcha por el territorio y la dignidad en 1990 que recorri ms de 600 kilmetros de distancia atravesando el pas desde las tierras bajas del oriente para llegar a La Paz en demanda de control sobre el territorio, propiedad de la tierra y reconocimiento de su cultura mediante la creacin de entidades territoriales de autonoma indgena. Esta movilizacin logr del gobierno cuatro decretos que consistan en la restitucin y delimitacin legal de un conjunto de superficies denominadas Tierras Comunitarias de Origen14 (TCOs), agilizacin de procesos de saneamiento y titulacin de tierras y la intervencin de las instancias responsables de temas de administracin de tierras agrarias. Estos ltimos hechos alentaron en 1994 una reforma constitucional que incorpor el carcter multitnico y pluricultural de Bolivia a travs del ajuste a la Constitucin Poltica del Estado, aunque otras demandas como autonoma indgena, educacin intercultural bilinge y defensa de los recursos naturales fueron apenas consideradas. En el mbito propio de la planificacin, los procesos metodolgicos se fortalecieron mediante el lanzamiento de un grupo de instrumentos de carcter oficial, se empez con la elaboracin de los primeros planes de uso de suelo de los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando financiados por organismos internacionales. El objeto era conocer las caractersticas geogrfico-productivas del territorio amaznico previen-

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La Tierra Comunitaria de Origen (TCO) es una modalidad de propiedad agraria reconocida por la Constitucin Poltica de 1994, donde pueblos campesinos y comunidades indgenas desarrollan sistemas de organizacin econmica, social y cultural comunitarias. http:// www.constituyentesoberana.org/3/noticias/tierra/012010/010110_1. html)

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do las primeras acciones de planificacin para el desarrollo sostenible. 1994-2004, Reformas de segunda generacin y participacin popular En las elecciones generales de 2003 resultaron vencedores los candidatos del tradicional MNR, Gonzalo Snchez de Lozada y Vctor Hugo Crdenas, convirtindose este ltimo en el primer Vicepresidente de origen indgena del pas. La postulacin de Crdenas, que iba acompaada de la promesa electoral de ampliacin de la participacin social y poltica de los indgenas y campesinos, era resultado indirecto del movimiento indgena reconstituido el ao 1990 por la marcha mencionada. Este nuevo gobierno promulg un gran paquete de leyes conocidas como reformas de segunda generacin. stas buscaban reorganizar el pas sobre el paradigma participativo, la eficiencia administrativa, el desarrollo econmico sostenible y dar continuidad al proceso de modernizacin del Estado mediante la capitalizacin de las empresas estratgicas (minera, hidrocarburos, telecomunicaciones, transporte areo, etc.). La accin anulaba lo que el mismo partido haba hecho 40 aos atrs con la nacionalizacin. Las leyes ms cuestionadas fueron la Ley de Capitalizacin, la de Reforma de Pensiones y la de Hidrocarburos, esta ltima estableca que mientras el gas y el petrleo se encuentren en el subsuelo son de propiedad del Estado, pero stos podan

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cambiar de propietarios una vez que estuvieran en boca de pozo, de tal modo que se ceda el derecho de exploracin, explotacin y comercializacin de estos recursos a las empresas privadas. Ello permiti que las empresas capitalizadoras obtuvieran el 82% de beneficios y dejaran el 18% para el Estado (CEDIB, 2006). Adems de las demandas de participacin popular, las reivindicaciones de autogestin y autodeterminacin, que eran exigencia de organizaciones campesinas e indgenas, se posicionaron tambin las peticiones de algunas organizaciones cvicas de la zona oriental del Pas (Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija) pidiendo autonoma administrativa para varias de sus instituciones, aspecto que habra de generar grandes conflictos en los aos posteriores. Sin duda ste fue el gobierno que desarroll el ms importante conjunto de medidas de la poca, ellas reconfiguraron el orden poltico, territorial y administrativo del pas. Su implementacin signific la consideracin y participacin de nuevos actores, as como la creacin de un conjunto de instancias e instrumentos que viabilizaran la planificacin del pas. El ao 1997 un nuevo gobierno asumi la direccin. El ex dictador Hugo Banzer y su partido ADN (Accin Democrtica Nacionalista) asumieron la conduccin del Estado gracias a una negociacin y posterior pacto inter-partidario llamado la mega coalicin. Sin embargo, el Presidente no pudo concluir su mandato debido a una enfermedad que le oblig a renunciar a suJuan E. CabrEra

cargo; deleg la jefatura del gobierno al Vicepresidente Jorge Quiroga que concluy el mandato el ao 2002. El gobierno de ADN, en consonancia con el discurso nacionalista del partido, haba prometido la recuperacin del modelo de Capitalismo de Estado, no obstante, durante su gestin continu y asent la tendencia del libre mercado y de las privatizaciones. El pas se enfrent a otro perodo de crisis, la economa disminuy su ritmo de crecimiento que aos antes haba alcanzado relevantes niveles por el ingreso de capitales externos, cayeron los precios de productos de exportacin (RRNN), se redujeron las inversiones privadas y se increment el dficit fiscal que promovi altas deudas internas. Una medida importante de este gobierno fue la denominada coca cero, poltica que contaba con apoyo del gobierno de EE.UU en el mbito econmico como de ejecucin. sta propona eliminar el circuito coca-cocana hasta finales del ao 2002 pero su aplicacin implic una fuerte presin militar sobre los territorios tradicionalmente productores, de tal modo que la ejecucin de la medida gener violencia y decenas de muertos, as como la promocin indirecta de movimientos polticos antagonistas al gobierno, sobresala en el plano poltico el dirigente cocalero Evo Morales. En ese contexto, en el ao 2000 tuvo lugar el conflicto conocido como guerra del agua que enfrent a la poblacin del departamento de Cochabamba contra la propuesta gubernamental nacional y del

