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PROYECTOS

Somos mexicanos todos los que hemos nacido

en Mxico, o en otro pas, siempre y cuando

alguno de nuestros padres sea mexicano. A los

ms de 90 millones de mexicanos nos une una

historia comn, y un idioma, adems de que

compartimos tradiciones, costumbres y un territorio

de casi dos millones de kilmetros cuadrados.

Los mexicanos tenemos tambin un Himno,

un Escudo y una Bandera, smbolos

nacionales que nos identifican a todos.

Libro de texto Historia y geografa,

tercer grado, SEP, Mxico, 1999, p.8.

Detrs de este artculo hay un trabajo de investi-

gacin etnogrfica y documental en torno al tema

de la formacin de la ciudadana.1 El material que

aqu se presenta es resultado parcial del proceso

indagatorio enfocado a conocer la manera en

que la institucin escolar toma parte en el proce-

so de formar ciudadanos. Dentro del toda la

investigacin, la discusin sobre el concepto de

ciudadana y sus implicaciones en el proce-

so formativo cobran particular importancia; por

esta razn aprovecho la oportunidad de este

espacio para presentar de manera resumida una

parte del argumento que orienta a la investiga-

cin.

Abordar el concepto de ciudadana desde la

perspectiva de un proceso formativo en los su-

jetos, que en este caso son los nios en edad de

cursar la primaria. (6 a 13 aos) Me preguntar de

manera especial por los procesos que ocurren

dentro de la escuela pblica, como parte de la

LA CIUDADANA

COMO CONSTRUCCIN

SOCIOCULTURAL

Rosario Gonzlez*

*Profesora titular en el

Departamento de Educa-

cin y Valores del ITESO.

formacin social que oficialmente reciben los

ciudadanos de este pas.

As, la discusin sobre el concepto de ciudada-

na que aqu se desarrolla quedar acotada a la

lgica de un proceso formativo y sus implicacio-

nes prcticas. En este marco, una pregunta cen-

tral es cmo entender la ciudadana como conte-

nido y objetivo de un proceso de formacin. Un

acercamiento a los componentes histricos, so-

ciales y polticos son de utilidad como punto de

partida en la comprensin y delimitacin del

concepto.

Ramrez identifica dos dimensiones de la ciu-

dadana; la sustantiva, que hace referencia al

conjunto de ciudadanos activos o al reconoci-

miento del estatus poltico de los sujetos como

una ciudadanizacin, y la dimensin adjetiva, que

incluye los diversos conceptos relacionados en

ciudadana como la poltica ciudadana, cultura

ciudadana, conciencia ciudadana, prcticas y

movimientos ciudadanos, etctera. Estas dos

dimensiones permiten comprender las diferentes

modalidades y los mbitos en que se ha venido

manifestando y construyendo la ciudadana.2

Sin pretender una revisin histrica exahustiva,

podemos decir que el concepto ciudadano

surge en la Grecia antigua como un trmino para

designar a los responsables de guiar y tomar

decisiones sobre el destino de la ciudad; en esta

fase coinciden el ejercicio poltico y la ciudadana,

es decir, los ciudadanos toman parte en el proce-

so de construccin de la polis, ejerciendo esta

responsabilidad mediante una democracia

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directa. En esta frmula ciudadana no participan

todas las personas que integran la sociedad, entre

los excluidos se encuentran las mujeres, los

comerciantes, los jvenes y los esclavos.

La poca medieval plantea un conflicto entre

el rey y la emergencia de los seores feudales,

que es aprovechado para replantear el espacio de

autonoma para ciertos grupos sociales que

buscan ser incluidos en las decisiones polticas

en torno a la cuidadEstado. Este proceso afect

la prctica de la democracia directa, que se

sustentaba en la identidad poltica del ciudadano.

Hasta el Renacimiento, incluso en la Reforma,

la poltica se mantiene en una dimensin tica

derivada de la concepcin aristotlica, que era la

doctrina de la moral social, esto es, la poltica est

siempre entronizada en su orden natural y tico.3

Para el siglo XVIII, el panorama social y poltico

se tornaba complejo para mantener, en trminos

prcticos, una democracia directa. Los avances

sobre la reorganizacin de la participacin de los

ciudadanos y las demandas de expansin del

concepto para permitir la inclusin de nuevos

sectores sociales en las decisiones polticas, se

concretaron en diversos movimientos sociales

con fondo poltico. El derrocamiento de la

monarqua en la Revolucin francesa simboliza el

surgimiento de los ciudadanos libres, sujetos de

derecho y con responsabilidades frente al Estado

republicano. De manera semejante, en la guerra

de independencia estadounidense se logr

derrocar a la Corona britnica y promulgar una

constitucin que estableci las libertades ciuda-

danas y, de este modo tambin el concepto de

ciudadana, base y fundamento de la legitimidad y

la representacin poltica. Asimismo aparece en

la primera constitucin liberal espaola, en 1812,

y se expande por toda la Amrica hispana, dando

fundamento a los movimientos de liberacin que

desembocaron en la independencia y elabora-

cin de las constituciones liberales en los pases

del nuevo mundo.

Las tensiones del ejercicio de la democracia

directa son resueltas mediante la creacin de un

cuerpo de representantes electos, en quienes se

delega la responsabilidad de ejercer las decisio-

nes de los ciudadanos. Este hecho defini la

orientacin que tendran las futuras formas de

organizacin republicana.

se fue el umbral en el que se reific la

concepcin de ciudadana que ahora equivale

menos a un ejercicio de la responsabilidad

singular y mucho ms a una condicin general

y homognea expresada en una lista de

derechos y deberes. Esto acarre una

despolitizacin de la condicin ciudadana, que

se expres y reforz en la separacin tajante

que impuls la modernidad occidental entre lo

pblico y lo privado: la consagracin de los

derechos, asegurados por el Estado, delimita

un espacio privado (de la subjetividad y lo

particular) desde donde el ciudadano se

asoma, indirectamente al ejercicio poltico a

travs de una regular y regulada accin

electoral.4

Con la emergencia del Estado moderno, la pol-

tica se torna en un proceso artificial orientado a la

bsqueda de soluciones convenidas, desarrolla-

das en una lgica racional, en un sentido de la

razn instrumental que permite calcular los

medios adecuados, para alcanzar fines especfi-

cos. Al incorporar el espritu cientfico, la poltica

se autonomiza de la sociedad volcndose en s

misma para buscar y construir las formar normati-

vas. Como seala Leal, la poltica llega a ser

autorreferencial, constituyndose en una esfera

separada respecto de la sociedad. El pensamien-

to de la modernidad enfrent a la poltica con el

reto de la representabilidad; el bien y la verdad se

ven obligados a buscar una fuente de legitimidad

fuera de la dimensin teolgica y bajo el cobijo

del racionalismo.

La despersonalizacin del poder, la abstraccin

de la maquinaria que conserva el orden y

detiene el monopolio legal de la fuerza y de la

violencia es el nuevo estatuto terico que

permite deliberar y desvincular la construccin

del Estado de cualquier tipo de

condicionamiento jusnaturalista, de cualquier

finalidad comunitaria [...] El derecho moderno

es el verdadero protagonista del proceso de

desteologizacin de la poltica, ya que al

derecho se le asigna la tarea de instituir las

nuevas condiciones de convivencia plural y de

la reductio ab unum de los intereses

conflictuales de la civis.5

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La consolidacin de los Estados trae aparejada la

definicin y formacin de la sociedad civil y con

esta la aparicin de los derechos civiles. En este

proceso, dos acontecimientos sociales

replantean las relaciones entre el estado y la

sociedad: la revolucin industrial en Inglaterra y

la revolucin liberal en Francia (siglo XVIII), estos

dos hechos cuestionan una poltica

estadocntrica, a la cual se le opondr ms

adelante una poltica que finca sus principios y

leyes de funcionamiento en la sociedad; las

formas bsicas de organizacin social: familia,

comunidad local, etctera, reaparecen en la

escena poltica buscando recobrar su estatuto y

legitimidad propia como entidades de represen-

tacin poltica.

