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Primer Congreso ExtraordLnario de Electrificación Colegio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos del Ecuador

4 - 5 de Junio, 1992 Quito, Ecuador

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SITUACION DEL SECTOR ELECTRICO Y PROCESOS DE REESTRUCTURACION

EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

ORGANIZACION LATINOAMERICANA DE ENERGIA

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Residencial Comercial Industria Otros Pérdidas

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2. EVOLUCION DEL MERCADO DE ELECTRICIDAD

Crisis Mundial de los a~os 30 Segunda Guerra Mundial Presión de la sociedad ocr energía Gran demanda por inversiones Incertidumbre por retorno de la inversión Falta de caoacidad regulatoria

\ T 1 ) Razones de la estatización del servicio eléctrico

1. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA ELECTRIFICACION

Colegio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos del Ecuador Junio de 1992

ter. Congreso Extraordinario de Electrificación

SITUACION DEL SECTOR ELECTRICO Y PROCESOS DE REESTRUCTURACION EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Páqina 1

Enfoque comercial de las empresas Participación del sector privado Papel relevante de la Banca Multilateral, bilateral~ banca privada

c). Opciones oara financiar el déficit ( T 14a. T 14b. T15} Inversiones b ) •

(T13) Previsión de la demanda a) •

4. INVERSIONES Y FINANCIAMIENTO

(T12) Tarifas actuales y precios marginales o\ '- ·' .

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Precios y costos: margen de operación Tasa de retorno de la inversión Cobertura de la deuda

d). Financieros:

' CT8) Pérdidas eléctricas (técnicas y no técnicas}

Mantenimiento <T7)

Margen de reserva indisponibilidad plantas térmicas

c). Ooerativos: CT6} Facturación y recaudación

b). Comerciales:

a}. Administrativos: Juntas Directivas (atención de asoectos administrativos y no de dirección ni asesoría) Sobredirnensionamiento de las empresas Baja remuneraciones del personal Mucha rotación de personal (mando medios y ejecutivos) Estructura jerárquica (concentrada, no favorecen la toma de decisiones) Gestión en general (procesos burocráticos)

3. PROBLEMAS ACTUALES DEL SUBSECTOR ELECTRICO Página 2

(T27) CONCLUSIONES 7.

(T26) País: México (ver oag. 71 Sírni 1: Francia

Fuertemente monopólico baj~ participación orivada.

c. Mantenimiento de esquemas integrados:

País: Colombia (ver pag. 5, 6)

Símil: Inglaterra, Chile

Países: Argentina y Colombia

atención a grandes consumidores Apertura de la red de transmisión Establecimiento de olaneación indicativa. centros de despacho, sin despacho en tiempo real

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Apertura total del sistema eléctrico Organos de regulación fuertes e independientes Promoción de la participación del sector privado Identificación del oapel del Estado en función regulatoria y normativa Apertura del sistema a nivel transmisión y distribución. Promoción de la competencia a nivel generación y

(T20,T21} Desintegración vertical: b.

Página 4

Delimitar actividades en las cuales es factible la comoetencia.

fortalece:- la capacidad regulatoria del estado.

La ley eléctrica se orienta a;

Su objetivo es establece:- el marco legal de la refo:-ma del subsector eléctrico y determinar el :-égimen oa:-a la generación, t:-ansmisión y distribución de electricidad.

B) 1 ev e 1 éc t :- i e a:

vigilancia de las empresas. y insoección control, de órganos de Establecimiento

administrativa y empresas las en Introducción de reformas de. gestión

eléctricas:autonornía pr-esupuestal. financiera a las empresas estatales.

Apertura al sector orivado oara fortalecer competencia.

Racionalización del sistema tarifario v administr-ación eficaz de los subsidios.

Regulación estatal de mercados monopólicos naturales.

Planificación indicativa.

cr-eación de un mercado competitivo entre empresas.

a) lineamientos:

2. Reformas legales:

V regulator-ia función estado: oaoel del Redefinición normativa.

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empresas regionales empresas departamentales emoresas municioales empresas privadas

8}. Fortalecimiento de la descentralización eléctrica:

a). Saneamiento financiero de las empresas eléctricas.

1. Reformas institucionales:

COLOMBIA ESQUEMA ADOPTADO Página 5

condiciones a cumplir por los concesionarios, definición de usuarios.

Regulación de cogeneración, uso racional de la energía

Establecimiento de criterios para la celebración de contratos de comora-venta de energía.

Definición de patrones de calidad y confiabilidad.