gobierno local (manejado por el partido NFR) de facultar a una empresa privada extranjera en la gestin, control de fuentes y distribucin de agua potable y de riego. El conflicto dur ms de dos semanas, paralizo la regin y mostr la contundencia y fuerza de los movimientos sociales15 al lograr el retiro de la propuesta. El hecho coincida con el nacimiento del movimiento antiglobalizacin en Europa y Estados Unidos contra las polticas neoliberales. El ao 2002 se realizaron nuevas elecciones nacionales. El MNR y Gonzalo Snchez de Lozada nuevamente son elegidos, aunque esta vez el proceso se caracteriza por una guerra poltica entre las dos fuerzas ms importantes de derecha (MNR y NFR); a la vez, el candidato indgena Evo Morales logra un segundo lugar en las elecciones como representante de los movimientos sociales y con ello una participacin parlamentaria. En ese contexto, el nuevo gobierno tuvo que intentar llevar adelante una gestin en medio de relaciones conflictivas con los mismos partidos polticos del sistema y con los movimientos sociales, principalmente los de origen indgena campesino que haban adquirido vigencia y haban legitimado su protagonismo en cuanto a la toma de decisiones respecto al desarrollo del pas. En ese contexto, el gobierno debi enfrentarse a otra fuerte crisis poltica, econmica y social, que desgast ms su ya cuestionada gestin. En febrero de 2003 la Presidencia anunciaba gravmenes impositivos de entre el 4,2 y el 12,5% sobre los salarios como una de las medidas para

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Un movimiento social es una forma de accin colectiva, y la existencia de una accin colectiva implica la preexistencia de un conflicto, de una tensin que trata de resolver hacindolo visible, dndole dimensiones- esa accin colectiva. Pero importante llamada de atencin- no cualquier conflicto desemboca en una accin colectiva que toma la forma de un movimiento social (Ibarra:2000).

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frenar la crisis; el rechazo al impuesto dio pie al enfrentamiento conocido como febrero negro que, sumado al incremento de precios de combustibles y la intencin de vender gas a Chile (rival tradicional de Bolivia desde la guerra del Pacifico), en el siguiente octubre produce la Guerra del Gas hecho que result en la movilizacin de varios y diferentes movimientos sociales en el rea rural y urbana, episodios que llevaron a una fuerte represin que termin con decenas de muertos y heridos. El gobierno dio un paso atrs en su intencin, pero la insurreccin popular ya levantada termin derrocando al Presidente. El gran movimiento deslind en la constitucin de la denominada agenda de octubre, documento que estableca la necesidad de conformar una Asamblea Constituyente; una frrea defensa de recursos naturales, la recuperacin de los hidrocarburos y el gas; la reconstitucin de tierras y territorio, recursos hdricos y la necesidad de construir y posibilitar autonoma de pueblos indgenas. Sin embargo, la demanda de autonoma es apropiada tambin por los lderes cvicos y tambin terratenientes emplazados en la zona del oriente que, preocupados por el avance de los movimientos sociales en la zona occidental y la posibilidad de que accedan al poder, construyen un discurso autonomista ante el peligro de perder tierras ocupadas desde los aos 1950, cuando la Revolucin Nacional desplaz terratenientes hacia el oriente del pas. La huida del Presidente Snchez de Lozada da lugar a la sucesin constitucio-

nal en el mandato del gobierno. Asumi el Vicepresidente Carlos Mesa, que deba enfrentaba a una profunda crisis de vigencia de los partidos polticos tradicionales y la emergencia de actores articulados a los movimientos sociales. Su gestin fue dbil, por su origen poltico (candidato invitado del MNR) no posea representantes en el Congreso Nacional, lo que le impeda ejecutar polticas trascendentales. El carisma del Presidente y una coyuntura internacional acorde a los intereses del pas dan a los primeros meses de gobierno relativa estabilidad, hay una recuperacin de indicadores macroeconmicos y racionalizacin del gasto pblico. No obstante, la crisis se acrecienta cuando el gobierno no logra dar respuesta a las demandas de convocatoria a la Asamblea Constituyente, crece la tensin en los sectores sociales por la recuperacin de hidrocarburos y se amplan las demandas de autonoma departamental de las regiones del oriente. An con la crisis mencionada, en diciembre de 2004 se realizan las elecciones municipales y departamentales correspondientes, por primera vez son elegidas por voto directo autoridades departamentales. Los prefectos elegidos constituyen el contrapeso poltico departamental al tradicional centralismo del Estado. La eleccin de algunos de ellos repercute directamente en la llamada Agenda de Enero de 2005, siendo sta un conjunto de medidas y demandas cuyo objeto central era lograr para los departamentos autonoma administrativa, poltica y de gestin independiente del gobierno central; Santa Cruz, por ejemplo,Juan E. CabrEra