La cultura poltica moderna se resume bien en

esta doble polaridad: estatal de una parte, y

social de otra, con el individuo que aparece

siempre en la bsqueda de un espacio huma-

no, jurdico y poltico sobre el cual fundar los

derechos de libertad y propiedad.6

En los gobiernos republicanos y democrticos la

ciudadana avanza, encarnando los principios de

la racionalidad: unidad, igualdad y democracia

para todos los ciudadanos. En este rgimen, la

ciudadana es la categora que reconoce al

hombre como sujeto de derechos.7 Esta percep-

cin del ciudadano tiene su punto nodal en la

relacin ciudadana-derechos, en torno a la cual

se han ido definiendo las diferentes formas de

relacin entre los sujetos y el poder del Estado-

nacin, y tambin es la arena sobre la cual se ha

venido luchando por ampliar los espacios de

derecho de los ciudadanos. La ciudadana es,

pues, el resultado de un proceso que se desarro-

ll mediante prcticas sociales que han

institucionalizado las relaciones entre la esfera

pblica, la vida asociativa de la comunidad y los

patrones de cultura poltica.

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La ciudadana no fue concedida como un dere-

cho, fue creada por las actividades de los pue-

blos en situaciones particulares que interac-

tuaron con instituciones, ideales y reglas del

poder legal y la participacin gubernamental.8

Teniendo presente que la ciudadana es el resul-

tado de un largo y complejo proceso sociopo-

ltico, es posible referirse a sta como una

construccin sociocultural e histrica; en este

sentido, toda construccin implica un contenido,

que ha sido producido a lo largo del tiempo en

una interaccin social. Este contenido se ha

venido cargando con las resignificaciones que

los diferentes grupos sociales han producido; es

as como la significacin que dio origen al

concepto se ha transformado, desdibujando su

sentido original. Este proceso es fundamental-

mente sociocultural, por ello plantea varias

dificultades para ser comprendido y aprehendido

por quienes se encuentran histricamente

distantes de su construccin, particularmente

para los nios y jvenes, quienes carecen de

espacios sociales en los que puedan concretar

el concepto de ciudadana y poner en discusin

su contenido. Conceptualizar la ciudadana

como una construccin sociocultural, nos

permite reconocer que este concepto implica

entonces un contenido que han de apropirselo

quienes deben hacer uso de l, es decir los

ciudadanos, y un modo por el cual dicho conte-

nido lo trasmiten y asimilan los diferentes sujetos

sociales. En esta lgica toca ahora la siguiente

pregunta: cul es el contenido de la ciudadana?

El contenido de la ciudadana

Con la intencin de elaborar la respuesta, en esta

seccin desarrollar algunas ideas que conside-

ro centrales para apoyar mi argumentacin. De

entrada conviene decir que, por su sentido nor-

mativo, el concepto de ciudadana resulta

particularmente complejo y comprometedor en

su definicin, puesto que involucra la determina-

cin de las formas de organizacin de la vida

cotidiana de la sociedad; por la misma razn, es

un concepto que produce tensiones al interco-

nectar, mediante definiciones y prcticas norma-

tivas, las esferas individual y colectiva, de la vida

cotidiana de un grupo social.

La ciudadana es una categora jurdica que se

asigna a una persona por su nacimiento en un

Estado-nacin. Una persona se convierte en

ciudadano por el solo hecho de nacer dentro de

un territorio, y con ello obtiene una adscripcin

bsica que le reconoce ciertos derechos y res-

ponsabilidades frente al gobierno del pas en que

ha nacido. Lo anterior supone que la ciudadana

contiene primordialmente referentes territoriales y

jurdico polticos, pero la ciudadana consiste

sobre todo en una actitud o posicin [...] la con-

ciencia de pertenencia a una colectividad fundada

sobre el derecho y la situacin de ser miembro

activo de una sociedad poltica independiente.9

Desde esta perspectiva, la ciudadana supone

participacin social e integracin de los ciudada-

nos, cuya funcin es responsabilizarse del

funcionamiento de las instituciones representati-

vas de los derechos.

Como seala Marschall,10 la ciudadana puede

definirse como un estatus que da acceso a ciertos

derechos; en su proceso sociohistrico, la

ciudadana ha avanzado en el reconocimiento de

los diferentes derechos: civiles, polticos y

sociales, que constituyen su contenido poltico.

En el siglo XVIII, los derechos civiles suponen

igualdad ante la ley, libertad de la persona, liber-

tad de palabra, pensamiento y culto, el derecho de

propiedad y de concluir contratos,11 dando lugar a

la ciudadana civil, cuyo contenido poltico se

resume en las libertades de la persona o ciuda-

dano.

En cuanto a los derechos polticos, desarrolla-

dos durante el siglo XIX, se encuentran: el dere-

cho de asociacin y participacin en el ejercicio

del poder poltico como miembro investido con

autoridad poltica (asambleas legislativas, o c-

maras) o, como elector de los miembros de ese

cuerpo;12 el ejercicio de tales derechos constitu-

ye la ciudadana poltica. El contenido de esta

ciudadana integra la normatividad de la interac-

cin individuo-sociedad y su relacin poltica con

el gobierno.

El siglo XX ha sido el tiempo de emergencia de

los derechos sociales, entendidos como el dere-

cho al bienestar econmico y social (vivienda,

educacin, salud, trabajo, etctera), que ha dado

lugar a la ciudadana social. En esta forma de

ciudadana, el contenido se define por la relacin

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del ciudadano y su acceso a los servicios

sociales y bienes econmicos a que tiene

derecho. La definicin de los derechos sociales

ha llevado a cuestionar las contradicciones que

plantea el derecho al bienestar social, en con-

frontacin con la diversidad social que expe-

rimentan la mayora de las sociedades; la crtica

encuentra su punto nodal en la manera en que

este bienestar social puede ser entendido desde

una diversidad cultural y, en la exclusin de

ciertos sectores de la sociedad, para disfrutar de

ciertos de bienes consumo.

La crtica a la definicin y a las vas de acceso

a los derechos sociales ha dado lugar a la

emergencia de una ciudadana cultural que avala

el derecho a la cultura y a la expresin de la

diversidad cultural e individual, y en consecuen-

cia, a las demandas de un bienestar social

apegado a los cdigos de cultura fuera de la

hegemona. Esta forma de ciudadana se define

por el desarrollo de una poltica de reconoci-

miento a la diversidad y heterogeneidad social y

cultural, que permita discutir conceptos y crite-

rios sociopolticos uni-tarios,13 mediante los

cuales se ha definido al ciudadano y sus dere-

chos.

De este modo se hace evidente que la ciuda-

dana supone un conjunto de contenidos con-

ceptuales de carcter poltico, social y cultural,

ade-ms de valores y actitudes que han de ser

conocidos, aprehendidos, practicados y ejerci-

dos por los ciudadanos, a travs de ciertas

habilidades desarrolladas por el sujeto para

desempearse en la vida asociativa y la participa-

cin poltica.

La ciudadana como proceso activo

Es importante sealar que, como una construc-

cin sociocultural, la ciudadana ha evolucionado

impulsada por ciertas tendencias ideolgicas que

Desarrollo de la ciudadana

Liberalismo, siglo XVIII

Republicanismo,siglo XIX

Socialismo,siglo XX

Democracia social:movimientos sociales dereivindicacin de lasminoras. Siglo XX,dcada de los aosochenta en adelante.

Contenido ideolgico

Civiles o individuales: Igualdad ante la ley. Libertad de la persona. Libertad de palabra,

pensamiento y culto. Derecho de propiedad. Derecho de concluir

contratos.

Polticos: Derecho de asociacin. Derecho a la participacin

y al ejercicio poltico. Derechos de eleccin de

representantes.

