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JUUEnTUD y mERCRDO lRBORRl Brechas y Barreras
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Charlin de Groote Marcelo Weller Iuumlrgen eds
Juventud y Mercado Laboral Brechas y Barreras
Santiago Chile FLACSO-Chile CEPAL 2006
252 pp
ISBN 956-205-212-5
MERCADO DE TRABAJO JUVENTUD EMPLEO POLiacuteTICA LABOshy
RAL INSERCiOacuteN LABORAL DESEMPLEO JUVENIL DESIGUALshy
DAD SOCIAL CHILE
copy FLACSO-Chile Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - FLACSO-Chile
Naciones Unidas 2006
Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL)
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Santiago - Chile
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flI Este documento fue compilado en el marco de las actividades del proyecto Integracioacuten de joacutevenes
il I al mercado laboral (GERl0399) ejecutado por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el
I i Caribe (CEPAl) en conjunto con la Deutsche Geseflchaft fuumlr Techbische Zusammenarbeit (GTl) y
financiado por el Ministerio Federal de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo de Alemania (BMl)
11 Las opiniones expresadas en este documento que no ha sido sometido a revisioacuten editorial de la
i CEPAL son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de las 1
U organizaciones mencionadase
LCR1231
Inscripcioacuten Ndeg 155675
ISBN 956-205-212-5
nacioacuten editorial Carolina Contreras
cioacuten e Impresioacuten ALFABETA ARTES GRAacuteFICAS
Julio 2006 r--amp
I
Indice
Presentacioacuten REINHARD VON BRUNN 5
Proacutelogo ]UumlRGEN WELLER 9
Introduccioacuten MARCELO CHARLIN 13
Requerimientos de la Demanda laboral CARMEN Luz CAMPUSANO CAROLINA DE LA LASTRA 25
Trayectorias laborales juveniles CAROLINP DE LA LASTRA CARMEN Luz CAMPUSANO 51
Trayectorias laborales de los joacutevenes Chilenos MARIANA SCHKOLNIK 83
Expectativas y Estrategias laborales de joacutevenes y Adultos joacutevenes en Chile LEANDRO SEPUacuteLVEDA 127
Poliacuteticas y Programas de Apoyo a la Insercioacuten joacutevenes en Chile PAULINA FERNAacuteNDEZ MARCELO CHARLIN
laboral de los y las
169
Propuestas sobre Poliacuteticas Programas y Proyectos para el Fomento de la Insercioacuten laboral de joacutevenes en Chile MARCELO CHARLIN PAULINA FERNAacuteNDEZ FRANCESCA CAMELIO 215
Propuestas sobre Polfticas Programas yProyectos para el
fomento de la Insercioacuten laboral de Joacuteuenes en Chile
Marcelo CIJarlin Paulina Fernaacutendez
Francesca Ctnnclio
Este capiacutetulo da cuenta del estudio realizado por FLACSO durante la segunda etapa
del Proyecto A partir de su primera etapa se produjeron tres documentos que
Arquitecto de la Universidad de Chile Master y Doctor en Sociologiacutea de la Universidad de York Toronto Canadaacute Es Proiacuteesor-Investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO-Chile Trabaja en evaluacioacuten de poliacuteticas y programas puacuteblicos y en planiiacuteishycacioacuten especialmente en los niveles local y territorial Actualmente dirige en FLACSO el Portal del Desarrollo orientado entre otros aspectos al apoyo del micro-emprendimiento juvenil Socioacuteloga de la Universidad de Brasilia y Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas del Departashymento de Ingenieriacutea Industrial de la Universidad de Chile Fue jeiacutea del departamento de estudios del Instituto Nacional de la Juventud donde desarrolloacute una importante tarea en la realizacioacuten de una serie de investigaciones sobre juventud ademaacutes de su participacioacuten en la elaboracioacuten de varias de las Encuestas Nacionales de Juventud del INJUV Llegoacute a ser directora del Instituto y actualmente ocupa el mismo cargo en el Servicio Nacional de Menores Es experta en poliacuteticas y programas orientados a los joacutevenes especialmente en el aacutembito del trabajo Socioacuteloga de la Universidad Alberto Hurtado ha trabajado sobre las nuevas condiciones de trabajo en Chile Se ha desempentildeado como investigadora de FLACSO en varios estudios Vinculados al tema y actualmente es profesional del Departamento de Estudios del Instituto Nacional de la Juventud CIDE Expectativas y estrategias laborales de joacutevenes y adultos joacutevenes en Chile KALEIDO Estudio sobre requerimientos de la demanda laboral FLACSO La insercioacuten laboral de joacuteveshynes y las experiencias de poliacuteticas puacuteblicas el caso de Chile
215
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
sintetizan y aportan informacioacuten sobre las caracteriacutesticas de la insercioacuten laboral de
los y las joacutevenes y las poliacuteticas puacuteblicas realizadas en los uacuteltimos 14 antildeos en el
paiacutes asiacute como sobre las expectativas y estrategias laborales de joacutevenes en Chile y
los requerimientos de la demanda laboral El conjunto de documentos anteriormenshy
te mencionados han servido como fundamento para la elaboracioacuten de las propuesshy
tas que aquiacute se plantean
Para alcanzar el objetivo del estudio en esta fase se desarrollaron cuatro etapas sucesishy
vas y complementarias en primer lugar se sistematizoacute la informacioacuten contenida en los
informes de los tres estudios realizados durante la primera fase de este proyecto
referidos maacutes arriba En segundo lugar se realizoacute un conjunto de entrevistas con actoshy
res relevantes vinculados directa e indirectamente a la temaacutetica de la empleabilidad
juvenil- A partir de este trabajo de redactoacute un primer documento con los resultados de
la investigacioacuten el que sirvioacute como base para la fase siguiente
En tercer lugar se implementoacute un taller en el que participaron joacutevenes liacutederes en los
aacutembitos social estudiantil cultural municipal entre otros En el marco de este taller
se discutioacute y trabajoacute grupalmente en torno al primer documento de trabajo y a las
presentaciones realizadas por expositores invitados El debate y los resultados de los
trabajos de grupo desarrollados fueron sistematizados e incorporados al proceso de
formulacioacuten de propuestas con el que se redactoacute un segundo documento de trabajo
conteniendo un conjunto de propuestas preliminares las que finalmente se presentashy
ron en un seminario al que se convocoacute ampliamente a actores relevantes del mundo
poliacutetico privado decisores y disentildeadores de poliacuteticas
El presente capiacutetulo entonces recoge los comentarios observaciones y criacuteticas realizashy
das en cada una de las etapas sentildealadas El formato final de las propuestas que en eacutel se
presentan sin embargo son de responsabilidad de los autores y siguen sujetas al
estudio y anaacutelisis de los expertos los poliacuteticos y los joacutevenes
ANTECEDENTES GENERALES
La transicioacuten demograacutefica (reduccioacuten del tamantildeo de las cohortes etarias) y la estadiacutea
media maacutes prolongada de los y las joacutevenes en el sistema educativo tienden a reducir la
presioacuten de la oferta de joacutevenes en el mercado de trabajo Ademaacutes el aumento del nivel
educativo hace que los nuevos entrantes de la regioacuten tengan una preparacioacuten formal
cada vez mejor A la vez estudios han detectado un sesgo de la demanda laboral a
favor de ocupados con mayor calificacioacuten
Veranexo con la lista de entrevistas realizadas
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PROPUESTAS SOBRE POUTlCA5 PROGRAMAS y PROYFClrJ
De esta manera frecuentemente se ha sostenido que las tendencias tanto en la oferta
como en la demanda tenderiacutean a favorecer las perspectivas de los y las joacutevenes en el
mercado de trabajo mientras que se ha identificado al personal de mayor edad como
el principal perdedor de los cambios tecnoloacutegicos y econoacutemicos en curso Sin emshy
bargo los indicadores laborales no confirman estos supuestos respecto a los y las
joacutevenes pues en los paiacuteses de la regioacuten persisten altas tasas de desempleo juvenil y los
nuevos puestos de trabajo para este grupo etario se caracterizan por elevados niveles
de informalidad lo que contribuye a los altos niveles de pobreza
En este capiacutetulo se sugiere un conjunto de lineamientos y propuestas que debieran
desarrollarse para abordar de manera oportuna y pertinente los temas relacionados con
el fomento de la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Es importante sentildealar que las
propuestas se han centrado en aquellos aspectos que las poliacuteticas puacuteblicas no estaacuten
abordando en la actualidad y en funcioacuten de los nudos de problemas definidos
1 METODOlOGiacuteA
Para lograr los objetivos planteados con respecto a la formulacioacuten de propuestas de
poliacutetica y programas orientados a la incorporacioacuten de los y las joacutevenes al mercado
laboral asiacute como al fortalecimiento de su empleabilidad la metodologiacutea se desarrolloacute
en las siguientes etapas secuenciales y complementarias
11 Documento prelimar de propuestas de poliacuteticas programas y proyectos que se
elaboroacute con la informacioacuten de los tres estudios mencionados y bibliografiacutea adicional
Es geneacuterico y no especificoacute si las propuestas implican modificaciones de cualquier
naturaleza ni tampoco especificoacute los actores que deberiacutean o podriacutean hacerse cargo de
ellas la institucionalidad oacuteptima las necesidades de coordinacioacuten beneficiarios almiddot
canee territorial u otro aspecto relevante
12 Entrevistas en profundidad a expertos en materia de poi iacutetica puacutebl ica empleo
educacioacuten y juventud Se realizoacute un total de 11 entrevistas a expertos vinculados a
temas de empleo (acercamiento maacutes geneacuterico) y expertos que se manejan en la triacuteada
empleo-educacioacuten-juventud Una vez realizadas las entrevistas se procedioacute a su trasshy
cripcioacuten y anaacutelisis Estas entrevistas constituyeron un material clave para avanzar hacia
la construccioacuten de propuestas maacutes detalladas de poliacuteticas programas y proyectos de
fomento al empleo juvenil con informacioacuten relativa a la institucionalidad necesaria i
los actores involucrados y al rol privado en estas materias de responsabilidad social
13 Taller con organizaciones de representacioacuten juvenil cuyo objetivo fue conocer la
opinioacuten de actores juveniles vinculados a diferentes organizaciones del aacutembito social
estudiantil poliacutetico y cultural respecto de la problemaacutetica del empleo juvenil en Chile y
posibles viacuteas de solucioacuten Con posterioridad al taller y a las entrevistas se elaboroacute un
7
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
documento conteniendo un conjunto de propuestas las cuales consideran en su formulashycioacuten tanto la discusioacuten realizada en el primero como la sistematizacioacuten de las segundas
14 Seminario nacional sobre poliacuteticas de insercioacuten laboral juvenil cuyos propoacutesitos fueron discutir i) reflexionar y analizar los aspectos tanto objetivos como subjetivos que estaacuten relacionados con las problemaacuteticas asociadas al acceso de empleo por parte de grupos de joacutevenes ii) identificar si las acciones que se realizan en la actualidad resultan satisfactorias al ser confrontadas con los nudos de problemas asociados al fenoacutemeno que nos interesaba investigar y iii) averiguar doacutende y en queacute aacutembitos se iocalizan los vaciacuteos relevantes de abordar en una poliacutetica puacuteblica de fomento al emshypleo y la empleabilidad juvenil
2 CUESTIONES A CONSIDERAR PARA LA ELABORACiOacuteN DE PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS ORIENTADOS A FOMENTAR EL ACCESO DE
LOS YLAS JOacuteVENES AL MERCADO LABORAL
21 Estado del arte marco juriacutedico 2000-2005 la reforma laboral
La uacuteltima modificacioacuten de la legislacioacuten laboral chilena fue aprobada en septiembre del 2001 luegode dos antildeos de tramitacioacuten parlamentaria y debate entre los actores interesashydos trabajadores empresarios y gobierno En lo baacutesico y general los temas planteados en el proyectode reforma se pueden resumir en torno a los siguientes ejes temaacuteticos
a) Autonomiacutea de las partes Se trata de reubicar los aspectos regulatorios desde la norma hacia la negociacioacuten y el acuerdo entre las partes a partir del supuesto que las partes involucradas cuentan con la capacidad y la madurez suficientes para acordar la iorma de trabajo en conjunto Para tal efecto el Estado deberaacute garantizar un marco de institucionalidad democraacutetica que permita combinar las dimensiones de conflicto y cooperacioacuten inherentes a toda accioacuten social (Friacuteas 200023) Se facilita la negociacioacuten colectiva permitiendo que se tomen decisiones dentro de las empresas que se adapten a las nuevas condiciones establecidas por la reforma en funcioacuten de los escenarios poliacuteticos econoacutemicos y sociales producto de la transicioacuten democraacutetica disminuyendo las rigideces heredadas y mantenidas durante la deacutecada de 1990 Por otra parte se flexibilizan los requisitos para la organizacioacuten de sindicatos impulsando la autorregulashycioacuten viacutea estatutos manteniendo la presencia mediatizadora del Estado cuando ello se requiera El objetivo es que los trabajadores planteen su propia forma de organizacioacuten
b) Flexibilidad pactada En esta aacuterea se sustituye la nocioacuten o perspectiva desregularizadora concebida durante el reacutegimen militar por una aproximacioacuten regulada a la que concurren trabajadores y empresarios Es asiacute como se pretende generar un cambio estructural en el
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
sistema de relaciones laborales por la viacutea de la flexibilidad pactada permitiendo que los
actores asuman un rol protagoacutenico equilibrado con autonomiacutea de acuerdo a sus propias
realidades favoreciendo el consenso en beneficio mutuo de las partes involucradas
c) Equilibrio entre las partes Se trata de promover la afiliacioacuten sindical en Chile con el
propoacutesito de establecer las bases de un sistema con autonomiacutea equilibrio y flexibilidad
pactadas En esta materia se intenta avanzar en la negociacioacuten colectiva estableciendo
un conjunto de medidas que faciliten dicho proceso despejando obstaacuteculos y permishy
tiendo que este derecho pueda ampliarse Se espera que tanto la negociacioacuten salarial
como el ejercicio del derecho a huelga se den al interior de las empresas pero tambieacuten
interempresa El liacutemite en ambos casos se establece en caso de que se ponga en juego
la continuidad de la empresa toda vez que ello pone en peligro a las dos partes de la
negociacioacuten En esta liacutenea se contempla favorecer las instancias de mediacioacuten la
buacutesqueda de acuerdos entre los actores y el equilibrio del proceso
d) Incorporacioacuten de los derechos constitucionales al interior de la empresa Este es un
criterio de caraacutecter maacutes doctrinario y dice relacioacuten con la vigencia de los derechos
fundamentales al interior de la empresa a partir del supuesto que se han logrado
avances importantes en materia de proteccioacuten y derechos ciudadanos no asiacute en relashy
cioacuten con el mundo especiacutefico del trabajo En este aspecto cobra especial relevancia la
nocioacuten de ciudadaniacutea laboral entendida como la supresioacuten de aquellos variados tipos de discriminacioacuten que existen al interior de las empresas debiendo salvaguardarse el derecho a la propia imagen el derecho a la propiedad privada etc (Friacuteas op cit 25)
e) Prevencioacuten de praacutecticas antisindicales Se cautela el control y sancioacuten de las praacutecticas
antisindicales otorgando una participacioacuten maacutes protagoacutenica a la Direccioacuten del Trabajo
f) la empresa como espacio de encuentro y participacioacuten Se pretende propiciar una
empresa participativa basada en el esfuerzo conjunto de trabajadores y empresarios
en pro del objetivo de trabajo decente entendido como el trabajo en condiciones de
higiene salud y dignidad personal resguardadas evitando el trabajo infantil y promoshy
viendo la participacioacuten
g) Promocioacuten del empleo y nuevas formas de contratacioacuten El foco de esta propuesta
corresponde a ajustar las modalidades de contratacioacuten a las condiciones del nivel
actual de desarrollo de la economiacutea y el trabajo Se trata de que estas modalidades se
relacionen con nuevos tipos de vinculacioacuten del trabajador con las unidades productishy
vas Ello en virtud de que los escenarios emergentes tienden a marginar de la legislashy
cioacuten laboral a un nuacutemero cada vez mayor de trabajadores por lo que es necesario
establecer las normas legales para regular situaciones tales como el teletrabajo el
trabajo domiciliario el trabajo part-time y el modelo de empresas suministradoras de
trabajadores Tambieacuten se contempla nuevas figuras legales como el contrato de trabajo en formacioacuten que ampliacutea el contrato de aprendizaje Lo anterior es de particular
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
relevancia con respecto a promover la incorporacioacuten de trabajadores joacutevenes al mercashy
do laboral flexibilizando sus contrataciones y asociando estas a la capacitacioacuten asshy
pecto fundamental para los y las joacutevenes en busca de la primera experiencia laboral
Se incorpora ademaacutes el concepto de capacitacioacuten continua
Los ejes temaacuteticos enumerados fueron debatidos por tres comisiones teacutecnicas aceptashy
das por las partes y coordinadas por el Consejo de Diaacutelogo Social Luego de un intenso
proceso de discusioacuten y negociacioacuten el 11 de septiembre de 2001 se aproboacute la Ley de
Reforma Laboral estructurada en tres capiacutetulos Negociacioacuten Colectiva Contrato Indishy
vidual y Organizaciones Sindicales
Capiacutetulo Negociacioacuten Colectiva
Fuero para los trabajadores involucrados en la negociacioacuten colectiva desde los 10
diacuteas anteriores a la presentacioacuten de un proyecto y hasta 30 diacuteas despueacutes de la
suscripcioacuten del mismo Este fuero se extiende por 30 diacuteas adicionale desde la
terminacioacuten de la negociacioacuten a los integrantes de la comisioacuten negociadora que
no gocen de fuero sindical
Se establece el encarecimiento del reemplazo de los trabajadores en huelga fijanshy
do un bono de 4 UF por reemplazante a repartir entre los huelguistas
Se extienden los beneficios a los trabajadores que habiendo sido contratados por la
empresa con posterioridad a la suscripcioacuten del instrumento de acuerdo colectivo
pacten tales beneficios
Luego de votada la huelga existe la posibilidad de hacer uso -con 48 horas de
plazo- de los buenos oficios del inspector del Trabajo para que las propias partes
puedan encontrar soluciones sin tener que llegar a la huelga Desde dicha solicishy
tud el mediador tiene 5 diacuteas haacutebiles para llevar a cabo su cometido
Se establecen disposiciones relativas a la informacioacuten que tendraacuten derecho a
solicitar [os trabajadores en la negociacioacuten colectiva Los sindicatos o grupos
negociadores pueden requerir informacioacuten financiera oficial de la empresa a fin
de preparar el proyecto de contrato colectivo tres meses antes de su presentashy
cioacuten El empleador deberaacute entregar los balances y proyecciones de mercado de
los uacuteltimos antildeos
Se establecen mayores exigencias a la negociacioacuten colectiva de los grupos
negoc iadores
PROPUESTAS SOBRE POLIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYiCTOS
Capiacutetulo Contrato Individual
Se aprobaron las indicaciones del Gobierno orientadas a precisar el concepto de
subterfugio respecto de las sanciones que pueden recibir los empleadores que
evadan los derechos laborales alternando la naturaleza juriacutedica de la empresa
Se regula la facultad de la Direccioacuten del Trabajo para autorizar jornadas especiales
para empresas en funcionamiento y para las que inicien sus operaciones requirienshy
do el acuerdo de los trabajadores en caso que los hubiere
Se rebaja de 48 a 45 horas semanales la jornada de trabajo a contar del 1 de enero
de 2005
Las reformas contemplan cuatro modificaciones en el aacuterea de jornadas de trabajo y el
descanso dominical Una de las maacutes importantes se refiere a que [os trabajadores
exceptuados del descanso dominical tendraacuten derecho a dos domingos de asueto en
el mes A ello se suma el que los trabajadores del transporte rebajaraacuten su jornada de
192 a 180 horas mensuales (para equipararla con la disminucioacuten general de 48 a 45
horas) Por su parte para los empleados del rubro de gastronomiacutea la jornada dismishy
nuye de 72 a 60 horas semanales Ademaacutes los empleados del transporte interurbano
de carga sumaraacuten los tiempos de espera a sus horas trabajadas Por uacuteltimo se estashy
blecen nuevos requisitos que regulan el trabajo en horas extraordinarias
En materia de multas se aproboacute su aumento cuando haya infracciones laborales y
previsionales cuyo rango estaraacute en directa relacioacuten con el nuacutemero de trabajadores
que tenga la empresa y de acuerdo con la naturaleza de la materia sancionada
Frente al despido injustificado o improcedente se fijan los incrementos significativos en
las indemnizaciones cuando el Tribunal del Trabajo establezca la existencia del hecho
Cuando la causal invocada injustificadamente es de necesidades de la empresa (Art
1(1) la indemnizacioacuten aumentaraacute en un 30 si se aplica injustificadamente la conclushy
sioacuten del trabajo o servicio caso fortuito o fuerza mayor (Art 159) aumentaraacute en un 50( Cuando se aduzca indebidamente de hecho y en general incumpliendo gravemente las
obligaciones del contrato (Art 1(0) el aumento corresponde al 100deglt cuando el juez
determine que el empleador careciacutea de motivo plausible para despedir al trabajador
Se elimina como causal de despido las injurias de los trabajadores
Se establece pago de indemnizaciones manteniendo la obligatoriedad del pago
iacutentegro de estos dineros pero se establece que las partes podraacuten pactar ante el
inspector del Trabajo su cancelacioacuten en cuotas
Con respecto a los trabajadores agriacutecolas de temporada (temporeros) se explicitoacute la
obligacioacuten del empleador de costear los gastos de alimentacioacuten alojamiento y
traslado de los trabajadores temporeros cuando proceda su pago
221
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Se establecen controles y revisiones aleatorias generales e impersonales a fin de
resguardar la dignidad del trabajador evitando persecuciones personales
Se establece un nuevo contrato en modalidad de Trabajo-Formacioacuten orientado a
incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajadoras joacutevenes y el contrato
por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el estudio yo el cuidado
de los hijos
Se establece la posibilidad de recurrir a la Inspeccioacuten del Trabajo en caso de
ofertas de trabajo discriminatorias y se declara que la invalidez no es causal para
rechazar un postulante o poner teacutermino a un contrato laboral
Se presume a favor del trabajador a domicilio en caso de litigio o desacuerdo de
partes
Se norma sobre la posibilidad de pactar maacutes de una funcioacuten en el contrato de
trabajo (polifuncionalidadl y se incorpora al Coacutedigo del Trabajo a los trabajadores
de notariacuteas archivos y conservadores
Capiacutetulo Organizaciones Sindicales
Se establece el fuero para la constitucioacuten del sindicato desde los 10 diacuteas
anteriores y hasta los 30 diacuteas posteriores a su formacioacuten con un maacuteximo de
40 diacuteas
Se facultoacute a la Direccioacuten del Trabajo para que registre los fallos por praacutecticas
antisindicales o desleales y publique semestralmente la noacutemina de infractores
En relacioacuten con los fueros sindicales se reduce la cantidad de trabajadores neceshy
sarios para constituir un sindicato y se otorga fuero a todos los trabajadores
involucrados en la negociacioacuten colectiva hasta 30 diacuteas despueacutes de concluida la
negociacioacuten
Se establece el reintegro de trabajadores despedidos por praacutecticas antisindicales
teniendo el trabajador no aforado la opcioacuten de escoger entre reintegrarse o recibir
una indemnizacioacuten mayor
Se simplifican los mecanismos de constitucioacuten afiliacioacuten y reforma de estatutos de
las organizaciones de grado superior eliminando el requisito que demanda la preshy
sencia de un ministro de fe para acreditar dichas acciones
Se introduce cambios en las causales para la disolucioacuten de una organizacioacuten sindishy
cal inhabilitando a la empresa para demandar dicha disolucioacuten
222
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYFCTOS
Como se puede ver la nueva ley laboral acoge la mayoriacutea de las propuestas planteadas
en el proyecto sometido a traacutemite parlamentario y debate de comisiones Sin embargo
-y aunque la ley privilegioacute las instancias de negociacioacuten arbitraje asiacute como la buacutesqueshy
da y promocioacuten de acuerdos entre los actores y el equilibrio en las atribuciones y
derechos- el empresariado mantuvo una actitud criacutetica de rechazo a las normas estashy
blecidas en la ley y por su parte la Central Unica de Trabajadores (CUT) se abstuvo
simboacutelicamente de presentarse en la ceremonia de promulgacioacuten de la misma
Cabe destacar que la ley contempla dos referencias expliacutecitas a los y las joacutevenes
trabajadorasies) en relacioacuten con la definicioacuten de un nuevo contrato en modalidad de
Trabajo-Formacioacuten orientado a incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajashy
doras joacutevenes y el contrato por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el
estudio yo el cuidado de los hijos
Se puede decir que en muchos sentidos el segmento etario de trabajadores(as) comshy
prendido entre los 15 y los 24 antildeos de edad no ha sido objeto de una estrategia poliacutetico-programaacutetica consistente Ello pese a haberse implementado una institucionalishy
dad -el Instituto Nacional de la Juventud INJUV- que dada la ausencia de un acento
especiacutefico desde el Estado no ha contado con los medios adecuados para desarrollar
una funcioacuten eficaz en materia de recomendaciones y aportes para el disentildeo efectivo de
poliacuteticas y programas que hayan contribuido a generar un marco estrateacutegico para
abordar la temaacutetica juvenil de manera integral y coherente desaprovechando asiacute un
contingente profesional con alta calificacioacuten y comprometido con una produccioacuten de
conocimiento e informacioacuten en profundidad sobre los temas de mayor relevancia en
torno a los diversos aacutembitos de la realidad juvenil del paiacutes cultura educacioacuten trabajo
geacutenero participacioacuten etc
Lo anterior no significa que no se haya enfrentado el tema de la empleabilidad juvenil
durante el periacuteodo 1990-2005 Muy por el contrario ha habido un nuacutemero importante
de programas y proyectos orientados directamente a la insercioacuten laboral de joacutevenes
en el mercado del trabajo desde diversas perspectivas con eacutenfasis en la educacioacuten la
capacitacioacuten y la calificacioacuten de las personas joacutevenes con el propoacutesito de reforzar sus
competencias para enfrentar y facilitar dicha insercioacuten en condiciones de calidad Ello
ademaacutes de los programas y poliacuteticas laborales de caraacutecter general que indirectamente
contribuyen al mismo objetivo
En este sentido el programa Chile Califica se ha propuesto crear el sistema nacional de competencias laborales De este modo se pretende establecer una moneda de cambio entre el mundo de la formacioacuten y el mundo del trabajo en el aacutembito de las competencias laborales que permita disentildear una malla curricular teacutecnico profesional basada en competencias laborales en concordancia con las necesidades del mundo de la empresa las que deben ser incorporadas en la malla en los planes de capacitacioacuten y de educacioacuten (Entrevista a Ignacio Canales)
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Es asiacute como desde 1990 las poliacuteticas en el aacutembito del mercado del trabajo han estado
lideradas por el Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social y en particular por el Servishy
cio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo (SENCE) Inicialmente los programas estuvieshy
ron orientados a mejorar la empleabilidad de los trabajadores por medio de la impleshy
mentacioacuten actualizacioacuten y desarrollo de habilidades conocimientos y competencias
promoviendo un funcionamiento aacutegil de la intermediacioacuten laboral (Garciacutea-Huidobro
2002) Estos programas han prestado especial atencioacuten a los trabajadores vulnerables
del mercado del trabajo los pobres Como segunda prioridad se disentildeoacute e implementoacute
programas para atender las modalidades emergentes yo residuales del nuevo munshy
do del trabajo trabajadores eventuales por una parte y por la otra trabajadores
insertos en sectores de actividad econoacutemica declinante o muy afectados por la apertura
externa y la insercioacuten en los mercados mundiales (globalizacioacuten) Se intentoacute llegar con
acciones de capacitacioacuten y empleo a las actividades informales a las micro pequentildeas
y medianas empresas por medio de programas de asistencia teacutecnica e instrumentos
financieros (creacioacuten de un fondo multisectorial orientado al sector industrial turismo
transporte medios de comunicacioacuten exportacioacuten manufacturas y medio ambiente)
(Aylwin 1994)
En 1999 y como una forma de enfrentar los efectos negativos sobre el empleo de la
crisis asiaacutetica se reeditan programas de emergencia como los aplicados en la deacutecada
de 1970 correspondientes a empleos de creacioacuten directa del Gobierno financiados
con fondos puacuteblicos Dichos programas son implementados por los municipios para el
desarrollo de proyectos intensivos en mano de obra local a traveacutes de licitaciones en
sectores tradicionales como vivienda y obras puacuteblicas Esta modalidad es reemplazada
el antildeo 2001 con el Programa Pro-Empleo liderado por el Ministerio del Trabajo y con
la importante participacioacuten del sector privado El programa subsidia la contratacioacuten
directa de mano de obra por la empresa privada y provee capacitacioacuten fomentando a
su vez la insercioacuten de cesantes en experiencias de microemprendimiento
La amplia variedad de poliacuteticas activas en el mercado del trabajo en Chile tiene que
ver con el diagnoacutestico de sus condiciones estructurales de empleo abierto donde los
mayores afectados han sido los y las joacutevenes las mujeres en general y los sectores
menos educados de la poblacioacuten De esta manera durante el periacuteodo se ha privilegiashy
do la focalizacioacuten Un ejemplo reciente y emblemaacutetico es el Programa Chile Solidario
el que consiste baacutesicamente en un conjunto de poliacuteticas sectoriales (educacioacuten salud
trabajo etc) orientado a la superacioacuten de la pobreza a traveacutes del mejoramiento del
acceso a las redes de servicios y programas estatales dirigidos a los sectores maacutes
duros de la pobreza Chile-Solidario surge como respuesta a las evaluaciones negatishy
vas de los planes municipales de empleo de emergencia generados el antildeo 2000 y con
el objetivo expl iacutecito de crear empleos productivos estables y de calidad La transicioacuten
entre una filosofiacutea y otra se realizoacute a traveacutes de un subprograma expliacutecitamente denomishy
PROPUESTA SOBRE POLiacuteTICAS IROGRAMAS y PROY[nOS
nado Puente el que de ser un instrumento de transicioacuten se ha convertido en un
programa exitoso en siacute mismo
A partir de 2002 se introduce como complemento el seguro de cesantiacutea como poliacutetishy
ca de naturaleza pasiva innovadora con respecto a la experiencia histoacuterica cuyo
eacutenfasis ha sido la poliacutetica activa
En suma si bien el tema de la superacioacuten de la pobreza y la inequidad cuasi estructushy
ral que persiste en el paiacutes ha sido una constante programaacutetica de los tres gobiernos de
la Concertacioacuten desde 1990 a la fecha lo que se expresa en la gran cantidad de
poliacuteticas y programas implementados como se dijo antes no ha habido una definicioacuten
estrateacutegica que permita coordinar las acciones y otorgarles coherencia permanencia y
consistencia Uno de los aacutembitos maacutes sensibles a dicha carencia es precisamente el
de la juventud en general y especiacuteficamente el del trabajo juvenil
22 El contexto en el que se desenvuelve el tema del empleo juvenil
La era de la informacioacuten las caracteriacutesticas propias de las sociedades modernas la
multiplicidad de mecanismos posibles para realizar intercambios de cualquier especie
hace que el mercado adquiera una centralidad no conocida en la vida de las personas
por lo tanto la inclusioacuten o la exclusioacuten social se juega en tener acceso al trabajo maacutes
auacuten en paiacuteses como los nuestros donde no opera el Estado de bienestar que asegura
por un tiempo determinado ciertas condiciones miacutenimas de calidad de vida y bajo el
cuaacutel el hecho de estar sin trabajo no significa necesariamente exclusioacuten social peacuterdishy
da de identidad o incapacidad para acceder a bienes y servicios baacutesicos para una
cal idad de vida digna
Histoacutericamente el contexto en el que se empieza a hablar de exclusioacuten social es aquel
de una crisis general en Europa relacionada con el reconocimiento de la imposibilidad
de lograr la plena ocupacioacuten y de apoyar el welfare state En esta loacutegica se entiende
que estos problemas son estructurales y ligados por lo tanto a diferentes factores
sociales econoacutemicos y culturales que requieren ser comprendidos para que las accioshy
nes implementadas en la direccioacuten sentildealada tuvieran los efectos deseados en el desashy
rrollo y e bienestar social
Los cambios en e[ mercado laboral (que tienen relacioacuten directa con los ajustes y
requerimientos de una economiacutea internacionalizada) estaacuten relacionados con el tema
del desempleo juvenil pues no necesariamente se consideran los aspectos objetivos
que marcan los cambios de esa relacioacuten ni tampoco los aspectos subjetivos de los
propios actores involucrados en cuanto a [a comprensioacuten y apropiacioacuten que hacen de
los elementos que conllevan esos procesos Por lo tanto son procesos paralelos que no
conversan entre siacute realidad que se expresa al menos en el campo de las poliacuteticas
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
puacuteblicas en la inexistencia de una institucionalidad cuyo foco de trabajo sea el emshy
pleo juvenil
Por ello es que el eje exclusioacuten-inclusioacuten social es un posible marco interpretativo
desde donde mirar el tema del desempleo juvenil donde el trabajo constituye maacutes que
nunca el foco y la centralidad en la vida de las personas pues el intercambio de
bienes y servicios se realiza mediante la transaccioacuten monetaria la que a su vez es
una funcioacuten de los ingresos y en consecuencia del empleo Es asiacute que las personas
estudian maacutes antildeos postergan decisiones de conformacioacuten de familias postergan defishy
nicioacuten de compromisos y se configuran identidades sociales a partir de la centralidad
del individuo como gestor de su proyecto vital
Entendemos por exclusioacuten el debilitamiento o quiebre entre los viacutenculos que unen al
joven con la sociedad los que corresponden a aquellos mecanismos responsables de
su integracioacuten o pertenencia al sistema social La exclusioacuten se refiere a debilitamiento
pues siempre existiriacutea alguacuten grado de integracioacuten o vinculacioacuten con la sociedad por lo
tanto el problema se refiere a una inclusioacuten desigual y marginal en el sistema social
Se trata de un viacutenculo social precario que genera inseguridad y se autorreproduce
reforzaacutendose en un ciacuterculo vicioso Es de esta manera que se entiende la exclusioacuten
social la que no es sinoacutenimo de desintegracioacuten o no integracioacuten total al sistema social
La exclusioacuten social es multidimensional y no es simultaacutenea a todos los sistemas sociashy
les es decir una persona no estaacute excluida del todo como se dijo maacutes bien entra y
sale de los distintos subsistemas sociales
Esto permite observar el fenoacutemeno del empleo juvenil desde una distinta perspectiva
como un subsistema que se interrelaciona con otros subsistemas los que influyen en su
dinaacutemica y funcionamiento Por ello las propuestas de poliacuteticas programas y proyecshy
tos deben considerar la integralidad la complementariedad y la interdependencia
entre otros factores tales como que tanto el trabajo femenino adulto como el trabajo
joven en general se considera una fuerza de trabajo secundaria en funcioacuten de una
Existe conciencia en el Estado respecto de la complejidad que representa el tema de la institucionalidad En dicho sentido Ignacio Canales director del Programa Chile Califica se refiere al tema en una perspectiva de articulacioacuten institucional en cuanto a que lo que estaacute haciendo Chile Califica es lograr las condiciones para lograr la formacioacuten permanente de las personas para lo cual es necesario coordinar el mundo del trabajo con el mundo de la formacioacuten Pero no pensando en una nueva institucionalidad sino en la forma en que se puede articular la institucionalidad existente en ambos mundos A juicio del Programa Chile Califica esa articulacioacuten es la que se institucionaliza generando un lenguaje comuacuten el clasificador de empleo de ocupaciones la malla curricular competencias que deben servir para disentildear la malla Son relaciones nuevas entre el mundo del trabajo y el mundo de la educacioacuten y Chile Califica estaacute trabajando con los dos mundos Se necesita dialogar y este diaacutelogo se estaacute generando con 25 redes de articulacioacuten de formacioacuten teacutecnica para el mundo empresarial en todo el territorio nacional levantando competencias laborales en varios secshytores productivos con los empresarios (Entrevista con Ignacio Canales)
PROPUESTAS SOBRE POLfTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
supuesta dependencia econoacutemica de otros es decir sus ingresos complementan el de
otro que es el sostenedor principalgt Por ello la calidad y las condiciones de trabajo a
la que tienen acceso los y las joacutevenes -asociaacutendoles caracteriacutesticas propias de la edadshy
son precarias sin la garantiacutea de alguacuten sistema de previsioacuten social generando casi un
mercado paralelo e intermedio entre el mercado formal y el informal no formalizado
en cuanto a sus relaciones y condiciones laborales
En el periacuteodo 1990-2000 la cantidad de joacutevenes inactivos aumentoacute significativamente
situacioacuten que se relaciona con una mayor permanencia de estos en el sistema educatishy
vo Por otra parte se observa una tendencia general en el periodo 1992-2002 que
muestra un descenso en la proporcioacuten de ocupados que desempentildean oficios que reshy
quieren poca o escasa calificacioacuten y un paulatino aumento en el porcentaje de persoshy
nas que desempentildean oficios que requieren mayor preparacioacuten
Debido al elevado desempleo juvenil que ha sido permanentemente maacutes del doble del de los adultos y al desplazamiento de trabajadores de actividadesen declinacioacuten (entre 1990 y 1994) durante el gobierno del Presidente Aylwin se disentildearon politices laborales destinadas a facilitar la movilidad de los trabajadores y la integracioacuten de los joacutevenes al mercado laboral As- a los programas de capacitacioacuten existentes en la eacutepoca se agregashyron uno de capacitacioacuten laboral para joacutevenes de escasos recursos y otro de reconversioacuten laboral de trabajadores desplazados La alta tasa de desempleo juvenil tambieacuten justifica la necesidad de reformas profundas en el sistema educacional que faciliten la transicioacuten educacioacuten-trabajo (Mizala y Romaguera 2007)
A ello se debe el que la presencia de fuertes desigualdades socioeconoacuternicas en los
joacutevenes condiciona las probabilidades de mantenerse y finalizar su proceso educativo
generando una peacuterdida de expectativa de futuro la que tiende a reforzarse progresivashy
mente a medida que el o la joven se mantienen en el circuito de la exclusioacuten Finalshy
mente la vida se constituye para ellos en el aquiacute y el ahora lo que tiene consecuenshy
cias sociales importantes con costos elevados para el desarrollo el paiacutes con la
consecuente desvalorizacioacuten del bien de mayor valor cual es el capital humano
En resumen la reflexioacuten respecto al tema del empleo juvenil y coacutemo abordarlo desde las
poliacuteticas puacuteblicas debe ser integral amplia y especiacutefica a la vez de tal forma que
responda de manera diferenciada a las caracteriacutesticas en que la exclusioacuten social se
manifiesta Lo que si estaacute claro es que la pobreza y el desempleo usualmente aiacuteslan a las
personas haciendo difiacutecil su participacioacuten en instituciones sociales y su acceso a los
circuitos identitarios culturales econoacutemicos etc debilitando su capital social y sus
10515 Impacto del mercado laboral en la pobreza Informe Final 5in fecha
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
viacutenculos con las redes propias del funcionamiento social El problema del empleo juvenil
es un fenoacutemeno producido por la interaccioacuten de una pluralidad de procesos elementales
que afectan a los individuos y a los grupos humanos impidieacutendoles acceder a un nivel
de calidad de vida decente y participar de acuerdo a sus capacidades en los procesos
de desarrollo Lo que se quiere relevar es que desde el concepto de exclusioacuten es
posible pensar liacuteneas de accioacuten o poliacuteticas puacuteblicas con una visioacuten maacutes integral
23 Caracteriacutesticas de la demanda del mercado iacuteaboral
El crecimiento econoacutemico como resultado de las poliacuteticas implementadas en los uacuteltishy
mos 15 antildeos en Ameacuterica Latina se mezcla con otros logros macroeconoacutemicos alcanzashy
dos pero insuficientes y fraacutegiles Se suponiacutea que la sostenibilidad del desarrollo estaba
plenamente asegurada en funcioacuten del potencia I de crecimiento de la economiacutea capitashy
lista global izada y de la consolidacioacuten de los regiacutemenes democraacuteticos Seguacuten los anashy
listas econoacutemicos y poliacuteticos existiacutean dos fenoacutemenos centrales que estaban influyendo
positivamente sobre nuestra realidad y que seguiriacutean hacieacutendolo en el futuro la globashy
lizacioacuten y el neoliberalismo Ambos asegurariacutean seguacuten las proyecciones la aplicacioacuten
de tales poliacuteticas econoacutemicas y con ello un oacuteptimo crecimiento futuro
Con la crisis asiaacutetica quedoacute en evidencia que en muchos paiacuteses siguen prevaleciendo
los deteriorados iacutendices de pobreza y una mala distribucioacuten del ingreso En algunos
paiacuteses de la regioacuten las protestas sociales han irrumpido con violencia poniendo en
riesgo la gobernabilidad de esos paiacuteses la consolidacioacuten de la democracia y la estabishy
lidad en la regioacuten
Esta situacioacuten no solo es propia de Ameacuterica Latina Estados Unidos e Inglaterra tambieacuten
exhiben problemas de distribucioacuten del ingreso y pobreza En Europa salvo en Holanda
prevalece el estancamiento y el desempleo alcanzando niveles sin precedentes desde la
Gran Depresioacuten de los antildeos 30 Seguacuten Osvaldo Sunkel (2000) en el plano internacional
cuatro son las caracteriacutesticas centrales que podriacutean estar explicando la situacioacuten sentildealashy
da anteriormente 1) el crecimiento mediocre de la economiacutea 2) la incontrolable volatishy
bilidad financiera 3) la extrema debilidad de la institucionalidad puacuteblica internacional y
4) el empeoramiento sostenido de la distribucioacuten del ingreso mundial
En este sentido la internacionalizacioacuten de la economiacutea con los crecientes flujos de
capital de los paiacuteses maacutes desarrollados hacia los menos desarrollados requieren que
estos uacuteltimos provean las condiciones para hacer atractiva la inversioacuten extranjera Las
Este punto es un extracto del estudio de caso Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos elaborado por Paulina Fernaacutendez para optar al grado de magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Universidad de Chile
228
PROPUESTAS SOIlRF POlIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
condiciones no solo se refieren a la credibilidad de la institucionalidad econoacutemica y
poliacutetica de los paiacuteses sino que tambieacuten a la calidad de la fuerza de trabajo en cuanto a
sus conocimientos especiacuteficos y generales que permitan que la inversioacuten en un paiacutes
determinado sea rentable econoacutemicamente al asegurar niveles de productividad intereshy
santes para los inversionistas extranjeros
La forma como el capital se introduce en una economiacutea puede generar nuevos puestos
de trabajo expansioacuten del mercado de los insumas e incentivos para el aumento de los
niveles de produccioacuten interna Es por ello que el tema del capital humano ha ido
adquiriendo cada vez mayor importancia para el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses
pues posibilita el aumento de la funcioacuten de produccioacuten a traveacutes no solo del mejorashy
miento de los niveles de productividad mediante la aplicacioacuten de mayor tecnologiacutea en
los procesos productivos sino que tambieacuten por intermedio del mejoramiento de la
fuerza de trabajo de tal forma que sea capaz de adaptarse a los cambios tecnoloacutegicos
a los nuevos estilos de gestioacuten a las exigencias que hace la demanda por mayor
flexibilidad no solo en la jornada de trabajo sino que tambieacuten en los salarios
Este uacuteltimo tema ha generado bastante controversia en Chile debido a la existencia del
salario miacutenimo y los costos asociados al despido de un trabajador (indemnizacioacuten)
situacioacuten que afecta de manera muy especial a los y las joacutevenes debido a su falta de
experiencia laboral sus menores niveles de productividad y mayores dudas respecto a
sus capacidades para adaptarse al cumplimiento de las reglas que requiere el estar
insertos en el mundo del trabajo Aun existiendo un salario miacutenimo especial para los
joacutevenes de menor edad (entre 15 y 18 antildeos) este no ha afectado la disposicioacuten del
sector privado a contratar joacutevenes lo que se debe baacutesicamente de acuerdo a lo planshy
teado por los expertos entrevistados al bajo nivel educacional que han alcanzado
aquellos desertores del sistema educativo y la baja calidad de la formacioacuten de aquellos
que tienen educacioacuten media completa
Se suma a lo anterior la falta de confianza del mercado laboral especialmente del
sector privado respecto a las competencias que entrega el sistema educativo para una
insercioacuten laboral adecuada En este contexto al relacionar los costos salariales y no
salariales con los niveles de productividad (considerando que cuesta lo mismo contrashy
tar una persona de 19 antildeos que una de 30) para el sector empresarial no resulta
atractivo (rentable) contratar mano de obra juvenil
La reforma educacional en Chile asiacute como la reciente aprobacioacuten del proyecto de ley
que hace obl igatorio los 12 antildeos de escolaridad y la implementacioacuten de un programa
como el Chile Califica dejan en evidencia la relevancia que tiene la inversioacuten permashy
nente en la formacioacuten de capital humano En este sentido completar el ciclo de la
ensentildeanza media formal se ha ido transformando en un requisito miacutenimo para los
demandantes de fuerza de trabajo ya que independiente de la calidad de la educashy
229
Clan esta representa de alguacuten modo una certificacioacuten de competencias La pregunta
que surge es iexclestaacuten los joacutevenes preparados para las exigencias o requerimientos de la
demanda del mercado laboral
El progresivo incremento de la cantidad de antildeos de estudios de los joacutevenes en compashy
racioacuten con sus padres o abuelos no ha permitido superar ciertas falencias observaacutendoshy
se auacuten deficiencias importantes en la calidad de la educacioacuten que reciben y perciben
los joacutevenes De modo que el mercado evaluacutea que la escuela no entrega las herramienshy
tas necesarias para que los joacutevenes desarrollen un proyecto laboral claro al egresar de
la educacioacuten media ni tampoco estaacute contemplado en el curriacuteculo escolar el desarrollo
de un proyecto laboral y de vida
La demanda del mercado laboral la empresa siguepercibiendo que los joacutevenes carecen de las habilidades laborales que se requiere porque percibe que su formacioacuten desde el punto de vista del trabajo es precaria O sea un joven puede presentar mucha escolaridad muchos diplomas pero pocas habilidades laborales Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se percibe que un joven podraacute haber pasado muchos antildeos por el sistema escolar sin haber visto nunca una empresa nunca habersabido coacutemo funciona el mundo del trabajo IEntrevista a Julio Valladares profesional Ministerio de Hacienda)
Es importante entonces que la escuela y los sistemas educativos en general no sean
considerados solo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos y secshy
toriales sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendeshy
dora de forma transversal en el curriacuteculo educacional aacuterea que debe ser incorporada en
la poliacutetica educacional chilena Significa por lo tanto una educacioacuten de mayor calidad
que provea capacidades de comprensioacuten e interpretacioacuten de las diversas materias asiacute
como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik 2002) Recieacuten en el antildeo
2002 se empiezan a introducir estos elementos en el curriacuteculo escolar
Por su parte los joacutevenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediashy
to a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen pero siacute
tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercioacuten laboral con
mejores perspectivas futuras Debido al contexto familiar y social que muchos de ellos
viven saben por sus propios padres familiares y amigos de las consecuencias que
impl ica el desertar de la escuela empleos precarios de por vida
Coherente con lo anterior las cifras muestran un importante incremento de la escolarishy
dad de los joacutevenes de 15 a 24 antildeos cuando comparada con la escolaridad de este
grupo en el antildeo 1990 sin embargo al desglosar la informacioacuten para el tramo 19-24
antildeos se mantiene el alto porcentaje de joacutevenes que no continua estudios superiores
dada la baja cobertura de capacitacioacuten y becas Es necesario en tal caso revisar y
230
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
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FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
~3) )
u
33134
C478
Charlin de Groote Marcelo Weller Iuumlrgen eds
Juventud y Mercado Laboral Brechas y Barreras
Santiago Chile FLACSO-Chile CEPAL 2006
252 pp
ISBN 956-205-212-5
MERCADO DE TRABAJO JUVENTUD EMPLEO POLiacuteTICA LABOshy
RAL INSERCiOacuteN LABORAL DESEMPLEO JUVENIL DESIGUALshy
DAD SOCIAL CHILE
copy FLACSO-Chile Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - FLACSO-Chile
Naciones Unidas 2006
Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL)
~--E~middotmiddotJj=rEC-A-f=L~~~O-~EC~
r-l2 _2~~ ~OJ_L2aJ(
r ~__ ______ Coor
Disentildeo Corr
-----O J~ FLACSO-Chile r PE Av Dag Hammarskj61d 3269 Vitacula CUT middot1 b
Santiago - Chile
httpwwwf1acsocl rs ore -Ft~1-middot -~ _
flI Este documento fue compilado en el marco de las actividades del proyecto Integracioacuten de joacutevenes
il I al mercado laboral (GERl0399) ejecutado por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el
I i Caribe (CEPAl) en conjunto con la Deutsche Geseflchaft fuumlr Techbische Zusammenarbeit (GTl) y
financiado por el Ministerio Federal de Cooperacioacuten Econoacutemica y Desarrollo de Alemania (BMl)
11 Las opiniones expresadas en este documento que no ha sido sometido a revisioacuten editorial de la
i CEPAL son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de las 1
U organizaciones mencionadase
LCR1231
Inscripcioacuten Ndeg 155675
ISBN 956-205-212-5
nacioacuten editorial Carolina Contreras
cioacuten e Impresioacuten ALFABETA ARTES GRAacuteFICAS
Julio 2006 r--amp
I
Indice
Presentacioacuten REINHARD VON BRUNN 5
Proacutelogo ]UumlRGEN WELLER 9
Introduccioacuten MARCELO CHARLIN 13
Requerimientos de la Demanda laboral CARMEN Luz CAMPUSANO CAROLINA DE LA LASTRA 25
Trayectorias laborales juveniles CAROLINP DE LA LASTRA CARMEN Luz CAMPUSANO 51
Trayectorias laborales de los joacutevenes Chilenos MARIANA SCHKOLNIK 83
Expectativas y Estrategias laborales de joacutevenes y Adultos joacutevenes en Chile LEANDRO SEPUacuteLVEDA 127
Poliacuteticas y Programas de Apoyo a la Insercioacuten joacutevenes en Chile PAULINA FERNAacuteNDEZ MARCELO CHARLIN
laboral de los y las
169
Propuestas sobre Poliacuteticas Programas y Proyectos para el Fomento de la Insercioacuten laboral de joacutevenes en Chile MARCELO CHARLIN PAULINA FERNAacuteNDEZ FRANCESCA CAMELIO 215
Propuestas sobre Polfticas Programas yProyectos para el
fomento de la Insercioacuten laboral de Joacuteuenes en Chile
Marcelo CIJarlin Paulina Fernaacutendez
Francesca Ctnnclio
Este capiacutetulo da cuenta del estudio realizado por FLACSO durante la segunda etapa
del Proyecto A partir de su primera etapa se produjeron tres documentos que
Arquitecto de la Universidad de Chile Master y Doctor en Sociologiacutea de la Universidad de York Toronto Canadaacute Es Proiacuteesor-Investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO-Chile Trabaja en evaluacioacuten de poliacuteticas y programas puacuteblicos y en planiiacuteishycacioacuten especialmente en los niveles local y territorial Actualmente dirige en FLACSO el Portal del Desarrollo orientado entre otros aspectos al apoyo del micro-emprendimiento juvenil Socioacuteloga de la Universidad de Brasilia y Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas del Departashymento de Ingenieriacutea Industrial de la Universidad de Chile Fue jeiacutea del departamento de estudios del Instituto Nacional de la Juventud donde desarrolloacute una importante tarea en la realizacioacuten de una serie de investigaciones sobre juventud ademaacutes de su participacioacuten en la elaboracioacuten de varias de las Encuestas Nacionales de Juventud del INJUV Llegoacute a ser directora del Instituto y actualmente ocupa el mismo cargo en el Servicio Nacional de Menores Es experta en poliacuteticas y programas orientados a los joacutevenes especialmente en el aacutembito del trabajo Socioacuteloga de la Universidad Alberto Hurtado ha trabajado sobre las nuevas condiciones de trabajo en Chile Se ha desempentildeado como investigadora de FLACSO en varios estudios Vinculados al tema y actualmente es profesional del Departamento de Estudios del Instituto Nacional de la Juventud CIDE Expectativas y estrategias laborales de joacutevenes y adultos joacutevenes en Chile KALEIDO Estudio sobre requerimientos de la demanda laboral FLACSO La insercioacuten laboral de joacuteveshynes y las experiencias de poliacuteticas puacuteblicas el caso de Chile
215
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
sintetizan y aportan informacioacuten sobre las caracteriacutesticas de la insercioacuten laboral de
los y las joacutevenes y las poliacuteticas puacuteblicas realizadas en los uacuteltimos 14 antildeos en el
paiacutes asiacute como sobre las expectativas y estrategias laborales de joacutevenes en Chile y
los requerimientos de la demanda laboral El conjunto de documentos anteriormenshy
te mencionados han servido como fundamento para la elaboracioacuten de las propuesshy
tas que aquiacute se plantean
Para alcanzar el objetivo del estudio en esta fase se desarrollaron cuatro etapas sucesishy
vas y complementarias en primer lugar se sistematizoacute la informacioacuten contenida en los
informes de los tres estudios realizados durante la primera fase de este proyecto
referidos maacutes arriba En segundo lugar se realizoacute un conjunto de entrevistas con actoshy
res relevantes vinculados directa e indirectamente a la temaacutetica de la empleabilidad
juvenil- A partir de este trabajo de redactoacute un primer documento con los resultados de
la investigacioacuten el que sirvioacute como base para la fase siguiente
En tercer lugar se implementoacute un taller en el que participaron joacutevenes liacutederes en los
aacutembitos social estudiantil cultural municipal entre otros En el marco de este taller
se discutioacute y trabajoacute grupalmente en torno al primer documento de trabajo y a las
presentaciones realizadas por expositores invitados El debate y los resultados de los
trabajos de grupo desarrollados fueron sistematizados e incorporados al proceso de
formulacioacuten de propuestas con el que se redactoacute un segundo documento de trabajo
conteniendo un conjunto de propuestas preliminares las que finalmente se presentashy
ron en un seminario al que se convocoacute ampliamente a actores relevantes del mundo
poliacutetico privado decisores y disentildeadores de poliacuteticas
El presente capiacutetulo entonces recoge los comentarios observaciones y criacuteticas realizashy
das en cada una de las etapas sentildealadas El formato final de las propuestas que en eacutel se