organiz de manera independiente un Referendo Autonmico impulsado por su Prefecto y entidades cvico- regionales. Este referendo consultaba sobre la necesidad de separacin del departamento respecto al pas mediante una figura de autonoma similar a un modelo federal. Se pretenda que la autonoma diera competencias al gobierno departamental en el control total de los recursos naturales, distribucin y saneamiento de tierras, captacin directa de recursos econmicos sobre recursos estratgicos, etc. El conflicto y la situacin de ingobernabilidad provoc la renuncia de Carlos Mesa y la asuncin de Eduardo Rodrguez (presidente del Poder Judicial) como ltima opcin de sucesin constitucional, quien tena la funcin principal de viabilizar nuevas elecciones generales e intentar frenar la larga etapa de crisis.

La modificacin a la Constitucin Poltica del Estado tuvo un avance importante al reconocer a Bolivia como pas pluricultural y multitnico y establecer un marco adecuado para la implementacin de las reformas posteriores como la Ley de Reforma Educativa que reconoca y posibilitaba oficialmente la educacin intercultural bilinge. Otras reformas fundamentales de ese proceso se explican a continuacin:Ley de Descentralizacin Administrativa n 1654 La Ley implic la delegacin de atribuciones de carcter tcnico-administrativo del gobierno central hacia los gobiernos menores respecto a la regulacin del Rgimen de Descentralizacin Administrativa del Poder Ejecutivo a nivel departamental, el establecimiento de una estructura organizativa del Poder Ejecutivo a nivel prefectural y la supresin de competencias, bienes inmuebles y otros activos de las Corporaciones de Desarrollo. El rgimen de recursos econmicos y financieros departamentales fue articulado a la Ley de Participacin Popular. Ley de Participacin Popular n 1551 La Ley de Participacin Popular pretenda lograr una plataforma de participacin amplia desde todos los grupos de poblacin, en especial del mbito rural, mediante su articulacin al aparato y sistema poltico del pas. Los primeros efectos fueron el respaldo a la definicin constitucional de crear nuevas estructuras administrativas y la posibilidad de descentralizacin administrativa, el desplazamiento de tareas y decisiones a los nuevos niveles, la creacin de gobiernos municipales

Polticas pblicasDe las polticas pblicas desarrolladas entre 1994 y 2004 por los gobiernos del MNR y ADN sobresale el paquete de leyes denominado Reformas de Segunda Generacin, en ese conjunto destacan la modificacin a la Constitucin Poltica del Estado de 1994, la participacin popular, la capitalizacin de empresas pblicas, la reforma educativa, (estas tres ltimas de 1994), la organizacin y descentralizacin del aparato administrativo de 1995, la Ley de Municipalidades de 1999, la reforma de pensiones y la Ley INRA de Reforma Agraria entre otras.La construccin deL territorio pLurinacionaL

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Unidad de administracin territorial inferior al municipio creado por la Ley 1551.

17 A los efectos de la Ley 1551 de Participacin Popular y de acuerdo al D.S. N 23858 se entiende por Organizacin Territorial de Base a la unidad bsica de carcter comunitario o vecinal que ocupa un espacio territorial determinado que comprende una poblacin sin diferenciacin de grado de instruccin, ocupacin, edad, sexo o religin y guarda una relacin principal con los rganos pblicos del Estado a travs del Gobierno Municipal de la jurisdiccin donde est ubicada. Son Organizaciones Territoriales Base las los Pueblos indgenas, Comunidades Campesinas y Juntas Vecinales.

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con funciones y responsabilidades normativas, ejecutivas, administrativas y tcnicas dentro de las nuevas jurisdicciones territoriales, as como la delegacin de competencias especficas en el desarrollo local a la poblacin organizada. Esta medida se justificaba en conocimiento de que hasta ese momento, el pas contaba con 112 provincias, 294 secciones de provincia y 1.408 cantones a nivel poltico-administrativo y los brazos del Poder Ejecutivo llegaban solamente a las capitales de departamento, mientras que las representaciones de unidades inferiores como los subprefectos y los corregidores en los cantones eran solo nominales y con responsabilidades policiales ms que administrativas. De todos los asentamientos humanos existentes, nicamente los poseedores de poblacin mayor a 2.000 habitantes eran considerados municipios, llegando a 124 los existentes, de ellos slo 24 (ubicados en las capitales de departamentos y en capitales de provincias) tenan alguna capacidad de gestin administrativa por los recursos que posea (Molina, 1994). Inmediatamente despus de la Ley, el pas contaba con 314 municipios con administraciones municipales designadas como gobiernos locales autnomos. Su autonoma implicaba elecciones libres, constitucin de un Concejo Municipal y de Alcalde, captacin de recursos y en la administracin, la planificacin de los mbitos de infraestructura, salud, educacin y territorio. El aspecto ms relevante de la Ley es que posibilit la participacin social en todos los niveles y mbitos del Estado, participacin en planificacin, participacin en gestin y participacin en el control de los recursos. Se puede decir que fue un marco legal que facilit y oblig a generar lazos y redes de gobernanza, promoviendo y

