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LA CIUDAD CONTRA EL CAMPO Y EL AGUA POLÍTICA.
LOS FLUJOS DEL PODER POLÍTICO EN EL MANEJO DEL AGUA
Dr. Rodrigo Flores Elizondo
ITESO / RETAC
Plan de la Presentación
•Revisión de paradigmas de asignación de agua campo – ciudad
•El agua política
•La Construcción Social del Medio Ambiente como enfoque de análisis
•Sociología desde el actor
•El Consejo de la Cuenca Lerma Chapala como caso de estudio
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Tema: conflicto por el aguaMarco explicativo convencional
Estrés hídrico en las ciudades
Tajada de león para la irrigación
Desperdicios agrícolas
Giros no agrícolas con mayor eficiencia y valor agregado
Deficiente provisión y saneamiento urbano
El Estado debe reformar la agricultura de irrigación:Aumento de la eficiencia agrícola; asignación urbana del ahorroEficiencia ecn y mercados de agua como herramientas de asignación
Fuente: Molle & Berkoff, 2006; traducción propia
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Marco explicativo alternativo
Ajustes agrícolas bajo presión
Transferencias de hecho y más costosas de lo necesario
Giros no agrícolas crecen con poca restricción de agua
La agricultura compensa desplazando al medio ambiente
Ciudades obtienen el agua demandada
Provisión y saneamiento no necesariamente óptimo (causas políticas y financieras)
Fuente: Molle & Berkoff, 2006; traducción propia
Analizar transferencias en la práctica y establecer mejoras posibles.Reconocer la naturaleza política de la provisión de agua urbanaConsiderar manejo de la demanda y terceros implicados
La Construcción Social del Medio Ambiente
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Construcción Social de la Realidad (Berger & Luckmann, 1968): Acciones-sentido; vida cotidiana / vida problemática; objetivación de prácticas y significados; Narrativas (sentido que une pasado-presente; presente-futuro)
Construcción Social y Política del Medio Ambiente (Hannigan, 1995, Lezama, 2004)
Posibilidades: interdisciplina y complejidadLimitantes: ¿Cómo se elige entre narrativas?
El poder de imponer la CSMA dominante La posibilidad de proponer narrativas útiles (base científica)
Necesidad de complementar desde agencias y arenas (Long, 2007) Poder, conflicto, dominios
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Tareas Clave en la Construcción de Problemas Ambientales
Fases: Ensamble Presentación Disputa
Actividades primarias Descubrir el problemaNombrarlo Determinar la base del clamorEstablecer parámetros
Llamar la atenciónLegitimar el clamor
Invocar a la acciónMovilizar soporteDefender propiedad
Foro central Ciencia Medios masivos Política
‘Marco de prueba’ predominante
Científico Moral Legal
Rol científico predominante
Tendencia a clarificarPruebas teóricas
Comunicación Análisis de política aplicada
Fallas potenciales Falta de claridadAmbigüedadEvidencia científica conflictiva
Baja visibilidadDeclinación de la novedad
CooptaciónFatiga del temaClamores contra-balanceantes
Estrategias para el éxito Creación de un foco de experienciaImpulsar el conocimiento base del clamorDivisión de la labor científica
Enlace a temas y causas popularesUso de dramatización verbal y de imágenesTácticas y estrategias retóricas.
Trabajo en redesDesarrollo de “expertise” técnicaApertura de ventanas de política
Fuente: Hannigan, 1995: 42. Traducción propia
Un laboratorio social7
El Consejo de la Cuenca Lerma Chapala, la sequía del Lago de Chapala (1997 – 2003) y el nuevo Acuerdo de Distribución de Aguas Superficiales (ADAS) en 2004.
