LA CIENCIA Y LATECNOLOGA EN EL

DESARROLLO FUTURO DEAMRICA LATINA

Jorge SbatoNatalio Botana

Este material se utiliza con finesexclusivamente didcticos

2LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN EL DESARROLLO FUTURO DEAMRICA LATINA

I. Introduccin

1. La superacin del subdesarrollo de Amrica Latina resultar de la accin simultnea de diferentespolticas y estrategias. En todo caso, y cualesquiera sean los caminos elegidos, el acceso a una sociedadmoderna que es uno de los objetivos que se pretenden alcanzar por el desarrollo supone necesariamenteuna accin decisiva en el campo de la investigacin cientficotecnolgica. Lentamente, Amrica Latinacomienza a adquirir conciencia de esta necesidad y de esta carencia; lentamente y casi a regaadientes:quedan todava muchos funcionarios que creen que la investigacin es un lujo para los pases desarrollados ymuchos empresarios que circunscriben su funcin a adquirir patentes y pagar royalties. Todos aquellos queadoptan esta actitud pasiva, olvidan que la nacin que descarte esta tarea corre el peligro de quedarmarginada de la historia, ignorando el lenguaje de los pases cientfica y tcnicamente ms avanzados yostentando los viejos atributos de la soberana como meros smbolos formales, vigentes, quiz, en un pasadoque definitivamente termin.

2. La investigacin cientficotecnolgica es una poderosa herramienta de transformacin de unasociedad. La ciencia y la tcnica son dinmicos integrantes de la trama misma del desarrollo; son efecto perotambin causa; lo impulsan pero tambin se realimentan de l. Estos conceptos recibieron un reconocimientoexplcito en la Conferencia de Punta del Este, en abril de 1967, en donde los Jefes de Estado de lasRepblicas de Amrica consagraron en su casi totalidad el Captulo V de su declaracin a los problemas deldesarrollo cientfico y tecnolgico, afirmando textualmente lo siguiente: El adelanto de los conocimientoscientficos y tecnolgicos est transformando la estructura econmica y social de muchas naciones. Laciencia y la tecnologa ofrecen infinitas posibilidades como medios al servicio del bienestar a que aspiranlos pueblos. Pero en los pases latinoamericanos este acervo del mundo moderno y su potencialidad distanmucho de alcanzar el desarrollo y nivel requeridos...La ciencia y la tecnologa son instrumentos de progresopara la Amrica Latina y necesitan un impulso sin precedentes en esta hora.

II. Un planteo en funcin del orden mundial para el ao 2000.

1. Conviene comenzar resumiendo los principales argumentos en favor de la tesis de que en nuestrospases y teniendo en cuenta la situacin presente, debemos realizar investigacin cientficotecnolgica enforma seria, sostenida y permanente. Ellos son los siguientes:

a) La absorcin de las tecnologas que todo pas debe necesariamente importar, es ms eficientesi el pas receptor dispone de una slida infraestructura, cientficotecnolgica. Esta infraestructura que msadelante ser definida con ms precisin slo, puede crearse, mantenerse y progresar a travs de la accinpropia de la investigacin.

b) El uso inteligente de los recursos naturales, de las materias primas, de la mano de obra y delcapital, as como los problemas de las economas de escala, requieren investigaciones especficas para cadapas.

c) La transformacin de nuestras economas para satisfacer la necesidad imperiosa deindustrializarnos y exportar productos manufacturados, ser tanto ms cuanto ms elevado sea nuestropotencial cientficotecnolgico.

d) La ciencia y la tecnologa son promotores catalticos del cambio social.

2. Si analizamos el problema no slo en funcin de las necesidades presentes, sino en la perspectivade un orden mundial para el ao 2000, la necesidad de un vigoroso desarrollo cientficotecnolgico enAmrica Latina, resulta an ms imperioso. En efecto, la tesis ms importante de la reunin de Chile1 es queuno de los factores decisivos que podr conducir a la realizacin de un nuevo tipo de orden mundial en elao 2000, es la voluntad de las naciones latinoamericanas de lograr una plena participacin como sujetosactivos, en el desarrollo social, poltico y cultural del mundo del futuro. Se trata, pues, de promover nuevasrelaciones de igualdad entre las naciones y las regiones, de modo tal que el desarrollo de los pasesmarginados permita una redefinicin de la actual distribucin del poder, el bienestar y el prestigio en el seno

1 Se trata de la Primera Reunin del Comit de Patrocinio y Poltica del Estudio Prospectivo sobre Amrica Latina y elOrden Mundial en la Dcada de 1990 que tuvo lugar en Santiago de Chile en Noviembre de 1967.

3de la comunidad internacional. Aplicando estas ideas al campo de la ciencia y la tecnologa resulta entoncesque Amrica Latina, con escasa intervencin en el pasado y en el presente en el desarrollo cientfico ytecnolgico, deber cambiar su papel pasivo de espectador por el activo de protagonista, procurandoconquistar la mxima participacin. En esta perspectiva, es imperativo que las naciones latinoamericanasrealicen un supremo esfuerzo en ciencia y tecnologa, apoyadas por la asistencia de aquellos pases quecompartan este idea del orden mundial en los prximos treinta aos.