consolidando la participacin de las comunidades indgenas, campesinas y urbanas en la vida jurdica, poltica y econmica del pas. Efecto territorial El principal efecto de la Ley fue el ordenamiento administrativo territorial del pas mediante la municipalizacin del territorio nacional sobre base de las antiguas secciones de provincia, esto se realiz mediante la definicin de los municipios como figuras administrativas que deban organizarse en distritos16 bajo criterios productivos, urbanos, de preservacin e indgena o de acuerdo a la existencia de una actividad econmica fundamental (Pardo, 1997:53). Por otro lado, se promovi la incorporacin de las comunidades campesinas y juntas urbanas de base territorial al mbito administrativo oficial bajo la figura de Organizaciones Territoriales de Base17 (OTBs); stas se consideraban las piezas centrales de la nueva estructura territorial, haciendo posible el reconocimiento legal de comunidades y sindicatos campesinos, capitanas (rea rural) y juntas vecinales (rea urbana) como organizaciones con estructura y funcionamiento propios emplazados en los nuevos municipios. Esta re-organizacin del pas permiti la conformacin 314 nuevos municipios, pero implic muchos conflictos a la hora de definir lmites. Las secciones de provincia nunca haban sido delimitadas oficialmente y sus bordes eran en su mayora referencias histricas, arcifinias o imaginarias. Pero ahora la proporcin territorial y la cantidad de habitantes significaba transferencia de recursos econmicos desde el gobierno central, hecho que resulto en que todos los nuevos alcaldes o prefectos entraron en la dinmica

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delimitadora de sus territorios, ello cre fricciones respecto a la definicin de fronteras junto a algunos problemas sociales. El fenmeno dio pie a la creacin de instancias responsables de la delimitacin y a la promulgacin de una Ley de lmites (n 2150), sin embargo, a la fecha no se ha tenido el xito esperado. Entre las crticas principales a esta medida se puede mencionar segn Torrico (2003:85) que si bien la Ley reconoci las organizaciones comunitarias, en ningn momento consider la iniciativa de ellas en el diseo de la misma. sta define hasta el ltimo procedimiento para la participacin, empezando con los sujetos, los momentos, las funciones, la forma de presentar reclamos, solucionar conflictos y ejercer control social. Tambin fue una medida que logr en algunos casos sustituir a los sindicatos (organizaciones polticas) por organizaciones territoriales y dividir la organizacin social. En muchos casos aisl legalmente territorios comunales, impuso lmites en medio, cre fronteras y desintegro la organizacin interna de muchas de ellas. En fin, el establecimiento de municipalidades y prefecturas como instancias administrativas responsables de los municipios y departamentos (entidades territoriales), dej en el olvido a las anteriores provincias, secciones de provincia o cantones que pasaron a ser meras referencias geogrfico-histricas. Los departamentos y municipios se constituan en las nicas unidades polticas administrativas legales y factibles de prospectiva. Esta competencia result en la formulacin de un Sistema Nacional de Planificacin que organizo todos los aspectos tcnico jurdicos de este campo.

Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) El SISPLAN es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general y de orden poltico, tcnico y administrativo. Establece la forma y los mecanismos de participacin de los niveles nacional, departamental y municipal en la racionalizacin de la toma de decisiones y la asignacin de recursos pblicos respecto a la definicin de polticas de desarrollo. El SISPLAN dispone de tres niveles oficiales para la administracin y planificacin que deben seguir los principios coordinacin, subsidiariedad, integralidad, participacin e integracin a travs de un conjunto de tipos de planes especficos como los dispuestos a continuacin:Planes Socio Econmicos PGDES PDDES PDM Planes Territoriales PNOT PDOT PMOT

Nivel Nacional: Departamental: Municipal:

El Plan General de Desarrollo Econmicos y Social (PGDES), el Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) y el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) corresponden al mbito del proceso de planificacin socioeconmica que, de acuerdo al SISPLAN, deben ser articulados a los planes territoriales como el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT), el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT) y el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) como estructura nacional

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que articula los mbitos espacial y socioeconmico en la planificacin del pas. Ley de Municipalidades n 2028 La Ley de Municipalidades promulgada en 1999 tena el objeto de regular el rgimen municipal a travs de la organizacin de sus competencias y atribuciones en los mbitos de patrimonio, propiedad y dominio pblico; as como el control social de recursos fruto de la participacin. La Ley define al municipio como la unidad territorial mnima, poltica y administrativamente organizada y daba a la municipalidad la competencia principal de contribuir en la satisfaccin de las necesidades colectivas, garantizar la integracin y participacin de los ciudadanos en la planificacin y el desarrollo humano sostenible, adems de formular y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos concordantes con los objetivos departamentales y nacionales en todos los mbitos del desarrollo. Una nueva competencia importante era la responsabilidad municipal en la conservacin del medio ambiente y la previsin de una ocupacin racional del territorio respecto al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Ley INRA n 1715 Histricamente el tema tierra y la falta de acceso a ella por parte de los indgenas fue el tema de debate y razn de muchas polticas pblicas. La Ley INRA (Instituto Nacional de Reforma Agraria) tena como objetivos fundamentales permitir el acceso a la tierra a quien no la tiene o la posee insuficientemente, otorgar seguridad

