la administración electrónica en el ayuntamiento de madrid: situación actual … ·...
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La Administración Electrónica en el Ayuntamiento de Madrid:
Situación Actual y Propuestas de Futuro
O c t u b r e – 2 0 1 0
1. Marco jurídico de referencia
2. Antecedentes y actuaciones desarrolladas por el Ayuntamiento de Madrid
3. La Hoja de Ruta para el Desarrollo de la Administración Electrónica en el Ayuntamiento de Madrid
4. Proyectos en curso
5. Inventario de procedimientos administrativos
6. La Sede y el Registro Electrónico del Ayuntamiento de Madrid
Índice
1. Marco jurídico de referencia
• Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local.
• Ley 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad de régimen especial de Madrid.
• Directiva de Servicios 2006/123/CE.
• Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
• Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos.
• Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre.
• Decreto de 1 de septiembre de 2010 por el que se crean la sede electrónica y el Registro Electrónico del Ayuntamiento de Madrid.
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533.344 gestiones realizadas
27.844.348 € recaudados
2.684.435 personas atendidas
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2. Antecedentes y actuaciones desarrolladaspor el Ayuntamiento
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0 0
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• Plan de Modernización del Ayuntamiento 2003-2007.
• Normalización de formularios y redacción de un manual de estilo.
• Fichas de procedimientos y formularios con funcionalidades de cumplimentación en www.madrid.es
• Análisis y estudio de familias de procedimientos administrativos.
• Manual de Administración Electrónica.
• Inventario de Procedimientos administrativos.
• Código de Buenas Prácticas del Ayuntamiento de Madrid.
2. Antecedentes y actuaciones desarrolladaspor el Ayuntamiento
Implantación de la firma electrónica y de la tarjeta corporativa inteligente.
Entre los principales logros alcanzados destacan:
-Creación de Oficinas de Acreditación: internas y externas
- Implantación de la Tarjeta Corporativa Inteligente
•Actualmente se utiliza la firma electrónica en la tramitación de procedimientos administrativos municipales como:
- Contratación electrónica (PLYCA)- Tramitación de licencias de actividad (PLATEA)- Consulta de datos catastrales (Puntos de Información Catastral); etc.
2. Antecedentes y actuaciones desarrolladaspor el Ayuntamiento
Otras medidas ya realizadas de Administración Electrónica:
• Definición, desarrollo e implantación de una plataforma de Servicios Básicos como soporte a la tramitación electrónica
•Implantación de una nueva plataforma corporativa para la gestión de contenidos y portales Internet e Intranet
• Edición y publicación electrónica del Boletín Oficial del Ayuntamiento
• Tablón de Edictos electrónico
• Desarrollo de diversos servicios de pago por medios electrónicos
• Creación de la Sede y el Registro Electrónico
2. Antecedentes y actuaciones desarrolladaspor el Ayuntamiento
3.1. Objetivo y Justificación de la Hoja de Ruta
3.2. Metodología de los trabajos
3.3. Diagnóstico de disponibilidad de los Servicios Electrónicos
3.4. Nuevo modelo de AE
3.5. Ejes Estratégicos y Líneas de Actuación de la Hoja de Ruta
3 Hoja de Ruta para el Desarrollo de la Administración Electrónica en el Ayuntamiento de Madrid
- 9 -
3.1. Objetivos y Justificación
Disponer de una Hoja de Ruta para el desarrollo de la Administración electrónica que identifique, defina, priorice y planifique las iniciativas y medidas a abordar por el Ayuntamiento de Madrid, durante el periodo 2009-2011,para alcanzar el cumplimiento de las obligaciones fijadas por la Ley 11/2007.