presentan sin embargo son de responsabilidad de los autores y siguen sujetas al
estudio y anaacutelisis de los expertos los poliacuteticos y los joacutevenes
ANTECEDENTES GENERALES
La transicioacuten demograacutefica (reduccioacuten del tamantildeo de las cohortes etarias) y la estadiacutea
media maacutes prolongada de los y las joacutevenes en el sistema educativo tienden a reducir la
presioacuten de la oferta de joacutevenes en el mercado de trabajo Ademaacutes el aumento del nivel
educativo hace que los nuevos entrantes de la regioacuten tengan una preparacioacuten formal
cada vez mejor A la vez estudios han detectado un sesgo de la demanda laboral a
favor de ocupados con mayor calificacioacuten
Veranexo con la lista de entrevistas realizadas
16
PROPUESTAS SOBRE POUTlCA5 PROGRAMAS y PROYFClrJ
De esta manera frecuentemente se ha sostenido que las tendencias tanto en la oferta
como en la demanda tenderiacutean a favorecer las perspectivas de los y las joacutevenes en el
mercado de trabajo mientras que se ha identificado al personal de mayor edad como
el principal perdedor de los cambios tecnoloacutegicos y econoacutemicos en curso Sin emshy
bargo los indicadores laborales no confirman estos supuestos respecto a los y las
joacutevenes pues en los paiacuteses de la regioacuten persisten altas tasas de desempleo juvenil y los
nuevos puestos de trabajo para este grupo etario se caracterizan por elevados niveles
de informalidad lo que contribuye a los altos niveles de pobreza
En este capiacutetulo se sugiere un conjunto de lineamientos y propuestas que debieran
desarrollarse para abordar de manera oportuna y pertinente los temas relacionados con
el fomento de la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Es importante sentildealar que las
propuestas se han centrado en aquellos aspectos que las poliacuteticas puacuteblicas no estaacuten
abordando en la actualidad y en funcioacuten de los nudos de problemas definidos
1 METODOlOGiacuteA
Para lograr los objetivos planteados con respecto a la formulacioacuten de propuestas de
poliacutetica y programas orientados a la incorporacioacuten de los y las joacutevenes al mercado
laboral asiacute como al fortalecimiento de su empleabilidad la metodologiacutea se desarrolloacute
en las siguientes etapas secuenciales y complementarias
11 Documento prelimar de propuestas de poliacuteticas programas y proyectos que se
elaboroacute con la informacioacuten de los tres estudios mencionados y bibliografiacutea adicional
Es geneacuterico y no especificoacute si las propuestas implican modificaciones de cualquier
naturaleza ni tampoco especificoacute los actores que deberiacutean o podriacutean hacerse cargo de
ellas la institucionalidad oacuteptima las necesidades de coordinacioacuten beneficiarios almiddot
canee territorial u otro aspecto relevante
12 Entrevistas en profundidad a expertos en materia de poi iacutetica puacutebl ica empleo
educacioacuten y juventud Se realizoacute un total de 11 entrevistas a expertos vinculados a
temas de empleo (acercamiento maacutes geneacuterico) y expertos que se manejan en la triacuteada
empleo-educacioacuten-juventud Una vez realizadas las entrevistas se procedioacute a su trasshy
cripcioacuten y anaacutelisis Estas entrevistas constituyeron un material clave para avanzar hacia
la construccioacuten de propuestas maacutes detalladas de poliacuteticas programas y proyectos de
fomento al empleo juvenil con informacioacuten relativa a la institucionalidad necesaria i
los actores involucrados y al rol privado en estas materias de responsabilidad social
13 Taller con organizaciones de representacioacuten juvenil cuyo objetivo fue conocer la
opinioacuten de actores juveniles vinculados a diferentes organizaciones del aacutembito social
estudiantil poliacutetico y cultural respecto de la problemaacutetica del empleo juvenil en Chile y
posibles viacuteas de solucioacuten Con posterioridad al taller y a las entrevistas se elaboroacute un
7
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
documento conteniendo un conjunto de propuestas las cuales consideran en su formulashycioacuten tanto la discusioacuten realizada en el primero como la sistematizacioacuten de las segundas
14 Seminario nacional sobre poliacuteticas de insercioacuten laboral juvenil cuyos propoacutesitos fueron discutir i) reflexionar y analizar los aspectos tanto objetivos como subjetivos que estaacuten relacionados con las problemaacuteticas asociadas al acceso de empleo por parte de grupos de joacutevenes ii) identificar si las acciones que se realizan en la actualidad resultan satisfactorias al ser confrontadas con los nudos de problemas asociados al fenoacutemeno que nos interesaba investigar y iii) averiguar doacutende y en queacute aacutembitos se iocalizan los vaciacuteos relevantes de abordar en una poliacutetica puacuteblica de fomento al emshypleo y la empleabilidad juvenil
2 CUESTIONES A CONSIDERAR PARA LA ELABORACiOacuteN DE PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS ORIENTADOS A FOMENTAR EL ACCESO DE
LOS YLAS JOacuteVENES AL MERCADO LABORAL
21 Estado del arte marco juriacutedico 2000-2005 la reforma laboral
La uacuteltima modificacioacuten de la legislacioacuten laboral chilena fue aprobada en septiembre del 2001 luegode dos antildeos de tramitacioacuten parlamentaria y debate entre los actores interesashydos trabajadores empresarios y gobierno En lo baacutesico y general los temas planteados en el proyectode reforma se pueden resumir en torno a los siguientes ejes temaacuteticos
a) Autonomiacutea de las partes Se trata de reubicar los aspectos regulatorios desde la norma hacia la negociacioacuten y el acuerdo entre las partes a partir del supuesto que las partes involucradas cuentan con la capacidad y la madurez suficientes para acordar la iorma de trabajo en conjunto Para tal efecto el Estado deberaacute garantizar un marco de institucionalidad democraacutetica que permita combinar las dimensiones de conflicto y cooperacioacuten inherentes a toda accioacuten social (Friacuteas 200023) Se facilita la negociacioacuten colectiva permitiendo que se tomen decisiones dentro de las empresas que se adapten a las nuevas condiciones establecidas por la reforma en funcioacuten de los escenarios poliacuteticos econoacutemicos y sociales producto de la transicioacuten democraacutetica disminuyendo las rigideces heredadas y mantenidas durante la deacutecada de 1990 Por otra parte se flexibilizan los requisitos para la organizacioacuten de sindicatos impulsando la autorregulashycioacuten viacutea estatutos manteniendo la presencia mediatizadora del Estado cuando ello se requiera El objetivo es que los trabajadores planteen su propia forma de organizacioacuten
b) Flexibilidad pactada En esta aacuterea se sustituye la nocioacuten o perspectiva desregularizadora concebida durante el reacutegimen militar por una aproximacioacuten regulada a la que concurren trabajadores y empresarios Es asiacute como se pretende generar un cambio estructural en el
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
sistema de relaciones laborales por la viacutea de la flexibilidad pactada permitiendo que los
actores asuman un rol protagoacutenico equilibrado con autonomiacutea de acuerdo a sus propias
realidades favoreciendo el consenso en beneficio mutuo de las partes involucradas
c) Equilibrio entre las partes Se trata de promover la afiliacioacuten sindical en Chile con el
propoacutesito de establecer las bases de un sistema con autonomiacutea equilibrio y flexibilidad
pactadas En esta materia se intenta avanzar en la negociacioacuten colectiva estableciendo
un conjunto de medidas que faciliten dicho proceso despejando obstaacuteculos y permishy
tiendo que este derecho pueda ampliarse Se espera que tanto la negociacioacuten salarial
como el ejercicio del derecho a huelga se den al interior de las empresas pero tambieacuten
interempresa El liacutemite en ambos casos se establece en caso de que se ponga en juego
la continuidad de la empresa toda vez que ello pone en peligro a las dos partes de la
negociacioacuten En esta liacutenea se contempla favorecer las instancias de mediacioacuten la
buacutesqueda de acuerdos entre los actores y el equilibrio del proceso
d) Incorporacioacuten de los derechos constitucionales al interior de la empresa Este es un
criterio de caraacutecter maacutes doctrinario y dice relacioacuten con la vigencia de los derechos
fundamentales al interior de la empresa a partir del supuesto que se han logrado
avances importantes en materia de proteccioacuten y derechos ciudadanos no asiacute en relashy
cioacuten con el mundo especiacutefico del trabajo En este aspecto cobra especial relevancia la
nocioacuten de ciudadaniacutea laboral entendida como la supresioacuten de aquellos variados tipos de discriminacioacuten que existen al interior de las empresas debiendo salvaguardarse el derecho a la propia imagen el derecho a la propiedad privada etc (Friacuteas op cit 25)
e) Prevencioacuten de praacutecticas antisindicales Se cautela el control y sancioacuten de las praacutecticas
antisindicales otorgando una participacioacuten maacutes protagoacutenica a la Direccioacuten del Trabajo
f) la empresa como espacio de encuentro y participacioacuten Se pretende propiciar una
empresa participativa basada en el esfuerzo conjunto de trabajadores y empresarios
en pro del objetivo de trabajo decente entendido como el trabajo en condiciones de
higiene salud y dignidad personal resguardadas evitando el trabajo infantil y promoshy
viendo la participacioacuten
g) Promocioacuten del empleo y nuevas formas de contratacioacuten El foco de esta propuesta
corresponde a ajustar las modalidades de contratacioacuten a las condiciones del nivel
actual de desarrollo de la economiacutea y el trabajo Se trata de que estas modalidades se
relacionen con nuevos tipos de vinculacioacuten del trabajador con las unidades productishy
vas Ello en virtud de que los escenarios emergentes tienden a marginar de la legislashy
cioacuten laboral a un nuacutemero cada vez mayor de trabajadores por lo que es necesario
establecer las normas legales para regular situaciones tales como el teletrabajo el
trabajo domiciliario el trabajo part-time y el modelo de empresas suministradoras de
trabajadores Tambieacuten se contempla nuevas figuras legales como el contrato de trabajo en formacioacuten que ampliacutea el contrato de aprendizaje Lo anterior es de particular
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
relevancia con respecto a promover la incorporacioacuten de trabajadores joacutevenes al mercashy
do laboral flexibilizando sus contrataciones y asociando estas a la capacitacioacuten asshy
pecto fundamental para los y las joacutevenes en busca de la primera experiencia laboral
Se incorpora ademaacutes el concepto de capacitacioacuten continua
Los ejes temaacuteticos enumerados fueron debatidos por tres comisiones teacutecnicas aceptashy
das por las partes y coordinadas por el Consejo de Diaacutelogo Social Luego de un intenso
proceso de discusioacuten y negociacioacuten el 11 de septiembre de 2001 se aproboacute la Ley de
Reforma Laboral estructurada en tres capiacutetulos Negociacioacuten Colectiva Contrato Indishy
vidual y Organizaciones Sindicales
Capiacutetulo Negociacioacuten Colectiva
Fuero para los trabajadores involucrados en la negociacioacuten colectiva desde los 10
diacuteas anteriores a la presentacioacuten de un proyecto y hasta 30 diacuteas despueacutes de la
suscripcioacuten del mismo Este fuero se extiende por 30 diacuteas adicionale desde la
terminacioacuten de la negociacioacuten a los integrantes de la comisioacuten negociadora que
no gocen de fuero sindical
Se establece el encarecimiento del reemplazo de los trabajadores en huelga fijanshy
do un bono de 4 UF por reemplazante a repartir entre los huelguistas
Se extienden los beneficios a los trabajadores que habiendo sido contratados por la
empresa con posterioridad a la suscripcioacuten del instrumento de acuerdo colectivo
pacten tales beneficios
Luego de votada la huelga existe la posibilidad de hacer uso -con 48 horas de
plazo- de los buenos oficios del inspector del Trabajo para que las propias partes
puedan encontrar soluciones sin tener que llegar a la huelga Desde dicha solicishy
tud el mediador tiene 5 diacuteas haacutebiles para llevar a cabo su cometido
Se establecen disposiciones relativas a la informacioacuten que tendraacuten derecho a
solicitar [os trabajadores en la negociacioacuten colectiva Los sindicatos o grupos
negociadores pueden requerir informacioacuten financiera oficial de la empresa a fin
de preparar el proyecto de contrato colectivo tres meses antes de su presentashy
cioacuten El empleador deberaacute entregar los balances y proyecciones de mercado de
los uacuteltimos antildeos
Se establecen mayores exigencias a la negociacioacuten colectiva de los grupos
negoc iadores
PROPUESTAS SOBRE POLIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYiCTOS
Capiacutetulo Contrato Individual
Se aprobaron las indicaciones del Gobierno orientadas a precisar el concepto de
subterfugio respecto de las sanciones que pueden recibir los empleadores que
evadan los derechos laborales alternando la naturaleza juriacutedica de la empresa
Se regula la facultad de la Direccioacuten del Trabajo para autorizar jornadas especiales
para empresas en funcionamiento y para las que inicien sus operaciones requirienshy
do el acuerdo de los trabajadores en caso que los hubiere
Se rebaja de 48 a 45 horas semanales la jornada de trabajo a contar del 1 de enero
de 2005
Las reformas contemplan cuatro modificaciones en el aacuterea de jornadas de trabajo y el
descanso dominical Una de las maacutes importantes se refiere a que [os trabajadores
exceptuados del descanso dominical tendraacuten derecho a dos domingos de asueto en
el mes A ello se suma el que los trabajadores del transporte rebajaraacuten su jornada de
192 a 180 horas mensuales (para equipararla con la disminucioacuten general de 48 a 45
horas) Por su parte para los empleados del rubro de gastronomiacutea la jornada dismishy
nuye de 72 a 60 horas semanales Ademaacutes los empleados del transporte interurbano
de carga sumaraacuten los tiempos de espera a sus horas trabajadas Por uacuteltimo se estashy
blecen nuevos requisitos que regulan el trabajo en horas extraordinarias
En materia de multas se aproboacute su aumento cuando haya infracciones laborales y
previsionales cuyo rango estaraacute en directa relacioacuten con el nuacutemero de trabajadores
que tenga la empresa y de acuerdo con la naturaleza de la materia sancionada
Frente al despido injustificado o improcedente se fijan los incrementos significativos en
las indemnizaciones cuando el Tribunal del Trabajo establezca la existencia del hecho
Cuando la causal invocada injustificadamente es de necesidades de la empresa (Art
1(1) la indemnizacioacuten aumentaraacute en un 30 si se aplica injustificadamente la conclushy
sioacuten del trabajo o servicio caso fortuito o fuerza mayor (Art 159) aumentaraacute en un 50( Cuando se aduzca indebidamente de hecho y en general incumpliendo gravemente las
obligaciones del contrato (Art 1(0) el aumento corresponde al 100deglt cuando el juez
determine que el empleador careciacutea de motivo plausible para despedir al trabajador
Se elimina como causal de despido las injurias de los trabajadores
Se establece pago de indemnizaciones manteniendo la obligatoriedad del pago
iacutentegro de estos dineros pero se establece que las partes podraacuten pactar ante el
inspector del Trabajo su cancelacioacuten en cuotas
Con respecto a los trabajadores agriacutecolas de temporada (temporeros) se explicitoacute la
obligacioacuten del empleador de costear los gastos de alimentacioacuten alojamiento y
traslado de los trabajadores temporeros cuando proceda su pago
221
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Se establecen controles y revisiones aleatorias generales e impersonales a fin de
resguardar la dignidad del trabajador evitando persecuciones personales
Se establece un nuevo contrato en modalidad de Trabajo-Formacioacuten orientado a
incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajadoras joacutevenes y el contrato
por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el estudio yo el cuidado
de los hijos
Se establece la posibilidad de recurrir a la Inspeccioacuten del Trabajo en caso de
ofertas de trabajo discriminatorias y se declara que la invalidez no es causal para
rechazar un postulante o poner teacutermino a un contrato laboral
Se presume a favor del trabajador a domicilio en caso de litigio o desacuerdo de
partes
Se norma sobre la posibilidad de pactar maacutes de una funcioacuten en el contrato de
trabajo (polifuncionalidadl y se incorpora al Coacutedigo del Trabajo a los trabajadores
de notariacuteas archivos y conservadores
Capiacutetulo Organizaciones Sindicales
Se establece el fuero para la constitucioacuten del sindicato desde los 10 diacuteas
anteriores y hasta los 30 diacuteas posteriores a su formacioacuten con un maacuteximo de
40 diacuteas
Se facultoacute a la Direccioacuten del Trabajo para que registre los fallos por praacutecticas
antisindicales o desleales y publique semestralmente la noacutemina de infractores
En relacioacuten con los fueros sindicales se reduce la cantidad de trabajadores neceshy
sarios para constituir un sindicato y se otorga fuero a todos los trabajadores
involucrados en la negociacioacuten colectiva hasta 30 diacuteas despueacutes de concluida la
negociacioacuten
Se establece el reintegro de trabajadores despedidos por praacutecticas antisindicales
teniendo el trabajador no aforado la opcioacuten de escoger entre reintegrarse o recibir
una indemnizacioacuten mayor
Se simplifican los mecanismos de constitucioacuten afiliacioacuten y reforma de estatutos de
las organizaciones de grado superior eliminando el requisito que demanda la preshy
sencia de un ministro de fe para acreditar dichas acciones
Se introduce cambios en las causales para la disolucioacuten de una organizacioacuten sindishy
cal inhabilitando a la empresa para demandar dicha disolucioacuten
222
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYFCTOS
Como se puede ver la nueva ley laboral acoge la mayoriacutea de las propuestas planteadas
en el proyecto sometido a traacutemite parlamentario y debate de comisiones Sin embargo
-y aunque la ley privilegioacute las instancias de negociacioacuten arbitraje asiacute como la buacutesqueshy
da y promocioacuten de acuerdos entre los actores y el equilibrio en las atribuciones y
derechos- el empresariado mantuvo una actitud criacutetica de rechazo a las normas estashy
blecidas en la ley y por su parte la Central Unica de Trabajadores (CUT) se abstuvo
simboacutelicamente de presentarse en la ceremonia de promulgacioacuten de la misma
Cabe destacar que la ley contempla dos referencias expliacutecitas a los y las joacutevenes
trabajadorasies) en relacioacuten con la definicioacuten de un nuevo contrato en modalidad de
Trabajo-Formacioacuten orientado a incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajashy
doras joacutevenes y el contrato por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el
estudio yo el cuidado de los hijos
Se puede decir que en muchos sentidos el segmento etario de trabajadores(as) comshy
prendido entre los 15 y los 24 antildeos de edad no ha sido objeto de una estrategia poliacutetico-programaacutetica consistente Ello pese a haberse implementado una institucionalishy
dad -el Instituto Nacional de la Juventud INJUV- que dada la ausencia de un acento
especiacutefico desde el Estado no ha contado con los medios adecuados para desarrollar
una funcioacuten eficaz en materia de recomendaciones y aportes para el disentildeo efectivo de
poliacuteticas y programas que hayan contribuido a generar un marco estrateacutegico para
abordar la temaacutetica juvenil de manera integral y coherente desaprovechando asiacute un
contingente profesional con alta calificacioacuten y comprometido con una produccioacuten de
conocimiento e informacioacuten en profundidad sobre los temas de mayor relevancia en
torno a los diversos aacutembitos de la realidad juvenil del paiacutes cultura educacioacuten trabajo
geacutenero participacioacuten etc
Lo anterior no significa que no se haya enfrentado el tema de la empleabilidad juvenil
durante el periacuteodo 1990-2005 Muy por el contrario ha habido un nuacutemero importante
de programas y proyectos orientados directamente a la insercioacuten laboral de joacutevenes
en el mercado del trabajo desde diversas perspectivas con eacutenfasis en la educacioacuten la
capacitacioacuten y la calificacioacuten de las personas joacutevenes con el propoacutesito de reforzar sus
competencias para enfrentar y facilitar dicha insercioacuten en condiciones de calidad Ello
ademaacutes de los programas y poliacuteticas laborales de caraacutecter general que indirectamente
contribuyen al mismo objetivo
En este sentido el programa Chile Califica se ha propuesto crear el sistema nacional de competencias laborales De este modo se pretende establecer una moneda de cambio entre el mundo de la formacioacuten y el mundo del trabajo en el aacutembito de las competencias laborales que permita disentildear una malla curricular teacutecnico profesional basada en competencias laborales en concordancia con las necesidades del mundo de la empresa las que deben ser incorporadas en la malla en los planes de capacitacioacuten y de educacioacuten (Entrevista a Ignacio Canales)
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Es asiacute como desde 1990 las poliacuteticas en el aacutembito del mercado del trabajo han estado
lideradas por el Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social y en particular por el Servishy
cio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo (SENCE) Inicialmente los programas estuvieshy
ron orientados a mejorar la empleabilidad de los trabajadores por medio de la impleshy
mentacioacuten actualizacioacuten y desarrollo de habilidades conocimientos y competencias
promoviendo un funcionamiento aacutegil de la intermediacioacuten laboral (Garciacutea-Huidobro
2002) Estos programas han prestado especial atencioacuten a los trabajadores vulnerables
del mercado del trabajo los pobres Como segunda prioridad se disentildeoacute e implementoacute
programas para atender las modalidades emergentes yo residuales del nuevo munshy
do del trabajo trabajadores eventuales por una parte y por la otra trabajadores
insertos en sectores de actividad econoacutemica declinante o muy afectados por la apertura
externa y la insercioacuten en los mercados mundiales (globalizacioacuten) Se intentoacute llegar con
acciones de capacitacioacuten y empleo a las actividades informales a las micro pequentildeas
y medianas empresas por medio de programas de asistencia teacutecnica e instrumentos
financieros (creacioacuten de un fondo multisectorial orientado al sector industrial turismo
transporte medios de comunicacioacuten exportacioacuten manufacturas y medio ambiente)
(Aylwin 1994)
En 1999 y como una forma de enfrentar los efectos negativos sobre el empleo de la
crisis asiaacutetica se reeditan programas de emergencia como los aplicados en la deacutecada
de 1970 correspondientes a empleos de creacioacuten directa del Gobierno financiados
con fondos puacuteblicos Dichos programas son implementados por los municipios para el
desarrollo de proyectos intensivos en mano de obra local a traveacutes de licitaciones en
sectores tradicionales como vivienda y obras puacuteblicas Esta modalidad es reemplazada
el antildeo 2001 con el Programa Pro-Empleo liderado por el Ministerio del Trabajo y con
la importante participacioacuten del sector privado El programa subsidia la contratacioacuten
directa de mano de obra por la empresa privada y provee capacitacioacuten fomentando a
su vez la insercioacuten de cesantes en experiencias de microemprendimiento
La amplia variedad de poliacuteticas activas en el mercado del trabajo en Chile tiene que
ver con el diagnoacutestico de sus condiciones estructurales de empleo abierto donde los
mayores afectados han sido los y las joacutevenes las mujeres en general y los sectores
menos educados de la poblacioacuten De esta manera durante el periacuteodo se ha privilegiashy
do la focalizacioacuten Un ejemplo reciente y emblemaacutetico es el Programa Chile Solidario
el que consiste baacutesicamente en un conjunto de poliacuteticas sectoriales (educacioacuten salud
trabajo etc) orientado a la superacioacuten de la pobreza a traveacutes del mejoramiento del
acceso a las redes de servicios y programas estatales dirigidos a los sectores maacutes
duros de la pobreza Chile-Solidario surge como respuesta a las evaluaciones negatishy
vas de los planes municipales de empleo de emergencia generados el antildeo 2000 y con
el objetivo expl iacutecito de crear empleos productivos estables y de calidad La transicioacuten
entre una filosofiacutea y otra se realizoacute a traveacutes de un subprograma expliacutecitamente denomishy
PROPUESTA SOBRE POLiacuteTICAS IROGRAMAS y PROY[nOS
nado Puente el que de ser un instrumento de transicioacuten se ha convertido en un
programa exitoso en siacute mismo
A partir de 2002 se introduce como complemento el seguro de cesantiacutea como poliacutetishy
ca de naturaleza pasiva innovadora con respecto a la experiencia histoacuterica cuyo
eacutenfasis ha sido la poliacutetica activa
En suma si bien el tema de la superacioacuten de la pobreza y la inequidad cuasi estructushy
ral que persiste en el paiacutes ha sido una constante programaacutetica de los tres gobiernos de
la Concertacioacuten desde 1990 a la fecha lo que se expresa en la gran cantidad de
poliacuteticas y programas implementados como se dijo antes no ha habido una definicioacuten
estrateacutegica que permita coordinar las acciones y otorgarles coherencia permanencia y
consistencia Uno de los aacutembitos maacutes sensibles a dicha carencia es precisamente el
de la juventud en general y especiacuteficamente el del trabajo juvenil
22 El contexto en el que se desenvuelve el tema del empleo juvenil
La era de la informacioacuten las caracteriacutesticas propias de las sociedades modernas la
multiplicidad de mecanismos posibles para realizar intercambios de cualquier especie
hace que el mercado adquiera una centralidad no conocida en la vida de las personas
por lo tanto la inclusioacuten o la exclusioacuten social se juega en tener acceso al trabajo maacutes
auacuten en paiacuteses como los nuestros donde no opera el Estado de bienestar que asegura
por un tiempo determinado ciertas condiciones miacutenimas de calidad de vida y bajo el
cuaacutel el hecho de estar sin trabajo no significa necesariamente exclusioacuten social peacuterdishy
da de identidad o incapacidad para acceder a bienes y servicios baacutesicos para una
cal idad de vida digna
Histoacutericamente el contexto en el que se empieza a hablar de exclusioacuten social es aquel
de una crisis general en Europa relacionada con el reconocimiento de la imposibilidad
de lograr la plena ocupacioacuten y de apoyar el welfare state En esta loacutegica se entiende
que estos problemas son estructurales y ligados por lo tanto a diferentes factores
sociales econoacutemicos y culturales que requieren ser comprendidos para que las accioshy
nes implementadas en la direccioacuten sentildealada tuvieran los efectos deseados en el desashy
rrollo y e bienestar social
Los cambios en e[ mercado laboral (que tienen relacioacuten directa con los ajustes y
requerimientos de una economiacutea internacionalizada) estaacuten relacionados con el tema
del desempleo juvenil pues no necesariamente se consideran los aspectos objetivos
que marcan los cambios de esa relacioacuten ni tampoco los aspectos subjetivos de los
propios actores involucrados en cuanto a [a comprensioacuten y apropiacioacuten que hacen de
los elementos que conllevan esos procesos Por lo tanto son procesos paralelos que no
conversan entre siacute realidad que se expresa al menos en el campo de las poliacuteticas
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
puacuteblicas en la inexistencia de una institucionalidad cuyo foco de trabajo sea el emshy
pleo juvenil
Por ello es que el eje exclusioacuten-inclusioacuten social es un posible marco interpretativo
desde donde mirar el tema del desempleo juvenil donde el trabajo constituye maacutes que
nunca el foco y la centralidad en la vida de las personas pues el intercambio de
bienes y servicios se realiza mediante la transaccioacuten monetaria la que a su vez es
una funcioacuten de los ingresos y en consecuencia del empleo Es asiacute que las personas
estudian maacutes antildeos postergan decisiones de conformacioacuten de familias postergan defishy
nicioacuten de compromisos y se configuran identidades sociales a partir de la centralidad
del individuo como gestor de su proyecto vital
Entendemos por exclusioacuten el debilitamiento o quiebre entre los viacutenculos que unen al
joven con la sociedad los que corresponden a aquellos mecanismos responsables de
su integracioacuten o pertenencia al sistema social La exclusioacuten se refiere a debilitamiento
pues siempre existiriacutea alguacuten grado de integracioacuten o vinculacioacuten con la sociedad por lo
tanto el problema se refiere a una inclusioacuten desigual y marginal en el sistema social
Se trata de un viacutenculo social precario que genera inseguridad y se autorreproduce
reforzaacutendose en un ciacuterculo vicioso Es de esta manera que se entiende la exclusioacuten
social la que no es sinoacutenimo de desintegracioacuten o no integracioacuten total al sistema social
La exclusioacuten social es multidimensional y no es simultaacutenea a todos los sistemas sociashy
les es decir una persona no estaacute excluida del todo como se dijo maacutes bien entra y
sale de los distintos subsistemas sociales
Esto permite observar el fenoacutemeno del empleo juvenil desde una distinta perspectiva
como un subsistema que se interrelaciona con otros subsistemas los que influyen en su
dinaacutemica y funcionamiento Por ello las propuestas de poliacuteticas programas y proyecshy
tos deben considerar la integralidad la complementariedad y la interdependencia
entre otros factores tales como que tanto el trabajo femenino adulto como el trabajo
joven en general se considera una fuerza de trabajo secundaria en funcioacuten de una
Existe conciencia en el Estado respecto de la complejidad que representa el tema de la institucionalidad En dicho sentido Ignacio Canales director del Programa Chile Califica se refiere al tema en una perspectiva de articulacioacuten institucional en cuanto a que lo que estaacute haciendo Chile Califica es lograr las condiciones para lograr la formacioacuten permanente de las personas para lo cual es necesario coordinar el mundo del trabajo con el mundo de la formacioacuten Pero no pensando en una nueva institucionalidad sino en la forma en que se puede articular la institucionalidad existente en ambos mundos A juicio del Programa Chile Califica esa articulacioacuten es la que se institucionaliza generando un lenguaje comuacuten el clasificador de empleo de ocupaciones la malla curricular competencias que deben servir para disentildear la malla Son relaciones nuevas entre el mundo del trabajo y el mundo de la educacioacuten y Chile Califica estaacute trabajando con los dos mundos Se necesita dialogar y este diaacutelogo se estaacute generando con 25 redes de articulacioacuten de formacioacuten teacutecnica para el mundo empresarial en todo el territorio nacional levantando competencias laborales en varios secshytores productivos con los empresarios (Entrevista con Ignacio Canales)
PROPUESTAS SOBRE POLfTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
supuesta dependencia econoacutemica de otros es decir sus ingresos complementan el de
otro que es el sostenedor principalgt Por ello la calidad y las condiciones de trabajo a
la que tienen acceso los y las joacutevenes -asociaacutendoles caracteriacutesticas propias de la edadshy
son precarias sin la garantiacutea de alguacuten sistema de previsioacuten social generando casi un
mercado paralelo e intermedio entre el mercado formal y el informal no formalizado
en cuanto a sus relaciones y condiciones laborales
En el periacuteodo 1990-2000 la cantidad de joacutevenes inactivos aumentoacute significativamente
situacioacuten que se relaciona con una mayor permanencia de estos en el sistema educatishy
vo Por otra parte se observa una tendencia general en el periodo 1992-2002 que
muestra un descenso en la proporcioacuten de ocupados que desempentildean oficios que reshy
quieren poca o escasa calificacioacuten y un paulatino aumento en el porcentaje de persoshy
nas que desempentildean oficios que requieren mayor preparacioacuten
Debido al elevado desempleo juvenil que ha sido permanentemente maacutes del doble del de los adultos y al desplazamiento de trabajadores de actividadesen declinacioacuten (entre 1990 y 1994) durante el gobierno del Presidente Aylwin se disentildearon politices laborales destinadas a facilitar la movilidad de los trabajadores y la integracioacuten de los joacutevenes al mercado laboral As- a los programas de capacitacioacuten existentes en la eacutepoca se agregashyron uno de capacitacioacuten laboral para joacutevenes de escasos recursos y otro de reconversioacuten laboral de trabajadores desplazados La alta tasa de desempleo juvenil tambieacuten justifica la necesidad de reformas profundas en el sistema educacional que faciliten la transicioacuten educacioacuten-trabajo (Mizala y Romaguera 2007)
A ello se debe el que la presencia de fuertes desigualdades socioeconoacuternicas en los
joacutevenes condiciona las probabilidades de mantenerse y finalizar su proceso educativo
generando una peacuterdida de expectativa de futuro la que tiende a reforzarse progresivashy
mente a medida que el o la joven se mantienen en el circuito de la exclusioacuten Finalshy
mente la vida se constituye para ellos en el aquiacute y el ahora lo que tiene consecuenshy
cias sociales importantes con costos elevados para el desarrollo el paiacutes con la
consecuente desvalorizacioacuten del bien de mayor valor cual es el capital humano
En resumen la reflexioacuten respecto al tema del empleo juvenil y coacutemo abordarlo desde las
poliacuteticas puacuteblicas debe ser integral amplia y especiacutefica a la vez de tal forma que
responda de manera diferenciada a las caracteriacutesticas en que la exclusioacuten social se
manifiesta Lo que si estaacute claro es que la pobreza y el desempleo usualmente aiacuteslan a las
personas haciendo difiacutecil su participacioacuten en instituciones sociales y su acceso a los
circuitos identitarios culturales econoacutemicos etc debilitando su capital social y sus
10515 Impacto del mercado laboral en la pobreza Informe Final 5in fecha
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
viacutenculos con las redes propias del funcionamiento social El problema del empleo juvenil
es un fenoacutemeno producido por la interaccioacuten de una pluralidad de procesos elementales
que afectan a los individuos y a los grupos humanos impidieacutendoles acceder a un nivel
de calidad de vida decente y participar de acuerdo a sus capacidades en los procesos
de desarrollo Lo que se quiere relevar es que desde el concepto de exclusioacuten es
posible pensar liacuteneas de accioacuten o poliacuteticas puacuteblicas con una visioacuten maacutes integral
23 Caracteriacutesticas de la demanda del mercado iacuteaboral
El crecimiento econoacutemico como resultado de las poliacuteticas implementadas en los uacuteltishy
mos 15 antildeos en Ameacuterica Latina se mezcla con otros logros macroeconoacutemicos alcanzashy
dos pero insuficientes y fraacutegiles Se suponiacutea que la sostenibilidad del desarrollo estaba
plenamente asegurada en funcioacuten del potencia I de crecimiento de la economiacutea capitashy
lista global izada y de la consolidacioacuten de los regiacutemenes democraacuteticos Seguacuten los anashy
listas econoacutemicos y poliacuteticos existiacutean dos fenoacutemenos centrales que estaban influyendo
positivamente sobre nuestra realidad y que seguiriacutean hacieacutendolo en el futuro la globashy
lizacioacuten y el neoliberalismo Ambos asegurariacutean seguacuten las proyecciones la aplicacioacuten
de tales poliacuteticas econoacutemicas y con ello un oacuteptimo crecimiento futuro
Con la crisis asiaacutetica quedoacute en evidencia que en muchos paiacuteses siguen prevaleciendo
los deteriorados iacutendices de pobreza y una mala distribucioacuten del ingreso En algunos
paiacuteses de la regioacuten las protestas sociales han irrumpido con violencia poniendo en
riesgo la gobernabilidad de esos paiacuteses la consolidacioacuten de la democracia y la estabishy
lidad en la regioacuten
Esta situacioacuten no solo es propia de Ameacuterica Latina Estados Unidos e Inglaterra tambieacuten
exhiben problemas de distribucioacuten del ingreso y pobreza En Europa salvo en Holanda
prevalece el estancamiento y el desempleo alcanzando niveles sin precedentes desde la
Gran Depresioacuten de los antildeos 30 Seguacuten Osvaldo Sunkel (2000) en el plano internacional
cuatro son las caracteriacutesticas centrales que podriacutean estar explicando la situacioacuten sentildealashy
da anteriormente 1) el crecimiento mediocre de la economiacutea 2) la incontrolable volatishy
bilidad financiera 3) la extrema debilidad de la institucionalidad puacuteblica internacional y
4) el empeoramiento sostenido de la distribucioacuten del ingreso mundial
En este sentido la internacionalizacioacuten de la economiacutea con los crecientes flujos de
capital de los paiacuteses maacutes desarrollados hacia los menos desarrollados requieren que
estos uacuteltimos provean las condiciones para hacer atractiva la inversioacuten extranjera Las
Este punto es un extracto del estudio de caso Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos elaborado por Paulina Fernaacutendez para optar al grado de magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Universidad de Chile
228
PROPUESTAS SOIlRF POlIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
condiciones no solo se refieren a la credibilidad de la institucionalidad econoacutemica y
poliacutetica de los paiacuteses sino que tambieacuten a la calidad de la fuerza de trabajo en cuanto a
sus conocimientos especiacuteficos y generales que permitan que la inversioacuten en un paiacutes
determinado sea rentable econoacutemicamente al asegurar niveles de productividad intereshy
santes para los inversionistas extranjeros
La forma como el capital se introduce en una economiacutea puede generar nuevos puestos
de trabajo expansioacuten del mercado de los insumas e incentivos para el aumento de los
niveles de produccioacuten interna Es por ello que el tema del capital humano ha ido
adquiriendo cada vez mayor importancia para el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses
pues posibilita el aumento de la funcioacuten de produccioacuten a traveacutes no solo del mejorashy
miento de los niveles de productividad mediante la aplicacioacuten de mayor tecnologiacutea en
los procesos productivos sino que tambieacuten por intermedio del mejoramiento de la
fuerza de trabajo de tal forma que sea capaz de adaptarse a los cambios tecnoloacutegicos
a los nuevos estilos de gestioacuten a las exigencias que hace la demanda por mayor
flexibilidad no solo en la jornada de trabajo sino que tambieacuten en los salarios
Este uacuteltimo tema ha generado bastante controversia en Chile debido a la existencia del
salario miacutenimo y los costos asociados al despido de un trabajador (indemnizacioacuten)
situacioacuten que afecta de manera muy especial a los y las joacutevenes debido a su falta de
experiencia laboral sus menores niveles de productividad y mayores dudas respecto a
sus capacidades para adaptarse al cumplimiento de las reglas que requiere el estar
insertos en el mundo del trabajo Aun existiendo un salario miacutenimo especial para los
joacutevenes de menor edad (entre 15 y 18 antildeos) este no ha afectado la disposicioacuten del
sector privado a contratar joacutevenes lo que se debe baacutesicamente de acuerdo a lo planshy
teado por los expertos entrevistados al bajo nivel educacional que han alcanzado
aquellos desertores del sistema educativo y la baja calidad de la formacioacuten de aquellos
que tienen educacioacuten media completa
Se suma a lo anterior la falta de confianza del mercado laboral especialmente del
sector privado respecto a las competencias que entrega el sistema educativo para una
insercioacuten laboral adecuada En este contexto al relacionar los costos salariales y no
salariales con los niveles de productividad (considerando que cuesta lo mismo contrashy
tar una persona de 19 antildeos que una de 30) para el sector empresarial no resulta
atractivo (rentable) contratar mano de obra juvenil
La reforma educacional en Chile asiacute como la reciente aprobacioacuten del proyecto de ley
que hace obl igatorio los 12 antildeos de escolaridad y la implementacioacuten de un programa
como el Chile Califica dejan en evidencia la relevancia que tiene la inversioacuten permashy
nente en la formacioacuten de capital humano En este sentido completar el ciclo de la
ensentildeanza media formal se ha ido transformando en un requisito miacutenimo para los
demandantes de fuerza de trabajo ya que independiente de la calidad de la educashy
229
Clan esta representa de alguacuten modo una certificacioacuten de competencias La pregunta
que surge es iexclestaacuten los joacutevenes preparados para las exigencias o requerimientos de la
demanda del mercado laboral
El progresivo incremento de la cantidad de antildeos de estudios de los joacutevenes en compashy
racioacuten con sus padres o abuelos no ha permitido superar ciertas falencias observaacutendoshy
se auacuten deficiencias importantes en la calidad de la educacioacuten que reciben y perciben
los joacutevenes De modo que el mercado evaluacutea que la escuela no entrega las herramienshy
tas necesarias para que los joacutevenes desarrollen un proyecto laboral claro al egresar de
la educacioacuten media ni tampoco estaacute contemplado en el curriacuteculo escolar el desarrollo
de un proyecto laboral y de vida
La demanda del mercado laboral la empresa siguepercibiendo que los joacutevenes carecen de las habilidades laborales que se requiere porque percibe que su formacioacuten desde el punto de vista del trabajo es precaria O sea un joven puede presentar mucha escolaridad muchos diplomas pero pocas habilidades laborales Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se percibe que un joven podraacute haber pasado muchos antildeos por el sistema escolar sin haber visto nunca una empresa nunca habersabido coacutemo funciona el mundo del trabajo IEntrevista a Julio Valladares profesional Ministerio de Hacienda)
Es importante entonces que la escuela y los sistemas educativos en general no sean
considerados solo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos y secshy
toriales sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendeshy
dora de forma transversal en el curriacuteculo educacional aacuterea que debe ser incorporada en
la poliacutetica educacional chilena Significa por lo tanto una educacioacuten de mayor calidad
que provea capacidades de comprensioacuten e interpretacioacuten de las diversas materias asiacute
como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik 2002) Recieacuten en el antildeo
2002 se empiezan a introducir estos elementos en el curriacuteculo escolar
Por su parte los joacutevenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediashy
to a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen pero siacute
tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercioacuten laboral con
mejores perspectivas futuras Debido al contexto familiar y social que muchos de ellos
viven saben por sus propios padres familiares y amigos de las consecuencias que
impl ica el desertar de la escuela empleos precarios de por vida
Coherente con lo anterior las cifras muestran un importante incremento de la escolarishy
dad de los joacutevenes de 15 a 24 antildeos cuando comparada con la escolaridad de este
grupo en el antildeo 1990 sin embargo al desglosar la informacioacuten para el tramo 19-24
antildeos se mantiene el alto porcentaje de joacutevenes que no continua estudios superiores
dada la baja cobertura de capacitacioacuten y becas Es necesario en tal caso revisar y
230
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
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FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
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GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
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dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
I
Indice
Presentacioacuten REINHARD VON BRUNN 5
Proacutelogo ]UumlRGEN WELLER 9
Introduccioacuten MARCELO CHARLIN 13
Requerimientos de la Demanda laboral CARMEN Luz CAMPUSANO CAROLINA DE LA LASTRA 25
Trayectorias laborales juveniles CAROLINP DE LA LASTRA CARMEN Luz CAMPUSANO 51
Trayectorias laborales de los joacutevenes Chilenos MARIANA SCHKOLNIK 83
Expectativas y Estrategias laborales de joacutevenes y Adultos joacutevenes en Chile LEANDRO SEPUacuteLVEDA 127
Poliacuteticas y Programas de Apoyo a la Insercioacuten joacutevenes en Chile PAULINA FERNAacuteNDEZ MARCELO CHARLIN
laboral de los y las
169
Propuestas sobre Poliacuteticas Programas y Proyectos para el Fomento de la Insercioacuten laboral de joacutevenes en Chile MARCELO CHARLIN PAULINA FERNAacuteNDEZ FRANCESCA CAMELIO 215
Propuestas sobre Polfticas Programas yProyectos para el
fomento de la Insercioacuten laboral de Joacuteuenes en Chile
Marcelo CIJarlin Paulina Fernaacutendez
Francesca Ctnnclio
Este capiacutetulo da cuenta del estudio realizado por FLACSO durante la segunda etapa
del Proyecto A partir de su primera etapa se produjeron tres documentos que
Arquitecto de la Universidad de Chile Master y Doctor en Sociologiacutea de la Universidad de York Toronto Canadaacute Es Proiacuteesor-Investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO-Chile Trabaja en evaluacioacuten de poliacuteticas y programas puacuteblicos y en planiiacuteishycacioacuten especialmente en los niveles local y territorial Actualmente dirige en FLACSO el Portal del Desarrollo orientado entre otros aspectos al apoyo del micro-emprendimiento juvenil Socioacuteloga de la Universidad de Brasilia y Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas del Departashymento de Ingenieriacutea Industrial de la Universidad de Chile Fue jeiacutea del departamento de estudios del Instituto Nacional de la Juventud donde desarrolloacute una importante tarea en la realizacioacuten de una serie de investigaciones sobre juventud ademaacutes de su participacioacuten en la elaboracioacuten de varias de las Encuestas Nacionales de Juventud del INJUV Llegoacute a ser directora del Instituto y actualmente ocupa el mismo cargo en el Servicio Nacional de Menores Es experta en poliacuteticas y programas orientados a los joacutevenes especialmente en el aacutembito del trabajo Socioacuteloga de la Universidad Alberto Hurtado ha trabajado sobre las nuevas condiciones de trabajo en Chile Se ha desempentildeado como investigadora de FLACSO en varios estudios Vinculados al tema y actualmente es profesional del Departamento de Estudios del Instituto Nacional de la Juventud CIDE Expectativas y estrategias laborales de joacutevenes y adultos joacutevenes en Chile KALEIDO Estudio sobre requerimientos de la demanda laboral FLACSO La insercioacuten laboral de joacuteveshynes y las experiencias de poliacuteticas puacuteblicas el caso de Chile
215
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
sintetizan y aportan informacioacuten sobre las caracteriacutesticas de la insercioacuten laboral de
los y las joacutevenes y las poliacuteticas puacuteblicas realizadas en los uacuteltimos 14 antildeos en el
paiacutes asiacute como sobre las expectativas y estrategias laborales de joacutevenes en Chile y
los requerimientos de la demanda laboral El conjunto de documentos anteriormenshy
te mencionados han servido como fundamento para la elaboracioacuten de las propuesshy
tas que aquiacute se plantean
Para alcanzar el objetivo del estudio en esta fase se desarrollaron cuatro etapas sucesishy
vas y complementarias en primer lugar se sistematizoacute la informacioacuten contenida en los
informes de los tres estudios realizados durante la primera fase de este proyecto
referidos maacutes arriba En segundo lugar se realizoacute un conjunto de entrevistas con actoshy
res relevantes vinculados directa e indirectamente a la temaacutetica de la empleabilidad
juvenil- A partir de este trabajo de redactoacute un primer documento con los resultados de
la investigacioacuten el que sirvioacute como base para la fase siguiente
En tercer lugar se implementoacute un taller en el que participaron joacutevenes liacutederes en los
aacutembitos social estudiantil cultural municipal entre otros En el marco de este taller
se discutioacute y trabajoacute grupalmente en torno al primer documento de trabajo y a las
presentaciones realizadas por expositores invitados El debate y los resultados de los
trabajos de grupo desarrollados fueron sistematizados e incorporados al proceso de
formulacioacuten de propuestas con el que se redactoacute un segundo documento de trabajo
conteniendo un conjunto de propuestas preliminares las que finalmente se presentashy
ron en un seminario al que se convocoacute ampliamente a actores relevantes del mundo
poliacutetico privado decisores y disentildeadores de poliacuteticas
El presente capiacutetulo entonces recoge los comentarios observaciones y criacuteticas realizashy
das en cada una de las etapas sentildealadas El formato final de las propuestas que en eacutel se
presentan sin embargo son de responsabilidad de los autores y siguen sujetas al
estudio y anaacutelisis de los expertos los poliacuteticos y los joacutevenes
ANTECEDENTES GENERALES
La transicioacuten demograacutefica (reduccioacuten del tamantildeo de las cohortes etarias) y la estadiacutea
media maacutes prolongada de los y las joacutevenes en el sistema educativo tienden a reducir la
presioacuten de la oferta de joacutevenes en el mercado de trabajo Ademaacutes el aumento del nivel
educativo hace que los nuevos entrantes de la regioacuten tengan una preparacioacuten formal
cada vez mejor A la vez estudios han detectado un sesgo de la demanda laboral a
favor de ocupados con mayor calificacioacuten
Veranexo con la lista de entrevistas realizadas
16
PROPUESTAS SOBRE POUTlCA5 PROGRAMAS y PROYFClrJ
De esta manera frecuentemente se ha sostenido que las tendencias tanto en la oferta
como en la demanda tenderiacutean a favorecer las perspectivas de los y las joacutevenes en el
mercado de trabajo mientras que se ha identificado al personal de mayor edad como
el principal perdedor de los cambios tecnoloacutegicos y econoacutemicos en curso Sin emshy
bargo los indicadores laborales no confirman estos supuestos respecto a los y las
joacutevenes pues en los paiacuteses de la regioacuten persisten altas tasas de desempleo juvenil y los
nuevos puestos de trabajo para este grupo etario se caracterizan por elevados niveles
de informalidad lo que contribuye a los altos niveles de pobreza
En este capiacutetulo se sugiere un conjunto de lineamientos y propuestas que debieran
desarrollarse para abordar de manera oportuna y pertinente los temas relacionados con
el fomento de la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Es importante sentildealar que las
propuestas se han centrado en aquellos aspectos que las poliacuteticas puacuteblicas no estaacuten
abordando en la actualidad y en funcioacuten de los nudos de problemas definidos
1 METODOlOGiacuteA
Para lograr los objetivos planteados con respecto a la formulacioacuten de propuestas de
poliacutetica y programas orientados a la incorporacioacuten de los y las joacutevenes al mercado
laboral asiacute como al fortalecimiento de su empleabilidad la metodologiacutea se desarrolloacute
en las siguientes etapas secuenciales y complementarias
11 Documento prelimar de propuestas de poliacuteticas programas y proyectos que se
elaboroacute con la informacioacuten de los tres estudios mencionados y bibliografiacutea adicional
Es geneacuterico y no especificoacute si las propuestas implican modificaciones de cualquier
naturaleza ni tampoco especificoacute los actores que deberiacutean o podriacutean hacerse cargo de
ellas la institucionalidad oacuteptima las necesidades de coordinacioacuten beneficiarios almiddot
canee territorial u otro aspecto relevante
12 Entrevistas en profundidad a expertos en materia de poi iacutetica puacutebl ica empleo
educacioacuten y juventud Se realizoacute un total de 11 entrevistas a expertos vinculados a
temas de empleo (acercamiento maacutes geneacuterico) y expertos que se manejan en la triacuteada
empleo-educacioacuten-juventud Una vez realizadas las entrevistas se procedioacute a su trasshy
cripcioacuten y anaacutelisis Estas entrevistas constituyeron un material clave para avanzar hacia
la construccioacuten de propuestas maacutes detalladas de poliacuteticas programas y proyectos de
fomento al empleo juvenil con informacioacuten relativa a la institucionalidad necesaria i
los actores involucrados y al rol privado en estas materias de responsabilidad social
13 Taller con organizaciones de representacioacuten juvenil cuyo objetivo fue conocer la
opinioacuten de actores juveniles vinculados a diferentes organizaciones del aacutembito social
estudiantil poliacutetico y cultural respecto de la problemaacutetica del empleo juvenil en Chile y
posibles viacuteas de solucioacuten Con posterioridad al taller y a las entrevistas se elaboroacute un
7
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
documento conteniendo un conjunto de propuestas las cuales consideran en su formulashycioacuten tanto la discusioacuten realizada en el primero como la sistematizacioacuten de las segundas
14 Seminario nacional sobre poliacuteticas de insercioacuten laboral juvenil cuyos propoacutesitos fueron discutir i) reflexionar y analizar los aspectos tanto objetivos como subjetivos que estaacuten relacionados con las problemaacuteticas asociadas al acceso de empleo por parte de grupos de joacutevenes ii) identificar si las acciones que se realizan en la actualidad resultan satisfactorias al ser confrontadas con los nudos de problemas asociados al fenoacutemeno que nos interesaba investigar y iii) averiguar doacutende y en queacute aacutembitos se iocalizan los vaciacuteos relevantes de abordar en una poliacutetica puacuteblica de fomento al emshypleo y la empleabilidad juvenil
2 CUESTIONES A CONSIDERAR PARA LA ELABORACiOacuteN DE PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS ORIENTADOS A FOMENTAR EL ACCESO DE
LOS YLAS JOacuteVENES AL MERCADO LABORAL
21 Estado del arte marco juriacutedico 2000-2005 la reforma laboral
La uacuteltima modificacioacuten de la legislacioacuten laboral chilena fue aprobada en septiembre del 2001 luegode dos antildeos de tramitacioacuten parlamentaria y debate entre los actores interesashydos trabajadores empresarios y gobierno En lo baacutesico y general los temas planteados en el proyectode reforma se pueden resumir en torno a los siguientes ejes temaacuteticos
a) Autonomiacutea de las partes Se trata de reubicar los aspectos regulatorios desde la norma hacia la negociacioacuten y el acuerdo entre las partes a partir del supuesto que las partes involucradas cuentan con la capacidad y la madurez suficientes para acordar la iorma de trabajo en conjunto Para tal efecto el Estado deberaacute garantizar un marco de institucionalidad democraacutetica que permita combinar las dimensiones de conflicto y cooperacioacuten inherentes a toda accioacuten social (Friacuteas 200023) Se facilita la negociacioacuten colectiva permitiendo que se tomen decisiones dentro de las empresas que se adapten a las nuevas condiciones establecidas por la reforma en funcioacuten de los escenarios poliacuteticos econoacutemicos y sociales producto de la transicioacuten democraacutetica disminuyendo las rigideces heredadas y mantenidas durante la deacutecada de 1990 Por otra parte se flexibilizan los requisitos para la organizacioacuten de sindicatos impulsando la autorregulashycioacuten viacutea estatutos manteniendo la presencia mediatizadora del Estado cuando ello se requiera El objetivo es que los trabajadores planteen su propia forma de organizacioacuten
b) Flexibilidad pactada En esta aacuterea se sustituye la nocioacuten o perspectiva desregularizadora concebida durante el reacutegimen militar por una aproximacioacuten regulada a la que concurren trabajadores y empresarios Es asiacute como se pretende generar un cambio estructural en el
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
sistema de relaciones laborales por la viacutea de la flexibilidad pactada permitiendo que los
actores asuman un rol protagoacutenico equilibrado con autonomiacutea de acuerdo a sus propias
realidades favoreciendo el consenso en beneficio mutuo de las partes involucradas
c) Equilibrio entre las partes Se trata de promover la afiliacioacuten sindical en Chile con el
propoacutesito de establecer las bases de un sistema con autonomiacutea equilibrio y flexibilidad
pactadas En esta materia se intenta avanzar en la negociacioacuten colectiva estableciendo
un conjunto de medidas que faciliten dicho proceso despejando obstaacuteculos y permishy
tiendo que este derecho pueda ampliarse Se espera que tanto la negociacioacuten salarial
