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Txostena

Informe

2019ko maiatzaren 26ko Batzar Nagusietarako Hauteskundeak. Hausteskunde-kontabilitatea

Elecciones a Juntas Generales 26 de mayo de 2019. Contabilidad Electoral

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AURKIBIDEA / ÍNDICE

LABURTZAPENAK ...................................................................................... 5

SARRERA .................................................................................................... 7

I. ONDORIOAK ......................................................................................... 10

I.1 LANAREN ZABALARI MUGAK .................................................................... 10 I.2 LEGERIA BETETZEA ..................................................................................... 10 I.3 DIRULAGUNTZA PROPOSAMENA ............................................................... 10

II. GOMENDIOAK ..................................................................................... 12

III. DIRULAGUNTZAK ETA GASTUEN MUGA .......................................... 13

III.1 HAUTESKUNDEEN EMAITZAK ETA GEHIENEZKO DIRULAGUNTZA ............ 13 III.2 GASTUEN GEHIENEZKO MUGA ................................................................ 14 III.3 JASOTAKO AURRERAKINAK ..................................................................... 15

IV. HAUTESKUNDE-KONTUAK ................................................................ 16

IV.1 EUZKO ALDERDI JELTZALEA ..................................................................... 17 IV.2 EUSKAL HERRIA BILDU ............................................................................. 18 IV.3 EUSKADIKO ALDERDI SOZIALISTA-EUSKADIKO EZKERRA (PSOE) .............. 20 IV.4 ELKARREKIN PODEMOS ........................................................................... 21 IV.5 ALDERDI POPULARRA .............................................................................. 23

ALEGAZIOAK ........................................................................................... 25

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ABREVIATURAS ....................................................................................... 27

INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 29

I. CONCLUSIONES .................................................................................... 31

I.1 LIMITACIONES AL ALCANCE DEL TRABAJO ................................................ 31 I.2 CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN ......................................................... 31 I.3 PROPUESTA DE SUBVENCIÓN .................................................................... 31

II. RECOMENDACIONES ........................................................................... 33

III. SUBVENCIONES Y LÍMITE DE GASTOS ............................................... 34

III.1 RESULTADOS ELECTORALES Y SUBVENCIÓN MÁXIMA ............................ 34 III.2 LÍMITE MÁXIMO DE GASTOS ................................................................... 35 III.3 ADELANTOS RECIBIDOS ........................................................................... 36

IV. CUENTAS ELECTORALES .................................................................... 37

IV.1 EUZKO ALDERDI JELTZALEA - PARTIDO NACIONALISTA VASCO .............. 38 IV.2 EUSKAL HERRIA BILDU ............................................................................. 39 IV.3 PARTIDO SOCIALISTA DE EUSKADI-EUSKADIKO EZKERRA (PSOE) ............ 41 IV.4 ELKARREKIN PODEMOS ........................................................................... 42 IV.5 PARTIDO POPULAR .................................................................................. 44

ALEGACIONES ......................................................................................... 45

Vitoria-Gasteiz, 2019ko azaroaren 28a

Vitoria-Gasteiz, a 28 de noviembre de 2019

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LABURTZAPENAK

21/2019 FD 21/2019 Foru Dekretua, apirilaren 9ko Diputatuen Kontseiluarena, Arabako Batzar Nagusietarako azken hauteskundeetan ordezkaritza eskuratu zuten eta 2019ko Batzar Nagusietarako hurrengo hauteskundeetara aurkeztuko diren alderdi politiko, federazio, koalizio edo hauteskunde-taldeei hauteskunde gastuetarako aurrerakinak ematen dizkiena.

AFA Arabako Foru Aldundia.

BFA Bizkaiko Foru Aldundia.

GFA Gipuzkoako Foru Aldundia.

BEZ Balio Erantsiaren gaineko Zerga.

BNHL Martxoaren 27ko 1/1987 Legea, Araba, Bizkaia eta Gipuzkoako Lurralde Historikoetako Batzar Nagusietako hauteskundeei buruzkoa.

LOREG 5/1985 Lege Organikoa, ekainaren 19koa, Estatuko Hauteskundeen Araubide Orokorrari buruzkoa.

APEKP Alderdi Politikoei Egokitutako Kontabilitate Plana eta martxoaren 30eko 3/2015 Lege Organikoari, alderdi politikoen ekonomia eta finantza jardueraren kontrolari buruzkoa, Kontuen Epaitegiaren Osoko Bilkurak 2018ko abenduaren 28an onartutakoa.

HKEE Herri-Kontuen Euskal Epaitegia.

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SARRERA

Herri-Kontuen Euskal Epaitegiak (HKEE) Araba, Bizkaia eta Gipuzkoako lurralde historikoetako Batzar Nagusietarako 2019ko maiatzaren 26an egindako azken hauteskundeetan jarlekua eskuratu zuten talde politikoen sarrera eta gastuen kontabilitatea aztertu du.

Fiskalizazioak indarreko arautegiari jarraiki, honako alderdi hauek egiaztatzea izan du helburu:

1. Kontabilitatea epean aurkeztu da eta Estatuko Hauteskundeen Araubide Orokorrari buruzko Lege Organikoaren 133.1 eta 121.2 artikuluetan aurreikusten diren printzipioak betez.

2. Alderdi politikoek justifikatutako kobrantza eta ordainketa guztiak Hauteskunde Batzordeari jakinarazitako kontu korronteen bitartez egin dira eta Estatuko Hauteskundeen Araubide Orokorrari buruzko Lege Organikoaren 124 eta 125.1 artikuluetan jasotako zehaztapenen arabera.

3. Pertsona fisiko edo juridikoek egindako ekarpenak egoki identifikatuak daude Estatuko Hauteskundeen Araubide Orokorrari buruzko Lege Organikoaren 126. artikuluan xedatutakoaren arabera eta Lege bereko 129. artikuluko mugaketak betetzen dituzte.

4. Hauteskunde-kontu korronteetara ondoko erakunde hauetatik fondoak ekartzeko debekua errespetatu da: zeinahi administrazio edo erakunde publikotatik; erakunde autonomo edo estatuaz besteko entitateetatik; jabetza Estatuak, autonomia erkidegoek, probintziek edo udalek duten sektore publikoko enpresetatik; ekonomia mistoa duten enpresetatik; baita, indarreko kontratu bitartez, administrazio publikoren batentzat zerbitzu eman edo hornidura edo lanak egiten dituzten enpresetatik (Estatuko Hauteskundeen Araubide Orokorrari buruzko Lege Organikoaren 128. artikulua).

5. Foru aldundiek alderdi politikoei, federazioari eta koalizioari emandako aurrerakinen zenbatekoak Estatuko Hauteskundeen Araubide Orokorrari buruzko Lege Organikoaren 127 bis artikuluan finkatutako gehiengo mugak betetzen ditu.

6. Egindako gastuak arautegiak zehaztutako kontzepturen bati dagozkio, hauteskundeak deitu eta hautetsien izendapena gauzatu bitarteko aldian egin dira eta euskarrituak daude, kontularitza, merkataritza eta fiskalaritzako printzipio eta arauek agintzen dituzten gutxieneko betekizunak gordetzen dituztela (Estatuko Hauteskundeen Araubide Orokorrari buruzko Lege Organikoaren 130. artikulua).

7. Gastu guztiak hauteskunde kanpaina amaitu eta ondorengo 90 egunetan ordaindu dituzte (Estatuko Hauteskundeen Araubide Orokorrari buruzko Lege Organikoaren 125.3 artikulua).

8. Estatuko Hauteskundeen Araubide Orokorrari buruzko Lege Organikoaren 131.1 eta 58. artikuluetan finkatutako gastuen gehieneko mugak gorde dira.

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Hauteskunde prozesu honi ezargarria zaion legedia honako hau da:

- Martxoaren 27ko 1/1987 Legea, Araba, Bizkaia eta Gipuzkoako Lurralde Historikoetako Batzar Nagusietako hauteskundeei buruzkoa (BNHL).

- 5/1985 Lege Organikoa, ekainaren 19koa, Hauteskundeen Araubide Orokorrari buruzkoa (LOREG).

- Arabako Diputatu Nagusiaren 142/2019 Foru Dekretua, apirilaren 1ekoa, Araba Batzar Nagusietarako hauteskundeak deitzen dituena.

- Arabako Diputatu Nagusiaren 36/2019 Foru Dekretua, apirilaren 1ekoa, Bizkaiko Batzar Nagusietarako hauteskundeak deitzen dituena.

- 1/2019 Foru Dekretua, apirilaren 1ekoa, Gipuzkoako Batzar Nagusietarako hauteskundeak deitzen dituena.

