la conciliaciÓn extrajudicial como requisito de procedibilidad para acudir ante la jurisdicciÓn de...
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LA CONCILIACIÓN
EXTRAJUDICIAL COMO
REQUISITO DE
PROCEDIBILIDAD PARA
ACUDIR ANTE LA
JURISDICCIÓN DE LO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL
EN ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
II Teleconferencia sobre Defensa Jurídica del Estado
Bogotá, 4 de marzo de 2009
CONCILIACIÓN es un
mecanismo alternativo de
solución de conflictos por
medio del cual dos o más
personas gestionan la
solución directa de sus
diferencias, con la ayuda de un
tercero neutral y calificado
denominado conciliador.
ANTECEDENTES
Ley 446 /98
Artículo 64
Podrán conciliar, total o parcialmente, las personas jurídicas de derecho público, a través de sus representantes legales, sobre conflictos de carácter particular y contenido patrimonial que ante la jurisdicción contenciosa se ventilarán mediante el ejercicio de las acciones previstas en los artículos 85, 86 y 87 del C.C.A.
ANTECEDENTES
Ley 23/1991, artículo 59
Conciliación extrajudicial Las
conciliaciones extrajudiciales
en materia de lo contencioso
administrativo sólo podrán
ser adelantadas ante los
agentes del Ministerio
Público asignados a esta
jurisdicción.
ANTECEDENTES
Ley 640/2001, artículo 23
ANTECEDENTES
Las normas previstas en el
presente capítulo entrarán
en vigencia gradualmente,
atendiendo al número de
conciliadores existentes en
cada distrito judicial para
cada área de jurisdicción.
Ley 640 de 2001, artículo 42 transitorio
“Con base en las certificaciones referidas anteriormente NO se dan los presupuestos para determinar la entrada en vigencia de la conciliación extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad para acudir ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo en ningún distrito judicial del país”.
ANTECEDENTES
Resolución 198/2002 Ministerio del Interior y de Justicia
Ley 1285 del 22 de enero de 2009
“Por medio de la cual se reforma
la Ley 270 de 1996 Estatutaria
de la Administración de Justicia”
(Diario Oficial 47.240 de 22/01/09)
Ley 1285/ 2009, artículo
13
Apruébase como artículo nuevo de la Ley 270 de 1996 el siguiente:
Artículo 42A. - Conciliación judicial y extrajudicial. A partir de la vigencia de esta ley, cuando los asuntos sean conciliables, siempre constituirá requisito de procedibilidad de las acciones previstas en los artículos 85, 86 y 87 del C.C.A. o en las normas que lo sustituyan, el adelantamiento del trámite de la conciliación extrajudicial.
Sentencia C- 713 de 2009
Revisión previa del proyecto
de ley estatutaria No.
023/06 Senado y No. 286/07
Cámara “Por medio de la
cual se reforma la Ley 270
de 1996 Estatutaria de la
Administración de Justicia”
Concepto del Procurador General de la Nación
• En la reforma no se tuvieron en cuenta las condiciones materiales para implementar el requisito de procedibilidad, ya que de establecerse tal facultad para el Ministerio Público resultaría imposible su aplicación en la realidad, por cuanto la Procuraduría no cuenta con el número de servidores requerido para cumplir con tal actividad.
•No se trató de un reproche de mera conveniencia, pues se puso de presente que la Corte Constitucional, al pronunciarse en relación con una materia semejante a la analizada (Sentencia C-160 de 1999), declaró la inexequibilidad aludiendo a la carencia de “los elementos mínimos requeridos para garantizar de manera real y efectiva el principio constitucional de acceso a la justicia”.
Sentencia C- 713 de 2008
Sentencia C- 713 de 2008
DECISIÓN: Décimo cuarto: Declarar
INEXEQUIBLE el inciso segundo del
artículo 13 del proyecto de ley
estatutaria No. 023 de 2006 Senado y
No. 286 de 2007 Cámara, “por la cual
se reforma la Ley 270 de 1996
Estatutaria de la Administración de
Justicia”, y EXEQUIBLE el resto del
mismo artículo.
BENEFICIOS DE LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL
i. ahorro patrimonial para el Estado;
ii. contribuye a la descongestión de la administración de justicia;
iii. Se fortalece como un mecanismo alternativo de solución de conflictos;
iv. favorece la efectiva la protección de los derechos ciudadanos.