Guiar el proceso de adaptación e implantación del nuevo Marco Normativo
Contribuir a que el Ayuntamiento de Madrid se adecue a las realidades de los ciudadanos y empresas
Fomentar la continuidad del proceso de Modernización Administrativa y desarrollo de la Administración Electrónica
3 Hoja de Ruta para el Desarrollo de la Administración Electrónica en el Ayuntamiento de Madrid
3.2. Metodología de los trabajos
Elaboración del Plan de Trabajo
Recopilación de información de partida disponible
Planificación de Entrevistas y Mesas de Trabajo
Identificación de agentes e interlocutores clave
Análisis y Diagnóstico de Situación Actual en
materia de AE
Análisis del marco normativo de referencia en AE
Celebración de entrevistas y Sesiones de Trabajo
Definición del modelo de referencia de AE
Definición del Modelo futuro de AE
Identificación de Programas e Iniciativas
Elaboración de cronograma para la planificación
temporal de los proyectos
Priorización de Proyectos
Identificación y definición de Ejes de Actuación y
Líneas Estratégicas
Diseño y Definición de una estructura de Control y Seguimiento Operativo
del desarrollo de las actuaciones planificadas
Especificación de los mecanismos para la dirección, control y
seguimiento de la Hoja de Ruta
FASE 1Organización y Lanzamiento
FASE 2Modelo de
referencia y Diagnóstico de
la situación actual
FASE 3Diseño y
Elaboración de la hoja de ruta de AE
FASE 4Definición de
estructura de Control y Seguimiento
3 Hoja de Ruta para el Desarrollo de la Administración Electrónica en el Ayuntamiento de Madrid
- 11 -
Principales resultados globalesresultados globales del Diagnóstico de disponibilidad de los Servicios: NNúúmero total de Trmero total de Tráámites y Gestiones en mites y Gestiones en MunimadridMunimadrid
172147
16
Número de Procedimientos, Servicios y Tasas
Nº Proc.
Nº Servicios
Nº Tasas
335
160 Gestiones147 Servicios
286 Trámites172 Procedimientos
16 Tasas
3.3. Diagnóstico de disponibilidad de los Servicios Electrónicos
3 Hoja de Ruta para el Desarrollo de la Administración Electrónica en el Ayuntamiento de Madrid
- 12 -
83
307
1138
Gestiones y Trámites por Nivel de Disponibilidad Nivel 1:
Información
Nivel 2: Interacción Unidireccional
Nivel 3: Interacción Bidireccional
Nivel 4: Transacción CompletaNivel 5: Proactividad
446
7
36
228
312
Trámites por Nivel de DisponibilidadNivel 1: Información
Nivel 2: Interacción Unidireccional
Nivel 3: Interacción Bidireccional
Nivel 4: Transacción CompletaNivel 5: Proactividad
286
7
Principales resultados globalesresultados globales del Diagnóstico de disponibilidad de los Servicios: Niveles de disponibilidad de las Gestiones y TrNiveles de disponibilidad de las Gestiones y Tráámitesmites
47
79
826
Gestiones por Nivel de DisponibilidadNivel 1: Información
Nivel 2: Interacción Unidireccional
Nivel 3: Interacción Bidireccional
Nivel 4: Transacción CompletaNivel 5: Proactividad
160
Niveles de disponibilidad o implantación Nº Trámites Nº Gestiones TotalesNivel 1: Información 36 47 83Nivel 2: Interacción Unidireccional 228 79 307Nivel 3: Interacción Bidireccional 3 8 11Nivel 4: Transacción Completa 12 26 38Nivel 5: Proactividad 7 0 7
3.3. Diagnóstico de disponibilidad de los Servicios Electrónicos
3 Hoja de Ruta para el Desarrollo de la Administración Electrónica en el Ayuntamiento de Madrid
- 13 -
Modelo Anterior VS Nuevo Modelo de AE
Modelo anterior de AE del Ayuntamiento de Madrid:
3.4. Nuevo Modelo de Administración Electrónica
Empleados delAyuntamiento de
Madrid
Empleados delAyuntamiento de
MadridCiudadanosCiudadanos Empresas / Profesionales
Empresas / Profesionales Administraciones