Sociales: Derecho al bienestar

social. Derecho a la educacin. Derecho a la vivienda.

Culturales: Derecho civil a la diferen-

cia (a la individualidad, alo distintivo, cultural, tni-co, etctera).

Ciudadana civil

Ciudadana poltica

Ciudadana social

Ciudadana cultural

Las convicciones liberales enfatizan los aspectospersonales o individuales de la ciudadana. Se enfoca-ron en los derechos del individuo frente al Estadoabsolutista y otras formas de vinculacin social, comogremios y mayorazgos. Defendieron las garantasindividuales, tolerancia y respeto al orden jurdico; sumeta es limitar la accin del gobierno. Impulsado porla Revolucin francesa.

La tradicin republicana y democrtica del siglo XIX,se enfoc en la defensa de la participacin poltica,particularmente del sufragio. Plantea la participacin,la justicia y el autogobierno como formas de expresinde la democracia. Se fund en la soberana popular yse desarroll durante el siglo XIX.

Se fundamenta en la necesidad de un sentido comuni-tario y de bienestar social.

Surge como una crtica al igualitarismo, ste derivadode derechos y deberes ciudadanos que al entrar encontacto con las desigualdades sociales e individualesproduce desigualdad y exclusin de ciertos sectores ygrupo sociales. La democracia social busca afirmar loconstitutivo y diferenciante, salvaguardar y reconocerlos derechos de las minoras.

Tendencia ideolgica Derechos conquistados Modelo de ciudadana

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han servido de base a la lucha social por la con-

quista de espacios y posiciones que han deriva-

do en derechos ciudadanos, es decir, como una

lucha por la necesidad de reconocimiento del

sujeto. La presencia histrica de estas posiciones

ideolgicas nos permite comprender la manera

en que el contenido de la ciudadana se ha ido

expandiendo hasta llegar a alcanzar cuatro di-

mensiones que componen su contenido actual y

a la vez identificar los diferentes modelos de

ciudadana que pueden estar presentes en los

conceptos y las prcticas de los diferentes

grupos sociales. El siguiente esquema, elabora-

do con el apoyo de los textos de Ramrez y Leal,

muestra grficamente el proceso de construc-

cin de la ciudadana al que me he referido, las

tendencia ideolgicas que han contribuido a este

desarrollo y los elementos que definen el conte-

nido de cada modelo de ciudadana.

Este esquema permite reconocer que el

desarrollo y las conquistas de la ciudadana son

el resultado de movimientos de lucha social y

poltica sustentada en los valores de libertad,

participacin y bienestar para el ciudadano; es

decir, la ciudadana, como proceso social y

poltico, se apoya en la participacin activa del

sujeto orientada tanto a la conquista de los

derechos como al ejercicio de los mismos.

La ciudadana ha sido interpretada desde dos

perspectivas ideolgicas, que le confieren

diferente significacin como espacio de expre-

sin y participacin del sujeto poltico (el ciuda-

dano).14 Desde la concepcin liberal, la ciudada-

na significa una condicin jurdica que deriva en

la adjudicacin de derechos, lo cual supone un

estilo de ciudadana pasiva, en la que se goza de

los derechos por definicin; se trata de una ciu-

dadana privada y pasiva , en tanto otorga al

sujeto un conjunto de derechos individuales y no

lo obliga a una participacin pblica en la vida

poltica. Por otra parte, desde la perspectiva co-

munitarista, la ciudadana es considerada como

actividad deseable, en la que el ciudadano es un

sujeto comprometido con la participacin poltica

activa.

La perspectiva comunitarista surge como una

crtica a la teora poltica liberal, que sita al

estado benefactor, como responsable del

debilitamiento de la vida pblica, que ha dado

lugar a una comunidad desmembrada e

individualista y ciudadanos pasivos dependien-

tes del estado.15

Desde esta perspectiva, la sociedad podra lograr

un mejor funcionamiento si la ciudadana fuese

autnoma, actuando por s misma, dejando de

lado su dependencia del Estado, puesto que a la

luz del comunitarismo la ciudadana no es me-

ramente la adquisicin de un ttulo o un estatus

sino la prctica de la misma.

De acuerdo con Corona y De la Peza, las

perspectivas liberal y comunitarista de la ciudada-

na plantean posiciones extremas. Por una parte,

los liberales suponen que el control total de los

asuntos pblicos queda en manos del Estado, as

como la salvaguardia de la vida privada y la liber-

tad individual. En el otro extremo, la perspectiva

comunitarista plantea la reduccin de la participa-

cin del Estado, con el fin de abrir espacios a la

participacin de los grupos sociales en los asun-

tos pblicos. Como posiciones extremas ponen

en conflicto y limitan el desarrollo de la ciudada-

na, por lo que,

Una tercera postura que sostienen los tericos

del republicanismo cvico intenta resolver la

contradiccin entre la libertad individual de los

ciudadanos y los requerimientos del bien

comn. Desde esta perspectiva se considera

que mediante la deliberacin pblica se alcan-

zan los consensos bsicos sobre aquellos asun-

tos que son de inters comn [...] El ciudadano

activo participa en el debate pblico, de modo

que no vive las leyes y las polticas del Estado

como una mera imposicin desde fuera, sino

como el resultado de la deliberacin y del

acuerdo razonable en el que ha tomado parte.16

Esta perspectiva de accin poltica ciudadana ha

dado lugar a la emergencia de nuevas dimensio-

nes de la ciudadana, como la ciudadana local y

la ciudadana mundial, a la vez que cuestiona el

modelo formativo del ciudadano, en tanto supone

un sujeto polticamente activo, como sugiere

Ramrez:: el ciudadano ideal es el que interviene

en la vida pblica y est dispuesto a someter su

inters privado al inters general de la socie-

dad.17

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Ser o hacer ciudadano

Los ciudadanos son la esencia de la democracia

al asumir la responsabilidad de participar social y

polticamente; no existe gobierno democrtico ni

es posible la solucin democrtica de los

asuntos pblicos sin la presencia activa de los

ciudadanos, ya que la democracia es el producto

de la voluntad activa de stos. La categora de

ciudadano lleva implcitas dos dimensiones,

una de identidad y pertenencia el ser ciudadano ,

que puede calificarse como pasiva, pues es

independiente de la voluntad del sujeto; se es

ciudadano por nacionalidad y mayora de edad,

condiciones que otorgan una serie de derechos

y obligaciones. La segunda dimensin, el hacer

ciudadano, es una marco de accin que da

identidad al ciudadano, es una condicin dinmi-

ca e implica el compromiso, la responsabilidad y

la intencin de ejercer los derechos que el ser

ciudadano otorga. Estas dimensiones pueden

estar presentes en los sujetos y grupos sociales

de manera independiente, sin embargo al estar

separadas operan limitadamente, por lo que es

necesario un vnculo entre ellas para potenciar

una verdadera praxis ciudadana. De esta manera,

podemos vislumbrar la democracia como una

condicin necesaria para enlazar ambas dimen-

siones, ser y hacer ciudadano, para dar lugar a

una verdadera ciudadana.

La democracia existe como concepto inde-

pendiente de los ciudadanos; sin embargo, como

calificativo de un gobierno, la democracia

describe una forma de accin individual y/o

social y una actitud frente al poder poltico. As,

existe un gobierno democrtico en tanto el sujeto

participa activamente de las decisiones polticas

que lo afectan. Paradjicamente, esta accin

participativa es voluntaria, de ningn modo puede

ser obligatoria, ya que esto rompera con su

principio original de respetar las decisiones de

los sujetos. La responsabilidad de la participacin

en la democracia es la parte medular de la

ciudadana; esta condicin participativa nos lleva

entonces a considerar que el sujeto se construye

como ciudadano, en la medida en que desarrolla

una prctica en la democracia.

