juventud en riesgo: análisis de las consecuencias
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j estudios
JUVENTUD EN RIESGO: análisis de las consecuencias socioeconómicas de la COVID-19 sobre la población joven en España
Informe de urgencia/ 1 marzo/abril 2020
2 ESTUDIOS
j estudios JUVENTUD EN RIESGO: análisis de las consecuencias socioeconómicas de la COVID-19 sobre la población joven en España
Primer informe
3JUVENTUD EN RIESGO: ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS SOCIOECONÓMICAS DE LA COVID-19 SOBRE LA POBLACIÓN JOVEN EN ESPAÑA
j estudios
Dirección de proyecto
Instituto de la Juventud
Consejo de la Juventud de España
Investigación
Joffre López Oller
Edición
Instituto de la Juventud
c/ Marqués del Riscal, 16
Tel. 91 347 77 00
Redacción
Instituto de la Juventud
Consejo de la Juventud de España
Diseño Gráfico
Nerea Iturribarria Díaz
NIPO: 130-20-004-5
Las opiniones publicadas en este número
corresponden a sus autores.
El Instituto de la Juventud no comparte
necesariamente el contenido de las mismas.
4 ESTUDIOS
j estudios
INTRODUCCIÓN
El Gobierno, en reunión extraordinaria del Consejo de Ministros de 14 de marzo de 2020,
aprobó el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo1, por el que se declaraba el estado de
alarma para la gestión de la situación de emergencia sanitaria ocasionada por la pandemia
de la COVID-19. Este Real Decreto confinó a la población, limitando a lo imprescindible la
movilidad y la actividad económica. El escenario subsiguiente está teniendo importantes re-
percusiones en la situación socioeconómica de la juventud, y resulta previsible que estas con-
secuencias se agraven en un futuro inmediato.
1 Mediante el “Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria
ocasionada por la COVID-19” <https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2020-3692> [consulta realizada el 27 de mayo de 2020].
Con el objetivo de evaluar de forma urgente
el impacto que la crisis sanitaria de la COVID-
19 está teniendo sobre las posibilidades
económicas, laborales y de emancipación de
la juventud española, el Instituto de la Juven-
tud (Injuve) y el Consejo de la Juventud de
España (CJE) han unido sus fuerzas para
elaborar el presente estudio Juventud en
riesgo: análisis de las consecuencias socioe-
conómicas de la COVID-19 sobre la población
joven en España.
Este estudio contará con dos entregas, la
primera dedicada a las primeras consecuen-
cias socioeconómicas que el confinamiento
obligado por la COVID-19 ha tenido sobre la
población joven, y una segunda que evaluará
la situación post-pandemia y el crecimiento
perdido, en términos relativos, entre las ex-
pectativas y la realidad del segundo semes-
tre de 2020.
Este primer informe de la serie constituye, a
partir de la información actualmente disponi-
ble, un primer intento para evaluar el impacto
que está teniendo el actual estado de alarma
en la situación laboral de la población joven
(16-29 años) de España.
La dimensión laboral es tan solo una de las
muchas facetas en las que va a incidir la
pandemia y el estado de alarma en el con-
junto de la población. Todos los grupos so-
ciales sufrirán sus consecuencias en diversa
medida, según sus condiciones previas de
clase social, disponibilidad y apoyo económi-
co, situación respecto al empleo y tenencia o
no de vivienda.
JUVENTUD EN RIESGO: análisis de las consecuencias socioeconómicas de la COVID-19 sobre la población joven en España
Primer informe
5JUVENTUD EN RIESGO: ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS SOCIOECONÓMICAS DE LA COVID-19 SOBRE LA POBLACIÓN JOVEN EN ESPAÑA
Aun así, centrar la mirada en la inserción
laboral de la población joven tras la COVID-
19 está plenamente justificado, por ser éste
un ámbito marcado durante la última década
por la dualidad, la temporalidad y la preca-
riedad extremas2, y por ello especialmente
sensible a las medidas de prevención sanita-
ria y de detención de la actividad económica
propias del estado de alarma.
La finalidad de este informe es, por tanto,
medir el impacto de la pandemia, y de
las medidas de confinamiento, sobre un
mercado laboral juvenil previamente ya se-
gregado, precario, eventual y mal remunera-
do, pero que en los últimos meses de 2019
presentaba síntomas de una relativa recu-
peración, al menos en cuanto a la creación
de empleo se refiere3. Para ello, a través de
diversos indicadores sintéticos extraídos de
las fuentes secundarias que se detallan en la
nota metodológica, se dibuja la comparativa
entre situación de la población joven y la del
resto de la población en el contexto del confi-
namiento. Estos indicadores sintéticos tienen
la ventaja de que son capaces de recoger de
manera actualizada los cambios que se están
registrando en el mercado laboral. Los diag-
nósticos más exhaustivos deberían realizarse
con unas metodologías más pluridisciplina-
res y a posteriori, dada la dificultad intrín-
seca que implica analizar un fenómeno en el
mismo instante en el que está ocurriendo.
El marco temporal de este informe, y de sus
conclusiones, abarca aproximadamente el
primer mes posterior a la declaración del
estado de alarma4, declarado el 14 de marzo
de 2020. Los datos más recientes que mane-
jamos pertenecen al mes de abril de 2020 y
2 Traducción propia de “The future of work. How does Spain compare? OECD Employment Outlook 2019” [en línea]. <https://www.oecd.org/
spain/Employment-Outlook-Spain-EN.pdf > [consulta realizada el 27 de mayo de 2020].
3 Por ejemplo, la tasa de empleo de la población de 16 a 29 años en España en el cuarto trimestre de 2019 se situó en el 41,1%. Habría que remon-
tarse hasta 2010 para encontrar un año que se cerrara con una proporción superior de personas jóvenes que estuvieran trabajando.