como el ejercicio del derecho a huelga se den al interior de las empresas pero tambieacuten
interempresa El liacutemite en ambos casos se establece en caso de que se ponga en juego
la continuidad de la empresa toda vez que ello pone en peligro a las dos partes de la
negociacioacuten En esta liacutenea se contempla favorecer las instancias de mediacioacuten la
buacutesqueda de acuerdos entre los actores y el equilibrio del proceso
d) Incorporacioacuten de los derechos constitucionales al interior de la empresa Este es un
criterio de caraacutecter maacutes doctrinario y dice relacioacuten con la vigencia de los derechos
fundamentales al interior de la empresa a partir del supuesto que se han logrado
avances importantes en materia de proteccioacuten y derechos ciudadanos no asiacute en relashy
cioacuten con el mundo especiacutefico del trabajo En este aspecto cobra especial relevancia la
nocioacuten de ciudadaniacutea laboral entendida como la supresioacuten de aquellos variados tipos de discriminacioacuten que existen al interior de las empresas debiendo salvaguardarse el derecho a la propia imagen el derecho a la propiedad privada etc (Friacuteas op cit 25)
e) Prevencioacuten de praacutecticas antisindicales Se cautela el control y sancioacuten de las praacutecticas
antisindicales otorgando una participacioacuten maacutes protagoacutenica a la Direccioacuten del Trabajo
f) la empresa como espacio de encuentro y participacioacuten Se pretende propiciar una
empresa participativa basada en el esfuerzo conjunto de trabajadores y empresarios
en pro del objetivo de trabajo decente entendido como el trabajo en condiciones de
higiene salud y dignidad personal resguardadas evitando el trabajo infantil y promoshy
viendo la participacioacuten
g) Promocioacuten del empleo y nuevas formas de contratacioacuten El foco de esta propuesta
corresponde a ajustar las modalidades de contratacioacuten a las condiciones del nivel
actual de desarrollo de la economiacutea y el trabajo Se trata de que estas modalidades se
relacionen con nuevos tipos de vinculacioacuten del trabajador con las unidades productishy
vas Ello en virtud de que los escenarios emergentes tienden a marginar de la legislashy
cioacuten laboral a un nuacutemero cada vez mayor de trabajadores por lo que es necesario
establecer las normas legales para regular situaciones tales como el teletrabajo el
trabajo domiciliario el trabajo part-time y el modelo de empresas suministradoras de
trabajadores Tambieacuten se contempla nuevas figuras legales como el contrato de trabajo en formacioacuten que ampliacutea el contrato de aprendizaje Lo anterior es de particular
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
relevancia con respecto a promover la incorporacioacuten de trabajadores joacutevenes al mercashy
do laboral flexibilizando sus contrataciones y asociando estas a la capacitacioacuten asshy
pecto fundamental para los y las joacutevenes en busca de la primera experiencia laboral
Se incorpora ademaacutes el concepto de capacitacioacuten continua
Los ejes temaacuteticos enumerados fueron debatidos por tres comisiones teacutecnicas aceptashy
das por las partes y coordinadas por el Consejo de Diaacutelogo Social Luego de un intenso
proceso de discusioacuten y negociacioacuten el 11 de septiembre de 2001 se aproboacute la Ley de
Reforma Laboral estructurada en tres capiacutetulos Negociacioacuten Colectiva Contrato Indishy
vidual y Organizaciones Sindicales
Capiacutetulo Negociacioacuten Colectiva
Fuero para los trabajadores involucrados en la negociacioacuten colectiva desde los 10
diacuteas anteriores a la presentacioacuten de un proyecto y hasta 30 diacuteas despueacutes de la
suscripcioacuten del mismo Este fuero se extiende por 30 diacuteas adicionale desde la
terminacioacuten de la negociacioacuten a los integrantes de la comisioacuten negociadora que
no gocen de fuero sindical
Se establece el encarecimiento del reemplazo de los trabajadores en huelga fijanshy
do un bono de 4 UF por reemplazante a repartir entre los huelguistas
Se extienden los beneficios a los trabajadores que habiendo sido contratados por la
empresa con posterioridad a la suscripcioacuten del instrumento de acuerdo colectivo
pacten tales beneficios
Luego de votada la huelga existe la posibilidad de hacer uso -con 48 horas de
plazo- de los buenos oficios del inspector del Trabajo para que las propias partes
puedan encontrar soluciones sin tener que llegar a la huelga Desde dicha solicishy
tud el mediador tiene 5 diacuteas haacutebiles para llevar a cabo su cometido
Se establecen disposiciones relativas a la informacioacuten que tendraacuten derecho a
solicitar [os trabajadores en la negociacioacuten colectiva Los sindicatos o grupos
negociadores pueden requerir informacioacuten financiera oficial de la empresa a fin
de preparar el proyecto de contrato colectivo tres meses antes de su presentashy
cioacuten El empleador deberaacute entregar los balances y proyecciones de mercado de
los uacuteltimos antildeos
Se establecen mayores exigencias a la negociacioacuten colectiva de los grupos
negoc iadores
PROPUESTAS SOBRE POLIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYiCTOS
Capiacutetulo Contrato Individual
Se aprobaron las indicaciones del Gobierno orientadas a precisar el concepto de
subterfugio respecto de las sanciones que pueden recibir los empleadores que
evadan los derechos laborales alternando la naturaleza juriacutedica de la empresa
Se regula la facultad de la Direccioacuten del Trabajo para autorizar jornadas especiales
para empresas en funcionamiento y para las que inicien sus operaciones requirienshy
do el acuerdo de los trabajadores en caso que los hubiere
Se rebaja de 48 a 45 horas semanales la jornada de trabajo a contar del 1 de enero
de 2005
Las reformas contemplan cuatro modificaciones en el aacuterea de jornadas de trabajo y el
descanso dominical Una de las maacutes importantes se refiere a que [os trabajadores
exceptuados del descanso dominical tendraacuten derecho a dos domingos de asueto en
el mes A ello se suma el que los trabajadores del transporte rebajaraacuten su jornada de
192 a 180 horas mensuales (para equipararla con la disminucioacuten general de 48 a 45
horas) Por su parte para los empleados del rubro de gastronomiacutea la jornada dismishy
nuye de 72 a 60 horas semanales Ademaacutes los empleados del transporte interurbano
de carga sumaraacuten los tiempos de espera a sus horas trabajadas Por uacuteltimo se estashy
blecen nuevos requisitos que regulan el trabajo en horas extraordinarias
En materia de multas se aproboacute su aumento cuando haya infracciones laborales y
previsionales cuyo rango estaraacute en directa relacioacuten con el nuacutemero de trabajadores
que tenga la empresa y de acuerdo con la naturaleza de la materia sancionada
Frente al despido injustificado o improcedente se fijan los incrementos significativos en
las indemnizaciones cuando el Tribunal del Trabajo establezca la existencia del hecho
Cuando la causal invocada injustificadamente es de necesidades de la empresa (Art
1(1) la indemnizacioacuten aumentaraacute en un 30 si se aplica injustificadamente la conclushy
sioacuten del trabajo o servicio caso fortuito o fuerza mayor (Art 159) aumentaraacute en un 50( Cuando se aduzca indebidamente de hecho y en general incumpliendo gravemente las
obligaciones del contrato (Art 1(0) el aumento corresponde al 100deglt cuando el juez
determine que el empleador careciacutea de motivo plausible para despedir al trabajador
Se elimina como causal de despido las injurias de los trabajadores
Se establece pago de indemnizaciones manteniendo la obligatoriedad del pago
iacutentegro de estos dineros pero se establece que las partes podraacuten pactar ante el
inspector del Trabajo su cancelacioacuten en cuotas
Con respecto a los trabajadores agriacutecolas de temporada (temporeros) se explicitoacute la
obligacioacuten del empleador de costear los gastos de alimentacioacuten alojamiento y
traslado de los trabajadores temporeros cuando proceda su pago
221
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Se establecen controles y revisiones aleatorias generales e impersonales a fin de
resguardar la dignidad del trabajador evitando persecuciones personales
Se establece un nuevo contrato en modalidad de Trabajo-Formacioacuten orientado a
incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajadoras joacutevenes y el contrato
por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el estudio yo el cuidado
de los hijos
Se establece la posibilidad de recurrir a la Inspeccioacuten del Trabajo en caso de
ofertas de trabajo discriminatorias y se declara que la invalidez no es causal para
rechazar un postulante o poner teacutermino a un contrato laboral
Se presume a favor del trabajador a domicilio en caso de litigio o desacuerdo de
partes
Se norma sobre la posibilidad de pactar maacutes de una funcioacuten en el contrato de
trabajo (polifuncionalidadl y se incorpora al Coacutedigo del Trabajo a los trabajadores
de notariacuteas archivos y conservadores
Capiacutetulo Organizaciones Sindicales
Se establece el fuero para la constitucioacuten del sindicato desde los 10 diacuteas
anteriores y hasta los 30 diacuteas posteriores a su formacioacuten con un maacuteximo de
40 diacuteas
Se facultoacute a la Direccioacuten del Trabajo para que registre los fallos por praacutecticas
antisindicales o desleales y publique semestralmente la noacutemina de infractores
En relacioacuten con los fueros sindicales se reduce la cantidad de trabajadores neceshy
sarios para constituir un sindicato y se otorga fuero a todos los trabajadores
involucrados en la negociacioacuten colectiva hasta 30 diacuteas despueacutes de concluida la
negociacioacuten
Se establece el reintegro de trabajadores despedidos por praacutecticas antisindicales
teniendo el trabajador no aforado la opcioacuten de escoger entre reintegrarse o recibir
una indemnizacioacuten mayor
Se simplifican los mecanismos de constitucioacuten afiliacioacuten y reforma de estatutos de
las organizaciones de grado superior eliminando el requisito que demanda la preshy
sencia de un ministro de fe para acreditar dichas acciones
Se introduce cambios en las causales para la disolucioacuten de una organizacioacuten sindishy
cal inhabilitando a la empresa para demandar dicha disolucioacuten
222
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYFCTOS
Como se puede ver la nueva ley laboral acoge la mayoriacutea de las propuestas planteadas
en el proyecto sometido a traacutemite parlamentario y debate de comisiones Sin embargo
-y aunque la ley privilegioacute las instancias de negociacioacuten arbitraje asiacute como la buacutesqueshy
da y promocioacuten de acuerdos entre los actores y el equilibrio en las atribuciones y
derechos- el empresariado mantuvo una actitud criacutetica de rechazo a las normas estashy
blecidas en la ley y por su parte la Central Unica de Trabajadores (CUT) se abstuvo
simboacutelicamente de presentarse en la ceremonia de promulgacioacuten de la misma
Cabe destacar que la ley contempla dos referencias expliacutecitas a los y las joacutevenes
trabajadorasies) en relacioacuten con la definicioacuten de un nuevo contrato en modalidad de
Trabajo-Formacioacuten orientado a incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajashy
doras joacutevenes y el contrato por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el
estudio yo el cuidado de los hijos
Se puede decir que en muchos sentidos el segmento etario de trabajadores(as) comshy
prendido entre los 15 y los 24 antildeos de edad no ha sido objeto de una estrategia poliacutetico-programaacutetica consistente Ello pese a haberse implementado una institucionalishy
dad -el Instituto Nacional de la Juventud INJUV- que dada la ausencia de un acento
especiacutefico desde el Estado no ha contado con los medios adecuados para desarrollar
una funcioacuten eficaz en materia de recomendaciones y aportes para el disentildeo efectivo de
poliacuteticas y programas que hayan contribuido a generar un marco estrateacutegico para
abordar la temaacutetica juvenil de manera integral y coherente desaprovechando asiacute un
contingente profesional con alta calificacioacuten y comprometido con una produccioacuten de
conocimiento e informacioacuten en profundidad sobre los temas de mayor relevancia en
torno a los diversos aacutembitos de la realidad juvenil del paiacutes cultura educacioacuten trabajo
geacutenero participacioacuten etc
Lo anterior no significa que no se haya enfrentado el tema de la empleabilidad juvenil
durante el periacuteodo 1990-2005 Muy por el contrario ha habido un nuacutemero importante
de programas y proyectos orientados directamente a la insercioacuten laboral de joacutevenes
en el mercado del trabajo desde diversas perspectivas con eacutenfasis en la educacioacuten la
capacitacioacuten y la calificacioacuten de las personas joacutevenes con el propoacutesito de reforzar sus
competencias para enfrentar y facilitar dicha insercioacuten en condiciones de calidad Ello
ademaacutes de los programas y poliacuteticas laborales de caraacutecter general que indirectamente
contribuyen al mismo objetivo
En este sentido el programa Chile Califica se ha propuesto crear el sistema nacional de competencias laborales De este modo se pretende establecer una moneda de cambio entre el mundo de la formacioacuten y el mundo del trabajo en el aacutembito de las competencias laborales que permita disentildear una malla curricular teacutecnico profesional basada en competencias laborales en concordancia con las necesidades del mundo de la empresa las que deben ser incorporadas en la malla en los planes de capacitacioacuten y de educacioacuten (Entrevista a Ignacio Canales)
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Es asiacute como desde 1990 las poliacuteticas en el aacutembito del mercado del trabajo han estado
lideradas por el Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social y en particular por el Servishy
cio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo (SENCE) Inicialmente los programas estuvieshy
ron orientados a mejorar la empleabilidad de los trabajadores por medio de la impleshy
mentacioacuten actualizacioacuten y desarrollo de habilidades conocimientos y competencias
promoviendo un funcionamiento aacutegil de la intermediacioacuten laboral (Garciacutea-Huidobro
2002) Estos programas han prestado especial atencioacuten a los trabajadores vulnerables
del mercado del trabajo los pobres Como segunda prioridad se disentildeoacute e implementoacute
programas para atender las modalidades emergentes yo residuales del nuevo munshy
do del trabajo trabajadores eventuales por una parte y por la otra trabajadores
insertos en sectores de actividad econoacutemica declinante o muy afectados por la apertura
externa y la insercioacuten en los mercados mundiales (globalizacioacuten) Se intentoacute llegar con
acciones de capacitacioacuten y empleo a las actividades informales a las micro pequentildeas
y medianas empresas por medio de programas de asistencia teacutecnica e instrumentos
financieros (creacioacuten de un fondo multisectorial orientado al sector industrial turismo
transporte medios de comunicacioacuten exportacioacuten manufacturas y medio ambiente)
(Aylwin 1994)
En 1999 y como una forma de enfrentar los efectos negativos sobre el empleo de la
crisis asiaacutetica se reeditan programas de emergencia como los aplicados en la deacutecada
de 1970 correspondientes a empleos de creacioacuten directa del Gobierno financiados
con fondos puacuteblicos Dichos programas son implementados por los municipios para el
desarrollo de proyectos intensivos en mano de obra local a traveacutes de licitaciones en
sectores tradicionales como vivienda y obras puacuteblicas Esta modalidad es reemplazada
el antildeo 2001 con el Programa Pro-Empleo liderado por el Ministerio del Trabajo y con
la importante participacioacuten del sector privado El programa subsidia la contratacioacuten
directa de mano de obra por la empresa privada y provee capacitacioacuten fomentando a
su vez la insercioacuten de cesantes en experiencias de microemprendimiento
La amplia variedad de poliacuteticas activas en el mercado del trabajo en Chile tiene que
ver con el diagnoacutestico de sus condiciones estructurales de empleo abierto donde los
mayores afectados han sido los y las joacutevenes las mujeres en general y los sectores
menos educados de la poblacioacuten De esta manera durante el periacuteodo se ha privilegiashy
do la focalizacioacuten Un ejemplo reciente y emblemaacutetico es el Programa Chile Solidario
el que consiste baacutesicamente en un conjunto de poliacuteticas sectoriales (educacioacuten salud
trabajo etc) orientado a la superacioacuten de la pobreza a traveacutes del mejoramiento del
acceso a las redes de servicios y programas estatales dirigidos a los sectores maacutes
duros de la pobreza Chile-Solidario surge como respuesta a las evaluaciones negatishy
vas de los planes municipales de empleo de emergencia generados el antildeo 2000 y con
el objetivo expl iacutecito de crear empleos productivos estables y de calidad La transicioacuten
entre una filosofiacutea y otra se realizoacute a traveacutes de un subprograma expliacutecitamente denomishy
PROPUESTA SOBRE POLiacuteTICAS IROGRAMAS y PROY[nOS
nado Puente el que de ser un instrumento de transicioacuten se ha convertido en un
programa exitoso en siacute mismo
A partir de 2002 se introduce como complemento el seguro de cesantiacutea como poliacutetishy
ca de naturaleza pasiva innovadora con respecto a la experiencia histoacuterica cuyo
eacutenfasis ha sido la poliacutetica activa
En suma si bien el tema de la superacioacuten de la pobreza y la inequidad cuasi estructushy
ral que persiste en el paiacutes ha sido una constante programaacutetica de los tres gobiernos de
la Concertacioacuten desde 1990 a la fecha lo que se expresa en la gran cantidad de
poliacuteticas y programas implementados como se dijo antes no ha habido una definicioacuten
estrateacutegica que permita coordinar las acciones y otorgarles coherencia permanencia y
consistencia Uno de los aacutembitos maacutes sensibles a dicha carencia es precisamente el
de la juventud en general y especiacuteficamente el del trabajo juvenil
22 El contexto en el que se desenvuelve el tema del empleo juvenil
La era de la informacioacuten las caracteriacutesticas propias de las sociedades modernas la
multiplicidad de mecanismos posibles para realizar intercambios de cualquier especie
hace que el mercado adquiera una centralidad no conocida en la vida de las personas
por lo tanto la inclusioacuten o la exclusioacuten social se juega en tener acceso al trabajo maacutes
auacuten en paiacuteses como los nuestros donde no opera el Estado de bienestar que asegura
por un tiempo determinado ciertas condiciones miacutenimas de calidad de vida y bajo el
cuaacutel el hecho de estar sin trabajo no significa necesariamente exclusioacuten social peacuterdishy
da de identidad o incapacidad para acceder a bienes y servicios baacutesicos para una
cal idad de vida digna
Histoacutericamente el contexto en el que se empieza a hablar de exclusioacuten social es aquel
de una crisis general en Europa relacionada con el reconocimiento de la imposibilidad
de lograr la plena ocupacioacuten y de apoyar el welfare state En esta loacutegica se entiende
que estos problemas son estructurales y ligados por lo tanto a diferentes factores
sociales econoacutemicos y culturales que requieren ser comprendidos para que las accioshy
nes implementadas en la direccioacuten sentildealada tuvieran los efectos deseados en el desashy
rrollo y e bienestar social
Los cambios en e[ mercado laboral (que tienen relacioacuten directa con los ajustes y
requerimientos de una economiacutea internacionalizada) estaacuten relacionados con el tema
del desempleo juvenil pues no necesariamente se consideran los aspectos objetivos
que marcan los cambios de esa relacioacuten ni tampoco los aspectos subjetivos de los
propios actores involucrados en cuanto a [a comprensioacuten y apropiacioacuten que hacen de
los elementos que conllevan esos procesos Por lo tanto son procesos paralelos que no
conversan entre siacute realidad que se expresa al menos en el campo de las poliacuteticas
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
puacuteblicas en la inexistencia de una institucionalidad cuyo foco de trabajo sea el emshy
pleo juvenil
Por ello es que el eje exclusioacuten-inclusioacuten social es un posible marco interpretativo
desde donde mirar el tema del desempleo juvenil donde el trabajo constituye maacutes que
nunca el foco y la centralidad en la vida de las personas pues el intercambio de
bienes y servicios se realiza mediante la transaccioacuten monetaria la que a su vez es
una funcioacuten de los ingresos y en consecuencia del empleo Es asiacute que las personas
estudian maacutes antildeos postergan decisiones de conformacioacuten de familias postergan defishy
nicioacuten de compromisos y se configuran identidades sociales a partir de la centralidad
del individuo como gestor de su proyecto vital
Entendemos por exclusioacuten el debilitamiento o quiebre entre los viacutenculos que unen al
joven con la sociedad los que corresponden a aquellos mecanismos responsables de
su integracioacuten o pertenencia al sistema social La exclusioacuten se refiere a debilitamiento
pues siempre existiriacutea alguacuten grado de integracioacuten o vinculacioacuten con la sociedad por lo
tanto el problema se refiere a una inclusioacuten desigual y marginal en el sistema social
Se trata de un viacutenculo social precario que genera inseguridad y se autorreproduce
reforzaacutendose en un ciacuterculo vicioso Es de esta manera que se entiende la exclusioacuten
social la que no es sinoacutenimo de desintegracioacuten o no integracioacuten total al sistema social
La exclusioacuten social es multidimensional y no es simultaacutenea a todos los sistemas sociashy
les es decir una persona no estaacute excluida del todo como se dijo maacutes bien entra y
sale de los distintos subsistemas sociales
Esto permite observar el fenoacutemeno del empleo juvenil desde una distinta perspectiva
como un subsistema que se interrelaciona con otros subsistemas los que influyen en su
dinaacutemica y funcionamiento Por ello las propuestas de poliacuteticas programas y proyecshy
tos deben considerar la integralidad la complementariedad y la interdependencia
entre otros factores tales como que tanto el trabajo femenino adulto como el trabajo
joven en general se considera una fuerza de trabajo secundaria en funcioacuten de una
Existe conciencia en el Estado respecto de la complejidad que representa el tema de la institucionalidad En dicho sentido Ignacio Canales director del Programa Chile Califica se refiere al tema en una perspectiva de articulacioacuten institucional en cuanto a que lo que estaacute haciendo Chile Califica es lograr las condiciones para lograr la formacioacuten permanente de las personas para lo cual es necesario coordinar el mundo del trabajo con el mundo de la formacioacuten Pero no pensando en una nueva institucionalidad sino en la forma en que se puede articular la institucionalidad existente en ambos mundos A juicio del Programa Chile Califica esa articulacioacuten es la que se institucionaliza generando un lenguaje comuacuten el clasificador de empleo de ocupaciones la malla curricular competencias que deben servir para disentildear la malla Son relaciones nuevas entre el mundo del trabajo y el mundo de la educacioacuten y Chile Califica estaacute trabajando con los dos mundos Se necesita dialogar y este diaacutelogo se estaacute generando con 25 redes de articulacioacuten de formacioacuten teacutecnica para el mundo empresarial en todo el territorio nacional levantando competencias laborales en varios secshytores productivos con los empresarios (Entrevista con Ignacio Canales)
PROPUESTAS SOBRE POLfTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
supuesta dependencia econoacutemica de otros es decir sus ingresos complementan el de
otro que es el sostenedor principalgt Por ello la calidad y las condiciones de trabajo a
la que tienen acceso los y las joacutevenes -asociaacutendoles caracteriacutesticas propias de la edadshy
son precarias sin la garantiacutea de alguacuten sistema de previsioacuten social generando casi un
mercado paralelo e intermedio entre el mercado formal y el informal no formalizado
en cuanto a sus relaciones y condiciones laborales
En el periacuteodo 1990-2000 la cantidad de joacutevenes inactivos aumentoacute significativamente
situacioacuten que se relaciona con una mayor permanencia de estos en el sistema educatishy
vo Por otra parte se observa una tendencia general en el periodo 1992-2002 que
muestra un descenso en la proporcioacuten de ocupados que desempentildean oficios que reshy
quieren poca o escasa calificacioacuten y un paulatino aumento en el porcentaje de persoshy
nas que desempentildean oficios que requieren mayor preparacioacuten
Debido al elevado desempleo juvenil que ha sido permanentemente maacutes del doble del de los adultos y al desplazamiento de trabajadores de actividadesen declinacioacuten (entre 1990 y 1994) durante el gobierno del Presidente Aylwin se disentildearon politices laborales destinadas a facilitar la movilidad de los trabajadores y la integracioacuten de los joacutevenes al mercado laboral As- a los programas de capacitacioacuten existentes en la eacutepoca se agregashyron uno de capacitacioacuten laboral para joacutevenes de escasos recursos y otro de reconversioacuten laboral de trabajadores desplazados La alta tasa de desempleo juvenil tambieacuten justifica la necesidad de reformas profundas en el sistema educacional que faciliten la transicioacuten educacioacuten-trabajo (Mizala y Romaguera 2007)
A ello se debe el que la presencia de fuertes desigualdades socioeconoacuternicas en los
joacutevenes condiciona las probabilidades de mantenerse y finalizar su proceso educativo
generando una peacuterdida de expectativa de futuro la que tiende a reforzarse progresivashy
mente a medida que el o la joven se mantienen en el circuito de la exclusioacuten Finalshy
mente la vida se constituye para ellos en el aquiacute y el ahora lo que tiene consecuenshy
cias sociales importantes con costos elevados para el desarrollo el paiacutes con la
consecuente desvalorizacioacuten del bien de mayor valor cual es el capital humano
En resumen la reflexioacuten respecto al tema del empleo juvenil y coacutemo abordarlo desde las
poliacuteticas puacuteblicas debe ser integral amplia y especiacutefica a la vez de tal forma que
responda de manera diferenciada a las caracteriacutesticas en que la exclusioacuten social se
manifiesta Lo que si estaacute claro es que la pobreza y el desempleo usualmente aiacuteslan a las
personas haciendo difiacutecil su participacioacuten en instituciones sociales y su acceso a los
circuitos identitarios culturales econoacutemicos etc debilitando su capital social y sus
10515 Impacto del mercado laboral en la pobreza Informe Final 5in fecha
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
viacutenculos con las redes propias del funcionamiento social El problema del empleo juvenil
es un fenoacutemeno producido por la interaccioacuten de una pluralidad de procesos elementales
que afectan a los individuos y a los grupos humanos impidieacutendoles acceder a un nivel
de calidad de vida decente y participar de acuerdo a sus capacidades en los procesos
de desarrollo Lo que se quiere relevar es que desde el concepto de exclusioacuten es
posible pensar liacuteneas de accioacuten o poliacuteticas puacuteblicas con una visioacuten maacutes integral
23 Caracteriacutesticas de la demanda del mercado iacuteaboral
El crecimiento econoacutemico como resultado de las poliacuteticas implementadas en los uacuteltishy
mos 15 antildeos en Ameacuterica Latina se mezcla con otros logros macroeconoacutemicos alcanzashy
dos pero insuficientes y fraacutegiles Se suponiacutea que la sostenibilidad del desarrollo estaba
plenamente asegurada en funcioacuten del potencia I de crecimiento de la economiacutea capitashy
lista global izada y de la consolidacioacuten de los regiacutemenes democraacuteticos Seguacuten los anashy
listas econoacutemicos y poliacuteticos existiacutean dos fenoacutemenos centrales que estaban influyendo
positivamente sobre nuestra realidad y que seguiriacutean hacieacutendolo en el futuro la globashy
lizacioacuten y el neoliberalismo Ambos asegurariacutean seguacuten las proyecciones la aplicacioacuten
de tales poliacuteticas econoacutemicas y con ello un oacuteptimo crecimiento futuro
Con la crisis asiaacutetica quedoacute en evidencia que en muchos paiacuteses siguen prevaleciendo
los deteriorados iacutendices de pobreza y una mala distribucioacuten del ingreso En algunos
paiacuteses de la regioacuten las protestas sociales han irrumpido con violencia poniendo en
riesgo la gobernabilidad de esos paiacuteses la consolidacioacuten de la democracia y la estabishy
lidad en la regioacuten
Esta situacioacuten no solo es propia de Ameacuterica Latina Estados Unidos e Inglaterra tambieacuten
exhiben problemas de distribucioacuten del ingreso y pobreza En Europa salvo en Holanda
prevalece el estancamiento y el desempleo alcanzando niveles sin precedentes desde la
Gran Depresioacuten de los antildeos 30 Seguacuten Osvaldo Sunkel (2000) en el plano internacional
cuatro son las caracteriacutesticas centrales que podriacutean estar explicando la situacioacuten sentildealashy
da anteriormente 1) el crecimiento mediocre de la economiacutea 2) la incontrolable volatishy
bilidad financiera 3) la extrema debilidad de la institucionalidad puacuteblica internacional y
4) el empeoramiento sostenido de la distribucioacuten del ingreso mundial
En este sentido la internacionalizacioacuten de la economiacutea con los crecientes flujos de
capital de los paiacuteses maacutes desarrollados hacia los menos desarrollados requieren que
estos uacuteltimos provean las condiciones para hacer atractiva la inversioacuten extranjera Las
Este punto es un extracto del estudio de caso Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos elaborado por Paulina Fernaacutendez para optar al grado de magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Universidad de Chile
228
PROPUESTAS SOIlRF POlIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
condiciones no solo se refieren a la credibilidad de la institucionalidad econoacutemica y
poliacutetica de los paiacuteses sino que tambieacuten a la calidad de la fuerza de trabajo en cuanto a
sus conocimientos especiacuteficos y generales que permitan que la inversioacuten en un paiacutes
determinado sea rentable econoacutemicamente al asegurar niveles de productividad intereshy
santes para los inversionistas extranjeros
La forma como el capital se introduce en una economiacutea puede generar nuevos puestos
de trabajo expansioacuten del mercado de los insumas e incentivos para el aumento de los
niveles de produccioacuten interna Es por ello que el tema del capital humano ha ido
adquiriendo cada vez mayor importancia para el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses
pues posibilita el aumento de la funcioacuten de produccioacuten a traveacutes no solo del mejorashy
miento de los niveles de productividad mediante la aplicacioacuten de mayor tecnologiacutea en
los procesos productivos sino que tambieacuten por intermedio del mejoramiento de la
fuerza de trabajo de tal forma que sea capaz de adaptarse a los cambios tecnoloacutegicos
a los nuevos estilos de gestioacuten a las exigencias que hace la demanda por mayor
flexibilidad no solo en la jornada de trabajo sino que tambieacuten en los salarios
Este uacuteltimo tema ha generado bastante controversia en Chile debido a la existencia del
salario miacutenimo y los costos asociados al despido de un trabajador (indemnizacioacuten)
situacioacuten que afecta de manera muy especial a los y las joacutevenes debido a su falta de
experiencia laboral sus menores niveles de productividad y mayores dudas respecto a
sus capacidades para adaptarse al cumplimiento de las reglas que requiere el estar
insertos en el mundo del trabajo Aun existiendo un salario miacutenimo especial para los
joacutevenes de menor edad (entre 15 y 18 antildeos) este no ha afectado la disposicioacuten del
sector privado a contratar joacutevenes lo que se debe baacutesicamente de acuerdo a lo planshy
teado por los expertos entrevistados al bajo nivel educacional que han alcanzado
aquellos desertores del sistema educativo y la baja calidad de la formacioacuten de aquellos
que tienen educacioacuten media completa
Se suma a lo anterior la falta de confianza del mercado laboral especialmente del
sector privado respecto a las competencias que entrega el sistema educativo para una
insercioacuten laboral adecuada En este contexto al relacionar los costos salariales y no
salariales con los niveles de productividad (considerando que cuesta lo mismo contrashy
tar una persona de 19 antildeos que una de 30) para el sector empresarial no resulta
atractivo (rentable) contratar mano de obra juvenil
La reforma educacional en Chile asiacute como la reciente aprobacioacuten del proyecto de ley
que hace obl igatorio los 12 antildeos de escolaridad y la implementacioacuten de un programa
como el Chile Califica dejan en evidencia la relevancia que tiene la inversioacuten permashy
nente en la formacioacuten de capital humano En este sentido completar el ciclo de la
ensentildeanza media formal se ha ido transformando en un requisito miacutenimo para los
demandantes de fuerza de trabajo ya que independiente de la calidad de la educashy
229
Clan esta representa de alguacuten modo una certificacioacuten de competencias La pregunta
que surge es iexclestaacuten los joacutevenes preparados para las exigencias o requerimientos de la
demanda del mercado laboral
El progresivo incremento de la cantidad de antildeos de estudios de los joacutevenes en compashy
racioacuten con sus padres o abuelos no ha permitido superar ciertas falencias observaacutendoshy
se auacuten deficiencias importantes en la calidad de la educacioacuten que reciben y perciben
los joacutevenes De modo que el mercado evaluacutea que la escuela no entrega las herramienshy
tas necesarias para que los joacutevenes desarrollen un proyecto laboral claro al egresar de
la educacioacuten media ni tampoco estaacute contemplado en el curriacuteculo escolar el desarrollo
de un proyecto laboral y de vida
La demanda del mercado laboral la empresa siguepercibiendo que los joacutevenes carecen de las habilidades laborales que se requiere porque percibe que su formacioacuten desde el punto de vista del trabajo es precaria O sea un joven puede presentar mucha escolaridad muchos diplomas pero pocas habilidades laborales Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se percibe que un joven podraacute haber pasado muchos antildeos por el sistema escolar sin haber visto nunca una empresa nunca habersabido coacutemo funciona el mundo del trabajo IEntrevista a Julio Valladares profesional Ministerio de Hacienda)
Es importante entonces que la escuela y los sistemas educativos en general no sean
considerados solo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos y secshy
toriales sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendeshy
dora de forma transversal en el curriacuteculo educacional aacuterea que debe ser incorporada en
la poliacutetica educacional chilena Significa por lo tanto una educacioacuten de mayor calidad
que provea capacidades de comprensioacuten e interpretacioacuten de las diversas materias asiacute
como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik 2002) Recieacuten en el antildeo
2002 se empiezan a introducir estos elementos en el curriacuteculo escolar
Por su parte los joacutevenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediashy
to a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen pero siacute
tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercioacuten laboral con
mejores perspectivas futuras Debido al contexto familiar y social que muchos de ellos
viven saben por sus propios padres familiares y amigos de las consecuencias que
impl ica el desertar de la escuela empleos precarios de por vida
Coherente con lo anterior las cifras muestran un importante incremento de la escolarishy
dad de los joacutevenes de 15 a 24 antildeos cuando comparada con la escolaridad de este
grupo en el antildeo 1990 sin embargo al desglosar la informacioacuten para el tramo 19-24
antildeos se mantiene el alto porcentaje de joacutevenes que no continua estudios superiores
dada la baja cobertura de capacitacioacuten y becas Es necesario en tal caso revisar y
230
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
AYLWIN PATRICIO Crecimiento con Equidad Discursos escogidos 1992-1994 Santiago 1994
FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
dad de Chile Santiago 2004
FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
Propuestas sobre Polfticas Programas yProyectos para el
fomento de la Insercioacuten laboral de Joacuteuenes en Chile
Marcelo CIJarlin Paulina Fernaacutendez
Francesca Ctnnclio
Este capiacutetulo da cuenta del estudio realizado por FLACSO durante la segunda etapa
del Proyecto A partir de su primera etapa se produjeron tres documentos que
Arquitecto de la Universidad de Chile Master y Doctor en Sociologiacutea de la Universidad de York Toronto Canadaacute Es Proiacuteesor-Investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO-Chile Trabaja en evaluacioacuten de poliacuteticas y programas puacuteblicos y en planiiacuteishycacioacuten especialmente en los niveles local y territorial Actualmente dirige en FLACSO el Portal del Desarrollo orientado entre otros aspectos al apoyo del micro-emprendimiento juvenil Socioacuteloga de la Universidad de Brasilia y Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas del Departashymento de Ingenieriacutea Industrial de la Universidad de Chile Fue jeiacutea del departamento de estudios del Instituto Nacional de la Juventud donde desarrolloacute una importante tarea en la realizacioacuten de una serie de investigaciones sobre juventud ademaacutes de su participacioacuten en la elaboracioacuten de varias de las Encuestas Nacionales de Juventud del INJUV Llegoacute a ser directora del Instituto y actualmente ocupa el mismo cargo en el Servicio Nacional de Menores Es experta en poliacuteticas y programas orientados a los joacutevenes especialmente en el aacutembito del trabajo Socioacuteloga de la Universidad Alberto Hurtado ha trabajado sobre las nuevas condiciones de trabajo en Chile Se ha desempentildeado como investigadora de FLACSO en varios estudios Vinculados al tema y actualmente es profesional del Departamento de Estudios del Instituto Nacional de la Juventud CIDE Expectativas y estrategias laborales de joacutevenes y adultos joacutevenes en Chile KALEIDO Estudio sobre requerimientos de la demanda laboral FLACSO La insercioacuten laboral de joacuteveshynes y las experiencias de poliacuteticas puacuteblicas el caso de Chile
215
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
sintetizan y aportan informacioacuten sobre las caracteriacutesticas de la insercioacuten laboral de
los y las joacutevenes y las poliacuteticas puacuteblicas realizadas en los uacuteltimos 14 antildeos en el
paiacutes asiacute como sobre las expectativas y estrategias laborales de joacutevenes en Chile y
los requerimientos de la demanda laboral El conjunto de documentos anteriormenshy
te mencionados han servido como fundamento para la elaboracioacuten de las propuesshy
tas que aquiacute se plantean
Para alcanzar el objetivo del estudio en esta fase se desarrollaron cuatro etapas sucesishy
vas y complementarias en primer lugar se sistematizoacute la informacioacuten contenida en los
informes de los tres estudios realizados durante la primera fase de este proyecto
referidos maacutes arriba En segundo lugar se realizoacute un conjunto de entrevistas con actoshy
res relevantes vinculados directa e indirectamente a la temaacutetica de la empleabilidad
juvenil- A partir de este trabajo de redactoacute un primer documento con los resultados de
la investigacioacuten el que sirvioacute como base para la fase siguiente
En tercer lugar se implementoacute un taller en el que participaron joacutevenes liacutederes en los
aacutembitos social estudiantil cultural municipal entre otros En el marco de este taller
se discutioacute y trabajoacute grupalmente en torno al primer documento de trabajo y a las
presentaciones realizadas por expositores invitados El debate y los resultados de los
trabajos de grupo desarrollados fueron sistematizados e incorporados al proceso de
formulacioacuten de propuestas con el que se redactoacute un segundo documento de trabajo
conteniendo un conjunto de propuestas preliminares las que finalmente se presentashy
ron en un seminario al que se convocoacute ampliamente a actores relevantes del mundo
poliacutetico privado decisores y disentildeadores de poliacuteticas
El presente capiacutetulo entonces recoge los comentarios observaciones y criacuteticas realizashy
das en cada una de las etapas sentildealadas El formato final de las propuestas que en eacutel se
presentan sin embargo son de responsabilidad de los autores y siguen sujetas al
estudio y anaacutelisis de los expertos los poliacuteticos y los joacutevenes
ANTECEDENTES GENERALES
La transicioacuten demograacutefica (reduccioacuten del tamantildeo de las cohortes etarias) y la estadiacutea
media maacutes prolongada de los y las joacutevenes en el sistema educativo tienden a reducir la
presioacuten de la oferta de joacutevenes en el mercado de trabajo Ademaacutes el aumento del nivel
educativo hace que los nuevos entrantes de la regioacuten tengan una preparacioacuten formal
cada vez mejor A la vez estudios han detectado un sesgo de la demanda laboral a
favor de ocupados con mayor calificacioacuten
Veranexo con la lista de entrevistas realizadas
16
PROPUESTAS SOBRE POUTlCA5 PROGRAMAS y PROYFClrJ
De esta manera frecuentemente se ha sostenido que las tendencias tanto en la oferta
como en la demanda tenderiacutean a favorecer las perspectivas de los y las joacutevenes en el
mercado de trabajo mientras que se ha identificado al personal de mayor edad como
el principal perdedor de los cambios tecnoloacutegicos y econoacutemicos en curso Sin emshy
bargo los indicadores laborales no confirman estos supuestos respecto a los y las
joacutevenes pues en los paiacuteses de la regioacuten persisten altas tasas de desempleo juvenil y los
nuevos puestos de trabajo para este grupo etario se caracterizan por elevados niveles
de informalidad lo que contribuye a los altos niveles de pobreza
En este capiacutetulo se sugiere un conjunto de lineamientos y propuestas que debieran
desarrollarse para abordar de manera oportuna y pertinente los temas relacionados con
el fomento de la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Es importante sentildealar que las
propuestas se han centrado en aquellos aspectos que las poliacuteticas puacuteblicas no estaacuten
abordando en la actualidad y en funcioacuten de los nudos de problemas definidos
1 METODOlOGiacuteA
Para lograr los objetivos planteados con respecto a la formulacioacuten de propuestas de
poliacutetica y programas orientados a la incorporacioacuten de los y las joacutevenes al mercado
laboral asiacute como al fortalecimiento de su empleabilidad la metodologiacutea se desarrolloacute
en las siguientes etapas secuenciales y complementarias
11 Documento prelimar de propuestas de poliacuteticas programas y proyectos que se
elaboroacute con la informacioacuten de los tres estudios mencionados y bibliografiacutea adicional
Es geneacuterico y no especificoacute si las propuestas implican modificaciones de cualquier
naturaleza ni tampoco especificoacute los actores que deberiacutean o podriacutean hacerse cargo de
ellas la institucionalidad oacuteptima las necesidades de coordinacioacuten beneficiarios almiddot
canee territorial u otro aspecto relevante
12 Entrevistas en profundidad a expertos en materia de poi iacutetica puacutebl ica empleo
educacioacuten y juventud Se realizoacute un total de 11 entrevistas a expertos vinculados a
temas de empleo (acercamiento maacutes geneacuterico) y expertos que se manejan en la triacuteada
empleo-educacioacuten-juventud Una vez realizadas las entrevistas se procedioacute a su trasshy
cripcioacuten y anaacutelisis Estas entrevistas constituyeron un material clave para avanzar hacia
la construccioacuten de propuestas maacutes detalladas de poliacuteticas programas y proyectos de
fomento al empleo juvenil con informacioacuten relativa a la institucionalidad necesaria i
los actores involucrados y al rol privado en estas materias de responsabilidad social
13 Taller con organizaciones de representacioacuten juvenil cuyo objetivo fue conocer la
opinioacuten de actores juveniles vinculados a diferentes organizaciones del aacutembito social
estudiantil poliacutetico y cultural respecto de la problemaacutetica del empleo juvenil en Chile y
posibles viacuteas de solucioacuten Con posterioridad al taller y a las entrevistas se elaboroacute un
7
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
documento conteniendo un conjunto de propuestas las cuales consideran en su formulashycioacuten tanto la discusioacuten realizada en el primero como la sistematizacioacuten de las segundas
14 Seminario nacional sobre poliacuteticas de insercioacuten laboral juvenil cuyos propoacutesitos fueron discutir i) reflexionar y analizar los aspectos tanto objetivos como subjetivos que estaacuten relacionados con las problemaacuteticas asociadas al acceso de empleo por parte de grupos de joacutevenes ii) identificar si las acciones que se realizan en la actualidad resultan satisfactorias al ser confrontadas con los nudos de problemas asociados al fenoacutemeno que nos interesaba investigar y iii) averiguar doacutende y en queacute aacutembitos se iocalizan los vaciacuteos relevantes de abordar en una poliacutetica puacuteblica de fomento al emshypleo y la empleabilidad juvenil
2 CUESTIONES A CONSIDERAR PARA LA ELABORACiOacuteN DE PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS ORIENTADOS A FOMENTAR EL ACCESO DE
LOS YLAS JOacuteVENES AL MERCADO LABORAL
21 Estado del arte marco juriacutedico 2000-2005 la reforma laboral
La uacuteltima modificacioacuten de la legislacioacuten laboral chilena fue aprobada en septiembre del 2001 luegode dos antildeos de tramitacioacuten parlamentaria y debate entre los actores interesashydos trabajadores empresarios y gobierno En lo baacutesico y general los temas planteados en el proyectode reforma se pueden resumir en torno a los siguientes ejes temaacuteticos
a) Autonomiacutea de las partes Se trata de reubicar los aspectos regulatorios desde la norma hacia la negociacioacuten y el acuerdo entre las partes a partir del supuesto que las partes involucradas cuentan con la capacidad y la madurez suficientes para acordar la iorma de trabajo en conjunto Para tal efecto el Estado deberaacute garantizar un marco de institucionalidad democraacutetica que permita combinar las dimensiones de conflicto y cooperacioacuten inherentes a toda accioacuten social (Friacuteas 200023) Se facilita la negociacioacuten colectiva permitiendo que se tomen decisiones dentro de las empresas que se adapten a las nuevas condiciones establecidas por la reforma en funcioacuten de los escenarios poliacuteticos econoacutemicos y sociales producto de la transicioacuten democraacutetica disminuyendo las rigideces heredadas y mantenidas durante la deacutecada de 1990 Por otra parte se flexibilizan los requisitos para la organizacioacuten de sindicatos impulsando la autorregulashycioacuten viacutea estatutos manteniendo la presencia mediatizadora del Estado cuando ello se requiera El objetivo es que los trabajadores planteen su propia forma de organizacioacuten
b) Flexibilidad pactada En esta aacuterea se sustituye la nocioacuten o perspectiva desregularizadora concebida durante el reacutegimen militar por una aproximacioacuten regulada a la que concurren trabajadores y empresarios Es asiacute como se pretende generar un cambio estructural en el
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
sistema de relaciones laborales por la viacutea de la flexibilidad pactada permitiendo que los
actores asuman un rol protagoacutenico equilibrado con autonomiacutea de acuerdo a sus propias
realidades favoreciendo el consenso en beneficio mutuo de las partes involucradas
c) Equilibrio entre las partes Se trata de promover la afiliacioacuten sindical en Chile con el
propoacutesito de establecer las bases de un sistema con autonomiacutea equilibrio y flexibilidad
pactadas En esta materia se intenta avanzar en la negociacioacuten colectiva estableciendo
un conjunto de medidas que faciliten dicho proceso despejando obstaacuteculos y permishy
tiendo que este derecho pueda ampliarse Se espera que tanto la negociacioacuten salarial
como el ejercicio del derecho a huelga se den al interior de las empresas pero tambieacuten
interempresa El liacutemite en ambos casos se establece en caso de que se ponga en juego
la continuidad de la empresa toda vez que ello pone en peligro a las dos partes de la
negociacioacuten En esta liacutenea se contempla favorecer las instancias de mediacioacuten la
buacutesqueda de acuerdos entre los actores y el equilibrio del proceso
d) Incorporacioacuten de los derechos constitucionales al interior de la empresa Este es un
criterio de caraacutecter maacutes doctrinario y dice relacioacuten con la vigencia de los derechos
fundamentales al interior de la empresa a partir del supuesto que se han logrado
avances importantes en materia de proteccioacuten y derechos ciudadanos no asiacute en relashy
cioacuten con el mundo especiacutefico del trabajo En este aspecto cobra especial relevancia la
nocioacuten de ciudadaniacutea laboral entendida como la supresioacuten de aquellos variados tipos de discriminacioacuten que existen al interior de las empresas debiendo salvaguardarse el derecho a la propia imagen el derecho a la propiedad privada etc (Friacuteas op cit 25)
e) Prevencioacuten de praacutecticas antisindicales Se cautela el control y sancioacuten de las praacutecticas
antisindicales otorgando una participacioacuten maacutes protagoacutenica a la Direccioacuten del Trabajo
f) la empresa como espacio de encuentro y participacioacuten Se pretende propiciar una
empresa participativa basada en el esfuerzo conjunto de trabajadores y empresarios
en pro del objetivo de trabajo decente entendido como el trabajo en condiciones de
higiene salud y dignidad personal resguardadas evitando el trabajo infantil y promoshy
viendo la participacioacuten
g) Promocioacuten del empleo y nuevas formas de contratacioacuten El foco de esta propuesta
corresponde a ajustar las modalidades de contratacioacuten a las condiciones del nivel
actual de desarrollo de la economiacutea y el trabajo Se trata de que estas modalidades se
relacionen con nuevos tipos de vinculacioacuten del trabajador con las unidades productishy
vas Ello en virtud de que los escenarios emergentes tienden a marginar de la legislashy
cioacuten laboral a un nuacutemero cada vez mayor de trabajadores por lo que es necesario
establecer las normas legales para regular situaciones tales como el teletrabajo el
trabajo domiciliario el trabajo part-time y el modelo de empresas suministradoras de
trabajadores Tambieacuten se contempla nuevas figuras legales como el contrato de trabajo en formacioacuten que ampliacutea el contrato de aprendizaje Lo anterior es de particular
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
relevancia con respecto a promover la incorporacioacuten de trabajadores joacutevenes al mercashy
do laboral flexibilizando sus contrataciones y asociando estas a la capacitacioacuten asshy
pecto fundamental para los y las joacutevenes en busca de la primera experiencia laboral
Se incorpora ademaacutes el concepto de capacitacioacuten continua
Los ejes temaacuteticos enumerados fueron debatidos por tres comisiones teacutecnicas aceptashy
das por las partes y coordinadas por el Consejo de Diaacutelogo Social Luego de un intenso
proceso de discusioacuten y negociacioacuten el 11 de septiembre de 2001 se aproboacute la Ley de
Reforma Laboral estructurada en tres capiacutetulos Negociacioacuten Colectiva Contrato Indishy
vidual y Organizaciones Sindicales
Capiacutetulo Negociacioacuten Colectiva
Fuero para los trabajadores involucrados en la negociacioacuten colectiva desde los 10
diacuteas anteriores a la presentacioacuten de un proyecto y hasta 30 diacuteas despueacutes de la
suscripcioacuten del mismo Este fuero se extiende por 30 diacuteas adicionale desde la
terminacioacuten de la negociacioacuten a los integrantes de la comisioacuten negociadora que
no gocen de fuero sindical
Se establece el encarecimiento del reemplazo de los trabajadores en huelga fijanshy
do un bono de 4 UF por reemplazante a repartir entre los huelguistas
Se extienden los beneficios a los trabajadores que habiendo sido contratados por la
empresa con posterioridad a la suscripcioacuten del instrumento de acuerdo colectivo
pacten tales beneficios
Luego de votada la huelga existe la posibilidad de hacer uso -con 48 horas de
plazo- de los buenos oficios del inspector del Trabajo para que las propias partes
puedan encontrar soluciones sin tener que llegar a la huelga Desde dicha solicishy
tud el mediador tiene 5 diacuteas haacutebiles para llevar a cabo su cometido
Se establecen disposiciones relativas a la informacioacuten que tendraacuten derecho a
solicitar [os trabajadores en la negociacioacuten colectiva Los sindicatos o grupos
negociadores pueden requerir informacioacuten financiera oficial de la empresa a fin
de preparar el proyecto de contrato colectivo tres meses antes de su presentashy
cioacuten El empleador deberaacute entregar los balances y proyecciones de mercado de
los uacuteltimos antildeos
Se establecen mayores exigencias a la negociacioacuten colectiva de los grupos
negoc iadores
PROPUESTAS SOBRE POLIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYiCTOS
Capiacutetulo Contrato Individual
Se aprobaron las indicaciones del Gobierno orientadas a precisar el concepto de
subterfugio respecto de las sanciones que pueden recibir los empleadores que
evadan los derechos laborales alternando la naturaleza juriacutedica de la empresa
Se regula la facultad de la Direccioacuten del Trabajo para autorizar jornadas especiales
para empresas en funcionamiento y para las que inicien sus operaciones requirienshy
do el acuerdo de los trabajadores en caso que los hubiere
Se rebaja de 48 a 45 horas semanales la jornada de trabajo a contar del 1 de enero
de 2005
Las reformas contemplan cuatro modificaciones en el aacuterea de jornadas de trabajo y el
descanso dominical Una de las maacutes importantes se refiere a que [os trabajadores
exceptuados del descanso dominical tendraacuten derecho a dos domingos de asueto en
el mes A ello se suma el que los trabajadores del transporte rebajaraacuten su jornada de
192 a 180 horas mensuales (para equipararla con la disminucioacuten general de 48 a 45
horas) Por su parte para los empleados del rubro de gastronomiacutea la jornada dismishy
nuye de 72 a 60 horas semanales Ademaacutes los empleados del transporte interurbano
de carga sumaraacuten los tiempos de espera a sus horas trabajadas Por uacuteltimo se estashy
blecen nuevos requisitos que regulan el trabajo en horas extraordinarias
En materia de multas se aproboacute su aumento cuando haya infracciones laborales y
previsionales cuyo rango estaraacute en directa relacioacuten con el nuacutemero de trabajadores
que tenga la empresa y de acuerdo con la naturaleza de la materia sancionada
Frente al despido injustificado o improcedente se fijan los incrementos significativos en
las indemnizaciones cuando el Tribunal del Trabajo establezca la existencia del hecho
Cuando la causal invocada injustificadamente es de necesidades de la empresa (Art
1(1) la indemnizacioacuten aumentaraacute en un 30 si se aplica injustificadamente la conclushy
sioacuten del trabajo o servicio caso fortuito o fuerza mayor (Art 159) aumentaraacute en un 50( Cuando se aduzca indebidamente de hecho y en general incumpliendo gravemente las
obligaciones del contrato (Art 1(0) el aumento corresponde al 100deglt cuando el juez
determine que el empleador careciacutea de motivo plausible para despedir al trabajador
Se elimina como causal de despido las injurias de los trabajadores
Se establece pago de indemnizaciones manteniendo la obligatoriedad del pago
iacutentegro de estos dineros pero se establece que las partes podraacuten pactar ante el
inspector del Trabajo su cancelacioacuten en cuotas
Con respecto a los trabajadores agriacutecolas de temporada (temporeros) se explicitoacute la
obligacioacuten del empleador de costear los gastos de alimentacioacuten alojamiento y
traslado de los trabajadores temporeros cuando proceda su pago
221
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Se establecen controles y revisiones aleatorias generales e impersonales a fin de
resguardar la dignidad del trabajador evitando persecuciones personales
Se establece un nuevo contrato en modalidad de Trabajo-Formacioacuten orientado a
incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajadoras joacutevenes y el contrato
por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el estudio yo el cuidado
de los hijos
Se establece la posibilidad de recurrir a la Inspeccioacuten del Trabajo en caso de
ofertas de trabajo discriminatorias y se declara que la invalidez no es causal para
rechazar un postulante o poner teacutermino a un contrato laboral