Fijación de tarifas y peajes de las redes de transmisión y distribución y el establecimiento del costo de oportunidad del capital.

Control y regulación de las emoresas oue presten el servicio.

Princioales funciones:

suoerintendencia de servicios públicos y la sala de regulación de los servicios de energía.

oúblico domiciliarios, la creación de la

los servicio definiendo

prestación de el eléctrico,

Normar la incluvendo

Cl ley de servicios públicos:

Establecer organizaciones intrasectorial para garantizar la coordinación entre los entes eléctricos.

Definir las garantías y salvaguardias técnicas y legales para promover la participación privada.

Página 6

Generaciór1 Transmi si ór1 Distribución Fijación de tari~as

Comisión Federal de Electricidad (CFEl de México EDF de Fr-ancia

Ejemplo:

Planeamiento centralizado.

Aoertura limitada a .la particioación orivada en generación.

Promoción del enfoque comercial de las empresas estatales.

Particioación del sector privado en generación orooia.

Identificación del oaoel del estaco en función regulatoria, normativa v orestataria del servicio eléctrico.

de generación, eléctrico.

integrado mismo ente

Mantenimiento del esouema transmisión, distribución en un

Principales caracteristicas:

fuertemente monooólica baja participación orivada

MANTENIMIENTO DE ESQUEMAS INTEGRADOS Página 7

Tl

2. RAZONES DE LA ESTATIZACION :

CRISIS MUNDIAL DE LA DECADA DE LOS 30;

· SEGUNDA GUERRA MUNDIAL;

PRESION DE LA SOCIEDAD POR ENERGIA;

GRAN DEMANDA POR INVERSIONES;

POLITICAS TARIFARIAS ADOPTADAS;

INCERTIDUMBRE DE TASAS DE RETORNO; Y

FALTA DE CAPACIDAD REGULATORIA.

l. SUBSECTOR ELECTRICO El\tIPEZO PRIVADO

ANTECEDENTES HISTORICOS

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PERIODO DE RECAUDACION (DIAS) PAISES SELECCIONADOS

PAIS 1980 1988 ESTADOS UNIDOS NO 29 CHILE 31 42 JAMAICA 87 52 COSTA RICA 62 68 MEXICO 132 69 GUATEMALA 82 73 COLOMBIA 171 89 FRANCIA ND 97

BRASIL 75 108 HAITI(a) 109 113 ECUADOR ND 115 PANAMA 88 .173 VENEZUELA 262 199 HONDURAS 73 200 ARGENTINA 112 225 EL SALVADOR 112 247

A. L. C. PROMEDIO 99 114 a- DATOS 1987

ND: NO DISPONIBLE

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MARGEB DE RESERVA - 1988 1

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COSTA RICA 42 1

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1 COLOXBI.A 60 1

1 VEllEZUE~ 69 1

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ECUADOR 72 l ¡ EL SALVADOR 72 ¡

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JAMAICA* 78 1

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PANAMA 9-4 1

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PERDIDAS ELECTRICAS(%) PAIS 1980 1988 FRANCIA ND 7

ESTADOS UNIDOS 8 8

COSTA RICA 10 9

BRASIL 12 13 MEXICO 12 13 CHILE 15 15 EL SALVADOR. 11 15 VENEZUELA 12 16 ARGENTINA 14 17 GUATEMALA 12 17 JAMAICA 19 20 PAN AMA 16 21 ECUADOR 16 22 HONDURAS 15 • 23 COLOMBIA 20 24 HAITI 24 35

A.L.C.PROMEDIO 16 17 a- DATOS 1981 b- DATOS 1982 ND: NO DISPONIBLE

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VECES

RELACION DE LA COBERTURA DEL SERVICIO DE LA DEUDA

AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Figura II.13

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ABl}NDAi'fTE FINA.i~ClAJ.vIIENTO EXTERi'lO (PETRODOLARES)

APROPIADA GENERACION INTERNA DE FONDOS (TARIFAS ADECUADAS, SlJFICIENTE l\'IARGEN)

APORTES DEL GOBlERl~O

CARACTERISTICAS 'DEL FlNAi~CIAl'11IENTO DE LA INVERSION:

b). DECADA DE LOS 70:

PERIODO DE GRA.t~DES INVERSIONES

HIDROELECTRICAS

a). A PARTIR DE LAS CRISIS DEL PETROLEO DE LOS Ai~OS 70, SE ADOPTO UNA POLITICA DE AUTOABASTECijVIJENTO ENERGETICA.