4 Los datos mensuales más recientes que se han incorporado al informe corresponden al mes de abril de 2020 y los trimestrales, procedentes de
la Encuesta de Población Activa (EPA), al primer trimestre de 2020.
5 Si bien en el primer trimestre de 2020 el 39,4% de la población joven estaba trabajando, experimentando una recuperación relativa, cabe recor-
dar que justo antes del estallido del boom inmobiliario en 2008, la tasa de empleo de la población joven había alcanzado el 56,3% (primer trimestre
de 2008).
6 La tasa de paro mide la proporción de personas desempleadas sobre el total de la población activa de su misma edad.
en el caso de la Encuesta de Población Activa
(EPA), la referencia estadística a nivel inter-
nacional para analizar el mercado de trabajo,
al conjunto del primer trimestre de 2020.
PRINCIPALES RESULTADOS
1. La tasa de paro de la población joven
en España se sitúa en el 25,2% durante las
primeras semanas del confinamiento, regis-
trando un incremento trimestral más de dos
veces superior al que se ha dado entre la po-
blación de 30 a 64 años.
Una de las primeras conclusiones que se
desprende de la totalidad de los indicado-
res recopilados en este informe es que, una
vez más, las personas jóvenes son las que
han experimentado con mayor intensidad los
efectos del parón económico derivado del
confinamiento. Así se refleja, por ejemplo, en
la caída de la tasa de actividad (que mide la
proporción de personas jóvenes que tienen
un empleo o lo buscan activamente) y en la
caída de la tasa de empleo (la proporción de
personas que están trabajando, que recoge
la EPA).
Estos descensos se han producido tanto en
comparación con el cuarto trimestre de 2019
como con el primer trimestre de 2019, reve-
lando que no obedecen a la característica
estacionalidad laboral de la población joven.
Cabe recordar que en los últimos años el
empleo entre la población joven, al margen
de sus características específicas, había ido
en aumento, si bien en menor medida respec-
to al resto de la población5. Otro indicador
imprescindible para el estudio del mercado
de trabajo, la tasa de paro6 se ha situado en
6 ESTUDIOS
el 25,2% en el primer trimestre de 2020 entre
la población de 16 a 29 años, aún por debajo
de la del primer trimestre de 2019 (25,9%),
pero registrando un incremento de 1,36
puntos porcentuales en comparación con el
cuarto trimestre de 2019. Entre la población
de 30 a 64 años, esta variación ha sido de
apenas de 0,53 puntos porcentuales. Con
la EPA del segundo trimestre de 2020, que
abarcará por completo el periodo de vigen-
cia del estado de alarma, probablemente la
tasa de paro recogerá con mayor exactitud
cuántos empleos han continuado o se han
destruido tras el fin de la cobertura tempo-
ral de los ERTE. Los primeros indicios y la
crónica vulnerabilidad laboral que muchas
padecen, no invitan al optimismo en cuanto
a la población joven se refiere.
Si se consideran específicamente las cifras
de afiliación a la Seguridad Social, los resul-
tados son complementarios a los de la EPA,
pero con la ventaja de que su periodicidad
es mensual y de que no están sometidas a
ningún tipo de error muestral, al proceder di-
rectamente de registros administrativos. Los
datos de afiliación media en el mes de abril
no solo corroboran que el empleo “regular”
disminuye más rápidamente entre la po-
blación joven (un -7,0% respecto al mes de
marzo de 2020, frente al -2,2% de los demás
grupos de edad), sino que el 36,8 % de las
personas jóvenes está inscrita en el Régimen
General con contratos eventuales (frente a
sólo el 16,2% de las personas mayores de 29
años).
Otra fuente relativamente reciente, la Estadís-
tica de Flujos de la Población Activa, resulta
muy oportuna en las coyunturas de cambio
de ciclo como la actual porque permite con-
trastar la situación presente de las personas
con la que tenían en el trimestre anterior. De
la edición del primer trimestre de 2020 (que
solo recoge las dos primeras semanas del
7 Artículo 47 del Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajado-
res. <https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1995-7730> [consulta realizada el 5 de junio de 2020].
8 <https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2020-3824> [consulta realizada el 5 de junio de 2020].
inicio del estado de alarma, mientras los dos
meses restantes se refieren a la coyuntura an-
terior) se obtiene que, en comparación con
la población de 30 a 64 años, hay una mayor
proporción de personas jóvenes que estaban
ocupadas en el cuarto trimestre de 2019 y
no lo están en el primer trimestre de 2020
(13,9%), así como de personas en paro que
anteriormente no lo estaban (48,6%).
2. Las personas jóvenes son el colectivo
con un mayor riesgo de perder el empleo
ante el fin de los ERTE.
La plasmación más contundente de los
efectos del confinamiento en el ámbito laboral
ha sido la proliferación de los Expedientes de
Regulación Temporal del Empleo (ERTE). Los
ERTE son una figura prevista en la Ley del Es-
tatuto de los Trabajadores de 1995, en virtud
de la cual un contrato de trabajo puede ser
suspendido por causas económicas, técnicas,
organizativas o de producción o derivadas de
fuerza mayor temporal7. Para paliar las inmi-
nentes consecuencias de los ERTE sobre los
ingresos de las personas afectadas, el Go-
bierno aprobó el Real Decreto-ley 8/2020,
de 17 de marzo, de medidas urgentes extraor-
dinarias para hacer frente al impacto econó-
mico y social de la COVID-198 que, por un
lado, reforzaba la prestación contributiva de
desempleo para cubrir las personas que no
cumplieran el período mínimo necesario de
cotización en circunstancias ordinarias, y por
otro, dejaba de computar el tiempo de sus-
pensión del contrato o reducción de jornada
derivada de un ERTE del período máximo de
percepción de la prestación por desempleo.