Se presume a favor del trabajador a domicilio en caso de litigio o desacuerdo de
partes
Se norma sobre la posibilidad de pactar maacutes de una funcioacuten en el contrato de
trabajo (polifuncionalidadl y se incorpora al Coacutedigo del Trabajo a los trabajadores
de notariacuteas archivos y conservadores
Capiacutetulo Organizaciones Sindicales
Se establece el fuero para la constitucioacuten del sindicato desde los 10 diacuteas
anteriores y hasta los 30 diacuteas posteriores a su formacioacuten con un maacuteximo de
40 diacuteas
Se facultoacute a la Direccioacuten del Trabajo para que registre los fallos por praacutecticas
antisindicales o desleales y publique semestralmente la noacutemina de infractores
En relacioacuten con los fueros sindicales se reduce la cantidad de trabajadores neceshy
sarios para constituir un sindicato y se otorga fuero a todos los trabajadores
involucrados en la negociacioacuten colectiva hasta 30 diacuteas despueacutes de concluida la
negociacioacuten
Se establece el reintegro de trabajadores despedidos por praacutecticas antisindicales
teniendo el trabajador no aforado la opcioacuten de escoger entre reintegrarse o recibir
una indemnizacioacuten mayor
Se simplifican los mecanismos de constitucioacuten afiliacioacuten y reforma de estatutos de
las organizaciones de grado superior eliminando el requisito que demanda la preshy
sencia de un ministro de fe para acreditar dichas acciones
Se introduce cambios en las causales para la disolucioacuten de una organizacioacuten sindishy
cal inhabilitando a la empresa para demandar dicha disolucioacuten
222
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYFCTOS
Como se puede ver la nueva ley laboral acoge la mayoriacutea de las propuestas planteadas
en el proyecto sometido a traacutemite parlamentario y debate de comisiones Sin embargo
-y aunque la ley privilegioacute las instancias de negociacioacuten arbitraje asiacute como la buacutesqueshy
da y promocioacuten de acuerdos entre los actores y el equilibrio en las atribuciones y
derechos- el empresariado mantuvo una actitud criacutetica de rechazo a las normas estashy
blecidas en la ley y por su parte la Central Unica de Trabajadores (CUT) se abstuvo
simboacutelicamente de presentarse en la ceremonia de promulgacioacuten de la misma
Cabe destacar que la ley contempla dos referencias expliacutecitas a los y las joacutevenes
trabajadorasies) en relacioacuten con la definicioacuten de un nuevo contrato en modalidad de
Trabajo-Formacioacuten orientado a incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajashy
doras joacutevenes y el contrato por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el
estudio yo el cuidado de los hijos
Se puede decir que en muchos sentidos el segmento etario de trabajadores(as) comshy
prendido entre los 15 y los 24 antildeos de edad no ha sido objeto de una estrategia poliacutetico-programaacutetica consistente Ello pese a haberse implementado una institucionalishy
dad -el Instituto Nacional de la Juventud INJUV- que dada la ausencia de un acento
especiacutefico desde el Estado no ha contado con los medios adecuados para desarrollar
una funcioacuten eficaz en materia de recomendaciones y aportes para el disentildeo efectivo de
poliacuteticas y programas que hayan contribuido a generar un marco estrateacutegico para
abordar la temaacutetica juvenil de manera integral y coherente desaprovechando asiacute un
contingente profesional con alta calificacioacuten y comprometido con una produccioacuten de
conocimiento e informacioacuten en profundidad sobre los temas de mayor relevancia en
torno a los diversos aacutembitos de la realidad juvenil del paiacutes cultura educacioacuten trabajo
geacutenero participacioacuten etc
Lo anterior no significa que no se haya enfrentado el tema de la empleabilidad juvenil
durante el periacuteodo 1990-2005 Muy por el contrario ha habido un nuacutemero importante
de programas y proyectos orientados directamente a la insercioacuten laboral de joacutevenes
en el mercado del trabajo desde diversas perspectivas con eacutenfasis en la educacioacuten la
capacitacioacuten y la calificacioacuten de las personas joacutevenes con el propoacutesito de reforzar sus
competencias para enfrentar y facilitar dicha insercioacuten en condiciones de calidad Ello
ademaacutes de los programas y poliacuteticas laborales de caraacutecter general que indirectamente
contribuyen al mismo objetivo
En este sentido el programa Chile Califica se ha propuesto crear el sistema nacional de competencias laborales De este modo se pretende establecer una moneda de cambio entre el mundo de la formacioacuten y el mundo del trabajo en el aacutembito de las competencias laborales que permita disentildear una malla curricular teacutecnico profesional basada en competencias laborales en concordancia con las necesidades del mundo de la empresa las que deben ser incorporadas en la malla en los planes de capacitacioacuten y de educacioacuten (Entrevista a Ignacio Canales)
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Es asiacute como desde 1990 las poliacuteticas en el aacutembito del mercado del trabajo han estado
lideradas por el Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social y en particular por el Servishy
cio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo (SENCE) Inicialmente los programas estuvieshy
ron orientados a mejorar la empleabilidad de los trabajadores por medio de la impleshy
mentacioacuten actualizacioacuten y desarrollo de habilidades conocimientos y competencias
promoviendo un funcionamiento aacutegil de la intermediacioacuten laboral (Garciacutea-Huidobro
2002) Estos programas han prestado especial atencioacuten a los trabajadores vulnerables
del mercado del trabajo los pobres Como segunda prioridad se disentildeoacute e implementoacute
programas para atender las modalidades emergentes yo residuales del nuevo munshy
do del trabajo trabajadores eventuales por una parte y por la otra trabajadores
insertos en sectores de actividad econoacutemica declinante o muy afectados por la apertura
externa y la insercioacuten en los mercados mundiales (globalizacioacuten) Se intentoacute llegar con
acciones de capacitacioacuten y empleo a las actividades informales a las micro pequentildeas
y medianas empresas por medio de programas de asistencia teacutecnica e instrumentos
financieros (creacioacuten de un fondo multisectorial orientado al sector industrial turismo
transporte medios de comunicacioacuten exportacioacuten manufacturas y medio ambiente)
(Aylwin 1994)
En 1999 y como una forma de enfrentar los efectos negativos sobre el empleo de la
crisis asiaacutetica se reeditan programas de emergencia como los aplicados en la deacutecada
de 1970 correspondientes a empleos de creacioacuten directa del Gobierno financiados
con fondos puacuteblicos Dichos programas son implementados por los municipios para el
desarrollo de proyectos intensivos en mano de obra local a traveacutes de licitaciones en
sectores tradicionales como vivienda y obras puacuteblicas Esta modalidad es reemplazada
el antildeo 2001 con el Programa Pro-Empleo liderado por el Ministerio del Trabajo y con
la importante participacioacuten del sector privado El programa subsidia la contratacioacuten
directa de mano de obra por la empresa privada y provee capacitacioacuten fomentando a
su vez la insercioacuten de cesantes en experiencias de microemprendimiento
La amplia variedad de poliacuteticas activas en el mercado del trabajo en Chile tiene que
ver con el diagnoacutestico de sus condiciones estructurales de empleo abierto donde los
mayores afectados han sido los y las joacutevenes las mujeres en general y los sectores
menos educados de la poblacioacuten De esta manera durante el periacuteodo se ha privilegiashy
do la focalizacioacuten Un ejemplo reciente y emblemaacutetico es el Programa Chile Solidario
el que consiste baacutesicamente en un conjunto de poliacuteticas sectoriales (educacioacuten salud
trabajo etc) orientado a la superacioacuten de la pobreza a traveacutes del mejoramiento del
acceso a las redes de servicios y programas estatales dirigidos a los sectores maacutes
duros de la pobreza Chile-Solidario surge como respuesta a las evaluaciones negatishy
vas de los planes municipales de empleo de emergencia generados el antildeo 2000 y con
el objetivo expl iacutecito de crear empleos productivos estables y de calidad La transicioacuten
entre una filosofiacutea y otra se realizoacute a traveacutes de un subprograma expliacutecitamente denomishy
PROPUESTA SOBRE POLiacuteTICAS IROGRAMAS y PROY[nOS
nado Puente el que de ser un instrumento de transicioacuten se ha convertido en un
programa exitoso en siacute mismo
A partir de 2002 se introduce como complemento el seguro de cesantiacutea como poliacutetishy
ca de naturaleza pasiva innovadora con respecto a la experiencia histoacuterica cuyo
eacutenfasis ha sido la poliacutetica activa
En suma si bien el tema de la superacioacuten de la pobreza y la inequidad cuasi estructushy
ral que persiste en el paiacutes ha sido una constante programaacutetica de los tres gobiernos de
la Concertacioacuten desde 1990 a la fecha lo que se expresa en la gran cantidad de
poliacuteticas y programas implementados como se dijo antes no ha habido una definicioacuten
estrateacutegica que permita coordinar las acciones y otorgarles coherencia permanencia y
consistencia Uno de los aacutembitos maacutes sensibles a dicha carencia es precisamente el
de la juventud en general y especiacuteficamente el del trabajo juvenil
22 El contexto en el que se desenvuelve el tema del empleo juvenil
La era de la informacioacuten las caracteriacutesticas propias de las sociedades modernas la
multiplicidad de mecanismos posibles para realizar intercambios de cualquier especie
hace que el mercado adquiera una centralidad no conocida en la vida de las personas
por lo tanto la inclusioacuten o la exclusioacuten social se juega en tener acceso al trabajo maacutes
auacuten en paiacuteses como los nuestros donde no opera el Estado de bienestar que asegura
por un tiempo determinado ciertas condiciones miacutenimas de calidad de vida y bajo el
cuaacutel el hecho de estar sin trabajo no significa necesariamente exclusioacuten social peacuterdishy
da de identidad o incapacidad para acceder a bienes y servicios baacutesicos para una
cal idad de vida digna
Histoacutericamente el contexto en el que se empieza a hablar de exclusioacuten social es aquel
de una crisis general en Europa relacionada con el reconocimiento de la imposibilidad
de lograr la plena ocupacioacuten y de apoyar el welfare state En esta loacutegica se entiende
que estos problemas son estructurales y ligados por lo tanto a diferentes factores
sociales econoacutemicos y culturales que requieren ser comprendidos para que las accioshy
nes implementadas en la direccioacuten sentildealada tuvieran los efectos deseados en el desashy
rrollo y e bienestar social
Los cambios en e[ mercado laboral (que tienen relacioacuten directa con los ajustes y
requerimientos de una economiacutea internacionalizada) estaacuten relacionados con el tema
del desempleo juvenil pues no necesariamente se consideran los aspectos objetivos
que marcan los cambios de esa relacioacuten ni tampoco los aspectos subjetivos de los
propios actores involucrados en cuanto a [a comprensioacuten y apropiacioacuten que hacen de
los elementos que conllevan esos procesos Por lo tanto son procesos paralelos que no
conversan entre siacute realidad que se expresa al menos en el campo de las poliacuteticas
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
puacuteblicas en la inexistencia de una institucionalidad cuyo foco de trabajo sea el emshy
pleo juvenil
Por ello es que el eje exclusioacuten-inclusioacuten social es un posible marco interpretativo
desde donde mirar el tema del desempleo juvenil donde el trabajo constituye maacutes que
nunca el foco y la centralidad en la vida de las personas pues el intercambio de
bienes y servicios se realiza mediante la transaccioacuten monetaria la que a su vez es
una funcioacuten de los ingresos y en consecuencia del empleo Es asiacute que las personas
estudian maacutes antildeos postergan decisiones de conformacioacuten de familias postergan defishy
nicioacuten de compromisos y se configuran identidades sociales a partir de la centralidad
del individuo como gestor de su proyecto vital
Entendemos por exclusioacuten el debilitamiento o quiebre entre los viacutenculos que unen al
joven con la sociedad los que corresponden a aquellos mecanismos responsables de
su integracioacuten o pertenencia al sistema social La exclusioacuten se refiere a debilitamiento
pues siempre existiriacutea alguacuten grado de integracioacuten o vinculacioacuten con la sociedad por lo
tanto el problema se refiere a una inclusioacuten desigual y marginal en el sistema social
Se trata de un viacutenculo social precario que genera inseguridad y se autorreproduce
reforzaacutendose en un ciacuterculo vicioso Es de esta manera que se entiende la exclusioacuten
social la que no es sinoacutenimo de desintegracioacuten o no integracioacuten total al sistema social
La exclusioacuten social es multidimensional y no es simultaacutenea a todos los sistemas sociashy
les es decir una persona no estaacute excluida del todo como se dijo maacutes bien entra y
sale de los distintos subsistemas sociales
Esto permite observar el fenoacutemeno del empleo juvenil desde una distinta perspectiva
como un subsistema que se interrelaciona con otros subsistemas los que influyen en su
dinaacutemica y funcionamiento Por ello las propuestas de poliacuteticas programas y proyecshy
tos deben considerar la integralidad la complementariedad y la interdependencia
entre otros factores tales como que tanto el trabajo femenino adulto como el trabajo
joven en general se considera una fuerza de trabajo secundaria en funcioacuten de una
Existe conciencia en el Estado respecto de la complejidad que representa el tema de la institucionalidad En dicho sentido Ignacio Canales director del Programa Chile Califica se refiere al tema en una perspectiva de articulacioacuten institucional en cuanto a que lo que estaacute haciendo Chile Califica es lograr las condiciones para lograr la formacioacuten permanente de las personas para lo cual es necesario coordinar el mundo del trabajo con el mundo de la formacioacuten Pero no pensando en una nueva institucionalidad sino en la forma en que se puede articular la institucionalidad existente en ambos mundos A juicio del Programa Chile Califica esa articulacioacuten es la que se institucionaliza generando un lenguaje comuacuten el clasificador de empleo de ocupaciones la malla curricular competencias que deben servir para disentildear la malla Son relaciones nuevas entre el mundo del trabajo y el mundo de la educacioacuten y Chile Califica estaacute trabajando con los dos mundos Se necesita dialogar y este diaacutelogo se estaacute generando con 25 redes de articulacioacuten de formacioacuten teacutecnica para el mundo empresarial en todo el territorio nacional levantando competencias laborales en varios secshytores productivos con los empresarios (Entrevista con Ignacio Canales)
PROPUESTAS SOBRE POLfTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
supuesta dependencia econoacutemica de otros es decir sus ingresos complementan el de
otro que es el sostenedor principalgt Por ello la calidad y las condiciones de trabajo a
la que tienen acceso los y las joacutevenes -asociaacutendoles caracteriacutesticas propias de la edadshy
son precarias sin la garantiacutea de alguacuten sistema de previsioacuten social generando casi un
mercado paralelo e intermedio entre el mercado formal y el informal no formalizado
en cuanto a sus relaciones y condiciones laborales
En el periacuteodo 1990-2000 la cantidad de joacutevenes inactivos aumentoacute significativamente
situacioacuten que se relaciona con una mayor permanencia de estos en el sistema educatishy
vo Por otra parte se observa una tendencia general en el periodo 1992-2002 que
muestra un descenso en la proporcioacuten de ocupados que desempentildean oficios que reshy
quieren poca o escasa calificacioacuten y un paulatino aumento en el porcentaje de persoshy
nas que desempentildean oficios que requieren mayor preparacioacuten
Debido al elevado desempleo juvenil que ha sido permanentemente maacutes del doble del de los adultos y al desplazamiento de trabajadores de actividadesen declinacioacuten (entre 1990 y 1994) durante el gobierno del Presidente Aylwin se disentildearon politices laborales destinadas a facilitar la movilidad de los trabajadores y la integracioacuten de los joacutevenes al mercado laboral As- a los programas de capacitacioacuten existentes en la eacutepoca se agregashyron uno de capacitacioacuten laboral para joacutevenes de escasos recursos y otro de reconversioacuten laboral de trabajadores desplazados La alta tasa de desempleo juvenil tambieacuten justifica la necesidad de reformas profundas en el sistema educacional que faciliten la transicioacuten educacioacuten-trabajo (Mizala y Romaguera 2007)
A ello se debe el que la presencia de fuertes desigualdades socioeconoacuternicas en los
joacutevenes condiciona las probabilidades de mantenerse y finalizar su proceso educativo
generando una peacuterdida de expectativa de futuro la que tiende a reforzarse progresivashy
mente a medida que el o la joven se mantienen en el circuito de la exclusioacuten Finalshy
mente la vida se constituye para ellos en el aquiacute y el ahora lo que tiene consecuenshy
cias sociales importantes con costos elevados para el desarrollo el paiacutes con la
consecuente desvalorizacioacuten del bien de mayor valor cual es el capital humano
En resumen la reflexioacuten respecto al tema del empleo juvenil y coacutemo abordarlo desde las
poliacuteticas puacuteblicas debe ser integral amplia y especiacutefica a la vez de tal forma que
responda de manera diferenciada a las caracteriacutesticas en que la exclusioacuten social se
manifiesta Lo que si estaacute claro es que la pobreza y el desempleo usualmente aiacuteslan a las
personas haciendo difiacutecil su participacioacuten en instituciones sociales y su acceso a los
circuitos identitarios culturales econoacutemicos etc debilitando su capital social y sus
10515 Impacto del mercado laboral en la pobreza Informe Final 5in fecha
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
viacutenculos con las redes propias del funcionamiento social El problema del empleo juvenil
es un fenoacutemeno producido por la interaccioacuten de una pluralidad de procesos elementales
que afectan a los individuos y a los grupos humanos impidieacutendoles acceder a un nivel
de calidad de vida decente y participar de acuerdo a sus capacidades en los procesos
de desarrollo Lo que se quiere relevar es que desde el concepto de exclusioacuten es
posible pensar liacuteneas de accioacuten o poliacuteticas puacuteblicas con una visioacuten maacutes integral
23 Caracteriacutesticas de la demanda del mercado iacuteaboral
El crecimiento econoacutemico como resultado de las poliacuteticas implementadas en los uacuteltishy
mos 15 antildeos en Ameacuterica Latina se mezcla con otros logros macroeconoacutemicos alcanzashy
dos pero insuficientes y fraacutegiles Se suponiacutea que la sostenibilidad del desarrollo estaba
plenamente asegurada en funcioacuten del potencia I de crecimiento de la economiacutea capitashy
lista global izada y de la consolidacioacuten de los regiacutemenes democraacuteticos Seguacuten los anashy
listas econoacutemicos y poliacuteticos existiacutean dos fenoacutemenos centrales que estaban influyendo
positivamente sobre nuestra realidad y que seguiriacutean hacieacutendolo en el futuro la globashy
lizacioacuten y el neoliberalismo Ambos asegurariacutean seguacuten las proyecciones la aplicacioacuten
de tales poliacuteticas econoacutemicas y con ello un oacuteptimo crecimiento futuro
Con la crisis asiaacutetica quedoacute en evidencia que en muchos paiacuteses siguen prevaleciendo
los deteriorados iacutendices de pobreza y una mala distribucioacuten del ingreso En algunos
paiacuteses de la regioacuten las protestas sociales han irrumpido con violencia poniendo en
riesgo la gobernabilidad de esos paiacuteses la consolidacioacuten de la democracia y la estabishy
lidad en la regioacuten
Esta situacioacuten no solo es propia de Ameacuterica Latina Estados Unidos e Inglaterra tambieacuten
exhiben problemas de distribucioacuten del ingreso y pobreza En Europa salvo en Holanda
prevalece el estancamiento y el desempleo alcanzando niveles sin precedentes desde la
Gran Depresioacuten de los antildeos 30 Seguacuten Osvaldo Sunkel (2000) en el plano internacional
cuatro son las caracteriacutesticas centrales que podriacutean estar explicando la situacioacuten sentildealashy
da anteriormente 1) el crecimiento mediocre de la economiacutea 2) la incontrolable volatishy
bilidad financiera 3) la extrema debilidad de la institucionalidad puacuteblica internacional y
4) el empeoramiento sostenido de la distribucioacuten del ingreso mundial
En este sentido la internacionalizacioacuten de la economiacutea con los crecientes flujos de
capital de los paiacuteses maacutes desarrollados hacia los menos desarrollados requieren que
estos uacuteltimos provean las condiciones para hacer atractiva la inversioacuten extranjera Las
Este punto es un extracto del estudio de caso Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos elaborado por Paulina Fernaacutendez para optar al grado de magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Universidad de Chile
228
PROPUESTAS SOIlRF POlIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
condiciones no solo se refieren a la credibilidad de la institucionalidad econoacutemica y
poliacutetica de los paiacuteses sino que tambieacuten a la calidad de la fuerza de trabajo en cuanto a
sus conocimientos especiacuteficos y generales que permitan que la inversioacuten en un paiacutes
determinado sea rentable econoacutemicamente al asegurar niveles de productividad intereshy
santes para los inversionistas extranjeros
La forma como el capital se introduce en una economiacutea puede generar nuevos puestos
de trabajo expansioacuten del mercado de los insumas e incentivos para el aumento de los
niveles de produccioacuten interna Es por ello que el tema del capital humano ha ido
adquiriendo cada vez mayor importancia para el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses
pues posibilita el aumento de la funcioacuten de produccioacuten a traveacutes no solo del mejorashy
miento de los niveles de productividad mediante la aplicacioacuten de mayor tecnologiacutea en
los procesos productivos sino que tambieacuten por intermedio del mejoramiento de la
fuerza de trabajo de tal forma que sea capaz de adaptarse a los cambios tecnoloacutegicos
a los nuevos estilos de gestioacuten a las exigencias que hace la demanda por mayor
flexibilidad no solo en la jornada de trabajo sino que tambieacuten en los salarios
Este uacuteltimo tema ha generado bastante controversia en Chile debido a la existencia del
salario miacutenimo y los costos asociados al despido de un trabajador (indemnizacioacuten)
situacioacuten que afecta de manera muy especial a los y las joacutevenes debido a su falta de
experiencia laboral sus menores niveles de productividad y mayores dudas respecto a
sus capacidades para adaptarse al cumplimiento de las reglas que requiere el estar
insertos en el mundo del trabajo Aun existiendo un salario miacutenimo especial para los
joacutevenes de menor edad (entre 15 y 18 antildeos) este no ha afectado la disposicioacuten del
sector privado a contratar joacutevenes lo que se debe baacutesicamente de acuerdo a lo planshy
teado por los expertos entrevistados al bajo nivel educacional que han alcanzado
aquellos desertores del sistema educativo y la baja calidad de la formacioacuten de aquellos
que tienen educacioacuten media completa
Se suma a lo anterior la falta de confianza del mercado laboral especialmente del
sector privado respecto a las competencias que entrega el sistema educativo para una
insercioacuten laboral adecuada En este contexto al relacionar los costos salariales y no
salariales con los niveles de productividad (considerando que cuesta lo mismo contrashy
tar una persona de 19 antildeos que una de 30) para el sector empresarial no resulta
atractivo (rentable) contratar mano de obra juvenil
La reforma educacional en Chile asiacute como la reciente aprobacioacuten del proyecto de ley
que hace obl igatorio los 12 antildeos de escolaridad y la implementacioacuten de un programa
como el Chile Califica dejan en evidencia la relevancia que tiene la inversioacuten permashy
nente en la formacioacuten de capital humano En este sentido completar el ciclo de la
ensentildeanza media formal se ha ido transformando en un requisito miacutenimo para los
demandantes de fuerza de trabajo ya que independiente de la calidad de la educashy
229
Clan esta representa de alguacuten modo una certificacioacuten de competencias La pregunta
que surge es iexclestaacuten los joacutevenes preparados para las exigencias o requerimientos de la
demanda del mercado laboral
El progresivo incremento de la cantidad de antildeos de estudios de los joacutevenes en compashy
racioacuten con sus padres o abuelos no ha permitido superar ciertas falencias observaacutendoshy
se auacuten deficiencias importantes en la calidad de la educacioacuten que reciben y perciben
los joacutevenes De modo que el mercado evaluacutea que la escuela no entrega las herramienshy
tas necesarias para que los joacutevenes desarrollen un proyecto laboral claro al egresar de
la educacioacuten media ni tampoco estaacute contemplado en el curriacuteculo escolar el desarrollo
de un proyecto laboral y de vida
La demanda del mercado laboral la empresa siguepercibiendo que los joacutevenes carecen de las habilidades laborales que se requiere porque percibe que su formacioacuten desde el punto de vista del trabajo es precaria O sea un joven puede presentar mucha escolaridad muchos diplomas pero pocas habilidades laborales Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se percibe que un joven podraacute haber pasado muchos antildeos por el sistema escolar sin haber visto nunca una empresa nunca habersabido coacutemo funciona el mundo del trabajo IEntrevista a Julio Valladares profesional Ministerio de Hacienda)
Es importante entonces que la escuela y los sistemas educativos en general no sean
considerados solo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos y secshy
toriales sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendeshy
dora de forma transversal en el curriacuteculo educacional aacuterea que debe ser incorporada en
la poliacutetica educacional chilena Significa por lo tanto una educacioacuten de mayor calidad
que provea capacidades de comprensioacuten e interpretacioacuten de las diversas materias asiacute
como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik 2002) Recieacuten en el antildeo
2002 se empiezan a introducir estos elementos en el curriacuteculo escolar
Por su parte los joacutevenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediashy
to a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen pero siacute
tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercioacuten laboral con
mejores perspectivas futuras Debido al contexto familiar y social que muchos de ellos
viven saben por sus propios padres familiares y amigos de las consecuencias que
impl ica el desertar de la escuela empleos precarios de por vida
Coherente con lo anterior las cifras muestran un importante incremento de la escolarishy
dad de los joacutevenes de 15 a 24 antildeos cuando comparada con la escolaridad de este
grupo en el antildeo 1990 sin embargo al desglosar la informacioacuten para el tramo 19-24
antildeos se mantiene el alto porcentaje de joacutevenes que no continua estudios superiores
dada la baja cobertura de capacitacioacuten y becas Es necesario en tal caso revisar y
230
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
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PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
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FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
sintetizan y aportan informacioacuten sobre las caracteriacutesticas de la insercioacuten laboral de
los y las joacutevenes y las poliacuteticas puacuteblicas realizadas en los uacuteltimos 14 antildeos en el
paiacutes asiacute como sobre las expectativas y estrategias laborales de joacutevenes en Chile y
los requerimientos de la demanda laboral El conjunto de documentos anteriormenshy
te mencionados han servido como fundamento para la elaboracioacuten de las propuesshy
tas que aquiacute se plantean
Para alcanzar el objetivo del estudio en esta fase se desarrollaron cuatro etapas sucesishy
vas y complementarias en primer lugar se sistematizoacute la informacioacuten contenida en los
informes de los tres estudios realizados durante la primera fase de este proyecto
referidos maacutes arriba En segundo lugar se realizoacute un conjunto de entrevistas con actoshy
res relevantes vinculados directa e indirectamente a la temaacutetica de la empleabilidad
juvenil- A partir de este trabajo de redactoacute un primer documento con los resultados de
la investigacioacuten el que sirvioacute como base para la fase siguiente
En tercer lugar se implementoacute un taller en el que participaron joacutevenes liacutederes en los
aacutembitos social estudiantil cultural municipal entre otros En el marco de este taller
se discutioacute y trabajoacute grupalmente en torno al primer documento de trabajo y a las
presentaciones realizadas por expositores invitados El debate y los resultados de los
trabajos de grupo desarrollados fueron sistematizados e incorporados al proceso de
formulacioacuten de propuestas con el que se redactoacute un segundo documento de trabajo
conteniendo un conjunto de propuestas preliminares las que finalmente se presentashy
ron en un seminario al que se convocoacute ampliamente a actores relevantes del mundo
poliacutetico privado decisores y disentildeadores de poliacuteticas
El presente capiacutetulo entonces recoge los comentarios observaciones y criacuteticas realizashy
das en cada una de las etapas sentildealadas El formato final de las propuestas que en eacutel se
presentan sin embargo son de responsabilidad de los autores y siguen sujetas al
estudio y anaacutelisis de los expertos los poliacuteticos y los joacutevenes
ANTECEDENTES GENERALES
La transicioacuten demograacutefica (reduccioacuten del tamantildeo de las cohortes etarias) y la estadiacutea
media maacutes prolongada de los y las joacutevenes en el sistema educativo tienden a reducir la
presioacuten de la oferta de joacutevenes en el mercado de trabajo Ademaacutes el aumento del nivel
educativo hace que los nuevos entrantes de la regioacuten tengan una preparacioacuten formal
cada vez mejor A la vez estudios han detectado un sesgo de la demanda laboral a
favor de ocupados con mayor calificacioacuten
Veranexo con la lista de entrevistas realizadas
16
PROPUESTAS SOBRE POUTlCA5 PROGRAMAS y PROYFClrJ
De esta manera frecuentemente se ha sostenido que las tendencias tanto en la oferta
como en la demanda tenderiacutean a favorecer las perspectivas de los y las joacutevenes en el
mercado de trabajo mientras que se ha identificado al personal de mayor edad como
el principal perdedor de los cambios tecnoloacutegicos y econoacutemicos en curso Sin emshy
bargo los indicadores laborales no confirman estos supuestos respecto a los y las
joacutevenes pues en los paiacuteses de la regioacuten persisten altas tasas de desempleo juvenil y los
nuevos puestos de trabajo para este grupo etario se caracterizan por elevados niveles
de informalidad lo que contribuye a los altos niveles de pobreza
En este capiacutetulo se sugiere un conjunto de lineamientos y propuestas que debieran
desarrollarse para abordar de manera oportuna y pertinente los temas relacionados con
el fomento de la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Es importante sentildealar que las
propuestas se han centrado en aquellos aspectos que las poliacuteticas puacuteblicas no estaacuten
abordando en la actualidad y en funcioacuten de los nudos de problemas definidos
1 METODOlOGiacuteA
Para lograr los objetivos planteados con respecto a la formulacioacuten de propuestas de
poliacutetica y programas orientados a la incorporacioacuten de los y las joacutevenes al mercado
laboral asiacute como al fortalecimiento de su empleabilidad la metodologiacutea se desarrolloacute
en las siguientes etapas secuenciales y complementarias
11 Documento prelimar de propuestas de poliacuteticas programas y proyectos que se
elaboroacute con la informacioacuten de los tres estudios mencionados y bibliografiacutea adicional
Es geneacuterico y no especificoacute si las propuestas implican modificaciones de cualquier
naturaleza ni tampoco especificoacute los actores que deberiacutean o podriacutean hacerse cargo de
ellas la institucionalidad oacuteptima las necesidades de coordinacioacuten beneficiarios almiddot
canee territorial u otro aspecto relevante
12 Entrevistas en profundidad a expertos en materia de poi iacutetica puacutebl ica empleo
educacioacuten y juventud Se realizoacute un total de 11 entrevistas a expertos vinculados a
temas de empleo (acercamiento maacutes geneacuterico) y expertos que se manejan en la triacuteada
empleo-educacioacuten-juventud Una vez realizadas las entrevistas se procedioacute a su trasshy
cripcioacuten y anaacutelisis Estas entrevistas constituyeron un material clave para avanzar hacia
la construccioacuten de propuestas maacutes detalladas de poliacuteticas programas y proyectos de
fomento al empleo juvenil con informacioacuten relativa a la institucionalidad necesaria i
los actores involucrados y al rol privado en estas materias de responsabilidad social
13 Taller con organizaciones de representacioacuten juvenil cuyo objetivo fue conocer la
opinioacuten de actores juveniles vinculados a diferentes organizaciones del aacutembito social
estudiantil poliacutetico y cultural respecto de la problemaacutetica del empleo juvenil en Chile y
posibles viacuteas de solucioacuten Con posterioridad al taller y a las entrevistas se elaboroacute un
7
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
documento conteniendo un conjunto de propuestas las cuales consideran en su formulashycioacuten tanto la discusioacuten realizada en el primero como la sistematizacioacuten de las segundas
14 Seminario nacional sobre poliacuteticas de insercioacuten laboral juvenil cuyos propoacutesitos fueron discutir i) reflexionar y analizar los aspectos tanto objetivos como subjetivos que estaacuten relacionados con las problemaacuteticas asociadas al acceso de empleo por parte de grupos de joacutevenes ii) identificar si las acciones que se realizan en la actualidad resultan satisfactorias al ser confrontadas con los nudos de problemas asociados al fenoacutemeno que nos interesaba investigar y iii) averiguar doacutende y en queacute aacutembitos se iocalizan los vaciacuteos relevantes de abordar en una poliacutetica puacuteblica de fomento al emshypleo y la empleabilidad juvenil
2 CUESTIONES A CONSIDERAR PARA LA ELABORACiOacuteN DE PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS ORIENTADOS A FOMENTAR EL ACCESO DE
LOS YLAS JOacuteVENES AL MERCADO LABORAL
21 Estado del arte marco juriacutedico 2000-2005 la reforma laboral
La uacuteltima modificacioacuten de la legislacioacuten laboral chilena fue aprobada en septiembre del 2001 luegode dos antildeos de tramitacioacuten parlamentaria y debate entre los actores interesashydos trabajadores empresarios y gobierno En lo baacutesico y general los temas planteados en el proyectode reforma se pueden resumir en torno a los siguientes ejes temaacuteticos
a) Autonomiacutea de las partes Se trata de reubicar los aspectos regulatorios desde la norma hacia la negociacioacuten y el acuerdo entre las partes a partir del supuesto que las partes involucradas cuentan con la capacidad y la madurez suficientes para acordar la iorma de trabajo en conjunto Para tal efecto el Estado deberaacute garantizar un marco de institucionalidad democraacutetica que permita combinar las dimensiones de conflicto y cooperacioacuten inherentes a toda accioacuten social (Friacuteas 200023) Se facilita la negociacioacuten colectiva permitiendo que se tomen decisiones dentro de las empresas que se adapten a las nuevas condiciones establecidas por la reforma en funcioacuten de los escenarios poliacuteticos econoacutemicos y sociales producto de la transicioacuten democraacutetica disminuyendo las rigideces heredadas y mantenidas durante la deacutecada de 1990 Por otra parte se flexibilizan los requisitos para la organizacioacuten de sindicatos impulsando la autorregulashycioacuten viacutea estatutos manteniendo la presencia mediatizadora del Estado cuando ello se requiera El objetivo es que los trabajadores planteen su propia forma de organizacioacuten
b) Flexibilidad pactada En esta aacuterea se sustituye la nocioacuten o perspectiva desregularizadora concebida durante el reacutegimen militar por una aproximacioacuten regulada a la que concurren trabajadores y empresarios Es asiacute como se pretende generar un cambio estructural en el
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
sistema de relaciones laborales por la viacutea de la flexibilidad pactada permitiendo que los
actores asuman un rol protagoacutenico equilibrado con autonomiacutea de acuerdo a sus propias
realidades favoreciendo el consenso en beneficio mutuo de las partes involucradas
c) Equilibrio entre las partes Se trata de promover la afiliacioacuten sindical en Chile con el
propoacutesito de establecer las bases de un sistema con autonomiacutea equilibrio y flexibilidad
pactadas En esta materia se intenta avanzar en la negociacioacuten colectiva estableciendo
un conjunto de medidas que faciliten dicho proceso despejando obstaacuteculos y permishy
tiendo que este derecho pueda ampliarse Se espera que tanto la negociacioacuten salarial
como el ejercicio del derecho a huelga se den al interior de las empresas pero tambieacuten
interempresa El liacutemite en ambos casos se establece en caso de que se ponga en juego
la continuidad de la empresa toda vez que ello pone en peligro a las dos partes de la
negociacioacuten En esta liacutenea se contempla favorecer las instancias de mediacioacuten la
buacutesqueda de acuerdos entre los actores y el equilibrio del proceso
d) Incorporacioacuten de los derechos constitucionales al interior de la empresa Este es un
criterio de caraacutecter maacutes doctrinario y dice relacioacuten con la vigencia de los derechos
fundamentales al interior de la empresa a partir del supuesto que se han logrado
avances importantes en materia de proteccioacuten y derechos ciudadanos no asiacute en relashy
cioacuten con el mundo especiacutefico del trabajo En este aspecto cobra especial relevancia la
nocioacuten de ciudadaniacutea laboral entendida como la supresioacuten de aquellos variados tipos de discriminacioacuten que existen al interior de las empresas debiendo salvaguardarse el derecho a la propia imagen el derecho a la propiedad privada etc (Friacuteas op cit 25)
e) Prevencioacuten de praacutecticas antisindicales Se cautela el control y sancioacuten de las praacutecticas
antisindicales otorgando una participacioacuten maacutes protagoacutenica a la Direccioacuten del Trabajo
f) la empresa como espacio de encuentro y participacioacuten Se pretende propiciar una
empresa participativa basada en el esfuerzo conjunto de trabajadores y empresarios
en pro del objetivo de trabajo decente entendido como el trabajo en condiciones de
higiene salud y dignidad personal resguardadas evitando el trabajo infantil y promoshy
viendo la participacioacuten
g) Promocioacuten del empleo y nuevas formas de contratacioacuten El foco de esta propuesta
corresponde a ajustar las modalidades de contratacioacuten a las condiciones del nivel
actual de desarrollo de la economiacutea y el trabajo Se trata de que estas modalidades se
relacionen con nuevos tipos de vinculacioacuten del trabajador con las unidades productishy
vas Ello en virtud de que los escenarios emergentes tienden a marginar de la legislashy
cioacuten laboral a un nuacutemero cada vez mayor de trabajadores por lo que es necesario
establecer las normas legales para regular situaciones tales como el teletrabajo el
trabajo domiciliario el trabajo part-time y el modelo de empresas suministradoras de
trabajadores Tambieacuten se contempla nuevas figuras legales como el contrato de trabajo en formacioacuten que ampliacutea el contrato de aprendizaje Lo anterior es de particular
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
relevancia con respecto a promover la incorporacioacuten de trabajadores joacutevenes al mercashy
do laboral flexibilizando sus contrataciones y asociando estas a la capacitacioacuten asshy
pecto fundamental para los y las joacutevenes en busca de la primera experiencia laboral
Se incorpora ademaacutes el concepto de capacitacioacuten continua
Los ejes temaacuteticos enumerados fueron debatidos por tres comisiones teacutecnicas aceptashy
das por las partes y coordinadas por el Consejo de Diaacutelogo Social Luego de un intenso
proceso de discusioacuten y negociacioacuten el 11 de septiembre de 2001 se aproboacute la Ley de
Reforma Laboral estructurada en tres capiacutetulos Negociacioacuten Colectiva Contrato Indishy
vidual y Organizaciones Sindicales
Capiacutetulo Negociacioacuten Colectiva
Fuero para los trabajadores involucrados en la negociacioacuten colectiva desde los 10
diacuteas anteriores a la presentacioacuten de un proyecto y hasta 30 diacuteas despueacutes de la
suscripcioacuten del mismo Este fuero se extiende por 30 diacuteas adicionale desde la
terminacioacuten de la negociacioacuten a los integrantes de la comisioacuten negociadora que
no gocen de fuero sindical
Se establece el encarecimiento del reemplazo de los trabajadores en huelga fijanshy
do un bono de 4 UF por reemplazante a repartir entre los huelguistas
Se extienden los beneficios a los trabajadores que habiendo sido contratados por la
empresa con posterioridad a la suscripcioacuten del instrumento de acuerdo colectivo
pacten tales beneficios
Luego de votada la huelga existe la posibilidad de hacer uso -con 48 horas de
plazo- de los buenos oficios del inspector del Trabajo para que las propias partes
puedan encontrar soluciones sin tener que llegar a la huelga Desde dicha solicishy
tud el mediador tiene 5 diacuteas haacutebiles para llevar a cabo su cometido
Se establecen disposiciones relativas a la informacioacuten que tendraacuten derecho a
solicitar [os trabajadores en la negociacioacuten colectiva Los sindicatos o grupos
negociadores pueden requerir informacioacuten financiera oficial de la empresa a fin
de preparar el proyecto de contrato colectivo tres meses antes de su presentashy
cioacuten El empleador deberaacute entregar los balances y proyecciones de mercado de
los uacuteltimos antildeos
Se establecen mayores exigencias a la negociacioacuten colectiva de los grupos
negoc iadores
PROPUESTAS SOBRE POLIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYiCTOS
Capiacutetulo Contrato Individual
Se aprobaron las indicaciones del Gobierno orientadas a precisar el concepto de
subterfugio respecto de las sanciones que pueden recibir los empleadores que
evadan los derechos laborales alternando la naturaleza juriacutedica de la empresa
Se regula la facultad de la Direccioacuten del Trabajo para autorizar jornadas especiales
para empresas en funcionamiento y para las que inicien sus operaciones requirienshy
do el acuerdo de los trabajadores en caso que los hubiere
Se rebaja de 48 a 45 horas semanales la jornada de trabajo a contar del 1 de enero
de 2005
Las reformas contemplan cuatro modificaciones en el aacuterea de jornadas de trabajo y el
descanso dominical Una de las maacutes importantes se refiere a que [os trabajadores
exceptuados del descanso dominical tendraacuten derecho a dos domingos de asueto en
el mes A ello se suma el que los trabajadores del transporte rebajaraacuten su jornada de
192 a 180 horas mensuales (para equipararla con la disminucioacuten general de 48 a 45
horas) Por su parte para los empleados del rubro de gastronomiacutea la jornada dismishy
nuye de 72 a 60 horas semanales Ademaacutes los empleados del transporte interurbano
de carga sumaraacuten los tiempos de espera a sus horas trabajadas Por uacuteltimo se estashy
blecen nuevos requisitos que regulan el trabajo en horas extraordinarias
En materia de multas se aproboacute su aumento cuando haya infracciones laborales y
previsionales cuyo rango estaraacute en directa relacioacuten con el nuacutemero de trabajadores
que tenga la empresa y de acuerdo con la naturaleza de la materia sancionada
Frente al despido injustificado o improcedente se fijan los incrementos significativos en
las indemnizaciones cuando el Tribunal del Trabajo establezca la existencia del hecho
Cuando la causal invocada injustificadamente es de necesidades de la empresa (Art
1(1) la indemnizacioacuten aumentaraacute en un 30 si se aplica injustificadamente la conclushy
sioacuten del trabajo o servicio caso fortuito o fuerza mayor (Art 159) aumentaraacute en un 50( Cuando se aduzca indebidamente de hecho y en general incumpliendo gravemente las
obligaciones del contrato (Art 1(0) el aumento corresponde al 100deglt cuando el juez
determine que el empleador careciacutea de motivo plausible para despedir al trabajador
Se elimina como causal de despido las injurias de los trabajadores
Se establece pago de indemnizaciones manteniendo la obligatoriedad del pago
iacutentegro de estos dineros pero se establece que las partes podraacuten pactar ante el
inspector del Trabajo su cancelacioacuten en cuotas
Con respecto a los trabajadores agriacutecolas de temporada (temporeros) se explicitoacute la
obligacioacuten del empleador de costear los gastos de alimentacioacuten alojamiento y
traslado de los trabajadores temporeros cuando proceda su pago
221
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Se establecen controles y revisiones aleatorias generales e impersonales a fin de
resguardar la dignidad del trabajador evitando persecuciones personales
Se establece un nuevo contrato en modalidad de Trabajo-Formacioacuten orientado a
incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajadoras joacutevenes y el contrato
por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el estudio yo el cuidado
de los hijos
Se establece la posibilidad de recurrir a la Inspeccioacuten del Trabajo en caso de
ofertas de trabajo discriminatorias y se declara que la invalidez no es causal para
rechazar un postulante o poner teacutermino a un contrato laboral
Se presume a favor del trabajador a domicilio en caso de litigio o desacuerdo de
partes
Se norma sobre la posibilidad de pactar maacutes de una funcioacuten en el contrato de
trabajo (polifuncionalidadl y se incorpora al Coacutedigo del Trabajo a los trabajadores
de notariacuteas archivos y conservadores
Capiacutetulo Organizaciones Sindicales
Se establece el fuero para la constitucioacuten del sindicato desde los 10 diacuteas
anteriores y hasta los 30 diacuteas posteriores a su formacioacuten con un maacuteximo de
40 diacuteas
Se facultoacute a la Direccioacuten del Trabajo para que registre los fallos por praacutecticas
antisindicales o desleales y publique semestralmente la noacutemina de infractores
En relacioacuten con los fueros sindicales se reduce la cantidad de trabajadores neceshy
sarios para constituir un sindicato y se otorga fuero a todos los trabajadores
involucrados en la negociacioacuten colectiva hasta 30 diacuteas despueacutes de concluida la
negociacioacuten
Se establece el reintegro de trabajadores despedidos por praacutecticas antisindicales
teniendo el trabajador no aforado la opcioacuten de escoger entre reintegrarse o recibir
una indemnizacioacuten mayor
Se simplifican los mecanismos de constitucioacuten afiliacioacuten y reforma de estatutos de
las organizaciones de grado superior eliminando el requisito que demanda la preshy
sencia de un ministro de fe para acreditar dichas acciones
Se introduce cambios en las causales para la disolucioacuten de una organizacioacuten sindishy
cal inhabilitando a la empresa para demandar dicha disolucioacuten
222
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYFCTOS
Como se puede ver la nueva ley laboral acoge la mayoriacutea de las propuestas planteadas
en el proyecto sometido a traacutemite parlamentario y debate de comisiones Sin embargo
-y aunque la ley privilegioacute las instancias de negociacioacuten arbitraje asiacute como la buacutesqueshy
da y promocioacuten de acuerdos entre los actores y el equilibrio en las atribuciones y
derechos- el empresariado mantuvo una actitud criacutetica de rechazo a las normas estashy
blecidas en la ley y por su parte la Central Unica de Trabajadores (CUT) se abstuvo
simboacutelicamente de presentarse en la ceremonia de promulgacioacuten de la misma
Cabe destacar que la ley contempla dos referencias expliacutecitas a los y las joacutevenes
trabajadorasies) en relacioacuten con la definicioacuten de un nuevo contrato en modalidad de
Trabajo-Formacioacuten orientado a incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajashy
doras joacutevenes y el contrato por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el
estudio yo el cuidado de los hijos
Se puede decir que en muchos sentidos el segmento etario de trabajadores(as) comshy
prendido entre los 15 y los 24 antildeos de edad no ha sido objeto de una estrategia poliacutetico-programaacutetica consistente Ello pese a haberse implementado una institucionalishy
dad -el Instituto Nacional de la Juventud INJUV- que dada la ausencia de un acento
especiacutefico desde el Estado no ha contado con los medios adecuados para desarrollar
una funcioacuten eficaz en materia de recomendaciones y aportes para el disentildeo efectivo de
poliacuteticas y programas que hayan contribuido a generar un marco estrateacutegico para
abordar la temaacutetica juvenil de manera integral y coherente desaprovechando asiacute un
contingente profesional con alta calificacioacuten y comprometido con una produccioacuten de
conocimiento e informacioacuten en profundidad sobre los temas de mayor relevancia en
torno a los diversos aacutembitos de la realidad juvenil del paiacutes cultura educacioacuten trabajo
geacutenero participacioacuten etc
Lo anterior no significa que no se haya enfrentado el tema de la empleabilidad juvenil
durante el periacuteodo 1990-2005 Muy por el contrario ha habido un nuacutemero importante
de programas y proyectos orientados directamente a la insercioacuten laboral de joacutevenes
en el mercado del trabajo desde diversas perspectivas con eacutenfasis en la educacioacuten la
capacitacioacuten y la calificacioacuten de las personas joacutevenes con el propoacutesito de reforzar sus
competencias para enfrentar y facilitar dicha insercioacuten en condiciones de calidad Ello
ademaacutes de los programas y poliacuteticas laborales de caraacutecter general que indirectamente
contribuyen al mismo objetivo
En este sentido el programa Chile Califica se ha propuesto crear el sistema nacional de competencias laborales De este modo se pretende establecer una moneda de cambio entre el mundo de la formacioacuten y el mundo del trabajo en el aacutembito de las competencias laborales que permita disentildear una malla curricular teacutecnico profesional basada en competencias laborales en concordancia con las necesidades del mundo de la empresa las que deben ser incorporadas en la malla en los planes de capacitacioacuten y de educacioacuten (Entrevista a Ignacio Canales)
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Es asiacute como desde 1990 las poliacuteticas en el aacutembito del mercado del trabajo han estado
lideradas por el Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social y en particular por el Servishy
cio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo (SENCE) Inicialmente los programas estuvieshy
ron orientados a mejorar la empleabilidad de los trabajadores por medio de la impleshy
mentacioacuten actualizacioacuten y desarrollo de habilidades conocimientos y competencias
promoviendo un funcionamiento aacutegil de la intermediacioacuten laboral (Garciacutea-Huidobro
2002) Estos programas han prestado especial atencioacuten a los trabajadores vulnerables
del mercado del trabajo los pobres Como segunda prioridad se disentildeoacute e implementoacute
programas para atender las modalidades emergentes yo residuales del nuevo munshy
do del trabajo trabajadores eventuales por una parte y por la otra trabajadores
insertos en sectores de actividad econoacutemica declinante o muy afectados por la apertura
externa y la insercioacuten en los mercados mundiales (globalizacioacuten) Se intentoacute llegar con
acciones de capacitacioacuten y empleo a las actividades informales a las micro pequentildeas
y medianas empresas por medio de programas de asistencia teacutecnica e instrumentos
financieros (creacioacuten de un fondo multisectorial orientado al sector industrial turismo
transporte medios de comunicacioacuten exportacioacuten manufacturas y medio ambiente)
(Aylwin 1994)
En 1999 y como una forma de enfrentar los efectos negativos sobre el empleo de la
crisis asiaacutetica se reeditan programas de emergencia como los aplicados en la deacutecada
de 1970 correspondientes a empleos de creacioacuten directa del Gobierno financiados
con fondos puacuteblicos Dichos programas son implementados por los municipios para el
desarrollo de proyectos intensivos en mano de obra local a traveacutes de licitaciones en
sectores tradicionales como vivienda y obras puacuteblicas Esta modalidad es reemplazada
el antildeo 2001 con el Programa Pro-Empleo liderado por el Ministerio del Trabajo y con
la importante participacioacuten del sector privado El programa subsidia la contratacioacuten
directa de mano de obra por la empresa privada y provee capacitacioacuten fomentando a
su vez la insercioacuten de cesantes en experiencias de microemprendimiento
La amplia variedad de poliacuteticas activas en el mercado del trabajo en Chile tiene que
ver con el diagnoacutestico de sus condiciones estructurales de empleo abierto donde los
mayores afectados han sido los y las joacutevenes las mujeres en general y los sectores
menos educados de la poblacioacuten De esta manera durante el periacuteodo se ha privilegiashy
do la focalizacioacuten Un ejemplo reciente y emblemaacutetico es el Programa Chile Solidario
el que consiste baacutesicamente en un conjunto de poliacuteticas sectoriales (educacioacuten salud
trabajo etc) orientado a la superacioacuten de la pobreza a traveacutes del mejoramiento del
acceso a las redes de servicios y programas estatales dirigidos a los sectores maacutes
duros de la pobreza Chile-Solidario surge como respuesta a las evaluaciones negatishy
vas de los planes municipales de empleo de emergencia generados el antildeo 2000 y con
el objetivo expl iacutecito de crear empleos productivos estables y de calidad La transicioacuten
entre una filosofiacutea y otra se realizoacute a traveacutes de un subprograma expliacutecitamente denomishy
PROPUESTA SOBRE POLiacuteTICAS IROGRAMAS y PROY[nOS
nado Puente el que de ser un instrumento de transicioacuten se ha convertido en un
programa exitoso en siacute mismo
A partir de 2002 se introduce como complemento el seguro de cesantiacutea como poliacutetishy
ca de naturaleza pasiva innovadora con respecto a la experiencia histoacuterica cuyo
eacutenfasis ha sido la poliacutetica activa
En suma si bien el tema de la superacioacuten de la pobreza y la inequidad cuasi estructushy
ral que persiste en el paiacutes ha sido una constante programaacutetica de los tres gobiernos de
la Concertacioacuten desde 1990 a la fecha lo que se expresa en la gran cantidad de
poliacuteticas y programas implementados como se dijo antes no ha habido una definicioacuten
estrateacutegica que permita coordinar las acciones y otorgarles coherencia permanencia y
consistencia Uno de los aacutembitos maacutes sensibles a dicha carencia es precisamente el
de la juventud en general y especiacuteficamente el del trabajo juvenil
22 El contexto en el que se desenvuelve el tema del empleo juvenil
La era de la informacioacuten las caracteriacutesticas propias de las sociedades modernas la
multiplicidad de mecanismos posibles para realizar intercambios de cualquier especie
hace que el mercado adquiera una centralidad no conocida en la vida de las personas
por lo tanto la inclusioacuten o la exclusioacuten social se juega en tener acceso al trabajo maacutes
auacuten en paiacuteses como los nuestros donde no opera el Estado de bienestar que asegura
por un tiempo determinado ciertas condiciones miacutenimas de calidad de vida y bajo el
cuaacutel el hecho de estar sin trabajo no significa necesariamente exclusioacuten social peacuterdishy
da de identidad o incapacidad para acceder a bienes y servicios baacutesicos para una
cal idad de vida digna
Histoacutericamente el contexto en el que se empieza a hablar de exclusioacuten social es aquel
de una crisis general en Europa relacionada con el reconocimiento de la imposibilidad
de lograr la plena ocupacioacuten y de apoyar el welfare state En esta loacutegica se entiende
que estos problemas son estructurales y ligados por lo tanto a diferentes factores
sociales econoacutemicos y culturales que requieren ser comprendidos para que las accioshy
nes implementadas en la direccioacuten sentildealada tuvieran los efectos deseados en el desashy
rrollo y e bienestar social