La ciudadana implica una responsabilidad

frente a la democracia, mediante su participacin

los ciudadanos construyen, desarrollan o inhiben

sta slo mediante dicha prctica la democracia

adquiere su dimensin social y da sentido a las

relaciones polticas de la sociedad. Tanto demo-

cracia como ciudadana son entonces catego-

ras polticas que poseen una dimensin activa,

ambas existen por y para los ciudadanos, e im-

plican ciertos valores polticos y sociales que

inducen y orientan la prctica participativa.

Segn hemos visto, la ciudadana no puede

quedar reducida a la decisin electoral o a la

representacin poltica de las instituciones de

gobierno, la ciudadana demanda una actitud

hacia las necesidades colectivas que se convier-

ten en asuntos pblicos, y tambin una bsqueda

del ejercicio de los derechos y atribuciones que

el ser ciudadano reconoce en los sujetos. En

este sentido, la ciudadana aparece como una

accin cotidiana que se concreta social, temporal

y espacialmente. Concretar un espacio para el

ejercicio de la ciudadana permite separarla de su

marco formal para posibilitar su existencia con-

creta, lo que a su vez permite la existencia de

ciudadanos concretos.

Es necesario sealar que la expresin de la

voluntad ciudadana y la posibilidad de que sta

se refleje en los rganos de gobierno se ven con-

dicionadas a una serie de recursos, instituciones

e instrumentos polticos que han sido dispuestos

para dar forma a la representacin poltica; tales

medios pueden ser considerados como las

distancias entre los ciudadanos y los poderes

federales. Estas distancias condicionan el ejer-

cicio cotidiano de la ciudadana, la democracia y,

en particular, el ejercicio de los derechos ciuda-

danos. Entendida como praxis cotidiana, la

democracia desplegara su dimensin filosfica,

para permear las acciones del ciudadano en los

espacios inmediatos, incluyendo los asuntos

pblicos y aquellos que siendo privados tienen

una expresin en la esfera pblica (la localidad, el

barrio, la colonia, la escuela, las agencias de

servicios, el lugar de trabajo, etctera). Una praxis

y una filosofa democrtica pueden desembocar

en una cultura poltica si los ciudadanos cuentan

con una serie de insumos que les permitan cum-

plir la responsabilidad ciudadana; entre estos

insumos se encuentran: la identificacin de sus

atribuciones, conocimiento de la estructura del

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marco normativo del pas, las diferentes dimen-

siones en que se concreta esta estructura, la

promocin del ejercicio de esta prctica, la re-

ceptividad de las instancias de representacin

poltica, entre otros. Como puede verse, todos

estos insumos para el hacer ciudadano tienen

en alguna medida una dimensin congnitiva que

es materia de conocimiento que puede ser

apropiado, significado y utilizado por los ciudada-

nos. En el caso que particularmente nos ocupa,

cabe preguntarnos en dnde, cundo y cmo

puede el ciudadano comn y corriente hacerse

de todos estos insumos necesarios para desem-

pearse activamente como ciudadano, en qu

espacios y situaciones puede poner a prueba y

desarrollar las habilidades necesarias para el

hacer ciudadano.

Hasta ahora, la concepcin liberal de la ciu-

dadana prevalece socialmente en nuestro pas;

como en muchos otros, esta perspectiva ha

enfatizado el discurso de los derechos del

ciudadano, en detrimento de la conciencia sobre

las responsabilidades polticas. Esto ha dado

lugar a una lectura limitada de la ciudadana, que

la restringe al derecho al voto, lo cual significa

que es el voto el que hace al ciudadano y que su

poder democrtico se limita a esta prctica

concreta.

Desde su otra faceta, la ciudadana como

responsabilidad despliega una amplia gama de

espacios y prcticas polticas que van ms all de

la accin electoral, para situarse en la cultura

democrtica. Si consideramos entonces que el

voto hace la democracia pero no la agota ya

que votar involucra el proceso de gobernar, y

corresponde al ciudadano la participacin

vigilante de este proceso entonces votar hace

al ciudadano pero no lo termina, ya que ste tiene

adicionalmente las atribuciones de asociarse,

informarse, participar en los asuntos pblicos,

expresar sus opiniones, etctera. As pues, votar

es slo una responsabilidad del ciudadano entre

el conjunto de sus atribuciones polticas, no

obstante que stas no son expresadas por las

leyes como obligatorias. En estos trminos, el

hacer ciudadano se remite a las diversas esferas

en que el ciudadano puede ejercer sus atribucio-

nes espacial y temporalmente a lo largo de la

estructura poltica del pas.

Sin la praxis no es posible que la democracia

evolucione, se desarrolle, se expanda y madure

como actitud y ejercicio de la ciudadana.

El crculo de la democracia requiere completo

al crculo de las atribuciones ciudadanas; la

democracia es un sistema integral en donde

cada uno de sus elementos requiere al otro para

existir y no terminar en figuras fragmentadas o

nominales de la poltica.18

En este sentido podemos afirmar que el ciuda-

dano es quien conoce y acta en consecuencia

para acceder a sus derechos, quien participa en

los procesos de opinin y eleccin de las

decisiones que sus representantes toman, en

nombre del bienestar de la mayora.

Ciudadana y sistema educativo

La discusin del concepto de ciudadana en el

marco de un proceso formativo, muestra un

conjunto de interrogantes en torno a las agencias,

a los procesos y las metas que se ven involucra-

dos en la formacin del ciudadano, de este sujeto

participativo, informado, habilitado, competente

para llevar a cabo una accin poltica congruente

con las demandas y los discursos democrticos

de los tiempos posmodernos. Una respuesta

medular, pero parcial la encontramos en la insti-

tucin escolar, que es considerada el espacio por

excelencia del ensear y aprender, entre otras

cosas, del ser y hacer ciudadano.

La escuela progresista, como la llama Giraux,

es la escuela que de manera genrica sobrevive

hasta ahora mayoritariamente en todos los pases

del mundo19, es esta escuela caracterizada por su

funcin reproduccionista, del orden sociopoltico

y de la desigualdad social; esta escuela que sur-

gi como una estructura paralela a los Estados-

nacin modernos, o Estados unitarios, que ini-

cian su desarrollo en el siglo XIX y se organizan

bajo la lgica de unidad nacional equivalente a:

una cultura, una lengua, una patria y una nacin.

Las instituciones educativas inventadas por este

orden y expandidas a lo largo del mundo como

frmula global para soportar el crecimiento

socioeconmico de la produccin y el consumo

en serie, tienen adems la funcin de desarrollar

y dar soporte a la idea de comunidad imaginaria, a

la imagen de la nacin, a la identidad nacional y,

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por ende, al desarrollo de vnculos afectivos con

los smbolos que la representan.

En este marco, los estados republicanos

depositan en la institucin escolar la responsabili-

dad de la reproduccin social y, en particular, la

formacin de ciudadanos, de acuerdo con las

caractersticas del proyecto de nacin que

desean impulsar. De este modo, es pertinente

buscar en la escuela las respuestas concretas

que se dan a la consecucin de esta meta. De

antemano sabemos que la bsqueda de respues-

tas a las interrogantes sobre la formacin de los

ciudadanos en la escuela, requiere necesaria-

mente de una base emprica que de cuenta

cualitativa y sustancialmente de este proceso. No

podemos perder de vista que la escuela como

institucin social se mueve en los espacios y con

los guiones que el sistema poltico le marca, por

esta razn, y sin perder de vista el anlisis empri-

co que tambin se est realizando como parte de

esta investigacin, nos abocamos aqu, en

principio, a discutir algunos de los espacios

formales en que se define la formacin del

ciudadano.