- Ogasun Ministerioaren 394/2019 Agindua, apirilaren 3koa, 2019ko maiatzaren 26ko Europako Legebiltzarrerako eta udal hauteskundeetarako hauteskunde jardueren kontzeptuan sortutako gastuetarako dirulaguntzen kopuru gaurkotuak finkatzen dituena.

- 2016ko abuztuaren 8ko Agindua, Ogasun eta Finantza sailburuarena, Eusko Legebiltzarrerako hauteskundeen ekainaren 15eko 5/1990 Legean jasotako kopuruak gaurkotzeari buruzkoa.

- 21/2019 Foru Dekretua, apirilaren 9ko Diputatuen Kontseiluarena, Arabako Batzar Nagusietarako azken hauteskundeetan ordezkaritza eskuratu zuten eta 2019ko Batzar Nagusietarako hurrengo hauteskundeetara aurkeztuko diren alderdi politiko, federazio, koalizio edo hauteskunde-taldeei hauteskunde gastuetarako aurrerakinak ematen dizkiena.

- 35/2019 Foru Dekretua, uztailaren 30eko Diputatuen Kontseiluarena, hauteskunde gastuen kontzeptuko dirulaguntza eta aurrerakinen erregimena onartzen duena, 2019ko maiatzaren 26ko Arabako Batzar Nagusietarako hauteskundeetan eskuratutako emaitzen arabera.

- Bizkaiko Foru Aldundiaren apirilaren 2ko 31/2019 Foru Dekretua, hauteskunde-gastuetarako dirulaguntzen emakida arautzen duena, 2019ko maiatzaren 26ko Bizkaiko Batzar Nagusietarako hauteskundeetara aurkeztuko diren alderdi politiko, federazio, koalizio edo hauteskunde-taldeei dagokiena.

- 519/2019 Foru Agindua, irailaren 16koa, Gobernantzako eta Gizartearekiko Komunikazioko Departamentuko foru diputatuarena, Gipuzkoako Lurralde Historikoaren Batzar Nagusietarako hauteskundeetara aurkeztu diren alderdi politiko, federazio eta koalizioei dirulaguntzak emateari buruzkoa.

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Honen guztiaren arabera, 2019ko maiatzaren 26ko Lurralde Historikoen Batzar Nagusietarako hauteskundeetan hautagaitzak aurkeztu eta ordezkaritza eskuratu duten alderdi politikoek egindako gastuak egiaztatzeko txosten hau egin dugu; hona hemen gastuak:

Alderdi politikoa Siglak

Eusko Alderdi Jeltzalea EAJ-PNV

Euskal Herria Bildu EH Bildu

Euskadiko Alderdi Sozialista-Euskadiko Ezkerra (PSOE) PSE-EE (PSOE)

Elkarrekin Podemos Podemos-Ahal dugu/Ezker Anitza-Izquierda Unida/EQUO berdeak

Alderdi Popularra PP

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I. ONDORIOAK

I.1 LANAREN ZABALARI MUGAK

Hona hemen lanak izan dituen mugaketak:

- Udal hauteskundeen, Europakoen eta alderdi politikoen kontabilitatearen fiskalizazioa egitea Kontuen Epaitegiari dagokio; hori dela eta, Batzar Nagusietarako hauteskunde hauei dagozkien gastuak alderdien kontabilitatean barne hartu izana ez du Herri-Kontuen Euskal Epaitegiak egiaztatu eta horiek gastuaren legezko mugak gainditu araz litzakete.

- HKEEk ez du aztertu aurkeztutako kontabilitateez beste edota dagozkien Hauteskunde Batzorde Probintzialei jakinarazitako hauteskunde-kontu korronteez beste ba ote dagoen erregistratutako ordainketa eta kobrantzarik.

I.2 LEGERIA BETETZEA

- 2019ko maiatzaren 26ko Batzar Nagusietako hauteskundeetara aurkeztutako alderdi politikoek eta hauteskunde-koalizioak zuzentasunez bete dute indarreko legeria hauteskunde-gastu eta -finantzaketa gaietan; halaber, ez dituzte gastuetarako finkatutako mugak gainditu eta HKEEk fiskalizatzeko hauteskunde-kontabilitatea Legeak agindutako epearen barruan aurkeztu dute.

I.3 DIRULAGUNTZA PROPOSAMENA

- Hauteskunde gastuen dirulaguntza lurralde historiko bakoitzaren aurrekontuen kargura egiten da, Batzar Nagusietako Hauteskundeen Legearen 11. artikuluari jarraiki. Dirulaguntza ez da inola ere justifikatutako gastuak baino handiagoa izango, eta hauek ere ezingo dute gastuen gehieneko muga gainditu. Horren arabera, hauteskunde kontabilitatea aurkeztu den datan dirulaguntzen hauteskunde aurreko aurrerapena soilik jaso dela aintzat hartuta, alderdi politiko, federazio eta koalizio bakoitzak jasotzeko duen dirulaguntza honako hau da:

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ARABAKO LH Euroak

Gehienezko Diruz lagungarri Dirulaguntza Hautesk.aurr. Zor

Hautagaitza dirulaguntza diren gastuak aplikagarria aurrerapena saldoa

EAJ-PNV ............................... 207.731,36 112.943,36 112.943,36 47.370,77 65.572,59

EH BILDU ............................. 146.792,28 135.119,69 135.119,69 40.625,70 94.493,99

PSE-EE (PSOE) ...................... 122.436,52 122.436,52 122.436,52 18.416,18 104.020,34

ELKARREKIN PODEMOS ....... 49.758,04 100.947,11 49.758,04 33.555,01 16.203,03

PP ........................................ 98.178,50 137.746,36 98.178,50 44.050,48 54.128,02

GUZTIRA 624.896,70 609.193,04 518.436,11 184.018,14 334.417,97

BIZKAIKO LH Euros



EAJ-PNV ............................... 405.726,16 327.857,73 327.857,73 95.961,02 231.896,71

EH BILDU ............................. 170.116,36 166.350,32 166.350,32 52.590,85 113.759,47

PSE-EE (PSOE) ...................... 138.370,70 138.370,16 138.370,16 33.875,46 104.494,70


PP ........................................ 35.648,24 64.737,34 35.648,24 19.333,48 16.314,76

GUZTIRA 847.802,22 879.944,40 766.167,21 214.512,66 551.654,55

GIPUZKOAKO LH Euros



EAJ-PNV ............................... 284.728,28 235.338,96 235.338,96 62.628,80 172.710,16

EH BILDU ............................. 244.708,94 251.481,04 244.708,94 71.302,94 173.406,00

PSE-EE (PSOE) ...................... 130.258,62 228.386,44 130.258,62 36.494,52 93.764,10


PP ........................................ 15.919,54 19.526,63 15.919,54 4.894,61 11.024,93

GUZTIRA 733.638,12 861.996,46 684.248,80 180.796,23 503.452,57

Gehieneko dirulaguntzaren kalkulua III.1 atalean dago zehaztua; diruz lagungarri diren gastuak IV. atalean eta jasotako aurrerakinak txosten honetako III.3 atalean.

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II. GOMENDIOAK

- Martxoaren 27ko 1/1987 Legeak Araba, Bizkaia eta Gipuzkoako lurralde historikoetako Batzar Nagusietarako hauteskundeei buruzkoak, artikulu bakar bat eskaintzen dio hauteskunde-gastuen finantzaketa publikoari; bertan bakar-bakarrik zehazten da ordezkaritza eskuratzen duten alderdi edo koalizioek jaso behar duten dirulaguntza.

Arauketa eskas honen ondorioz, beharrezkoa da Estatuko Hauteskundeen Araubide Orokorrari buruzko Lege Organikora jotzea, ordezko arau modura erabiliz eta hauteskunde hauek udal hauteskundeekin bateratuz, bere garaian Hauteskunde batzorde Nagusiak emandako interpretazioaren arabera.

Lurralde historikoen Batzar Nagusietarako hauteskundeei buruzko egungo Legea osatu egin beharko litzateke eta ondoko atal hauek barne hartu:

Hauteskundeetan esku hartu duten alderdi politikoen hauteskunde-kontabilitateen fiskalizazioa egiteko berariaz agintzea Herri-Kontuen Euskal Epaitegiari.

Alderdi eta koalizio parte hartzaileek egin ditzaketen hauteskunde-gastuei ezargarriak zaizkien mugaketak.

Udal hauteskundeek eta Batzar Nagusiek komunean dituzten gastuak banatzeko baliabideak, beti batera gauzatzen diren prozesuak izanik.

Lurralde historikoen arabera bereizitako kontuak aurkezteko betekizunak eta kasua balitz, gastu komunak jasotzeko irizpideak.