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jurdica al poseedor y garantizar el uso sostenible del recurso tierra. La Ley INRA, de acuerdo a su texto, representaba un importante salto cualitativo en el pas al reconocer el derecho de los pueblos indgenas y originarios a la tierra en busca del logro de su sustento, recreacin de su hbitat y su cultura, preservando la diversidad, la multietnicidad y la pluriculturalidad que la constitucin ya rezaba. Reconoca la inequidad existente y otorgaba el derecho preferente al campesino para recibir gratuitamente la tierra en dotacin al indgena la Tierra Comunitaria de Origen y al colonizador, su parcela a valor concesional. En teora se opona a todas las iniciativas de continuar con campos ociosos y cantidades inmensas de hectreas de tierra mediante la posibilidad de acceso ms democrtico. La Ley ira a promover el desarrollo agropecuario del pas. Sin embargo, era fuerte tambin el nfasis en legalizar el latifundio productivo mediante esta Ley que segua permitiendo ello a ttulo de cumplir con la funcin econmica y social (Urioste, 2008). El gobierno de Snchez de Lozada apostaba por un proyecto asentado en la agro-industrializacin, apuntando a algunos monocultivos (por ejemplo, soya) y apoyando a pocos agroindustriales que, con el pretexto del incentivo econmico, eran beneficiados con grandes porciones de tierra generalmente utilizadas con fines especulativos o mantenidos como tierras de descanso. Otro de los aspectos observados fue lo relativo a la proyeccin de crecimiento de la propiedad de la tierra. Esta proyeccin se orientaba a que las medianas propiedades se conviertan en grandes; cuando en el caso de los valles o el altiplano, indgenas o campesinos solo posean superfi-

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cies consideradas como pequeas o minsculas propiedades y no estaba contemplada su proyeccin de crecimiento, dando lugar a la mayor fragmentacin y, a corto plazo, la no satisfaccin de necesidades que incentivaba la migracin del campo a la ciudad. La Ley y sus reglamentaciones fueron tambin muy ambiguas en la definicin de algunos aspectos, por ejemplo, las reas de descanso. La institucin operativa (el INRA) no poda delimitar las reas mencionadas y ello daba la posibilidad a los grandes propietarios de justificar mediante esta figura miles de hectreas y adems demandar ms tierra. En el caso de la actividad ganadera, se contaba como tierra til solo las reas silvopastoriles y las reas con pasto cultivado, sin embargo, el Estado, con el fin de promover su desarrollo (y ampliando sus propiedades privadas), dotaba cinco hectreas ms de tierra por cabeza de ganado (bid.). El Estado no reconoce el latifundio, sin embargo, la Ley INRA no determin con exactitud qu entenda por latifundio y se qued en la interpretacin legal, esto result en que los gobiernos en sus poltica agrarias solo buscaron revertir tierras ociosas o latifundios improductivos, mientras que los latifundios con funcin econmica contaban con la proteccin. La Ley, desde su redaccin, y en su aplicacin consider las costumbres o derecho consuetudinario, siempre y cuando no sean incompatibles con el sistema jurdico nacional. Sin embargo, toda la estructura social, jurdica y legal fue desarrollada en contra de las costumbres o el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas y no permiti las iniciativas locales y desconoci recurrentemente cualquier forma al margen de la oficial.

La Planificacin durante las reformas de segunda generacin El PGDES, El Cambio para Todos (1994) La Constitucin Poltica del Estado pona en vigencia al Plan General de Desarrollo econmico y social, como principal instrumento orientador del desarrollo del pas. Este plan, enmarcado en el Sistema Nacional de Planificacin mencionado, fue puesto en vigencia y aprobado poco tiempo despus de la asuncin del gobierno del MNR. El PGDES, se diferenci de los anteriores planes (EDES y END) en la integralidad de sus propuestas y el planteo de un nuevo paradigma: El desarrollo econmico sostenible. Sus objetivos eran el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin sobre pilares de democracia, justicia social y solidaridad. Para ello se planteaba un conjunto de acciones para la insercin de pas en el mbito internacional, transformacin productiva, igualdad de oportunidades, ampliacin y perfeccionamiento de los mbitos democrticos con participacin, aprovechamiento racional de recursos naturales y preservacin del medio ambiente. El Plan se enmarcaba, de acuerdo a sus promotores, dentro un nuevo enfoque de planificacin y consideraba de forma integral mbitos econmicos, polticos, sociales y ambientales; asentados sobre la participacin e inversin pblica respecto a la programacin de operaciones para alcanzar objetivos a un corto, mediano y largo plazo. Sobre ello sus principales propuestas giraron alrededor del objetivo de consolidar la economa de mercado, asentar y generalizar los procesos de planificacin de polticas pblicas, promover la participacin y preservar el medio ambiente.