Los cambios en e[ mercado laboral (que tienen relacioacuten directa con los ajustes y
requerimientos de una economiacutea internacionalizada) estaacuten relacionados con el tema
del desempleo juvenil pues no necesariamente se consideran los aspectos objetivos
que marcan los cambios de esa relacioacuten ni tampoco los aspectos subjetivos de los
propios actores involucrados en cuanto a [a comprensioacuten y apropiacioacuten que hacen de
los elementos que conllevan esos procesos Por lo tanto son procesos paralelos que no
conversan entre siacute realidad que se expresa al menos en el campo de las poliacuteticas
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
puacuteblicas en la inexistencia de una institucionalidad cuyo foco de trabajo sea el emshy
pleo juvenil
Por ello es que el eje exclusioacuten-inclusioacuten social es un posible marco interpretativo
desde donde mirar el tema del desempleo juvenil donde el trabajo constituye maacutes que
nunca el foco y la centralidad en la vida de las personas pues el intercambio de
bienes y servicios se realiza mediante la transaccioacuten monetaria la que a su vez es
una funcioacuten de los ingresos y en consecuencia del empleo Es asiacute que las personas
estudian maacutes antildeos postergan decisiones de conformacioacuten de familias postergan defishy
nicioacuten de compromisos y se configuran identidades sociales a partir de la centralidad
del individuo como gestor de su proyecto vital
Entendemos por exclusioacuten el debilitamiento o quiebre entre los viacutenculos que unen al
joven con la sociedad los que corresponden a aquellos mecanismos responsables de
su integracioacuten o pertenencia al sistema social La exclusioacuten se refiere a debilitamiento
pues siempre existiriacutea alguacuten grado de integracioacuten o vinculacioacuten con la sociedad por lo
tanto el problema se refiere a una inclusioacuten desigual y marginal en el sistema social
Se trata de un viacutenculo social precario que genera inseguridad y se autorreproduce
reforzaacutendose en un ciacuterculo vicioso Es de esta manera que se entiende la exclusioacuten
social la que no es sinoacutenimo de desintegracioacuten o no integracioacuten total al sistema social
La exclusioacuten social es multidimensional y no es simultaacutenea a todos los sistemas sociashy
les es decir una persona no estaacute excluida del todo como se dijo maacutes bien entra y
sale de los distintos subsistemas sociales
Esto permite observar el fenoacutemeno del empleo juvenil desde una distinta perspectiva
como un subsistema que se interrelaciona con otros subsistemas los que influyen en su
dinaacutemica y funcionamiento Por ello las propuestas de poliacuteticas programas y proyecshy
tos deben considerar la integralidad la complementariedad y la interdependencia
entre otros factores tales como que tanto el trabajo femenino adulto como el trabajo
joven en general se considera una fuerza de trabajo secundaria en funcioacuten de una
Existe conciencia en el Estado respecto de la complejidad que representa el tema de la institucionalidad En dicho sentido Ignacio Canales director del Programa Chile Califica se refiere al tema en una perspectiva de articulacioacuten institucional en cuanto a que lo que estaacute haciendo Chile Califica es lograr las condiciones para lograr la formacioacuten permanente de las personas para lo cual es necesario coordinar el mundo del trabajo con el mundo de la formacioacuten Pero no pensando en una nueva institucionalidad sino en la forma en que se puede articular la institucionalidad existente en ambos mundos A juicio del Programa Chile Califica esa articulacioacuten es la que se institucionaliza generando un lenguaje comuacuten el clasificador de empleo de ocupaciones la malla curricular competencias que deben servir para disentildear la malla Son relaciones nuevas entre el mundo del trabajo y el mundo de la educacioacuten y Chile Califica estaacute trabajando con los dos mundos Se necesita dialogar y este diaacutelogo se estaacute generando con 25 redes de articulacioacuten de formacioacuten teacutecnica para el mundo empresarial en todo el territorio nacional levantando competencias laborales en varios secshytores productivos con los empresarios (Entrevista con Ignacio Canales)
PROPUESTAS SOBRE POLfTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
supuesta dependencia econoacutemica de otros es decir sus ingresos complementan el de
otro que es el sostenedor principalgt Por ello la calidad y las condiciones de trabajo a
la que tienen acceso los y las joacutevenes -asociaacutendoles caracteriacutesticas propias de la edadshy
son precarias sin la garantiacutea de alguacuten sistema de previsioacuten social generando casi un
mercado paralelo e intermedio entre el mercado formal y el informal no formalizado
en cuanto a sus relaciones y condiciones laborales
En el periacuteodo 1990-2000 la cantidad de joacutevenes inactivos aumentoacute significativamente
situacioacuten que se relaciona con una mayor permanencia de estos en el sistema educatishy
vo Por otra parte se observa una tendencia general en el periodo 1992-2002 que
muestra un descenso en la proporcioacuten de ocupados que desempentildean oficios que reshy
quieren poca o escasa calificacioacuten y un paulatino aumento en el porcentaje de persoshy
nas que desempentildean oficios que requieren mayor preparacioacuten
Debido al elevado desempleo juvenil que ha sido permanentemente maacutes del doble del de los adultos y al desplazamiento de trabajadores de actividadesen declinacioacuten (entre 1990 y 1994) durante el gobierno del Presidente Aylwin se disentildearon politices laborales destinadas a facilitar la movilidad de los trabajadores y la integracioacuten de los joacutevenes al mercado laboral As- a los programas de capacitacioacuten existentes en la eacutepoca se agregashyron uno de capacitacioacuten laboral para joacutevenes de escasos recursos y otro de reconversioacuten laboral de trabajadores desplazados La alta tasa de desempleo juvenil tambieacuten justifica la necesidad de reformas profundas en el sistema educacional que faciliten la transicioacuten educacioacuten-trabajo (Mizala y Romaguera 2007)
A ello se debe el que la presencia de fuertes desigualdades socioeconoacuternicas en los
joacutevenes condiciona las probabilidades de mantenerse y finalizar su proceso educativo
generando una peacuterdida de expectativa de futuro la que tiende a reforzarse progresivashy
mente a medida que el o la joven se mantienen en el circuito de la exclusioacuten Finalshy
mente la vida se constituye para ellos en el aquiacute y el ahora lo que tiene consecuenshy
cias sociales importantes con costos elevados para el desarrollo el paiacutes con la
consecuente desvalorizacioacuten del bien de mayor valor cual es el capital humano
En resumen la reflexioacuten respecto al tema del empleo juvenil y coacutemo abordarlo desde las
poliacuteticas puacuteblicas debe ser integral amplia y especiacutefica a la vez de tal forma que
responda de manera diferenciada a las caracteriacutesticas en que la exclusioacuten social se
manifiesta Lo que si estaacute claro es que la pobreza y el desempleo usualmente aiacuteslan a las
personas haciendo difiacutecil su participacioacuten en instituciones sociales y su acceso a los
circuitos identitarios culturales econoacutemicos etc debilitando su capital social y sus
10515 Impacto del mercado laboral en la pobreza Informe Final 5in fecha
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
viacutenculos con las redes propias del funcionamiento social El problema del empleo juvenil
es un fenoacutemeno producido por la interaccioacuten de una pluralidad de procesos elementales
que afectan a los individuos y a los grupos humanos impidieacutendoles acceder a un nivel
de calidad de vida decente y participar de acuerdo a sus capacidades en los procesos
de desarrollo Lo que se quiere relevar es que desde el concepto de exclusioacuten es
posible pensar liacuteneas de accioacuten o poliacuteticas puacuteblicas con una visioacuten maacutes integral
23 Caracteriacutesticas de la demanda del mercado iacuteaboral
El crecimiento econoacutemico como resultado de las poliacuteticas implementadas en los uacuteltishy
mos 15 antildeos en Ameacuterica Latina se mezcla con otros logros macroeconoacutemicos alcanzashy
dos pero insuficientes y fraacutegiles Se suponiacutea que la sostenibilidad del desarrollo estaba
plenamente asegurada en funcioacuten del potencia I de crecimiento de la economiacutea capitashy
lista global izada y de la consolidacioacuten de los regiacutemenes democraacuteticos Seguacuten los anashy
listas econoacutemicos y poliacuteticos existiacutean dos fenoacutemenos centrales que estaban influyendo
positivamente sobre nuestra realidad y que seguiriacutean hacieacutendolo en el futuro la globashy
lizacioacuten y el neoliberalismo Ambos asegurariacutean seguacuten las proyecciones la aplicacioacuten
de tales poliacuteticas econoacutemicas y con ello un oacuteptimo crecimiento futuro
Con la crisis asiaacutetica quedoacute en evidencia que en muchos paiacuteses siguen prevaleciendo
los deteriorados iacutendices de pobreza y una mala distribucioacuten del ingreso En algunos
paiacuteses de la regioacuten las protestas sociales han irrumpido con violencia poniendo en
riesgo la gobernabilidad de esos paiacuteses la consolidacioacuten de la democracia y la estabishy
lidad en la regioacuten
Esta situacioacuten no solo es propia de Ameacuterica Latina Estados Unidos e Inglaterra tambieacuten
exhiben problemas de distribucioacuten del ingreso y pobreza En Europa salvo en Holanda
prevalece el estancamiento y el desempleo alcanzando niveles sin precedentes desde la
Gran Depresioacuten de los antildeos 30 Seguacuten Osvaldo Sunkel (2000) en el plano internacional
cuatro son las caracteriacutesticas centrales que podriacutean estar explicando la situacioacuten sentildealashy
da anteriormente 1) el crecimiento mediocre de la economiacutea 2) la incontrolable volatishy
bilidad financiera 3) la extrema debilidad de la institucionalidad puacuteblica internacional y
4) el empeoramiento sostenido de la distribucioacuten del ingreso mundial
En este sentido la internacionalizacioacuten de la economiacutea con los crecientes flujos de
capital de los paiacuteses maacutes desarrollados hacia los menos desarrollados requieren que
estos uacuteltimos provean las condiciones para hacer atractiva la inversioacuten extranjera Las
Este punto es un extracto del estudio de caso Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos elaborado por Paulina Fernaacutendez para optar al grado de magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Universidad de Chile
228
PROPUESTAS SOIlRF POlIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
condiciones no solo se refieren a la credibilidad de la institucionalidad econoacutemica y
poliacutetica de los paiacuteses sino que tambieacuten a la calidad de la fuerza de trabajo en cuanto a
sus conocimientos especiacuteficos y generales que permitan que la inversioacuten en un paiacutes
determinado sea rentable econoacutemicamente al asegurar niveles de productividad intereshy
santes para los inversionistas extranjeros
La forma como el capital se introduce en una economiacutea puede generar nuevos puestos
de trabajo expansioacuten del mercado de los insumas e incentivos para el aumento de los
niveles de produccioacuten interna Es por ello que el tema del capital humano ha ido
adquiriendo cada vez mayor importancia para el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses
pues posibilita el aumento de la funcioacuten de produccioacuten a traveacutes no solo del mejorashy
miento de los niveles de productividad mediante la aplicacioacuten de mayor tecnologiacutea en
los procesos productivos sino que tambieacuten por intermedio del mejoramiento de la
fuerza de trabajo de tal forma que sea capaz de adaptarse a los cambios tecnoloacutegicos
a los nuevos estilos de gestioacuten a las exigencias que hace la demanda por mayor
flexibilidad no solo en la jornada de trabajo sino que tambieacuten en los salarios
Este uacuteltimo tema ha generado bastante controversia en Chile debido a la existencia del
salario miacutenimo y los costos asociados al despido de un trabajador (indemnizacioacuten)
situacioacuten que afecta de manera muy especial a los y las joacutevenes debido a su falta de
experiencia laboral sus menores niveles de productividad y mayores dudas respecto a
sus capacidades para adaptarse al cumplimiento de las reglas que requiere el estar
insertos en el mundo del trabajo Aun existiendo un salario miacutenimo especial para los
joacutevenes de menor edad (entre 15 y 18 antildeos) este no ha afectado la disposicioacuten del
sector privado a contratar joacutevenes lo que se debe baacutesicamente de acuerdo a lo planshy
teado por los expertos entrevistados al bajo nivel educacional que han alcanzado
aquellos desertores del sistema educativo y la baja calidad de la formacioacuten de aquellos
que tienen educacioacuten media completa
Se suma a lo anterior la falta de confianza del mercado laboral especialmente del
sector privado respecto a las competencias que entrega el sistema educativo para una
insercioacuten laboral adecuada En este contexto al relacionar los costos salariales y no
salariales con los niveles de productividad (considerando que cuesta lo mismo contrashy
tar una persona de 19 antildeos que una de 30) para el sector empresarial no resulta
atractivo (rentable) contratar mano de obra juvenil
La reforma educacional en Chile asiacute como la reciente aprobacioacuten del proyecto de ley
que hace obl igatorio los 12 antildeos de escolaridad y la implementacioacuten de un programa
como el Chile Califica dejan en evidencia la relevancia que tiene la inversioacuten permashy
nente en la formacioacuten de capital humano En este sentido completar el ciclo de la
ensentildeanza media formal se ha ido transformando en un requisito miacutenimo para los
demandantes de fuerza de trabajo ya que independiente de la calidad de la educashy
229
Clan esta representa de alguacuten modo una certificacioacuten de competencias La pregunta
que surge es iexclestaacuten los joacutevenes preparados para las exigencias o requerimientos de la
demanda del mercado laboral
El progresivo incremento de la cantidad de antildeos de estudios de los joacutevenes en compashy
racioacuten con sus padres o abuelos no ha permitido superar ciertas falencias observaacutendoshy
se auacuten deficiencias importantes en la calidad de la educacioacuten que reciben y perciben
los joacutevenes De modo que el mercado evaluacutea que la escuela no entrega las herramienshy
tas necesarias para que los joacutevenes desarrollen un proyecto laboral claro al egresar de
la educacioacuten media ni tampoco estaacute contemplado en el curriacuteculo escolar el desarrollo
de un proyecto laboral y de vida
La demanda del mercado laboral la empresa siguepercibiendo que los joacutevenes carecen de las habilidades laborales que se requiere porque percibe que su formacioacuten desde el punto de vista del trabajo es precaria O sea un joven puede presentar mucha escolaridad muchos diplomas pero pocas habilidades laborales Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se percibe que un joven podraacute haber pasado muchos antildeos por el sistema escolar sin haber visto nunca una empresa nunca habersabido coacutemo funciona el mundo del trabajo IEntrevista a Julio Valladares profesional Ministerio de Hacienda)
Es importante entonces que la escuela y los sistemas educativos en general no sean
considerados solo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos y secshy
toriales sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendeshy
dora de forma transversal en el curriacuteculo educacional aacuterea que debe ser incorporada en
la poliacutetica educacional chilena Significa por lo tanto una educacioacuten de mayor calidad
que provea capacidades de comprensioacuten e interpretacioacuten de las diversas materias asiacute
como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik 2002) Recieacuten en el antildeo
2002 se empiezan a introducir estos elementos en el curriacuteculo escolar
Por su parte los joacutevenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediashy
to a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen pero siacute
tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercioacuten laboral con
mejores perspectivas futuras Debido al contexto familiar y social que muchos de ellos
viven saben por sus propios padres familiares y amigos de las consecuencias que
impl ica el desertar de la escuela empleos precarios de por vida
Coherente con lo anterior las cifras muestran un importante incremento de la escolarishy
dad de los joacutevenes de 15 a 24 antildeos cuando comparada con la escolaridad de este
grupo en el antildeo 1990 sin embargo al desglosar la informacioacuten para el tramo 19-24
antildeos se mantiene el alto porcentaje de joacutevenes que no continua estudios superiores
dada la baja cobertura de capacitacioacuten y becas Es necesario en tal caso revisar y
230
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
AYLWIN PATRICIO Crecimiento con Equidad Discursos escogidos 1992-1994 Santiago 1994
FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
dad de Chile Santiago 2004
FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
PROPUESTAS SOBRE POUTlCA5 PROGRAMAS y PROYFClrJ
De esta manera frecuentemente se ha sostenido que las tendencias tanto en la oferta
como en la demanda tenderiacutean a favorecer las perspectivas de los y las joacutevenes en el
mercado de trabajo mientras que se ha identificado al personal de mayor edad como
el principal perdedor de los cambios tecnoloacutegicos y econoacutemicos en curso Sin emshy
bargo los indicadores laborales no confirman estos supuestos respecto a los y las
joacutevenes pues en los paiacuteses de la regioacuten persisten altas tasas de desempleo juvenil y los
nuevos puestos de trabajo para este grupo etario se caracterizan por elevados niveles
de informalidad lo que contribuye a los altos niveles de pobreza
En este capiacutetulo se sugiere un conjunto de lineamientos y propuestas que debieran
desarrollarse para abordar de manera oportuna y pertinente los temas relacionados con
el fomento de la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Es importante sentildealar que las
propuestas se han centrado en aquellos aspectos que las poliacuteticas puacuteblicas no estaacuten
abordando en la actualidad y en funcioacuten de los nudos de problemas definidos
1 METODOlOGiacuteA
Para lograr los objetivos planteados con respecto a la formulacioacuten de propuestas de
poliacutetica y programas orientados a la incorporacioacuten de los y las joacutevenes al mercado
laboral asiacute como al fortalecimiento de su empleabilidad la metodologiacutea se desarrolloacute
en las siguientes etapas secuenciales y complementarias
11 Documento prelimar de propuestas de poliacuteticas programas y proyectos que se
elaboroacute con la informacioacuten de los tres estudios mencionados y bibliografiacutea adicional
Es geneacuterico y no especificoacute si las propuestas implican modificaciones de cualquier
naturaleza ni tampoco especificoacute los actores que deberiacutean o podriacutean hacerse cargo de
ellas la institucionalidad oacuteptima las necesidades de coordinacioacuten beneficiarios almiddot
canee territorial u otro aspecto relevante
12 Entrevistas en profundidad a expertos en materia de poi iacutetica puacutebl ica empleo
educacioacuten y juventud Se realizoacute un total de 11 entrevistas a expertos vinculados a
temas de empleo (acercamiento maacutes geneacuterico) y expertos que se manejan en la triacuteada
empleo-educacioacuten-juventud Una vez realizadas las entrevistas se procedioacute a su trasshy
cripcioacuten y anaacutelisis Estas entrevistas constituyeron un material clave para avanzar hacia
la construccioacuten de propuestas maacutes detalladas de poliacuteticas programas y proyectos de
fomento al empleo juvenil con informacioacuten relativa a la institucionalidad necesaria i
los actores involucrados y al rol privado en estas materias de responsabilidad social
13 Taller con organizaciones de representacioacuten juvenil cuyo objetivo fue conocer la
opinioacuten de actores juveniles vinculados a diferentes organizaciones del aacutembito social
estudiantil poliacutetico y cultural respecto de la problemaacutetica del empleo juvenil en Chile y
posibles viacuteas de solucioacuten Con posterioridad al taller y a las entrevistas se elaboroacute un
7
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
documento conteniendo un conjunto de propuestas las cuales consideran en su formulashycioacuten tanto la discusioacuten realizada en el primero como la sistematizacioacuten de las segundas
14 Seminario nacional sobre poliacuteticas de insercioacuten laboral juvenil cuyos propoacutesitos fueron discutir i) reflexionar y analizar los aspectos tanto objetivos como subjetivos que estaacuten relacionados con las problemaacuteticas asociadas al acceso de empleo por parte de grupos de joacutevenes ii) identificar si las acciones que se realizan en la actualidad resultan satisfactorias al ser confrontadas con los nudos de problemas asociados al fenoacutemeno que nos interesaba investigar y iii) averiguar doacutende y en queacute aacutembitos se iocalizan los vaciacuteos relevantes de abordar en una poliacutetica puacuteblica de fomento al emshypleo y la empleabilidad juvenil
2 CUESTIONES A CONSIDERAR PARA LA ELABORACiOacuteN DE PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS ORIENTADOS A FOMENTAR EL ACCESO DE
LOS YLAS JOacuteVENES AL MERCADO LABORAL
21 Estado del arte marco juriacutedico 2000-2005 la reforma laboral
La uacuteltima modificacioacuten de la legislacioacuten laboral chilena fue aprobada en septiembre del 2001 luegode dos antildeos de tramitacioacuten parlamentaria y debate entre los actores interesashydos trabajadores empresarios y gobierno En lo baacutesico y general los temas planteados en el proyectode reforma se pueden resumir en torno a los siguientes ejes temaacuteticos
a) Autonomiacutea de las partes Se trata de reubicar los aspectos regulatorios desde la norma hacia la negociacioacuten y el acuerdo entre las partes a partir del supuesto que las partes involucradas cuentan con la capacidad y la madurez suficientes para acordar la iorma de trabajo en conjunto Para tal efecto el Estado deberaacute garantizar un marco de institucionalidad democraacutetica que permita combinar las dimensiones de conflicto y cooperacioacuten inherentes a toda accioacuten social (Friacuteas 200023) Se facilita la negociacioacuten colectiva permitiendo que se tomen decisiones dentro de las empresas que se adapten a las nuevas condiciones establecidas por la reforma en funcioacuten de los escenarios poliacuteticos econoacutemicos y sociales producto de la transicioacuten democraacutetica disminuyendo las rigideces heredadas y mantenidas durante la deacutecada de 1990 Por otra parte se flexibilizan los requisitos para la organizacioacuten de sindicatos impulsando la autorregulashycioacuten viacutea estatutos manteniendo la presencia mediatizadora del Estado cuando ello se requiera El objetivo es que los trabajadores planteen su propia forma de organizacioacuten
b) Flexibilidad pactada En esta aacuterea se sustituye la nocioacuten o perspectiva desregularizadora concebida durante el reacutegimen militar por una aproximacioacuten regulada a la que concurren trabajadores y empresarios Es asiacute como se pretende generar un cambio estructural en el
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
sistema de relaciones laborales por la viacutea de la flexibilidad pactada permitiendo que los
actores asuman un rol protagoacutenico equilibrado con autonomiacutea de acuerdo a sus propias
realidades favoreciendo el consenso en beneficio mutuo de las partes involucradas
c) Equilibrio entre las partes Se trata de promover la afiliacioacuten sindical en Chile con el
propoacutesito de establecer las bases de un sistema con autonomiacutea equilibrio y flexibilidad
pactadas En esta materia se intenta avanzar en la negociacioacuten colectiva estableciendo
un conjunto de medidas que faciliten dicho proceso despejando obstaacuteculos y permishy
tiendo que este derecho pueda ampliarse Se espera que tanto la negociacioacuten salarial
como el ejercicio del derecho a huelga se den al interior de las empresas pero tambieacuten
interempresa El liacutemite en ambos casos se establece en caso de que se ponga en juego
la continuidad de la empresa toda vez que ello pone en peligro a las dos partes de la
negociacioacuten En esta liacutenea se contempla favorecer las instancias de mediacioacuten la
buacutesqueda de acuerdos entre los actores y el equilibrio del proceso
d) Incorporacioacuten de los derechos constitucionales al interior de la empresa Este es un
criterio de caraacutecter maacutes doctrinario y dice relacioacuten con la vigencia de los derechos
fundamentales al interior de la empresa a partir del supuesto que se han logrado
avances importantes en materia de proteccioacuten y derechos ciudadanos no asiacute en relashy
cioacuten con el mundo especiacutefico del trabajo En este aspecto cobra especial relevancia la
nocioacuten de ciudadaniacutea laboral entendida como la supresioacuten de aquellos variados tipos de discriminacioacuten que existen al interior de las empresas debiendo salvaguardarse el derecho a la propia imagen el derecho a la propiedad privada etc (Friacuteas op cit 25)
e) Prevencioacuten de praacutecticas antisindicales Se cautela el control y sancioacuten de las praacutecticas
antisindicales otorgando una participacioacuten maacutes protagoacutenica a la Direccioacuten del Trabajo
f) la empresa como espacio de encuentro y participacioacuten Se pretende propiciar una
empresa participativa basada en el esfuerzo conjunto de trabajadores y empresarios
en pro del objetivo de trabajo decente entendido como el trabajo en condiciones de
higiene salud y dignidad personal resguardadas evitando el trabajo infantil y promoshy
viendo la participacioacuten
g) Promocioacuten del empleo y nuevas formas de contratacioacuten El foco de esta propuesta
corresponde a ajustar las modalidades de contratacioacuten a las condiciones del nivel
actual de desarrollo de la economiacutea y el trabajo Se trata de que estas modalidades se
relacionen con nuevos tipos de vinculacioacuten del trabajador con las unidades productishy
vas Ello en virtud de que los escenarios emergentes tienden a marginar de la legislashy
cioacuten laboral a un nuacutemero cada vez mayor de trabajadores por lo que es necesario
establecer las normas legales para regular situaciones tales como el teletrabajo el
trabajo domiciliario el trabajo part-time y el modelo de empresas suministradoras de
trabajadores Tambieacuten se contempla nuevas figuras legales como el contrato de trabajo en formacioacuten que ampliacutea el contrato de aprendizaje Lo anterior es de particular
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
relevancia con respecto a promover la incorporacioacuten de trabajadores joacutevenes al mercashy
do laboral flexibilizando sus contrataciones y asociando estas a la capacitacioacuten asshy
pecto fundamental para los y las joacutevenes en busca de la primera experiencia laboral
Se incorpora ademaacutes el concepto de capacitacioacuten continua
Los ejes temaacuteticos enumerados fueron debatidos por tres comisiones teacutecnicas aceptashy
das por las partes y coordinadas por el Consejo de Diaacutelogo Social Luego de un intenso
proceso de discusioacuten y negociacioacuten el 11 de septiembre de 2001 se aproboacute la Ley de
Reforma Laboral estructurada en tres capiacutetulos Negociacioacuten Colectiva Contrato Indishy
vidual y Organizaciones Sindicales
Capiacutetulo Negociacioacuten Colectiva
Fuero para los trabajadores involucrados en la negociacioacuten colectiva desde los 10
diacuteas anteriores a la presentacioacuten de un proyecto y hasta 30 diacuteas despueacutes de la
suscripcioacuten del mismo Este fuero se extiende por 30 diacuteas adicionale desde la
terminacioacuten de la negociacioacuten a los integrantes de la comisioacuten negociadora que
no gocen de fuero sindical
Se establece el encarecimiento del reemplazo de los trabajadores en huelga fijanshy
do un bono de 4 UF por reemplazante a repartir entre los huelguistas
Se extienden los beneficios a los trabajadores que habiendo sido contratados por la
empresa con posterioridad a la suscripcioacuten del instrumento de acuerdo colectivo
pacten tales beneficios
Luego de votada la huelga existe la posibilidad de hacer uso -con 48 horas de
plazo- de los buenos oficios del inspector del Trabajo para que las propias partes
puedan encontrar soluciones sin tener que llegar a la huelga Desde dicha solicishy
tud el mediador tiene 5 diacuteas haacutebiles para llevar a cabo su cometido
Se establecen disposiciones relativas a la informacioacuten que tendraacuten derecho a
solicitar [os trabajadores en la negociacioacuten colectiva Los sindicatos o grupos
negociadores pueden requerir informacioacuten financiera oficial de la empresa a fin
de preparar el proyecto de contrato colectivo tres meses antes de su presentashy
cioacuten El empleador deberaacute entregar los balances y proyecciones de mercado de
los uacuteltimos antildeos
Se establecen mayores exigencias a la negociacioacuten colectiva de los grupos
negoc iadores
PROPUESTAS SOBRE POLIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYiCTOS
Capiacutetulo Contrato Individual
Se aprobaron las indicaciones del Gobierno orientadas a precisar el concepto de
subterfugio respecto de las sanciones que pueden recibir los empleadores que
evadan los derechos laborales alternando la naturaleza juriacutedica de la empresa
Se regula la facultad de la Direccioacuten del Trabajo para autorizar jornadas especiales
para empresas en funcionamiento y para las que inicien sus operaciones requirienshy
do el acuerdo de los trabajadores en caso que los hubiere
Se rebaja de 48 a 45 horas semanales la jornada de trabajo a contar del 1 de enero
de 2005
Las reformas contemplan cuatro modificaciones en el aacuterea de jornadas de trabajo y el
descanso dominical Una de las maacutes importantes se refiere a que [os trabajadores
exceptuados del descanso dominical tendraacuten derecho a dos domingos de asueto en
el mes A ello se suma el que los trabajadores del transporte rebajaraacuten su jornada de
192 a 180 horas mensuales (para equipararla con la disminucioacuten general de 48 a 45
horas) Por su parte para los empleados del rubro de gastronomiacutea la jornada dismishy
nuye de 72 a 60 horas semanales Ademaacutes los empleados del transporte interurbano
de carga sumaraacuten los tiempos de espera a sus horas trabajadas Por uacuteltimo se estashy
blecen nuevos requisitos que regulan el trabajo en horas extraordinarias
En materia de multas se aproboacute su aumento cuando haya infracciones laborales y
previsionales cuyo rango estaraacute en directa relacioacuten con el nuacutemero de trabajadores
que tenga la empresa y de acuerdo con la naturaleza de la materia sancionada
Frente al despido injustificado o improcedente se fijan los incrementos significativos en
las indemnizaciones cuando el Tribunal del Trabajo establezca la existencia del hecho
Cuando la causal invocada injustificadamente es de necesidades de la empresa (Art
1(1) la indemnizacioacuten aumentaraacute en un 30 si se aplica injustificadamente la conclushy
sioacuten del trabajo o servicio caso fortuito o fuerza mayor (Art 159) aumentaraacute en un 50( Cuando se aduzca indebidamente de hecho y en general incumpliendo gravemente las
obligaciones del contrato (Art 1(0) el aumento corresponde al 100deglt cuando el juez
determine que el empleador careciacutea de motivo plausible para despedir al trabajador
Se elimina como causal de despido las injurias de los trabajadores
Se establece pago de indemnizaciones manteniendo la obligatoriedad del pago
iacutentegro de estos dineros pero se establece que las partes podraacuten pactar ante el
inspector del Trabajo su cancelacioacuten en cuotas
Con respecto a los trabajadores agriacutecolas de temporada (temporeros) se explicitoacute la
obligacioacuten del empleador de costear los gastos de alimentacioacuten alojamiento y
traslado de los trabajadores temporeros cuando proceda su pago
221
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Se establecen controles y revisiones aleatorias generales e impersonales a fin de
resguardar la dignidad del trabajador evitando persecuciones personales
Se establece un nuevo contrato en modalidad de Trabajo-Formacioacuten orientado a
incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajadoras joacutevenes y el contrato
por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el estudio yo el cuidado
de los hijos
Se establece la posibilidad de recurrir a la Inspeccioacuten del Trabajo en caso de
ofertas de trabajo discriminatorias y se declara que la invalidez no es causal para
rechazar un postulante o poner teacutermino a un contrato laboral
Se presume a favor del trabajador a domicilio en caso de litigio o desacuerdo de
partes
Se norma sobre la posibilidad de pactar maacutes de una funcioacuten en el contrato de
trabajo (polifuncionalidadl y se incorpora al Coacutedigo del Trabajo a los trabajadores
de notariacuteas archivos y conservadores
Capiacutetulo Organizaciones Sindicales
Se establece el fuero para la constitucioacuten del sindicato desde los 10 diacuteas
anteriores y hasta los 30 diacuteas posteriores a su formacioacuten con un maacuteximo de
40 diacuteas
Se facultoacute a la Direccioacuten del Trabajo para que registre los fallos por praacutecticas
antisindicales o desleales y publique semestralmente la noacutemina de infractores
En relacioacuten con los fueros sindicales se reduce la cantidad de trabajadores neceshy
sarios para constituir un sindicato y se otorga fuero a todos los trabajadores
involucrados en la negociacioacuten colectiva hasta 30 diacuteas despueacutes de concluida la
negociacioacuten
Se establece el reintegro de trabajadores despedidos por praacutecticas antisindicales
teniendo el trabajador no aforado la opcioacuten de escoger entre reintegrarse o recibir
una indemnizacioacuten mayor
Se simplifican los mecanismos de constitucioacuten afiliacioacuten y reforma de estatutos de
las organizaciones de grado superior eliminando el requisito que demanda la preshy
sencia de un ministro de fe para acreditar dichas acciones
Se introduce cambios en las causales para la disolucioacuten de una organizacioacuten sindishy
cal inhabilitando a la empresa para demandar dicha disolucioacuten
222
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYFCTOS
Como se puede ver la nueva ley laboral acoge la mayoriacutea de las propuestas planteadas
en el proyecto sometido a traacutemite parlamentario y debate de comisiones Sin embargo
-y aunque la ley privilegioacute las instancias de negociacioacuten arbitraje asiacute como la buacutesqueshy
da y promocioacuten de acuerdos entre los actores y el equilibrio en las atribuciones y
derechos- el empresariado mantuvo una actitud criacutetica de rechazo a las normas estashy
blecidas en la ley y por su parte la Central Unica de Trabajadores (CUT) se abstuvo
simboacutelicamente de presentarse en la ceremonia de promulgacioacuten de la misma
Cabe destacar que la ley contempla dos referencias expliacutecitas a los y las joacutevenes
trabajadorasies) en relacioacuten con la definicioacuten de un nuevo contrato en modalidad de
Trabajo-Formacioacuten orientado a incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajashy
doras joacutevenes y el contrato por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el
estudio yo el cuidado de los hijos
Se puede decir que en muchos sentidos el segmento etario de trabajadores(as) comshy
prendido entre los 15 y los 24 antildeos de edad no ha sido objeto de una estrategia poliacutetico-programaacutetica consistente Ello pese a haberse implementado una institucionalishy
dad -el Instituto Nacional de la Juventud INJUV- que dada la ausencia de un acento
especiacutefico desde el Estado no ha contado con los medios adecuados para desarrollar
una funcioacuten eficaz en materia de recomendaciones y aportes para el disentildeo efectivo de
poliacuteticas y programas que hayan contribuido a generar un marco estrateacutegico para
abordar la temaacutetica juvenil de manera integral y coherente desaprovechando asiacute un
contingente profesional con alta calificacioacuten y comprometido con una produccioacuten de
conocimiento e informacioacuten en profundidad sobre los temas de mayor relevancia en
torno a los diversos aacutembitos de la realidad juvenil del paiacutes cultura educacioacuten trabajo
geacutenero participacioacuten etc
Lo anterior no significa que no se haya enfrentado el tema de la empleabilidad juvenil
durante el periacuteodo 1990-2005 Muy por el contrario ha habido un nuacutemero importante
de programas y proyectos orientados directamente a la insercioacuten laboral de joacutevenes
en el mercado del trabajo desde diversas perspectivas con eacutenfasis en la educacioacuten la
capacitacioacuten y la calificacioacuten de las personas joacutevenes con el propoacutesito de reforzar sus
competencias para enfrentar y facilitar dicha insercioacuten en condiciones de calidad Ello
ademaacutes de los programas y poliacuteticas laborales de caraacutecter general que indirectamente
contribuyen al mismo objetivo
En este sentido el programa Chile Califica se ha propuesto crear el sistema nacional de competencias laborales De este modo se pretende establecer una moneda de cambio entre el mundo de la formacioacuten y el mundo del trabajo en el aacutembito de las competencias laborales que permita disentildear una malla curricular teacutecnico profesional basada en competencias laborales en concordancia con las necesidades del mundo de la empresa las que deben ser incorporadas en la malla en los planes de capacitacioacuten y de educacioacuten (Entrevista a Ignacio Canales)
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Es asiacute como desde 1990 las poliacuteticas en el aacutembito del mercado del trabajo han estado
lideradas por el Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social y en particular por el Servishy
cio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo (SENCE) Inicialmente los programas estuvieshy
ron orientados a mejorar la empleabilidad de los trabajadores por medio de la impleshy
mentacioacuten actualizacioacuten y desarrollo de habilidades conocimientos y competencias
promoviendo un funcionamiento aacutegil de la intermediacioacuten laboral (Garciacutea-Huidobro
2002) Estos programas han prestado especial atencioacuten a los trabajadores vulnerables
del mercado del trabajo los pobres Como segunda prioridad se disentildeoacute e implementoacute
programas para atender las modalidades emergentes yo residuales del nuevo munshy
do del trabajo trabajadores eventuales por una parte y por la otra trabajadores
insertos en sectores de actividad econoacutemica declinante o muy afectados por la apertura
externa y la insercioacuten en los mercados mundiales (globalizacioacuten) Se intentoacute llegar con
acciones de capacitacioacuten y empleo a las actividades informales a las micro pequentildeas
y medianas empresas por medio de programas de asistencia teacutecnica e instrumentos
financieros (creacioacuten de un fondo multisectorial orientado al sector industrial turismo
transporte medios de comunicacioacuten exportacioacuten manufacturas y medio ambiente)
(Aylwin 1994)
En 1999 y como una forma de enfrentar los efectos negativos sobre el empleo de la
crisis asiaacutetica se reeditan programas de emergencia como los aplicados en la deacutecada
de 1970 correspondientes a empleos de creacioacuten directa del Gobierno financiados
con fondos puacuteblicos Dichos programas son implementados por los municipios para el
desarrollo de proyectos intensivos en mano de obra local a traveacutes de licitaciones en
sectores tradicionales como vivienda y obras puacuteblicas Esta modalidad es reemplazada
el antildeo 2001 con el Programa Pro-Empleo liderado por el Ministerio del Trabajo y con
la importante participacioacuten del sector privado El programa subsidia la contratacioacuten
directa de mano de obra por la empresa privada y provee capacitacioacuten fomentando a
su vez la insercioacuten de cesantes en experiencias de microemprendimiento
La amplia variedad de poliacuteticas activas en el mercado del trabajo en Chile tiene que
ver con el diagnoacutestico de sus condiciones estructurales de empleo abierto donde los
mayores afectados han sido los y las joacutevenes las mujeres en general y los sectores
menos educados de la poblacioacuten De esta manera durante el periacuteodo se ha privilegiashy
do la focalizacioacuten Un ejemplo reciente y emblemaacutetico es el Programa Chile Solidario
el que consiste baacutesicamente en un conjunto de poliacuteticas sectoriales (educacioacuten salud
trabajo etc) orientado a la superacioacuten de la pobreza a traveacutes del mejoramiento del
acceso a las redes de servicios y programas estatales dirigidos a los sectores maacutes
duros de la pobreza Chile-Solidario surge como respuesta a las evaluaciones negatishy
vas de los planes municipales de empleo de emergencia generados el antildeo 2000 y con
el objetivo expl iacutecito de crear empleos productivos estables y de calidad La transicioacuten
entre una filosofiacutea y otra se realizoacute a traveacutes de un subprograma expliacutecitamente denomishy
PROPUESTA SOBRE POLiacuteTICAS IROGRAMAS y PROY[nOS
nado Puente el que de ser un instrumento de transicioacuten se ha convertido en un
programa exitoso en siacute mismo
A partir de 2002 se introduce como complemento el seguro de cesantiacutea como poliacutetishy
ca de naturaleza pasiva innovadora con respecto a la experiencia histoacuterica cuyo
eacutenfasis ha sido la poliacutetica activa
En suma si bien el tema de la superacioacuten de la pobreza y la inequidad cuasi estructushy
ral que persiste en el paiacutes ha sido una constante programaacutetica de los tres gobiernos de
la Concertacioacuten desde 1990 a la fecha lo que se expresa en la gran cantidad de
poliacuteticas y programas implementados como se dijo antes no ha habido una definicioacuten
estrateacutegica que permita coordinar las acciones y otorgarles coherencia permanencia y
consistencia Uno de los aacutembitos maacutes sensibles a dicha carencia es precisamente el
de la juventud en general y especiacuteficamente el del trabajo juvenil
22 El contexto en el que se desenvuelve el tema del empleo juvenil
La era de la informacioacuten las caracteriacutesticas propias de las sociedades modernas la
multiplicidad de mecanismos posibles para realizar intercambios de cualquier especie
hace que el mercado adquiera una centralidad no conocida en la vida de las personas
por lo tanto la inclusioacuten o la exclusioacuten social se juega en tener acceso al trabajo maacutes
auacuten en paiacuteses como los nuestros donde no opera el Estado de bienestar que asegura
por un tiempo determinado ciertas condiciones miacutenimas de calidad de vida y bajo el
cuaacutel el hecho de estar sin trabajo no significa necesariamente exclusioacuten social peacuterdishy
da de identidad o incapacidad para acceder a bienes y servicios baacutesicos para una
cal idad de vida digna
Histoacutericamente el contexto en el que se empieza a hablar de exclusioacuten social es aquel
de una crisis general en Europa relacionada con el reconocimiento de la imposibilidad
de lograr la plena ocupacioacuten y de apoyar el welfare state En esta loacutegica se entiende
que estos problemas son estructurales y ligados por lo tanto a diferentes factores
sociales econoacutemicos y culturales que requieren ser comprendidos para que las accioshy
nes implementadas en la direccioacuten sentildealada tuvieran los efectos deseados en el desashy
rrollo y e bienestar social
Los cambios en e[ mercado laboral (que tienen relacioacuten directa con los ajustes y
requerimientos de una economiacutea internacionalizada) estaacuten relacionados con el tema
del desempleo juvenil pues no necesariamente se consideran los aspectos objetivos
que marcan los cambios de esa relacioacuten ni tampoco los aspectos subjetivos de los
propios actores involucrados en cuanto a [a comprensioacuten y apropiacioacuten que hacen de
los elementos que conllevan esos procesos Por lo tanto son procesos paralelos que no
conversan entre siacute realidad que se expresa al menos en el campo de las poliacuteticas
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
puacuteblicas en la inexistencia de una institucionalidad cuyo foco de trabajo sea el emshy
pleo juvenil
Por ello es que el eje exclusioacuten-inclusioacuten social es un posible marco interpretativo
desde donde mirar el tema del desempleo juvenil donde el trabajo constituye maacutes que
nunca el foco y la centralidad en la vida de las personas pues el intercambio de
bienes y servicios se realiza mediante la transaccioacuten monetaria la que a su vez es
una funcioacuten de los ingresos y en consecuencia del empleo Es asiacute que las personas
estudian maacutes antildeos postergan decisiones de conformacioacuten de familias postergan defishy
nicioacuten de compromisos y se configuran identidades sociales a partir de la centralidad
del individuo como gestor de su proyecto vital
Entendemos por exclusioacuten el debilitamiento o quiebre entre los viacutenculos que unen al
joven con la sociedad los que corresponden a aquellos mecanismos responsables de
su integracioacuten o pertenencia al sistema social La exclusioacuten se refiere a debilitamiento
pues siempre existiriacutea alguacuten grado de integracioacuten o vinculacioacuten con la sociedad por lo
tanto el problema se refiere a una inclusioacuten desigual y marginal en el sistema social
Se trata de un viacutenculo social precario que genera inseguridad y se autorreproduce
reforzaacutendose en un ciacuterculo vicioso Es de esta manera que se entiende la exclusioacuten
social la que no es sinoacutenimo de desintegracioacuten o no integracioacuten total al sistema social
La exclusioacuten social es multidimensional y no es simultaacutenea a todos los sistemas sociashy
les es decir una persona no estaacute excluida del todo como se dijo maacutes bien entra y
sale de los distintos subsistemas sociales
Esto permite observar el fenoacutemeno del empleo juvenil desde una distinta perspectiva
como un subsistema que se interrelaciona con otros subsistemas los que influyen en su
dinaacutemica y funcionamiento Por ello las propuestas de poliacuteticas programas y proyecshy
tos deben considerar la integralidad la complementariedad y la interdependencia
entre otros factores tales como que tanto el trabajo femenino adulto como el trabajo
joven en general se considera una fuerza de trabajo secundaria en funcioacuten de una
Existe conciencia en el Estado respecto de la complejidad que representa el tema de la institucionalidad En dicho sentido Ignacio Canales director del Programa Chile Califica se refiere al tema en una perspectiva de articulacioacuten institucional en cuanto a que lo que estaacute haciendo Chile Califica es lograr las condiciones para lograr la formacioacuten permanente de las personas para lo cual es necesario coordinar el mundo del trabajo con el mundo de la formacioacuten Pero no pensando en una nueva institucionalidad sino en la forma en que se puede articular la institucionalidad existente en ambos mundos A juicio del Programa Chile Califica esa articulacioacuten es la que se institucionaliza generando un lenguaje comuacuten el clasificador de empleo de ocupaciones la malla curricular competencias que deben servir para disentildear la malla Son relaciones nuevas entre el mundo del trabajo y el mundo de la educacioacuten y Chile Califica estaacute trabajando con los dos mundos Se necesita dialogar y este diaacutelogo se estaacute generando con 25 redes de articulacioacuten de formacioacuten teacutecnica para el mundo empresarial en todo el territorio nacional levantando competencias laborales en varios secshytores productivos con los empresarios (Entrevista con Ignacio Canales)
PROPUESTAS SOBRE POLfTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
supuesta dependencia econoacutemica de otros es decir sus ingresos complementan el de
otro que es el sostenedor principalgt Por ello la calidad y las condiciones de trabajo a
la que tienen acceso los y las joacutevenes -asociaacutendoles caracteriacutesticas propias de la edadshy
son precarias sin la garantiacutea de alguacuten sistema de previsioacuten social generando casi un
mercado paralelo e intermedio entre el mercado formal y el informal no formalizado
en cuanto a sus relaciones y condiciones laborales
En el periacuteodo 1990-2000 la cantidad de joacutevenes inactivos aumentoacute significativamente
situacioacuten que se relaciona con una mayor permanencia de estos en el sistema educatishy
vo Por otra parte se observa una tendencia general en el periodo 1992-2002 que
muestra un descenso en la proporcioacuten de ocupados que desempentildean oficios que reshy
quieren poca o escasa calificacioacuten y un paulatino aumento en el porcentaje de persoshy
nas que desempentildean oficios que requieren mayor preparacioacuten
Debido al elevado desempleo juvenil que ha sido permanentemente maacutes del doble del de los adultos y al desplazamiento de trabajadores de actividadesen declinacioacuten (entre 1990 y 1994) durante el gobierno del Presidente Aylwin se disentildearon politices laborales destinadas a facilitar la movilidad de los trabajadores y la integracioacuten de los joacutevenes al mercado laboral As- a los programas de capacitacioacuten existentes en la eacutepoca se agregashyron uno de capacitacioacuten laboral para joacutevenes de escasos recursos y otro de reconversioacuten laboral de trabajadores desplazados La alta tasa de desempleo juvenil tambieacuten justifica la necesidad de reformas profundas en el sistema educacional que faciliten la transicioacuten educacioacuten-trabajo (Mizala y Romaguera 2007)
A ello se debe el que la presencia de fuertes desigualdades socioeconoacuternicas en los
joacutevenes condiciona las probabilidades de mantenerse y finalizar su proceso educativo
generando una peacuterdida de expectativa de futuro la que tiende a reforzarse progresivashy
mente a medida que el o la joven se mantienen en el circuito de la exclusioacuten Finalshy
mente la vida se constituye para ellos en el aquiacute y el ahora lo que tiene consecuenshy
cias sociales importantes con costos elevados para el desarrollo el paiacutes con la
consecuente desvalorizacioacuten del bien de mayor valor cual es el capital humano
En resumen la reflexioacuten respecto al tema del empleo juvenil y coacutemo abordarlo desde las
poliacuteticas puacuteblicas debe ser integral amplia y especiacutefica a la vez de tal forma que
responda de manera diferenciada a las caracteriacutesticas en que la exclusioacuten social se
manifiesta Lo que si estaacute claro es que la pobreza y el desempleo usualmente aiacuteslan a las
personas haciendo difiacutecil su participacioacuten en instituciones sociales y su acceso a los
circuitos identitarios culturales econoacutemicos etc debilitando su capital social y sus
10515 Impacto del mercado laboral en la pobreza Informe Final 5in fecha
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
viacutenculos con las redes propias del funcionamiento social El problema del empleo juvenil
es un fenoacutemeno producido por la interaccioacuten de una pluralidad de procesos elementales
que afectan a los individuos y a los grupos humanos impidieacutendoles acceder a un nivel
de calidad de vida decente y participar de acuerdo a sus capacidades en los procesos
de desarrollo Lo que se quiere relevar es que desde el concepto de exclusioacuten es
posible pensar liacuteneas de accioacuten o poliacuteticas puacuteblicas con una visioacuten maacutes integral
23 Caracteriacutesticas de la demanda del mercado iacuteaboral
El crecimiento econoacutemico como resultado de las poliacuteticas implementadas en los uacuteltishy
mos 15 antildeos en Ameacuterica Latina se mezcla con otros logros macroeconoacutemicos alcanzashy
dos pero insuficientes y fraacutegiles Se suponiacutea que la sostenibilidad del desarrollo estaba
plenamente asegurada en funcioacuten del potencia I de crecimiento de la economiacutea capitashy
lista global izada y de la consolidacioacuten de los regiacutemenes democraacuteticos Seguacuten los anashy
listas econoacutemicos y poliacuteticos existiacutean dos fenoacutemenos centrales que estaban influyendo
positivamente sobre nuestra realidad y que seguiriacutean hacieacutendolo en el futuro la globashy
lizacioacuten y el neoliberalismo Ambos asegurariacutean seguacuten las proyecciones la aplicacioacuten
de tales poliacuteticas econoacutemicas y con ello un oacuteptimo crecimiento futuro
Con la crisis asiaacutetica quedoacute en evidencia que en muchos paiacuteses siguen prevaleciendo
los deteriorados iacutendices de pobreza y una mala distribucioacuten del ingreso En algunos
paiacuteses de la regioacuten las protestas sociales han irrumpido con violencia poniendo en
riesgo la gobernabilidad de esos paiacuteses la consolidacioacuten de la democracia y la estabishy
lidad en la regioacuten
Esta situacioacuten no solo es propia de Ameacuterica Latina Estados Unidos e Inglaterra tambieacuten
exhiben problemas de distribucioacuten del ingreso y pobreza En Europa salvo en Holanda
prevalece el estancamiento y el desempleo alcanzando niveles sin precedentes desde la
Gran Depresioacuten de los antildeos 30 Seguacuten Osvaldo Sunkel (2000) en el plano internacional
cuatro son las caracteriacutesticas centrales que podriacutean estar explicando la situacioacuten sentildealashy
da anteriormente 1) el crecimiento mediocre de la economiacutea 2) la incontrolable volatishy
bilidad financiera 3) la extrema debilidad de la institucionalidad puacuteblica internacional y
4) el empeoramiento sostenido de la distribucioacuten del ingreso mundial
En este sentido la internacionalizacioacuten de la economiacutea con los crecientes flujos de
capital de los paiacuteses maacutes desarrollados hacia los menos desarrollados requieren que
estos uacuteltimos provean las condiciones para hacer atractiva la inversioacuten extranjera Las
Este punto es un extracto del estudio de caso Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos elaborado por Paulina Fernaacutendez para optar al grado de magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Universidad de Chile
228
PROPUESTAS SOIlRF POlIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
condiciones no solo se refieren a la credibilidad de la institucionalidad econoacutemica y
poliacutetica de los paiacuteses sino que tambieacuten a la calidad de la fuerza de trabajo en cuanto a
sus conocimientos especiacuteficos y generales que permitan que la inversioacuten en un paiacutes
determinado sea rentable econoacutemicamente al asegurar niveles de productividad intereshy
santes para los inversionistas extranjeros
La forma como el capital se introduce en una economiacutea puede generar nuevos puestos
de trabajo expansioacuten del mercado de los insumas e incentivos para el aumento de los
niveles de produccioacuten interna Es por ello que el tema del capital humano ha ido
adquiriendo cada vez mayor importancia para el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses
pues posibilita el aumento de la funcioacuten de produccioacuten a traveacutes no solo del mejorashy
miento de los niveles de productividad mediante la aplicacioacuten de mayor tecnologiacutea en
los procesos productivos sino que tambieacuten por intermedio del mejoramiento de la
fuerza de trabajo de tal forma que sea capaz de adaptarse a los cambios tecnoloacutegicos
a los nuevos estilos de gestioacuten a las exigencias que hace la demanda por mayor
flexibilidad no solo en la jornada de trabajo sino que tambieacuten en los salarios
Este uacuteltimo tema ha generado bastante controversia en Chile debido a la existencia del
salario miacutenimo y los costos asociados al despido de un trabajador (indemnizacioacuten)
situacioacuten que afecta de manera muy especial a los y las joacutevenes debido a su falta de
experiencia laboral sus menores niveles de productividad y mayores dudas respecto a
sus capacidades para adaptarse al cumplimiento de las reglas que requiere el estar
insertos en el mundo del trabajo Aun existiendo un salario miacutenimo especial para los
joacutevenes de menor edad (entre 15 y 18 antildeos) este no ha afectado la disposicioacuten del
sector privado a contratar joacutevenes lo que se debe baacutesicamente de acuerdo a lo planshy
teado por los expertos entrevistados al bajo nivel educacional que han alcanzado
aquellos desertores del sistema educativo y la baja calidad de la formacioacuten de aquellos
que tienen educacioacuten media completa
Se suma a lo anterior la falta de confianza del mercado laboral especialmente del
sector privado respecto a las competencias que entrega el sistema educativo para una
insercioacuten laboral adecuada En este contexto al relacionar los costos salariales y no
salariales con los niveles de productividad (considerando que cuesta lo mismo contrashy
tar una persona de 19 antildeos que una de 30) para el sector empresarial no resulta
atractivo (rentable) contratar mano de obra juvenil
La reforma educacional en Chile asiacute como la reciente aprobacioacuten del proyecto de ley
que hace obl igatorio los 12 antildeos de escolaridad y la implementacioacuten de un programa
como el Chile Califica dejan en evidencia la relevancia que tiene la inversioacuten permashy