- PSOE-EE (PSOE) eta PPk hauteskundeetako aurrerakinak kobratutako zenbatekoarekin erregistratu dituzte, kobratutakoa baino 342,59 euro eta 268,79 euro txikiagoa dena hurrenez hurren, bi udalen aldeko aurretiko sarreren atxikipenengatik. Atxikipen hauek erregistratzeko alderdiko ekarpenengatiko kontu hartzekodun arrunt ez bankukoak murriztu behar ziratekeen.

- Elkarrekin Podemosek hauteskunde kontu bateratua ireki du hiru lurralde historikoetan eta Araba eta Gipuzkoako Probintziako Hauteskunde Batzordeei jakinarazi dio; ez ordea, Bizkaiko Probintziako Hauteskunde Batzordeari.

- AFAk dirulaguntzaren hauteskunde aurretiko aurrerapena emateko kalkulatu du alderdi politiko bakoitzeko gehienezko dirulaguntzaren % 30, 2015eko Batzar Nagusietarako hauteskundeetan eskuratutako emaitzen arabera; ordea, LOREGek (127 bis artikulua) eta 21/2019 FDk agintzen dute inola ere ez dela izango hauteskunde horietan jasotako dirulaguntzaren % 30 baino handiagoa. AFAk EAJri eta Elkarrekin Podemosi ordaindutako kopurua indarreko araudiaren arabera legokiekeena baino 6.305,76 euro eta 27.672,43 euro handiagoa da, hurrenez hurren.

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III. DIRULAGUNTZAK ETA GASTUEN MUGA

III.1 HAUTESKUNDEEN EMAITZAK ETA GEHIENEZKO DIRULAGUNTZA

Hona hemen eskualdeko hauteskunde batzordeek batzarkideak izendatzeko egindako akten arabera, alderdi politiko bakoitzak eskuratu dituen emaitzak lurralde historikoen arabera bereizita:

Arabako LH Bizkaiko LH Gipuzkoako LH

Hautagai zerrenda Botoak Batzarkideak Botoak Batzarkideak Botoak Batzarkideak

EAJ-PNV ............................... 47.686 17 255.754 25 130.802 20

EH Bildu ............................... 33.954 12 116.794 10 116.163 17

PSE-EE (PSOE) ....................... 30.555 10 97.653 8 62.807 9

ELKARREKIN PODEMOS ........ 16.027 4 62.430 6 32.815 4

PP ......................................... 24.256 8 39.197 2 17.284 1

BESTE BATZUK ..................... 8.151 - 16.362 - 4.287 -

GUZTIRA 160.629 51 588.190 51 364.158 51

Boto hauetatik dirulaguntza jasotzeko eskubidea soilik ematen dute gutxienez ordezkari bat eskuratu duten barrutietako botoek. Arau honi jarraikiz, Batzar Nagusietan ordezkariak eskuratu dituzten alderdi politikoei dagozkien ondoko boto hauek ez dira gogoan hartu ezargarriak diren gehienezko dirulaguntzen kalkuluan:

Hautagai zerrenda Arabako LH Bizkaiko LH Gipuzkoako LH

PSE-EE (PSOE) .......................... 2.057 - -

ELKARREKIN PODEMOS ........... 3.177 - 4.660

PP ............................................ 1.033 12.829 7.627

Batzar Nagusietako Hauteskundeei buruzko Legearen 11. artikulua aintzat hartuta, alderdi politiko, federazio edo koalizio bakoitzak eskura dezakeen gehienezko dirulaguntza boto bakoitzeko 0,54 euro da eta Eusko Legebiltzarrerako azken hauteskundeetan eskuratutako eserleku bakoitzerako finkatutako zenbatekoaren % 40, batzarkide bakoitzeko 26.761,89 euro egiten dituena, Ogasun eta Finantzen Sailburuaren 2016ko abuztuaren 8ko Aginduaren arabera, Eusko Legebiltzarrerako hauteskundeei buruzko ekainaren 15eko 5/1990 Legean jasotako kopuruak gaurkotzeari dagokionez.

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Euroak

Alderdi politikoa Arabako LH Bizkaiko LH Gipuzkoako LH

EAJ-PNV ........................................... 207.731,36 405.726,16 284.728,28

EH BILDU .......................................... 146.792,28 170.116,36 244.708,94

PSE-EE (PSOE) ................................... 122.436,52 138.370,70 130.258,62

ELKARREKIN PODEMOS .................... 49.758,04 97.940,76 58.022,74

PP ..................................................... 98.178,50 35.648,24 15.919,54

GUZTIRA 624.896,70 847.802,22 733.638,12

III.2 GASTUEN GEHIENEZKO MUGA

Batzar Nagusietako Hauteskundeen Legeak ez du mugarik ezartzen hautagaitzak aurkeztu dituzten alderdi politikoek hauteskundeetan egin ditzaketen gastuei dagokienez.

Alabaina, Estatuko Hauteskundeen Araubide Orokorrari buruzko Lege Organikoak 131. artikuluan agintzen du hauteskunde orok muga bat duela eta baterako muga dagoela bi hauteskunde edo gehiago batera egokituz gero.

131.1 artikuluak ezartzen duen mugaketari dagokionez, Hauteskunde Batzorde Nagusiaren 2007ko urriaren 25eko erabakiak agintzen du hauteskunde-gastuen muga bakarra eta bateratua dela hiru lurraldeetarako, hauteskunde-prozesuak duen batasun izaeraren ondorioz.

131.2 artikuluaren baterako mugari dagokionez, Hauteskunde Batzorde Nagusiaren 2019ko otsailaren 18ko Jarraibideak agintzen du muga hau ez zaiela ezargarria lurralde historikoetako Batzar Nagusietako hauteskundeei, modu bereizian arautuak baitaude eta organo ezberdinek fiskalizatzen baitituzte.

Aurrekoaren ondorioz eta LOREGen 193.2 artikuluetan agindutakoari jarraikiz, alderdiek, federazioak eta koalizioak egin dezaketen gastua, Ogasun Ministerioaren 394/2019 Aginduak eguneratutako zenbatekoen arabera, biztanleko 0,11 eurora dago mugatua, gehi 150.301,11 euroren kopuru finko bat Lurraldeko barrutietatik erdietan baino gehiagotan aurkeztuz gero; horretarako, onartutako azken errolda hartzen da, 2018ko urtarrilaren 1ekoa, alegia. Honez gain, alderdiek, federazioak eta koalizioek gehienezko muga horren % 20 baizik ez dezakete gastatu prentsa-irratietako publizitatean.

Segun alderdi politiko, federazio edo koalizio bakoitza zein eremu geografikotan aurkeztu den, hauteskunde hauei ezargarriak zaizkien mugak honako hauek dira:

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Euroak

Gastu guztietarako Prentsa-irratirako

Lurralde Historikoa Biztanleria muga gastuen muga

ARABA .......................................... 328.868 186.476,59 37.295,32

BIZKAIA ......................................... 1.149.628 276.760,19 55.352,04

GIPUZKOA ..................................... 720.592 229.566,23 45.913,25

EAE GUZTIRA 2.199.088 692.803,01 138.560,61

Hona hemen alderdi politiko bakoitzak egindako gastuak guztira:

Euroak

Alderdi politikoa Muga Arabako LH Bizkaiko LH Gipuzkoako LH Guztira Soberakina

EAJ-PNV ........................ 692.803,01 112.943,36 327.857,73 235.338,96 676.140,05 (16.662,96)

EH BILDU ....................... 692.803,01 144.522,96 177.831,02 263.261,66 585.615,64 (107.187,37)

PSE-EE (PSOE) ................ 692.803,01 122.436,52 138.370,16 228.386,44 489.193,12 (203.609,89)

ELKARREKIN PODEMOS . 692.803,01 100.947,11 184.625,35 127.263,39 412.835,85 (279.967,16)

PP (*) ............................ 692.803,01 137.949,64 64.737,34 19.526,63 222.213,61 (470.589,40)

(*) Arabako LHN prentsa eta irratian egindako publizitate gastuetan hauteskunde kontabilitatean jaso gabeko 203,28 euro

barne hartu dira, hauteskundekoa ez den kontu batetik ordaindu direnak.

Gastuetarako gehienezko muga alderdi politikoek, federazioak eta hauteskunde-koalizioak egindakoekin alderatuz gero, horietako batek ere ez duela guztizko muga hori gainditu ikus daiteke.

Prentsa-irratietarako ezarritako mugari dagokionez, ez du inongo alderdi politiko, federazio eta hauteskunde-koaliziok muga gainditu.

III.3 JASOTAKO AURRERAKINAK

Alderdi politikoek, federazioak eta hauteskunde-koalizioak Batzar Nagusietarako aurreko hauteskundeetan jasotako dirulaguntzaren % 30eko aurrerakina eskatzeko eskubidea dute. Aurrerakin hori emateko aurretik eskaera egin behar da hauteskundeen deialdia egin osteko hogeita batgarren eta hogeita hirugarren egunen artean, hau da, 2019ko apirilaren 23 eta 25 bitartean.