La posibilidad de que las empresas se acojan
a un ERTE ha marcado la situación de todo
ámbito laboral durante la vigencia del estado
de alarma. En la actualidad, los ERTE dis-
torsionan las consecuencias laborales de la
crisis, protegiendo a las personas jóvenes y
7JUVENTUD EN RIESGO: ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS SOCIOECONÓMICAS DE LA COVID-19 SOBRE LA POBLACIÓN JOVEN EN ESPAÑA
no jóvenes del despido en este marco tem-
poral. Sin embargo, eventualmente, el fin de
los ERTE constituirá un extraordinario factor
de riesgo para todas las personas acogidas a
ellos. Así pues, es esencial conocer el porcen-
taje de población ocupada joven que se ha
acogido a la figura de los ERTE.
Desafortunadamente, por ahora no está dis-
ponible el detalle por edad de las personas
trabajadoras afectadas por un ERTE. Una
alternativa posible es recurrir a la EPA del
primer trimestre de 2020 que, lógicamente,
solo puede recoger los efectos de las prime-
ras semanas de confinamiento. Con la edición
del segundo trimestre de 2020 de la EPA, la
valoración será más completa. Sumando las
personas ocupadas en la EPA que trabaja-
ron menos horas de las habituales durante el
primer trimestre de 2020 debido a expedien-
tes de regulación de empleo y a procesos
de paro parcial por razones técnicas o eco-
nómicas, se llega a la cifra total de un total
de 844.065 personas en el primer trimes-
tre de 2020, de las cuales 118.381 (el 14,0%)
tiene entre 16 y 29 años. En términos relati-
vos sobre el total de la población ocupada,
no hay diferencias muy significativas entre la
población joven (4,4%) y el resto de la po-
blación (4,2%). Podría afirmarse, pues, que el
alcance de los primeros ERTE que se regis-
traron a finales de marzo fue muy similar por
grupos de edad.
La protección ante los ERTE ha constituido
sin duda una medida especialmente positiva
para las personas jóvenes. De hecho, en abril
de 2020 la tasa de cobertura de las presta-
ciones por desempleo de la población joven
ha sido, por primera vez en años, superior a
la del resto de la población (el 135,0% versus
el 125,8%). El hecho que la tasa de cobertura
9 Esta misma circunstancia ya se daba con anterioridad en autonomías como Illes Balears, pero en este caso a causa de la importante de presen-
cia de personas trabajadoras fijas discontinuas.
10 Según la Orden Ministerial de 11 de marzo de 1985, solo una parte de las demandas de empleo se consideran como paro registrado. Se excluyen,
por ejemplo, las personas que, en virtud de un expediente de regulación de empleo, están en situación de suspensión o reducción de jornada o
modificación de las condiciones de trabajo.
11 <https://www.sepe.es/HomeSepe/Personas/distributiva-prestaciones/quiero-cobrar-el-paro/he-trabajado-menos-un-ano.html> [consulta
realizada el 27 de mayo de 2020].
sea superior al 100% refleja que, ante la in-
terposición de un ERTE, las personas traba-
jadoras adquieren derecho a la prestación,
aun cuando carezcan del período de cotiza-
ción mínimo necesario (360 días)9. El único
requisito es inscribirse como demandantes
de empleo en el Servicio Público de Empleo
Estatal (SEPE) si bien, a efectos del cálculo
de la tasa de cobertura, no se contabilizan
como personas en paro10. En consecuencia,
las personas jóvenes registradas como de-
mandantes de empleo en España aumenta-
ron un 56,6% entre marzo y abril, cuando el
paro registrado solamente lo hizo un 12,1%. Si
la tasa de cobertura de las prestaciones por
desempleo de las personas jóvenes supera
la del resto de la población es porque, ex-
cepcionalmente, los y las trabajadoras han
podido registrarse y acogerse a estas pres-
taciones cuando no hubieran podido hacerlo
en otras circunstancias, por no reunir los re-
quisitos mínimos de período de cotización.
Un matiz, que apunta hacia la precariedad
laboral de las personas jóvenes, es que esta
exención de la cotización mínima de 360 días
sólo se aplica cuando no se cuenta con rentas
superiores al 75% del salario mínimo interpro-
fesional vigente, sin tener en cuenta la parte
proporcional de dos pagas extraordinarias11.
Sin embargo, las perspectivas laborales de
futuro no son las mismas para todos los
grupos etarios acogidos a los ERTE. La EPA,
una de las operaciones estadísticas más
sólidas y con mayor trayectoria que existen
en España, abre las puertas a llevar a cabo
muchísimas líneas de investigación.
Por ello, el Instituto Valenciano de Investi-
gaciones Económicas (IVIE) ha utilizado la
EPA para realizar una clasificación de la po-
blación ocupada con empleos vulnerables a
8 ESTUDIOS
corto plazo ante la COVID-19”12, entendien-
do como tal la que: 1) trabaja con contratos
temporales en el sector privado, 2) ha forma-
lizado contratos indefinidos hace menos de
uno año, 3) la que es autónoma y/o 4) posee
únicamente estudios secundarios obliga-
torios terminados. El 72,1% de la población
joven reúne alguna o varias de estas cuatro
variables, frente al 53,4% de la población de
30 a 64 años. Si, además, cruzamos esta vul-
nerabilidad en el empleo con los sectores de
actividad no esenciales13, que se vieron pa-
ralizados con la declaración del estado de
alarma, las conclusiones son todavía más
preocupantes: mientras que el 29,0% de la
población ocupada de entre 30 y 64 años re-
uniría estos dos factores de riesgo (trabajar
en empleos vulnerables y, a la vez, en secto-
res no esenciales), entre la población joven
esta proporción asciende hasta el 41,0% en el
primer trimestre de 2020. Es decir: el 41,0%
de las personas jóvenes actualmente prote-
gidas por los ERTE corren grave riesgo de
engrosar en el inmediato futuro las filas del
paro, por la precariedad de su situación con-
tractual y por el sector laboral no esencial en
que se desempeña.
