la administración pública en el uruguay

8/18/2019 La Administración Pública en El Uruguay

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El Estado en susEl Estado en sus

distintos rolesdistintos roles


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Evolución Histórica• En el período comprendido entre 1810 y 1819, la

organización institucional de la Banda Orientalse caracterizó por la existencia de un estado

ermental, determinado por el procesorevolucionario!

• "ientras "ontevideo se mantuvo como #aluarteespa$ol , cola#orando por intermedio de su

diputado en la ela#oración de la %onstitución de%&diz, la campa$a oriental su#levada alcomienzo del a$o 1811, surió las consecuenciasinstitucionales de la revolución!


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%onstitución de 18'0

(eci)n la %onstitución de 18'0 implica lainiciación o*cial de la entidad +urídica Estadoruguayo, tanto en el orden interno comointernacional!

-ue una constitución escrita, codi*cada, nomuy extensa y rígida, ello implica#a .ueesta#lecía tr&mites especiales para sumodi*cación!


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El /oder E+ecutivo

esempe$ado por un /residente de la(ep#lica, elegido por la 2sam#lea 3eneral,,.ue dura#a cuatro a$os en sus unciones, no4a#ía reelección y era el 5ee superior de la

2dministración 3eneral de la (ep#lica, y nopodía expedir ordenes sin la *rma del "inistrorespectivo


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El poder legislativo

%ompuesto por6• 7a %&mara de enadores compuesta por un

senador por cada departamento, sus miem#roseran elegidos indirectamente por el pue#lo!

• 7a %&mara de (epresentantes era elegidadirectamente por el pue#lo a razón de unrepresentante por cada tres mi 4om#res oracción .ue no #a+e de dos mil!


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El /oder 5udicial

E+ercido por la 2lta %orte de +usticia cuyosmiem#ros eran electos por la 2sam#lea3eneral y por los ri#unales de 2pelaciones!


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El 3o#ierno y

2dministración de losepartamentos

se con*a#a a un 5ee /olítico, nom#rado por el/residente de la (ep#lica!


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•

7a %onstitución de 18'0 ignoró la existenciade los partidos políticos!• En esta %onstitución no tenían derec4o a la

ciudadanía los sirvientes a sueldo, el peón

+ornalero y .uienes no sa#ían leer o escri#ir!


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%onstitución de 191:-ue el resultado de un pacto político .ue#usca#a salvar la

institucionalidad de el país!


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El /oder E+ecutivoEra colegiado:Era colegiado:• esta#a constituido por el /residente de la rep#lica elegido

directamente por el pue#lo a mayoría simple de votantes y el%onse+o ;acional de 2dministración, compuesto por nuevemiem#ros tam#i)n elegidos por el pue#lo a razón de las dos

terceras partes de la representación a la lista m&s votada y latercera parte al partido .ue siguiera en nmero de suragios!• 7os "inistros de 3uerra y "arina, (elaciones Exteriores e


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• 7a %onstitución del 1918 no modi*có la

estructura del /arlamento y se caracterizó porla descentralización y autonomía "unicipal!

• El artículo 100 de esta %onstitución esta#lecíael concepto de autonomía, cuya aplicación,dio lugar a distintas interpretaciones


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%onstitución de 19'=• 7a organización del /oder E+ecutivo de la

%onstitución de 1918 produ+o grandespro#lemas

•

7as desavenencias entre el E+ecutivo y la2sam#lea 3eneral, derivan en el golpe deestado de erra, en 19'', disolviendo el/arlamento y el %onse+o ;acional de

2dministración , .uien mani*esta su voluntadde ir a la reorma de a %onstitución!


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Esta %onstitución

esta#lece67a laización del Estado,El suragio universal,(econoce el derec4o al suragio de la mu+er, condicionado a la

sanción de la ley respectiva!Esta#lece .ue el sistema de 3o#ierno es el emocr&tico

(epu#licano!e esta#lece en orma expresa el contralor de constitucionalidad

de las leyes, atri#uy)ndole competencia a la uprema %orte de 5usticia!e constitucionaliza la %orte Electoral!e previó la creación del ri#unal de lo %ontencioso

2dministrativo y previo la creación del %onse+o de Economía;acional con car&cter consultivo e integrado con representantesde los intereses económicos y proesionales del país!

e creo el ri#unal d %uentasedicó un capítulo entero a los Entes 2utónomos y ervicios

escentralizados!

Ba+o su vigencia se crea la primera ley de lemas y se atri#uye elcar&cter de persona +urídica a los partidos políticos!


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El /oder E+ecutivoería e+ercido por el /residente de la(ep#lica .ue actuaría con el "inistro o"inistrosrespectivos!> 0 ? "inistros pertenecerían al partido

mayoritario y tres a la minoría mayor!


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El /oder 7egislativo• 7a 2sam#lea general podía +uzgar la conductade los "inistros!