3. La conclusin anterior es que debemos intervenir en el desarrollo cientficotecnolgico. Lapregunta inmediata es: podemos acaso hacerlo? Este interrogante no se refiere a los formidables obstculosque son obvios (atraso relativo actual, falta de recursos materiales y humanos, ausencia de tradicin, etc.),sino a la posibilidad misma que deriva de la naturaleza intrnseca del proceso: teniendo en cuenta la situacinactual del desarrollo cientficotecnolgico y su perspectiva futura, es posible an prever una intervencinimportante? Una primera respuesta, se encuentra en los diversos estudios prospectivos sobre el desarrollo dela ciencia y la tecnologa hasta el ao 2000. No importa ahora elegir entre ellos o emitir juicios sobre cul esel que tiene ms probabilidades de xito. Todos en principio han sido realizados por gente experta y estnbasados en diferentes metodologas plenamente plausibles. Lo que importa subrayar en esos estudios, es queellos prueban algo que debera ser trivial pero que la mayor parte de la gente olvida: que siendo la ciencia yla tcnica actividades dinmicas es muy factible que los acontecimientos de las prximas dcadas sernmucho ms espectaculares y revolucionarios que los que han ocurrido en los ltimos 20 aos. En nuestrospases es comn pensar, por el hecho de ser espectadores y no protagonistas, que estamos viviendo elmomento culminante de la revolucin cientficotecnolgica. Ello no es cierto, como bien lo prueban losestudios prospectivos que demuestran que son previsibles transformaciones cientficas mucho ms profundasque las experimentadas hasta el presente. Por lo tanto debemos adquirir conciencia de que estamos en mediode un proceso y no en su trmino final, de lo cual resulta que an tenemos posibilidades de participacin. Lainvestigacin cientficotecnolgica jams se detiene y, es preciso recordarlo, jams se podr detener. Noexiste ltimo acto en este proceso y siempre se puede llegar a tiempo, porque en alguna medida todo estsiempre comenzando, y todo le pertenece. Como el de Einstein, el universo de la investigacin cientfica esfinito pero sin lmites. El juego es abierto, el protagonista es el hombre y todos tenemos oportunidad departicipar en l; y estas oportunidades sern an mayores en la medida que as lo entendamos y sepamosmarchar en la direccin correcta.

III. Una estrategia para la innovacin

1. Objetivos estratgicos

De lo anterior, resulta, en primer lugar, que en el marco de las condiciones propuestas para el ao2000 debemos participar en el desarrollo cientficotecnolgico. En segundo lugar, y por la naturalezamisma de ese proceso, podemos participar en l. El objeto de este trabajo es proponer una estrategia quepermita hacer realidad esa participacin obligatoria y posible. Para ello comenzaremos por definir con mayorprecisin el objetivo de esta accin: Lograr capacidad tcnicocientfica de decisin propia a travs de lainsercin de la Ciencia y de la Tcnica en la trama misma del proceso de desarrollo. Es evidente que enmayor o menor grado ninguno de los pases de Amrica Latina posee hoy esa capacidad: esta carencia sepone de manifiesto cada vez que se deben tomar decisiones en aquellos problemas donde las variablescientficotcnicas son de gran importancia, sean stos de naturaleza poltica (pacto de desnuclearizacin;uso del espacio para fines pacficos o militares; sistemas de telecomunicacin por satlite); econmica(asignacin de prioridades en el desarrollo industrial, introduccin de nuevos procesos productivos,exportacin de productos manufacturados); social (planificacin de recursos humanos y modernizacin de laenseanza, tecnificacin de los programas de entrenamiento y capacitacin do mano de obra), etc.

Analicemos a continuacin algunos de los elementos que ms se vinculan con el problema asplanteado.

2. La infraestructura cientficotecnolgica

Visto como un producto social, hacer investigacin supone la existencia de una infraestructuracientficotecnolgica; denominamos as al siguiente complejo de elementos articulados e interrelacionadosentre s:

a) El sistema educativo que produce en la calidad y cantidad necesaria los hombres que protagonizanla investigacin: cientficos, tecnlogos, ayudantes, asistentes, operarios, administradores;

4b) Los laboratorios, institutos, centros, plantas pilotos (formados por hombres, equipos y edificios)donde se hace investigacin;

c) El sistema institucional de planificacin, de promocin, de coordinacin y de estmulo a lainvestigacin (Consejos de Investigacin, Academias de Ciencias, etc.).

d) Los mecanismos jurdicoadministrativos que reglan el funcionamiento de las instituciones yactividades descriptas en a), b) y c).

e) Los recursos econmicos y financieros aplicados a su funcionamiento.La calidad de una infraestructura dada est determinada por todos y cada uno de estos elementos y

por su armoniosa y permanente trabazn. Por esta razn, la debilidad de la infraestructura cientficotecnolgica en nuestros pases proviene de la accin simultnea de varios factores negativos: sistemaseducativos anticuados que en general no producen hombres creativos o los combaten; mecanismos jurdicoadministrativos de gran rigidez, ineficientes, y generadores de una atmsfera burocrtica poco propicia a laactividad creadora; recursos escasos o mal distribuidos; olvido persistente de que la calidad de lainvestigacin resulta de la calidad de los investigadores, razn por la cual stos deben ser celosamenterespetados y su libertad acadmica plenamente garantizada; planificacin inexistente o de nivel rudimentario,incapaz de precisar metas o delinear estrategias compatibles con la libertad acadmica; promocin y estmulofuertemente imbuidos por el favoritismo poltico, o por relaciones sociales particularsticas, o por actitudesconformistas; estructuras que dificultan la creacin de cuadros tcnicos auxiliares; imprescindibles,(vidrieros, proyectistas, torneros, electrnicos, etc.); remuneraciones que en muchos casos imposibilitan eldesempeo full time del personal; universidades tradicionales donde la investigacin es considerada comouna funcin secundaria; investigacin casi nula en el sector privado y muy dbil en el sector pblico ligado ala produccin (energa elctrica, petrleo, carbn, telecomunicaciones, siderurgia, transportes, etc.)2.Reforzar la infraestructura, supone por consiguiente una accin coordinada sobre el conjunto de loselementos que la integran, en funcin de un diagnstico preciso del estado real de cada uno de ellos y de lascircunstancias propias de cada pas.