nente en la formacioacuten de capital humano En este sentido completar el ciclo de la
ensentildeanza media formal se ha ido transformando en un requisito miacutenimo para los
demandantes de fuerza de trabajo ya que independiente de la calidad de la educashy
229
Clan esta representa de alguacuten modo una certificacioacuten de competencias La pregunta
que surge es iexclestaacuten los joacutevenes preparados para las exigencias o requerimientos de la
demanda del mercado laboral
El progresivo incremento de la cantidad de antildeos de estudios de los joacutevenes en compashy
racioacuten con sus padres o abuelos no ha permitido superar ciertas falencias observaacutendoshy
se auacuten deficiencias importantes en la calidad de la educacioacuten que reciben y perciben
los joacutevenes De modo que el mercado evaluacutea que la escuela no entrega las herramienshy
tas necesarias para que los joacutevenes desarrollen un proyecto laboral claro al egresar de
la educacioacuten media ni tampoco estaacute contemplado en el curriacuteculo escolar el desarrollo
de un proyecto laboral y de vida
La demanda del mercado laboral la empresa siguepercibiendo que los joacutevenes carecen de las habilidades laborales que se requiere porque percibe que su formacioacuten desde el punto de vista del trabajo es precaria O sea un joven puede presentar mucha escolaridad muchos diplomas pero pocas habilidades laborales Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se percibe que un joven podraacute haber pasado muchos antildeos por el sistema escolar sin haber visto nunca una empresa nunca habersabido coacutemo funciona el mundo del trabajo IEntrevista a Julio Valladares profesional Ministerio de Hacienda)
Es importante entonces que la escuela y los sistemas educativos en general no sean
considerados solo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos y secshy
toriales sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendeshy
dora de forma transversal en el curriacuteculo educacional aacuterea que debe ser incorporada en
la poliacutetica educacional chilena Significa por lo tanto una educacioacuten de mayor calidad
que provea capacidades de comprensioacuten e interpretacioacuten de las diversas materias asiacute
como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik 2002) Recieacuten en el antildeo
2002 se empiezan a introducir estos elementos en el curriacuteculo escolar
Por su parte los joacutevenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediashy
to a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen pero siacute
tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercioacuten laboral con
mejores perspectivas futuras Debido al contexto familiar y social que muchos de ellos
viven saben por sus propios padres familiares y amigos de las consecuencias que
impl ica el desertar de la escuela empleos precarios de por vida
Coherente con lo anterior las cifras muestran un importante incremento de la escolarishy
dad de los joacutevenes de 15 a 24 antildeos cuando comparada con la escolaridad de este
grupo en el antildeo 1990 sin embargo al desglosar la informacioacuten para el tramo 19-24
antildeos se mantiene el alto porcentaje de joacutevenes que no continua estudios superiores
dada la baja cobertura de capacitacioacuten y becas Es necesario en tal caso revisar y
230
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
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OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
documento conteniendo un conjunto de propuestas las cuales consideran en su formulashycioacuten tanto la discusioacuten realizada en el primero como la sistematizacioacuten de las segundas
14 Seminario nacional sobre poliacuteticas de insercioacuten laboral juvenil cuyos propoacutesitos fueron discutir i) reflexionar y analizar los aspectos tanto objetivos como subjetivos que estaacuten relacionados con las problemaacuteticas asociadas al acceso de empleo por parte de grupos de joacutevenes ii) identificar si las acciones que se realizan en la actualidad resultan satisfactorias al ser confrontadas con los nudos de problemas asociados al fenoacutemeno que nos interesaba investigar y iii) averiguar doacutende y en queacute aacutembitos se iocalizan los vaciacuteos relevantes de abordar en una poliacutetica puacuteblica de fomento al emshypleo y la empleabilidad juvenil
2 CUESTIONES A CONSIDERAR PARA LA ELABORACiOacuteN DE PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS ORIENTADOS A FOMENTAR EL ACCESO DE
LOS YLAS JOacuteVENES AL MERCADO LABORAL
21 Estado del arte marco juriacutedico 2000-2005 la reforma laboral
La uacuteltima modificacioacuten de la legislacioacuten laboral chilena fue aprobada en septiembre del 2001 luegode dos antildeos de tramitacioacuten parlamentaria y debate entre los actores interesashydos trabajadores empresarios y gobierno En lo baacutesico y general los temas planteados en el proyectode reforma se pueden resumir en torno a los siguientes ejes temaacuteticos
a) Autonomiacutea de las partes Se trata de reubicar los aspectos regulatorios desde la norma hacia la negociacioacuten y el acuerdo entre las partes a partir del supuesto que las partes involucradas cuentan con la capacidad y la madurez suficientes para acordar la iorma de trabajo en conjunto Para tal efecto el Estado deberaacute garantizar un marco de institucionalidad democraacutetica que permita combinar las dimensiones de conflicto y cooperacioacuten inherentes a toda accioacuten social (Friacuteas 200023) Se facilita la negociacioacuten colectiva permitiendo que se tomen decisiones dentro de las empresas que se adapten a las nuevas condiciones establecidas por la reforma en funcioacuten de los escenarios poliacuteticos econoacutemicos y sociales producto de la transicioacuten democraacutetica disminuyendo las rigideces heredadas y mantenidas durante la deacutecada de 1990 Por otra parte se flexibilizan los requisitos para la organizacioacuten de sindicatos impulsando la autorregulashycioacuten viacutea estatutos manteniendo la presencia mediatizadora del Estado cuando ello se requiera El objetivo es que los trabajadores planteen su propia forma de organizacioacuten
b) Flexibilidad pactada En esta aacuterea se sustituye la nocioacuten o perspectiva desregularizadora concebida durante el reacutegimen militar por una aproximacioacuten regulada a la que concurren trabajadores y empresarios Es asiacute como se pretende generar un cambio estructural en el
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
sistema de relaciones laborales por la viacutea de la flexibilidad pactada permitiendo que los
actores asuman un rol protagoacutenico equilibrado con autonomiacutea de acuerdo a sus propias
realidades favoreciendo el consenso en beneficio mutuo de las partes involucradas
c) Equilibrio entre las partes Se trata de promover la afiliacioacuten sindical en Chile con el
propoacutesito de establecer las bases de un sistema con autonomiacutea equilibrio y flexibilidad
pactadas En esta materia se intenta avanzar en la negociacioacuten colectiva estableciendo
un conjunto de medidas que faciliten dicho proceso despejando obstaacuteculos y permishy
tiendo que este derecho pueda ampliarse Se espera que tanto la negociacioacuten salarial
como el ejercicio del derecho a huelga se den al interior de las empresas pero tambieacuten
interempresa El liacutemite en ambos casos se establece en caso de que se ponga en juego
la continuidad de la empresa toda vez que ello pone en peligro a las dos partes de la
negociacioacuten En esta liacutenea se contempla favorecer las instancias de mediacioacuten la
buacutesqueda de acuerdos entre los actores y el equilibrio del proceso
d) Incorporacioacuten de los derechos constitucionales al interior de la empresa Este es un
criterio de caraacutecter maacutes doctrinario y dice relacioacuten con la vigencia de los derechos
fundamentales al interior de la empresa a partir del supuesto que se han logrado
avances importantes en materia de proteccioacuten y derechos ciudadanos no asiacute en relashy
cioacuten con el mundo especiacutefico del trabajo En este aspecto cobra especial relevancia la
nocioacuten de ciudadaniacutea laboral entendida como la supresioacuten de aquellos variados tipos de discriminacioacuten que existen al interior de las empresas debiendo salvaguardarse el derecho a la propia imagen el derecho a la propiedad privada etc (Friacuteas op cit 25)
e) Prevencioacuten de praacutecticas antisindicales Se cautela el control y sancioacuten de las praacutecticas
antisindicales otorgando una participacioacuten maacutes protagoacutenica a la Direccioacuten del Trabajo
f) la empresa como espacio de encuentro y participacioacuten Se pretende propiciar una
empresa participativa basada en el esfuerzo conjunto de trabajadores y empresarios
en pro del objetivo de trabajo decente entendido como el trabajo en condiciones de
higiene salud y dignidad personal resguardadas evitando el trabajo infantil y promoshy
viendo la participacioacuten
g) Promocioacuten del empleo y nuevas formas de contratacioacuten El foco de esta propuesta
corresponde a ajustar las modalidades de contratacioacuten a las condiciones del nivel
actual de desarrollo de la economiacutea y el trabajo Se trata de que estas modalidades se
relacionen con nuevos tipos de vinculacioacuten del trabajador con las unidades productishy
vas Ello en virtud de que los escenarios emergentes tienden a marginar de la legislashy
cioacuten laboral a un nuacutemero cada vez mayor de trabajadores por lo que es necesario
establecer las normas legales para regular situaciones tales como el teletrabajo el
trabajo domiciliario el trabajo part-time y el modelo de empresas suministradoras de
trabajadores Tambieacuten se contempla nuevas figuras legales como el contrato de trabajo en formacioacuten que ampliacutea el contrato de aprendizaje Lo anterior es de particular
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
relevancia con respecto a promover la incorporacioacuten de trabajadores joacutevenes al mercashy
do laboral flexibilizando sus contrataciones y asociando estas a la capacitacioacuten asshy
pecto fundamental para los y las joacutevenes en busca de la primera experiencia laboral
Se incorpora ademaacutes el concepto de capacitacioacuten continua
Los ejes temaacuteticos enumerados fueron debatidos por tres comisiones teacutecnicas aceptashy
das por las partes y coordinadas por el Consejo de Diaacutelogo Social Luego de un intenso
proceso de discusioacuten y negociacioacuten el 11 de septiembre de 2001 se aproboacute la Ley de
Reforma Laboral estructurada en tres capiacutetulos Negociacioacuten Colectiva Contrato Indishy
vidual y Organizaciones Sindicales
Capiacutetulo Negociacioacuten Colectiva
Fuero para los trabajadores involucrados en la negociacioacuten colectiva desde los 10
diacuteas anteriores a la presentacioacuten de un proyecto y hasta 30 diacuteas despueacutes de la
suscripcioacuten del mismo Este fuero se extiende por 30 diacuteas adicionale desde la
terminacioacuten de la negociacioacuten a los integrantes de la comisioacuten negociadora que
no gocen de fuero sindical
Se establece el encarecimiento del reemplazo de los trabajadores en huelga fijanshy
do un bono de 4 UF por reemplazante a repartir entre los huelguistas
Se extienden los beneficios a los trabajadores que habiendo sido contratados por la
empresa con posterioridad a la suscripcioacuten del instrumento de acuerdo colectivo
pacten tales beneficios
Luego de votada la huelga existe la posibilidad de hacer uso -con 48 horas de
plazo- de los buenos oficios del inspector del Trabajo para que las propias partes
puedan encontrar soluciones sin tener que llegar a la huelga Desde dicha solicishy
tud el mediador tiene 5 diacuteas haacutebiles para llevar a cabo su cometido
Se establecen disposiciones relativas a la informacioacuten que tendraacuten derecho a
solicitar [os trabajadores en la negociacioacuten colectiva Los sindicatos o grupos
negociadores pueden requerir informacioacuten financiera oficial de la empresa a fin
de preparar el proyecto de contrato colectivo tres meses antes de su presentashy
cioacuten El empleador deberaacute entregar los balances y proyecciones de mercado de
los uacuteltimos antildeos
Se establecen mayores exigencias a la negociacioacuten colectiva de los grupos
negoc iadores
PROPUESTAS SOBRE POLIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYiCTOS
Capiacutetulo Contrato Individual
Se aprobaron las indicaciones del Gobierno orientadas a precisar el concepto de
subterfugio respecto de las sanciones que pueden recibir los empleadores que
evadan los derechos laborales alternando la naturaleza juriacutedica de la empresa
Se regula la facultad de la Direccioacuten del Trabajo para autorizar jornadas especiales
para empresas en funcionamiento y para las que inicien sus operaciones requirienshy
do el acuerdo de los trabajadores en caso que los hubiere
Se rebaja de 48 a 45 horas semanales la jornada de trabajo a contar del 1 de enero
de 2005
Las reformas contemplan cuatro modificaciones en el aacuterea de jornadas de trabajo y el
descanso dominical Una de las maacutes importantes se refiere a que [os trabajadores
exceptuados del descanso dominical tendraacuten derecho a dos domingos de asueto en
el mes A ello se suma el que los trabajadores del transporte rebajaraacuten su jornada de
192 a 180 horas mensuales (para equipararla con la disminucioacuten general de 48 a 45
horas) Por su parte para los empleados del rubro de gastronomiacutea la jornada dismishy
nuye de 72 a 60 horas semanales Ademaacutes los empleados del transporte interurbano
de carga sumaraacuten los tiempos de espera a sus horas trabajadas Por uacuteltimo se estashy
blecen nuevos requisitos que regulan el trabajo en horas extraordinarias
En materia de multas se aproboacute su aumento cuando haya infracciones laborales y
previsionales cuyo rango estaraacute en directa relacioacuten con el nuacutemero de trabajadores
que tenga la empresa y de acuerdo con la naturaleza de la materia sancionada
Frente al despido injustificado o improcedente se fijan los incrementos significativos en
las indemnizaciones cuando el Tribunal del Trabajo establezca la existencia del hecho
Cuando la causal invocada injustificadamente es de necesidades de la empresa (Art
1(1) la indemnizacioacuten aumentaraacute en un 30 si se aplica injustificadamente la conclushy
sioacuten del trabajo o servicio caso fortuito o fuerza mayor (Art 159) aumentaraacute en un 50( Cuando se aduzca indebidamente de hecho y en general incumpliendo gravemente las
obligaciones del contrato (Art 1(0) el aumento corresponde al 100deglt cuando el juez
determine que el empleador careciacutea de motivo plausible para despedir al trabajador
Se elimina como causal de despido las injurias de los trabajadores
Se establece pago de indemnizaciones manteniendo la obligatoriedad del pago
iacutentegro de estos dineros pero se establece que las partes podraacuten pactar ante el
inspector del Trabajo su cancelacioacuten en cuotas
Con respecto a los trabajadores agriacutecolas de temporada (temporeros) se explicitoacute la
obligacioacuten del empleador de costear los gastos de alimentacioacuten alojamiento y
traslado de los trabajadores temporeros cuando proceda su pago
221
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Se establecen controles y revisiones aleatorias generales e impersonales a fin de
resguardar la dignidad del trabajador evitando persecuciones personales
Se establece un nuevo contrato en modalidad de Trabajo-Formacioacuten orientado a
incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajadoras joacutevenes y el contrato
por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el estudio yo el cuidado
de los hijos
Se establece la posibilidad de recurrir a la Inspeccioacuten del Trabajo en caso de
ofertas de trabajo discriminatorias y se declara que la invalidez no es causal para
rechazar un postulante o poner teacutermino a un contrato laboral
Se presume a favor del trabajador a domicilio en caso de litigio o desacuerdo de
partes
Se norma sobre la posibilidad de pactar maacutes de una funcioacuten en el contrato de
trabajo (polifuncionalidadl y se incorpora al Coacutedigo del Trabajo a los trabajadores
de notariacuteas archivos y conservadores
Capiacutetulo Organizaciones Sindicales
Se establece el fuero para la constitucioacuten del sindicato desde los 10 diacuteas
anteriores y hasta los 30 diacuteas posteriores a su formacioacuten con un maacuteximo de
40 diacuteas
Se facultoacute a la Direccioacuten del Trabajo para que registre los fallos por praacutecticas
antisindicales o desleales y publique semestralmente la noacutemina de infractores
En relacioacuten con los fueros sindicales se reduce la cantidad de trabajadores neceshy
sarios para constituir un sindicato y se otorga fuero a todos los trabajadores
involucrados en la negociacioacuten colectiva hasta 30 diacuteas despueacutes de concluida la
negociacioacuten
Se establece el reintegro de trabajadores despedidos por praacutecticas antisindicales
teniendo el trabajador no aforado la opcioacuten de escoger entre reintegrarse o recibir
una indemnizacioacuten mayor
Se simplifican los mecanismos de constitucioacuten afiliacioacuten y reforma de estatutos de
las organizaciones de grado superior eliminando el requisito que demanda la preshy
sencia de un ministro de fe para acreditar dichas acciones
Se introduce cambios en las causales para la disolucioacuten de una organizacioacuten sindishy
cal inhabilitando a la empresa para demandar dicha disolucioacuten
222
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYFCTOS
Como se puede ver la nueva ley laboral acoge la mayoriacutea de las propuestas planteadas
en el proyecto sometido a traacutemite parlamentario y debate de comisiones Sin embargo
-y aunque la ley privilegioacute las instancias de negociacioacuten arbitraje asiacute como la buacutesqueshy
da y promocioacuten de acuerdos entre los actores y el equilibrio en las atribuciones y
derechos- el empresariado mantuvo una actitud criacutetica de rechazo a las normas estashy
blecidas en la ley y por su parte la Central Unica de Trabajadores (CUT) se abstuvo
simboacutelicamente de presentarse en la ceremonia de promulgacioacuten de la misma
Cabe destacar que la ley contempla dos referencias expliacutecitas a los y las joacutevenes
trabajadorasies) en relacioacuten con la definicioacuten de un nuevo contrato en modalidad de
Trabajo-Formacioacuten orientado a incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajashy
doras joacutevenes y el contrato por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el
estudio yo el cuidado de los hijos
Se puede decir que en muchos sentidos el segmento etario de trabajadores(as) comshy
prendido entre los 15 y los 24 antildeos de edad no ha sido objeto de una estrategia poliacutetico-programaacutetica consistente Ello pese a haberse implementado una institucionalishy
dad -el Instituto Nacional de la Juventud INJUV- que dada la ausencia de un acento
especiacutefico desde el Estado no ha contado con los medios adecuados para desarrollar
una funcioacuten eficaz en materia de recomendaciones y aportes para el disentildeo efectivo de
poliacuteticas y programas que hayan contribuido a generar un marco estrateacutegico para
abordar la temaacutetica juvenil de manera integral y coherente desaprovechando asiacute un
contingente profesional con alta calificacioacuten y comprometido con una produccioacuten de
conocimiento e informacioacuten en profundidad sobre los temas de mayor relevancia en
torno a los diversos aacutembitos de la realidad juvenil del paiacutes cultura educacioacuten trabajo
geacutenero participacioacuten etc
Lo anterior no significa que no se haya enfrentado el tema de la empleabilidad juvenil
durante el periacuteodo 1990-2005 Muy por el contrario ha habido un nuacutemero importante
de programas y proyectos orientados directamente a la insercioacuten laboral de joacutevenes
en el mercado del trabajo desde diversas perspectivas con eacutenfasis en la educacioacuten la
capacitacioacuten y la calificacioacuten de las personas joacutevenes con el propoacutesito de reforzar sus
competencias para enfrentar y facilitar dicha insercioacuten en condiciones de calidad Ello
ademaacutes de los programas y poliacuteticas laborales de caraacutecter general que indirectamente
contribuyen al mismo objetivo
En este sentido el programa Chile Califica se ha propuesto crear el sistema nacional de competencias laborales De este modo se pretende establecer una moneda de cambio entre el mundo de la formacioacuten y el mundo del trabajo en el aacutembito de las competencias laborales que permita disentildear una malla curricular teacutecnico profesional basada en competencias laborales en concordancia con las necesidades del mundo de la empresa las que deben ser incorporadas en la malla en los planes de capacitacioacuten y de educacioacuten (Entrevista a Ignacio Canales)
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Es asiacute como desde 1990 las poliacuteticas en el aacutembito del mercado del trabajo han estado
lideradas por el Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social y en particular por el Servishy
cio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo (SENCE) Inicialmente los programas estuvieshy
ron orientados a mejorar la empleabilidad de los trabajadores por medio de la impleshy
mentacioacuten actualizacioacuten y desarrollo de habilidades conocimientos y competencias
promoviendo un funcionamiento aacutegil de la intermediacioacuten laboral (Garciacutea-Huidobro
2002) Estos programas han prestado especial atencioacuten a los trabajadores vulnerables
del mercado del trabajo los pobres Como segunda prioridad se disentildeoacute e implementoacute
programas para atender las modalidades emergentes yo residuales del nuevo munshy
do del trabajo trabajadores eventuales por una parte y por la otra trabajadores
insertos en sectores de actividad econoacutemica declinante o muy afectados por la apertura
externa y la insercioacuten en los mercados mundiales (globalizacioacuten) Se intentoacute llegar con
acciones de capacitacioacuten y empleo a las actividades informales a las micro pequentildeas
y medianas empresas por medio de programas de asistencia teacutecnica e instrumentos
financieros (creacioacuten de un fondo multisectorial orientado al sector industrial turismo
transporte medios de comunicacioacuten exportacioacuten manufacturas y medio ambiente)
(Aylwin 1994)
En 1999 y como una forma de enfrentar los efectos negativos sobre el empleo de la
crisis asiaacutetica se reeditan programas de emergencia como los aplicados en la deacutecada
de 1970 correspondientes a empleos de creacioacuten directa del Gobierno financiados
con fondos puacuteblicos Dichos programas son implementados por los municipios para el
desarrollo de proyectos intensivos en mano de obra local a traveacutes de licitaciones en
sectores tradicionales como vivienda y obras puacuteblicas Esta modalidad es reemplazada
el antildeo 2001 con el Programa Pro-Empleo liderado por el Ministerio del Trabajo y con
la importante participacioacuten del sector privado El programa subsidia la contratacioacuten
directa de mano de obra por la empresa privada y provee capacitacioacuten fomentando a
su vez la insercioacuten de cesantes en experiencias de microemprendimiento
La amplia variedad de poliacuteticas activas en el mercado del trabajo en Chile tiene que
ver con el diagnoacutestico de sus condiciones estructurales de empleo abierto donde los
mayores afectados han sido los y las joacutevenes las mujeres en general y los sectores
menos educados de la poblacioacuten De esta manera durante el periacuteodo se ha privilegiashy
do la focalizacioacuten Un ejemplo reciente y emblemaacutetico es el Programa Chile Solidario
el que consiste baacutesicamente en un conjunto de poliacuteticas sectoriales (educacioacuten salud
trabajo etc) orientado a la superacioacuten de la pobreza a traveacutes del mejoramiento del
acceso a las redes de servicios y programas estatales dirigidos a los sectores maacutes
duros de la pobreza Chile-Solidario surge como respuesta a las evaluaciones negatishy
vas de los planes municipales de empleo de emergencia generados el antildeo 2000 y con
el objetivo expl iacutecito de crear empleos productivos estables y de calidad La transicioacuten
entre una filosofiacutea y otra se realizoacute a traveacutes de un subprograma expliacutecitamente denomishy
PROPUESTA SOBRE POLiacuteTICAS IROGRAMAS y PROY[nOS
nado Puente el que de ser un instrumento de transicioacuten se ha convertido en un
programa exitoso en siacute mismo
A partir de 2002 se introduce como complemento el seguro de cesantiacutea como poliacutetishy
ca de naturaleza pasiva innovadora con respecto a la experiencia histoacuterica cuyo
eacutenfasis ha sido la poliacutetica activa
En suma si bien el tema de la superacioacuten de la pobreza y la inequidad cuasi estructushy
ral que persiste en el paiacutes ha sido una constante programaacutetica de los tres gobiernos de
la Concertacioacuten desde 1990 a la fecha lo que se expresa en la gran cantidad de
poliacuteticas y programas implementados como se dijo antes no ha habido una definicioacuten
estrateacutegica que permita coordinar las acciones y otorgarles coherencia permanencia y
consistencia Uno de los aacutembitos maacutes sensibles a dicha carencia es precisamente el
de la juventud en general y especiacuteficamente el del trabajo juvenil
22 El contexto en el que se desenvuelve el tema del empleo juvenil
La era de la informacioacuten las caracteriacutesticas propias de las sociedades modernas la
multiplicidad de mecanismos posibles para realizar intercambios de cualquier especie
hace que el mercado adquiera una centralidad no conocida en la vida de las personas
por lo tanto la inclusioacuten o la exclusioacuten social se juega en tener acceso al trabajo maacutes
auacuten en paiacuteses como los nuestros donde no opera el Estado de bienestar que asegura
por un tiempo determinado ciertas condiciones miacutenimas de calidad de vida y bajo el
cuaacutel el hecho de estar sin trabajo no significa necesariamente exclusioacuten social peacuterdishy
da de identidad o incapacidad para acceder a bienes y servicios baacutesicos para una
cal idad de vida digna
Histoacutericamente el contexto en el que se empieza a hablar de exclusioacuten social es aquel
de una crisis general en Europa relacionada con el reconocimiento de la imposibilidad
de lograr la plena ocupacioacuten y de apoyar el welfare state En esta loacutegica se entiende
que estos problemas son estructurales y ligados por lo tanto a diferentes factores
sociales econoacutemicos y culturales que requieren ser comprendidos para que las accioshy
nes implementadas en la direccioacuten sentildealada tuvieran los efectos deseados en el desashy
rrollo y e bienestar social
Los cambios en e[ mercado laboral (que tienen relacioacuten directa con los ajustes y
requerimientos de una economiacutea internacionalizada) estaacuten relacionados con el tema
del desempleo juvenil pues no necesariamente se consideran los aspectos objetivos
que marcan los cambios de esa relacioacuten ni tampoco los aspectos subjetivos de los
propios actores involucrados en cuanto a [a comprensioacuten y apropiacioacuten que hacen de
los elementos que conllevan esos procesos Por lo tanto son procesos paralelos que no
conversan entre siacute realidad que se expresa al menos en el campo de las poliacuteticas
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
puacuteblicas en la inexistencia de una institucionalidad cuyo foco de trabajo sea el emshy
pleo juvenil
Por ello es que el eje exclusioacuten-inclusioacuten social es un posible marco interpretativo
desde donde mirar el tema del desempleo juvenil donde el trabajo constituye maacutes que
nunca el foco y la centralidad en la vida de las personas pues el intercambio de
bienes y servicios se realiza mediante la transaccioacuten monetaria la que a su vez es
una funcioacuten de los ingresos y en consecuencia del empleo Es asiacute que las personas
estudian maacutes antildeos postergan decisiones de conformacioacuten de familias postergan defishy
nicioacuten de compromisos y se configuran identidades sociales a partir de la centralidad
del individuo como gestor de su proyecto vital
Entendemos por exclusioacuten el debilitamiento o quiebre entre los viacutenculos que unen al
joven con la sociedad los que corresponden a aquellos mecanismos responsables de
su integracioacuten o pertenencia al sistema social La exclusioacuten se refiere a debilitamiento
pues siempre existiriacutea alguacuten grado de integracioacuten o vinculacioacuten con la sociedad por lo
tanto el problema se refiere a una inclusioacuten desigual y marginal en el sistema social
Se trata de un viacutenculo social precario que genera inseguridad y se autorreproduce
reforzaacutendose en un ciacuterculo vicioso Es de esta manera que se entiende la exclusioacuten
social la que no es sinoacutenimo de desintegracioacuten o no integracioacuten total al sistema social
La exclusioacuten social es multidimensional y no es simultaacutenea a todos los sistemas sociashy
les es decir una persona no estaacute excluida del todo como se dijo maacutes bien entra y
sale de los distintos subsistemas sociales
Esto permite observar el fenoacutemeno del empleo juvenil desde una distinta perspectiva
como un subsistema que se interrelaciona con otros subsistemas los que influyen en su
dinaacutemica y funcionamiento Por ello las propuestas de poliacuteticas programas y proyecshy
tos deben considerar la integralidad la complementariedad y la interdependencia
entre otros factores tales como que tanto el trabajo femenino adulto como el trabajo
joven en general se considera una fuerza de trabajo secundaria en funcioacuten de una
Existe conciencia en el Estado respecto de la complejidad que representa el tema de la institucionalidad En dicho sentido Ignacio Canales director del Programa Chile Califica se refiere al tema en una perspectiva de articulacioacuten institucional en cuanto a que lo que estaacute haciendo Chile Califica es lograr las condiciones para lograr la formacioacuten permanente de las personas para lo cual es necesario coordinar el mundo del trabajo con el mundo de la formacioacuten Pero no pensando en una nueva institucionalidad sino en la forma en que se puede articular la institucionalidad existente en ambos mundos A juicio del Programa Chile Califica esa articulacioacuten es la que se institucionaliza generando un lenguaje comuacuten el clasificador de empleo de ocupaciones la malla curricular competencias que deben servir para disentildear la malla Son relaciones nuevas entre el mundo del trabajo y el mundo de la educacioacuten y Chile Califica estaacute trabajando con los dos mundos Se necesita dialogar y este diaacutelogo se estaacute generando con 25 redes de articulacioacuten de formacioacuten teacutecnica para el mundo empresarial en todo el territorio nacional levantando competencias laborales en varios secshytores productivos con los empresarios (Entrevista con Ignacio Canales)
PROPUESTAS SOBRE POLfTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
supuesta dependencia econoacutemica de otros es decir sus ingresos complementan el de
otro que es el sostenedor principalgt Por ello la calidad y las condiciones de trabajo a
la que tienen acceso los y las joacutevenes -asociaacutendoles caracteriacutesticas propias de la edadshy
son precarias sin la garantiacutea de alguacuten sistema de previsioacuten social generando casi un
mercado paralelo e intermedio entre el mercado formal y el informal no formalizado
en cuanto a sus relaciones y condiciones laborales
En el periacuteodo 1990-2000 la cantidad de joacutevenes inactivos aumentoacute significativamente
situacioacuten que se relaciona con una mayor permanencia de estos en el sistema educatishy
vo Por otra parte se observa una tendencia general en el periodo 1992-2002 que
muestra un descenso en la proporcioacuten de ocupados que desempentildean oficios que reshy
quieren poca o escasa calificacioacuten y un paulatino aumento en el porcentaje de persoshy
nas que desempentildean oficios que requieren mayor preparacioacuten
Debido al elevado desempleo juvenil que ha sido permanentemente maacutes del doble del de los adultos y al desplazamiento de trabajadores de actividadesen declinacioacuten (entre 1990 y 1994) durante el gobierno del Presidente Aylwin se disentildearon politices laborales destinadas a facilitar la movilidad de los trabajadores y la integracioacuten de los joacutevenes al mercado laboral As- a los programas de capacitacioacuten existentes en la eacutepoca se agregashyron uno de capacitacioacuten laboral para joacutevenes de escasos recursos y otro de reconversioacuten laboral de trabajadores desplazados La alta tasa de desempleo juvenil tambieacuten justifica la necesidad de reformas profundas en el sistema educacional que faciliten la transicioacuten educacioacuten-trabajo (Mizala y Romaguera 2007)
A ello se debe el que la presencia de fuertes desigualdades socioeconoacuternicas en los
joacutevenes condiciona las probabilidades de mantenerse y finalizar su proceso educativo
generando una peacuterdida de expectativa de futuro la que tiende a reforzarse progresivashy
mente a medida que el o la joven se mantienen en el circuito de la exclusioacuten Finalshy
mente la vida se constituye para ellos en el aquiacute y el ahora lo que tiene consecuenshy
cias sociales importantes con costos elevados para el desarrollo el paiacutes con la
consecuente desvalorizacioacuten del bien de mayor valor cual es el capital humano
En resumen la reflexioacuten respecto al tema del empleo juvenil y coacutemo abordarlo desde las
poliacuteticas puacuteblicas debe ser integral amplia y especiacutefica a la vez de tal forma que
responda de manera diferenciada a las caracteriacutesticas en que la exclusioacuten social se
manifiesta Lo que si estaacute claro es que la pobreza y el desempleo usualmente aiacuteslan a las
personas haciendo difiacutecil su participacioacuten en instituciones sociales y su acceso a los
circuitos identitarios culturales econoacutemicos etc debilitando su capital social y sus
10515 Impacto del mercado laboral en la pobreza Informe Final 5in fecha
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
viacutenculos con las redes propias del funcionamiento social El problema del empleo juvenil
es un fenoacutemeno producido por la interaccioacuten de una pluralidad de procesos elementales
que afectan a los individuos y a los grupos humanos impidieacutendoles acceder a un nivel
de calidad de vida decente y participar de acuerdo a sus capacidades en los procesos
de desarrollo Lo que se quiere relevar es que desde el concepto de exclusioacuten es
posible pensar liacuteneas de accioacuten o poliacuteticas puacuteblicas con una visioacuten maacutes integral
23 Caracteriacutesticas de la demanda del mercado iacuteaboral
El crecimiento econoacutemico como resultado de las poliacuteticas implementadas en los uacuteltishy
mos 15 antildeos en Ameacuterica Latina se mezcla con otros logros macroeconoacutemicos alcanzashy
dos pero insuficientes y fraacutegiles Se suponiacutea que la sostenibilidad del desarrollo estaba
plenamente asegurada en funcioacuten del potencia I de crecimiento de la economiacutea capitashy
lista global izada y de la consolidacioacuten de los regiacutemenes democraacuteticos Seguacuten los anashy
listas econoacutemicos y poliacuteticos existiacutean dos fenoacutemenos centrales que estaban influyendo
positivamente sobre nuestra realidad y que seguiriacutean hacieacutendolo en el futuro la globashy
lizacioacuten y el neoliberalismo Ambos asegurariacutean seguacuten las proyecciones la aplicacioacuten
de tales poliacuteticas econoacutemicas y con ello un oacuteptimo crecimiento futuro
Con la crisis asiaacutetica quedoacute en evidencia que en muchos paiacuteses siguen prevaleciendo
los deteriorados iacutendices de pobreza y una mala distribucioacuten del ingreso En algunos
paiacuteses de la regioacuten las protestas sociales han irrumpido con violencia poniendo en
riesgo la gobernabilidad de esos paiacuteses la consolidacioacuten de la democracia y la estabishy
lidad en la regioacuten
Esta situacioacuten no solo es propia de Ameacuterica Latina Estados Unidos e Inglaterra tambieacuten
exhiben problemas de distribucioacuten del ingreso y pobreza En Europa salvo en Holanda
prevalece el estancamiento y el desempleo alcanzando niveles sin precedentes desde la
Gran Depresioacuten de los antildeos 30 Seguacuten Osvaldo Sunkel (2000) en el plano internacional
cuatro son las caracteriacutesticas centrales que podriacutean estar explicando la situacioacuten sentildealashy
da anteriormente 1) el crecimiento mediocre de la economiacutea 2) la incontrolable volatishy
bilidad financiera 3) la extrema debilidad de la institucionalidad puacuteblica internacional y
4) el empeoramiento sostenido de la distribucioacuten del ingreso mundial
En este sentido la internacionalizacioacuten de la economiacutea con los crecientes flujos de
capital de los paiacuteses maacutes desarrollados hacia los menos desarrollados requieren que
estos uacuteltimos provean las condiciones para hacer atractiva la inversioacuten extranjera Las
Este punto es un extracto del estudio de caso Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos elaborado por Paulina Fernaacutendez para optar al grado de magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Universidad de Chile
228
PROPUESTAS SOIlRF POlIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
condiciones no solo se refieren a la credibilidad de la institucionalidad econoacutemica y
poliacutetica de los paiacuteses sino que tambieacuten a la calidad de la fuerza de trabajo en cuanto a
sus conocimientos especiacuteficos y generales que permitan que la inversioacuten en un paiacutes
determinado sea rentable econoacutemicamente al asegurar niveles de productividad intereshy
santes para los inversionistas extranjeros
La forma como el capital se introduce en una economiacutea puede generar nuevos puestos
de trabajo expansioacuten del mercado de los insumas e incentivos para el aumento de los
niveles de produccioacuten interna Es por ello que el tema del capital humano ha ido
adquiriendo cada vez mayor importancia para el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses
pues posibilita el aumento de la funcioacuten de produccioacuten a traveacutes no solo del mejorashy
miento de los niveles de productividad mediante la aplicacioacuten de mayor tecnologiacutea en
los procesos productivos sino que tambieacuten por intermedio del mejoramiento de la
fuerza de trabajo de tal forma que sea capaz de adaptarse a los cambios tecnoloacutegicos
a los nuevos estilos de gestioacuten a las exigencias que hace la demanda por mayor
flexibilidad no solo en la jornada de trabajo sino que tambieacuten en los salarios
Este uacuteltimo tema ha generado bastante controversia en Chile debido a la existencia del
salario miacutenimo y los costos asociados al despido de un trabajador (indemnizacioacuten)
situacioacuten que afecta de manera muy especial a los y las joacutevenes debido a su falta de
experiencia laboral sus menores niveles de productividad y mayores dudas respecto a
sus capacidades para adaptarse al cumplimiento de las reglas que requiere el estar
insertos en el mundo del trabajo Aun existiendo un salario miacutenimo especial para los
joacutevenes de menor edad (entre 15 y 18 antildeos) este no ha afectado la disposicioacuten del
sector privado a contratar joacutevenes lo que se debe baacutesicamente de acuerdo a lo planshy
teado por los expertos entrevistados al bajo nivel educacional que han alcanzado
aquellos desertores del sistema educativo y la baja calidad de la formacioacuten de aquellos
que tienen educacioacuten media completa
Se suma a lo anterior la falta de confianza del mercado laboral especialmente del
sector privado respecto a las competencias que entrega el sistema educativo para una
insercioacuten laboral adecuada En este contexto al relacionar los costos salariales y no
salariales con los niveles de productividad (considerando que cuesta lo mismo contrashy
tar una persona de 19 antildeos que una de 30) para el sector empresarial no resulta
atractivo (rentable) contratar mano de obra juvenil
La reforma educacional en Chile asiacute como la reciente aprobacioacuten del proyecto de ley
que hace obl igatorio los 12 antildeos de escolaridad y la implementacioacuten de un programa
como el Chile Califica dejan en evidencia la relevancia que tiene la inversioacuten permashy
nente en la formacioacuten de capital humano En este sentido completar el ciclo de la
ensentildeanza media formal se ha ido transformando en un requisito miacutenimo para los
demandantes de fuerza de trabajo ya que independiente de la calidad de la educashy
229
Clan esta representa de alguacuten modo una certificacioacuten de competencias La pregunta
que surge es iexclestaacuten los joacutevenes preparados para las exigencias o requerimientos de la
demanda del mercado laboral
El progresivo incremento de la cantidad de antildeos de estudios de los joacutevenes en compashy
racioacuten con sus padres o abuelos no ha permitido superar ciertas falencias observaacutendoshy
se auacuten deficiencias importantes en la calidad de la educacioacuten que reciben y perciben
los joacutevenes De modo que el mercado evaluacutea que la escuela no entrega las herramienshy
tas necesarias para que los joacutevenes desarrollen un proyecto laboral claro al egresar de
la educacioacuten media ni tampoco estaacute contemplado en el curriacuteculo escolar el desarrollo
de un proyecto laboral y de vida
La demanda del mercado laboral la empresa siguepercibiendo que los joacutevenes carecen de las habilidades laborales que se requiere porque percibe que su formacioacuten desde el punto de vista del trabajo es precaria O sea un joven puede presentar mucha escolaridad muchos diplomas pero pocas habilidades laborales Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se percibe que un joven podraacute haber pasado muchos antildeos por el sistema escolar sin haber visto nunca una empresa nunca habersabido coacutemo funciona el mundo del trabajo IEntrevista a Julio Valladares profesional Ministerio de Hacienda)
Es importante entonces que la escuela y los sistemas educativos en general no sean
considerados solo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos y secshy
toriales sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendeshy
dora de forma transversal en el curriacuteculo educacional aacuterea que debe ser incorporada en
la poliacutetica educacional chilena Significa por lo tanto una educacioacuten de mayor calidad
que provea capacidades de comprensioacuten e interpretacioacuten de las diversas materias asiacute
como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik 2002) Recieacuten en el antildeo
2002 se empiezan a introducir estos elementos en el curriacuteculo escolar
Por su parte los joacutevenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediashy
to a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen pero siacute
tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercioacuten laboral con
mejores perspectivas futuras Debido al contexto familiar y social que muchos de ellos
viven saben por sus propios padres familiares y amigos de las consecuencias que
impl ica el desertar de la escuela empleos precarios de por vida
Coherente con lo anterior las cifras muestran un importante incremento de la escolarishy
dad de los joacutevenes de 15 a 24 antildeos cuando comparada con la escolaridad de este
grupo en el antildeo 1990 sin embargo al desglosar la informacioacuten para el tramo 19-24
antildeos se mantiene el alto porcentaje de joacutevenes que no continua estudios superiores
dada la baja cobertura de capacitacioacuten y becas Es necesario en tal caso revisar y
230
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
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FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
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dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
sistema de relaciones laborales por la viacutea de la flexibilidad pactada permitiendo que los
actores asuman un rol protagoacutenico equilibrado con autonomiacutea de acuerdo a sus propias
realidades favoreciendo el consenso en beneficio mutuo de las partes involucradas
c) Equilibrio entre las partes Se trata de promover la afiliacioacuten sindical en Chile con el
propoacutesito de establecer las bases de un sistema con autonomiacutea equilibrio y flexibilidad
pactadas En esta materia se intenta avanzar en la negociacioacuten colectiva estableciendo
un conjunto de medidas que faciliten dicho proceso despejando obstaacuteculos y permishy
tiendo que este derecho pueda ampliarse Se espera que tanto la negociacioacuten salarial
como el ejercicio del derecho a huelga se den al interior de las empresas pero tambieacuten
interempresa El liacutemite en ambos casos se establece en caso de que se ponga en juego
la continuidad de la empresa toda vez que ello pone en peligro a las dos partes de la
negociacioacuten En esta liacutenea se contempla favorecer las instancias de mediacioacuten la
buacutesqueda de acuerdos entre los actores y el equilibrio del proceso
d) Incorporacioacuten de los derechos constitucionales al interior de la empresa Este es un
criterio de caraacutecter maacutes doctrinario y dice relacioacuten con la vigencia de los derechos
fundamentales al interior de la empresa a partir del supuesto que se han logrado
avances importantes en materia de proteccioacuten y derechos ciudadanos no asiacute en relashy
cioacuten con el mundo especiacutefico del trabajo En este aspecto cobra especial relevancia la
nocioacuten de ciudadaniacutea laboral entendida como la supresioacuten de aquellos variados tipos de discriminacioacuten que existen al interior de las empresas debiendo salvaguardarse el derecho a la propia imagen el derecho a la propiedad privada etc (Friacuteas op cit 25)
e) Prevencioacuten de praacutecticas antisindicales Se cautela el control y sancioacuten de las praacutecticas
antisindicales otorgando una participacioacuten maacutes protagoacutenica a la Direccioacuten del Trabajo
f) la empresa como espacio de encuentro y participacioacuten Se pretende propiciar una
empresa participativa basada en el esfuerzo conjunto de trabajadores y empresarios
en pro del objetivo de trabajo decente entendido como el trabajo en condiciones de
higiene salud y dignidad personal resguardadas evitando el trabajo infantil y promoshy
viendo la participacioacuten
g) Promocioacuten del empleo y nuevas formas de contratacioacuten El foco de esta propuesta
corresponde a ajustar las modalidades de contratacioacuten a las condiciones del nivel
actual de desarrollo de la economiacutea y el trabajo Se trata de que estas modalidades se
relacionen con nuevos tipos de vinculacioacuten del trabajador con las unidades productishy
vas Ello en virtud de que los escenarios emergentes tienden a marginar de la legislashy
cioacuten laboral a un nuacutemero cada vez mayor de trabajadores por lo que es necesario
establecer las normas legales para regular situaciones tales como el teletrabajo el
trabajo domiciliario el trabajo part-time y el modelo de empresas suministradoras de
trabajadores Tambieacuten se contempla nuevas figuras legales como el contrato de trabajo en formacioacuten que ampliacutea el contrato de aprendizaje Lo anterior es de particular
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
relevancia con respecto a promover la incorporacioacuten de trabajadores joacutevenes al mercashy
do laboral flexibilizando sus contrataciones y asociando estas a la capacitacioacuten asshy
pecto fundamental para los y las joacutevenes en busca de la primera experiencia laboral
Se incorpora ademaacutes el concepto de capacitacioacuten continua
Los ejes temaacuteticos enumerados fueron debatidos por tres comisiones teacutecnicas aceptashy
das por las partes y coordinadas por el Consejo de Diaacutelogo Social Luego de un intenso
proceso de discusioacuten y negociacioacuten el 11 de septiembre de 2001 se aproboacute la Ley de
Reforma Laboral estructurada en tres capiacutetulos Negociacioacuten Colectiva Contrato Indishy
vidual y Organizaciones Sindicales
Capiacutetulo Negociacioacuten Colectiva
Fuero para los trabajadores involucrados en la negociacioacuten colectiva desde los 10
diacuteas anteriores a la presentacioacuten de un proyecto y hasta 30 diacuteas despueacutes de la
suscripcioacuten del mismo Este fuero se extiende por 30 diacuteas adicionale desde la
terminacioacuten de la negociacioacuten a los integrantes de la comisioacuten negociadora que
no gocen de fuero sindical
Se establece el encarecimiento del reemplazo de los trabajadores en huelga fijanshy
do un bono de 4 UF por reemplazante a repartir entre los huelguistas
Se extienden los beneficios a los trabajadores que habiendo sido contratados por la
empresa con posterioridad a la suscripcioacuten del instrumento de acuerdo colectivo
pacten tales beneficios
Luego de votada la huelga existe la posibilidad de hacer uso -con 48 horas de
plazo- de los buenos oficios del inspector del Trabajo para que las propias partes
puedan encontrar soluciones sin tener que llegar a la huelga Desde dicha solicishy
tud el mediador tiene 5 diacuteas haacutebiles para llevar a cabo su cometido
Se establecen disposiciones relativas a la informacioacuten que tendraacuten derecho a
solicitar [os trabajadores en la negociacioacuten colectiva Los sindicatos o grupos
negociadores pueden requerir informacioacuten financiera oficial de la empresa a fin
de preparar el proyecto de contrato colectivo tres meses antes de su presentashy
cioacuten El empleador deberaacute entregar los balances y proyecciones de mercado de
los uacuteltimos antildeos
Se establecen mayores exigencias a la negociacioacuten colectiva de los grupos
negoc iadores
PROPUESTAS SOBRE POLIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYiCTOS
Capiacutetulo Contrato Individual
Se aprobaron las indicaciones del Gobierno orientadas a precisar el concepto de
subterfugio respecto de las sanciones que pueden recibir los empleadores que
evadan los derechos laborales alternando la naturaleza juriacutedica de la empresa
Se regula la facultad de la Direccioacuten del Trabajo para autorizar jornadas especiales
para empresas en funcionamiento y para las que inicien sus operaciones requirienshy
do el acuerdo de los trabajadores en caso que los hubiere
Se rebaja de 48 a 45 horas semanales la jornada de trabajo a contar del 1 de enero
de 2005
Las reformas contemplan cuatro modificaciones en el aacuterea de jornadas de trabajo y el
descanso dominical Una de las maacutes importantes se refiere a que [os trabajadores
exceptuados del descanso dominical tendraacuten derecho a dos domingos de asueto en
el mes A ello se suma el que los trabajadores del transporte rebajaraacuten su jornada de
192 a 180 horas mensuales (para equipararla con la disminucioacuten general de 48 a 45
horas) Por su parte para los empleados del rubro de gastronomiacutea la jornada dismishy
nuye de 72 a 60 horas semanales Ademaacutes los empleados del transporte interurbano
de carga sumaraacuten los tiempos de espera a sus horas trabajadas Por uacuteltimo se estashy
blecen nuevos requisitos que regulan el trabajo en horas extraordinarias
En materia de multas se aproboacute su aumento cuando haya infracciones laborales y
previsionales cuyo rango estaraacute en directa relacioacuten con el nuacutemero de trabajadores
que tenga la empresa y de acuerdo con la naturaleza de la materia sancionada
Frente al despido injustificado o improcedente se fijan los incrementos significativos en
las indemnizaciones cuando el Tribunal del Trabajo establezca la existencia del hecho
Cuando la causal invocada injustificadamente es de necesidades de la empresa (Art
1(1) la indemnizacioacuten aumentaraacute en un 30 si se aplica injustificadamente la conclushy
sioacuten del trabajo o servicio caso fortuito o fuerza mayor (Art 159) aumentaraacute en un 50( Cuando se aduzca indebidamente de hecho y en general incumpliendo gravemente las
obligaciones del contrato (Art 1(0) el aumento corresponde al 100deglt cuando el juez
determine que el empleador careciacutea de motivo plausible para despedir al trabajador
Se elimina como causal de despido las injurias de los trabajadores
Se establece pago de indemnizaciones manteniendo la obligatoriedad del pago
iacutentegro de estos dineros pero se establece que las partes podraacuten pactar ante el
inspector del Trabajo su cancelacioacuten en cuotas
Con respecto a los trabajadores agriacutecolas de temporada (temporeros) se explicitoacute la
obligacioacuten del empleador de costear los gastos de alimentacioacuten alojamiento y
traslado de los trabajadores temporeros cuando proceda su pago
221
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Se establecen controles y revisiones aleatorias generales e impersonales a fin de
resguardar la dignidad del trabajador evitando persecuciones personales
Se establece un nuevo contrato en modalidad de Trabajo-Formacioacuten orientado a
incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajadoras joacutevenes y el contrato
por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el estudio yo el cuidado
de los hijos
Se establece la posibilidad de recurrir a la Inspeccioacuten del Trabajo en caso de
ofertas de trabajo discriminatorias y se declara que la invalidez no es causal para
rechazar un postulante o poner teacutermino a un contrato laboral
Se presume a favor del trabajador a domicilio en caso de litigio o desacuerdo de
partes
Se norma sobre la posibilidad de pactar maacutes de una funcioacuten en el contrato de
trabajo (polifuncionalidadl y se incorpora al Coacutedigo del Trabajo a los trabajadores
de notariacuteas archivos y conservadores
Capiacutetulo Organizaciones Sindicales
Se establece el fuero para la constitucioacuten del sindicato desde los 10 diacuteas
anteriores y hasta los 30 diacuteas posteriores a su formacioacuten con un maacuteximo de
40 diacuteas
Se facultoacute a la Direccioacuten del Trabajo para que registre los fallos por praacutecticas
antisindicales o desleales y publique semestralmente la noacutemina de infractores
En relacioacuten con los fueros sindicales se reduce la cantidad de trabajadores neceshy
sarios para constituir un sindicato y se otorga fuero a todos los trabajadores
involucrados en la negociacioacuten colectiva hasta 30 diacuteas despueacutes de concluida la
negociacioacuten
Se establece el reintegro de trabajadores despedidos por praacutecticas antisindicales
teniendo el trabajador no aforado la opcioacuten de escoger entre reintegrarse o recibir
una indemnizacioacuten mayor
Se simplifican los mecanismos de constitucioacuten afiliacioacuten y reforma de estatutos de
las organizaciones de grado superior eliminando el requisito que demanda la preshy
sencia de un ministro de fe para acreditar dichas acciones
Se introduce cambios en las causales para la disolucioacuten de una organizacioacuten sindishy
cal inhabilitando a la empresa para demandar dicha disolucioacuten
222
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYFCTOS
Como se puede ver la nueva ley laboral acoge la mayoriacutea de las propuestas planteadas
en el proyecto sometido a traacutemite parlamentario y debate de comisiones Sin embargo
-y aunque la ley privilegioacute las instancias de negociacioacuten arbitraje asiacute como la buacutesqueshy
da y promocioacuten de acuerdos entre los actores y el equilibrio en las atribuciones y
derechos- el empresariado mantuvo una actitud criacutetica de rechazo a las normas estashy
blecidas en la ley y por su parte la Central Unica de Trabajadores (CUT) se abstuvo
simboacutelicamente de presentarse en la ceremonia de promulgacioacuten de la misma
Cabe destacar que la ley contempla dos referencias expliacutecitas a los y las joacutevenes
trabajadorasies) en relacioacuten con la definicioacuten de un nuevo contrato en modalidad de
Trabajo-Formacioacuten orientado a incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajashy
doras joacutevenes y el contrato por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el
estudio yo el cuidado de los hijos
Se puede decir que en muchos sentidos el segmento etario de trabajadores(as) comshy
prendido entre los 15 y los 24 antildeos de edad no ha sido objeto de una estrategia poliacutetico-programaacutetica consistente Ello pese a haberse implementado una institucionalishy
dad -el Instituto Nacional de la Juventud INJUV- que dada la ausencia de un acento
especiacutefico desde el Estado no ha contado con los medios adecuados para desarrollar
una funcioacuten eficaz en materia de recomendaciones y aportes para el disentildeo efectivo de
poliacuteticas y programas que hayan contribuido a generar un marco estrateacutegico para
abordar la temaacutetica juvenil de manera integral y coherente desaprovechando asiacute un
contingente profesional con alta calificacioacuten y comprometido con una produccioacuten de
conocimiento e informacioacuten en profundidad sobre los temas de mayor relevancia en
torno a los diversos aacutembitos de la realidad juvenil del paiacutes cultura educacioacuten trabajo
geacutenero participacioacuten etc
Lo anterior no significa que no se haya enfrentado el tema de la empleabilidad juvenil
durante el periacuteodo 1990-2005 Muy por el contrario ha habido un nuacutemero importante
de programas y proyectos orientados directamente a la insercioacuten laboral de joacutevenes
en el mercado del trabajo desde diversas perspectivas con eacutenfasis en la educacioacuten la