•

7a organización del enado se caracterizo porla coparticipación de los dos grandes partidos6se componía de '0 senadores6 1> a la listam&s votada del lema m&s votado y 1> a la

.ue le siguiera en nmero de votos!• El @icepresidente integra#a y presidía el

enado


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%onstitución del a$o19=A!7a aplicación de la %onstitución de 19'= se

torno di*cultosa especialmente por el r)gimende coparticipación lo .ue llevó al entonces/residente 3ral! 2lredo Baldomir a dar ungolpe de Estado a los eecto de llevar a ca#ola reorma de la %onstitución!


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%onstitución de 19=A6sustituye el r)gimen de coparticipación en el /oderE+ecutivo !e sustituye el enado de 1> y 1> por el sistema de

representación proporcional!e cam#ió el sistema de designación de los "inistros,

esta#leciendo .ue el /residente de la (ep#licadistri#uiría los "inisterios entre personas .ue porcontar con apoyo parlamentario asegurasen su

permanencia en el cargo, los .ue podrían sercensurados!7os irectores de los Entes 2utónomos y ervicios

escentralizados serían nom#rados por el /residentecon venia del enado


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%onstitución de 19>Ae caracteriza por.ue esta#lecer un /oderE+ecutivo colegiado6 %onse+o ;acional de 3o#iernocompuesto por 9 miem#ros6 ? pertenecían al lema

m&s votado y tres al .ue le seguía en nmero devotos!"inistros no integra#an el /oder E+ecutivo!/one en marc4a el ri#unal de lo %ontencioso

2dministrativo!El /oder 7egislativo es #icameral!e constitucionaliza autonomía de los Entes de

Ense$anza!


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%onstitución de 19?:67legamos así a la %onstitución de 19?: .uecon algunas modi*caciones es la .ue rige4asta el presente6 @uelve al r)gimenunipersonal y la supresión del colegiado! %onsagra el aumento de las unciones del

/oder E+ecutivo en detrimento del /oder

7egislativo y a ella nos reeriremos al analizarla actual 2dministración p#lica en nuestropaís


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/recisiones previas6

7a persona +urídica p#lica traducesu acción mediante la distri#ución deunciones entre sus órganos y

componentes, a los eectos de sucomprensión es necesario precisaralgunos conceptos!


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O(32;O6Es el instrumento +urídico de actuación de lascolectividades personi*cadas!

rganos6 simples C un solo titularD comple+os o compuestos Cvarios titularesD

o istema org&nico6 e compone de la relación de losdistintos órganos .ue componen el ordenamientogeneral!

2 esta clasi*cación de órganos corresponden dos ormas#&sicas de organización .ue

son6aD %entralización#D escentralización!


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E7E32%


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B E7E32%


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E%O;%E;(2%


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7a 2dministración p#lica en nuestropaís puede analizarse desde un puntode vista amplio en el .ue se

encuentra compuesta por todos losórganos y poderes previstosconstitucional o legalmente y ensentido restringido atendiendo alórgano .ue e+erce esencialmenteunción administrativa 6


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2dministración en sentido

amplio 6/!7! /!E!

/!5! %2 %!E! !%!/(E! (E/! ec de la /res!

O;%

O// Edec&n de /residencia!


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E;E 2O;O"O62;%2/ E

B% BH B/ B(O BE


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2;E/%odicen!

%onse+os6 de Educación /rimaria, deEducación ecundaria, de Educación )cnico/roesional!;


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E(@


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;


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O(32;


32/44

3OB


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/OE( 7E3


34/44

/OE( 5


35/44

2"


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2"


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/oder E+ecutivoe integraCart! 1=9 de la%onstituciónD6

a! /residente actuando con el"inistro o "inistros respectivos#! /residente actuando en %onse+o

de "inistros!


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/residencia de la(ep#licaCart! 1>9D6 5eatura de Estado

rgano distinto del /oder E+ecutivo

con competencia propia!rgano unipersonal


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-ormas de acceder a la

titularidad de la /residenciade la (ep#lica6

aD elección

#D accesión Carts! 1>1 y ss! de la%onstitución de la (ep#licaD!


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"inistros de Estado67a posición de los "inistros es do#le6

aD integran los órganos en .ue se descomponeel /6E6 el %onse+o de "inistros y el 2cuerdo#D on los soportes 4umanos del "inisterio!

%ompetencia6 e encuentra regulada por elartículo 181 de la %onstitución de la (ep#lica!


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ecretaría de la/residencia6

El presidente designa al secretario yprosecretario6 2rt! 1?8 ;ral! A? de la

%onstitución de la (ep#lica !


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O-


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%asa "ilitar6

Edec&n "ilitar!


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O*cina de /laneamientoy /resupuesto6

artículos A'0 y A'A de la %onstituciónC depende directamente de la /residencia dela rep#licaD!

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