3. La innovacin.

No basta una vigorosa infraestructura cientficotecnolgica para asegurar que un pas ser capaz deincorporar la ciencia y la tcnica a su proceso de desarrollo: es menester, adems, transferir a la realidad losresultados de la investigacin; acoplar la infraestructura cientficotecnolgica a la estructura productiva dela sociedad.

Conviene ahora introducir el concepto de innovacin, con el cual designaremos la incorporacin delconocimiento propio o ajeno con el objeto de generar un proceso productivo. Es por cierto un conceptodistinto al de investigacin: el conocimiento transferido puede ser el resultado directo o indirecto de lainvestigacin, pero puede resultar tambin de una observacin fortuita, un descubrimiento inesperado, unaintuicin acientfica, una conexin aleatoria de hechos dispersos. Mientras sobre el tema de la investigacinse conoce lo suficiente para saber lo que se debe y lo que no se debe hacer para tener xito, acerca delproceso de innovacin, en cambio, es poco lo que se conoce: intervienen en l una cantidad de factores cuyopapel especfico e interrelacin se desconocen; elementos de naturaleza tan dispar como la estructuraeconmico financiera de la sociedad y de las empresas, la movilidad social, la tradicin, las caractersticas delos grupos dirigentes, el sistema de valores de la sociedad, las necesidades concretas en una situacindeterminada, los mecanismos de comercializacin. Cada pas en particular, y dentro de l cada sector y cadaempresa, debe estudiar cuidadosamente el porqu y el cmo de la innovacin tratando de descubrir susmecanismos para impulsarlos en la direccin correcta. Hay pases que han sido muy exitosos en lainnovacin, mientras que otros con igual o mejor infraestructura cientficotecnolgica lo han sido menos.Es ilustrativo para esto Gran Bretaa y Japn: mientras que en la primera de estas naciones, la investigacinha alcanzado un alto nivel de creatividad hasta el extremo de ser el pas del mundo con ms premios Novelper capita la innovacin ha sido relativamente pobre, por razones aparentemente derivadas de la estructuraempresaria, a la cual varios autores atribuyen la mayor responsabilidad en el deterioro de la posicinindustrial britnica; en el Japn en cambio, donde la investigacin aunque de excelente nivel es inferior a lade Gran Bretaa, la innovacin ha superado aparentemente la de todos los pases del mundo.

2 Resulta innecesario afirmar que se trata de un cuadro descriptivo de las tendencias generales de la situacin deAmrica Latina en esta materia y que, por lo tanto, ello no significa desconocer las excepciones que se pueden presentaren cada uno de los puntos indicados.

5Las fuentes impulsoras de la innovacin son, entre otras, la guerra real o potencial, las necesidadesdel mercado, la sustitucin de importaciones, la escasez de materias primas, la mayor o menor disponibilidadde mano de obra calificada y la optimizacin de la inversin.

Los obstculos ms importantes que se alzan frente a la innovacin son de carcter sociocultural (elpredominio de actitudes rutinarias, la falta de agresividad empresarial, el temor a la accin sindical),econmico (la existencia de mercados monopolizados o altamente protegidos, de rgidos mecanismos decomercializacin, de estructuras artificiales de precios y de costos); financiero (la escasez de capitales y lafalta de optimizacin de los recursos existentes); poltico (referido entre otros factores al rgimen impositivo,la legislacin sobre patentes, las leyes de trabajo, las leyes de fomento industrial) y cientfico (relacionadobsicamente con una infraestructura cientficotecnolgioa dbil o inexistente). Superar estos obstculosconstituye una tarea vasta y compleja con riesgos y conflictos muchas veces imprevisibles y que trasciende el caso britnico as lo demuestra el mero desarrollo de la investigacin cientficotecnolgica.

IV. La insercin de la ciencia y de la tecnologa en la trama del desarrollo latinoamericano

Enfocada como un proceso poltico consciente, la accin de insertar la ciencia y la tecnologa en latrama misma del desarrollo significa saber dnde y cmo innovar. La experiencia histrica demuestra queeste proceso poltico constituye el resultado de la accin mltiple y coordinada de tres elementosfundamentales en el desarrollo de las sociedades contemporneas; el gobierno, la estructura productiva y lainfraestructura cientficotecnolgica. Podemos imaginar que entre estos tres elementos se establece unsistema de relaciones que se representara por la figura geomtrica de un tringulo, en donde cada uno deellos ocuparan sus vrtices respectivos.