En el apartado siguiente nos abocamos a

discutir la imagen del ciudadano que se genera a

partir del discurso contenido en el libro de texto,

teniendo como marco de referencia el anlisis de

la ciudadana como un proceso de construccin

sociocultural y sus implicaciones como proceso

formativo. Para llevar a cabo este ejercicio, nos

apoyamos en el anlisis diacrnico que han

realizado Corona y De la Peza sobre los libros de

texto de educacin primaria,20 donde se ha

plasmado la imagen del ciudadano que de una u

otra manera se difunde en la escuela.

Reinventando al ciudadano

Si entendemos la ciudadana como una categora

sociopoltica, resultado de un proceso de cons-

truccin sociocultural, podemos pensar en el

ciudadano como una invencin social emanada

de un rgimen poltico, que surgi teniendo

como imaginario el ideal de un sujeto social y

poltico que embona con un orden social republi-

cano y democrtico; es por este proceso que la

imagen del ciudadano es discutida, negociada y

reinventada, en la medida en que este rgimen

sociopoltico se transforma.

La imagen del ciudadano se ha reinventado a

la luz de los proyectos de nacin que cada go-

bierno impulsa; el perfil de ciudadano al que se

aspira en cada caso, se plasma en el discurso

oficial y se concreta en la poltica social que lle-

van a cabo las diferentes instituciones sociales,

entre ellas la institucin escolar, que mediante

sus planes, programas, recursos y prcticas da

forma a dicha imagen y la concreta en los nios y

jvenes que pasan por sus aulas.21

Los interesantes trabajos de Villa Lever y los

de Corona y De la Peza centrados en explorar la

imagen y los valores del ciudadano que los libros

de texto proyectan en diferentes momentos his-

tricos del pas, han aportado informacin muy

rica para interpretar el proceso de reinvencin

del ciudadano.22 Particularmente uno de los tra-

bajos de Corona y De la Peza, contiene un inte-

resante anlisis sobre el tipo de sujeto poltico

que puede construirse a partir de los contenidos

que componen los libros de texto de historia y

civismo.23 En este sentido, compartimos la opi-

nin de las autoras al considerar que el libro de

texto representa una herramienta fundamental

del sistema educativo y expresin fehaciente de

las estrategias de enseanza-aprendizaje utiliza-

das en los distintos momentos de la historia del

pas para la formacin de los futuros ciudada-

nos.24 Por esta razn, me apoyo en el anlisis

que realizaron las autoras, en el que identificaron

los perfiles de ciudadano que se han impulsado

en los diferentes periodos presidenciales; esta

informacin nos permite reconocer cmo el

ciudadano ha sido imaginado por el gobierno e

interpretado por la institucin educativa.

En el siguiente cuadro resumo los resultados

del estudio de Corona y De la Peza,25 que a mi

juicio resultan ms significativos para compren-

der el proceso de reinvencin del ciudadano en

nuestro pas. Adems, traduzco en trminos de

conocimientos y habilidades el perfil del ciudada-

no que se proyecta en cada caso, y correlaciono

cada modelo de ciudadano con los estilos de

ciudadana activa o pasiva que pudieran estarse

propiciando mediante los proyectos educativos

que han impulsado los diferentes gobiernos. El

esquema logrado tiene como objetivo apreciar

las conceptualizaciones sobre el ciudadano y la

estrategia formativa del perfil que se han produci-

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98

Sinctica 18

ene-jun/2001

Proceso de construccin del ciudadano

1920-1924lvaro Obregn

1924-1928Plutarco Elas Calles

1928-1934El maximato

1934-1940Lzaro Crdenas

1940-1946Manuel vila Camacho

1946-1952Miguel Alemn Valdz

Concepto ciudadanoPeriodo Conocimientos/Habilidades Concepto de ciudadana

En esta etapa, el futuro ciudadano seeduca en la literatura y practica elarte, no hace historia ni practica lapoltica.

Los ciudadanos son personas cas-tellanizadas, campesinos trabajado-res y nios que obedecen las leyes.El ciudadano de la accin es aqu eltrabajador, que no se ocupa delgobierno.

Ser ciudadano significa ser capacita-do en habilidades tcnicas para eltrabajo.

Un ciudadano solidario, colectivo,perteneciente a sindicatos, cooperati-vas y comunidades agrarias.

El futuro ciudadano alimenta suespritu con arte, piensa y medita enlas obras de los hroes del pasado.

El ciudadano ama la patria, que esAmrica; aprende a amar y a respe-tar a todos los grandes hombres delcontinente. El respeto a lo espiritual ylo humano que todos tenemos encomn, subroga la accin poltica.

Conocer las leyes a que debensujetarse las personas. Las obliga-ciones de unos con otros y de todoscon la nacin.

Ensear a loa nios y nias a serbuenos mexicanos. Para lo cual de-ben comprometerse a seguir las 11leyes: del dominio de s mismo, dela buena salud, de la bondad, deldeporte, de la confianza en s mis-mo, de la veracidad, del trabajoejecutado, de la cooperacin y de lalealtad.

Conocer declogos de limpieza,mximas memorizables que exaltanal campesino y al indio. Glorificar eltrabajo, las mquinas, las fbricas yel amor patrio.

Los declogos morales: se honra aquien mejor sirve; ayuda a tu prjimocomo a ti mismo; quien bien hace,bien merece. Combatir el fanatismoy los prejuicios, y dar un conceptoracional y exacto del universo. Laenseanza cvica se bas en los quy no propuso los cmo.

La escuela del amor fomenta la uni-dad nacional, forman la nacionali-dad y rechazan cualquier ideologa.En contra de los ideales de la escue-la socialista. La escuela homogneacontribuye a desaparecer las dife-rencias sociales pero no las des-igualdades. El nacionalismo y elamor patrio se materializan en lageografa estatal, los himnos esco-lares, biografas de hroes y defen-sores de la patria, con la abiertainvitacin a imitarlos, aunque no sedice cmo.

Educacin para el manejo de lasmquinas: aprender haciendo. Elobjetivo de la escuela se defina co-mo el lugar donde se aprende a serfeliz. Surge una intencin panameri-canista, Amrica es la patria. Se en-fatiza el aprendizaje de la ortografa,la gramtica y las habilidadestcnicas.

Pasiva. Supone un ciudadano culto,

apoltico. Conoce las leyes como dato. No implica habilidades.

Pasiva. El ciudadano es un sujeto

mestizo, trabajador, apoltico. Sucompromiso es la observanciade leyes centradas en la salud, eldeporte, el trabajo y la lealtad.

Ciudadano apoltico. No implica habilidades.

Pasiva. Ciudadano apoltico, trabajador

tcnico, patriota. No implica participacin

poltica.

Supone la posibilidad deasociacin y representacin.

Ciudadano moral, servicial.Obrero o campesino. Inserto enuna colectividad para producir ypara agremiarse.

Participacin poltica pocodefinida.

Pasiva. Ciudadano culto, patriota,

viviendo del pasado histrico. Un ideal imaginario, proyectado

en figuras cuyos comportamien-tos son inalcanzables.

Apoltico.

Pasiva. Ciudadano apoltico. Patriota continental. Trabajador tcnico. Sin conflictos. Vaca de accin poltica.

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Sinctica 18

ene-jun/2001

Proceso de construccin del ciudadano (continuacin)

1952-1958Adolfo Ruiz Cortnes

1958-1964Adolfo Lpez Mateos,1964-1970Gustavo Daz Ordaz

1970-1976Luis Echeverra lvarez1976-1982Jos Lpez Portillo1982-1988Miguel de la Madrid

1988-1994Carlos Salinas de Gortari

Concepto ciudadanoPeriodo Conocimientos/Habilidades Concepto de ciudadana

Se invita a todos como iguales (cam-pesinos, obreros, ricos, etctera) aparticipar de una doctrina educativade autntica mexicanidad que nodesprecia los valores universales sinoque trata de incorporarlos a la propiatierra mexicana en un feliz equilibriode lo universal y lo nacional. El ciu-dadano ideal se imagina participan-do en conmemoraciones patriticas,con gran fervor cvico, entonandohimnos a la patria.