Abundando en este aspecto, el pasado 20
de mayo el Banco de España, en una publi-
cación de su serie Artículos Analíticos14, se-
ñalaba que los sectores potencialmente más
afectados por una caída de la demanda tras
la COVID-19 eran los que estaban vinculados
con el turismo, la restauración, el ocio de
masas, el comercio, la información, la comu-
nicación o la reparación de ordenadores y
12 SERRANO, L., SOLER, A. y PASCUAL, F. “Vulnerabilidad a corto plazo del empleo ante el Coronavirus: España y la Comunitat Valenciana”. CO-
VID 19: IVIE express, 27 de abril de 2020 [en línea]. <https://www.ivie.es/wp-content/uploads/2020/04/09.Covid19IvieExpress.Vulnerabilidad-a-cor-
to-plazo-del-empleo-al-coronavirus-Espa%C3%B1a-y-la-CV.pdf> [consulta realizada el 27 de mayo de 2020].
13 Adoptando la definición de actividades esenciales y no esenciales a partir de la Clasificación Nacional de Ocupaciones (CNO) propuesta en
FELGUEROSO, F., GARCÍA PÉREZ, J.I. y JIMÉNEZ, S. “Guía práctica para evaluar los efectos sobre el empleo de la crisis del COVID-19 y el Plan de
Choque Económico”. Apuntes. FEDEA, 2020/04 [en línea]. <http://documentos.fedea.net/pubs/ap/2020/ap2020-04.pdf> [consulta realizada el 27
de mayo de 2020]. Por ejemplo, se clasifican como servicios esenciales: la “fabricación de jabones, detergentes y otros artículos de limpieza y abri-
llantamiento”, la “fabricación de productos farmacéuticos de base”, la “recogida de residuos”, el “comercio al por mayor de productos alimenticios,
bebidas y tabaco”, el “comercio al por menor de productos alimenticios, bebidas y tabaco en establecimientos especializados”, el “transporte de
mercancías por carretera y servicios de mudanza”, “las actividades de radiodifusión”, la “intermediación monetaria”, las “actividades de limpieza” o
las “actividades hospitalarias”.
14 ANGHEL, B., LACUESTA, A. y REGIL, A. “Transferibilidad de habilidades de los trabajadores en los sectores potencialmente afectados tras el
Covid-19”. Artículos Analíticos. Banco de España, 2/2020 [en línea]. <https://www.bde.es/bde/es/secciones/informes/boletines/articulos-analit/>
[consulta realizada el 27 de mayo de 2020].
equipos de comunicación. El Gráfico 1 ilustra
cómo el 33,0% de la población joven ocupada
en el primer trimestre de 2020 se dedicaba al
comercio y a la hostelería, dos de los secto-
res de actividad en riesgo, mencionados ex-
plícitamente por el Banco de España. Entre
la población de 30 a 64 años, el empleo en
estas ramas de actividad alcanzaba el 22,2%.
Con la información disponible hasta abril de
2020, todavía es demasiado pronto para rea-
lizar un balance completo de cuáles serán las
repercusiones a corto y medio plazo de la de-
claración del estado de alarma en la situación
laboral de la población joven. No obstante,
salvo por el papel de salvaguarda que están
ejerciendo por ahora las prestaciones de
empleo, todo indica que la población joven
experimentará con especial intensidad las
consecuencias de la probable merma en la
actividad y de la crisis de empleabilidad que
ya se observan a escala general y, en parti-
cular, en los sectores de actividad en riesgo.
Tampoco hay que olvidar que la población
joven no configura un grupo homogéneo, ya
que debajo de la etiqueta de joven subyacen
enormes desigualdades por razón de clase
social, género, procedencia o riesgo de dis-
criminación, todos los cuales se encuentran
aún más expuestos a la actual coyuntura eco-
nómica.
9JUVENTUD EN RIESGO: ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS SOCIOECONÓMICAS DE LA COVID-19 SOBRE LA POBLACIÓN JOVEN EN ESPAÑA
3. Síntesis de conclusiones: la juventud, de
nuevo en riesgo.
Î Mayor incremento del paro y de las de-mandas de empleo entre la juventud.
Tanto el paro registrado como el total de
demandas de empleo han sufrido un incre-
mento significativamente superior entre la
población joven. En comparación con el mes
de marzo, en abril hay un 33,3% más de
personas jóvenes en paro y un 82,4% más
que son demandantes de empleo. Entre la
población no joven los incrementos también
han sido notables, pero de menor calibre (del
18,7% y el 66,2%, respectivamente).
Î Los ERTE, un paraguas temporal.
El hecho que el incremento de las deman-
das de empleo haya sido muy superior al
del paro registrado, puede entenderse como
una aproximación indirecta al alcance de los
ERTE. Una persona afectada por un ERTE
puede percibir la prestación contributiva de
desempleo si previamente se inscribe como
demandante de empleo aunque, a la práctica,
no se contabilice dentro del paro registrado.
Si en marzo de 2020 figuraban como deman-
dantes de empleo 862.801 personas jóvenes
en España, un mes más tarde la cifra ha au-
mentado hasta las 1.350.736 personas.
Î La juventud, de nuevo en riesgo.