1. El tringulo de relaciones entre gobierno, cienciatecnologa y estructura productiva.

La existencia histrica de este tringulo de relaciones cientficotecnolgicas ha sido suficientementeexplicitada por economistas, socilogos e historiadores, motivo por el cual creemos innecesario reivindicar laoriginalidad de este enfoque3. El proceso por el cual se estructura tal sistema de relaciones en una sociedad,est claramente ilustrado por la experiencia de los Estados Unidos. En este caso la guerra, entendida como unfactor desencadenante del proceso, ha jugado un papel decisivo. Hasta la segunda guerra mundial en efecto,la innovacin fue el resultado de diversas causas, principalmente de la accin recproca de las fuerzas delmercado y de acontecimientos blicos como la incidencia de la guerra de secesin en los estados industrialesdel norte y, en mucho menor grado, la primera guerra mundial. Durante la dcada del 40 el gobierno actasobre la infraestructura cientficotecnolgica y la estructura productiva industrial en una escala muchomayor de lo que haba ocurrido anteriormente, convirtindose en el promotor ms importante del proceso deinnovacin. Los xitos espectaculares obtenidos por la aplicacin deliberada y consciente de la ciencia y dela tcnica (avin a reaccin, radar, bomba atmica, etc.) y la nueva situacin provocada por la guerra fra,contribuyeron a que el gobierno continuara desempeando un papel decisivo como impulsor de lasrelaciones que configuran nuestra imagen del tringulo4.

La experiencia histrica permite pues inducir esta imagen simplificada de las relaciones entregobierno, cienciatecnologa y estructura productiva. Sin embargo, la exposicin de este sistema derelaciones no pretende tan slo interpretar una realidad en funcin de un modelo analtico definido deantemano, cuanto demostrar que la existencia del tringulo cientficotecnolgico asegura la capacidadracional de una sociedad para sabor dnde y como innovar y que, por lo tanto, los sucesivos actos tendientesa establecerlo permitirn alcanzar los objetivos estratgicos propuestos anteriormente.

Analicemos a continuacin, de modo ms preciso, las caractersticas de cada uno de los vrtices.El vrtice infraestructura cientficotecnolgica ya ha sido definido previamente. Definiremos el

vrtice estructura productiva en un sentido general, como el conjunto de sectores productivos que proveelos bienes y servicios que demanda una determinada sociedad. El vrtice gobierno, por su parte, comprende 3 La bibliografa americana que ha explicitado este problema es vasta. A ttulo ilustrativo, nos basta con citar dos obrasimportantes recientemente aparecidas: E. S. WOYTINSKY, Profile of the U.S. Economy, en donde conviene consultarel Cap. XVII, The American Economy in an Age of Science and Technology y la obra de J. K. GALBRAITH, The NewIndustrial State, Boston, 1967, que est consagrada a explicitar la concentracin de este sistema de relaciones en lo que,el autor llama la tecnoestructura.4 Creemos innecesario corroborar esta descripcin suscinta con cifras y cuadros comparativos acerca de la accin delGobierno Federal de los EE.UU. en este terreno. Una sntesis sumamente ilustrativa puede encontrarse en la obra de E.S. WOYTINSKY, ya citada.

6el conjunto de roles institucionales que tienen como objetivo formular polticas y movilizar recursos de yhacia los vrtices de la estructura productiva y de la infraestructura cientficotecnolgica a travs, seentiende, de los procesos legislativo y administrativo. Los vrtices estn caracterizados desde el punto devista funcional, lo cual permite ubicar correctamente en el vrtice correspondiente a muchos sectores deactividad que por su naturaleza podran crear confusin: as, por ejemplo, una empresa propiedad del Estadoque produce acero pertenece al vrtice estructura productiva y no al vrtice gobierno, pese a que su controlest en manos del gobierno, y del mismo modo, un laboratorio de investigaciones, propiedad de una empresaprivada, pertenece al vrtice infraestructura cientficotecnolgica y no al vrtice estructura productiva.

Como podemos observar, cada vrtice constituye un centro de convergencia de mltiplesinstituciones, unidades de decisin y de produccin, actividades, etc., motivo por el cual estaramos encondiciones de afirmar que las relaciones que configuran el tringulo tienen tambin mltiples dimensiones,pudiendo, en consecuencia, seleccionar las que a nuestro entender resultan ms importantes para precisar elpunto de vista adoptado. De este modo el tringulo se definira por las relaciones que se establecen dentro decada vrtice, a las que denominaremos intrarelaciones; por las relaciones que se establecen entre los tresvrtices del tringulo, a las que identificaremos como interrelaciones y, en fin, por las relaciones que seestablecen entre el tringulo constituido, o bien, entre cada uno de los vrtices con el contorno externo delespacio en el cual se sitan, a las que llamaremos extrarelaciones.

2. Intrarelaciones dentro de cada vrtice

Las relaciones que se establecen dentro de cada vrtice tienen cono objetivo bsico el de transformara estos centros de convergencia en centros capaces de generar, incorporar y transformar demandas en unproducto final que es la innovacin cientficotecnolgica. De tal modo, las diferentes relaciones queintegran cada vrtice deben estructurarse con vista a garantizar una determinada capacidad. Esta capacidadpara generar, incorporar o transformar demandas es una cualidad que hipotticamente atribuimos a lossujetos que se sitan en cada uno de los vrtices y lgicamente tendr una connotacin particular segn seael vrtice considerado.

El vrticegobierno, ya lo hemos visto, tiene como objetivo el de formular o implementar polticasen el mbito cientficotecnolgico; ello requiere la capacidad para realizar una accin deliberada en estecampo para formular un cuerpo de doctrina, de principios y de estrategia capaz de fijar metas posibles, cuyologro depende de una serie de decisiones polticas, de la asignacin de recursos y de la programacincientficotecnolgica5. En trminos generales, esta accin de gobierno no se realiza en Amrica Latina;quizs sea posible discernir un esfuerzo cuando se trata de imaginar doctrinas y principios generales quedeberan ser realizados en este terreno, pero es realmente difcil constatar la capacidad gubernamental paratraducirlos en hechos eficientes.