Públicas
AdministracionesPúblicas Otros OrganismosOtros Organismos
PresencialPresencialOficinas de Atención
Al Ciudadano
TelefTelefóóniconicoTeléfono 010
ElectrElectróóniconico(Internet / Intranet)(Internet / Intranet)
Otros Otros DispositivosDispositivos
Capacitación de la Ciudadanía
AcreditaciAcreditacióón Electrn Electróónicanica
Firma Electrónica Interna
Servicio de RepresentaciónFirma Electrónica Externa
TramitaciTramitacióón Electrn Electróónicanica
Formularios Electrónicos
Portafirmas
Anexado Electrónico de Documentos
Pasarela de Pagos Custodia Documental
Catálogo de Datos Maestros
Interoperabilidad Interna (entre Áreas del Ayuntamiento de Madrid) Interoperabilidad Externa (con otras AAPP)
Apoyo Institucional Desarrollo Normativo Estructuras Organizativas Internas
Instrumentos de Soporte a la Tramitación Electrónica
Servicios de Interoperabilidad
Servicios Públicos Electrónicos
Marco Común de Actuación (Soporte al Desarrollo de la AE)
Informatización de Expedientes
Inventario de Procedimientos Catálogo de Servicios
Estandarización y Homogeneización de ImpresosNormalización de Procedimientos
Registro Electrónico Notificaciones Electrónicas
Firma Electrónica Ayuntamiento
Nuevo Modelo de AE
Empleados delAyuntamiento de
Madrid
Empleados delAyuntamiento de
MadridCiudadanosCiudadanos Empresas / Profesionales
Empresas / Profesionales Administraciones
Públicas
AdministracionesPúblicas Otros OrganismosOtros Organismos
PresencialPresencialOficinas de Atención
Al Ciudadano
TelefTelefóóniconicoTeléfono 010 ElectrElectróóniconico Otros Otros
DispositivosDispositivos
Internet (Internet (www.munimadrid.eswww.munimadrid.es))
ExtranetExtranet (Entorno Virtual Restringido (Entorno Virtual Restringido para Colaboradores)para Colaboradores)
Intranet (AYRE)Intranet (AYRE)
Servicios ElectrServicios Electróónicosnicos
Normalización y Simplificación de Procedimientos
Estandarización y Homogeneización de Impresos
Inventario de Procedimientos y Catálogo de Servicios
CapacitaciCapacitacióón de la Ciudadann de la Ciudadanííaa
Divulgación relativa a conceptos de la Ae
Oficina Virtual de Consultas sobre Tele-tramitación
Promoción y Difusión
ParticipaciParticipacióón Ciudadanan Ciudadana
Servicios de Participación Ciudadana
Plataforma de Participación Ciudadana
AcreditaciAcreditacióón Electrn Electróónicanica TramitaciTramitacióón Electrn Electróónicanica
Notificaciones electrónicas
Formularios Electrónicos
Registro Electrónico
Anexado Electrónico de Documentos
Pasarela de Pagos
Archivo Electrónico
Estado de Tramitación
Catálogo de Datos Maestros
Copias Electrónicas
Elementos Comunes de Tramitación
Interoperabilidad Interna (entre Áreas del Ayto. de Madrid) Interoperabilidad Externa (con otras AAPP)
Apoyo Institucional
TelevisiTelevisióón Digital Terrestren Digital Terrestre
Dispositivos MDispositivos Móóvilesviles
Capacitación del Empleado Público Seguimiento y Evaluación Desarrollo Normativo
Instrumentos de Soporte a la Tramitación Electrónica
Servicios de Interoperabilidad
Servicios Públicos Electrónicos
Marco Común de Actuación (Soporte al Desarrollo de la Ae)
Personalización y Proactividad
Desarrollo de Convenios Plan de Gestión del Cambio
Plan de Formación Medición y Valoración deIndicadores
Cumplimiento Derechos y Deberes Ae
Centralización de Datos del Ciudadano
Informatización de expedientes
Automatización Inventario / Catálogo
Dotación Presupuestaria
Análisis y Revisión de Competencias
Elaboración NormativaEspecífica
Terceros:
• Firma Electrónica Externa
• Servicio de Representación
• Federación de Identidades
Empleados:
• Firma Electrónica Interna