l. EVOLUCION HISTORICA

INVERSIONES Y FINAi~ClAJ.\'IIENTO

Tl4b

FINAl'l"CIAJ.vIIENTO INTERNO DEBIL

POCO ACCESO A CAPITALES

d). DECADA DE LOS 90:

MAYORES REQlJERIMIENTOS DE CAPITAL

POSIBLE EPOCA DE SUBINVERSIONES

. CAPITAL ESCASO Y CARO

DEFICIT FISCAL

AUMENTO DEL SERY'ICIO DE LA DEUDA

PROBLEI\IAS DE DEVALUACION E INFLACION ·

JVIAYORES COSTOS DE O&M

NIVEL TARlFARIO BAJO (NO REFLEJAL~ LOS COSTOS)

e). DECADA DE LOS 80:

CARACTERISTICAS DEL FINA.i'[ClAJ.\.'IIENTO DE LA INVERSION:

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T16

ESTABLECThlIENTO DE DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS E.E. PRIVA.DAS

DEFINICION DEL PAPEL DEL SECTOR PRIVADO

AUTONOIYIIA PRESUPUESTAL, ADwIINISTRA.TIVA, OPERATI\lA Y FINAl'lCIERA DE LAS El\tIPRESAS

APERTURA A LA PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO

SUBSIDIOS CON RECURSOS FISCALES DE l\i!Ai'IBRA. TR-\J.'l"SPARENTE

TARIFAS ESTA.BLECIDAS CON NIVELES ADECUADOS

SAi~AivIIENTO FINAi~CIERO (RENEGOCIACION DE DEUDA)

PLAi~EAivIIENTO ENERGETICO GLOBAL

DEFINICION DEL ESTADO REGULADOR

RESTRUCTURACION SECTORIAL

Tl7

6. ·PRIVATIZACION DE Ll GERENCIA DE LAS ElVIPRESAS ELECTR1CAS SIN VENTA DEL CONTROL ACCIONARIO PERO CON CONTR~TOS QUE · FUAi~ 1\'1ETAS A SER ALCAl~ZADAS POR LA ADlVIINISTRACION.

5. CONSTRUCCION DE PLAi~TAS, SUBESTACIONES O SISTEl\tlAS DE TR;\J."\¡Sl\'IISION P .. i\.RA EL SUl\tIINISTRO DE ELECTRICIDAD A ElVIPRESAS CONCESIONARIAS.

4. COGENERACION DE E~ERGIA CON VENTAS A LAS EIVIPRESAS ELECTRICAS.

3. GENERACION DE ENERGIA PARA AUTOPRODUCCION, CON VENTAS EVENTUALES A LAS EJ\tIPRESAS ELECTRICAS.

2. ADQUISICION DEL CONTROL ACCIONARIO DE El\tIPRESAS ELECTRICAS.

l. COMPRA DE ACCIONES DE El\lIPRESAS QUE PERJ.vIAi~ECEN ESTATALES.

FOMLi\S DE PARTICIPACION PRIVADA

Tl8

LOS EXCEDENTES DEL CONSU1\10 PROPIO SE PUEDEN VENDER AL SNI.

PARTICIPACION MAXIMA DE Ll. GENERACION AUTONOMA.: 15 % DE LA CAPACIDAD TOTAL DEL SNI DE COSTA RICA.

U LEY 7200 "LEY DE GENERACION AUTONOIVIA O PARALELA11 PERIVIITE LA INSTALACION DE CENTRALES GENERADORAS PARA CONSL1MO PROPIO. .

LA CAPACIDAD ~Xll\t1A POR PLAl'lTA: 20 JVIW

PROIYIOCION DE Ll GENERACION ELECTRICA PRIVADA

. COSTA RICA

SE PE~\1ITE LA COGENERACION, GENERACION PRIVADA INDEPENDIENTE Y VENTAS A LA RED .

SE PERI\.1ITE LA GENERACION PRlV ADA A NIVEL DE CONSUIYIO PROPIO Y VENTA DE EXCEDENTES A LA RED ELECTRICA.

APERTIJRA DEL SISTEMA ELECTRICO A NIVEL DE GENERACION.

PRINCIP A.LES CARACTERISTICAS:

APERTURA PARCIAL DEL SISTEMA ELECTRICO Y VIN"CULACION DEL SECTOR PRIVADO EN EL SECTOR DE 1A ENERGIA

Tl9

BIOMASA PEQUEÑAS CENTRALES HIDROELECTRICAS VIENTO SOLAR

lA LEY DE FUENTES NUEVAS Y RENOVABLES DE ENERGIA PERMITE FORl\llAS DE GENERACION PROPIA A TRA VES DEL APROVECHAMIENTO DE COMBUSTIBLES NO TRADICIONALES:

SE ENCUENTRA EN CONSTRUCCION UNA CENTRAL TERMICA DE 150 MW.