La cualidad que asignamos a los sujetos que actan en el vrticeinfraestructura cientficotecnolgica es la capacidad creadora. Ella resulta de un atributo esencial de la investigacin cientfica. Escierto que el extraordinario desarrollo de la ciencia ha transformado los modestos laboratorios de preguerradonde, sin embargo, se produjeron los avances fundamentales de la fsica de este siglo en verdaderasfbricas de conocimiento con todo lo que esto implica en materia de recursos; pero no es menos cierto que lainvestigacin ha sido, es y ser un producto de la inteligencia humana. No cabe duda que el trabajo en equipoy con recursos abundantes aumenta la eficiencia y puede que estimule la creacin aunque muchas veces lainhibe pero es muy difcil que la produzca: la creacin es un acto singular de una mente singular; aquellosque viven el espejismo de los equipos costosos, los instrumentos sofisticados y los edificios muy funcionales,ignoran la verdad capital de que la capacidad creadora es la virtud esencial de la investigacin. Un cientficomediocre producir ideas mediocres y si se suman cientficos mediocres, las ideas continuarn siendomediocres por ms dinero que se les inyecte. Por ello se ha dicho con razn que un laboratorio no vale tantopor las dimensiones del edificio que ocupa ni por los recursos en equipo e instrumental que posea, sino por lacalidad y la cantidad de inteligencia de los hombres que lo integran.

Por ltimo, el objetivo bsico de la estructura productiva, ser garantizado por la capacidadempresarial pblica o, privada, que en este caso la definiremos, siguiendo las clsicas ideas desarrolladas porSchumpeter, como aquella funcin que consiste en reformar o revolucionar el sistema de produccin,explotando un invento, o, de una manera ms general, una posibilidad tcnica no experimentada para

5 Ver en este sentido, M. HALTY CARRERE, Poltica y Planificacin Cientfica y Tecnolgica, Unidad de DesarrolloTecnolgico, Departamento de Asuntos Cientficos, Unin Panamericana.

7producir una mercanca nueva o una mercanca antigua por un mtodo nuevo, para abrir una fuente deprovisin de materias primas o una nueva salida para los productos, para reorganizar una industria, etc..6

3. Interrelaciones entre los tres vrtices

A partir de la gran revolucin cientficotecnolgica de la segunda mitad del siglo veinte, esimposible imaginar un esfuerzo sostenido y constante en ciencia y tecnologa sin tener en cuenta unpresupuesto bsico: que la generacin de una capacidad de decisin propia en este campo es el resultado deun proceso deliberado de interrelaciones entre el vrticegobierno, el vrticeinfraestructura cientficotecnolgica y el vrticeestructura productiva. Este proceso se establece a travs del flujo de demandas quecirculan en sentido vertical (interrelaciones recprocas entre el vrticegobierno y los vrticesinfraestructura cientficotecnolgica y estructura productiva) y en sentido horizontal (interrelacionesrecprocas entre los vrticesinfraestructura cientficotecnolgica y estructura productiva). La figurageomtrica sera entonces la siguiente:

GOBIERNO

ESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA CIENTFICOTECNOLGICA

Las interrelaciones en sentido vertical merecen analizarse en la perspectiva de la accingubernamental. Con respecto a la interrelacin gobiernoinfraestructura cientficotecnolgica, convienesealar que el vrtice de la infraestructura depende vitalmente de la accin deliberada del gobierno,entendida en un sentido muy amplio, sobre todo en lo que se refiere a la asignacin de recursos. Pero junto aeste aspecto econmico de la cuestin, el vrticegobierno juega tambin el papel de centro impulsor dedemandas hacia la infraestructura cientficotecnolgica, demandas que, por otra parte, pueden serincorporadas, transformadas o bien eliminadas en funcin de un acto que genera una contrademanda, dereemplazo. En estos casos posibles entre otros, el vrticeinfraestructuracientficotecnolgica satisfaceestas demandas y propone desarrollos originales. Un ejemplo notable de este proceso de interrelacin, loconstituye el desarrollo de la bomba atmica cuya idea original nace en la infraestructura (capacidadcreadora) y el gobierno asume la necesidad de traducirla en hecho eficiente, planteando una demandaexplcita y asignando los recursos necesarios para lograr una respuesta (capacidad de realizar una accindeliberada en esta materia por medio de decisiones polticas). La dificultad mayor reside en el modo como seconcebir la formulacin de programas una vez tomada la decisin poltica. No conviene olvidarlo: unacorrecta formulacin de una poltica cientficotecnolgica, exige que en el proceso de generacin dedemandas en los rganos gubernamentales se tengan en cuenta las opiniones de los sujetos que componen lainfraestructura cientficotecnolgica y an, que algunos de ellos tengan asignadas funciones deimportancia en estos rganos de programacin.

La interrelacin gobiernoestructura productiva depende fundamentalmente de la capacidad dediscernimiento de ambos vrtices acerca del uso posible del conocimiento existente para incorporarlo anuevos sistemas de produccin. Histricamente, la capacidad empresarial contribuy a generar unainfraestructura cientficotecnolgica con el desarrollo por ejemplo de laboratorios de investigacinadscriptos a la estructura productiva. A travs de este sector puede insertarse, y de hecho se inserta, la accingubernamental, generando demandas y afectando recursos a ciertos sectores de la estructura productivaseleccionados de acuerdo a diferentes criterios, entre los cuales los estratgicos son sumamente importantes.Conviene no confundir los niveles de anlisis: es evidente que el vrticegobierno se relaciona con elvrticeestructura productiva mediante una accin sobre la infraestructura cientficotecnolgica, peromientras en este caso el motivo de la demanda y de la asignacin de recursos se relaciona directamente con

6 J. A. SUMPETER, Capitalismo, Socialismo y Democracia, Madrid, 1963, p. 181.

8la estructura productiva, en el caso de una interrelacin directa con la infraestructura cientficotecnolgicapuede producirse, junto a este primer aspecto una relacin indirecta por la va por ejemplo de las interrelaciones de tipo horizontal que analizaremos a continuacin.