Las sesiones del Grupo de Seguimiento y Evaluación (GSE) 2002 – 2004
Las narrativas, agencias y arenas alrededor del GSE. Recursos:
Videos, minutas, boletines de las sesiones 2002 - 2004, revisión hemerográfica 2002 - 2004, seguimiento de sesiones 2005 - 2008 y entrevistas a agentes clave
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Políticas Públicas como solución
Situación a considerar que involucra sociedad y medio ambiente (naturaleza del evento)
Problematización de la situación
Espacios de deliberación política
Espacios de deliberación científicos y técnicos
Políticas Públicas, planes de acción, acuerdos
Diagnósticos científicos (socioeconómicos y políticos)
Adecuación del esquema de la CSMA al CC
Situación a considerar que involucra sociedad y medio ambiente (naturaleza del evento)
Problematización de la situación
Espacios de deliberación política
Espacios de deliberación científicos y técnicos
Políticas Públicas, planes de acción, acuerdos. (CSMA Dominante)
Diagnósticos científicos (socioeconómicos y políticos)
CCLCH
Alternativas 3
Alternativas 2
Alternativas 1
Adecuación del esquema de la CSMA al CCámbitos y espacios alternativos
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Situación a considerar que involucra sociedad y medio ambiente (naturaleza del evento)
Problematización de la situación
(Agentes periféricos y marginales)
Espacios de deliberación política(Agentes de Circuito)
Espacios de deliberación científicos y técnicos(Agentes de Circuito)
Políticas Públicas, planes de acción, acuerdos. (CSMA Dominante)
(Agentes en la mesa de acuerdos)
Diagnósticos científicos (socioeconómicos y políticos)
CCLCH
Alternativas 3
Alternativas 2
Alternativas 1
Adecuación del esquema de la CSMA al CCámbitos y espacios alternativos (ubicación de agentes)
Narrativas Alternativas Disponibles
Tensiones de cuatro arenas mayores
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Temas y narrativas principales de los vocales en el CC
VOCALES TEMAS PRINCIPALES PRINCIPALES NARRATIVAS
Estado de Guanajuato Agua subterránea,Distribución de agua, Saneamiento
Llegar a acuerdos que beneficien a todas las partes y usos productivos
Estado de Jalisco Distribución de agua, Saneamiento
Recuperar la sustentabilidad de la Cuenca. Los niveles y la calidad del agua en Chapala serían indicadores de esto.
Estado de México Agua subterránea,Saneamiento
Que los excedentes de agua superficial pudieran usarse para ayudar a disminuir la presión sobre el agua subterránea.Que los responsables de descargas residuales se hagan cargo de ellas.
Estado de Michoacán Saneamiento,Sustentabilidad
Equidad en el acceso a pozos fronterizos con Jalisco y Guanajuato
Estado de Querétaro Agua subterránea,Saneamiento
Sin narrativas registradas.
Vocal Uso agrícola Distribución de agua Se respeten los derechos de concesión de agua (Chapala no tiene título de concesión)Las presas se hicieron para llenarseMandar el agua a Chapala es evaporarla, desperdiciarla
Vocal Uso acuícola Habilitación de bordos para piscicultura
Propiciar usos productivos alternativos y ecológicos
Vocal Uso industrial Agua subterránea,Saneamiento (no explícito)
Previsión para el futuro.La mayoría de los industriales no podrían sanear sus aguas residuales (entrevista en 2005)
Vocal Uso porcícola No definidoSaneamiento (no explícito)
Sin narrativas registradas
Vocal Uso Público – Urbano Agua subterránea Recuperar mantos freáticos reinyectando la superficial excedente
Vocal Uso Servicios No definido Sin narrativas registradas
Fuente: Elaboración propia en base a notas hemerográficas, video grabaciones y trabajo de campo
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2. Gobierno de
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3. CNA3. SAGARPA
Semarnat:•Plan Maestro•Estudios del INE•Estudios del IMTA•Conafor•Acuerdo de Coordinación 2004
Congreso
Local
Congreso
Local
UdG
Congreso Federal: Subcomisión Cuenca Lerma Chapala Santiago
4. Responsables de
descargas residuales no
municipales
Arenas Mayores:
2. Gobernadores1. Ciudad Vs Campo
3. Control del agua4. Saneamiento
CONCLUSIONES
•Las transferencias de agua del campo a la ciudad y de los ecosistemas al campo, ocurren
•tienen más un trasfondo político que de racionalidad económica o hidrológica.
•importante poder seguir los flujos de la política en las decisiones del agua.
•El enfoque de la CSMA es útil en este sentido •al proponer los procesos como construcciones conjuntas entre agentes desiguales y con diversas visiones.
•La agencia y visión políticas pueden ser preponderantes.
CONCLUSIONES
•El caso de la Cuenca Lerma Chapala y las jornadas hacia el Acuerdo de Distribución de Aguas Superficiales de 2004
•es un buen ejemplo que ilustra estos procesos complejos.
•Permite entender cómo los agentes políticos buscan sus carreras políticas y ‘usan’ el proceso de la Cuenca en su beneficio.
•No dejan por ello, de impulsar el proceso del Acuerdo.
•En diferentes escalas pero pueden darse beneficios mutuos.
CONCLUSIONES
•Los científicos hacen diferencia. Si bien no pueden influir directamente en la mesa de las decisiones,
•su trabajo de desmitificación de narrativas falaces, inconsistentes o imprecisas es aprovechado por los agentes contendientes y puede tener como resultado un acuerdo con bases más realistas
•Si los agentes desfavorecidos pueden unirse y empoderarse, es posible además que las narrativas con base científica les den mejor soporte.
•En el mejor de los casos, pueden ser pieza clave para que un proceso de reconfiguración de agentes redunde en un aprovechamiento más sustentable de los recursos naturales.