Hauteskundeak egin ondoren hauteskundeen emaitzen arabera legokiekeen dirulaguntzaren % 90 arteko beste aurrerakin bat eska dezakete; horretarako, Herri-Kontuen Euskal Epaitegiari hauteskunde-kontabilitatea aurkeztu beharko diote; baita guztira jasotako dirulaguntzaren %10eko abala entregatu ere.

Alderdiei, federazioari eta koalizioei emandako hauteskunde aurreko aurrerakinak Aldundi bakoitzak emandako informazioaren arabera honako hauek izan dira:

16

AURRERAKINA Euroak

Alderdi politikoa AFA BFA GFA

EAJ-PNV ........................................... 47.370,77 95.961,02 62.628,80

EH BILDU .......................................... 40.625,70 52.590,85 71.302,94

PSE-EE (PSOE) ................................... 18.416,18 33.875,46 36.494,52


PP ..................................................... 44.050,48 19.333,48 4.894,61

GUZTIRA 184.018,14 214.512,66 180.796,23

IV. HAUTESKUNDE-KONTUAK

Ondotik, Epaitegi honek berrikusi dituen alderdi, federazio eta koalizio bakoitzari dagozkion kontuak aurkeztuko ditugu. Hauteskunde-kontabilitatea 2019ko urtarrilaren 1etik aurrera formulatu behar da Alderdi Politikoei Egokitutako Kontabilitate Planaren arabera (APEKP).

Txosten honetako tauletan baliabide modura jaso dira alderdi politikoetatik jasotako ekarpenak, APEKParen arabera hatzekodunetan erregistratu behar direnak; dirulaguntzek eragindako sarrerak, berriz, APEKParen arabera emaitzen kontuan kontabilizatu behar dira emandako zenbatekoarekin, kasu honetan lehenengo aurrerakinarekin. HKEEk sailkatu edo doitu egin ditu alderdi politikoek beste erregistro irizpide batzuk baliatuta aurkeztutako kontuak.

Diruz lagungarri ez diren gastuak aparteko kontzeptuan jaso dira eta dagozkion kontuen ondotik zerrendatu.

HKEEk birsailkatu egin ditu mugak dituzten kontu-sailetakoak diren gastuak.

Epaitegi honetan kontuen aurkezpen datak eta honenbestez, alderdi politiko, federazio edo hauteskunde-koalizio bakoitzaren kontabilitatean barne hartutako eragiketei dagozkienak, honako hauek dira:

Alderdi, federazio edo koalizio politikoa DATA

Euzko Alderdi Jeltzalea ............................................................................................ 27/09/2019

Euskal Herria Bildu -Araba ....................................................................................... 23/09/2019

Euskal Herria Bildu -Bizkaia ...................................................................................... 23/09/2019

Euskal Herria Bildu - Gipuzkoa ................................................................................. 23/09/2019

Euskadiko Alderdi Sozialista - Euskadiko Ezkerra (PSOE) - Araba .............................. 23/09/2019

Euskadiko Alderdi Sozialista - Euskadiko Ezkerra (PSOE) - Bizkaia ............................. 17/09/2019

Euskadiko Alderdi Sozialista - Euskadiko Ezkerra (PSOE) - Gipuzkoa ......................... 23/09/2019

Elkarrekin Podemos - Araba .................................................................................... 23/09/2019

Elkarrekin Podemos - Bizkaia ................................................................................... 23/09/2019

Elkarrekin Podemos - Gipuzkoa ............................................................................... 23/09/2019

Alderdi Popularra - Araba ........................................................................................ 27/09/2019

Alderdi Popularra - Bizkaia ...................................................................................... 27/09/2019

Alderdi Popularra - Gipuzkoa .................................................................................. 27/09/2019

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IV.1 EUSKO ALDERDI JELTZALEA

EAJ/PNV alderdiak hiru Lurralde Historikoetan aurkeztu du hautagaitza, hauteskunde-barruti guztietan.

Kontabilitatea modu bateratuan aurkezten da, gerora lurralde bakoitzari dagokiona egozten zaiolarik.

Euroak

GASTUAK BALIABIDEAK

Errentamenduak ............................................ 1.531,25 Dirulaguntzaren aurrerakina ............. 205.960,59

Zerbitzu profesional independenteak ............. 3.474,52 Alderdiaren ekarpena ....................... 480.000,00

Garraioak ...................................................... 253,00

Publizitatea prentsa-irratian ........................... 131.792,14

Kanpoko publizitatea ..................................... 95.092,28

Bestelako propaganda eta publizitatea ........... 109.844,69

Bestelako zerbitzuak ...................................... 41.324,43

Hauteskunde-igorpenengatiko gastuak .......... 292.827,74

GASTUAK GUZTIRA 676.140,05 BALIABIDEAK GUZTIRA 685.960,59

Diruzaintza .................................................... 9.820,54

GUZTIRA 685.960,59 GUZTIRA 685.960,59

Alderdiak Lurralde Historikoen arabera egin du gastu banaketa eta horretarako, lurralde bakoitzari zegozkion gastu propioak egotzi dizkio eta guztiei zegozkien datuak, berriz, kasu batzuetan hautesle kopuruaren arabera banatu ditu eta beste batzuetan, komunikazio-estrategien arabera:

Euroak

Lurralde historikoa Zenbat.

Araba ................................................... 112.943,36

Bizkaia ................................................. 327.857,73

Gipuzkoa ............................................. 235.338,96

GUZTIRA 676.140,05

18

IV.2 EUSKAL HERRIA BILDU

EH Bildu hiru Lurralde Historikoetan aurkeztu da, hauteskunde-barruti guztietan eta lurralde bakoitzeko kontabilitate bereizia aurkeztu du.

Arabako LH Euroak

GASTUAK BALIABIDEAK


Zerbitzu profesional independenteak ............. 755,33 Alderdiaren ekarpena ....................... 110.000,00

Banku zerbitzuak eta antzekoak .................... 64,62




GASTU SUBENTZIONAGARRIAK GUZTIRA 135.119,69 BALIABIDEAK GUZTIRA 150.625,70

Gastu ez subentzionagarriak .......................... 9.403,27


Diruzaintza .................................................... 6.102,74

GUZTIRA 150.625,70 GUZTIRA 150.625,70

Prentsa-irratietan publizitate gastuetan 1.687,95 euro murriztu dira eta 7.715,32 euro beste propaganda eta publizitate batenak, udal hauteskundeetakoak direnak.

BIZKAIKO LH Euroak

GASTUAK BALIABIDEAK

Langileria ez iraunkorraren gastuak ................ 2.358,18 Dirulaguntzaren aurrerakina ............. 52.590,85

Errentamenduak ............................................ 18.777,30 Alderdiaren ekarpena ....................... 130.000,00

Profesional independenteen zerbitzuak .......... 423,50

Garraioak ...................................................... 774,40









Diruzaintza .................................................... 4.759,83

GUZTIRA 182.590,85 GUZTIRA 182.590,85

Langile gastuetatik ekainean eta uztailean zorpetutako 5.788,25 euroren zenbatekoa murriztu da eta gainditu egin da, honenbestez, LOREGen 130. artikuluan ezarritako epea (deialdia egiten denetik hautetsiak izendatzen diren arte).

Gainera, prentsa-irratietan publizitate gastuetan 3.923,43 euro murriztu dira eta 1.769,02 euro beste propaganda eta publizitate batenak, udal hauteskundeetakoak direnak.

19

GIPUZKOAKO LH Euroak

GASTUAK BALIABIDEAK


Banku zerbitzuak eta antzekoak .................... 84,30 Alderdiaren ekarpena ....................... 200.000,00








Diruzaintza .................................................... 8.041,28

GUZTIRA 271.302,94 GUZTIRA 271.302,94

Prentsa-irratietan publizitate gastuetan 11.145,37 euro murriztu dira eta 635,25 euro beste propaganda eta publizitate batenak, udal hauteskundeetakoak direnak.

Gainera, “kanpoko publizitatea” kontu-sailean birsailkatu dira “prentsa-irratietan publizitatea”n erregistratutako 4.414,08 euro.

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IV.3 EUSKADIKO ALDERDI SOZIALISTA-EUSKADIKO EZKERRA (PSOE)

PSE-EE(PSOE) alderdiak hiru Lurralde Historikoetan aurkeztu du hautagaitza, hauteskunde-barruti guztietan, eta Lurralde bakoitzeko kontabilitate bereizia aurkeztu du.