• Los y las jóvenes afectadas por un ERTE,
aunque mantienen su relación laboral con
la empresa, enfrentan un riesgo específico
y grave de engrosar las filas del paro si ésta
no recupera su plena actividad una vez ter-
minado el estado de alarma. Se trata de uno
de los problemas de nuestro sistema laboral
dual: el sistema contrata jóvenes en precario
en épocas de bonanza y de mayor demanda,
y los expulsa a bajo coste cuando se presen-
tan crisis de consumo15. Así, muchas personas
jóvenes que, por ahora, están cubiertas por
un ERTE, ocupan puestos de trabajo preca-
rios. Ateniendo solamente a la temporalidad,
15 POLITIKON (2017): El muro invisible: Las dificultades de ser joven en España. Ed. Debate
se observa que el 36,8% de las personas
jóvenes figuran como afiliadas en la Seguri-
dad Social con contratos eventuales cuando,
en los demás grupos de edad, tan solo lo
están el 16,2%.
La precariedad laboral amenaza a los
jóvenes de dos maneras: de forma inme-
diata, serán los primeros en ser despedidos
al término de los ERTE. A medio plazo, los
que conserven sus empleos serán los más
expuestos al despido si se materializa la
amenaza de una crisis económica provoca-
da por el Coronavirus.
• A corto plazo, podemos empezar a intuir
que los jóvenes sufrirán especialmente
las consecuencias que el fin del estado de
alarma y de los ERTE. En todas las ramas de
actividad, las probabilidades de ocupar un
puesto de trabajo vulnerable son siempre
mayores entre la población joven (Gráfico 2):
de media, el 72,1% de las personas jóvenes
empleadas se encuentran en trabajos vul-
nerables, pero superaría el 80% en las acti-
vidades artísticas y de entretenimiento, la
construcción, las actividades administrativas,
la hostelería y en el sector del transporte y
almacenamiento. Las mayores diferencias,
no obstante, se concentran en la educación,
las finanzas y las comunicaciones: en estos
tres sectores, las probabilidades de tener
un empleo vulnerable son más de dos veces
mayores entre la población joven que entre
la población de 30 a 64 años. Todos estos
jóvenes se encuentran discriminados de
hecho, por el sistema contractual, frente a la
población de mayor edad con la que compar-
ten sector de actividad. Y por tanto enfren-
tan una posibilidad específica, y cierta, de
engrosar las filas del paro ante la coyuntura
de una crisis económica. Todos estos jóvenes
se encuentran discriminados de hecho por
el sistema contractual, frente a la población
de mayor edad con la que comparten sector
de actividad. Y por tanto enfrentan una po-
10 ESTUDIOS
sibilidad específica, y cierta, de engrosar las
filas del paro ante la coyuntura de una crisis
económica.
Siempre es muy arriesgado, por el grado de
incertidumbre que implica, formular pronós-
ticos acerca de lo que pueda llegar a ocurrir
a partir de ahora. No obstante, los antece-
dentes sirven como sólido fundamento. Las
repercusiones efectivas que va a tener la
declaración del estado de alarma a raíz de
la expansión de la COVID-19 sobre las con-
diciones laborales de la población no se van
a distribuir homogéneamente, sino que van
a estar muy relacionadas con el punto de
partida inicial. En otras palabras, aquellos
colectivos, como la población joven, que ya
antes se distinguían previamente por una
inserción laboral más irregular y unas condi-
ciones más precarias no solo en términos de
salario, sino también en cuanto a protección,
temporalidad, las perspectivas de promoción
o el grado de irregularidad, son los que van a
sufrir las consecuencias con mayor crudeza.
16 Ver nota 14.
Esta desventaja de las personas jóvenes en el
mercado laboral se ha erigido como un ele-
mento estructural de España.
Por otro lado, el actual estado de alarma ha
introducido un nuevo eje de diferenciación
en el mercado laboral, basado en el trabajo
en los servicios esenciales y no esenciales. Se
podría aventurar que las personas ocupadas
en los servicios esenciales, al margen de las
implicaciones a nivel físico y psíquico, van a
tener mayores probabilidades de continuar
con su trayectoria laboral anterior. En este
sentido, se repite la desventaja de partida
de las personas jóvenes: frente al 45,0% de
la población entre 30 y 64 años, el 52,5% de
la población joven empezó la crisis trabajan-
do en sectores de no esenciales que, durante
meses, han visto suspendida su actividad
(salvo en los casos que ha sido posible el tele-
trabajo). Según el propio Banco de España16,
estos sectores son susceptibles de sufrir con
mayor virulencia las consecuencias de la
crisis económica derivada de la COVID-19.
16-29 años >29 años
0 5 10 15 20
19,114
11,18,8
6,86,2
4,62,3
15,17,1
13,18,7
7,15
6,87,6
Administración pública
Construcción
Act. profesionales/científicas
Educación
Sanidad y servicios sociales
Manufactura
Hostelería
Comercio 19,1%15,1%
14%7,1%
11,1%13,1%
8,8%8,7%
6,8%7,1%
6,2%5%
4,6%6,8%
2,3%7,6%
16-29 años >29 años
0%
20%
40%
60%
80%
100%
57,1
77,7
67,1
74,3
60,2
53,6
72,2
64,5 67
,6
53,4
20,9
29,2
53,3
22,1
30,3
18,1
86,5
84,8
83
82,1
80,8
77,4
76,4
74,9
74,8
72,1
63,9
63,5
63,2
56,9
48,5
26,7
Adm
inis
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11JUVENTUD EN RIESGO: ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS SOCIOECONÓMICAS DE LA COVID-19 SOBRE LA POBLACIÓN JOVEN EN ESPAÑA
PRIMER TRIMESTRE 2020
* Fuente: elaboración propia a partir de la Encuesta de Población Activa (INE).
Principales sectores de actividad de la población ocupada
Personas con empleos vulnerables a corto plazo según sector de actividad
GRÁFICO 1
GRÁFICO 2
16-29 años >29 años
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12 ESTUDIOS
INDICADOR ACTIVIDAD
Tasa de actividad
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16-29 años >29 años
13JUVENTUD EN RIESGO: ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS SOCIOECONÓMICAS DE LA COVID-19 SOBRE LA POBLACIÓN JOVEN EN ESPAÑA
INDICADOR EMPLEO
Tasa de empleo
Contratos registrados
* Sin datos para Ceuta y Melilla.