PROMOCION DE LA GENERACION PRIVADA INDEPENDIENTE:

ACTUAL~NTE4INGENIOSAZUCAREROSVENDEN ELECTRICIDAD AL SNI DE GUATEMALA (APROXIMADAlVIENTE 3 GWH).

PROMOCION DE LA COGENERACION ELECTRICA:

GUATEMALA

Símil; EEUU

combustibles no tr-adicionales. de tr-avés a prooia generación for-mas

permite v Renovables de Fuentes

Promoción de la generación privada independiente. Se está construyendo una central tér-mica de 150 ML\I.

ingenios azucareros venden sus excedentes a la red (3 GWH)

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Guatemala:

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Costa Rica:

(Tt8~ T19) Paises: Costa Rica v Guatemala

Coyer¡erac iór; Venta de excedentes a la red nacional

Generación orivada para uso precie

a. Apertura Parcial del sistema de generación: 6. EJEMPLOS EN ALC

Reforma regulatoria Particioación del sector Privado

Reforma institucional Desc8ncentración

PROCESOS DE REESTRUCTURACIÓN SECTORIAL s.

T20

APERTURA TOTAL DE LA RED DE TRAl~SMISION.

EN ALGUNOS PAISES, ESTABLECil\1IENTO DE ÓRGAi~OS DE PLAi'lEANIIENTO ~l)ICATIVO, CENTROS DE DESPACHO DE CARGA, SIN DESPACHO EN TIEMPO REAL.

APERTURA DEL SISTEMA A NIVEL DE GENERACION Y SUMINISTRO (LOS ACTORES PUEDEN ENTRAR Y SALIR A VOLUNTAD).

PROMOCION DE Ll. CONIPETENCIA A NIVEL DE GENERACION Y PARA LA ATENCION DE LOS GRA.i'IDES CO NSlTh'IIDO RES.

PROMOCION DE LA PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO

. IDENTIF'ICACION DEL PAPEL DEL ESTADO EN FUNCION REGULATORIA Y NORi\1ATIVA ·nE LAS OPERACIONES ELECTRICAS.

PRINCIPALES CARACTERISTICAS:

SEPARACIÓN DE LAS FUNCIONES DE GENERACIÓN, TRANSMISIÓN, DISTRIBUCIÓN Y SlJÑITNISTRO DE ELECTRICIDAD.

DEFINICION DE ÓRGAJ.~OS DE REGULACION Y CONTROL FUERTES, TRAJ.~SPA.RENTES E INDEPENDIENTES .

DESlNTEGRACION VERTICAL DEL SISTEMA EI,ECfRICO

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T22

RACIONALIZACION DEL SISTEMA TARIFARIO Y ADMINISTRACION EFICAZ DE LOS SUBSIDIOS.

REGULACION ESTATAL DE MERCADOS MONOPOLICOS NATURALES.

PLAL'iIFICACION INDICATIVA.

A) LINEAMJENTOS:

CREACION DE UN l\1ERCADO COMPETITIVO ENTRE EMPRESAS.

2. REFORMAS LEGALES:

EMPRESAS REGIONALES EMPRESAS DEPARTAMENTALES EMPRESAS MUNICIPALES. EMPRESAS PRIVADAS

C). REDEFINICION DEL PAPEL ESTADO: FUNCION REGULATORIA Y NORMATIVA.

B). FORTALECTh1IENTO DE LA DESCENTRALIZACION ELECTRICA:

A). SANEAl\lIIENTO FINANCIERO DE LAS EMPRESAS ELECTRICAS. ·-·

1. REFORI\1AS INSTITUCIONALES:

COL01\1BIA ESQUEMA ADOPTADO

T23

ESTABLECER ORGANIZACIONES INTRASECTORIAL PARA GARANTIZAR LA COORDINACION ENTRE LOS ENTES ELECTRICOS.

, DEFINIR LAS GARANTIAS Y SALVAGUARDIAS TECNICAS Y LEGALES PARA PROMOVER LA PARTICIPACION PRIVADA.

DELIMITAR ACTIVADES EN LAS CUALES ES FACTIBLE LA COMPETENCIA.

FORTALECER LA CAPACIDAD REGULATORIA DEL ESTADO.