Concepcin de una ciudadanatotalitaria. Para alcanzar la ciudada-na basta tener la edad necesaria.Se enfatizan los actos que acarrean laprdida de la ciudadana. Losciudadanos acatan y repiten lasleyes.

Un ciudadano informado, situado anivel mundial, preocupado por losrecursos naturales y la contamina-cin. Valora los recursos que se handado. La invitacin a Si todosparticipamos en la vida poltica delpas, la democracia establecida pornuestras leyes ser una realidad.

Al futuro ciudadano se le ensea aconservar pasivamente la herenciade sus antepasados y a amar a lapatria, para lo cual slo tiene queconocer sus hroes y tomar parte enlas prcticas cvicas.

Honestidad como equilibrio ytolerancia; el civismo como partici-pacin en los actos conmemorativos.La tolerancia sera la base de launificacin nacional. Conocer lasleyes para saber lo que cada quintiene que hacer. Obedecer en lafamilia, en la escuela y las leyes.

Fomentar los mitos patrios, venerar alos hroes rgidos, identificar patria ygobierno. Se busca inducir la obe-diencia al sistema poltico social. Ladidctica consiste en repetir la infor-macin, copiar dibujos, pegarestampas, iluminar y resumir.Conocer la Constitucin equivale adarse cuenta (informarse) de laorganizacin del pas, de los dere-chos y obligaciones, principalmente.

Contextualizar a Mxico en elpanorama mundial Se destacan losmovimientos de liberacin, guerras,revoluciones, la dependenciacultural del tercer mundo. La accindel ciudadano se reduce al voto. Lainformacin se presenta de maneradiacrnica, descontextualizada.

Propicia el mito de la patria como unpacto sagrado entre hermanos igua-les, reunidos todos en torno a lamadre; es la voluntad comociudadanos. El eje cvico no es laeducacin ciudadana sino una con-dicin innata que se expresa en losrituales y los mitos en torno a loscuales se ha construido la memoriacolectiva y la identidad nacional.La historia de Mxico se presentacomo un proceso lineal continuo, enel cual los buenos mexicanos han idopreservando los principios comoherencia en los que se encuentrafundada la legitimidad de la iden-tidad nacional.

Pasiva. Ciudadano con valores de

igualdad, de unidad nacional,obediente de las instituciones yleyes.

Partcipe de las celebracionescvicas.

Patriota, sin conflictos.

Pasiva. Ciudadano por definicin. Supone informarse pero no

actuar. Obediente al sistemapoltico.

Pasiva, reducida al sufragio.Invita a la participacin poltica,proporciona herramientas.

Ciudadano informado delmundo.

Desalentadora de la accin y laopinin fomenta la apata.

No supone habilidades polticas.

Pasiva. Mtica, conservadora de la

tradicin. Basada en unahermandad patritica.

Ciudadano apoltico. No supone habilidades polticas,

slo la actitud de celebracincvica.

100

Sinctica 18

ene-jun/2001

do en cada periodo histrico para alcanzar esta

meta.

Los datos concentrados en el esquema ante-

rior y ledos desde una perspectiva de la ciudada-

na como construccin sociocultural y como pro-

ceso formativo, muestran lo siguiente:

De los 13 sexenios analizados, el concepto

de ciudadano refleja un sujeto predominante-

mente apoltico, que desarrolla su vida en un

mundo congruente y sin conflicto.

En todos los casos, los nios quedan exclui-

dos de la ciudadana, ya que la definicin de

ciudadano es de corte liberal.

Otro segmento excluido, salvo en uno de los

perodos, es el indgena, que no aparece

citado ni referido en estos conceptos.

Las clases medias y muchos otros segmen-

tos de la poblacin quedan tambin

desdibujados en el panorama ciudadano.

En todos los casos, la ciudadana es de corte

pasivo, por lo que no implica o supone el

desarrollo de habilidades para la competen-

cia en la participacin poltica.

En ms de la mitad de los periodos, la

ciudadana queda directamente asociada a

un patriotismo construido en torno a los

hroes y al amor a la patria, expresados

ambos en actitudes de celebracin cvica,

dejando de lado la relacin ciudadana

derechos-democracia.

La ciudadana queda reducida a la tradicin

liberal sustentada en el discurso de igualdad

poltica entre los ciudadanos, y al derecho o

compromiso del sufragio, que en todo caso

prescribe el comportamiento pero no

impulsa la participacin poltica.

Es posible sealar una discontinuidad en el

proceso del ser y hacer ciudadano, es decir, no

hay evidencias de prcticas o discursos que

induzcan una interconexin progresiva entre el

momento en que un sujeto es ciudadano y el

momento en que ha de ejercer dicha ciudadana

de manera activa.

Como resultado del anlisis de los datos

anteriores, parece obvia la contradiccin entre

una concepcin de ciudadana activa, sustentada

en la expectativa de la participacin de los

ciudadanos en la esfera pblica y en sus distintos

foros de discusin y deliberacin, y la concep-

cin y los recursos educativos con los que se

encara la educacin cvica de los ciudadanos. En

otros trminos, el ciudadano contina siendo un

imaginario, creado en el rejuego de un discurso

poltico que se legitima a s mismo en el ideal

democrtico.

Los mediadores

Si bien la revisin y el anlisis de los libros de

texto permiten reconocer los elementos propo-

sitivos de la imagen de un ideal ciudadano, no

podemos perder de vista que la traduccin y

concrecin de esta propuesta adquieren sus

dimensiones reales en la puesta en escena del

guin oficial, que implica la interpretacin, la

organizacin y la ejecucin de las acciones

dirigidas a la formacin del ciudadano. Es oportu-

no comentar los puntos de vista de los docentes,

desde la perspectiva de su funcin como media-

dores en el proceso de aprendizaje y formacin

de los alumnos como ciudadanos. Las maneras

como ellos interpretan y significan tanto los

conceptos como los procesos formativos, y la

manera en que asumen y se posicionan frente a

esta tarea, nos proporcionan elementos como

primeros intentos de discutir el papel de la

escuela en el proceso formativo de los ciudada-

nos.

A continuacin se presentan algunos de los

segmentos textuales que corresponden a la

opiniones de los docentes entrevistados en las

escuelas que participan en la investigacin que

se ha referido.26

En primer trmino, la conceptualizacin que

los docentes tienen sobre la ciudadana y la

posicin que ellos asumen frente a la tarea

formativa, nos ayudan a completar una perspecti-

va sociocultural de la construccin de la ciudada-

na y crear un marco ms adecuado para discutir

la formacin de los ciudadanos que por

cuestiones de espacio no tratar en este artculo.

Sobre la manera como los docentes interpre-

tan el concepto de ciudadana, es posible decir

que para los profesores entrevistados se trata de

un trmino poco comn, ambiguo y polismico.

Ello muestra la confusin y el poco consenso

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101

Sinctica 18

ene-jun/2001

que existe en el bagaje conceptual de los

docentes en torno al tema. Entre las respuestas

que proporcionaron los profesores sobre el

concepto de cuidadana, se identificaron tres

categoras:

La idea de pertenencia: pertenecer o ser

parte de.

Una forma de ciudadana sustantiva o civil:

haber nacido en un pas y/o tener ciertos

derechos y obligaciones por nacimiento.

Una forma bsica de ciudadana poltica: se

refiere a los derechos y obligaciones, y a

quien cumple las leyes.

A partir de las respuestas de los docentes se

evidencia que el concepto de ciudadana se

limita a las formas y los niveles ms elementales

contenidos en el proceso de construccin y

desarrollo sociocultural de la ciudadana que, de

acuerdo con la cronologa que se ha presentado

en la primera parte de este artculo, correspon-

den a los siglos XVIII, XIX y primeras dcadas del

XX. Por otra parte, el modelo de ciudadana

contenido en estas fases supone que ejercer la

condicin ciudadana es sinnimo de un proceso

pasivo receptivo que no requiere de una praxis

participativa, ni de cierta conciencia poltica por

parte del sujeto.