* Incluye los contratos registrados por
el SEPE en el extranjero.
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16-29 años >29 años
14 ESTUDIOS
INDICADOR EMPLEO
% Nuevos contratos temporales
Total afiliaciones
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15%
20%
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15JUVENTUD EN RIESGO: ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS SOCIOECONÓMICAS DE LA COVID-19 SOBRE LA POBLACIÓN JOVEN EN ESPAÑA
INDICADOR EMPLEO
% Población ocupada que no lo estaba en el trimestre anterior
% Población ocupada en el trimestre anterior que no lo está en el trimestre actual
FLUJOS ENTRADA Y SALIDA DEL MERCADO DE TRABAJO
* No hay datos significativos en las siguientes CC.AA:
Aragón, Asturias, Baleares, Canarias, Castilla y León,
Castilla-La Mancha, Cantabria, Ceuta y Melilla, Extre-
madura, Navarra y La Rioja.
* No hay datos significativos en las siguientes CC.AA:
R. Murcia, Euskadi, Galicia, Castilla y León, Castilla-La
Mancha, Aragón, Extremadura, Navarra, Asturias,
Cantabria, La Rioja y Ceuta y Melilla.
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16-29 años >29 años
16 ESTUDIOS
INDICADOR EMPLEO
% Población en paro que no lo estaba en el trimestre anterior
% Población en paro que estaba ocupada en el trimestre anterior
* No hay datos significativos en las siguientes CC.AA:
R. Murcia, Euskadi, Galicia, Aragón, Extremadura,
Navarra, Asturias, Cantabria, La Rioja y Ceuta y
Melilla.
* No hay datos significativos en las siguientes CC.AA:
Baleares, Castilla y León, Castilla-La Mancha, Cana-
rias, R. Murcia, Euskadi, Galicia, Aragón, Extremadura,
Navarra, Asturias, Cantabria, La Rioja y Ceuta y
Melilla.
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17JUVENTUD EN RIESGO: ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS SOCIOECONÓMICAS DE LA COVID-19 SOBRE LA POBLACIÓN JOVEN EN ESPAÑA
INDICADOR EMPLEO
% Población inactiva que no lo estaba en el trimestre anterior
Personas asalariadas en el sector privado con contratos temporales
EMPLEOS VULNERABLES A CORTO PLAZO
* No hay datos significativos en las siguientes CC.AA:
Baleares, Castilla y León, R. Murcia, Euskadi, Galicia,
Aragón, Extremadura, Navarra, Asturias, Cantabria,
La Rioja y Ceuta y Melilla.
* No hay datos significativos en las siguientes comuni-
dades: La Rioja, Ceuta y Melilla.
16-29 años >29 años
0
50.000
100.000
150.000
200.000
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572
150.
296
139.
130
61.8
40
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36.9
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58.2
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Cata
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18 ESTUDIOS
INDICADOR EMPLEO
Personas asalariadas con contratos indefinidos de menos de 12 meses
Personas trabajadoras por cuenta propia
* No hay datos significativos en las siguientes CC.AA:
Extremadura, Navarra, Asturias, Cantabria, La Rioja y
Ceuta y Melilla.
* No hay datos significativos en las siguientes CC.AA:
Canarias, Euskadi, Castilla-La Mancha, Baleares,
Asturias, R. Murcia, Aragón, Navarra, Cantabria, La
Rioja y Ceuta y Melilla.
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200.000
400.000
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16-29 años >29 años
16-29 años >29 años
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340.000
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1.360.000
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299.
637
215.
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46
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79.8
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73.7
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106.
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19JUVENTUD EN RIESGO: ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS SOCIOECONÓMICAS DE LA COVID-19 SOBRE LA POBLACIÓN JOVEN EN ESPAÑA
INDICADOR EMPLEO
Personas trabajadoras con estudios secundarios obligatorios como máximo
Total personas ocupadas en empleos vulnerables
* No hay datos significativos en las siguientes CC.AA:
Navarra, Cantabria, La Rioja y Ceuta y Melilla.
* No hay datos significativos en Ceuta y Melilla.
0%
20%
40%
60%
80%
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47,5
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16-29 años >29 años
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20 ESTUDIOS
INDICADOR EMPLEO
% Personas ocupadas en empleos vulnerables
% Personas ocupadas en servicios no esenciales
* No hay datos significativos en Ceuta y Melilla.
* No hay datos significativos en Ceuta y Melilla.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
39,4
34,6 36
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23,6
30,1
26,9
30,2
23,1 26
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29
25,7
30,4 30
24,7 25
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29
24,6
28,6
19,5
51,7
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49,4
47,1
44,4
41,7
41,4
39,6
39,5 41
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16-29 años >29 años
21JUVENTUD EN RIESGO: ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS SOCIOECONÓMICAS DE LA COVID-19 SOBRE LA POBLACIÓN JOVEN EN ESPAÑA
INDICADOR EMPLEO
% Personas ocupadas en empleos vulnerables y sectores no esenciales
* No hay datos significativos en La Rioja y Ceuta y
Melilla.
16-29 años >29 años
0
300.000
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1.500.000
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227
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153.
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68.2
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63.3
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16-29 años >29 años
22 ESTUDIOS
INDICADOR PARO
Demandas de empleo pendientes
Paro registrado
16-29 años >29 años
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80.000
160.000
240.000
320.000
400.000
397.
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375
275.