ARABAKO LH Euroak

GASTUAK BALIABIDEAK

Publizitatea prentsa-irratian ........................... 24.800,00 Dirulaguntzaren aurrerakina ............. 18.416,18

Kanpoko publizitatea ..................................... 24.800,00 Alderdiaren ekarpena ....................... 104.020,34




BIZKAIKO LH Euroak

GASTUAK BALIABIDEAK

Publizitatea prentsa-irratian ........................... 27.647,03 Dirulaguntzaren aurrerakina ............. 33.875,46

Kanpoko publizitatea ..................................... 27.647,03 Alderdiaren ekarpena ....................... 104.494,70






GASTUAK BALIABIDEAK


Publizitatea prentsa-irratian ........................... 40.133,28 Alderdiaren ekarpena ....................... 191.891,92





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IV.4 ELKARREKIN PODEMOS

Elkarrekin Podemos alderdiak hiru Lurralde Historikoetan aurkeztu du hautagaitza, hauteskunde-barruti guztietan, eta Lurralde bakoitzeko kontabilitate bereizia aurkeztu du.

ARABAKO LH Euroak

GASTUAK BALIABIDEAK



Profesional independenteen zerbitzuak .......... 38.439,44

Aseguru primak ............................................. 283,62







Diruzaintza .................................................... 4.161,89

GUZTIRA 105.109,00 GUZTIRA 105.109,00

BIZKAIKO LH Euroak

GASTUAK BALIABIDEAK




Aseguru primak ............................................. 283,62









Diruzaintza .................................................... 18.542,75

Administrazio publikoetako zordunak ............ 0,14

GUZTIRA 203.168,24 GUZTIRA 203.168,24

Zerbitzu profesional independenteen kontzeptuko 1.996,5 euroren zenbatekoa murriztu da hauteskunde gastuetatik, udal hauteskundeetako gastua baita.

22


GASTUAK BALIABIDEAK




Aseguru primak ............................................. 283,62







Diruzaintza .................................................... 5.197,67

GUZTIRA 132.461,06 GUZTIRA 132.461,06

23

IV.5 ALDERDI POPULARRA

PP alderdiak hiru Lurralde Historikoetan aurkeztu du hautagaitza, hauteskunde-barruti guztietan, eta Lurralde bakoitzeko kontabilitate bereizia aurkeztu du.

ARABAKO LH Euroak

GASTUAK BALIABIDEAK











BIZKAIKO LH Euroak

GASTUAK BALIABIDEAK

Errentamenduak ............................................ 822,41 Dirulaguntzaren aurrerakina ............. 19.333,48

Profesional independenteen zerbitzuak .......... 16.826,26 Alderdiaren ekarpena ....................... 45.403,86









GASTUAK BALIABIDEAK


Profesional independenteen zerbitzuak .......... 2.332,88 Alderdiaren ekarpena ....................... 14.632,02



Kanpoko publizitatea ..................................... 326,70




25

ALEGAZIOAK

ELKARREKIN PODEMOS

“Elkarrekin Podemosek hauteskunde kontu bateratua ireki du hiru lurralde historikoetan eta Araba eta Gipuzkoako Probintziako Hauteskunde Batzordeei jakinarazi dio; ez ordea, Bizkaiko Probintziako Hauteskunde Batzordeari.”

Bakarra:

“2019ko maiatzaren 26ko Batzar Nagusietarako Hauteskundeen Kontabilitatearen Fiskalizazioaren ondorioak” zirriborroa jasorik, eta alegazioak aurkezteko azaroaren 25era arte izanik, adierazpen hauek egin eta giriok aurkeztu nahi ditu.

- 2019ko apirilaren 23an, hauteskundeetarako laguntzaren aurrerakinaren eskaria dela eta, espezifikoki jakinarazi zitzaion Bizkaiko probintziako Hauteskunde Batzordeari hauteskunde kontua.

Aurrekoa intzat harturik:

ESKATZEN DU idatzi hau aurkeztutzat ematea, egindako alegazioekin, eta horien arabera, Elkarrekin Podemosen hauteskunde kontua aurkeztutzat ematea Bizkaiko hauteskunde batzordeari, eta hala jasota gera dadila Herri-Kontuen Euskal Epaitegiak egingo duen behin betiko txostenean.

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ABREVIATURAS

DF 21/2019 Decreto Foral 21/2019, del Consejo de Gobierno Foral, de 9 de abril, que aprueba la concesión de adelantos de subvenciones por gastos electorales a los partidos políticos, federaciones, coaliciones o agrupaciones electorales que obtuvieron representación en las últimas elecciones a las Juntas Generales de Álava y se presenten a las próximas elecciones a Juntas Generales 2019.

DFA Diputación Foral de Álava.

DFB Diputación Foral de Bizkaia.

DFG Diputación Foral de Gipuzkoa.

IVA Impuesto sobre el Valor Añadido.

LEJG Ley 1/1987, de 27 de marzo, de Elecciones a las Juntas Generales de los Territorios Históricos de Álava, Bizkaia y Gipuzkoa.

LOREG Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General.

PCAFP Plan de Contabilidad Adaptado a las Formaciones Políticas y a la Ley Orgánica 3/2015, de 30 de marzo, de control de la actividad económico-financiera de los partidos políticos, aprobado por el pleno del Tribunal de Cuentas el 28 de diciembre de 2018.

TVCP Tribunal Vasco de Cuentas Públicas.

29

INTRODUCCIÓN

El TVCP ha revisado la contabilidad de ingresos y gastos de las candidaturas que obtuvieron escaño en las últimas elecciones a las Juntas Generales de los Territorios Históricos de Álava, Bizkaia y Gipuzkoa celebradas el 26 de mayo de 2019.

La fiscalización, de acuerdo con la normativa vigente, ha consistido en la verificación de los siguientes extremos:

1. La contabilidad se ha presentado dentro del plazo previsto y de acuerdo con los principios establecidos en los artículos 133.1 y 121.2 de la LOREG.

2. Todos los cobros y pagos justificados por las formaciones políticas han sido efectuados a través de las cuentas corrientes comunicadas a la Junta Electoral y de acuerdo con las especificaciones establecidas en los artículos 124 y 125.1 de la LOREG.

3. Las aportaciones de personas físicas están adecuadamente identificadas de acuerdo con lo establecido en el artículo 126 de la LOREG y cumplen con los límites del artículo 129 de la misma Ley.

4. No se han aportado fondos a las cuentas corrientes electorales procedentes de cualquier Administración o Corporación Pública, Organismo Autónomo o Entidad Paraestatal, de las empresas del sector público cuya titularidad corresponde al Estado, a las Comunidades Autónomas, a las Provincias o a los Municipios y de las empresas de economía mixta, así como de las empresas que con contrato vigente presten servicios o realicen suministros u obras para alguna Administración Pública (artículo 128 de la LOREG).

5. El importe de los adelantos electorales concedidos a los partidos, a la federación y a la coalición por las Diputaciones Forales cumple con los límites máximos establecidos en el artículo 127 bis de la LOREG.

6. Los gastos incurridos corresponden a alguno de los conceptos determinados por la normativa, se han efectuado en el período comprendido entre la convocatoria de las elecciones y la proclamación de electos y están soportados mediante documentos que reúnen los requisitos mínimos que fijan los principios y normas contables, mercantiles y fiscales (artículo 130 de la LOREG).

7. Todos los gastos han sido abonados dentro de los 90 días siguientes al de la votación (artículo 125.3 de la LOREG).

8. Se han respetado los límites máximos de gastos establecidos en los artículos 131.1 y 58 de la LOREG.

La legislación aplicable a este proceso electoral es la siguiente:

- Ley 1/1987, de 27 de marzo, de Elecciones a las Juntas Generales de los Territorios Históricos de Álava, Bizkaia y Gipuzkoa (LEJG).

- Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General (LOREG).

30

- Decreto Foral 142/2019 del Diputado General de Álava, de 1 de abril, de convocatoria de Elecciones a Juntas Generales de Álava.

- Decreto Foral 36/2019, de 1 de abril, del Diputado General, por el que se convocan elecciones a Juntas Generales de Bizkaia.

- Decreto Foral 1/2019, de 1 de abril, de convocatoria de elecciones a Juntas Generales de Gipuzkoa.

- Orden 394/2019 del Ministerio de Hacienda, de 3 de abril, por la que se fijan las cantidades de las subvenciones a los gastos originados por actividades electorales para las elecciones al Parlamento Europeo y locales de 26 de mayo de 2019.

- Orden de 8 de agosto de 2016, del Consejero de Hacienda y Finanzas, sobre actualización de cuantías contenidas en la Ley 5/1990, de 15 de junio, de elecciones al Parlamento Vasco.

