la actividad financiera
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD FERMIN TORO
ESCUELA DE DERECHO BARQUISIMETO-ESTADO LARA
La actividad financiera del estado venezolano
NOMBRE MONASTERIO CARLOS MATERIA; D. TRIBUTARIO
DOCENTE. ABOG. EMILY RAMÍREZ SAIAC
BARQUISIMETO, AGOSTO DE 2015
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INTRODUCCIÓN
La importancia de la actividad financiera del Estado Venezolano
como punto principal en esta investigación es relevante ya que la
misma se basa en la creación y cumplimiento de una serie de
operaciones financieras, para lograr obtener los recursos
pecuniarios; estos recursos, es lo que llamamos recaudación de
ingresos. En tal sentido es necesario mencionar que además de
obtener los recursos, es necesario que ciertos y determinados
agentes económicos estén en lineamiento con las metas deseadas,
por lo cual, es importante la intervención y regulación del
comportamiento de estos agentes económicos, para que de esta
forma el gasto publico a financiar, cumpla con el objetivo principal
que es alcanzar la satisfacción del mayor numero de
necesidades publicas prioritarias que se deben suplir dentro del
marco general de dirección de una nación. En tal sentido como
estudiantes y como Venezolanos debemos conocer sobre esa
maquinaria de acción que día a día sostiene nuestro País y que con
la investigación de los diferentes puntos contenidos en este trabajo,
se irán aclarando dudas y nutriendo nuestros conocimientos .
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La actividad financiera
La actividad financiera del Estado comienza en el momento en
que se apropia de las riquezas o bienes producidos por las demás
economías y las convierte en ingresos para atender los gastos que le
causará cumplir su deber de satisfacer las necesidades del colectivo
y termina cuando el ingreso público se ha convertido en servicio
público o medio de satisfacer las necesidades. En ese mismo orden
de ideas el Estado debe desarrollar una actividad de carácter
económico, encaminada a la obtención de medios que le permitan
satisfacer las necesidades de la colectividad mediante la realización
de los servicios públicos.
El Estado al realizar las actividades financieras efectúa dos tipos
de relaciones con particulares, una es en la que asume un rol activo,
como lo es en caso de exigir pagos y otra es cuando debe cumplir
con obligaciones adquiridas, este rol va directamente vinculado a lo
que se refleja en su contabilidad con respecto a las relaciones con
terceros.
Esta actividad se puede ocasionar cuando: Le ingresa el dinero,
administra bienes y dinero, salidas de dinero, prestación de servicios
públicos, etc. Estas actividades financieras requieren una
regulación para evitar que se malgasten los recursos o se haga uso
indebido de ellos, por estas razones se crearon las normas
contenidas en el derecho financiero, presupuestario y fiscal o
tributario. En tal sentido también se puede determinar que el Estado.
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En el papel de sujeto activo de la actividad financiera tiene la
potestad de recaudar los recursos que necesita del resto de los
miembros de la sociedad de la que el mismo forma parte,
constituyéndose, desde este punto de vista, el resto de la sociedad
en el sujeto pasivo de la actividad financiera, de donde surgen los
recursos (ingresos) que serán recaudados y a quien va dirigido el
gasto que permitirá satisfacer cierto conjunto de necesidades. Es de
esta manera como la actividad financiera comienza desde el
momento en que el Estado logra ingresos públicos, ya de la renta
que producen los bienes que él posee como un particular (renta de la
tierra, renta petrolera o minera, de las industrias o empresas
públicas) o de las rentas que él obtiene de los 7 entes privados
(impuestos, tasas, crédito público). Continúa la actividad financiera,
cuando tales recursos, así obtenidos, los invierte o gasta el Estado
en las necesidades colectivas, a través de los servicios públicos..
Teoría de la Actividad financiera.
Se consideran la actividad financiera Estatal como fenómeno
económico, puesto que difieren en la formulación de las
explicaciones.