COMPARATIVO CONCILIACIONES EXTRAJUDICIALES AHORRO PARA EL ESTADO
(Años 2005 a 2007)
226,489,604,620147,773,351,243
78,716,253,377
208,711,948,342159,572,266,416
49,139,681,926
213,308,678,174175,695,198,703
37,613,479,470
2007
2006
2005
AHORROPARA ELESTADO
CANTIDADACORDADA
CANTIADADPRETENDIDA
LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION Y LA ENTRADA EN VIGENCIA DEL ARTÍCULO 13 DE LA
LEY 1285 DE 2009
DATOS ESTADÍSTICOS
Según datos suministrados por el Consejo Superior de la Judicatura, en el año 2007 ingresaron a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo (juzgados y tribunales administrativos): 153.095 procesos, de los cuales 86.246 - es decir el 56.3% - poseen un contenido indemnizatorio siendo, por tanto, asuntos de naturaleza conciliable.
Ciudad Solicitudes
1 Armenia 1080
1 Bogotá 747
2 Santa Marta 139
15 Cali 138
2 Manizales 136
3 Medellín 105
2 Popayán 89
2 Neiva 83
1 Pereira 81
2 Ibagué 74
2 Valledupar 73
3 Pasto 72
1 Florencia 49
Ciudad Solicitudes
1 Bucaramanga 45
2 Villavicencio 42
2 Tunja 40
2 Cúcuta 40
1 Cartagena 37
1 Montería 34
1 Barranquilla 34
1 Sincelejo 33
1 Yopal 24
2 Riohacha 18
1 Quibdó 13
2 Arauca 7
1San Andrés y
Providencia1
TOTAL PROCURADORES: 55 - TOTAL SOLICITUDES: 3.234
SOLICITUDES RECIBIDAS DE CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL DEL 23-ENE-09 AL 2 MARZO-09
Estado actual de la intervención del Ministerio Público
Siete (7) Procuradores Delegados (intervención ante el Consejo de Estado).
Cincuenta y cinco (55) Procuradores Judiciales II para Asuntos Administrativos: Cincuenta y cinco (55) Procuradores Judiciales I para Asuntos Administrativos (intervención ante Juzgados Administrativos del circuito)
intervención ante jueces administrativos y tribunales administrativos de departamentoIntervención ante tribunales de arbitramento por contratación estatalActividades preventivas en el programa de Gerencia Jurídica Pública.
CARACTERÍSTICAS DE LA
CONCILIACIÓN EN
ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
a) Mecanismo útil para la solución de los conflictos
b) Instrumento de autocomposición de un conflicto
c) Constituye una actividad preventiva antes de acudir a la vía procesal
d) No tiene carácter de actividad judicial; sin embargo, el acuerdo conciliatorio requiere aprobación judicial
CARACTERÍSTICAS
DE LA
CONCILIACIÓN
e) Se extiende a todos aquellos conflictos susceptibles de ser negociados, o en relación con personas con capacidad de transacción
f) Es el resultado de una actuación que se encuentra reglada por el legislador.
CARACTERÍSTICAS
DE LA
CONCILIACIÓN
CAMPO DE APLICACIÓN DE LA
CONCILIACIÓN EN
ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Artículo 85 del C.C.A.
ACCIÓN DE NULIDAD Y
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
• Asuntos Laborales
• Multas
• Impuestos
• Licencias y Otros Actos
CAMPO DE APLICACIÓN DE LA
CONCILIACION EXTRAJUDICIAL
Ley 446/1998,
artículo 71
Cuando medie acto administrativo de carácter particular, podrá conciliarse sobre los efectos económicos del mismo si se da alguna de las causales del artículo 69 del C.C.A., evento en el cual, una vez aprobada la conciliación, se entenderá revocado el acto y sustituido por el acuerdo logrado.
Artículo 86 del C.C.A
Acción de Reparación Directa
•Un hecho administrativo•Una omisión administrativa•Una operación administrativa•Ocupación de inmuebles por trabajos públicos
•Por cualquier otra causa.
(Manejo inadecuado de armas oficiales, falla del servicio médico, enriquecimiento sin causa, falla del servicio de depósito y violación de derechos humanos)
Daño antijurídico como consecuencia de:
Artículo 87 C.C.A.