LA LEY ELECTRICA SE ORIENTA A:

B) LEY ELECTRICA:

SU OBJETIVO ES ESTABLECER EL MARCO LEGAL DE LA REFORMA DEL SUBSECTORELECTRICO Y DETERMINAR. EL REGIMEN PARA LA GENERACION, TRANSMISION Y DISTRIBUCION DE ELECTRICIDAD.

INTRODUCCION DE REFORMAS DE GESTION EN LAS EMPRESAS ELECTRICAS:AUTONOMIA PRESUPUESTAL, ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA A LAS EMPRESAS ESTATALES.

ESTABLECIMIENTO DE ÓRGANOS DE CONTROL, INSPECCION Y VIGILANCIA DE LAS EMPRESAS.

APERTURA AL SECTOR PRIVADO PARA FORTALECER COMPETENCIA.

T24

CONDICIONES A CUMPLIR POR LOS CONCESIONARIOS, DEFINICION DE USUARIOS.

REGULACION DE COGENERACION, USO RACIONAL DE LA ENERGIA

ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS PARA LA CELEBRACIONDE CONTRATOS DE COMPRA-VENTA DE ENERGIA.

DEFINICION DE PATRONES DE CALIDAD Y CONFIABILIDAD.

FUACION DE TARIFAS Y PEAJES DE LAS REDES DE TRANSMISION Y DISTRIBUCION Y EL ESTABLECIMIENTO DEL COSTO DE OPORTUNIDAD DEL CAPITAL.

CONTROL Y REGULACION DE LAS EMPRESAS QUE PRESTEN EL SERVICIO.

PRINCIPALES FUNCIONES:

C) LEY DE SERVICIOS PUBLICOS:

NORMAR LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICO DOMICILIARIOS, INCLUYENDO EL ELECTRICO, DEFINIENDO LA CREACION DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS Y LA SALA DE REGULACION DE LOS SERVICIOS DE ENERGIA.

T25

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T26

GENERACION TRAL~SMISION DISTRIBUCION F1JACION DE TARIFAS

EJEl\tIPLO: COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD (CFE) DE I\tfEXICO

PLAi'iEAJ.VITENTO CENTRALIZADO.

APERTURA LIMITADA A LA PARTICIPACION PRIVADA EN GENERACION.

PROIYIOCION DEL ENFOQUE COi\'fERCIAL DE LAS El\'IPRESAS ESTATALES.

PA.RTICIPACION DEL · SECTOR PRIVADO EN GENERACION PROPIA.

IDENTIFICACION DEL PAPEL DEL ESTADO EN FU·NCION REGULATORIA, NORMi\TIVA Y PRESTATARIA DEL SERVICIO ELECTRICO.

lYIANTENThfIENTO DEL ESQlJEMA INTEGRADO DE GENERACION, TRAi~Sl\1ISION, DISTRIBUCION EN UN lYIISMO ENTE ELECTRJCO.

PRINCIPALES CARACTERISTICAS:

BAJA PARTICIPACION PRIVADA

ÑIANTENThfIENTO DE ESQUE1\.1AS INTEGRADOS

FUERTEivIENTE MONOPOLICA.

T27

EN VISTA DE IAS CARACTERISTICAS ESPECIFICAS DE CADA PAIS, LAS SOLUCIONES A ADOPTAR PARA SUPERAR LA CRISIS DE SU RESPECTIVO SECTOR ELECTRICO TIENEN QUE SER DE CORTE NACIONAL.

GESTION ADMINISTRATIVA, OPERATIVA, COMERCIAL Y FINANCIERA DE LAS EMPRESAS ELECTRICAS.

VISTA GERENCIAL, QUE SE REFIERE AL MEJORAMIENTO DE LA

. . 2. INTERNAMENTE, UN ENFOQUE INTEGRAL DESDE

EL PUNTO DE

INSTITUCIONAL, REGUIATORIO Y TARIFARIO.

l. EXTERNAlVIENTE, LA DEFINICION Y ADOPCION DE POLITICAS,

.ESTRATEGIAS Y MECANISMOS DE CARACTER LEGAL .

EL ANALISIS DE IA SITUACION ACTUAL DEL SUBSECTOR ELECTRICO Y DE SU POSIBLE EVOLUCION PERMITE AFIRMAR QUE LA SOLUCION A SU PROBLEMATICA NO ES UNICA, DEBIENDO CONJUGARSE LAS OPCIONES DE SOLUCION EN DOS GRANDES LINEAS DE ACCION QUE ABARQUEN:

~CONCLUSIONES