*En la escuela clásica inglesa (Smith, Ricardo) y sus diferentes
continuadores; nos dicen que la acción que ejecuta el Estado se
traduce en un consumo improductivo, pues al intensificar
la presión tributaria sustrae a los particulares una gran porción de
renta que podrían utilizar en una nueva producción de bienes.
*Otros autores como Senior y Bastiat; visualizan la acción del
Estado como un grupo de actos, dentro de los servicios públicos y
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las prestaciones de los particulares, el estado vendía sus servicios y
los particulares pagaban el precio de tales funciones.
* Esta interpretación es objetada por ser imposible la formación del
precio de los servicios del estado, debido a que las personas están
obligadas al pago de las contribuciones sin tener libertad de elección
de estas contribuciones.
Las explicaciones de tipo económico no son uniformes;
coinciden en cuanto consideran la actividad financiera estatal como
fenómeno económico, pero difieren en la formulación de las
explicaciones. Así, para la escuela clásica Inglesa (Smith, Ricardo,
MacCulloch, Mill) y sus continuadores, la acción del Estado se
traduce en un consumo Improductivo, pues al intensificar la presión
tributaria sustrae a los particulares una porción de renta que podría
utilizarse en nueva producción de bienes. Otros autores (Senior,
Bastiat) ven en esa acción una serie de actos de cambio o de
equivalencia entre los servicios públicos y las prestaciones de los
particulares, que constituirían su precio; interpretación objetada por
ser imposible la formación automática del precio de los servicios del
Estado.
La teoría sociológica.
Se considera creador de esta doctrina al Estudioso Wilfredo Pareto
Este personaje discute cual es la realidad de la existencia del estado
y que esconde bajo sus atributos de mando. Mientras que
Pareto criticó los estudios financieros, lo hizo por entender que
estos elaboraban principios teóricos que se apartaban de la verdad
experimental.
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Según Prato el estado no es quien gobierna y elige
en materia de gastos e ingresos públicos, sino la clase
dominante presente que impone al llamado "estado" sus intereses
particulares y por ello es que el estado no es un ente superior sino
más bien un instrumento de dominación de la clase gobernante.
Las critica de esta tesis se enmarca en que es que el estado en
razón de las necesidades colectivas y ante la imposibilidad de
homogeneizar todas las necesidades individuales, se subordina al
criterio y voluntad de los gobernantes, que establecen el orden de
prelación de las necesidades a satisfacer, según consideraciones de
conveniencia política y de la tan nombrada utilidad social.
Otra crítica es que desconoce al Estado, ya que lo considera
como un ente metafísico, cuando se trata de una realidad imposible
de desconocer.
El estado es un ser real; puesto que éste es el único sujeto activo de
las finanzas, y del cual se tiene que partir para estudiar las
relaciones entre el Estado y los contribuyentes.
Teorías Políticas:
Entienden que el problema que se refiere a la naturaleza de la
actividad financiera solo puede ser resuelto analizando la naturaleza
de su sujeto "El Estado".
Según Griziotti el afirma que siendo político el sujeto de la
actividad financiera (Estado), así como el medio y los fines
perseguidos, debe aceptarse que esta actividad tiene esencialmente
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naturaleza política. En tanto que Tivaroni agrega que la actividad
financiera tiene indudablemente un tilde de tipo político, pero que
esto no basta para calificársela como absoluta, por lo cual llega a la
conclusión: de que "la actividad económica del Estado tiene
naturaleza política, pero calificada por los principios sociales que
predominan en todo Estado y en toda época".
Ninguna doctrina está exenta de crítica, por lo cual parece
razonable colocarse en un punto medio y afirmar que si bien la
actividad financiera tiene base económica, no puede desconocerse
la influencia de otros elementos, especialmente del político y del
sociológico, que tienen importancia preponderante.