Acerca de lo que significa para los docentes

ser ciudadano, las entrevistas mostraron que los

docentes en general conceptualizan al ciudadano

en trminos de la pertenencia a una colectividad,

es decir, ser ciudadano es, sentirse parte de un

grupo en el que uno va a interactuar.

Aun cuando el concepto ciudadano resulta

ms familiar para los docentes y en sus respues-

tas puede reconocerse que incorporan ms

elementos orientados hacia una definicin en

trminos polticos y civiles, las ideas son limita-

das, y poco explcitas en cuanto a los derechos,

obligaciones prcticas ciudadanas que esta

categora supone: una persona con derechos y

obligaciones que esto implica , una persona

que tiene derechos y obligaciones [...] tiene

derecho a ser educado, salud, vivienda.

Las respuestas de los docentes, conservan la

perspectiva pasivo-receptiva de la condicin de

ciudadano. Slo uno de los nueve docentes

entrevistados se refiri a una actitud o comporta-

miento que debe observar el sujeto, es decir, el

ciudadano es Quien cumple las leyes, no slo

porque vive o ha nacido en Mxico.

Otro de los docentes se refiri al concepto de

ciudadano, desde la idea unitaria de ciudadana,

que de acuerdo con la teora se deriva del

surgimiento del Estado-nacin, ser parte de una

sociedad, y tener los mismos reglamentos,

obligaciones, leyes, idioma, la misma nacin e

intereses.

Los conceptos que los maestros expresaron

respecto de ser ciudadano, son, en la mayora de

los casos nominaciones pasivas, que no deman-

dan de las personas ningn tipo de compromiso

activo o participacin dirigidos a alcanzar el

estatus de ciudadanos; se trata de una categora

pasiva y esttica, en la que se es o no ciudadano,

y una vez que se es ciudadano no hay situacio-

nes o posibilidades de dejar de serlo.

Por otra parte, en todos los conceptos expli-

citados por los docentes se pueden reconocer

contenidos cognitivos suceptibles de traducirse

en operaciones conceptuales y habilidades por

desarrollarse con los alumnos si se pretendiera

formarlos o instruirlos en este sentido. No

obstante, los docentes no se reconocen como

participantes en el proceso de formacin de los

ciudadanos.

En la entrevista que se realiz con los profeso-

res se les pregunt. cmo y en dnde se forma

un ciudadano? Su respuesta mostr, en primer

trmino, sorpresa ante el tema; en todos los

casos se not un esfuerzo por encontrar y

elaborar una respuesta, adems de sus comenta-

rios fueran escuetos.

Una creencia dominante entre los sujetos

entrevistados seis de siete es que la familia es la

encargada de la formacin de los ciudadanos, y

tambin consideran que hay otras instancias y

espacios en que este proceso tiene lugar, entre

ellos aparece la escuela, que aun cuando se le

cita con frecuencia, no ocupa una posicin

relevante en este proceso; en palabras de una de

las profesoras:

El ciudadano se forma principalmente en la

casa, en la escuela, en la calle , todo eso. En su

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102

Sinctica 18

ene-jun/2001

casa por los valores que se le van inculcando.

En la escuela se les trata de dar algunos valores

para que se conduzcan con armona entre las

dems personas: Respeto, honestidad.

Las repuestas de los docentes se centran en citar

las instituciones y los lugares en donde suponen

que se forma el ciudadano, sugiriendo un listado

en el que ocurren tambin mucho otros proce-

sos formativos, por ejemplo:

Los ciudadanos se forman en las urbes, en la

familia, con los conceptos en escuelas; en la

calle equivocadamente porque forma malos

ciudadanos.

Respecto de cmo se forma el ciudadano, los

profesoras expresaron ideas muy vagas y genera-

les, como: Los ciudadanos se forman en la

interaccin social, mediante proceso de aprendi-

zaje social.

La generalidad con que se expresan los

docentes sobre el proceso formativo del ciudada-

no, evidencia tambin una comprensin de este

proceso como un hecho espontaneo e informal,

en el que la escuela tiene una participacin

reducida al fomentar algunos valores de convi-

vencia social. Ninguno de los docentes entrevis-

tados se refiri a algn tipo de contenidos espec-

ficos o prcticas formales que pudieran trabajarse

sistemticamente en la escuela, incluso para

algunos la inexistencia de un libro de texto ratifica

la espontaneidad de este proceso: un ciudadano

se forma desde que nace, en su casa, despus

en la sociedad, la escuela; los ciudadanos se

forman ms en la familia [...] valorar la patria, a

querer su familia. En la escuela, con conocimien-

tos, las acciones, la vida, la sociedad nos hacen

ciudadanos. Los medios son una influencia que

nos frena por ejemplo con lo de las drogas. Yo

creo que estamos invitados a ser buenos ciuda-

danos.

Como podemos ver, la formacin ciudadana

carece de un contenido preciso; para algunos

docentes, supone valores morales o sociales, en

tanto que para otros se trata de actitudes hacia la

convivencia. Solo uno de los profesores entrevis-

tados hizo una referencias a lo que podra llamar-

se un contenido social y cierta orientacin

poltica, sin que estas referencias llegaran a ser

puntualizadas en ellas o conceptos concretos,

identificados por el maestro como parte del

proceso de formacin del ciudadano.

El ciudadano se forma mediante el conocimien-

to que se tenga acerca de su entorno, de lo que

es Mxico, su pas. En el lugar o comunidad o

[...] en el lugar social donde viven, su pas,

Mxico. No hay un libro especfico, yo me guo

en la Constitucin, que la misma SEP hizo, en la

biblioteca y otros libros de secundara.

Con una intencin ms directa se pregunt a los

docentes Cmo contribuye la escuela a la

formacin ciudadana? Sus respuestas dejaron

ver y ratificaron una vez ms, que el concepto de

ciudadana es ambiguo para ellos y que la idea

general que manejan, se asocia con valores y

hbitos que cuando se definen bien no van ms

all de valores para la convivencia y hbitos

asociados al patriotismo; algunos ejemplos:

La manera en que la escuela ayuda es, primero,

formando hbitos, con actividades escolares

repetitivas. Hay esferas del conocimiento, del

saber hacer cosas de manera adecuada.

Responsabilidades de sus actos, una parte de la

responsabilidad humana.

Uno [como maestro] no nada ms los instruye

en la escuela, sino rescata esos valores que se

estn perdiendo responsabilidad, respeto,

amistad.

La escuela ayuda a formar buenos hbitos,

amor a la patria, responsabilidad con la familia,

los reglamentos de la escuela; ayuda a ser un

buen ciudadano en un cuarenta por ciento,

digamos; formarse totalmente, eso es despus.

En estas entrevistas slo una maestra se refiri a

lo que podemos llamar la funcin informativa de

la escuela, en su opinin, la manera en que la

escuela participa en la formacin ciudadana es:

dando la informacin de sus derechos y debe-

res.

Desde esta perspectiva, podemos pensar que

la formacin poltica del ciudadano que acude a

estas escuelas primarias, se limita a cierta

informacin relacionada con derechos y deberes,

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103

Sinctica 18

ene-jun/2001

quedando pendientes los aspectos formativos

referentes a los procesos de ser y hacer ciuda-

dano. En trminos del proceso cognitivo, pode-

mos suponer que la contribucin que realiza la

escuela a la formacin ciudadana se hace en una

dimensin pasivo receptiva que, de acuerdo con

las teoras cognitivas, no garantiza la apropiacin

del conocimiento ni el desarrollo de habilidades

para un uso eficiente del mismo.