658
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58
24.3
22
23.2
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30.3
56
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15.3
73
14.3
65
10.2
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Anda
lucí
a
16-29 años >29 años
23JUVENTUD EN RIESGO: ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS SOCIOECONÓMICAS DE LA COVID-19 SOBRE LA POBLACIÓN JOVEN EN ESPAÑA
INDICADOR PARO
Altas demanda empleo
Bajas demanda empleo
0%
10%
20%
30%
40%
20,5
18,7
15,2 15,6
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14,1
13,1
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10,1
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18,8
39,9
34,9
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8
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Bale
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Cata
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16-29 años >29 años
24 ESTUDIOS
INDICADOR PARO
* No hay datos significativos en las siguientes CC.AA:
Navarra, Cantabria, La Rioja, Ceuta y Melilla.
Tasa de paro
Tasa de cobertura prestaciones desempleo
0%
10%
20%
30%
40%
10,9
7,3
5,3 5,7
5,2
4,5 5,
3
4,1 5,
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4,7 5,
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4,6
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23,8
21,4
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20,8
18,7
18,1
17,5 18
17,3 17
16,6
16,3
14,8
14,5
13,3
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a
16-29 años >29 años
25JUVENTUD EN RIESGO: ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS SOCIOECONÓMICAS DE LA COVID-19 SOBRE LA POBLACIÓN JOVEN EN ESPAÑA
INDICADOR PARO
Personas en paro sin empleo anterior
26 ESTUDIOS
NOTA METODOLÓGICA
TASA DE ACTIVIDAD
Porcentaje de personas que están ocupadas
o en paro sobre el total de personas de su
misma edad.
Fuente: elaboración propia a partir de los ficheros de microdatos de la Encuesta de Población Activa (EPA) del Instituto Nacional de Estadística (INE).
TASA DE EMPLEO
Porcentaje de personas que están ocupa-
das sobre el total de personas de su misma
edad.
Fuente: elaboración propia a partir de los ficheros de microdatos de la Encuesta de Población Activa (EPA) del Instituto Nacional de Estadística (INE).
CONTRATOS REGISTRADOS
Contratos de trabajo introducidos en la
base de datos de los Servicios Públicos de
Empleo Estatal (SEPE) durante el mes de
referencia, con independencia de cuándo
fue presentado el contrato, de modo que
pueden incluirse contratos registrados con
anterioridad y que, por causas técnicas o de
otra índole, no pudieron ser incluidos en su
día en la base de datos. En el total de España
se incluyen los contratos registrados por el
SEPE cuyo lugar de trabajo se sitúa en el ex-
tranjero.
Fuente: elaboración propia a partir de la Estadística de Contratos del Servicio Público de Empleo Estatal.
AFILIACIÓN
Número medio mensual de afiliaciones en
alta laboral a la Seguridad Social, sea cual
sea el régimen de cotización.
1 SERRANO, L., SOLER, A. y PASCUAL, F. “Vulnerabilidad a corto plazo del empleo ante el Coronavirus: España y la Comunitat Valenciana”.
COVID 19: IVIE express [en línea] [Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas] (27 de abril de 2020). <https://www.ivie.es/wp-content/
uploads/2020/04/09.Covid19IvieExpress.Vulnerabilidad-a-corto-plazo-del-empleo-al-coronavirus-Espa%C3%B1a-y-la-CV.pdf> [consulta realizada el
27 de mayo de 2020].
2 <https://www.boe.es/buscar/pdf/2020/BOE-A-2020-4166-consolidado.pdf> [consulta realizada el 31 de mayo de 2020].
Fuente: elaboración propia a partir de la estadística de Afiliación y alta de Trabajadores del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social y la Tesorería General de la Seguridad Social.
FLUJOS DE ENTRADA Y SALIDA DEL MERCADO LABORAL
Situación laboral en el trimestre anterior de
las personas que figuran como ocupadas, en
paro o inactivas en la EPA.
Fuente: elaboración propia a partir de los ficheros de microdatos de la Estadística de flujos de la población activa del INE.
EMPLEOS VULNERABLES A CORTO PLAZO
Personas que constan como ocupadas en la
EPA y que reúnen al menos alguna de estas
condiciones: son personas asalariadas en el
sector privado con contratos temporales,
son personas asalariadas con contratos in-
definidos que han empezado o se han reno-
vado hace menos de un año, son personas
trabajadoras por cuenta propia y/o son per-
sonas trabajadoras que, como máximo, han
terminado estudios secundarios obligato-
rios.
Fuente: elaboración propia a partir de los ficheros de microdatos de la EPA (INE) y la definición establecida por el Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas1.
PERSONAS OCUPADAS EN SECTORES NO ESENCIALES
Personas que trabajan en actividades eco-
nómicas afectadas por la declaración del
estado de alarma pues, según el Real Decre-
to-ley 10/2020, no prestan servicios esen-
ciales2.
Fuente: elaboración propia a partir de los ficheros de microdatos de la Encuesta de
27JUVENTUD EN RIESGO: ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS SOCIOECONÓMICAS DE LA COVID-19 SOBRE LA POBLACIÓN JOVEN EN ESPAÑA
Población Activa (EPA) del Instituto Nacional de Estadística (INE), a partir de la correspondencia, realizada por FEDEA3, de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE) a tres dígitos con las actividades no esenciales detalladas por el Real Decreto-ley 10/2020.
Personas afectadas por un expediente de
regulación de empleo o paro parcial: per-
sonas, clasificadas como ocupadas en la
EPA, que admiten no haber trabajado o
haber trabajado menos horas de las habi-
tuales debido a expedientes de regulación
de empleo o por encontrarse en paro parcial
por razones técnicas o económicas.
Fuente: elaboración propia a partir de los ficheros de microdatos de la Encuesta de Población Activa (EPA) del Instituto Nacional de Estadística (INE).
DEMANDAS DE EMPLEO PEN-DIENTES
Solicitudes de puestos de trabajo que realiza
una persona trabajadora, esté desempleada
o no, ante una ante una Oficina de los Servi-
cios Públicos de Empleo del Sistema Nacio-
nal de Empleo.