Las interrelaciones de tipo horizontal son las ms complejas de establecer, salvo en el caso yasealado donde la infraestructura cientficotecnolgica est adscripta a la estructura productiva,dependiendo directamente de las empresas. Cuando se trata de actividades diferenciadas no slo de acuerdo asu funcin sino tambin de acuerdo a su posicin institucional (por ejemplo una empresa que no realizaactividades de investigacin frente a una institucin consagrada exclusivamente a tareas cientficas) uno delos mtodos ms adecuados para desbrozar el camino por donde circulen las demandas recprocas, parece serel de la movilidad ocupacional, o transferencia recproca del personal humano de uno a otro vrtice. Si seacepta la hiptesis de que los sujetos de ambos vrtices cuentan con una capacidad creadora y una capacidadempresarial, las vas de comunicacin estarn necesariamente abiertas, pero si en cambio se vislumbra talcomo ocurre en Amrica Latina que ambas cualidades son muchas veces inexistentes en los sujetos de unoy otro vrtice, el peligro del encierro y del dilogo de sordos entre empresarios y cientficos se presenta comoun obstculo muchas veces insuperable.

4. Relaciones con el contorno externo o extrarelaciones

Hasta el momento nos hemos ocupado de intrarelaciones y de interrelaciones, pero convengamosque las sociedades no viven aisladas, que desde el espacio que circunda nuestra imagen del tringulo seestablecen relaciones hacia el exterior y que inclusive esas relaciones pueden tener caractersticas diferentessegn provengan de vrtices desconectados o integrados en un sistema interno de relaciones.

En una sociedad donde funciona el tringulo de relaciones las aperturas que se realicen hacia elexterior en materia de exportacin de ciencia y de tecnologa original o de adaptacin de tecnologaimportada, producen beneficios reales ya sea a corto o a largo plazo. Las experiencias histricas demuestranque las sociedades que han logrado integrar el tringulo cientficotecnolgico disponen de una capacidad decreacin y de respuesta frente a otros tringulos de relaciones externos a las mismas. Muy distinta es lasituacin cuando las extrarelaciones tienen lugar entre vrtices dispersos no interrelacionados entre s yun tringulo cientficotecnolgico plenamente integrado. Es este, uno de los problemas centrales que debenresolver las sociedades latinoamericanas, ya que en nuestro continente se han producido desarrollos parcialesde los vrtices de la base del tringulo que manifiestan una tendencia cada da ms marcada a vincularseindependientemente con los tringulos de relaciones cientficotecnolgicas de las sociedades altamentedesarrolladas. La descripcin de este hecho explicara en parte un sin nmero de problemas, muchas vecespresentados en forma aislada pero que, sin lugar a dudas, estn ntimamente vinculados. Baste con enunciaruno de los ms importantes. En Amrica Latina, el xodo de talentos es la tpica consecuencia de la falta deinterrelaciones entre la infraestructura cientficotecnolgica, la estructura productiva y el gobierno. Poresta razn, los cientficos formados en nuestras sociedades, faltos de incentivos, se relacionan con unainfraestructura cientficotecnolgica del exterior. Pero al actuar as, el cientfico que emigra hacia losgrandes centros de los pases industriales, se integra en un tringulo de relaciones plenamente capacitadopara satisfacer las demandas que plantea su tarea especfica. Mientras en nuestras sociedades el cientfico seencuentra desvinculado y aislado frente al gobierno y a la estructura productiva, en el nuevo lugar de trabajo,al cual lo conduce su exilio cultural, est automticamente amparado por instituciones o centros deinvestigacin que, a su vez, se encuentran insertas en el sistema de relaciones que hemos explicado.

5. Hacia el establecimiento de nuevos sistemas cientficotecnolgicas en Amrica Latina.

Esta rpida descripcin de las caractersticas y de los diferentes tipos de relaciones que se establecenen el tringulo cientficotecnolgico, nos permite reconocer un hecho y plantea una necesidad: que enAmrica Latina no existe un sistema de relaciones como el que hemos diseado, ni tampoco hay concienciaacerca de la necesidad impostergable de establecerlo.

Observamos entonces que la puesta en marcha del proceso que permitir a nuestras nacionesalcanzar una capacidad de decisin propia en el mbito cientficotecnolgico, plantea una doble exigencia:crear por una parte, una conciencia global para que nuestras sociedades asuman este problema en susdimensiones reales, y actuar eficazmente, por la otra, sobre aquellos sectores en los cuales se podranoptimizar los recursos escasos en funcin del sistema de relaciones perseguido, ambas exigencias estnprofundamente vinculadas.

9En las naciones latinoamericanas no existen tringulos de relaciones en la sociedad global; an lospases ms desarrollados de la regin, no han logrado establecer un sistema global de relaciones entregobierno, cienciatecnologa y estructura productiva. Ante este hecho, la eleccin de caminos que rompancon el crculo vicioso de dependenciafalta de innovacinsentimiento de incapacidad, est determinada porla identificacin de aquellos sectores en los que se podra implantar el tringulo de relaciones propuesto. Laeleccin de una va de accin que tenga en cuenta este presupuesto, nos indica que la estrategia adecuada esla de establecer sistemas de relaciones cientficotecnolgicas en unidades limitadas, como institucionesparticulares, o bien, conglomerados industriales pblicos o privados, que puedan servir de modelos paraimplantar nuevos tringulos con dimensiones ms amplias.