Acción de controversia
s
contractuales
• Que se declare su existencia
• Que se declare su nulidad
• Que se hagan las condenas o restituciones consecuenciales
• Que se ordene su revisión
• Que se declare su incumplimiento y se condene al responsable a pagar perjuicios
• Que se hagan otras declaraciones y condenas
Las partes de un contrato estatal podrán pedir:
PRESUPUESTOS DE LA
CONCILIACIÓN EN
ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
a) Debida representación de las personas que concilia
b) Obrar por medio de apoderado
c) Decisión favorable del respectivo comité de conciliación
d) Que el asunto a conciliar sea susceptible de transacción, desistimiento o conciliación y, además, sea de carácter particular y contenido económico
e) Que no haya operado la caducidad de la acción
f) Que lo reconocido patrimonialmente cuente con un respaldo probatorio.
Presupuestos de la
conciliación en materia
administrativa
g) Que el acuerdo no resulte abiertamente lesivo para el patrimonio público
h) Que el acuerdo no sea violatorio de la ley
i)Que no proceda la vía gubernativa o que ésta estuviere debidamente agotada
j)Que se presente alguna de las causales de revocatoria directa previstas en el artículo 69 del C.C.A.
k) Que el asunto no verse sobre conflictos de carácter tributario
l)Que el asunto a conciliar no esté contenido en un título ejecutivo.
Presupuestos de la conciliación en materia administrativa
El agente del Ministerio
Público dirigirá
libremente el trámite de
la conciliación guiado
por los principios de
imparcialidad, equidad,
justicia y legalidad y
deberá jugar un papel
activo en la proposición
de fórmulas de acuerdo.
Desarrollo
de la
audiencia
conciliación
extrajudicial
•Las pruebas deben aportarse con la solicitud de conciliación.
•Sin embargo, el agente del Ministerio Público podrá solicitar que se alleguen nuevas pruebas o se complementen las presentadas
•Las partes deben aportar en original o en copias auténticas
Pruebas en
la
conciliación
extrajudicia
l
El procurador judicial debe remitir al juez o tribunal administrativo competente las actas contentivas de conciliaciones judiciales a más tardar dentro de los tres (3) días siguientes a la celebración de la audiencia, a fin de que se verifique el respectivo control y se apruebe o impruebe el acuerdo al que llegaron las partes
CONTROL
JUDICIAL DE LOS
ACUERDOS
CONCILIATORIOS
La presentación de la solicitud ante la Procuraduría suspende el término de caducidad hasta:
a) Que se logre el acuerdo
b) Se registre el acta de conciliación en los casos en que este trámite sea exigido por la ley o
c) Se expidan las constancias a que se refiere el artículo 2° de la Ley 640 de 2001 o
d) Se venza el término de tres (3) meses contados a partir de la presentación de la solicitud, lo que ocurra primero.
Suspensión del
termino de
caducidad
El requisito de procedibilidad se entenderá cumplido cuando:
a) se efectúe la audiencia de conciliación sin que se logre el acuerdo o
b) cuando vencido el término previsto, es decir, 3 meses contados a partir de la presentación de la solicitud, la audiencia no se hubiere celebrado por cualquier causa;
(en este último evento, se podrá acudir directamente a la jurisdicción con la sola presentación de la solicitud de conciliación)
AGOTAMIENTO
DEL REQUISITO
DE
PROCEDIBILIDA
D
COMITÉS DE CONCILIACIÓN
Diligencia en las funciones de los Comités de Conciliación
1) Fijar directrices institucionales para la aplicación de los mecanismos de arreglo directo, tales como la transacción y la conciliación;
2) Determinar la procedencia o
improcedencia de la conciliación en cada caso específico, decisión que no constituye ordenación del gasto, y
3) Señalar la posición institucional que fije
los parámetros dentro de los cuales el representante legal o el apoderado actuará en las audiencias de conciliación.