capacitacioacuten y la calificacioacuten de las personas joacutevenes con el propoacutesito de reforzar sus
competencias para enfrentar y facilitar dicha insercioacuten en condiciones de calidad Ello
ademaacutes de los programas y poliacuteticas laborales de caraacutecter general que indirectamente
contribuyen al mismo objetivo
En este sentido el programa Chile Califica se ha propuesto crear el sistema nacional de competencias laborales De este modo se pretende establecer una moneda de cambio entre el mundo de la formacioacuten y el mundo del trabajo en el aacutembito de las competencias laborales que permita disentildear una malla curricular teacutecnico profesional basada en competencias laborales en concordancia con las necesidades del mundo de la empresa las que deben ser incorporadas en la malla en los planes de capacitacioacuten y de educacioacuten (Entrevista a Ignacio Canales)
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Es asiacute como desde 1990 las poliacuteticas en el aacutembito del mercado del trabajo han estado
lideradas por el Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social y en particular por el Servishy
cio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo (SENCE) Inicialmente los programas estuvieshy
ron orientados a mejorar la empleabilidad de los trabajadores por medio de la impleshy
mentacioacuten actualizacioacuten y desarrollo de habilidades conocimientos y competencias
promoviendo un funcionamiento aacutegil de la intermediacioacuten laboral (Garciacutea-Huidobro
2002) Estos programas han prestado especial atencioacuten a los trabajadores vulnerables
del mercado del trabajo los pobres Como segunda prioridad se disentildeoacute e implementoacute
programas para atender las modalidades emergentes yo residuales del nuevo munshy
do del trabajo trabajadores eventuales por una parte y por la otra trabajadores
insertos en sectores de actividad econoacutemica declinante o muy afectados por la apertura
externa y la insercioacuten en los mercados mundiales (globalizacioacuten) Se intentoacute llegar con
acciones de capacitacioacuten y empleo a las actividades informales a las micro pequentildeas
y medianas empresas por medio de programas de asistencia teacutecnica e instrumentos
financieros (creacioacuten de un fondo multisectorial orientado al sector industrial turismo
transporte medios de comunicacioacuten exportacioacuten manufacturas y medio ambiente)
(Aylwin 1994)
En 1999 y como una forma de enfrentar los efectos negativos sobre el empleo de la
crisis asiaacutetica se reeditan programas de emergencia como los aplicados en la deacutecada
de 1970 correspondientes a empleos de creacioacuten directa del Gobierno financiados
con fondos puacuteblicos Dichos programas son implementados por los municipios para el
desarrollo de proyectos intensivos en mano de obra local a traveacutes de licitaciones en
sectores tradicionales como vivienda y obras puacuteblicas Esta modalidad es reemplazada
el antildeo 2001 con el Programa Pro-Empleo liderado por el Ministerio del Trabajo y con
la importante participacioacuten del sector privado El programa subsidia la contratacioacuten
directa de mano de obra por la empresa privada y provee capacitacioacuten fomentando a
su vez la insercioacuten de cesantes en experiencias de microemprendimiento
La amplia variedad de poliacuteticas activas en el mercado del trabajo en Chile tiene que
ver con el diagnoacutestico de sus condiciones estructurales de empleo abierto donde los
mayores afectados han sido los y las joacutevenes las mujeres en general y los sectores
menos educados de la poblacioacuten De esta manera durante el periacuteodo se ha privilegiashy
do la focalizacioacuten Un ejemplo reciente y emblemaacutetico es el Programa Chile Solidario
el que consiste baacutesicamente en un conjunto de poliacuteticas sectoriales (educacioacuten salud
trabajo etc) orientado a la superacioacuten de la pobreza a traveacutes del mejoramiento del
acceso a las redes de servicios y programas estatales dirigidos a los sectores maacutes
duros de la pobreza Chile-Solidario surge como respuesta a las evaluaciones negatishy
vas de los planes municipales de empleo de emergencia generados el antildeo 2000 y con
el objetivo expl iacutecito de crear empleos productivos estables y de calidad La transicioacuten
entre una filosofiacutea y otra se realizoacute a traveacutes de un subprograma expliacutecitamente denomishy
PROPUESTA SOBRE POLiacuteTICAS IROGRAMAS y PROY[nOS
nado Puente el que de ser un instrumento de transicioacuten se ha convertido en un
programa exitoso en siacute mismo
A partir de 2002 se introduce como complemento el seguro de cesantiacutea como poliacutetishy
ca de naturaleza pasiva innovadora con respecto a la experiencia histoacuterica cuyo
eacutenfasis ha sido la poliacutetica activa
En suma si bien el tema de la superacioacuten de la pobreza y la inequidad cuasi estructushy
ral que persiste en el paiacutes ha sido una constante programaacutetica de los tres gobiernos de
la Concertacioacuten desde 1990 a la fecha lo que se expresa en la gran cantidad de
poliacuteticas y programas implementados como se dijo antes no ha habido una definicioacuten
estrateacutegica que permita coordinar las acciones y otorgarles coherencia permanencia y
consistencia Uno de los aacutembitos maacutes sensibles a dicha carencia es precisamente el
de la juventud en general y especiacuteficamente el del trabajo juvenil
22 El contexto en el que se desenvuelve el tema del empleo juvenil
La era de la informacioacuten las caracteriacutesticas propias de las sociedades modernas la
multiplicidad de mecanismos posibles para realizar intercambios de cualquier especie
hace que el mercado adquiera una centralidad no conocida en la vida de las personas
por lo tanto la inclusioacuten o la exclusioacuten social se juega en tener acceso al trabajo maacutes
auacuten en paiacuteses como los nuestros donde no opera el Estado de bienestar que asegura
por un tiempo determinado ciertas condiciones miacutenimas de calidad de vida y bajo el
cuaacutel el hecho de estar sin trabajo no significa necesariamente exclusioacuten social peacuterdishy
da de identidad o incapacidad para acceder a bienes y servicios baacutesicos para una
cal idad de vida digna
Histoacutericamente el contexto en el que se empieza a hablar de exclusioacuten social es aquel
de una crisis general en Europa relacionada con el reconocimiento de la imposibilidad
de lograr la plena ocupacioacuten y de apoyar el welfare state En esta loacutegica se entiende
que estos problemas son estructurales y ligados por lo tanto a diferentes factores
sociales econoacutemicos y culturales que requieren ser comprendidos para que las accioshy
nes implementadas en la direccioacuten sentildealada tuvieran los efectos deseados en el desashy
rrollo y e bienestar social
Los cambios en e[ mercado laboral (que tienen relacioacuten directa con los ajustes y
requerimientos de una economiacutea internacionalizada) estaacuten relacionados con el tema
del desempleo juvenil pues no necesariamente se consideran los aspectos objetivos
que marcan los cambios de esa relacioacuten ni tampoco los aspectos subjetivos de los
propios actores involucrados en cuanto a [a comprensioacuten y apropiacioacuten que hacen de
los elementos que conllevan esos procesos Por lo tanto son procesos paralelos que no
conversan entre siacute realidad que se expresa al menos en el campo de las poliacuteticas
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
puacuteblicas en la inexistencia de una institucionalidad cuyo foco de trabajo sea el emshy
pleo juvenil
Por ello es que el eje exclusioacuten-inclusioacuten social es un posible marco interpretativo
desde donde mirar el tema del desempleo juvenil donde el trabajo constituye maacutes que
nunca el foco y la centralidad en la vida de las personas pues el intercambio de
bienes y servicios se realiza mediante la transaccioacuten monetaria la que a su vez es
una funcioacuten de los ingresos y en consecuencia del empleo Es asiacute que las personas
estudian maacutes antildeos postergan decisiones de conformacioacuten de familias postergan defishy
nicioacuten de compromisos y se configuran identidades sociales a partir de la centralidad
del individuo como gestor de su proyecto vital
Entendemos por exclusioacuten el debilitamiento o quiebre entre los viacutenculos que unen al
joven con la sociedad los que corresponden a aquellos mecanismos responsables de
su integracioacuten o pertenencia al sistema social La exclusioacuten se refiere a debilitamiento
pues siempre existiriacutea alguacuten grado de integracioacuten o vinculacioacuten con la sociedad por lo
tanto el problema se refiere a una inclusioacuten desigual y marginal en el sistema social
Se trata de un viacutenculo social precario que genera inseguridad y se autorreproduce
reforzaacutendose en un ciacuterculo vicioso Es de esta manera que se entiende la exclusioacuten
social la que no es sinoacutenimo de desintegracioacuten o no integracioacuten total al sistema social
La exclusioacuten social es multidimensional y no es simultaacutenea a todos los sistemas sociashy
les es decir una persona no estaacute excluida del todo como se dijo maacutes bien entra y
sale de los distintos subsistemas sociales
Esto permite observar el fenoacutemeno del empleo juvenil desde una distinta perspectiva
como un subsistema que se interrelaciona con otros subsistemas los que influyen en su
dinaacutemica y funcionamiento Por ello las propuestas de poliacuteticas programas y proyecshy
tos deben considerar la integralidad la complementariedad y la interdependencia
entre otros factores tales como que tanto el trabajo femenino adulto como el trabajo
joven en general se considera una fuerza de trabajo secundaria en funcioacuten de una
Existe conciencia en el Estado respecto de la complejidad que representa el tema de la institucionalidad En dicho sentido Ignacio Canales director del Programa Chile Califica se refiere al tema en una perspectiva de articulacioacuten institucional en cuanto a que lo que estaacute haciendo Chile Califica es lograr las condiciones para lograr la formacioacuten permanente de las personas para lo cual es necesario coordinar el mundo del trabajo con el mundo de la formacioacuten Pero no pensando en una nueva institucionalidad sino en la forma en que se puede articular la institucionalidad existente en ambos mundos A juicio del Programa Chile Califica esa articulacioacuten es la que se institucionaliza generando un lenguaje comuacuten el clasificador de empleo de ocupaciones la malla curricular competencias que deben servir para disentildear la malla Son relaciones nuevas entre el mundo del trabajo y el mundo de la educacioacuten y Chile Califica estaacute trabajando con los dos mundos Se necesita dialogar y este diaacutelogo se estaacute generando con 25 redes de articulacioacuten de formacioacuten teacutecnica para el mundo empresarial en todo el territorio nacional levantando competencias laborales en varios secshytores productivos con los empresarios (Entrevista con Ignacio Canales)
PROPUESTAS SOBRE POLfTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
supuesta dependencia econoacutemica de otros es decir sus ingresos complementan el de
otro que es el sostenedor principalgt Por ello la calidad y las condiciones de trabajo a
la que tienen acceso los y las joacutevenes -asociaacutendoles caracteriacutesticas propias de la edadshy
son precarias sin la garantiacutea de alguacuten sistema de previsioacuten social generando casi un
mercado paralelo e intermedio entre el mercado formal y el informal no formalizado
en cuanto a sus relaciones y condiciones laborales
En el periacuteodo 1990-2000 la cantidad de joacutevenes inactivos aumentoacute significativamente
situacioacuten que se relaciona con una mayor permanencia de estos en el sistema educatishy
vo Por otra parte se observa una tendencia general en el periodo 1992-2002 que
muestra un descenso en la proporcioacuten de ocupados que desempentildean oficios que reshy
quieren poca o escasa calificacioacuten y un paulatino aumento en el porcentaje de persoshy
nas que desempentildean oficios que requieren mayor preparacioacuten
Debido al elevado desempleo juvenil que ha sido permanentemente maacutes del doble del de los adultos y al desplazamiento de trabajadores de actividadesen declinacioacuten (entre 1990 y 1994) durante el gobierno del Presidente Aylwin se disentildearon politices laborales destinadas a facilitar la movilidad de los trabajadores y la integracioacuten de los joacutevenes al mercado laboral As- a los programas de capacitacioacuten existentes en la eacutepoca se agregashyron uno de capacitacioacuten laboral para joacutevenes de escasos recursos y otro de reconversioacuten laboral de trabajadores desplazados La alta tasa de desempleo juvenil tambieacuten justifica la necesidad de reformas profundas en el sistema educacional que faciliten la transicioacuten educacioacuten-trabajo (Mizala y Romaguera 2007)
A ello se debe el que la presencia de fuertes desigualdades socioeconoacuternicas en los
joacutevenes condiciona las probabilidades de mantenerse y finalizar su proceso educativo
generando una peacuterdida de expectativa de futuro la que tiende a reforzarse progresivashy
mente a medida que el o la joven se mantienen en el circuito de la exclusioacuten Finalshy
mente la vida se constituye para ellos en el aquiacute y el ahora lo que tiene consecuenshy
cias sociales importantes con costos elevados para el desarrollo el paiacutes con la
consecuente desvalorizacioacuten del bien de mayor valor cual es el capital humano
En resumen la reflexioacuten respecto al tema del empleo juvenil y coacutemo abordarlo desde las
poliacuteticas puacuteblicas debe ser integral amplia y especiacutefica a la vez de tal forma que
responda de manera diferenciada a las caracteriacutesticas en que la exclusioacuten social se
manifiesta Lo que si estaacute claro es que la pobreza y el desempleo usualmente aiacuteslan a las
personas haciendo difiacutecil su participacioacuten en instituciones sociales y su acceso a los
circuitos identitarios culturales econoacutemicos etc debilitando su capital social y sus
10515 Impacto del mercado laboral en la pobreza Informe Final 5in fecha
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
viacutenculos con las redes propias del funcionamiento social El problema del empleo juvenil
es un fenoacutemeno producido por la interaccioacuten de una pluralidad de procesos elementales
que afectan a los individuos y a los grupos humanos impidieacutendoles acceder a un nivel
de calidad de vida decente y participar de acuerdo a sus capacidades en los procesos
de desarrollo Lo que se quiere relevar es que desde el concepto de exclusioacuten es
posible pensar liacuteneas de accioacuten o poliacuteticas puacuteblicas con una visioacuten maacutes integral
23 Caracteriacutesticas de la demanda del mercado iacuteaboral
El crecimiento econoacutemico como resultado de las poliacuteticas implementadas en los uacuteltishy
mos 15 antildeos en Ameacuterica Latina se mezcla con otros logros macroeconoacutemicos alcanzashy
dos pero insuficientes y fraacutegiles Se suponiacutea que la sostenibilidad del desarrollo estaba
plenamente asegurada en funcioacuten del potencia I de crecimiento de la economiacutea capitashy
lista global izada y de la consolidacioacuten de los regiacutemenes democraacuteticos Seguacuten los anashy
listas econoacutemicos y poliacuteticos existiacutean dos fenoacutemenos centrales que estaban influyendo
positivamente sobre nuestra realidad y que seguiriacutean hacieacutendolo en el futuro la globashy
lizacioacuten y el neoliberalismo Ambos asegurariacutean seguacuten las proyecciones la aplicacioacuten
de tales poliacuteticas econoacutemicas y con ello un oacuteptimo crecimiento futuro
Con la crisis asiaacutetica quedoacute en evidencia que en muchos paiacuteses siguen prevaleciendo
los deteriorados iacutendices de pobreza y una mala distribucioacuten del ingreso En algunos
paiacuteses de la regioacuten las protestas sociales han irrumpido con violencia poniendo en
riesgo la gobernabilidad de esos paiacuteses la consolidacioacuten de la democracia y la estabishy
lidad en la regioacuten
Esta situacioacuten no solo es propia de Ameacuterica Latina Estados Unidos e Inglaterra tambieacuten
exhiben problemas de distribucioacuten del ingreso y pobreza En Europa salvo en Holanda
prevalece el estancamiento y el desempleo alcanzando niveles sin precedentes desde la
Gran Depresioacuten de los antildeos 30 Seguacuten Osvaldo Sunkel (2000) en el plano internacional
cuatro son las caracteriacutesticas centrales que podriacutean estar explicando la situacioacuten sentildealashy
da anteriormente 1) el crecimiento mediocre de la economiacutea 2) la incontrolable volatishy
bilidad financiera 3) la extrema debilidad de la institucionalidad puacuteblica internacional y
4) el empeoramiento sostenido de la distribucioacuten del ingreso mundial
En este sentido la internacionalizacioacuten de la economiacutea con los crecientes flujos de
capital de los paiacuteses maacutes desarrollados hacia los menos desarrollados requieren que
estos uacuteltimos provean las condiciones para hacer atractiva la inversioacuten extranjera Las
Este punto es un extracto del estudio de caso Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos elaborado por Paulina Fernaacutendez para optar al grado de magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Universidad de Chile
228
PROPUESTAS SOIlRF POlIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
condiciones no solo se refieren a la credibilidad de la institucionalidad econoacutemica y
poliacutetica de los paiacuteses sino que tambieacuten a la calidad de la fuerza de trabajo en cuanto a
sus conocimientos especiacuteficos y generales que permitan que la inversioacuten en un paiacutes
determinado sea rentable econoacutemicamente al asegurar niveles de productividad intereshy
santes para los inversionistas extranjeros
La forma como el capital se introduce en una economiacutea puede generar nuevos puestos
de trabajo expansioacuten del mercado de los insumas e incentivos para el aumento de los
niveles de produccioacuten interna Es por ello que el tema del capital humano ha ido
adquiriendo cada vez mayor importancia para el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses
pues posibilita el aumento de la funcioacuten de produccioacuten a traveacutes no solo del mejorashy
miento de los niveles de productividad mediante la aplicacioacuten de mayor tecnologiacutea en
los procesos productivos sino que tambieacuten por intermedio del mejoramiento de la
fuerza de trabajo de tal forma que sea capaz de adaptarse a los cambios tecnoloacutegicos
a los nuevos estilos de gestioacuten a las exigencias que hace la demanda por mayor
flexibilidad no solo en la jornada de trabajo sino que tambieacuten en los salarios
Este uacuteltimo tema ha generado bastante controversia en Chile debido a la existencia del
salario miacutenimo y los costos asociados al despido de un trabajador (indemnizacioacuten)
situacioacuten que afecta de manera muy especial a los y las joacutevenes debido a su falta de
experiencia laboral sus menores niveles de productividad y mayores dudas respecto a
sus capacidades para adaptarse al cumplimiento de las reglas que requiere el estar
insertos en el mundo del trabajo Aun existiendo un salario miacutenimo especial para los
joacutevenes de menor edad (entre 15 y 18 antildeos) este no ha afectado la disposicioacuten del
sector privado a contratar joacutevenes lo que se debe baacutesicamente de acuerdo a lo planshy
teado por los expertos entrevistados al bajo nivel educacional que han alcanzado
aquellos desertores del sistema educativo y la baja calidad de la formacioacuten de aquellos
que tienen educacioacuten media completa
Se suma a lo anterior la falta de confianza del mercado laboral especialmente del
sector privado respecto a las competencias que entrega el sistema educativo para una
insercioacuten laboral adecuada En este contexto al relacionar los costos salariales y no
salariales con los niveles de productividad (considerando que cuesta lo mismo contrashy
tar una persona de 19 antildeos que una de 30) para el sector empresarial no resulta
atractivo (rentable) contratar mano de obra juvenil
La reforma educacional en Chile asiacute como la reciente aprobacioacuten del proyecto de ley
que hace obl igatorio los 12 antildeos de escolaridad y la implementacioacuten de un programa
como el Chile Califica dejan en evidencia la relevancia que tiene la inversioacuten permashy
nente en la formacioacuten de capital humano En este sentido completar el ciclo de la
ensentildeanza media formal se ha ido transformando en un requisito miacutenimo para los
demandantes de fuerza de trabajo ya que independiente de la calidad de la educashy
229
Clan esta representa de alguacuten modo una certificacioacuten de competencias La pregunta
que surge es iexclestaacuten los joacutevenes preparados para las exigencias o requerimientos de la
demanda del mercado laboral
El progresivo incremento de la cantidad de antildeos de estudios de los joacutevenes en compashy
racioacuten con sus padres o abuelos no ha permitido superar ciertas falencias observaacutendoshy
se auacuten deficiencias importantes en la calidad de la educacioacuten que reciben y perciben
los joacutevenes De modo que el mercado evaluacutea que la escuela no entrega las herramienshy
tas necesarias para que los joacutevenes desarrollen un proyecto laboral claro al egresar de
la educacioacuten media ni tampoco estaacute contemplado en el curriacuteculo escolar el desarrollo
de un proyecto laboral y de vida
La demanda del mercado laboral la empresa siguepercibiendo que los joacutevenes carecen de las habilidades laborales que se requiere porque percibe que su formacioacuten desde el punto de vista del trabajo es precaria O sea un joven puede presentar mucha escolaridad muchos diplomas pero pocas habilidades laborales Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se percibe que un joven podraacute haber pasado muchos antildeos por el sistema escolar sin haber visto nunca una empresa nunca habersabido coacutemo funciona el mundo del trabajo IEntrevista a Julio Valladares profesional Ministerio de Hacienda)
Es importante entonces que la escuela y los sistemas educativos en general no sean
considerados solo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos y secshy
toriales sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendeshy
dora de forma transversal en el curriacuteculo educacional aacuterea que debe ser incorporada en
la poliacutetica educacional chilena Significa por lo tanto una educacioacuten de mayor calidad
que provea capacidades de comprensioacuten e interpretacioacuten de las diversas materias asiacute
como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik 2002) Recieacuten en el antildeo
2002 se empiezan a introducir estos elementos en el curriacuteculo escolar
Por su parte los joacutevenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediashy
to a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen pero siacute
tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercioacuten laboral con
mejores perspectivas futuras Debido al contexto familiar y social que muchos de ellos
viven saben por sus propios padres familiares y amigos de las consecuencias que
impl ica el desertar de la escuela empleos precarios de por vida
Coherente con lo anterior las cifras muestran un importante incremento de la escolarishy
dad de los joacutevenes de 15 a 24 antildeos cuando comparada con la escolaridad de este
grupo en el antildeo 1990 sin embargo al desglosar la informacioacuten para el tramo 19-24
antildeos se mantiene el alto porcentaje de joacutevenes que no continua estudios superiores
dada la baja cobertura de capacitacioacuten y becas Es necesario en tal caso revisar y
230
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
dad de Chile Santiago 2004
FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
relevancia con respecto a promover la incorporacioacuten de trabajadores joacutevenes al mercashy
do laboral flexibilizando sus contrataciones y asociando estas a la capacitacioacuten asshy
pecto fundamental para los y las joacutevenes en busca de la primera experiencia laboral
Se incorpora ademaacutes el concepto de capacitacioacuten continua
Los ejes temaacuteticos enumerados fueron debatidos por tres comisiones teacutecnicas aceptashy
das por las partes y coordinadas por el Consejo de Diaacutelogo Social Luego de un intenso
proceso de discusioacuten y negociacioacuten el 11 de septiembre de 2001 se aproboacute la Ley de
Reforma Laboral estructurada en tres capiacutetulos Negociacioacuten Colectiva Contrato Indishy
vidual y Organizaciones Sindicales
Capiacutetulo Negociacioacuten Colectiva
Fuero para los trabajadores involucrados en la negociacioacuten colectiva desde los 10
diacuteas anteriores a la presentacioacuten de un proyecto y hasta 30 diacuteas despueacutes de la
suscripcioacuten del mismo Este fuero se extiende por 30 diacuteas adicionale desde la
terminacioacuten de la negociacioacuten a los integrantes de la comisioacuten negociadora que
no gocen de fuero sindical
Se establece el encarecimiento del reemplazo de los trabajadores en huelga fijanshy
do un bono de 4 UF por reemplazante a repartir entre los huelguistas
Se extienden los beneficios a los trabajadores que habiendo sido contratados por la
empresa con posterioridad a la suscripcioacuten del instrumento de acuerdo colectivo
pacten tales beneficios
Luego de votada la huelga existe la posibilidad de hacer uso -con 48 horas de
plazo- de los buenos oficios del inspector del Trabajo para que las propias partes
puedan encontrar soluciones sin tener que llegar a la huelga Desde dicha solicishy
tud el mediador tiene 5 diacuteas haacutebiles para llevar a cabo su cometido
Se establecen disposiciones relativas a la informacioacuten que tendraacuten derecho a
solicitar [os trabajadores en la negociacioacuten colectiva Los sindicatos o grupos
negociadores pueden requerir informacioacuten financiera oficial de la empresa a fin
de preparar el proyecto de contrato colectivo tres meses antes de su presentashy
cioacuten El empleador deberaacute entregar los balances y proyecciones de mercado de
los uacuteltimos antildeos
Se establecen mayores exigencias a la negociacioacuten colectiva de los grupos
negoc iadores
PROPUESTAS SOBRE POLIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYiCTOS
Capiacutetulo Contrato Individual
Se aprobaron las indicaciones del Gobierno orientadas a precisar el concepto de
subterfugio respecto de las sanciones que pueden recibir los empleadores que
evadan los derechos laborales alternando la naturaleza juriacutedica de la empresa
Se regula la facultad de la Direccioacuten del Trabajo para autorizar jornadas especiales
para empresas en funcionamiento y para las que inicien sus operaciones requirienshy
do el acuerdo de los trabajadores en caso que los hubiere
Se rebaja de 48 a 45 horas semanales la jornada de trabajo a contar del 1 de enero
de 2005
Las reformas contemplan cuatro modificaciones en el aacuterea de jornadas de trabajo y el
descanso dominical Una de las maacutes importantes se refiere a que [os trabajadores
exceptuados del descanso dominical tendraacuten derecho a dos domingos de asueto en
el mes A ello se suma el que los trabajadores del transporte rebajaraacuten su jornada de
192 a 180 horas mensuales (para equipararla con la disminucioacuten general de 48 a 45
horas) Por su parte para los empleados del rubro de gastronomiacutea la jornada dismishy
nuye de 72 a 60 horas semanales Ademaacutes los empleados del transporte interurbano
de carga sumaraacuten los tiempos de espera a sus horas trabajadas Por uacuteltimo se estashy
blecen nuevos requisitos que regulan el trabajo en horas extraordinarias
En materia de multas se aproboacute su aumento cuando haya infracciones laborales y
previsionales cuyo rango estaraacute en directa relacioacuten con el nuacutemero de trabajadores
que tenga la empresa y de acuerdo con la naturaleza de la materia sancionada
Frente al despido injustificado o improcedente se fijan los incrementos significativos en
las indemnizaciones cuando el Tribunal del Trabajo establezca la existencia del hecho
Cuando la causal invocada injustificadamente es de necesidades de la empresa (Art
1(1) la indemnizacioacuten aumentaraacute en un 30 si se aplica injustificadamente la conclushy
sioacuten del trabajo o servicio caso fortuito o fuerza mayor (Art 159) aumentaraacute en un 50( Cuando se aduzca indebidamente de hecho y en general incumpliendo gravemente las
obligaciones del contrato (Art 1(0) el aumento corresponde al 100deglt cuando el juez
determine que el empleador careciacutea de motivo plausible para despedir al trabajador
Se elimina como causal de despido las injurias de los trabajadores
Se establece pago de indemnizaciones manteniendo la obligatoriedad del pago
iacutentegro de estos dineros pero se establece que las partes podraacuten pactar ante el
inspector del Trabajo su cancelacioacuten en cuotas
Con respecto a los trabajadores agriacutecolas de temporada (temporeros) se explicitoacute la
obligacioacuten del empleador de costear los gastos de alimentacioacuten alojamiento y
traslado de los trabajadores temporeros cuando proceda su pago
221
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Se establecen controles y revisiones aleatorias generales e impersonales a fin de
resguardar la dignidad del trabajador evitando persecuciones personales
Se establece un nuevo contrato en modalidad de Trabajo-Formacioacuten orientado a
incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajadoras joacutevenes y el contrato
por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el estudio yo el cuidado
de los hijos
Se establece la posibilidad de recurrir a la Inspeccioacuten del Trabajo en caso de
ofertas de trabajo discriminatorias y se declara que la invalidez no es causal para
rechazar un postulante o poner teacutermino a un contrato laboral
Se presume a favor del trabajador a domicilio en caso de litigio o desacuerdo de
partes
Se norma sobre la posibilidad de pactar maacutes de una funcioacuten en el contrato de
trabajo (polifuncionalidadl y se incorpora al Coacutedigo del Trabajo a los trabajadores
de notariacuteas archivos y conservadores
Capiacutetulo Organizaciones Sindicales
Se establece el fuero para la constitucioacuten del sindicato desde los 10 diacuteas
anteriores y hasta los 30 diacuteas posteriores a su formacioacuten con un maacuteximo de
40 diacuteas
Se facultoacute a la Direccioacuten del Trabajo para que registre los fallos por praacutecticas
antisindicales o desleales y publique semestralmente la noacutemina de infractores
En relacioacuten con los fueros sindicales se reduce la cantidad de trabajadores neceshy
sarios para constituir un sindicato y se otorga fuero a todos los trabajadores
involucrados en la negociacioacuten colectiva hasta 30 diacuteas despueacutes de concluida la
negociacioacuten
Se establece el reintegro de trabajadores despedidos por praacutecticas antisindicales
teniendo el trabajador no aforado la opcioacuten de escoger entre reintegrarse o recibir
una indemnizacioacuten mayor
Se simplifican los mecanismos de constitucioacuten afiliacioacuten y reforma de estatutos de
las organizaciones de grado superior eliminando el requisito que demanda la preshy
sencia de un ministro de fe para acreditar dichas acciones
Se introduce cambios en las causales para la disolucioacuten de una organizacioacuten sindishy
cal inhabilitando a la empresa para demandar dicha disolucioacuten
222
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYFCTOS
Como se puede ver la nueva ley laboral acoge la mayoriacutea de las propuestas planteadas
en el proyecto sometido a traacutemite parlamentario y debate de comisiones Sin embargo
-y aunque la ley privilegioacute las instancias de negociacioacuten arbitraje asiacute como la buacutesqueshy
da y promocioacuten de acuerdos entre los actores y el equilibrio en las atribuciones y
derechos- el empresariado mantuvo una actitud criacutetica de rechazo a las normas estashy
blecidas en la ley y por su parte la Central Unica de Trabajadores (CUT) se abstuvo
simboacutelicamente de presentarse en la ceremonia de promulgacioacuten de la misma
Cabe destacar que la ley contempla dos referencias expliacutecitas a los y las joacutevenes
trabajadorasies) en relacioacuten con la definicioacuten de un nuevo contrato en modalidad de
Trabajo-Formacioacuten orientado a incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajashy
doras joacutevenes y el contrato por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el
estudio yo el cuidado de los hijos
Se puede decir que en muchos sentidos el segmento etario de trabajadores(as) comshy
prendido entre los 15 y los 24 antildeos de edad no ha sido objeto de una estrategia poliacutetico-programaacutetica consistente Ello pese a haberse implementado una institucionalishy
dad -el Instituto Nacional de la Juventud INJUV- que dada la ausencia de un acento
especiacutefico desde el Estado no ha contado con los medios adecuados para desarrollar
una funcioacuten eficaz en materia de recomendaciones y aportes para el disentildeo efectivo de
poliacuteticas y programas que hayan contribuido a generar un marco estrateacutegico para
abordar la temaacutetica juvenil de manera integral y coherente desaprovechando asiacute un
contingente profesional con alta calificacioacuten y comprometido con una produccioacuten de
conocimiento e informacioacuten en profundidad sobre los temas de mayor relevancia en
torno a los diversos aacutembitos de la realidad juvenil del paiacutes cultura educacioacuten trabajo
geacutenero participacioacuten etc
Lo anterior no significa que no se haya enfrentado el tema de la empleabilidad juvenil
durante el periacuteodo 1990-2005 Muy por el contrario ha habido un nuacutemero importante
de programas y proyectos orientados directamente a la insercioacuten laboral de joacutevenes
en el mercado del trabajo desde diversas perspectivas con eacutenfasis en la educacioacuten la
capacitacioacuten y la calificacioacuten de las personas joacutevenes con el propoacutesito de reforzar sus
competencias para enfrentar y facilitar dicha insercioacuten en condiciones de calidad Ello
ademaacutes de los programas y poliacuteticas laborales de caraacutecter general que indirectamente
contribuyen al mismo objetivo
En este sentido el programa Chile Califica se ha propuesto crear el sistema nacional de competencias laborales De este modo se pretende establecer una moneda de cambio entre el mundo de la formacioacuten y el mundo del trabajo en el aacutembito de las competencias laborales que permita disentildear una malla curricular teacutecnico profesional basada en competencias laborales en concordancia con las necesidades del mundo de la empresa las que deben ser incorporadas en la malla en los planes de capacitacioacuten y de educacioacuten (Entrevista a Ignacio Canales)
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Es asiacute como desde 1990 las poliacuteticas en el aacutembito del mercado del trabajo han estado
lideradas por el Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social y en particular por el Servishy
cio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo (SENCE) Inicialmente los programas estuvieshy
ron orientados a mejorar la empleabilidad de los trabajadores por medio de la impleshy
mentacioacuten actualizacioacuten y desarrollo de habilidades conocimientos y competencias
promoviendo un funcionamiento aacutegil de la intermediacioacuten laboral (Garciacutea-Huidobro
2002) Estos programas han prestado especial atencioacuten a los trabajadores vulnerables
del mercado del trabajo los pobres Como segunda prioridad se disentildeoacute e implementoacute
programas para atender las modalidades emergentes yo residuales del nuevo munshy
do del trabajo trabajadores eventuales por una parte y por la otra trabajadores
insertos en sectores de actividad econoacutemica declinante o muy afectados por la apertura
externa y la insercioacuten en los mercados mundiales (globalizacioacuten) Se intentoacute llegar con
acciones de capacitacioacuten y empleo a las actividades informales a las micro pequentildeas
y medianas empresas por medio de programas de asistencia teacutecnica e instrumentos
financieros (creacioacuten de un fondo multisectorial orientado al sector industrial turismo
transporte medios de comunicacioacuten exportacioacuten manufacturas y medio ambiente)
(Aylwin 1994)
En 1999 y como una forma de enfrentar los efectos negativos sobre el empleo de la
crisis asiaacutetica se reeditan programas de emergencia como los aplicados en la deacutecada
de 1970 correspondientes a empleos de creacioacuten directa del Gobierno financiados
con fondos puacuteblicos Dichos programas son implementados por los municipios para el
desarrollo de proyectos intensivos en mano de obra local a traveacutes de licitaciones en
sectores tradicionales como vivienda y obras puacuteblicas Esta modalidad es reemplazada
el antildeo 2001 con el Programa Pro-Empleo liderado por el Ministerio del Trabajo y con
la importante participacioacuten del sector privado El programa subsidia la contratacioacuten
directa de mano de obra por la empresa privada y provee capacitacioacuten fomentando a
su vez la insercioacuten de cesantes en experiencias de microemprendimiento
La amplia variedad de poliacuteticas activas en el mercado del trabajo en Chile tiene que
ver con el diagnoacutestico de sus condiciones estructurales de empleo abierto donde los
mayores afectados han sido los y las joacutevenes las mujeres en general y los sectores
menos educados de la poblacioacuten De esta manera durante el periacuteodo se ha privilegiashy
do la focalizacioacuten Un ejemplo reciente y emblemaacutetico es el Programa Chile Solidario
el que consiste baacutesicamente en un conjunto de poliacuteticas sectoriales (educacioacuten salud
trabajo etc) orientado a la superacioacuten de la pobreza a traveacutes del mejoramiento del
acceso a las redes de servicios y programas estatales dirigidos a los sectores maacutes
duros de la pobreza Chile-Solidario surge como respuesta a las evaluaciones negatishy
vas de los planes municipales de empleo de emergencia generados el antildeo 2000 y con
el objetivo expl iacutecito de crear empleos productivos estables y de calidad La transicioacuten
entre una filosofiacutea y otra se realizoacute a traveacutes de un subprograma expliacutecitamente denomishy
PROPUESTA SOBRE POLiacuteTICAS IROGRAMAS y PROY[nOS
nado Puente el que de ser un instrumento de transicioacuten se ha convertido en un
programa exitoso en siacute mismo
A partir de 2002 se introduce como complemento el seguro de cesantiacutea como poliacutetishy
ca de naturaleza pasiva innovadora con respecto a la experiencia histoacuterica cuyo
eacutenfasis ha sido la poliacutetica activa
En suma si bien el tema de la superacioacuten de la pobreza y la inequidad cuasi estructushy
ral que persiste en el paiacutes ha sido una constante programaacutetica de los tres gobiernos de
la Concertacioacuten desde 1990 a la fecha lo que se expresa en la gran cantidad de
poliacuteticas y programas implementados como se dijo antes no ha habido una definicioacuten
estrateacutegica que permita coordinar las acciones y otorgarles coherencia permanencia y
consistencia Uno de los aacutembitos maacutes sensibles a dicha carencia es precisamente el
de la juventud en general y especiacuteficamente el del trabajo juvenil
22 El contexto en el que se desenvuelve el tema del empleo juvenil
La era de la informacioacuten las caracteriacutesticas propias de las sociedades modernas la
multiplicidad de mecanismos posibles para realizar intercambios de cualquier especie
hace que el mercado adquiera una centralidad no conocida en la vida de las personas
por lo tanto la inclusioacuten o la exclusioacuten social se juega en tener acceso al trabajo maacutes
auacuten en paiacuteses como los nuestros donde no opera el Estado de bienestar que asegura
por un tiempo determinado ciertas condiciones miacutenimas de calidad de vida y bajo el
cuaacutel el hecho de estar sin trabajo no significa necesariamente exclusioacuten social peacuterdishy
da de identidad o incapacidad para acceder a bienes y servicios baacutesicos para una
cal idad de vida digna
Histoacutericamente el contexto en el que se empieza a hablar de exclusioacuten social es aquel
de una crisis general en Europa relacionada con el reconocimiento de la imposibilidad
de lograr la plena ocupacioacuten y de apoyar el welfare state En esta loacutegica se entiende
que estos problemas son estructurales y ligados por lo tanto a diferentes factores
sociales econoacutemicos y culturales que requieren ser comprendidos para que las accioshy
nes implementadas en la direccioacuten sentildealada tuvieran los efectos deseados en el desashy
rrollo y e bienestar social
Los cambios en e[ mercado laboral (que tienen relacioacuten directa con los ajustes y
requerimientos de una economiacutea internacionalizada) estaacuten relacionados con el tema
del desempleo juvenil pues no necesariamente se consideran los aspectos objetivos
que marcan los cambios de esa relacioacuten ni tampoco los aspectos subjetivos de los
propios actores involucrados en cuanto a [a comprensioacuten y apropiacioacuten que hacen de
los elementos que conllevan esos procesos Por lo tanto son procesos paralelos que no
conversan entre siacute realidad que se expresa al menos en el campo de las poliacuteticas
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
puacuteblicas en la inexistencia de una institucionalidad cuyo foco de trabajo sea el emshy
pleo juvenil
Por ello es que el eje exclusioacuten-inclusioacuten social es un posible marco interpretativo
desde donde mirar el tema del desempleo juvenil donde el trabajo constituye maacutes que
nunca el foco y la centralidad en la vida de las personas pues el intercambio de
bienes y servicios se realiza mediante la transaccioacuten monetaria la que a su vez es
una funcioacuten de los ingresos y en consecuencia del empleo Es asiacute que las personas
estudian maacutes antildeos postergan decisiones de conformacioacuten de familias postergan defishy
nicioacuten de compromisos y se configuran identidades sociales a partir de la centralidad
del individuo como gestor de su proyecto vital
Entendemos por exclusioacuten el debilitamiento o quiebre entre los viacutenculos que unen al
joven con la sociedad los que corresponden a aquellos mecanismos responsables de
su integracioacuten o pertenencia al sistema social La exclusioacuten se refiere a debilitamiento
pues siempre existiriacutea alguacuten grado de integracioacuten o vinculacioacuten con la sociedad por lo
tanto el problema se refiere a una inclusioacuten desigual y marginal en el sistema social
Se trata de un viacutenculo social precario que genera inseguridad y se autorreproduce
reforzaacutendose en un ciacuterculo vicioso Es de esta manera que se entiende la exclusioacuten
social la que no es sinoacutenimo de desintegracioacuten o no integracioacuten total al sistema social
La exclusioacuten social es multidimensional y no es simultaacutenea a todos los sistemas sociashy
les es decir una persona no estaacute excluida del todo como se dijo maacutes bien entra y
sale de los distintos subsistemas sociales
Esto permite observar el fenoacutemeno del empleo juvenil desde una distinta perspectiva
como un subsistema que se interrelaciona con otros subsistemas los que influyen en su
dinaacutemica y funcionamiento Por ello las propuestas de poliacuteticas programas y proyecshy
tos deben considerar la integralidad la complementariedad y la interdependencia
entre otros factores tales como que tanto el trabajo femenino adulto como el trabajo
joven en general se considera una fuerza de trabajo secundaria en funcioacuten de una
Existe conciencia en el Estado respecto de la complejidad que representa el tema de la institucionalidad En dicho sentido Ignacio Canales director del Programa Chile Califica se refiere al tema en una perspectiva de articulacioacuten institucional en cuanto a que lo que estaacute haciendo Chile Califica es lograr las condiciones para lograr la formacioacuten permanente de las personas para lo cual es necesario coordinar el mundo del trabajo con el mundo de la formacioacuten Pero no pensando en una nueva institucionalidad sino en la forma en que se puede articular la institucionalidad existente en ambos mundos A juicio del Programa Chile Califica esa articulacioacuten es la que se institucionaliza generando un lenguaje comuacuten el clasificador de empleo de ocupaciones la malla curricular competencias que deben servir para disentildear la malla Son relaciones nuevas entre el mundo del trabajo y el mundo de la educacioacuten y Chile Califica estaacute trabajando con los dos mundos Se necesita dialogar y este diaacutelogo se estaacute generando con 25 redes de articulacioacuten de formacioacuten teacutecnica para el mundo empresarial en todo el territorio nacional levantando competencias laborales en varios secshytores productivos con los empresarios (Entrevista con Ignacio Canales)
PROPUESTAS SOBRE POLfTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
supuesta dependencia econoacutemica de otros es decir sus ingresos complementan el de
otro que es el sostenedor principalgt Por ello la calidad y las condiciones de trabajo a
la que tienen acceso los y las joacutevenes -asociaacutendoles caracteriacutesticas propias de la edadshy
son precarias sin la garantiacutea de alguacuten sistema de previsioacuten social generando casi un
mercado paralelo e intermedio entre el mercado formal y el informal no formalizado
en cuanto a sus relaciones y condiciones laborales
En el periacuteodo 1990-2000 la cantidad de joacutevenes inactivos aumentoacute significativamente
situacioacuten que se relaciona con una mayor permanencia de estos en el sistema educatishy
vo Por otra parte se observa una tendencia general en el periodo 1992-2002 que
muestra un descenso en la proporcioacuten de ocupados que desempentildean oficios que reshy
quieren poca o escasa calificacioacuten y un paulatino aumento en el porcentaje de persoshy
nas que desempentildean oficios que requieren mayor preparacioacuten
Debido al elevado desempleo juvenil que ha sido permanentemente maacutes del doble del de los adultos y al desplazamiento de trabajadores de actividadesen declinacioacuten (entre 1990 y 1994) durante el gobierno del Presidente Aylwin se disentildearon politices laborales destinadas a facilitar la movilidad de los trabajadores y la integracioacuten de los joacutevenes al mercado laboral As- a los programas de capacitacioacuten existentes en la eacutepoca se agregashyron uno de capacitacioacuten laboral para joacutevenes de escasos recursos y otro de reconversioacuten laboral de trabajadores desplazados La alta tasa de desempleo juvenil tambieacuten justifica la necesidad de reformas profundas en el sistema educacional que faciliten la transicioacuten educacioacuten-trabajo (Mizala y Romaguera 2007)
A ello se debe el que la presencia de fuertes desigualdades socioeconoacuternicas en los
joacutevenes condiciona las probabilidades de mantenerse y finalizar su proceso educativo
generando una peacuterdida de expectativa de futuro la que tiende a reforzarse progresivashy
mente a medida que el o la joven se mantienen en el circuito de la exclusioacuten Finalshy
mente la vida se constituye para ellos en el aquiacute y el ahora lo que tiene consecuenshy
cias sociales importantes con costos elevados para el desarrollo el paiacutes con la
consecuente desvalorizacioacuten del bien de mayor valor cual es el capital humano
En resumen la reflexioacuten respecto al tema del empleo juvenil y coacutemo abordarlo desde las
poliacuteticas puacuteblicas debe ser integral amplia y especiacutefica a la vez de tal forma que
responda de manera diferenciada a las caracteriacutesticas en que la exclusioacuten social se
manifiesta Lo que si estaacute claro es que la pobreza y el desempleo usualmente aiacuteslan a las
personas haciendo difiacutecil su participacioacuten en instituciones sociales y su acceso a los
circuitos identitarios culturales econoacutemicos etc debilitando su capital social y sus
10515 Impacto del mercado laboral en la pobreza Informe Final 5in fecha
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
viacutenculos con las redes propias del funcionamiento social El problema del empleo juvenil
es un fenoacutemeno producido por la interaccioacuten de una pluralidad de procesos elementales
que afectan a los individuos y a los grupos humanos impidieacutendoles acceder a un nivel
de calidad de vida decente y participar de acuerdo a sus capacidades en los procesos
de desarrollo Lo que se quiere relevar es que desde el concepto de exclusioacuten es
posible pensar liacuteneas de accioacuten o poliacuteticas puacuteblicas con una visioacuten maacutes integral
23 Caracteriacutesticas de la demanda del mercado iacuteaboral
El crecimiento econoacutemico como resultado de las poliacuteticas implementadas en los uacuteltishy
mos 15 antildeos en Ameacuterica Latina se mezcla con otros logros macroeconoacutemicos alcanzashy
dos pero insuficientes y fraacutegiles Se suponiacutea que la sostenibilidad del desarrollo estaba
plenamente asegurada en funcioacuten del potencia I de crecimiento de la economiacutea capitashy
lista global izada y de la consolidacioacuten de los regiacutemenes democraacuteticos Seguacuten los anashy
listas econoacutemicos y poliacuteticos existiacutean dos fenoacutemenos centrales que estaban influyendo
positivamente sobre nuestra realidad y que seguiriacutean hacieacutendolo en el futuro la globashy
lizacioacuten y el neoliberalismo Ambos asegurariacutean seguacuten las proyecciones la aplicacioacuten
de tales poliacuteticas econoacutemicas y con ello un oacuteptimo crecimiento futuro
Con la crisis asiaacutetica quedoacute en evidencia que en muchos paiacuteses siguen prevaleciendo
los deteriorados iacutendices de pobreza y una mala distribucioacuten del ingreso En algunos
paiacuteses de la regioacuten las protestas sociales han irrumpido con violencia poniendo en
riesgo la gobernabilidad de esos paiacuteses la consolidacioacuten de la democracia y la estabishy
lidad en la regioacuten
Esta situacioacuten no solo es propia de Ameacuterica Latina Estados Unidos e Inglaterra tambieacuten
exhiben problemas de distribucioacuten del ingreso y pobreza En Europa salvo en Holanda
prevalece el estancamiento y el desempleo alcanzando niveles sin precedentes desde la
Gran Depresioacuten de los antildeos 30 Seguacuten Osvaldo Sunkel (2000) en el plano internacional
cuatro son las caracteriacutesticas centrales que podriacutean estar explicando la situacioacuten sentildealashy
da anteriormente 1) el crecimiento mediocre de la economiacutea 2) la incontrolable volatishy
bilidad financiera 3) la extrema debilidad de la institucionalidad puacuteblica internacional y
4) el empeoramiento sostenido de la distribucioacuten del ingreso mundial
En este sentido la internacionalizacioacuten de la economiacutea con los crecientes flujos de
capital de los paiacuteses maacutes desarrollados hacia los menos desarrollados requieren que
estos uacuteltimos provean las condiciones para hacer atractiva la inversioacuten extranjera Las
Este punto es un extracto del estudio de caso Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos elaborado por Paulina Fernaacutendez para optar al grado de magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Universidad de Chile
228
PROPUESTAS SOIlRF POlIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
condiciones no solo se refieren a la credibilidad de la institucionalidad econoacutemica y
poliacutetica de los paiacuteses sino que tambieacuten a la calidad de la fuerza de trabajo en cuanto a
sus conocimientos especiacuteficos y generales que permitan que la inversioacuten en un paiacutes
determinado sea rentable econoacutemicamente al asegurar niveles de productividad intereshy
santes para los inversionistas extranjeros
La forma como el capital se introduce en una economiacutea puede generar nuevos puestos
de trabajo expansioacuten del mercado de los insumas e incentivos para el aumento de los
niveles de produccioacuten interna Es por ello que el tema del capital humano ha ido
adquiriendo cada vez mayor importancia para el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses
pues posibilita el aumento de la funcioacuten de produccioacuten a traveacutes no solo del mejorashy
miento de los niveles de productividad mediante la aplicacioacuten de mayor tecnologiacutea en
los procesos productivos sino que tambieacuten por intermedio del mejoramiento de la
fuerza de trabajo de tal forma que sea capaz de adaptarse a los cambios tecnoloacutegicos
a los nuevos estilos de gestioacuten a las exigencias que hace la demanda por mayor
flexibilidad no solo en la jornada de trabajo sino que tambieacuten en los salarios
Este uacuteltimo tema ha generado bastante controversia en Chile debido a la existencia del
salario miacutenimo y los costos asociados al despido de un trabajador (indemnizacioacuten)
situacioacuten que afecta de manera muy especial a los y las joacutevenes debido a su falta de
experiencia laboral sus menores niveles de productividad y mayores dudas respecto a
sus capacidades para adaptarse al cumplimiento de las reglas que requiere el estar
insertos en el mundo del trabajo Aun existiendo un salario miacutenimo especial para los
joacutevenes de menor edad (entre 15 y 18 antildeos) este no ha afectado la disposicioacuten del
sector privado a contratar joacutevenes lo que se debe baacutesicamente de acuerdo a lo planshy
teado por los expertos entrevistados al bajo nivel educacional que han alcanzado
aquellos desertores del sistema educativo y la baja calidad de la formacioacuten de aquellos
que tienen educacioacuten media completa
Se suma a lo anterior la falta de confianza del mercado laboral especialmente del
sector privado respecto a las competencias que entrega el sistema educativo para una
insercioacuten laboral adecuada En este contexto al relacionar los costos salariales y no
salariales con los niveles de productividad (considerando que cuesta lo mismo contrashy
tar una persona de 19 antildeos que una de 30) para el sector empresarial no resulta
atractivo (rentable) contratar mano de obra juvenil
La reforma educacional en Chile asiacute como la reciente aprobacioacuten del proyecto de ley
que hace obl igatorio los 12 antildeos de escolaridad y la implementacioacuten de un programa
como el Chile Califica dejan en evidencia la relevancia que tiene la inversioacuten permashy
nente en la formacioacuten de capital humano En este sentido completar el ciclo de la
ensentildeanza media formal se ha ido transformando en un requisito miacutenimo para los
demandantes de fuerza de trabajo ya que independiente de la calidad de la educashy
229
Clan esta representa de alguacuten modo una certificacioacuten de competencias La pregunta
que surge es iexclestaacuten los joacutevenes preparados para las exigencias o requerimientos de la
demanda del mercado laboral
El progresivo incremento de la cantidad de antildeos de estudios de los joacutevenes en compashy
racioacuten con sus padres o abuelos no ha permitido superar ciertas falencias observaacutendoshy
se auacuten deficiencias importantes en la calidad de la educacioacuten que reciben y perciben
los joacutevenes De modo que el mercado evaluacutea que la escuela no entrega las herramienshy
tas necesarias para que los joacutevenes desarrollen un proyecto laboral claro al egresar de
la educacioacuten media ni tampoco estaacute contemplado en el curriacuteculo escolar el desarrollo
de un proyecto laboral y de vida
La demanda del mercado laboral la empresa siguepercibiendo que los joacutevenes carecen de las habilidades laborales que se requiere porque percibe que su formacioacuten desde el punto de vista del trabajo es precaria O sea un joven puede presentar mucha escolaridad muchos diplomas pero pocas habilidades laborales Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se percibe que un joven podraacute haber pasado muchos antildeos por el sistema escolar sin haber visto nunca una empresa nunca habersabido coacutemo funciona el mundo del trabajo IEntrevista a Julio Valladares profesional Ministerio de Hacienda)
Es importante entonces que la escuela y los sistemas educativos en general no sean
considerados solo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos y secshy
toriales sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendeshy
dora de forma transversal en el curriacuteculo educacional aacuterea que debe ser incorporada en
la poliacutetica educacional chilena Significa por lo tanto una educacioacuten de mayor calidad
que provea capacidades de comprensioacuten e interpretacioacuten de las diversas materias asiacute
como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik 2002) Recieacuten en el antildeo
2002 se empiezan a introducir estos elementos en el curriacuteculo escolar
Por su parte los joacutevenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediashy
to a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen pero siacute
tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercioacuten laboral con
mejores perspectivas futuras Debido al contexto familiar y social que muchos de ellos
viven saben por sus propios padres familiares y amigos de las consecuencias que
impl ica el desertar de la escuela empleos precarios de por vida
Coherente con lo anterior las cifras muestran un importante incremento de la escolarishy