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Las principales disposiciones del Plan fueron la elaboracin del Plan de Usos de Suelo para tierras bajas de la zona amaznica, la consolidacin y reglamentacin de la Ley de medio ambiente, la institucionalizacin de los procesos de planificacin mediante la creacin de instancias como el Ministerio de Planificacin y Desarrollo Sostenible, la promocin de los procesos de ordenamiento territorial, la elaboracin de agendas XXI para todos los niveles del territorio, la formulacin de diversas metodologas de planificacin y a diferentes niveles, los decretos de consolidacin de polticas de estabilizacin econmica, as como la reglamentacin de la administracin y control gubernamental que priorizaban la importancia de la planificacin en todo el territorio. En el mismo mbito, otro de los elementos importantes de este proceso fue la posibilidad de articular procesos prospectivos de distintos niveles (nacional/PGDES, departamental/PDDES Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social y municipal/ PDM Plan de Desarrollo Municipal), e integrarlos con todos los sectores as como la complementacin con el ordenamiento territorial. El PGDES, Bolivia XXI: Pas socialmente solidario 1997-2002 Est nuevo Plan, formulado bajo el gobierno de Hugo Banzer y desarrollado durante la gestin de Jorge Quiroga, segn su texto propona la construccin de una economa social de mercado sobre principios de dilogo y concertacin, buscaba la disminucin de la pobreza urbana y rural, impulsaba la economa con transparencia y eficiencia. Pero ms all de la formulacin discur-

siva, se debe indicar que en esencia el nuevo plan no se diferenci en nada de los planteamientos de la economa de libre mercado. Como la mayora de las polticas pblicas de este tipo, repeta la necesidad de generacin de empleo, ciudadana activa, seguridad humana, etc. Mientras que entre sus principales pilares resaltaban el nfasis en la seguridad ciudadana y erradicacin de coca excedentaria de las reas dispuestas para el cultivo tradicional, hecho que como vimos resulto en grandes problemas para el gobierno y el surgimiento de ms movimientos sociales. Sin embargo las principales polticas del Plan resultaron en la promulgacin de la Ley de Municipalidades y la Ley del Dialogo que fue una poltica que atenu los conflictos sociales de aquel momento estableciendo acciones de Estado para promover un crecimiento equitativo y de reducir la pobreza, adems de intervenir en los rganos pblicos responsables de la ejecucin de los programas destinados a instituir el Dilogo como mecanismo permanente de participacin social y diseo de polticas pblicas. Asimismo se promovieron normativas para el ordenamiento territorial y formas de intervencin de reas protegidas bajo la corriente de sostenibilidad ambiental, as como apoyo en la formulacin de planes departamentales y municipales de desarrollo de segunda generacin. EBRP, Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza 2002-2003 En el contexto de una importante crisis poltica y social, el corto periodo de Gonzalo Snchez de Lozada no produjo un Plan, sino que inici la revisin de la Estrategia de Reduccin de la

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Pobreza anterior bajo el nfasis de las metas del milenio del ao 2000. La Estrategia promova la economa de mercado con nfasis en la territorializacin y operativizacin de las metas, priorizando las responsabilidades econmicas en temas productivos, de ingreso y generacin de empleo. La poltica pblica ms relevante en el mbito territorial fue la puesta en marcha de la Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR), poltica de corte economicista y productivista que, de acuerdo a Urioste (2000), no distingua actores y todos eran productores, sin reconocimiento a campesinos, indgenas, identidades culturales y tnicas o tipo de productores. La estrategia estaba orientada hacia los productores agrcolas y a dinamizar sus cadenas productivas en busca de dinamizar economas y crear excedentes en reas que ya haban tenido potencial productivo como la soya, que no tenan los campesinos minifundistas. La ENDAR careca de una dimensin espacial, el enfoque territorial era casi nulo, no indicaba dnde, cundo, ni qu superficies y haca ms nfasis en redes desde el productor primario hasta el nicho de exportacin, cuando el grupo agroexportador se limita a una muy pequea cantidad de familias sin involucramiento de otros actores y emplazadas predominantemente en el oriente del pas. Dilogo Nacional Bolivia Productiva (DN-BP) 2003-2006 Durante los gobiernos de Carlos Mesa y Eduardo Rodrguez no se produjo ninguna poltica pblica estructural y menos durante la corta gestin del ltimo mencionado. El gobierno de Mesa

promovi el dilogo nacional productivo, como una estrategia para intentar frenar la gran crisis. Bajo el paradigma del dialogo buscaba consensos con los grupos opositores, principalmente los movimientos sociales, sin embargo, se continu con la implementacin de la anterior EBRP adems de la profundizacin de la ENDAR. Pero es importante mencionar que el ms relevante aspecto desarrollado en el campo de la planificacin fue el apoyo a los procesos participativos en espacios sub nacionales con metodologas de ciclo corto y principalmente incorporando actores indgenas y mujeres en los procesos.

