La Banda Ancha y la regulación en Europa 2012

Fabio del Alisal Sánchez

Director de Internacional

26/03/2012Barcelona

Diálogo sobre políticas de banda ancha en América Latina y Europa

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¿Por qué es importante impulsar la banda ancha?

Crecimiento económico Bienestar ciudadanos y sociedad

• Aumenta la productividad

• Aporta innovación

• La banda ancha tiene mayor impacto

en el crecimiento económico que

cualquier otro servicio TIC

• Inclusión social (acceso de todos los

ciudadanos a toda la potencialidad de

Internet)

• Mejora de los servicios públicos y de la

vida cotidiana de los ciudadanos (e-

health, e-administration, e-learning,

acceso a contenidos, etc)

Banco Mundial, 2009

La banda ancha es una tecnología de

propósito general que en el siglo XXI

juega el papel que tuvo en su tiempo

el ferrocarril o la electricidad

(OECD, 2008; FCC, 2010)

La banda ancha es una tecnología de

propósito general que en el siglo XXI

juega el papel que tuvo en su tiempo

el ferrocarril o la electricidad

(OECD, 2008; FCC, 2010)

3Comunicación EC (2010) 245: Una Agenda Digital para Europa

El caso de la UE: objetivos de la Agenda Digital

Penetración:

• Abonos hogares a 100Mbps: 50% en 2020

Inclusión:

• Aumentar utilización de Internet: de 60% a

75% en 2015 (colectivos desfavorecidos, de

41% a 60%)

• Disminuir la parte de población que nunca ha

usado Internet: a la mitad en 2015 (hasta un

15%)

Promoción del e-commerce:

• Compras en línea (población general): 50% en

2015.

• Compras o ventas en línea (PYME): 33% en

2015

Cobertura:

• Básica: para el 100% de los ciudadanos en

2013.

• 30 Mbps o superior: para el 100% de los

ciudadanos en 2020.

DEMANDA – aumentar utilización OFERTA – aumentar disponibilidad

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Obstáculos al desarrollo de la banda ancha

• Percepción de baja utilidad de Internet

• Ausencia de capacitación digital

• Precios de servicios y terminales

• Ausencia de una accesibilidad para todos

• Preocupaciones privacidad y seguridad

• Existencia de barreras de entrada

• Estructurales: elevados costes hundidos en el

despliegue de red

• Administrativas: recursos escasos, derechos de

paso ...

DEMANDA OFERTA

• Decisión de inversión ligada a la viabilidad

económica:

• Mayor en zonas de alta densidad

• Mayor en zonas de alto poder adquisitivo

• Decisión de compra ligada al precio, utilidad y

capacitación:

• Menor en zonas de bajo nivel cultural

• Menor en zonas de bajo poder adquisitivo

Fallos de mercado en zonas rurales y bajo poder adquisitivo

ZONAS NEGRAS

competencia / rentabilidad

alta

ZONAS GRISES

competencia / rentabilidad

media

ZONAS BLANCAS

competencia / rentabilidad

baja o nula

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Instrumentos para el impulso de la banda ancha

DE

MA

ND

AO

FE

RT

A

Visión general

Fomento de la demanda

(capacitación, promoción servicios públicos online…)Público

Fomento de la demanda

(innovación en servicios, reducciones precios, etc)

Fomento competencia

(regulación ex ante)

Oportunidad PPP:

(subvención equipos,etc)

Financiación (crédito, ayudas, redes abiertas…)

Servicio universal

ZONAS NEGRAS ZONAS GRISES ZONAS BLANCAS

Privado

Público

Privado Inversión en redes y servicios

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Mecanismos Demanda

Objectivo Aumentar la penetración de la Banda Ancha

Mecanismos • Capacitación

• Servicios Públicos on-line (e-Government, e-health, e-learning, etc)

• Subsidios para adquisión de equipos

• Asegurar la confianza en el uso

• Promoción de iniciativas empresariales (PYME)

Quiénes Administraciones Públicas

Beneficiarios • Ciudadanos

• Usuarios con más necesidades

• PYMES

Dónde Todas las áreas Rentables Gris No rentables

� � �

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Mecanismos Oferta (regulación para la competencia)

Objectivo Incrementar la competencia

Mecanismos Regulación Ex-ante:

• Oblicaciones asimétricas (SMP)

• Obligaciones simétricas (por ej., cableado en hogares)

Quiénes Regulador

Beneficiarios Ciudadano

Dónde Areas rentables para

la competencia:Gris No rentables

� ±±±±

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Visión de conjunto : Niveles Regulatorios

Visión de conjunto : Niveles Regulatorios

1. El legislador europeo elabora la directrices de regulación del sector

(Directivas principalmente)

2. Directrices incorporadas al derecho nacional por los Gobiernos y Parlamentos

nacionales(Leyes y reglamentos)

3. Los reguladores emiten circulares y resoluciones por las que imponen

obligaciones a los agentes del sector (A veces, es necesario el visto bueno de

la CE)

4. Periódicamente, se realiza un seguimiento de la evolución de los mercados a

fin de evaluar el impacto de la regulación. Así, se identifican:

- nuevos servicios o tendencias susceptibles de ser regulados (ej. NGN)

- servicios que pueden ser desregulados (ej. Llamadas de telefonía fija)

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Marco europeo – Principales novedades

� Armonización y creación del BEREC

� Favorecer el objetivo de desarrollo del mercado interior

� Reducir las diferencias en los enfoques regulatorios por las ANR

� Mejora en la asignación de recursos escasos (espectro y numeración)

� Mercado secundario de espectro

� Neutralidad tecnológica y de servicios como norma general

� Adaptar la normativa a la evolución tecnológica (NGA)

� Fomento de la inversión

� Acceso a conductos

� Uso compartido de la fibra en el interior de los edificios

� Refuerzo de la protección al consumidor y derechos de los usuarios

� Neutralidad de la Red

� Portabilidad

� Transparencia

� Posibilidad de inclusión de la banda ancha en el Servicio Universal

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Origen del BEREC (ORECE)

Body of European Regulators for Electronic Communications

Reglamento ORECE

ORECE Oficina

Consejo de

Reguladores

Comitéde Gestión

Director

administrativo

Personal Oficina

Grupos de trabajo de expertos

Asistencia administrativa y

profesional

ANRANR

+

Comisió

n

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�Elaboración de “best practices”

�Asistencia a las ANR en materia de regulación

�Asesoramiento a la Comisión, Parlamento Europeo y Consejo

�Informa proyectos normativos de la Comisión

�Los Reguladores Nacionales y la Comisión europea deberán tener en cuenta (“utmost account”) lo establecido por el BEREC

¿Qué hace BEREC?

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¿Qué hace BEREC?