- Decreto Foral 21/2019, del Consejo de Gobierno Foral de 9 de abril, que aprueba la concesión de adelantos de subvenciones por gastos electorales a los partidos políticos, federaciones, coaliciones o agrupaciones electorales que obtuvieron representación en las últimas elecciones a las Juntas Generales de Álava y se presenten a las próximas elecciones a Juntas Generales 2019.

- Decreto Foral 35/2019, del Consejo de Gobierno Foral de 30 de julio, que aprueba el régimen de subvenciones y adelantos por gastos electorales atendiendo a los resultados obtenidos en las elecciones a Juntas Generales de Álava de 26 de mayo de 2019.

- Decreto Foral 31/2019, de 2 de abril, de la Diputación Foral de Bizkaia, por el que se regula la concesión de subvenciones de gastos ocasionados a los partidos políticos, federaciones, coaliciones y agrupaciones de electores que concurran a las elecciones a Juntas Generales de Bizkaia de 26 de mayo de 2019.

- Orden Foral 519/2019 de 16 de abril del Diputado Foral del Departamento de Gobernanza y Comunicación con la sociedad, sobre concesión de subvenciones a los partidos políticos, federaciones y coaliciones que concurran a las elecciones a Juntas Generales de Gipuzkoa.

De acuerdo con lo anterior, se emite el presente informe para certificar los gastos incurridos por las formaciones políticas que han presentado candidaturas y obtenido representación en las elecciones a Juntas Generales de los Territorios Históricos del 26 de mayo de 2019, y que son:

Formación política Siglas

Euzko Alderdi Jeltzalea-Partido Nacionalista Vasco EAJ-PNV

Euskal Herria Bildu EH Bildu

Partido Socialista de Euskadi-Euskadiko Ezkerra (PSOE) PSE-EE (PSOE)

Elkarrekin Podemos Podemos-Ahal dugu/Ezker Anitza-Izquierda Unida/EQUO berdeak

Partido Popular PP

31

I. CONCLUSIONES

I.1 LIMITACIONES AL ALCANCE DEL TRABAJO

El trabajo realizado tiene las siguientes limitaciones:

- La fiscalización de la contabilidad de las elecciones municipales y europeas y la de los partidos políticos corresponde al Tribunal de Cuentas, por lo que la inclusión en la contabilidad de los partidos de gastos correspondientes a estas elecciones a Juntas Generales, que pudieran hacer superar los límites legales de gasto, no ha sido verificada por el TVCP.

- El TVCP no ha analizado la posible existencia de pagos y cobros registrados al margen de las contabilidades presentadas, o de las cuentas corrientes electorales comunicadas a las Juntas Electorales Provinciales correspondientes.

I.2 CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN

Los partidos políticos y la coalición electoral presentados a las elecciones a Juntas Generales del 26 de mayo de 2019 han cumplido razonablemente con la legislación vigente en materia de gastos y financiación electoral, no superando los límites totales de gasto establecidos y habiéndose presentado la contabilidad electoral para su fiscalización por el TVCP/HKEE dentro del plazo establecido por la Ley.

I.3 PROPUESTA DE SUBVENCIÓN

- La subvención de los gastos electorales se realiza con cargo a los presupuestos de cada Territorio Histórico de acuerdo con el artículo 11 de la LEJG. En ningún caso la subvención puede superar los gastos justificados, ni éstos ser superiores al límite total máximo de gastos. De acuerdo con ello, considerando que a la fecha de la presentación de la contabilidad electoral solamente se ha recibido el adelanto preelectoral de las subvenciones, la subvención pendiente de recibir por cada partido político, federación y coalición, es la siguiente:

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TH ÁLAVA Euros

Subvención Gastos Subvención Adelanto Saldo

Candidatura máxima subvencionables aplicable preelectoral pendiente

EAJ-PNV ............................... 207.731,36 112.943,36 112.943,36 47.370,77 65.572,59

EH BILDU ............................. 146.792,28 135.119,69 135.119,69 40.625,70 94.493,99

PSE-EE (PSOE) ...................... 122.436,52 122.436,52 122.436,52 18.416,18 104.020,34


PP ........................................ 98.178,50 137.746,36 98.178,50 44.050,48 54.128,02

TOTAL 624.896,70 609.193,04 518.436,11 184.018,14 334.417,97

TH BIZKAIA Euros



EAJ-PNV ............................... 405.726,16 327.857,73 327.857,73 95.961,02 231.896,71

EH BILDU ............................. 170.116,36 166.350,32 166.350,32 52.590,85 113.759,47

PSE-EE (PSOE) ...................... 138.370,70 138.370,16 138.370,16 33.875,46 104.494,70


PP ........................................ 35.648,24 64.737,34 35.648,24 19.333,48 16.314,76

TOTAL 847.802,22 879.944,40 766.167,21 214.512,66 551.654,55

TH GIPUZKOA Euros



EAJ-PNV ............................... 284.728,28 235.338,96 235.338,96 62.628,80 172.710,16

EH BILDU ............................. 244.708,94 251.481,04 244.708,94 71.302,94 173.406,00

PSE-EE (PSOE) ...................... 130.258,62 228.386,44 130.258,62 36.494,52 93.764,10


PP ........................................ 15.919,54 19.526,63 15.919,54 4.894,61 11.024,93

TOTAL 733.638,12 861.996,46 684.248,80 180.796,23 503.452,57

El cálculo de la subvención máxima se detalla en el apartado III.1, los gastos subvencionables en el apartado IV y los adelantos recibidos en el apartado III.3 de este informe.

33

II. RECOMENDACIONES

- La Ley 1/1987, de 27 de marzo, de Elecciones para las Juntas Generales de los Territorios Históricos de Álava, Bizkaia y Gipuzkoa dedica un único artículo a la financiación pública de gastos electorales, en el que se determina exclusivamente la subvención que deben recibir los partidos o coaliciones que obtengan representación.

Debido a esta insuficiente regulación es necesario acudir a la LOREG utilizándola como norma supletoria, asimilando estas elecciones a las municipales, de acuerdo con la interpretación dada en su momento por la Junta Electoral Central.

La actual Ley de Elecciones para las Juntas Generales de los Territorios Históricos debería ser completada incluyendo los siguientes aspectos:

Encomienda expresa al TVCP de la fiscalización de la contabilidad electoral de las formaciones políticas participantes en las elecciones.

Límites aplicables a los gastos electorales en que pueden incurrir los partidos y coaliciones participantes.

Mecanismos de reparto de los gastos comunes a las elecciones municipales y a Juntas Generales, al ser siempre procesos coincidentes.

Requisitos de presentación de cuentas separadas por Territorios Históricos y, en su caso, criterios de imputación de los gastos comunes.

- PSOE-EE (PSOE) y PP han registrado los adelantos electorales por el importe cobrado, que es inferior al concedido en 342,59 euros y 268,79 euros, respectivamente, por retenciones por ingresos previos a favor de dos ayuntamientos. Estas retenciones se deberían haber registrado reduciendo las cuentas acreedoras corrientes no bancarias por aportaciones del partido.

- Elkarrekin Podemos ha abierto una cuenta electoral común para los gastos electorales en los tres Territorios Históricos, que ha comunicado a la Junta Electoral Provincial de Álava y de Gipuzkoa, pero no la ha comunicado a la Junta Electoral Provincial de Bizkaia.

- DFA ha concedido el adelanto preelectoral de la subvención calculando el 30% de la subvención máxima por formación política en función de los resultados obtenidos en las elecciones a Juntas Generales de 2015, cuando, tanto la LOREG (artículo 127 bis) como el DF 21/2019 indican que no podrá exceder del 30% de la subvención percibida en dichas elecciones. El importe abonado por la DFA a EAJ-PNV y Elkarrekin Podemos excede en 6.305,76 euros y 27.672,43 euros, respectivamente, al adelanto que les hubiera correspondido conforme a la normativa vigente.