No es exacto que según esta interpretación la actividad financiera
sea "exclusivamente de naturaleza política", porque al refutar al
profesor Arena, que propugnaba una teoría político-económico-
corporativa, Griziotti “puntualiza que con ella necesariamente debía
desembocarse en la teoría política, que es "una expresión abreviada
indicativa de la naturaleza de las selecciones y directivas de la
actividad financiera, y como preludio a la verdadera síntesis, que es
la síntesis integral político-jurídico-económico-técnica. de las
finanzas".
No es el caso de prescindir de las fuerzas económicas, de las
fuerzas altruistas y de las fuerzas morales o de otra especie, sino de
admitir el predominio de lo político.
Fines de la actividad financiera
El fin de la actividad financiera es recaudar ingresos. En tal
sentido esos ingresos se destinan al financiamiento del gasto para
la satisfacción de las necesidades colectivas. Los clásicos
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consideran que el Estado no debe utilizar los fondos generados por
los ingresos públicos para otra finalidad que no sea la de satisfacer
necesidades colectivas a través del gasto público.
Todos los ingresos públicos se justifican por la necesidad de
hacer gastos. Sin embargo, los ingresos públicos y los gastos
públicos, en la práctica, se han utilizado como medios para lograr
fines distintos al fiscal. Así, el Estado moderno a través del
establecimiento de impuestos trata de orientar las costumbres
sociales. Así, se tienen los casos de los impuestos a los cigarrillos,
licores y a la soltería.
El Estado trata de proteger las empresas o industria nacional
mediante los impuestos aduaneros proteccionistas. Asimismo el
Estado puede establecer impuesto con la única finalidad de recortar
el exceso de circulante en el medio nacional. En el último caso, el
resultado de los impuestos no se invierte en gastos inmediatos, sino
que se deposita en fondos especiales.
En tal sentido Autores como Mauricio Duverger, partidarios de
las finanzas funcionales dividen la actividad financiera en dos partes,
bajo una perspectiva diferente ala clásica:
* Los medios de acción financiera, entre los cuales colocan los
ingresos y los gastos públicos.
* En segundo término está el llamado "Plan Financiero", que
comprende el presupuesto. Por lo demás, paradójicamente, han
estudiado más intensa y ampliamente el gasto público pese a que ya
no constituye para ellos el factor rector de la Hacienda Pública.
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Presupuesto público
El presupuesto público es un instrumento fundamental en la vida
del estado moderno, esto en razón de que permite al poder ejecutivo
y a su vez a la administración pública cumplir con los cometidos
sociales.
Asimismo se refiere a los gastos e ingresos estimados que tiene
el Estado relativos a un año calendario en particular. Tiene entre sus
múltiples propósitos realizar una evaluación del total de los ingresos
y los gastos del Estado. Busca establecer un razonable equilibrio
entre los gastos y los ingresos, haciendo posible una evaluación de
los efectos que ellos producirán sobre la economía.
Los ingresos y los gastos del sector público se integran
constituyendo el presupuesto. Los ingresos y los gastos del sector
público se fusionan constituyendo el presupuesto. Asimismo se
puede decir que el presupuesto del sector publico es una
descripción de sus planes de gastos y financiación, dicho
`presupuesto suele ir acompañado de los diferentes cambios
efectuados en los impuestos.
Principios técnicos del presupuesto
*Anualidad
El presupuesto rige para un año fiscal o ejercicio económico. El
proyecto de obtención de los ingresos públicos se proyecta de forma
anual, en un periodo llamado ejercicio fiscal y debe coincidir con el
periodo de los gastos.
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Anticipación
Es un acto de previsión, y los entes administrativos encargados de
ejecutar el presupuesto deberán, con la suficiente anticipación,
elaborar sus programas de actividades, para poder prever el gasto
público y/o ingresos
Sinceridad
El presupuesto debe contener todos los ingresos y gastos que van a
efectuarse en el periodo determinado. Debe ser sincero, no se debe
inflar el presupuesto se debe establecer de forma clara.