• Portafirmas
Administración:
• Código Seguro de Verificación
• Sellado del Tiempo
• Sello Electrónico Institucional
• Certificado de Sede
Carpeta del Ciudadano
3 Hoja de Ruta para el Desarrollo de la Administración Electrónica en el Ayuntamiento de Madrid
3.5.- Ejes Estratégicos y Líneas de Actuación de la Hoja de Ruta
EJE ESTRATÉGICO 1: “CONSOLIDACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ELECTRÓNICOS Y LA MULTICANALIDAD”
EJE ESTRATÉGICO 2: “EVOLUCIÓN Y DESPLIEGUE DE LOS INSTRUMENTOS DE SOPORTE A LA AE”
EJE ESTRATÉGICO 3: “DESARROLLO DE INICIATIVAS HORIZONTALES DE APOYO A LA CONSOLIDACIÓN DE LA AE”
LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 1: MEJORA DE LOS CANALES E IMPULSO DEL ACCESO ELECTRn 1: MEJORA DE LOS CANALES E IMPULSO DEL ACCESO ELECTRÓÓNICO A LOS SERVICIOSNICO A LOS SERVICIOS
LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 2: ADAPATACIn 2: ADAPATACIÓÓN DE LOS SERVICIOS PN DE LOS SERVICIOS PÚÚBLICOS PARA EL ACCESO ELECTRBLICOS PARA EL ACCESO ELECTRÓÓNICONICO
LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 3: IMPULSO DE LA CAPACITACIn 3: IMPULSO DE LA CAPACITACIÓÓN DE LA CIUDADANN DE LA CIUDADANÍÍAA
LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 4: SOPORTE A LA PARTICIPACIn 4: SOPORTE A LA PARTICIPACIÓÓN CIUDADANAN CIUDADANA
LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 5: DESARROLLO DE SISTEMAS DE ACREDITACIn 5: DESARROLLO DE SISTEMAS DE ACREDITACIÓÓN ELECTRN ELECTRÓÓNICANICA
LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 6: CONSOLIDACIn 6: CONSOLIDACIÓÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE TRAMITACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE TRAMITACIÓÓN ELECTRN ELECTRÓÓNICANICA
LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 7: DESARROLLO DE LA INTEROPERABLIDAD INTERNA Y EXTERNAn 7: DESARROLLO DE LA INTEROPERABLIDAD INTERNA Y EXTERNA
LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 8: APOYO INSTITUCIONALn 8: APOYO INSTITUCIONAL
LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 9: CAPACITACIn 9: CAPACITACIÓÓN DEL EMPLEADO PN DEL EMPLEADO PÚÚBLICOBLICO
LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 10: SEGUIMIENTO Y EVALUACIn 10: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓÓNN
LLíínea de Actuacinea de Actuacióón 11: ADAPTACIn 11: ADAPTACIÓÓN DEL MARCO NORMATIVO N DEL MARCO NORMATIVO
3. Hoja de Ruta para el Desarrollo de la Administración Electrónica en el Ayuntamiento de Madrid
Carpeta del ciudadano y de la empresa
Modelo de gestión documental y Archivo Electrónico
Desarrollo del sistema de Gestión de Representantes
Extensión de la pasarela de pagos y conexión con el Registro Electrónico
Extensión del Código Seguro de verificación de documentos electrónicos
Despliegue de nuevos servicios electrónicos a través del Portal “Gestiones y Trámites”
Automatización del Inventario de Procedimientos y del Catálogo de Servicios
4.Proyectos en curso (algunos ejemplos)
• Actualizar la relación de procedimientos tramitados por el Ayuntamiento de Madrid que se había elaborado en 1994.
• Proponer medidas de simplificación y de administración electrónica a aplicar en dichos procedimientos.
Objetivos
5.Inventario de procedimientos administrativos
5.Inventario de procedimientos administrativos
6.1. Normativa
6.2. Sede electrónica
6.3. Portal Gestiones y Trámites + Sede
6.4. Registro electrónico
6. Sede y Registro electrónico del Ayuntamiento de Madrid
6.1. Normativa
•... Reconocer y garantizar el derecho de los ciudadanos a relacionarse con todas las Administraciones españolas de la “forma electrónica” que deseen...