Uno de los profesores se refiri a la contribu-

cin de la escuela desde una perspectiva cvica

que abarca: valores comunitarios, los smbolos

patrios como condicin legal y a las leyes y

derechos. En esta opinin podemos encontrar

una perspectiva ms amplia sobre el contenido

que puede tener la formacin ciudadana; en

palabras del profesor, la escuela contribuye:

Primero en los valores sobre la comunidad, los

smbolos patrios, porque dentro de las leyes

estn los smbolos patrios, las leyes, los

derechos y todo lo dems; es lo que esta

haciendo la escuela en parte, por medio del

civismo.

De acuerdo con este profesor, la formacin

ciudadana tiene lugar dentro de la escuela en al

rea de civismo. Esta respuesta deja una interro-

gante y evidencia un vaco en el sentido de lo

intencionado que puede ser el proceso de for-

macin de los ciudadanos pues sabemos que la

materia de civismo como tal ha desaparecido

formalmente del programa de educacin primaria

desde hace por lo menos tres aos y es opcin

de cada maestro trabajar o no en dichos conteni-

dos con sus alumnos. Ms all de los aspectos

de contenido citados por el profesor, el nivel en

el que estos contenidos son manejados por la

escuela es impreciso; es decir, no sabemos si

estos contenidos son tratados slo como infor-

macin que se ofrece a los alumnos o como

aspectos orientados a desarrollar en ellos algn

tipo de habilidades.

La idea del papel complementario de la es-

cuela dentro de este proceso formativo es tam-

bin una creencia de la mayora de los docentes

entrevistados, como lo refiri una de las maes-

tras:

Pienso que [el papel de la escuela] es funda-

mental puesto que afirma o da lo que la familia

no da; de diez aos para ac la escuela dej a

un lado los principios basados en el civismo,

deslig la formacin integral del nio. Pienso

que son intereses de unos cuantos que no se

preocupan [por la educacin].

La participacin de la escuela es considerada

como complementaria de la formacin que la

familia proporciona a los nios, especficamente

en los aspectos cvicos, que de acuerdo con la

profesora tambin han sido descuidados por la

escuela en los ltimos aos.

Sumario

He pretendido dejar planteados algunos elemen-

tos que considero centrales para una primera

aproximacin orientada a discutir el proceso de

formacin de la ciudadana desde un marco

educativo institucional. Me he referido primero a

la importancia de comprender a la ciudadana

como un proceso sociocultural a partir del cual

puede situarse la formacin poltica de los

sujetos. En consecuencia, me he referido a las

implicaciones que esto tendra en la prctica.

Despus abordo la importancia que ha tenido

la invencin del sujeto poltico como un marco

que ha sustentado la expectativa ideal de formar

al ciudadano, proceso que a la vez deja al

descubierto las tensiones y contradicciones

implicadas en la formacin poltica de los sujetos.

Por ltimo coment la importancia de los

instrumentos y sujetos que participan en la

mediacin del proceso formativo en la institucin

escolar, concretamente los libros de texto y los

docentes, pues mediante sus discursos y

significaciones contribuyen a perfilar y concretar,

por medio de la accin educativa, las posibilida-

des de emergencia de un ciudadano real, que

existe y se desempea social y polticamente en

escenarios concretos.

De ningn modo podemos considerar que

este texto agota el tema, y tampoco es posible

anticipar conclusiones a un asunto de por s

complejo; por el contrario, los puntos aqu

tratados abren una serie de interrogantes que

104

Sinctica 18

ene-jun/2001

demandan un estudio cuidadoso e interdisci-

plinario. Algunas de estas interrogantes son

abordadas por la investigacin que est en

proceso, y otras se quedan sobre la mesa como

invitacin al dilogo.

Notas

1. El presente artculo se deriva de una investigacin

etnogrfica, que se realiza en dos escuelas primarias

pblicas, localizadas en la periferia de Guadalajara.

La investigacin pretende dar cuenta de los proce-

sos que inducen la formacin ciudadana en el

contexto escolar; la informacin emprica proviene

de la documentacin de las practicas en el aula y de

las entrevistas realizadas con maestros y alumnos de

6. El trabajo de campo se realiz en el ciclo escolar

1999 - 2000 y, la investigacin como totalidad est en

proceso; el enfoque del estudio es antropolgico y

conjunta en su marco analtico los puntos de vista

del constructivismo, la antropologa interpretativa y la

sociologa del poder.

2. Ramrez Juan Manuel. Las dimensiones de la ciuda-

dana, en Espiral, nm.2, Universidad de Guadalaja-

ra, Guadalajara, 1995, pp.1-95.

3. Leal, Antonio. Poltica en el fin de siglo: Democra-

cia y derechos de ciudadana, en La piragua,

Revista latinoamericana de educacin y poltica,

nm.10, 1er. semestre de 1995, CEAL. Santiago de

Chile, p.46.

4. Ibidem, p.47.

5. Ibid., p.47.

6. Ibid.

7. Ramrez, op cit., p.1.

8. Somers, citado por Ramrez, ibid., p.92.

9. Touraine, citado por Ramrez, ibid. p.90.

10. Citado por Ramrez, ibid., op. cit., p.92.

11. Ibidem.

12. Ibid.

13. El trmino unitario se aplica como derivado de los

Estados unitarios desarrollados alrededor del siglo

XIX, caracterizados por inducir la idea de naciones

unificadas mediante una lengua, una cultura, un

smbolo, una patria.

14. Corona, Sarah y Carmen de la Peza. La educacin

ciudadana a travs de los libros de texto, en

Sinectica, nm.16, enerojunio de 2000, ITESO,

Guadalajara.

15. Ibidem.

16. Ibid., p. 18.

17. Ramrez, op cit., p. 90.

18. IFE. Los eslabones de la democracia, Direccin

Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin

Cvica, 2000, Mxico.

19. Giraux, Henrry. La escuela y la lucha por la ciudada-

na.. 2. Ed. 1998. Siglo XXI. Mxico.

20. Corona y de la Peza, op cit.

21. En este sentido, es importante sealar las aportacio-

nes que han hecho los trabajos desde la

historiografa, que se han centrado en el anlisis de

los contenidos histricos que se incluyen en los

libros de texto; estos trabajos se han enfocando

principalmente en: cules contenidos se incluyen y

cules se omiten, la calidad de la informacin

histrica que se presenta a los escolares, otros ms

en la metodologa y aspectos didcticos que apoyan

la calidad de los contenidos; algunos que adems se

han ocupado, de analizar los valores implcitos en

dichos contenidos. Todos ellos aportan de por s,

una valiosa informacin en la lnea de, cmo la

informacin histrica abona hacia la significacin de

la identidad nacional, desarrollando una idea de

origen socio histrico en los alumnos. Sin embargo,

la mayora de estos trabajos carece de la dimensin

emprica que de cuenta de cmo estos contenidos

son negociados en el proceso de aprendizaje en el

aula y, son poco explcitos tambin de la manera en

que los contenidos histricos y cvicos se entretejen

con la dimensin emocional de la identidad del

sujeto.

22. Villa Lever, Lorenza. Los libros de texto, Universidad

de Guadalajara, Mxico, 1988; y Corona y De la Peza,

obras citadas.

23. Desde un enfoque de la comunicacin como

produccin de significados, las autoras realizan un

anlisis discursivo del corpus de los textos de

historia y civismo para la educacin primaria,

considerando las publicaciones que han circulado

de 1923 a 1988 (edicin vigente).

24. Corona y de Peza. La educacin ciudadana..., p. 16.

25. Ibid., pp. 16-30.

26. Se realizaron 9 entrevistas con docentes de educa-

cin primaria, en escuelas pblicas, sobre los temas

de ciudadana y enseanza de la historia. El instru-

mento se compone de 18 preguntas abiertas,

aplicado en el ciclo escolar 1999 - 2000.

Otra bibliografa

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Brcena, Fernando. El oficio de la ciudadana. Introduc-

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Robles Valle (coord.) Indgenas en la escuela,

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Vsquez, Zoraida Josefina. Nacionalismo y educacin

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