LA ADMINISTRACIÓN DEL AGUA EN LOS ORGANISMOS DE CUENCA

Phoenix, Arizona, 14 de Mayo de 2008

Roberto F. SalmonDirector General del Organismo de Cuenca Noroeste

Comisión Nacional del Agua

FUNDAMENTO LEGAL

La circunscripción federal sobre las aguas nacionales proviene del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que entre otras cosas indica:

“La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.”

“Son propiedad de la nación las aguas… las de los lagos interiores… las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos… las de corrientes constantes e intermitentes y sus afluentes directos o indirectos… las de los manantiales… Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas… y apropiarse por el dueño del terreno, pero cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos, el ejecutivo federal podrá reglamentar su extracción y utilización y aún establecer zonas vedadas…”

“…el dominio de la nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento… no podrá realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el ejecutivo federal…”

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FUNDAMENTO LEGAL

AÑO Marco Jurídico Estructura Institucional

1917 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Art. 27) Secretaría de Agricultura y Fomento

1926 Ley de Irrigación con Aguas Federales Comisión Nacional del Irrigación

1934 Ley de Aguas de Propiedad Nacional

1946 Ley de Riegos Secretaría de Recursos Hidráulicos

1946-1977 Decretos Presidenciales de Creación y Extinción Comisiones Ejecutivas de Cuenca

1956 Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia de Aguas del Subsuelo

1976 Ley Federal de Aguas Comisión del Plan Nacional Hidráulico (SRH 1975-76, SARH 1977-86)

1989 Decreto Presidencial de creación de Comisión Nacional del Agua Comisión Nacional del Agua (SARH)

1992 Ley de Aguas Nacionales (LAN)

1994 Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales (RLAN)

1994 Decreto que Reforma Administración Pública Federal Comisión Nacional del Agua (SEMARNAP)

1997 Decreto que Reforma el Reglamento de la LAN

2000 Decreto que Reforma Administración Pública Federal Comisión Nacional del Agua (SEMARNAT)

2004 Decreto que Reforma la Ley de Aguas Nacionales (LAN)

EVOLUCIÓN DEL MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL EN MÉXICO, EN MATERIA DE AGUA

FUNDAMENTO LEGAL

ARTÍCULO 27CONSTITUCIONAL

LEY DE AGUAS NACIONALES(LAN)

REGLAMENTO DE LA LEY DEAGUAS NACIONALES

(RLAN)

Última modificación: 30-Abril-2004

• Ley Federal de Derechos.• Ley Federal del Equilibrio

Ecológico y Protección al Medio Ambiente.

• Ley General de Bienes Nacionales.

• Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas Federales de Infraestructura Hidráulica Federal.

Otras Disposiciones Legales

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Colaboran con la CONAGUA en la gestión integrada del aguaEjercen la autoridad y la gestión integrada del agua

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ORGANIZACIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA

Nivel Central (Nacional)

(Director General y Subdirecciones)

Nivel Regional y Estatal

(13 Organismos de Cuenca y 20 Direcciones Locales)

CONSEJOS DE CUENCA

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ORGANIZACIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA

ORGANISMO DE CUENCA NOROESTE

Dirección General

Dirección Infraestructura Hidroagrícola

Dirección Agua Potable, Drenaje y Saneamiento

Dirección Técnica

Dirección de Administración

Dirección Administración del Agua

Dirección Jurídica

Dirección de Programación

Atención a Emergencias y Consejos de Cuenca

Revisión y Liquidación Fiscal

Registro Público de Derechos de Agua

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• Apoyar a los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales en las acciones para lograr el uso sustentable del agua en cada región del país.

• Establecer la política y estrategias hidráulicas nacionales. • Integrar el presupuesto de la institución y vigilar su aplicación. • Concertar con los organismos financieros nacionales e internacionales los créditos que requiere

el Sector Hidráulico. • Establecer los programas para apoyar a los municipios en el suministro de los servicios de agua

potable y saneamiento en las ciudades y comunidades rurales. • Promover el uso eficiente del agua en el riego y la industria.• Establecer la política de recaudación y fiscalización en materia de derechos de agua y permisos

de descargas. • Coordinar las modificaciones que se requieran a la Ley de Aguas Nacionales y apoya su

aplicación en el país. • Elabora las normas en materia hidráulica. • Opera el Servicio Meteorológico Nacional. • Mantener una sólida y fructífera relación con el H. Congreso de la Unión. • Vincularse con las dependencias federales para trabajar en forma conjunta en acciones que

beneficien al Sector Hidráulico.

FUNCIONES DEL NIVEL CENTRAL

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FUNCIONES DEL NIVEL REGIONAL

Los ORGANISMOS DE CUENCA son los responsables de administrar y preservar las aguas nacionales en cada una de las trece regiones hidrológico-administrativas en que se ha dividido el país

1. Determinar la disponibilidad del agua.

2. Orientar los nuevos polos de desarrollo.

3. Lograr el uso sustentable del agua.

4. Asegurar la preservación de los acuíferos.

5. Garantizar la calidad de las aguas superficiales y subterráneas.

6. Llevar a cabo la recaudación en materia de aguas nacionales y sus bienes.

7. Solucionar conflictos relacionados con el agua.

8. Otorgar concesiones, asignaciones y permisos.

9. Promover la cultura del buen uso y preservación del agua.

10. Prevenir los riesgos y atender los daños por inundaciones.

11. Prevenir los riesgos y atender los efectos por condiciones severas de escasez de agua.

12. Operar la infraestructura estratégica.

13. Ser el vínculo con el Gobernador de la entidad en donde se encuentren ubicados.

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INSTRUMENTOS PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL AGUA

ADMINISTRACIÓN DEL AGUA

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INSTRUMENTOS REGULATORIOS

Los instrumentos más eficaces para la administración del agua son los regulatorios.Los Títulos de Concesión son el instrumento básico de asignación del recurso, y solo se pueden otorgar en los casos que exista disponibilidad del mismo.

Títulos de ConcesiónY Operación del REPDA

Prórrogas

Transmisiones

Caducidad de Volúmenes

INSTRUMENTOS

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INSTRUMENTOS ECONÓMICOS

Los instrumentos económicos en la administración del agua están contenidos en la LEY FEDERAL DE DERECHOS, la cual establece el pago por uso de aguas nacionales así como por el uso de cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales.

El cobro de derechos transmite a los usuarios el costo de oportunidad de consumir el recurso, promoviendo la racionalización de su consumo y permitiendo el financiamiento de los programas institucionales.

La LEY FEDERAL DE DERECHOS: • Exenta del pago al sector agrícola que conforman la mayor parte de los

usuarios del recurso.• Otorga una tarifa preferencial a los organismos operadores que son los

proveedores del uso público urbano.• Los sectores industrial, comercial y de servicios son los que más

contribuyen al pago de derechos.

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INSTRUMENTOS DE ORDEN Y CONTROL

INSPECCIÓN Y MEDICIÓN

SANCIONES

La CONAGUA realiza visitas de inspección a los usuarios para verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley de Aguas Nacionales (LAN).

Las sanciones que se derivan de las visitas de inspección (económicas o de suspensión de actividades) son un instrumento importante para reducir la contaminación y asegurar la sustentabilidad del agua, sobre todo en acuíferos sobreexplotados

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INSTRUMENTOS PARTICIPATIVOS

CONSEJOS DE CUENCA

ASOCIACIONES DE USUARIOS

Se establecen para conciliar los intereses de los gobiernos federal, estatal y municipal con los usuarios y otros grupos interesados.

Estas se dan principalmente en los Distritos y Unidades de Riego.

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G R A C I A S