Tal como lo hemos indicado al analizar las relaciones entre el vrticegobierno y el vrticeestructruca productiva, corresponde al sector gubernamental formular una poltica tendiente a acoplar lainfraestructura cientficotecnolgica al proceso de produccin, ya sea creando los centros que as lopermitan o relacionando los centros ya existentes.

Teniendo en cuenta el carcter mixto de las economas latinoamericanas, en donde el sector pblicoes parte importante de la estructura productiva, el vrticegobierno tendra en sus manos un campo deexperiencia sumamente interesante por la va de la implantacin de tringulos de relaciones cientficotecnolgcas en alguno de los grandes conglomerados que componen el sector pblico, ya sea en los sectoresde la infraestructura, o bien en algunos sectores de la estructura productiva industrial.

Lo cierto es que muchos sectores estratgicos siderurgia, petrleo, produccin de energa estntotal o parcialmente controlados por el Estado. Dentro de estos sectores se podran implantar y diferenciardesde el punto de vista funcional, los vrtices de la estructura, productiva y de la infraestructura cientficotecnolgica, que, apoyados por la accin del vrticegobierno, interrelacionaran sus respectivas demandascon el objeto de producir la innovacin. El sector pblico de las naciones latinoamericanas contara en estesentido con una posibilidad real de modernizacin. Ilustremos brevemente este punto de vista mediante unejemplo concreto. Si seleccionamos dentro del sector pblico al del petrleo, comprobamos, en primer lugar,una serie de prerequisitos econmicosfinancieros: gran potencialidad econmica de las empresas estatales;mercado fuertemente controlado por estas empresas en la mayora de los pases; relaciones directas con unaindustria bsica como es la petroqumica e indirectas con el sector de la industria electromecnicametalrgica. La movilizacin de la infraestructura cientficotecnolgica con respecto a la industria delpetrleo est relacionada en primer trmino con sus aspectos tradicionales como la produccin de gasolina,la optimizacin de las tareas extractivas o el mejoramiento de los aceites lubricantes. Empero lasinvestigaciones no se agotan en estos campos, ya que tambin intervienen las que se realicen teniendo comohorizonte el desarrollo de la industria petroqumica o bien, aquellas que tengan por objeto lograr un acopleeficiente de los insumos que provienen del sector electromecnicometalrgico: bombas, barrenos, tubos,vlvulas,

Como se relacionara la infraestructura cientficotecnolgica con la estructura productiva delpetrleo? Supongamos que un organismo de planificacin localizado en el vrticegobierno, genera unademanda concreta, motivada por la situacin en la balanza de pagos, que exige un aumento substancial en laproduccin de petrleos livianos. Supongamos a su vez, que la traduccin de esta demanda exigir eldesarrollo de nuevos mtodos de explotacin, potencialmente aptos para la produccin de petrleos livianos,que no se podran realizar con las tecnologas disponibles en ese momento. Si la demanda circulaexclusivamente por el lado gobiernoestructura productiva, es factible que no se obtengan las respuestasprevistas en el plan; pero si en cambio, la demanda se dirige tambin a la infraestructura cientficotecnolgica generando de este modo el dilogo con la estructura productiva, es factible que se abran distintasalternativas de respuesta como pueden ser, entre otras, la adaptacin de una tecnologa similar, ya enfuncionamiento en otras sociedades, o el desarrollo de una tecnologa original. As como representamos elproceso en sentido vertical, es decir, originado en el vrticegobierno, podemos adoptar el camino inverso eimaginar que en algn sector de la infraestructura cientficotecnolgica, surge la posibilidad de desarrollarun polmero con nuevas propiedades, como resultado de investigaciones bsicas aparentemente pocovinculadas a la industria petroqumica. Sin tringulo de relaciones, es muy factible que esta demandapermanezca en estado latente, sin transformacin industrial en el pas de origen, o, quiz, con posibilidadesde transformacin en pases con tringulos tecnolgicos slidamente implantados, en la medida en que esesector de la infraestructura establezca con ellos relaciones externas. La gran oportunidad de que estademanda latente se transforme en manifiesta, radica en las posibilidades que tenga este grupo de cientficosde interrelacionarse con la estructura productiva gracias a la accin del gobierno que establece canales decomunicacin para que el nuevo conocimiento se incorpore al proceso productivo, generando as lainnovacin.

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Las dificultades que plantean estos ejemplos, no pueden resolverse con soluciones parciales como lapuesta en marcha de laboratorios de investigacin adscriptos a las empresas estatales. Aunque esta tarea essumamente importante, la clave del xito radicara en la movilizacin de inteligencias en distintos sectoresde la infraestructura cientficotecnolgica, motivadas por los objetivos de una poltica tecnolgica conrespecto al petrleo. Se hace imprescindible, en consecuencia, movilizar a la universidad relacionndola conla estructura productiva y aprovechando al mximo las tradiciones ya existentes como pueden ser, porejemplo, las carreras de ingenieros de petrleo. Movilizando inteligencias y voluntades, el tringulo sectorialactuara como un polo de incorporacin de investigadores que, en muchos sentidos, estn alienados denuestras realidades nacionales, otorgando un sentido social a la existencia del individuo y garantizado eldesarrollo de su vocacin. Valga este ejemplo como modelo porque no cabe duda que esta estrategia esplenamente aplicable a otros sectores pblicos de la estructura productiva como los de energa elctrica,comunicaciones, transportes, etc..