Fuente: elaboración propia a partir de las Estadísticas de Empleo del SEPE.
PARO REGISTRADO
Personas demandantes de empleo que,
según la Orden Ministerial de 11 de marzo de
1985, no se encuentran en ninguna de estas
situaciones:
• Demandantes que solicitan otro empleo compa-
tible con el que ejercen (Pluriempleo).
• Demandantes que, estando ocupados, solici-
tan un empleo para cambiarlo por el que tienen
(Mejor empleo).
• Demandantes perceptores de prestaciones por
desempleo que participan en trabajos de Cola-
boración Social (Colaboración Social).
• Demandantes que son pensionistas de jubila-
ción, pensionistas por gran invalidez o invalidez
3 FELGUEROSO, F., GARCÍA PÉREZ, J.I. y JIMÉNEZ, S. “Guía práctica para evaluar los efectos sobre el empleo de la crisis del COVID-19 y el Plan
de Choque Económico”. Apuntes [en línea] [Fundación de Estudios de Economía Aplicada], núm. 4/2020. <http://documentos.fedea.net/pubs/
ap/2020/ap2020-04.pdf> [consulta realizada el 27 de mayo de 2020].
absoluta y demandantes de edad igual o supe-
rior a 65 años (Jubilados).
• Demandantes que solicitan un empleo para un
período inferior a 3 meses (Empleo Coyuntural).
• Demandantes que solicitan un trabajo con
jornada inferior a 20 horas semanales (Jornada
< 20 horas).
• Demandantes que están cursando estudios de
enseñanza oficial reglada siempre que sean
menores de 25 años o que superando esta edad
sean demandantes de primer empleo (Estudian-
tes).
• Demandantes asistentes a cursos de Formación
Profesional Ocupacional, cuando sus horas lec-
tivas superen las 20 a la semana, tengan una
beca al menos de manutención y sean deman-
dantes de primer empleo (Estudiantes).
• Demandantes con demanda suspendida en
tanto permanezcan en esta situación ya que la
suspensión de la demanda, que generalmente se
tramita a petición del demandante y por causa
que lo justifique, interrumpe la búsqueda de
empleo (Demandas suspendidas).
• Demandantes beneficiarios de prestaciones por
desempleo en situación de compatibilidad de
empleo por realizar un trabajo a tiempo parcial
(Compatibilidad prestaciones).
• Demandantes que están percibiendo el subsi-
dio agrario o que, habiéndolo agotado, no haya
transcurrido un periodo superior a un año desde
el día del nacimiento del derecho (Trabajadores
Eventuales Agrícolas Subsidiados).
• Demandantes que rechacen acciones de inser-
ción laboral adecuadas a sus características,
según se establece en el Art. 17 apartado 2 del
Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de Agosto
(Rechazo de acciones de inserción laboral).
• Demandantes sin disponibilidad inmediata
para el trabajo o en situación incompatible con
el mismo como demandantes inscritos para
participar en un proceso de selección para un
puesto de trabajo determinado, solicitantes de
un empleo exclusivamente para el extranjero,
demandantes de un empleo solo a domicilio,
demandantes de servicios previos al empleo,
demandantes que en virtud de un expediente
de regulación de empleo, están en situación de
suspensión o reducción de jornada o modifica-
ción de las condiciones de trabajo, etc. (Otras
causas)”4.
Fuente: elaboración propia a partir de las Estadísticas de Empleo del SEPE.
ALTAS DE DEMANDAS DE EMPLEO
Personas que se han incorporado como
demandantes de empleo ante una Oficina
de los Servicios Públicos de Empleo del
Sistema Nacional de Empleo. Las causas del
alta pueden ser: “reactivación”, “nueva ins-
cripción” o “traslado”.
Fuente: elaboración propia a partir de las Estadísticas de Empleo del SEPE.
BAJAS DE DEMANDAS DE EMPLEO
Personas que se han eliminado como de-
mandantes de empleo ante una Oficina
de los Servicios Públicos de Empleo del
Sistema Nacional de Empleo. Las principa-
les causes de baja pueden ser: “por colabo-
ración” y “no renovación”.
Fuente: elaboración propia a partir de las Estadísticas de Empleo del SEPE.
TASA DE PARO
Porcentaje de personas que la EPA conta-
biliza como desempleadas sobre el total de
personas activas de su misma edad.
Fuente: elaboración propia a partir de los ficheros de microdatos de la Encuesta de Población Activa (EPA) del Instituto Nacional de Estadística (INE).
TASA DE COBERTURA DE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEO
Porcentaje que representan las personas
beneficiarias de las prestaciones por des-
empleo (incluyendo tanto las de carácter
contributivo, como las personas que per-
ciben el subsidio por desempleo, la renta
4 < https://www.sepe.es/HomeSepe/que-es-el-sepe/estadisticas/datos-avance/conceptos.html> [consulta realizada el 31 de mayo de 2020].
agraria, el subsidio agrario, la Renta activa
de inserción o las ayudas el Programa de
Activación para el Empleo) sobre el total de
personas que configuran el paro registrado
y cuentan con experiencia laboral previa
y las que son beneficiarias del subsidio de
eventuales agrarios.
Fuente: elaboración propia a partir de las Estadísticas de prestaciones por desempleo del SEPE.
PERSONAS EN PARO SIN EMPLEO ANTERIOR
Personas demandantes de empleo que se
contabilizan dentro del paro registrado,
pero que no disponen de experiencia laboral
previa y, por consiguiente, no pueden perci-
bir las prestaciones por desempleo.
Fuente: elaboración propia a partir de las Estadísticas de prestaciones por desempleo y las Estadísticas de empleo del SEPE.