Unidad
Todos los ingresos y gastos deben estas presentados en un solo
presupuesto y estar presentados en un solo presupuesto y estar
relacionado. No se debe hacer de forma simultánea dos o más
presupuestos, ya que las directrices presupuestarias estarán
orientadas a una misma dirección y se corre elriesgo de que se
apliquen dispositivos técnicos que lo inhabiliten.
Los presupuestos de todas las instituciones del Sector Público
deben ser elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena
sujeción a la política presupuestaria única definida y adoptada por la
autoridad competente
Programación presupuestaria
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La programación de la Ejecución del Presupuesto de Gastos, tiene
su fundamento legal en una serie de instrumentos que deben
cumplirse para la distribución y asignación formal de los créditos
presupuestarios. A tales efectos, se citan los siguientes: 2.1.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela publicada en
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Nº 5.453
Extraordinaria de Fecha 24 de Marzo del 2000. 2.2. Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público. (LOAFSP). Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Nº 38.198 de Fecha
31 de Mayo del 2005. 2.3. Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público sobre el Sistema
Presupuestario. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela. Nº 5.781 Extraordinario de Fecha 12 de Agosto de 2005.
2.4. Reglamento Nº 2 de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público sobre el Sistema de Crédito Público
publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela. Nº 38.117 de Fecha 28 de Enero del 2005. 2.5. Reglamento
Nº 3.
El presupuesto debe tener el contenido y la forma de la
programación. El contenido establece que deben tener todos los
elementos que permitan la definición y la adopción de los objetivos
prioritarios.
La forma debe señalar los objetivos prioritarios. La forma debe
señalar los objetivos adoptados, las acciones que sean necesarias a
efectuarse para lograr esos objetivos. La programación se
desprende de la propia naturaleza del presupues-to y sostiene que
éste -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la
programación.
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*Contenido:
Establece que deben estar todos los elementos que permitan la
definición y la adopción de los objetivos prioritarios. El grado de
aplicación no está dado por ninguno de los extremos, pues no existe
un presupuesto que carezca completamente de una base
programática, así como tampoco existe uno en el que se hubiese
conseguido la total aplicación de la técnica.
* Forma:
en cuanto a la forma, con él deben explicitarse todo los elementos de
la programación, es decir, se deben señalar los objetivos adoptados,
las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos; los
recursos humanos, materiales y servicios de terceros que demanden
esas acciones así como los recursos monetarios necesarios que
demanden esos recursos. Respecto de la forma mediante este
principio se sostiene que deben contemplarse todos los elementos
que integran el concepto de programación. Ya que deben
expresarse claramente los objetivos concretos adoptados.
Publicidad
Exige que las diversas fases del presupuesto se verifiquen en
público de tal manera que todo el mundo pueda enterarse de la
administración financiera es por esta razón que el presupuesto debe
ser un documento público.
En este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que
constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en él.
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Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto
que se tenga de presupuesto. Si este sólo fuera la expresión
financiera del programa de gobierno, no cabría la inclusión de los
elementos en términos físicos, con lo cual la programación quedaría
truncada. En la concepción tradicional se consideraba que este
principio podía exponerse cabalmente bajo la "prohibición" de la
existencia de fondos extrapresupuestarios.
Efectos jurídicos de la Ley de presupuestos
Se establecen las normas que regulan la ejecución y evacuación
fijando responsabilidades por el manejo del presupuesto.
Gastos públicos
Son las inversiones o erogaciones de riquezas que las entidades
públicas hacen para la producción de los servicios necesarios para
satisfacer las necesidades del colectivo y para enfrentar a otras
exigencias de la vida pública, las cuáles se llaman servicios.