34

III. SUBVENCIONES Y LÍMITE DE GASTOS

III.1 RESULTADOS ELECTORALES Y SUBVENCIÓN MÁXIMA

De acuerdo con las actas de proclamación de procuradores emitidas por las Juntas Electorales de Zona, los resultados obtenidos por las distintas candidaturas, agrupados por Territorio Histórico, han sido:

TH Álava TH Bizkaia TH Gipuzkoa

Candidatura Votos Procuradores Votos Procuradores Votos Procuradores

EAJ-PNV ............................... 47.686 17 255.754 25 130.802 20

EH BILDU .............................. 33.954 12 116.794 10 116.163 17

PSE-EE (PSOE) ....................... 30.555 10 97.653 8 62.807 9

ELKARREKIN PODEMOS ........ 16.027 4 62.430 6 32.815 4

PP ......................................... 24.256 8 39.197 2 17.284 1

OTROS ................................. 8.151 - 16.362 - 4.287 -

TOTAL 160.629 51 588.190 51 364.158 51

De estos votos solamente dan lugar a subvención aquellos obtenidos en circunscripciones en las que se haya logrado, al menos, un representante. En aplicación de esta norma los siguientes votos, relativos a partidos políticos que han conseguido representantes en las Juntas Generales correspondientes, no han sido considerados en el cálculo de las subvenciones máximas aplicables:

Candidatura TH Álava TH Bizkaia TH Gipuzkoa

PSE-EE (PSOE) .......................... 2.057 - -

ELKARREKIN PODEMOS ........... 3.177 - 4.660

PP ............................................ 1.033 12.829 7.627

Teniendo en cuenta el artículo 11 de la LEJG, la subvención máxima a percibir por cada partido político, federación o coalición será de 0,54 euros por voto y el 40% del importe establecido para cada escaño obtenido en las últimas elecciones al Parlamento Vasco, que asciende a 26.761,89 euros por procurador, según la Orden de 8 de agosto de 2016, del Consejero de Hacienda y Finanzas, sobre actualización de cuantías contenidas en la Ley 5/1990, de 15 de junio, de elecciones al Parlamento Vasco:

35

Euros

Formación política TH Álava TH Bizkaia TH Gipuzkoa

EAJ-PNV ........................................... 207.731,36 405.726,16 284.728,28

EH BILDU .......................................... 146.792,28 170.116,36 244.708,94

PSE-EE (PSOE) ................................... 122.436,52 138.370,70 130.258,62


PP ..................................................... 98.178,50 35.648,24 15.919,54

TOTAL 624.896,70 847.802,22 733.638,12

III.2 LÍMITE MÁXIMO DE GASTOS

La LEJG no establece límite para los gastos a incurrir en las elecciones por las formaciones políticas que presentan candidaturas.

Sin embargo, la LOREG en su artículo 131 establece la existencia de un límite en toda elección y un límite conjunto en el supuesto de coincidencia de dos o más elecciones.

Con respecto al límite establecido en el artículo 131.1, el acuerdo de la Junta Electoral Central de 25 de octubre de 2007 establece que el límite de gastos electorales es único y conjunto para los tres Territorios, por razón del carácter unitario del proceso electoral.

Por lo que se refiere al límite conjunto del artículo 131.2, la Instrucción de 18 de febrero de 2019 de la Junta Electoral Central, determina que no resulta aplicable a las elecciones a las Juntas Generales de los Territorios Históricos por ser objeto de regulación separada y de fiscalización por órganos distintos.

De acuerdo con lo anterior, y según lo establecido en el artículo 193.2 de la LOREG, el gasto en que pueden incurrir los partidos, la federación y la coalición, en función de los importes actualizados por la Orden 394/2019 del Ministerio de Hacienda, está limitado a 0,11 euros por habitante, más un importe fijo de 150.301,11 euros en caso de presentarse en más de la mitad de las circunscripciones del Territorio, para lo cual, se considera el último padrón aprobado que corresponde al de 1 de enero de 2018. Además, los partidos, la federación y la coalición sólo pueden gastar un 20% de dicho límite máximo en publicidad realizada en prensa y radio (artículo 58)..

Según el ámbito geográfico en que se ha presentado cada partido, federación o coalición, los límites aplicables a estas elecciones son:

36

Euros

Límite Límite gastos

Territorio Histórico Población gastos totales prensa y radio

ÁLAVA .......................................... 328.868 186.476,59 37.295,32

BIZKAIA ......................................... 1.149.628 276.760,19 55.352,04

GIPUZKOA ..................................... 720.592 229.566,23 45.913,25

TOTAL CAPV 2.199.088 692.803,01 138.560,61

El total de gastos incurridos por cada formación política es:

Euros

Formación politica Límite TH Álava TH Bizkaia TH Gipuzkoa Total Exceso

EAJ-PNV ........................ 692.803,01 112.943,36 327.857,73 235.338,96 676.140,05 (16.662,96)

EH BILDU ....................... 692.803,01 144.522,96 177.831,02 263.261,66 585.615,64 (107.187,37)

PSE-EE (PSOE) ................ 692.803,01 122.436,52 138.370,16 228.386,44 489.193,12 (203.609,89)

ELKARREKIN PODEMOS . 692.803,01 100.947,11 184.625,35 127.263,39 412.835,85 (279.967,16)

PP (*) ............................ 692.803,01 137.949,64 64.737,34 19.526,63 222.213,61 (470.589,40)

(*) En gastos en publicidad en prensa y radio en TH Álava se han incluido 203,28 euros no considerados en la contabilidad,

estando abonados desde una cuenta no electoral.

Comparando el límite para el total de gastos con los incurridos por los partidos, la federación y la coalición electoral, se observa que ninguno ha superado dicho límite total.

En cuanto al límite para gastos en prensa y radio, ningún partido político, federación ni coalición electoral lo ha superado.

III.3 ADELANTOS RECIBIDOS

Los partidos políticos, la federación y la coalición electoral tienen derecho a solicitar un adelanto del 30% de la subvención recibida en las anteriores elecciones a Juntas Generales. Dicho adelanto se entrega previa solicitud efectuada entre los días vigésimo primero y vigésimo tercero posteriores a la fecha de la convocatoria electoral, esto es, entre el 23 y el 25 de abril de 2019.

Con posterioridad a la celebración de las elecciones pueden solicitar otro adelanto de hasta el 90% de la subvención que les correspondería de acuerdo con los resultados electorales, para lo cual deberán haber presentado al TVCP la contabilidad electoral, así como entregar un aval por el 10% de la subvención total percibida.

Los adelantos preelectorales concedidos a los distintos partidos, federación y coalición, de acuerdo con la información facilitada por cada Diputación, han sido los siguientes:

37

ADELANTO Euros

Formación política DFA DFB DFG

EAJ-PNV ........................................... 47.370,77 95.961,02 62.628,80

EH BILDU .......................................... 40.625,70 52.590,85 71.302,94

PSE-EE (PSOE) ................................... 18.416,18 33.875,46 36.494,52


PP ..................................................... 44.050,48 19.333,48 4.894,61

TOTAL 184.018,14 214.512,66 180.796,23

IV. CUENTAS ELECTORALES

A continuación se presentan las cuentas correspondientes a cada partido, federación o coalición revisadas por este Tribunal. La contabilidad electoral se debe formular a partir del 1 de enero en 2019 de acuerdo con el PCAFP.

En los cuadros de este informe se incluyen como recursos las aportaciones recibidas de las formaciones políticas, que, según el PCAFP, se registran en acreedores, y los ingresos por subvenciones, que, conforme al PCAFP, se contabilizan en la cuenta de resultados por el importe concedido, en este caso el primer adelanto. El TVCP ha reclasificado o ajustado las cuentas presentadas por las formaciones políticas elaboradas aplicando otros criterios de registro.

Los gastos no subvencionables se incluyen en concepto aparte y se detallan a continuación de las cuentas correspondientes.

Se han reclasificado por el TVCP aquellos gastos que afectan a partidas sujetas a límites.

Las fechas de presentación de las cuentas en el TVCP y, por tanto, a las que se refieren los movimientos incluidos en la contabilidad de cada partido, federación o coalición electoral son las siguientes:

Partido, federación o coalición política FECHA

Euzko Alderdi Jeltzalea-Partido Nacionalista Vasco .................................................. 27/09/2019

Euskal Herria Bildu -Álava ........................................................................................ 23/09/2019

Euskal Herria Bildu -Bizkaia ...................................................................................... 23/09/2019

Euskal Herria Bildu - Gipuzkoa ................................................................................. 23/09/2019

Partido Socialista de Euskadi - Euskadiko Ezkerra (PSOE) - Álava .............................. 23/09/2019

Partido Socialista de Euskadi - Euskadiko Ezkerra (PSOE) - Bizkaia ............................ 17/09/2019

Partido Socialista de Euskadi - Euskadiko Ezkerra (PSOE) - Gipuzkoa ........................ 23/09/2019

Elkarrekin Podemos - Álava ..................................................................................... 23/09/2019

Elkarrekin Podemos - Bizkaia ................................................................................... 23/09/2019

Elkarrekin Podemos - Gipuzkoa ............................................................................... 23/09/2019

Partido Popular - Álava ............................................................................................ 27/09/2019

Partido Popular - Bizkaia .......................................................................................... 27/09/2019

Partido Popular - Gipuzkoa ...................................................................................... 27/09/2019

38

IV.1 EUZKO ALDERDI JELTZALEA - PARTIDO NACIONALISTA VASCO

EAJ/PNV ha presentado candidaturas en los tres Territorios Históricos, en la totalidad de las circunscripciones electorales.