•...Y, por tanto, todas las AA.PP. tendrán la obligación de posibilitar el acceso a todos sus servicios de forma electrónica
Lo fundamental
Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los servicios Públicos
6. Sede y Registro electrónico del Ayuntamiento de Madrid
Ley 11/2007 de Acceso Electrónico
Lo fundamental
• Sede electrónica
• Registro electrónico
• Consultas
• Verificación de documentos
• Notificaciones
• Creación Sede electrónica
• Creación Registro-e
• Nuevo Portal
• Otros servicios
6. Sede y Registro electrónico del Ayuntamiento de Madrid
6.2. Sede Electrónica
•Dirección electrónica disponible para los ciudadanos cuya titularidad, gestión y administración corresponde a una Administración Pública
•Conlleva la responsabilidad del titular de la integridad, veracidad y actualización de la información y servicios
•Dispondrán de sistemas que permitan comunicaciones seguras
Real Decreto 1671/2009 desarrollo parcial Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los servicios Públicos
RegulaciónLey 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los servicios Públicos
6. Sede y Registro electrónico del Ayuntamiento de Madrid
6.3.Portal de Gestiones y Trámites y Sede
Arranque concurrente de varios elementos
1. Nuevo Portal de Gestiones y Trámites => Sede2. Registro electrónico con formularios asociados 3. Uso de servicios telemáticos con el eDNI4. Servicios de comprobación de documentos electrónicos (CSV)5. Sincronización de hora oficial 6. Elementos de seguridad: conexión https a servicios de la Sede
Varios elementos
6. Sede y Registro electrónico del Ayuntamiento de Madrid
6.3.Portal de Gestiones y Trámites y Sede
Portal de Gestiones y Trámites
Contenido
1. Incorpora toda la información,2. los servicios básicos de tramitación,3. los servicios de una sede electrónica
6. Sede y Registro electrónico del Ayuntamiento de Madrid
6.3. Portal de Gestiones y Trámites y Sede
Portal de Gestiones y Trámites
Líneas fundamentales de la evolución
Intentar ser una herramienta útil y eficiente 1. Alineado con la evolución de munimadrid2. Sustituirá a la actual sección, siendo el soporte para el acceso a los servicios de administración electrónica del Ayuntamiento de Madrid, su Sede Electrónica3. Facilidad de uso:
Facilitará el uso intuitivo por parte de la mayoría de los usuarios, ofreciendo una acceso inmediato a las opciones más demandadas, de especial promoción o de atención urgente (avisos...)
6. Sede y Registro electrónico del Ayuntamiento de Madrid
6.3. Portal de Gestiones y Trámites y Sede
Portal de Gestiones y Trámites
Base normativa y acuerdos
Decreto de creación de la Sede y del Registro electrónicos
Adenda al Convenio con la FNMT: nuevos servicios
Certificado de firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones Públicas (con soporte en tarjeta criptográfica)
Certificados de Sello electrónico de Administración Pública, órgano, organismo o entidad de derecho público
Certificado para la identificación de Sedes electrónicas
6. Sede y Registro electrónico del Ayuntamiento de Madrid
Acceso ...o directamente
6.3.Portal de Gestiones y Trámites y SedePortal de Gestiones y Trámites
6. Sede y Registro electrónico del Ayuntamiento de Madrid
Acceso al registro electrónico
•¿Qué es?
•Servicios : BOAM, Tablón Edictos, Estructura, Normativa, Sugerencias y Reclamaciones, Perfil Contratante, Presupuestos y cuentas anuales
•Verificación Certificados
•Firma y Certificados admitidos
•Comprobación documentos con Código de Verificación Segura
•Fecha y hora oficial
•Calendario de días inhábiles
•Registro electrónico
Sede Electrónica
6.3.Portal de Gestiones y Trámites y Sede
6. Sede y Registro electrónico del Ayuntamiento de Madrid
Fecha y hora oficial: sincronización con el ROA
6.4.Registro Electrónico
Características
24 X 7
Integrado en el Registro General del Ayuntamiento
Formularios pdf asociados a oficinas concretas
Firma electrónica
Devuelve recibo firmado electrónicamente por el Ayuntamiento
Permite anexar documentación
6. Sede y Registro electrónico del Ayuntamiento de Madrid
6.4.Registro Electrónico
6. Sede y Registro electrónico del Ayuntamiento de Madrid
Primeros Trámites
Decreto de 1 de Septiembre de 2010.
Se han seleccionado 42 trámites.
Trámites sencillos que tengan un destino único y no lleven asociado un pago previo.
Evolución inmediata en tres aspectos:Adaptación de la instancia general cambiando únicamente el título.Desarrollo del pago asociado.Soluciones a los destinos múltiples.
julio de 2010
Muchas gracias
José Nuño Riesgo
Director General de Calidad
y Atención al Ciudadano