Política públicaDirectiva presidencial
COMITÉS DE CONCILIACIÓN
Procuraduría Agentes del Ministerio
Público
CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL
LA CONCILIACIÓN
EXTRAJUDICIAL COMO
REQUISITO DE
PROCEDIBILIDAD PARA
ACUDIR ANTE LA
JURISDICCIÓN DE LO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
PLAN DE CHOQUECONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL
EN ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
“CONCILIAR ANTES QUE DEMANDAR”
EJES DEL PLAN CHOQUE CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL
1. Actividades derivadas de la Primera Reunión de Alto Nivel (28/02/09)
2.Elaboración de documentos de la PGN en materia de conciliación extrajudicial
3.Plan de capacitación para procuradores judiciales y medidas logísticas
4.Campaña de divulgación
5.Revisión procesos y procedimientos
6.Ajuste a la planta de Procuradores Judiciales I para Asuntos Administrativos
7.Cooperación internacional
Primer eje:
Actividades derivadas
de la primera
reunión de alto nivel
1.PROYECTO DE REGLAMENTO ARTICULO 13 LEY 1285/2009
2. DIRECTIVA PRESIDENCIAL: Política
pública en materia de conciliación extrajudicial dirigida a los comités de conciliación de las entidades públicas
3. REFORMA A LA LEGISLACIÓN EN
MATERIA DE LOS CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL ADMINISTRATIVA: Ley 640 de 2001
4. AMPLIACIÓN PLANTA DE
PROCURADORES JUDICIALES PARA ASUNTOS ADMINISTRATIVOS
Segundo eje:
Elaboración de
documentos en materia de conciliación extrajudicial
1.Circular No. 04 de 2009:
"Medidas encaminadas a lograr la eficacia de la conciliación en asuntos de lo contencioso administrativo como mecanismo alternativo de solución de conflictos".
2. Circular No. 05 de 2009:
"Aspectos a considerar respecto de la conciliación como requisito de procedibilidad para el ejercicio de las acciones consagradas en los artículos 85, 86 y 87 del C.C.A."
3. "Guía para la presentación y trámite de las conciliaciones extrajudiciales en materia contencioso administrativa" “CONCILIAR ANTES QUE DEMANDAR”
Adecuación, instalaciones y dotación
PJAAI,
1.Conferencias en las sedes de la Procuraduría a nivel nacional sobre la conciliación extrajudicial en asuntos contencioso administrativos.
2.Jornadas de capacitación en conciliación en cinco zonas en que está organizada la PGN.
Tercer eje:
Plan de capacitación
a nivel Nacional
1.Plan de reorganización y adecuación de sedes de los Procuradores Judiciales I y sus respectivas dotaciones.
2. Reorganización sedes de la PGN a nivel nacional para recepción de solicitudes de conciliación y habilitación de salas de audiencia.
Cuarto eje:
Campaña de divulgació
n
“Conciliar antes que
demandar”
1. Teleconferencia “Defensa Jurídica del Estado y Conciliación Extrajudicial” (04/03/09)
2. Divulgación de las Circulares No 004 y 005 de 2009 de la PGN a los comités de conciliación y apoderados de las entidades públicas.
2. Divulgación de la Guía “CONCILIAR ANTES QUE DEMANDAR”
3. Estrategia de medios de la Oficina de Prensa de la PNG.
4. Entrevistas medios de comunicación
5. Reuniones informativas con jueces y magistrados del país.
Quinto eje:
Revisión de procesos y
procedimientos
1.Revisión del módulo de conciliación extrajudicial en el Sistema de Integración Misional - SIM de la PGN.
2. Revisión y unificación de
formatos para trámite de la conciliación extrajudicial.
3. Presentación del Ministerio del Interior y de Justicia del Sistema de Información en conciliación que tiene dicha entidad
Sexto y Séptimo
ejes:
Proyectos de cooperación internacion
al
1. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD y Agencia Española de Cooperación Internacional - AECI
Reunión próximo 5/03/09
2. Reasignación de la actividad conciliatoria para los procuradores Judiciales I y los tres personeros.
3. GTZ Cooperación Técnica Alemana: Asesor para el estudio de impacto social en virtud de la entrada en vigencia de la conciliación como requisito de procedibilidad.
Octavo eje:
Reorganización de la Unidad Coordinadora
de Procuradurías
Judiciales Administrativos (Bogotá)
1.Adecuación de instalaciones y ventanillas para la recepción de las solicitudes de conciliación.
2.Instructivos temáticos sobre conciliación en los casos “masa” y casos “tipo”
3. Revisión de los indicadores de gestión de los Procuradores Judiciales.
LA CONCILIACIÓN
EXTRAJUDICIAL COMO
REQUISITO DE
PROCEDIBILIDAD PARA
ACUDIR ANTE LA
JURISDICCIÓN DE LO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
GRACIAS
Roberto Augusto Serrato ValdésProcurador Primero Delegado ante
el Consejo de Estado