A todas luces esta estrategia para la implantacin de tringulos cientficotecnolgicos en el sectorpblico no es exclusiva y resulta insuficiente si no va acompaada de un esfuerzo sostenido para implantarnuevos sistemas de relaciones en el sector privado7. Sin duda alguna las relaciones que nos ha sugerido elejemplo anterior son plenamente aplicables a este sector y de hecho muchas experiencias en marcha puedenservir de ncleos iniciales para el desarrollo de tringulos cientficotecnolgicos. Si tomamos el ejemplo delsector agrcola, un intento exitoso lo constituye el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria enArgentina (INTA), fundado en 1956 y que contina sobre nuevas bases las tareas de los laboratorios yplantas experimentales del Ministerio de Agricultura que datan de principios de siglo. El INTA ha sidocreado y est directamente financiado por el vrticegobierno por medio del presupuesto de la Secretara deEstado de Agricultura y Ganadera. Como tal, esta institucin corresponde a la infraestructura cientficotecnolgica y su funcin especfica es la de establecer relaciones horizontales con la estructura productivadel sector agropecuario, mediante la investigacin pura y de aplicacin general, la experimentacin regionaly la educacin y la divulgacin.

Ejemplos de experiencias en marcha que intentan establecer tringulos cientficotecnolgicos con laindustria manufacturera del sector privado son, entre otros, los que proporciona el Instituto de PesquisasTecnolgicas de San Pablo, el Instituto Mexicano de Investigaciones Tecnolgicas y el Servicio deAsistencia Tcnica a la Industria (SATI) en Argentina. Estas instituciones tienen orgenes, estructuras yfuentes de financiacin diferentes8 pero estn ligadas por un objetivo similar, cual es el de establecer interrelaciones con el sector manufacturero. Con mayor o menor xito estos centros de la infraestructuracientficotcnolgica han logrado establecer relaciones horizontales con la estructura productiva, aunque enla actualidad afrontan la etapa ms difcil: la de incrementar a la vez su capacidad creadora y la fluidez de losvnculos con el sector manufacturero.

Como surge de lo expuesto, la puesta en marcha de esto proceso exige distinguir los diferentesmbitos en los que se implantaron o fortalecern los tringulos cientficotecnolgicos. El punto de partidaque hemos seleccionado otorga prioridad al mbito sectorial, entendido como el marco ms eficaz y msrealista para crear modelos que posteriormente puedan ser aplicados al mbito nacional o al mbito regional.Este sera uno de los caminos que puedan conducir al proceso de integracin en Amrica Latina, a travs desus diferentes expresiones9, a la etapa de las realizaciones efectivas. En el terreno de la ciencia y de latecnologa la incomunicacin en el mbito regional, no depende tanto de un no querer vincularse, como dela ausencia de tringulos sectoriales en los mbitos nacionales, sin los cuales no es posible producirinnovacin ni, en consecuencia, lograr una comunicacin real de experiencias objetivas. 7 Es en este terreno, tal como lo hemos apuntado, donde la experiencia norteamericana ha sido ms fecunda. Conanterioridad a la puesta en funcionamiento del tringulo a nivel de la sociedad global se establecieron en los EE.UU.tringulos de relaciones con respecto al sector privado agrcola, a travs de la accin del gobierno que financi elsistema universitario escuelas y facultades agrcolas el que a su vez, se relacion con la estructura productivaagropecuaria, obteniendo los resultados econmicos por todos conocidos.8 El 64% del presupuesto del Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de San Pablo proviene de fuentes oficiales y el 36%corresponde a aportes privados. En el Instituto Mexicano de Investigaciones Tecnolgicas, el 76% de su presupuestoproviene de fondos semioficiales y el 24% de organismos particulares. El SATI constituye un servicio especializado delDepartamento de Metalurgia de la Comisin Nacional de Energa Atmica de Argentina. Ver en este sentido, el informepreliminar de los Institutos de Investigacin Tecnolgica en la Amrica Latina, Unidad de Desarrollo Tecnolgico,Departamento de Asuntos Cientficos, Unin Panamericana, 1962 y A. FONTES y M. HALTY CARRERE,Caractersticas de los Institutos Latinoamericanos de Investigacin Tecnolgica, Departamento de Asuntos Cientficos,Unin Panamericana, 1965.9 Nos referimos sobre todo al proceso de subregionalizacin actualmente en marcha: Cuenca del Plata, Mercado ComnCentroamericano, Grupo Andino, etc..

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Hemos afirmado que la innovacin es el producto de un sistema de relaciones entre gobierno,infraestructura cientficotecnolgica y estructura productiva, cuando estos vrtices estn respectivamentecalificados por la capacidad para realizar una accin deliberada en este terreno, por la capacidad creadora ypor la capacidad empresarial. Romper con los obstculos que impiden la expresin de estas capacidades noes tarea de un da porque ellos se encuentran en la raz misma de nuestro sistema cultural: en los valores,actitudes y creencias que orientan el comportamiento de los sujetos hipotticamente ubicados en cada uno delos vrtices. Y, sin embargo, ello se hace imprescindible. Porque de nada vale organizar estructuras formalessi no se acompaa de un efectivo desarrollo orgnico de nuevos valores y actitudes capaces de poner enmarcha los procesos y relaciones que hemos diseado. Crear conciencia de ello es el objetivo fundamentalque persigue este trabajo.