Efectos económicos del gasto público
El manejo del gasto público representa un papel clave para dar
cumplimiento a los objetivos de la política económica. El gasto
público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas
Económicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica
de distintos maneras pero básicamente se consideran el Gasto Neto
que es la totalidad de las erogaciones del sector público menos las
amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no
toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y
comisiones de deuda publica, este importante indicador económico
mide la fortaleza de las finanzas públicas para cubrir con la
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operación e inversión gubernamental con los ingresos tributarios,
los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios,
independientemente del saldo de la deuda y de su costo. mientras
que el Gasto Programable: es el agregado que más se relaciona con
la estrategia para conservar la política fiscal, requerida para
contribuir al logro de los objetivos de la política económica.
Por otro lado resume el uso de recursos públicos que se destinan
a cumplir y atender funciones y responsabilidades gubernamentales,
así como a producir bienes y prestar servicios. La clasificación
económica permite conocer los capítulos, conceptos y partidas
específicas que registran las adquisiciones de bienes y servicios del
sector público. Con base a esta clasificación, el gasto programable
se divide en gasto corriente y gasto de capital. Estos componentes a
su vez se desagregan en servicios personales, pensiones y otros
gastos.
Clasificación del gasto público:
Clasificación Administrativa: ¿Quién gasta? Dependencias y
Entidades de la Administración Pública. En el caso de la República,
un ejemplo sería la Asamblea Nacional, ministerios, Consejo
Nacional Electoral, presidencia, vicepresidencia, Tribunal Supremo
de Justicia, entre otros.
*Clasificación Funcional:
¿Para qué se gasta? Programas, Actividades, Proyectos, Objetivos,
Metas. Por ejemplo: Servicios públicos generales, defensa, orden
público y seguridad, educación, sanidad, seguro social y asistencia
social, vivienda y servicios comunitarios, asuntos y servicios
culturales recreativos y religiosos; combustible y energía;
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agricultura, silvicultura, pesca y caza; minería, manufactura y
construcción; transporte y comunicaciones; otros asuntos y
servicios económicos.
*Clasificación Económica
¿En qué se gasta? Gasto Corriente, Gasto de Capital y Aplicaciones
Financieras
Gasto corriente. Es la erogación que realiza el sector público y que
no tiene como contrapartida la creación de un activo, sino que
constituye un acto de consumo. Esto es, los gastos que se destinan
a la contratación de los recursos humanos y a la compra de los
bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las
funciones administrativas.
Gastos de inversión pública o de formación de capital público
(según el Reglamento número 1 de la LOAFSP) los realizados con
cargo a los créditos presupuestarios previstos en las diferentes
categorías programáticas del respectivo presupuesto, dirigidos a la
creación o aumento de la formación bruta de capital, directa o
indirecta, de conformidad con las normas e instrucciones técnicas
que dicte la ONAPRE. El gasto dedicado a la inversión es el gasto
dedicado a la adquisición de bienes que no son de consumo final,
bienes de capital que sirven para producir otros bienes. En un
sentido algo más amplio la inversión es el flujo de dinero que se
encamina a la creación o mantenimiento de bienes de capital y a la
realización de proyectos que se presumen lucrativos. (Sabino, 1991)
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CONCLUSION
Es importante tener presente que la actividad financiera del Estado
comienza en el momento en que éste se apropia de las
riquezas producidos por las demás economías, y las convierte en
ingresos para atender los diferentes gastos que le causará cumplir
su deber de satisfacción de las necesidades públicas. Termina
cuando el ingreso público se ha convertido en el medio para
satisfacer las necesidades colectivas.
El País tiene que desarrollar una actividad de tipo económico,
encaminada a la obtención de recursos que le permitan satisfacer
las necesidades mediante la realización de los servicios esenciales
del ser humano.
Hoy es claro que la razón por la cual las características del gasto
público suelen diferir de aquellas condiciones ideales que le
permitirían dar una contribución neta positiva al bienestar de los
ciudadanos, esto expresado por supuesto por la caída desmesurada
de nuestra economía.