Como se observ, la dcada descrita fue el espacio temporal que permiti la modificacin de la mayora de las estructuras del pas, tanto en los mbitos poltico, social, econmico, cultural, como territorial. La implementacin de varias polticas pblicas implic una ingeniera que permiti el reconocimiento de los otros actores del Estado todava aparente. Permiti tambin que sus demandas fueran el eje de la nueva configuracin estatal. No obstante, el otro elemento estructural fue la implantacin de un modelo econmico que, ms all de su validez, signific la enajenacin de los Recursos Naturales del pas y en ese tanto condicion el desencadenamiento de hechos ms adelante descritos. 2005-2010, La construccin del Estado plurinacional El incipiente 4% que, en las elecciones generales y legislativas de 1999, logr posicionar a Evo Morales como diputado nacional

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Indgena aymara que en 1781 lider un levantamiento contra las autoridades coloniales en Bolivia, junto a su esposa Bartolina Sisa.18

Vuelta al Mundo, de acuerdo a la definicin de Hugo Seplveda, el Pachacuti representa un cambio profundo en el ser humano. Una especie de renacer de las personas que se produce a partir de un fenmeno climtico o un gran movimiento social que deriva en una transformacin total de las conciencias, y por ende afecta a toda la sociedad establecida. Pacha en aimara significa Tierra, Mundo; Cuti re-torno o vuelta.19 20

Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.

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y el 20% del ao 2002 se convertan en las elecciones de 2005 en un 54% que llev a la presidencia del pas al primer indio mestizo de la historia de Bolivia. Segn l la frase Volver y ser millones que Tupak Katari18 haba expresado se haca realidad y devolva el poder al indio, era el tiempo del Pachacuti.19 El gobierno de Evo Morales comenz con una alta aceptacin popular y con la esperanza de cumplir con los puntos de la agenda de octubre que haban sido parte de su campaa. Su posicin anticapitalista y de izquierda lo posicionaban cerca de los presidentes latinoamericanos de la misma filiacin poltica; Cuba y Venezuela eran sus primeros aliados y respaldaron poltica y econmicamente la mayora de sus planes de inicio. Su primera accin significativa tuvo lugar el 1 de mayo del 2006, cuando pona en vigencia el Decreto Ley de Nacionalizacin de los Hidrocarburos, cumpliendo as la primera promesa electoral. Esta accin sorprendi a Brasil, Espaa e instancias internacionales como el FMI que tenan intereses sobre los hidrocarburos. El Estado recuperaba la propiedad, posesin y el control total y absoluto de los recursos hidrocarburferos. La norma obligaba a las empresas extranjeras y/o privadas que explotaban yacimientos nacionales a entregar la produccin total a YPFB,20 siendo esta ahora la encargada de comercializacin los hidrocarburos, definiendo las condiciones, volmenes y precios para el mercado interno e internacional adems de la industriali-

zacin. El instrumento legal inverta las disposiciones de la Ley de Hidrocarburos n 1689 promulgada por el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada en 1996, y permita al Estado boliviano mantener el 82% de los ingresos dando a las petroleras derecho del 18%. Se daba un giro de 180 respecto a las condiciones anteriores. La dinmica nacionalizadora contino los siguientes aos con otras empresas, algunas de ellas fueron ENTEL (telecomunicaciones), REPSOL, YPF (petrleo), refineras de Cochabamba y Santa Cruz, Corani, Guaracachi y Valle Hermoso (generadoras de electricidad), adems de la empresa distribuidora de electricidad de Cochabamba, entre otros. La poltica econmica manejada por el Estado empezaba a tener xitos, la creacin de empresas estatales, la sustitucin de importaciones y crecimiento de exportaciones (en el mbito de los RRNN), aceleraba los ndices de crecimiento. El Producto Interno Bruto (PIB) de Bolivia, pese a la crisis internacional, creca un 4% en 2009, segn las estimaciones hechas por el FMI. Sin embargo, la posicin oficial del Ministerio de Planificacin de Bolivia indicaba que la tasa de crecimiento boliviana era una de las mejores en comparacin al resto de pases suramericanos. Por ejemplo, el PIB boliviano en los primeros seis meses de 2009 superaba a Uruguay (1,50%), Argentina (0,60%) y Per (0,30%), que registraron tasas positivas. De acuerdo a indexmundi ste fue el comportamiento del PIB/per capita en los ltimos aos:Juan E. CabrEra

Cuadro 2 Bolivie-Produit Intrieur Brut (PIB) par habitant (US$)5K

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http://www.hidrocarburos.gob.bo/sitio/index. php?option=com_content &view=article&id=159: presidente-del-bid-resalta-l a-politica-economicadel-gobierno-nacional& catid=65:inversiones21

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1K2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Anne

Anne 2000 2001 2002 2003 2004Fuente: indexmundi.com

Produit Intrieur Brut (PIB) par habitant (US$) 3000 2600 2600 2500 2400

Instancias como el BID reconocan el valor estratgico y econmico de las polticas, Luis Alberto Moreno, su presidente, indicaba en 2009:En Amrica Latina y el Caribe hay un pas que va a tener crecimiento econmico positivo, hay un pas que no sinti los efectos de esta crisis como los dems, hay un pas que no ha tenido mermas en el empleo y que trata todos los das de mejorar ms sus finanzas pblicas y ese pas es

Bolivia () Bolivia es el nico que no ha sentido los efectos de la crisis global y tendr crecimiento econmico en Latinoamrica.21

Al igual que los hidrocarburos nuevas normativas eran aplicadas al mbito de la tierra, siete decretos sobre la distribucin eran emitidos en junio de 2006, ellos contemplaban la titulacin de tierras estatales a nombre de campesinos y la expropiacin de latifundios para su redistribucin.