La contabilidad se presenta de forma conjunta, efectuando con posterioridad una imputación por Territorio.

Euros

GASTOS RECURSOS

Arrendamientos ............................................. 1.531,25 Adelanto de la subvención ................ 205.960,59

Servicios profesionales independientes ........... 3.474,52 Aportación del partido ...................... 480.000,00

Transportes .................................................... 253,00

Publicidad en prensa y radio .......................... 131.792,14

Publicidad exterior ......................................... 95.092,28

Otra propaganda y publicidad ........................ 109.844,69

Otros servicios ............................................... 41.324,43

Gastos por envíos electorales ......................... 292.827,74

TOTAL GASTOS 676.140,05 TOTAL RECURSOS 685.960,59

Tesorería ........................................................ 9.820,54

TOTAL 685.960,59 TOTAL 685.960,59

El reparto de gastos por Territorio Histórico efectuado por el partido ha sido realizado imputando a cada Territorio los gastos propios de cada uno de ellos, repartiendo los gastos comunes en unos casos en función del número de electores y en otros en función de las estrategias de comunicación:

Euros

Territorio histórico Importe

Álava ................................................... 112.943,36

Bizkaia ................................................. 327.857,73

Gipuzkoa ............................................. 235.338,96

TOTAL 676.140,05

39

IV.2 EUSKAL HERRIA BILDU

EH Bildu ha presentado candidaturas en los tres Territorios Históricos, en la totalidad de las circunscripciones electorales, presentando una contabilidad separada para cada Territorio.

TH ÁLAVA Euros

GASTOS RECURSOS


Servicios profesionales independientes ........... 755,33 Aportación del partido ...................... 110.000,00

Servicios bancarios y similares ........................ 64,62



Otros servicios ............................................... 21.162,70

TOTAL GASTOS SUBVENCIONABLES 135.119,69 TOTAL RECURSOS 150.625,70

Gastos no subvencionables………………… ... 9.403,27


Tesorería ........................................................ 6.102,74

TOTAL 150.625,70 TOTAL 150.625,70

Se han descontado 1.687,95 euros de gastos de publicidad en prensa y radio y 7.715,32 euros de otra propaganda y publicidad, que corresponden a gastos de las elecciones municipales.

TH BIZKAIA Euros

GASTOS RECURSOS

Gastos de personal no permanente ................ 2.358,18 Adelanto de la subvención ................ 52.590,85

Arrendamientos ............................................. 18.777,30 Aportación del partido ...................... 130.000,00

Servicios de profesionales independientes ...... 423,50

Transportes .................................................... 774,40





Otros servicios ............................................... 25.873,84


Gastos no subvencionables ............................ 11.480,70


Tesorería ........................................................ 4.759,83

TOTAL 182.590,85 TOTAL 182.590,85

Se ha descontado de los gastos de personal un importe de 5.788,25 euros devengado en los meses de junio y julio, excediendo, por tanto, el periodo establecido en el artículo 130 de la LOREG (desde la convocatoria hasta la proclamación de electos).

40

Además, se han descontado 3.923,43 euros de gastos de publicidad en prensa y radio y 1.769,02 euros de otra publicidad y propaganda, que corresponden a gastos de las elecciones municipales.

TH GIPUZKOA Euros

GASTOS RECURSOS


Servicios bancarios y similares ........................ 84,30 Aportación del partido ...................... 200.000,00




Otros servicios ............................................... 15.878,19




Tesorería ........................................................ 8.041,28

TOTAL 271.302,94 TOTAL 271.302,94

Se han descontado 11.145,37 euros de gastos de publicidad en prensa y radio y 635,25 euros de publicidad exterior, que corresponden a gastos de las elecciones municipales.

Además, se han reclasificado a “publicidad exterior” 4.414,08 euros registrados en “publicidad en prensa y radio”.

41

IV.3 PARTIDO SOCIALISTA DE EUSKADI-EUSKADIKO EZKERRA (PSOE)

PSE-EE (PSOE) ha presentado candidaturas en los tres Territorios Históricos, en la totalidad de las circunscripciones electorales, presentando una contabilidad separada para cada Territorio.

TH ÁLAVA Euros

GASTOS RECURSOS

Publicidad en prensa y radio .......................... 24.800,00 Adelanto de la subvención ................ 18.416,18

Publicidad exterior ......................................... 24.800,00 Aportación del partido ...................... 104.020,34


Otros servicios ............................................... 34.924,03


TH BIZKAIA Euros

GASTOS RECURSOS

Publicidad en prensa y radio .......................... 27.647,03 Adelanto de la subvención ................ 33.875,46

Publicidad exterior ......................................... 27.647,03 Aportación del partido ...................... 104.494,70


Otros servicios ............................................... 31.893,64



TH GIPUZKOA Euros

GASTOS RECURSOS


Publicidad en prensa y radio .......................... 40.133,28 Aportación del partido ...................... 191.891,92



Otros servicios ............................................... 71.406,95


42

IV.4 ELKARREKIN PODEMOS

Elkarrekin Podemos ha presentado candidaturas en los tres Territorios Históricos, en la totalidad de las circunscripciones electorales, presentando una contabilidad separada para cada Territorio.

TH ÁLAVA Euros

GASTOS RECURSOS



Servicios de profesionales independientes ...... 38.439,44

Primas de seguros .......................................... 283,62




Otros servicios ............................................... 8.110,65



Tesorería ........................................................ 4.161,89

TOTAL 105.109,00 TOTAL 105.109,00

TH BIZKAIA Euros

GASTOS RECURSOS








Otros servicios ............................................... 11.015,90

Gastos por envios electorales ......................... 73.985,05




Tesorería ........................................................ 18.542,75

Deudores administraciones publicas ............... 0,14

TOTAL 203.168,24 TOTAL 203.168,24

Se ha descontado de los gastos electorales por servicios profesionales independientes un importe de 1.996,5 euros, que corresponde a gastos de las elecciones municipales.

43

TH GIPUZKOA Euros

GASTOS RECURSOS








Otros servicios ............................................... 11.726,41



Tesorería ........................................................ 5.197,67

TOTAL 132.461,06 TOTAL 132.461,06

44

IV.5 PARTIDO POPULAR

PP ha presentado candidaturas en los tres Territorios Históricos, en la totalidad de las circunscripciones electorales, presentando una contabilidad separada para cada Territorio.

TH ÁLAVA Euros

GASTOS RECURSOS








Otros servicios ............................................... 28.656,26



TH BIZKAIA Euros

GASTOS RECURSOS

Arrendamientos ............................................. 822,41 Adelanto de la subvención ................ 19.333,48

Servicios de profesionales independientes ...... 16.826,26 Aportación del partido ...................... 45.403,86





Otros servicios ............................................... 23.017,16



TH GIPUZKOA Euros

GASTOS RECURSOS


Servicios de profesionales independientes ...... 2.332,88 Aportación del partido ...................... 14.632,02



Publicidad exterior ......................................... 326,70

Otros servicios ............................................... 2.691,04



45

ALEGACIONES

ELKARREKIN PODEMOS

“Elkarrekin Podemos ha abierto una cuenta electoral común para los gastos electorales en los tres Territorios Históricos, que ha comunicado a la Junta Electoral Provincial de Álava y de Gipuzkoa, pero no la ha comunicado a la Junta Electoral Provinciale de Bizkaia.”

Único:

Que habiendo recibido borrador de los “Resultados de la fiscalización de la Contabilidad Electoral de las Elecciones a Juntas Generales de 26 de mayo de 2019”, y dentro del periodo de alegaciones habilitado hasta el 25 de noviembre, desea realizar las siguientes manifestaciones y aportar la siguiente documentación.

- El día 23 de abril de 2019, con ocasión de la solicitud del adelanto de la subvención electoral se comunicó específicamente a la Junta Electoral Provincial de Bizkaia la cuenta electoral.

En virtud de lo anterior:

SOLICITA, se tenga por presentado este escrito, con las alegaciones realizadas y, a tenor de las mismas, se tenga por presentada la cuenta electoral de Elkarrekin Podemos ante la junta electoral de Bizkaia y que así conste en el informe definitivo que emita el Tribunal Vasco de Cuentas Públicas.

AURKIBIDEA / ÍNDICELABURTZAPENAKSARRERAI. ONDORIOAKII. GOMENDIOAKIII. DIRULAGUNTZAK ETA GASTUEN MUGAIV. HAUTESKUNDE-KONTUAKALEGAZIOAKABREVIATURASINTRODUCCIÓNI. CONCLUSIONESII. RECOMENDACIONESIII. SUBVENCIONES Y LÍMITE DE GASTOSIV. CUENTAS ELECTORALESALEGACIONES

kunde k juntas generales 6 9 - txostenak.estxostenak.es › pdf ›...

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