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22

http://hdrstats.undp. org/es/indicadores/6.html

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En el marco de la poltica social de austeridad, una de sus primeras acciones fue la reduccin de salarios del mbito pblico jerrquico en un 57%; existiendo una ley que indica que ningn empleado puede percibir salario mayor al del Presidente (aprox. US$ 1850 ). Otra de las acciones importantes fue la campaa de alfabetizacin llamada Yo, s puedo que con el apoyo del gobierno de Cuba habra erradicado en 100% el analfabetismo del pas el ao 2008, sin embargo, la ONU y sus indicadores de desarrollo humano 2010 no corroboran este dato aunque relevan un mejoramiento.22 Los programas sociales ms importantes fueron los bonos directos, resultado de la nacionalizacin y sus excedentes. Ellos fueron dirigidos a estudiantes en edad escolar bsica con un monto de dinero anual, un bono mensual y vitalicio a personas mayores de 60 aos y finalmente el bono Madre-Nio que asegura la atencin mdica de madres gestantes y hasta dos aos despus del nacimiento del infante. El campo ms complicado para el gobierno de Morales fue el poltico. Si bien su eleccin puso fin a la ola de levantamientos sociales y protestas, por primera vez son elegidos nueve prefectos de departamentos, de los cuales seis son opositores. La prometida re fundacin de Bolivia implicaba construir una nueva constitucin en cogobierno con los autonomistas. Al igual que la eleccin de prefectos, se viabiliza tambin la realizacin de un referendo nacional de consulta sobre la necesidad o no de autonomas departamentales en el pas, donde el No a las mismas gana

en cinco departamentos y el S queda en los departamentos de prefectos opositores (Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando). Sin embargo, el tema ms complejo de la primera gestin fue la construccin y consolidacin de una nueva Constitucin, proceso iniciado el ao 2006 mediante la eleccin de representantes para la conformacin de la Asamblea Constituyente. En esta eleccin el partido Movimiento al Socialismo (MAS) de Morales obtiene junto con sus aliados un 50,7% que significaba 151 de los 255 puestos. La mayora de los asamblestas eran de origen indgena campesino. El 6 de agosto del mismo ao se instala la Asamblea en Sucre y da comienzo a una de las batallas polticas ms duras de la historia contempornea del pas. Los eventos ms significativos fueron aquellos que enfrentaron a la clase media citadina contra ciudadanos de origen indgena campesino. En paralelo surge de entre los grupos de poblacin que se denominan autonomistas y no autonomistas, un conjunto de movimientos que se enfrentan violentamente en diferentes ciudades del pas dando inicio a la larga ola de violencia. En enero de 2007 en Cochabamba sucede uno de los enfrentamientos ms importantes entre los grupos de choque del prefecto Manfred Reyes Villa (promotor de autonoma) y campesinos seguidores de Evo Morales, esto resulta en centenas de heridos y algunos muertos, ms una clara segregacin tnica y socio espacial en ciertos sectores de la ciudad capital.Juan E. CabrEra

En mayo de 2008 alrededor de 40 indgenas y campesinos que se encontraban en la ciudad de Sucre y en camino hacia la plaza central fueron golpeados y humillados, obligados a desnudarse, a besar banderas de Sucre, a gritar estribillos en contra del gobierno y quemar su bandera indgena, sus ponchos y otros atuendos propios de su cultura. Los actos fueron hechos con clara violencia, racismo y discriminacin. La razn era que representaban tnicamente al gobierno y a la mayora de la Asamblea Constituyente que no aceptaba la propuesta de mover la Sede de Gobierno de ciudad de La Paz a Sucre. La sucesin de eventos habra de alcanzar su cspide el 11 de septiembre del mismo ao en la ciudad de Cobija (Departamento de Pando), cuando se produce una masacre de indgenas bajo responsabilidad del personal de la prefectura, el mismo termina con 19 personas muertas y 53 heridas. Este hecho fue condenado por la UNASUR, la OEA y la CIDH, result en la expulsin del Embajador de Estados Unidos Philip Goldberg, culpado por el gobierno de financiar todos los hechos. El gobierno no dio pruebas de su acusacin, sin embargo, a partir de la expulsin del diplomtico mencionado, los hechos violentos se redujeron considerablemente. Al final, el conjunto de eventos es cerrado temporalmente en abril de 2009 cuando en la ciudad de Santa Cruz es asesinado por la polica nacional Eduardo Rosza, de origen hngaro-boliviano y supuesto promotor de un movimiento armado separatista del pas financiado por los principales

dirigentes autonmicos del oriente (segn el gobierno),23 dejando una oposicin poltica coyunturalmente reducida. Pero los ltimos meses surgen hiptesis fundamentadas que dan cuenta de que el gobierno nacional habra promovido el inicio del movimiento separatista al que se unieron e incentivaron dirigentes cruceos con el objeto de anular polticamente a todos los opositores. Volviendo al tema econmico se debe mencionar que los pasados meses

la construcción del territorio plurinacional

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