dad de los joacutevenes de 15 a 24 antildeos cuando comparada con la escolaridad de este
grupo en el antildeo 1990 sin embargo al desglosar la informacioacuten para el tramo 19-24
antildeos se mantiene el alto porcentaje de joacutevenes que no continua estudios superiores
dada la baja cobertura de capacitacioacuten y becas Es necesario en tal caso revisar y
230
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
AYLWIN PATRICIO Crecimiento con Equidad Discursos escogidos 1992-1994 Santiago 1994
FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
dad de Chile Santiago 2004
FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
PROPUESTAS SOBRE POLIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYiCTOS
Capiacutetulo Contrato Individual
Se aprobaron las indicaciones del Gobierno orientadas a precisar el concepto de
subterfugio respecto de las sanciones que pueden recibir los empleadores que
evadan los derechos laborales alternando la naturaleza juriacutedica de la empresa
Se regula la facultad de la Direccioacuten del Trabajo para autorizar jornadas especiales
para empresas en funcionamiento y para las que inicien sus operaciones requirienshy
do el acuerdo de los trabajadores en caso que los hubiere
Se rebaja de 48 a 45 horas semanales la jornada de trabajo a contar del 1 de enero
de 2005
Las reformas contemplan cuatro modificaciones en el aacuterea de jornadas de trabajo y el
descanso dominical Una de las maacutes importantes se refiere a que [os trabajadores
exceptuados del descanso dominical tendraacuten derecho a dos domingos de asueto en
el mes A ello se suma el que los trabajadores del transporte rebajaraacuten su jornada de
192 a 180 horas mensuales (para equipararla con la disminucioacuten general de 48 a 45
horas) Por su parte para los empleados del rubro de gastronomiacutea la jornada dismishy
nuye de 72 a 60 horas semanales Ademaacutes los empleados del transporte interurbano
de carga sumaraacuten los tiempos de espera a sus horas trabajadas Por uacuteltimo se estashy
blecen nuevos requisitos que regulan el trabajo en horas extraordinarias
En materia de multas se aproboacute su aumento cuando haya infracciones laborales y
previsionales cuyo rango estaraacute en directa relacioacuten con el nuacutemero de trabajadores
que tenga la empresa y de acuerdo con la naturaleza de la materia sancionada
Frente al despido injustificado o improcedente se fijan los incrementos significativos en
las indemnizaciones cuando el Tribunal del Trabajo establezca la existencia del hecho
Cuando la causal invocada injustificadamente es de necesidades de la empresa (Art
1(1) la indemnizacioacuten aumentaraacute en un 30 si se aplica injustificadamente la conclushy
sioacuten del trabajo o servicio caso fortuito o fuerza mayor (Art 159) aumentaraacute en un 50( Cuando se aduzca indebidamente de hecho y en general incumpliendo gravemente las
obligaciones del contrato (Art 1(0) el aumento corresponde al 100deglt cuando el juez
determine que el empleador careciacutea de motivo plausible para despedir al trabajador
Se elimina como causal de despido las injurias de los trabajadores
Se establece pago de indemnizaciones manteniendo la obligatoriedad del pago
iacutentegro de estos dineros pero se establece que las partes podraacuten pactar ante el
inspector del Trabajo su cancelacioacuten en cuotas
Con respecto a los trabajadores agriacutecolas de temporada (temporeros) se explicitoacute la
obligacioacuten del empleador de costear los gastos de alimentacioacuten alojamiento y
traslado de los trabajadores temporeros cuando proceda su pago
221
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Se establecen controles y revisiones aleatorias generales e impersonales a fin de
resguardar la dignidad del trabajador evitando persecuciones personales
Se establece un nuevo contrato en modalidad de Trabajo-Formacioacuten orientado a
incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajadoras joacutevenes y el contrato
por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el estudio yo el cuidado
de los hijos
Se establece la posibilidad de recurrir a la Inspeccioacuten del Trabajo en caso de
ofertas de trabajo discriminatorias y se declara que la invalidez no es causal para
rechazar un postulante o poner teacutermino a un contrato laboral
Se presume a favor del trabajador a domicilio en caso de litigio o desacuerdo de
partes
Se norma sobre la posibilidad de pactar maacutes de una funcioacuten en el contrato de
trabajo (polifuncionalidadl y se incorpora al Coacutedigo del Trabajo a los trabajadores
de notariacuteas archivos y conservadores
Capiacutetulo Organizaciones Sindicales
Se establece el fuero para la constitucioacuten del sindicato desde los 10 diacuteas
anteriores y hasta los 30 diacuteas posteriores a su formacioacuten con un maacuteximo de
40 diacuteas
Se facultoacute a la Direccioacuten del Trabajo para que registre los fallos por praacutecticas
antisindicales o desleales y publique semestralmente la noacutemina de infractores
En relacioacuten con los fueros sindicales se reduce la cantidad de trabajadores neceshy
sarios para constituir un sindicato y se otorga fuero a todos los trabajadores
involucrados en la negociacioacuten colectiva hasta 30 diacuteas despueacutes de concluida la
negociacioacuten
Se establece el reintegro de trabajadores despedidos por praacutecticas antisindicales
teniendo el trabajador no aforado la opcioacuten de escoger entre reintegrarse o recibir
una indemnizacioacuten mayor
Se simplifican los mecanismos de constitucioacuten afiliacioacuten y reforma de estatutos de
las organizaciones de grado superior eliminando el requisito que demanda la preshy
sencia de un ministro de fe para acreditar dichas acciones
Se introduce cambios en las causales para la disolucioacuten de una organizacioacuten sindishy
cal inhabilitando a la empresa para demandar dicha disolucioacuten
222
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYFCTOS
Como se puede ver la nueva ley laboral acoge la mayoriacutea de las propuestas planteadas
en el proyecto sometido a traacutemite parlamentario y debate de comisiones Sin embargo
-y aunque la ley privilegioacute las instancias de negociacioacuten arbitraje asiacute como la buacutesqueshy
da y promocioacuten de acuerdos entre los actores y el equilibrio en las atribuciones y
derechos- el empresariado mantuvo una actitud criacutetica de rechazo a las normas estashy
blecidas en la ley y por su parte la Central Unica de Trabajadores (CUT) se abstuvo
simboacutelicamente de presentarse en la ceremonia de promulgacioacuten de la misma
Cabe destacar que la ley contempla dos referencias expliacutecitas a los y las joacutevenes
trabajadorasies) en relacioacuten con la definicioacuten de un nuevo contrato en modalidad de
Trabajo-Formacioacuten orientado a incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajashy
doras joacutevenes y el contrato por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el
estudio yo el cuidado de los hijos
Se puede decir que en muchos sentidos el segmento etario de trabajadores(as) comshy
prendido entre los 15 y los 24 antildeos de edad no ha sido objeto de una estrategia poliacutetico-programaacutetica consistente Ello pese a haberse implementado una institucionalishy
dad -el Instituto Nacional de la Juventud INJUV- que dada la ausencia de un acento
especiacutefico desde el Estado no ha contado con los medios adecuados para desarrollar
una funcioacuten eficaz en materia de recomendaciones y aportes para el disentildeo efectivo de
poliacuteticas y programas que hayan contribuido a generar un marco estrateacutegico para
abordar la temaacutetica juvenil de manera integral y coherente desaprovechando asiacute un
contingente profesional con alta calificacioacuten y comprometido con una produccioacuten de
conocimiento e informacioacuten en profundidad sobre los temas de mayor relevancia en
torno a los diversos aacutembitos de la realidad juvenil del paiacutes cultura educacioacuten trabajo
geacutenero participacioacuten etc
Lo anterior no significa que no se haya enfrentado el tema de la empleabilidad juvenil
durante el periacuteodo 1990-2005 Muy por el contrario ha habido un nuacutemero importante
de programas y proyectos orientados directamente a la insercioacuten laboral de joacutevenes
en el mercado del trabajo desde diversas perspectivas con eacutenfasis en la educacioacuten la
capacitacioacuten y la calificacioacuten de las personas joacutevenes con el propoacutesito de reforzar sus
competencias para enfrentar y facilitar dicha insercioacuten en condiciones de calidad Ello
ademaacutes de los programas y poliacuteticas laborales de caraacutecter general que indirectamente
contribuyen al mismo objetivo
En este sentido el programa Chile Califica se ha propuesto crear el sistema nacional de competencias laborales De este modo se pretende establecer una moneda de cambio entre el mundo de la formacioacuten y el mundo del trabajo en el aacutembito de las competencias laborales que permita disentildear una malla curricular teacutecnico profesional basada en competencias laborales en concordancia con las necesidades del mundo de la empresa las que deben ser incorporadas en la malla en los planes de capacitacioacuten y de educacioacuten (Entrevista a Ignacio Canales)
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Es asiacute como desde 1990 las poliacuteticas en el aacutembito del mercado del trabajo han estado
lideradas por el Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social y en particular por el Servishy
cio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo (SENCE) Inicialmente los programas estuvieshy
ron orientados a mejorar la empleabilidad de los trabajadores por medio de la impleshy
mentacioacuten actualizacioacuten y desarrollo de habilidades conocimientos y competencias
promoviendo un funcionamiento aacutegil de la intermediacioacuten laboral (Garciacutea-Huidobro
2002) Estos programas han prestado especial atencioacuten a los trabajadores vulnerables
del mercado del trabajo los pobres Como segunda prioridad se disentildeoacute e implementoacute
programas para atender las modalidades emergentes yo residuales del nuevo munshy
do del trabajo trabajadores eventuales por una parte y por la otra trabajadores
insertos en sectores de actividad econoacutemica declinante o muy afectados por la apertura
externa y la insercioacuten en los mercados mundiales (globalizacioacuten) Se intentoacute llegar con
acciones de capacitacioacuten y empleo a las actividades informales a las micro pequentildeas
y medianas empresas por medio de programas de asistencia teacutecnica e instrumentos
financieros (creacioacuten de un fondo multisectorial orientado al sector industrial turismo
transporte medios de comunicacioacuten exportacioacuten manufacturas y medio ambiente)
(Aylwin 1994)
En 1999 y como una forma de enfrentar los efectos negativos sobre el empleo de la
crisis asiaacutetica se reeditan programas de emergencia como los aplicados en la deacutecada
de 1970 correspondientes a empleos de creacioacuten directa del Gobierno financiados
con fondos puacuteblicos Dichos programas son implementados por los municipios para el
desarrollo de proyectos intensivos en mano de obra local a traveacutes de licitaciones en
sectores tradicionales como vivienda y obras puacuteblicas Esta modalidad es reemplazada
el antildeo 2001 con el Programa Pro-Empleo liderado por el Ministerio del Trabajo y con
la importante participacioacuten del sector privado El programa subsidia la contratacioacuten
directa de mano de obra por la empresa privada y provee capacitacioacuten fomentando a
su vez la insercioacuten de cesantes en experiencias de microemprendimiento
La amplia variedad de poliacuteticas activas en el mercado del trabajo en Chile tiene que
ver con el diagnoacutestico de sus condiciones estructurales de empleo abierto donde los
mayores afectados han sido los y las joacutevenes las mujeres en general y los sectores
menos educados de la poblacioacuten De esta manera durante el periacuteodo se ha privilegiashy
do la focalizacioacuten Un ejemplo reciente y emblemaacutetico es el Programa Chile Solidario
el que consiste baacutesicamente en un conjunto de poliacuteticas sectoriales (educacioacuten salud
trabajo etc) orientado a la superacioacuten de la pobreza a traveacutes del mejoramiento del
acceso a las redes de servicios y programas estatales dirigidos a los sectores maacutes
duros de la pobreza Chile-Solidario surge como respuesta a las evaluaciones negatishy
vas de los planes municipales de empleo de emergencia generados el antildeo 2000 y con
el objetivo expl iacutecito de crear empleos productivos estables y de calidad La transicioacuten
entre una filosofiacutea y otra se realizoacute a traveacutes de un subprograma expliacutecitamente denomishy
PROPUESTA SOBRE POLiacuteTICAS IROGRAMAS y PROY[nOS
nado Puente el que de ser un instrumento de transicioacuten se ha convertido en un
programa exitoso en siacute mismo
A partir de 2002 se introduce como complemento el seguro de cesantiacutea como poliacutetishy
ca de naturaleza pasiva innovadora con respecto a la experiencia histoacuterica cuyo
eacutenfasis ha sido la poliacutetica activa
En suma si bien el tema de la superacioacuten de la pobreza y la inequidad cuasi estructushy
ral que persiste en el paiacutes ha sido una constante programaacutetica de los tres gobiernos de
la Concertacioacuten desde 1990 a la fecha lo que se expresa en la gran cantidad de
poliacuteticas y programas implementados como se dijo antes no ha habido una definicioacuten
estrateacutegica que permita coordinar las acciones y otorgarles coherencia permanencia y
consistencia Uno de los aacutembitos maacutes sensibles a dicha carencia es precisamente el
de la juventud en general y especiacuteficamente el del trabajo juvenil
22 El contexto en el que se desenvuelve el tema del empleo juvenil
La era de la informacioacuten las caracteriacutesticas propias de las sociedades modernas la
multiplicidad de mecanismos posibles para realizar intercambios de cualquier especie
hace que el mercado adquiera una centralidad no conocida en la vida de las personas
por lo tanto la inclusioacuten o la exclusioacuten social se juega en tener acceso al trabajo maacutes
auacuten en paiacuteses como los nuestros donde no opera el Estado de bienestar que asegura
por un tiempo determinado ciertas condiciones miacutenimas de calidad de vida y bajo el
cuaacutel el hecho de estar sin trabajo no significa necesariamente exclusioacuten social peacuterdishy
da de identidad o incapacidad para acceder a bienes y servicios baacutesicos para una
cal idad de vida digna
Histoacutericamente el contexto en el que se empieza a hablar de exclusioacuten social es aquel
de una crisis general en Europa relacionada con el reconocimiento de la imposibilidad
de lograr la plena ocupacioacuten y de apoyar el welfare state En esta loacutegica se entiende
que estos problemas son estructurales y ligados por lo tanto a diferentes factores
sociales econoacutemicos y culturales que requieren ser comprendidos para que las accioshy
nes implementadas en la direccioacuten sentildealada tuvieran los efectos deseados en el desashy
rrollo y e bienestar social
Los cambios en e[ mercado laboral (que tienen relacioacuten directa con los ajustes y
requerimientos de una economiacutea internacionalizada) estaacuten relacionados con el tema
del desempleo juvenil pues no necesariamente se consideran los aspectos objetivos
que marcan los cambios de esa relacioacuten ni tampoco los aspectos subjetivos de los
propios actores involucrados en cuanto a [a comprensioacuten y apropiacioacuten que hacen de
los elementos que conllevan esos procesos Por lo tanto son procesos paralelos que no
conversan entre siacute realidad que se expresa al menos en el campo de las poliacuteticas
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
puacuteblicas en la inexistencia de una institucionalidad cuyo foco de trabajo sea el emshy
pleo juvenil
Por ello es que el eje exclusioacuten-inclusioacuten social es un posible marco interpretativo
desde donde mirar el tema del desempleo juvenil donde el trabajo constituye maacutes que
nunca el foco y la centralidad en la vida de las personas pues el intercambio de
bienes y servicios se realiza mediante la transaccioacuten monetaria la que a su vez es
una funcioacuten de los ingresos y en consecuencia del empleo Es asiacute que las personas
estudian maacutes antildeos postergan decisiones de conformacioacuten de familias postergan defishy
nicioacuten de compromisos y se configuran identidades sociales a partir de la centralidad
del individuo como gestor de su proyecto vital
Entendemos por exclusioacuten el debilitamiento o quiebre entre los viacutenculos que unen al
joven con la sociedad los que corresponden a aquellos mecanismos responsables de
su integracioacuten o pertenencia al sistema social La exclusioacuten se refiere a debilitamiento
pues siempre existiriacutea alguacuten grado de integracioacuten o vinculacioacuten con la sociedad por lo
tanto el problema se refiere a una inclusioacuten desigual y marginal en el sistema social
Se trata de un viacutenculo social precario que genera inseguridad y se autorreproduce
reforzaacutendose en un ciacuterculo vicioso Es de esta manera que se entiende la exclusioacuten
social la que no es sinoacutenimo de desintegracioacuten o no integracioacuten total al sistema social
La exclusioacuten social es multidimensional y no es simultaacutenea a todos los sistemas sociashy
les es decir una persona no estaacute excluida del todo como se dijo maacutes bien entra y
sale de los distintos subsistemas sociales
Esto permite observar el fenoacutemeno del empleo juvenil desde una distinta perspectiva
como un subsistema que se interrelaciona con otros subsistemas los que influyen en su
dinaacutemica y funcionamiento Por ello las propuestas de poliacuteticas programas y proyecshy
tos deben considerar la integralidad la complementariedad y la interdependencia
entre otros factores tales como que tanto el trabajo femenino adulto como el trabajo
joven en general se considera una fuerza de trabajo secundaria en funcioacuten de una
Existe conciencia en el Estado respecto de la complejidad que representa el tema de la institucionalidad En dicho sentido Ignacio Canales director del Programa Chile Califica se refiere al tema en una perspectiva de articulacioacuten institucional en cuanto a que lo que estaacute haciendo Chile Califica es lograr las condiciones para lograr la formacioacuten permanente de las personas para lo cual es necesario coordinar el mundo del trabajo con el mundo de la formacioacuten Pero no pensando en una nueva institucionalidad sino en la forma en que se puede articular la institucionalidad existente en ambos mundos A juicio del Programa Chile Califica esa articulacioacuten es la que se institucionaliza generando un lenguaje comuacuten el clasificador de empleo de ocupaciones la malla curricular competencias que deben servir para disentildear la malla Son relaciones nuevas entre el mundo del trabajo y el mundo de la educacioacuten y Chile Califica estaacute trabajando con los dos mundos Se necesita dialogar y este diaacutelogo se estaacute generando con 25 redes de articulacioacuten de formacioacuten teacutecnica para el mundo empresarial en todo el territorio nacional levantando competencias laborales en varios secshytores productivos con los empresarios (Entrevista con Ignacio Canales)
PROPUESTAS SOBRE POLfTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
supuesta dependencia econoacutemica de otros es decir sus ingresos complementan el de
otro que es el sostenedor principalgt Por ello la calidad y las condiciones de trabajo a
la que tienen acceso los y las joacutevenes -asociaacutendoles caracteriacutesticas propias de la edadshy
son precarias sin la garantiacutea de alguacuten sistema de previsioacuten social generando casi un
mercado paralelo e intermedio entre el mercado formal y el informal no formalizado
en cuanto a sus relaciones y condiciones laborales
En el periacuteodo 1990-2000 la cantidad de joacutevenes inactivos aumentoacute significativamente
situacioacuten que se relaciona con una mayor permanencia de estos en el sistema educatishy
vo Por otra parte se observa una tendencia general en el periodo 1992-2002 que
muestra un descenso en la proporcioacuten de ocupados que desempentildean oficios que reshy
quieren poca o escasa calificacioacuten y un paulatino aumento en el porcentaje de persoshy
nas que desempentildean oficios que requieren mayor preparacioacuten
Debido al elevado desempleo juvenil que ha sido permanentemente maacutes del doble del de los adultos y al desplazamiento de trabajadores de actividadesen declinacioacuten (entre 1990 y 1994) durante el gobierno del Presidente Aylwin se disentildearon politices laborales destinadas a facilitar la movilidad de los trabajadores y la integracioacuten de los joacutevenes al mercado laboral As- a los programas de capacitacioacuten existentes en la eacutepoca se agregashyron uno de capacitacioacuten laboral para joacutevenes de escasos recursos y otro de reconversioacuten laboral de trabajadores desplazados La alta tasa de desempleo juvenil tambieacuten justifica la necesidad de reformas profundas en el sistema educacional que faciliten la transicioacuten educacioacuten-trabajo (Mizala y Romaguera 2007)
A ello se debe el que la presencia de fuertes desigualdades socioeconoacuternicas en los
joacutevenes condiciona las probabilidades de mantenerse y finalizar su proceso educativo
generando una peacuterdida de expectativa de futuro la que tiende a reforzarse progresivashy
mente a medida que el o la joven se mantienen en el circuito de la exclusioacuten Finalshy
mente la vida se constituye para ellos en el aquiacute y el ahora lo que tiene consecuenshy
cias sociales importantes con costos elevados para el desarrollo el paiacutes con la
consecuente desvalorizacioacuten del bien de mayor valor cual es el capital humano
En resumen la reflexioacuten respecto al tema del empleo juvenil y coacutemo abordarlo desde las
poliacuteticas puacuteblicas debe ser integral amplia y especiacutefica a la vez de tal forma que
responda de manera diferenciada a las caracteriacutesticas en que la exclusioacuten social se
manifiesta Lo que si estaacute claro es que la pobreza y el desempleo usualmente aiacuteslan a las
personas haciendo difiacutecil su participacioacuten en instituciones sociales y su acceso a los
circuitos identitarios culturales econoacutemicos etc debilitando su capital social y sus
10515 Impacto del mercado laboral en la pobreza Informe Final 5in fecha
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
viacutenculos con las redes propias del funcionamiento social El problema del empleo juvenil
es un fenoacutemeno producido por la interaccioacuten de una pluralidad de procesos elementales
que afectan a los individuos y a los grupos humanos impidieacutendoles acceder a un nivel
de calidad de vida decente y participar de acuerdo a sus capacidades en los procesos
de desarrollo Lo que se quiere relevar es que desde el concepto de exclusioacuten es
posible pensar liacuteneas de accioacuten o poliacuteticas puacuteblicas con una visioacuten maacutes integral
23 Caracteriacutesticas de la demanda del mercado iacuteaboral
El crecimiento econoacutemico como resultado de las poliacuteticas implementadas en los uacuteltishy
mos 15 antildeos en Ameacuterica Latina se mezcla con otros logros macroeconoacutemicos alcanzashy
dos pero insuficientes y fraacutegiles Se suponiacutea que la sostenibilidad del desarrollo estaba
plenamente asegurada en funcioacuten del potencia I de crecimiento de la economiacutea capitashy
lista global izada y de la consolidacioacuten de los regiacutemenes democraacuteticos Seguacuten los anashy
listas econoacutemicos y poliacuteticos existiacutean dos fenoacutemenos centrales que estaban influyendo
positivamente sobre nuestra realidad y que seguiriacutean hacieacutendolo en el futuro la globashy
lizacioacuten y el neoliberalismo Ambos asegurariacutean seguacuten las proyecciones la aplicacioacuten
de tales poliacuteticas econoacutemicas y con ello un oacuteptimo crecimiento futuro
Con la crisis asiaacutetica quedoacute en evidencia que en muchos paiacuteses siguen prevaleciendo
los deteriorados iacutendices de pobreza y una mala distribucioacuten del ingreso En algunos
paiacuteses de la regioacuten las protestas sociales han irrumpido con violencia poniendo en
riesgo la gobernabilidad de esos paiacuteses la consolidacioacuten de la democracia y la estabishy
lidad en la regioacuten
Esta situacioacuten no solo es propia de Ameacuterica Latina Estados Unidos e Inglaterra tambieacuten
exhiben problemas de distribucioacuten del ingreso y pobreza En Europa salvo en Holanda
prevalece el estancamiento y el desempleo alcanzando niveles sin precedentes desde la
Gran Depresioacuten de los antildeos 30 Seguacuten Osvaldo Sunkel (2000) en el plano internacional
cuatro son las caracteriacutesticas centrales que podriacutean estar explicando la situacioacuten sentildealashy
da anteriormente 1) el crecimiento mediocre de la economiacutea 2) la incontrolable volatishy
bilidad financiera 3) la extrema debilidad de la institucionalidad puacuteblica internacional y
4) el empeoramiento sostenido de la distribucioacuten del ingreso mundial
En este sentido la internacionalizacioacuten de la economiacutea con los crecientes flujos de
capital de los paiacuteses maacutes desarrollados hacia los menos desarrollados requieren que
estos uacuteltimos provean las condiciones para hacer atractiva la inversioacuten extranjera Las
Este punto es un extracto del estudio de caso Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos elaborado por Paulina Fernaacutendez para optar al grado de magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Universidad de Chile
228
PROPUESTAS SOIlRF POlIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
condiciones no solo se refieren a la credibilidad de la institucionalidad econoacutemica y
poliacutetica de los paiacuteses sino que tambieacuten a la calidad de la fuerza de trabajo en cuanto a
sus conocimientos especiacuteficos y generales que permitan que la inversioacuten en un paiacutes
determinado sea rentable econoacutemicamente al asegurar niveles de productividad intereshy
santes para los inversionistas extranjeros
La forma como el capital se introduce en una economiacutea puede generar nuevos puestos
de trabajo expansioacuten del mercado de los insumas e incentivos para el aumento de los
niveles de produccioacuten interna Es por ello que el tema del capital humano ha ido
adquiriendo cada vez mayor importancia para el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses
pues posibilita el aumento de la funcioacuten de produccioacuten a traveacutes no solo del mejorashy
miento de los niveles de productividad mediante la aplicacioacuten de mayor tecnologiacutea en
los procesos productivos sino que tambieacuten por intermedio del mejoramiento de la
fuerza de trabajo de tal forma que sea capaz de adaptarse a los cambios tecnoloacutegicos
a los nuevos estilos de gestioacuten a las exigencias que hace la demanda por mayor
flexibilidad no solo en la jornada de trabajo sino que tambieacuten en los salarios
Este uacuteltimo tema ha generado bastante controversia en Chile debido a la existencia del
salario miacutenimo y los costos asociados al despido de un trabajador (indemnizacioacuten)
situacioacuten que afecta de manera muy especial a los y las joacutevenes debido a su falta de
experiencia laboral sus menores niveles de productividad y mayores dudas respecto a
sus capacidades para adaptarse al cumplimiento de las reglas que requiere el estar
insertos en el mundo del trabajo Aun existiendo un salario miacutenimo especial para los
joacutevenes de menor edad (entre 15 y 18 antildeos) este no ha afectado la disposicioacuten del
sector privado a contratar joacutevenes lo que se debe baacutesicamente de acuerdo a lo planshy
teado por los expertos entrevistados al bajo nivel educacional que han alcanzado
aquellos desertores del sistema educativo y la baja calidad de la formacioacuten de aquellos
que tienen educacioacuten media completa
Se suma a lo anterior la falta de confianza del mercado laboral especialmente del
sector privado respecto a las competencias que entrega el sistema educativo para una
insercioacuten laboral adecuada En este contexto al relacionar los costos salariales y no
salariales con los niveles de productividad (considerando que cuesta lo mismo contrashy
tar una persona de 19 antildeos que una de 30) para el sector empresarial no resulta
atractivo (rentable) contratar mano de obra juvenil
La reforma educacional en Chile asiacute como la reciente aprobacioacuten del proyecto de ley
que hace obl igatorio los 12 antildeos de escolaridad y la implementacioacuten de un programa
como el Chile Califica dejan en evidencia la relevancia que tiene la inversioacuten permashy
nente en la formacioacuten de capital humano En este sentido completar el ciclo de la
ensentildeanza media formal se ha ido transformando en un requisito miacutenimo para los
demandantes de fuerza de trabajo ya que independiente de la calidad de la educashy
229
Clan esta representa de alguacuten modo una certificacioacuten de competencias La pregunta
que surge es iexclestaacuten los joacutevenes preparados para las exigencias o requerimientos de la
demanda del mercado laboral
El progresivo incremento de la cantidad de antildeos de estudios de los joacutevenes en compashy
racioacuten con sus padres o abuelos no ha permitido superar ciertas falencias observaacutendoshy
se auacuten deficiencias importantes en la calidad de la educacioacuten que reciben y perciben
los joacutevenes De modo que el mercado evaluacutea que la escuela no entrega las herramienshy
tas necesarias para que los joacutevenes desarrollen un proyecto laboral claro al egresar de
la educacioacuten media ni tampoco estaacute contemplado en el curriacuteculo escolar el desarrollo
de un proyecto laboral y de vida
La demanda del mercado laboral la empresa siguepercibiendo que los joacutevenes carecen de las habilidades laborales que se requiere porque percibe que su formacioacuten desde el punto de vista del trabajo es precaria O sea un joven puede presentar mucha escolaridad muchos diplomas pero pocas habilidades laborales Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se percibe que un joven podraacute haber pasado muchos antildeos por el sistema escolar sin haber visto nunca una empresa nunca habersabido coacutemo funciona el mundo del trabajo IEntrevista a Julio Valladares profesional Ministerio de Hacienda)
Es importante entonces que la escuela y los sistemas educativos en general no sean
considerados solo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos y secshy
toriales sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendeshy
dora de forma transversal en el curriacuteculo educacional aacuterea que debe ser incorporada en
la poliacutetica educacional chilena Significa por lo tanto una educacioacuten de mayor calidad
que provea capacidades de comprensioacuten e interpretacioacuten de las diversas materias asiacute
como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik 2002) Recieacuten en el antildeo
2002 se empiezan a introducir estos elementos en el curriacuteculo escolar
Por su parte los joacutevenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediashy
to a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen pero siacute
tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercioacuten laboral con
mejores perspectivas futuras Debido al contexto familiar y social que muchos de ellos
viven saben por sus propios padres familiares y amigos de las consecuencias que
impl ica el desertar de la escuela empleos precarios de por vida
Coherente con lo anterior las cifras muestran un importante incremento de la escolarishy
dad de los joacutevenes de 15 a 24 antildeos cuando comparada con la escolaridad de este
grupo en el antildeo 1990 sin embargo al desglosar la informacioacuten para el tramo 19-24
antildeos se mantiene el alto porcentaje de joacutevenes que no continua estudios superiores
dada la baja cobertura de capacitacioacuten y becas Es necesario en tal caso revisar y
230
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
dad de Chile Santiago 2004
FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Se establecen controles y revisiones aleatorias generales e impersonales a fin de
resguardar la dignidad del trabajador evitando persecuciones personales
Se establece un nuevo contrato en modalidad de Trabajo-Formacioacuten orientado a
incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajadoras joacutevenes y el contrato
por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el estudio yo el cuidado
de los hijos
Se establece la posibilidad de recurrir a la Inspeccioacuten del Trabajo en caso de
ofertas de trabajo discriminatorias y se declara que la invalidez no es causal para
rechazar un postulante o poner teacutermino a un contrato laboral
Se presume a favor del trabajador a domicilio en caso de litigio o desacuerdo de
partes
Se norma sobre la posibilidad de pactar maacutes de una funcioacuten en el contrato de
trabajo (polifuncionalidadl y se incorpora al Coacutedigo del Trabajo a los trabajadores
de notariacuteas archivos y conservadores
Capiacutetulo Organizaciones Sindicales
Se establece el fuero para la constitucioacuten del sindicato desde los 10 diacuteas
anteriores y hasta los 30 diacuteas posteriores a su formacioacuten con un maacuteximo de
40 diacuteas
Se facultoacute a la Direccioacuten del Trabajo para que registre los fallos por praacutecticas
antisindicales o desleales y publique semestralmente la noacutemina de infractores
En relacioacuten con los fueros sindicales se reduce la cantidad de trabajadores neceshy
sarios para constituir un sindicato y se otorga fuero a todos los trabajadores
involucrados en la negociacioacuten colectiva hasta 30 diacuteas despueacutes de concluida la
negociacioacuten
Se establece el reintegro de trabajadores despedidos por praacutecticas antisindicales
teniendo el trabajador no aforado la opcioacuten de escoger entre reintegrarse o recibir
una indemnizacioacuten mayor
Se simplifican los mecanismos de constitucioacuten afiliacioacuten y reforma de estatutos de
las organizaciones de grado superior eliminando el requisito que demanda la preshy
sencia de un ministro de fe para acreditar dichas acciones
Se introduce cambios en las causales para la disolucioacuten de una organizacioacuten sindishy
cal inhabilitando a la empresa para demandar dicha disolucioacuten
222
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYFCTOS
Como se puede ver la nueva ley laboral acoge la mayoriacutea de las propuestas planteadas
en el proyecto sometido a traacutemite parlamentario y debate de comisiones Sin embargo
-y aunque la ley privilegioacute las instancias de negociacioacuten arbitraje asiacute como la buacutesqueshy
da y promocioacuten de acuerdos entre los actores y el equilibrio en las atribuciones y
derechos- el empresariado mantuvo una actitud criacutetica de rechazo a las normas estashy
blecidas en la ley y por su parte la Central Unica de Trabajadores (CUT) se abstuvo
simboacutelicamente de presentarse en la ceremonia de promulgacioacuten de la misma
Cabe destacar que la ley contempla dos referencias expliacutecitas a los y las joacutevenes
trabajadorasies) en relacioacuten con la definicioacuten de un nuevo contrato en modalidad de
Trabajo-Formacioacuten orientado a incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajashy
doras joacutevenes y el contrato por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el
estudio yo el cuidado de los hijos
Se puede decir que en muchos sentidos el segmento etario de trabajadores(as) comshy
prendido entre los 15 y los 24 antildeos de edad no ha sido objeto de una estrategia poliacutetico-programaacutetica consistente Ello pese a haberse implementado una institucionalishy
dad -el Instituto Nacional de la Juventud INJUV- que dada la ausencia de un acento
especiacutefico desde el Estado no ha contado con los medios adecuados para desarrollar
una funcioacuten eficaz en materia de recomendaciones y aportes para el disentildeo efectivo de
poliacuteticas y programas que hayan contribuido a generar un marco estrateacutegico para
abordar la temaacutetica juvenil de manera integral y coherente desaprovechando asiacute un
contingente profesional con alta calificacioacuten y comprometido con una produccioacuten de
conocimiento e informacioacuten en profundidad sobre los temas de mayor relevancia en
torno a los diversos aacutembitos de la realidad juvenil del paiacutes cultura educacioacuten trabajo
geacutenero participacioacuten etc
Lo anterior no significa que no se haya enfrentado el tema de la empleabilidad juvenil
durante el periacuteodo 1990-2005 Muy por el contrario ha habido un nuacutemero importante
de programas y proyectos orientados directamente a la insercioacuten laboral de joacutevenes
en el mercado del trabajo desde diversas perspectivas con eacutenfasis en la educacioacuten la
capacitacioacuten y la calificacioacuten de las personas joacutevenes con el propoacutesito de reforzar sus
competencias para enfrentar y facilitar dicha insercioacuten en condiciones de calidad Ello
ademaacutes de los programas y poliacuteticas laborales de caraacutecter general que indirectamente
contribuyen al mismo objetivo
En este sentido el programa Chile Califica se ha propuesto crear el sistema nacional de competencias laborales De este modo se pretende establecer una moneda de cambio entre el mundo de la formacioacuten y el mundo del trabajo en el aacutembito de las competencias laborales que permita disentildear una malla curricular teacutecnico profesional basada en competencias laborales en concordancia con las necesidades del mundo de la empresa las que deben ser incorporadas en la malla en los planes de capacitacioacuten y de educacioacuten (Entrevista a Ignacio Canales)
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Es asiacute como desde 1990 las poliacuteticas en el aacutembito del mercado del trabajo han estado
lideradas por el Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social y en particular por el Servishy
cio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo (SENCE) Inicialmente los programas estuvieshy
ron orientados a mejorar la empleabilidad de los trabajadores por medio de la impleshy
mentacioacuten actualizacioacuten y desarrollo de habilidades conocimientos y competencias
promoviendo un funcionamiento aacutegil de la intermediacioacuten laboral (Garciacutea-Huidobro
2002) Estos programas han prestado especial atencioacuten a los trabajadores vulnerables
del mercado del trabajo los pobres Como segunda prioridad se disentildeoacute e implementoacute
programas para atender las modalidades emergentes yo residuales del nuevo munshy
do del trabajo trabajadores eventuales por una parte y por la otra trabajadores
insertos en sectores de actividad econoacutemica declinante o muy afectados por la apertura
externa y la insercioacuten en los mercados mundiales (globalizacioacuten) Se intentoacute llegar con
acciones de capacitacioacuten y empleo a las actividades informales a las micro pequentildeas
y medianas empresas por medio de programas de asistencia teacutecnica e instrumentos
financieros (creacioacuten de un fondo multisectorial orientado al sector industrial turismo
transporte medios de comunicacioacuten exportacioacuten manufacturas y medio ambiente)
(Aylwin 1994)
En 1999 y como una forma de enfrentar los efectos negativos sobre el empleo de la
crisis asiaacutetica se reeditan programas de emergencia como los aplicados en la deacutecada
de 1970 correspondientes a empleos de creacioacuten directa del Gobierno financiados
con fondos puacuteblicos Dichos programas son implementados por los municipios para el
desarrollo de proyectos intensivos en mano de obra local a traveacutes de licitaciones en
sectores tradicionales como vivienda y obras puacuteblicas Esta modalidad es reemplazada
el antildeo 2001 con el Programa Pro-Empleo liderado por el Ministerio del Trabajo y con
la importante participacioacuten del sector privado El programa subsidia la contratacioacuten
directa de mano de obra por la empresa privada y provee capacitacioacuten fomentando a
su vez la insercioacuten de cesantes en experiencias de microemprendimiento
La amplia variedad de poliacuteticas activas en el mercado del trabajo en Chile tiene que
ver con el diagnoacutestico de sus condiciones estructurales de empleo abierto donde los
mayores afectados han sido los y las joacutevenes las mujeres en general y los sectores
menos educados de la poblacioacuten De esta manera durante el periacuteodo se ha privilegiashy
do la focalizacioacuten Un ejemplo reciente y emblemaacutetico es el Programa Chile Solidario
el que consiste baacutesicamente en un conjunto de poliacuteticas sectoriales (educacioacuten salud
trabajo etc) orientado a la superacioacuten de la pobreza a traveacutes del mejoramiento del
acceso a las redes de servicios y programas estatales dirigidos a los sectores maacutes
duros de la pobreza Chile-Solidario surge como respuesta a las evaluaciones negatishy
vas de los planes municipales de empleo de emergencia generados el antildeo 2000 y con
el objetivo expl iacutecito de crear empleos productivos estables y de calidad La transicioacuten
entre una filosofiacutea y otra se realizoacute a traveacutes de un subprograma expliacutecitamente denomishy
PROPUESTA SOBRE POLiacuteTICAS IROGRAMAS y PROY[nOS
nado Puente el que de ser un instrumento de transicioacuten se ha convertido en un
programa exitoso en siacute mismo
A partir de 2002 se introduce como complemento el seguro de cesantiacutea como poliacutetishy
ca de naturaleza pasiva innovadora con respecto a la experiencia histoacuterica cuyo
eacutenfasis ha sido la poliacutetica activa
En suma si bien el tema de la superacioacuten de la pobreza y la inequidad cuasi estructushy
ral que persiste en el paiacutes ha sido una constante programaacutetica de los tres gobiernos de
la Concertacioacuten desde 1990 a la fecha lo que se expresa en la gran cantidad de
poliacuteticas y programas implementados como se dijo antes no ha habido una definicioacuten
estrateacutegica que permita coordinar las acciones y otorgarles coherencia permanencia y
consistencia Uno de los aacutembitos maacutes sensibles a dicha carencia es precisamente el
de la juventud en general y especiacuteficamente el del trabajo juvenil
22 El contexto en el que se desenvuelve el tema del empleo juvenil
La era de la informacioacuten las caracteriacutesticas propias de las sociedades modernas la
multiplicidad de mecanismos posibles para realizar intercambios de cualquier especie
hace que el mercado adquiera una centralidad no conocida en la vida de las personas
por lo tanto la inclusioacuten o la exclusioacuten social se juega en tener acceso al trabajo maacutes
auacuten en paiacuteses como los nuestros donde no opera el Estado de bienestar que asegura
por un tiempo determinado ciertas condiciones miacutenimas de calidad de vida y bajo el
cuaacutel el hecho de estar sin trabajo no significa necesariamente exclusioacuten social peacuterdishy
da de identidad o incapacidad para acceder a bienes y servicios baacutesicos para una
cal idad de vida digna
Histoacutericamente el contexto en el que se empieza a hablar de exclusioacuten social es aquel
de una crisis general en Europa relacionada con el reconocimiento de la imposibilidad
de lograr la plena ocupacioacuten y de apoyar el welfare state En esta loacutegica se entiende
que estos problemas son estructurales y ligados por lo tanto a diferentes factores
sociales econoacutemicos y culturales que requieren ser comprendidos para que las accioshy
nes implementadas en la direccioacuten sentildealada tuvieran los efectos deseados en el desashy
rrollo y e bienestar social
Los cambios en e[ mercado laboral (que tienen relacioacuten directa con los ajustes y
requerimientos de una economiacutea internacionalizada) estaacuten relacionados con el tema
del desempleo juvenil pues no necesariamente se consideran los aspectos objetivos
que marcan los cambios de esa relacioacuten ni tampoco los aspectos subjetivos de los
propios actores involucrados en cuanto a [a comprensioacuten y apropiacioacuten que hacen de
los elementos que conllevan esos procesos Por lo tanto son procesos paralelos que no
conversan entre siacute realidad que se expresa al menos en el campo de las poliacuteticas
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
puacuteblicas en la inexistencia de una institucionalidad cuyo foco de trabajo sea el emshy
pleo juvenil
Por ello es que el eje exclusioacuten-inclusioacuten social es un posible marco interpretativo
desde donde mirar el tema del desempleo juvenil donde el trabajo constituye maacutes que
nunca el foco y la centralidad en la vida de las personas pues el intercambio de
bienes y servicios se realiza mediante la transaccioacuten monetaria la que a su vez es
una funcioacuten de los ingresos y en consecuencia del empleo Es asiacute que las personas
estudian maacutes antildeos postergan decisiones de conformacioacuten de familias postergan defishy
nicioacuten de compromisos y se configuran identidades sociales a partir de la centralidad
del individuo como gestor de su proyecto vital
Entendemos por exclusioacuten el debilitamiento o quiebre entre los viacutenculos que unen al
joven con la sociedad los que corresponden a aquellos mecanismos responsables de
su integracioacuten o pertenencia al sistema social La exclusioacuten se refiere a debilitamiento
pues siempre existiriacutea alguacuten grado de integracioacuten o vinculacioacuten con la sociedad por lo
tanto el problema se refiere a una inclusioacuten desigual y marginal en el sistema social
Se trata de un viacutenculo social precario que genera inseguridad y se autorreproduce
reforzaacutendose en un ciacuterculo vicioso Es de esta manera que se entiende la exclusioacuten
social la que no es sinoacutenimo de desintegracioacuten o no integracioacuten total al sistema social
La exclusioacuten social es multidimensional y no es simultaacutenea a todos los sistemas sociashy
les es decir una persona no estaacute excluida del todo como se dijo maacutes bien entra y
sale de los distintos subsistemas sociales
Esto permite observar el fenoacutemeno del empleo juvenil desde una distinta perspectiva
como un subsistema que se interrelaciona con otros subsistemas los que influyen en su
dinaacutemica y funcionamiento Por ello las propuestas de poliacuteticas programas y proyecshy
tos deben considerar la integralidad la complementariedad y la interdependencia
entre otros factores tales como que tanto el trabajo femenino adulto como el trabajo
joven en general se considera una fuerza de trabajo secundaria en funcioacuten de una
Existe conciencia en el Estado respecto de la complejidad que representa el tema de la institucionalidad En dicho sentido Ignacio Canales director del Programa Chile Califica se refiere al tema en una perspectiva de articulacioacuten institucional en cuanto a que lo que estaacute haciendo Chile Califica es lograr las condiciones para lograr la formacioacuten permanente de las personas para lo cual es necesario coordinar el mundo del trabajo con el mundo de la formacioacuten Pero no pensando en una nueva institucionalidad sino en la forma en que se puede articular la institucionalidad existente en ambos mundos A juicio del Programa Chile Califica esa articulacioacuten es la que se institucionaliza generando un lenguaje comuacuten el clasificador de empleo de ocupaciones la malla curricular competencias que deben servir para disentildear la malla Son relaciones nuevas entre el mundo del trabajo y el mundo de la educacioacuten y Chile Califica estaacute trabajando con los dos mundos Se necesita dialogar y este diaacutelogo se estaacute generando con 25 redes de articulacioacuten de formacioacuten teacutecnica para el mundo empresarial en todo el territorio nacional levantando competencias laborales en varios secshytores productivos con los empresarios (Entrevista con Ignacio Canales)
PROPUESTAS SOBRE POLfTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
supuesta dependencia econoacutemica de otros es decir sus ingresos complementan el de
otro que es el sostenedor principalgt Por ello la calidad y las condiciones de trabajo a
la que tienen acceso los y las joacutevenes -asociaacutendoles caracteriacutesticas propias de la edadshy
son precarias sin la garantiacutea de alguacuten sistema de previsioacuten social generando casi un
mercado paralelo e intermedio entre el mercado formal y el informal no formalizado
en cuanto a sus relaciones y condiciones laborales
En el periacuteodo 1990-2000 la cantidad de joacutevenes inactivos aumentoacute significativamente
situacioacuten que se relaciona con una mayor permanencia de estos en el sistema educatishy
vo Por otra parte se observa una tendencia general en el periodo 1992-2002 que
muestra un descenso en la proporcioacuten de ocupados que desempentildean oficios que reshy
quieren poca o escasa calificacioacuten y un paulatino aumento en el porcentaje de persoshy
nas que desempentildean oficios que requieren mayor preparacioacuten
Debido al elevado desempleo juvenil que ha sido permanentemente maacutes del doble del de los adultos y al desplazamiento de trabajadores de actividadesen declinacioacuten (entre 1990 y 1994) durante el gobierno del Presidente Aylwin se disentildearon politices laborales destinadas a facilitar la movilidad de los trabajadores y la integracioacuten de los joacutevenes al mercado laboral As- a los programas de capacitacioacuten existentes en la eacutepoca se agregashyron uno de capacitacioacuten laboral para joacutevenes de escasos recursos y otro de reconversioacuten laboral de trabajadores desplazados La alta tasa de desempleo juvenil tambieacuten justifica la necesidad de reformas profundas en el sistema educacional que faciliten la transicioacuten educacioacuten-trabajo (Mizala y Romaguera 2007)
A ello se debe el que la presencia de fuertes desigualdades socioeconoacuternicas en los
joacutevenes condiciona las probabilidades de mantenerse y finalizar su proceso educativo
generando una peacuterdida de expectativa de futuro la que tiende a reforzarse progresivashy
mente a medida que el o la joven se mantienen en el circuito de la exclusioacuten Finalshy
mente la vida se constituye para ellos en el aquiacute y el ahora lo que tiene consecuenshy
cias sociales importantes con costos elevados para el desarrollo el paiacutes con la
consecuente desvalorizacioacuten del bien de mayor valor cual es el capital humano
En resumen la reflexioacuten respecto al tema del empleo juvenil y coacutemo abordarlo desde las
poliacuteticas puacuteblicas debe ser integral amplia y especiacutefica a la vez de tal forma que
responda de manera diferenciada a las caracteriacutesticas en que la exclusioacuten social se
manifiesta Lo que si estaacute claro es que la pobreza y el desempleo usualmente aiacuteslan a las
personas haciendo difiacutecil su participacioacuten en instituciones sociales y su acceso a los
circuitos identitarios culturales econoacutemicos etc debilitando su capital social y sus
10515 Impacto del mercado laboral en la pobreza Informe Final 5in fecha
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
viacutenculos con las redes propias del funcionamiento social El problema del empleo juvenil
es un fenoacutemeno producido por la interaccioacuten de una pluralidad de procesos elementales
que afectan a los individuos y a los grupos humanos impidieacutendoles acceder a un nivel
de calidad de vida decente y participar de acuerdo a sus capacidades en los procesos
de desarrollo Lo que se quiere relevar es que desde el concepto de exclusioacuten es
posible pensar liacuteneas de accioacuten o poliacuteticas puacuteblicas con una visioacuten maacutes integral
23 Caracteriacutesticas de la demanda del mercado iacuteaboral
El crecimiento econoacutemico como resultado de las poliacuteticas implementadas en los uacuteltishy
mos 15 antildeos en Ameacuterica Latina se mezcla con otros logros macroeconoacutemicos alcanzashy
dos pero insuficientes y fraacutegiles Se suponiacutea que la sostenibilidad del desarrollo estaba
plenamente asegurada en funcioacuten del potencia I de crecimiento de la economiacutea capitashy
lista global izada y de la consolidacioacuten de los regiacutemenes democraacuteticos Seguacuten los anashy
listas econoacutemicos y poliacuteticos existiacutean dos fenoacutemenos centrales que estaban influyendo
positivamente sobre nuestra realidad y que seguiriacutean hacieacutendolo en el futuro la globashy
lizacioacuten y el neoliberalismo Ambos asegurariacutean seguacuten las proyecciones la aplicacioacuten
de tales poliacuteticas econoacutemicas y con ello un oacuteptimo crecimiento futuro
Con la crisis asiaacutetica quedoacute en evidencia que en muchos paiacuteses siguen prevaleciendo
los deteriorados iacutendices de pobreza y una mala distribucioacuten del ingreso En algunos
paiacuteses de la regioacuten las protestas sociales han irrumpido con violencia poniendo en
riesgo la gobernabilidad de esos paiacuteses la consolidacioacuten de la democracia y la estabishy
lidad en la regioacuten
Esta situacioacuten no solo es propia de Ameacuterica Latina Estados Unidos e Inglaterra tambieacuten
exhiben problemas de distribucioacuten del ingreso y pobreza En Europa salvo en Holanda
prevalece el estancamiento y el desempleo alcanzando niveles sin precedentes desde la
Gran Depresioacuten de los antildeos 30 Seguacuten Osvaldo Sunkel (2000) en el plano internacional
cuatro son las caracteriacutesticas centrales que podriacutean estar explicando la situacioacuten sentildealashy
da anteriormente 1) el crecimiento mediocre de la economiacutea 2) la incontrolable volatishy
bilidad financiera 3) la extrema debilidad de la institucionalidad puacuteblica internacional y
4) el empeoramiento sostenido de la distribucioacuten del ingreso mundial
En este sentido la internacionalizacioacuten de la economiacutea con los crecientes flujos de
capital de los paiacuteses maacutes desarrollados hacia los menos desarrollados requieren que
estos uacuteltimos provean las condiciones para hacer atractiva la inversioacuten extranjera Las
Este punto es un extracto del estudio de caso Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos elaborado por Paulina Fernaacutendez para optar al grado de magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Universidad de Chile
228
PROPUESTAS SOIlRF POlIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
condiciones no solo se refieren a la credibilidad de la institucionalidad econoacutemica y
poliacutetica de los paiacuteses sino que tambieacuten a la calidad de la fuerza de trabajo en cuanto a
sus conocimientos especiacuteficos y generales que permitan que la inversioacuten en un paiacutes
determinado sea rentable econoacutemicamente al asegurar niveles de productividad intereshy
santes para los inversionistas extranjeros
La forma como el capital se introduce en una economiacutea puede generar nuevos puestos
de trabajo expansioacuten del mercado de los insumas e incentivos para el aumento de los
niveles de produccioacuten interna Es por ello que el tema del capital humano ha ido
adquiriendo cada vez mayor importancia para el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses
pues posibilita el aumento de la funcioacuten de produccioacuten a traveacutes no solo del mejorashy
miento de los niveles de productividad mediante la aplicacioacuten de mayor tecnologiacutea en
los procesos productivos sino que tambieacuten por intermedio del mejoramiento de la
fuerza de trabajo de tal forma que sea capaz de adaptarse a los cambios tecnoloacutegicos
a los nuevos estilos de gestioacuten a las exigencias que hace la demanda por mayor
flexibilidad no solo en la jornada de trabajo sino que tambieacuten en los salarios
Este uacuteltimo tema ha generado bastante controversia en Chile debido a la existencia del
salario miacutenimo y los costos asociados al despido de un trabajador (indemnizacioacuten)
situacioacuten que afecta de manera muy especial a los y las joacutevenes debido a su falta de
experiencia laboral sus menores niveles de productividad y mayores dudas respecto a
sus capacidades para adaptarse al cumplimiento de las reglas que requiere el estar
insertos en el mundo del trabajo Aun existiendo un salario miacutenimo especial para los
joacutevenes de menor edad (entre 15 y 18 antildeos) este no ha afectado la disposicioacuten del
sector privado a contratar joacutevenes lo que se debe baacutesicamente de acuerdo a lo planshy
teado por los expertos entrevistados al bajo nivel educacional que han alcanzado
aquellos desertores del sistema educativo y la baja calidad de la formacioacuten de aquellos
que tienen educacioacuten media completa
Se suma a lo anterior la falta de confianza del mercado laboral especialmente del
sector privado respecto a las competencias que entrega el sistema educativo para una
insercioacuten laboral adecuada En este contexto al relacionar los costos salariales y no
salariales con los niveles de productividad (considerando que cuesta lo mismo contrashy
tar una persona de 19 antildeos que una de 30) para el sector empresarial no resulta
atractivo (rentable) contratar mano de obra juvenil
La reforma educacional en Chile asiacute como la reciente aprobacioacuten del proyecto de ley
que hace obl igatorio los 12 antildeos de escolaridad y la implementacioacuten de un programa
como el Chile Califica dejan en evidencia la relevancia que tiene la inversioacuten permashy
nente en la formacioacuten de capital humano En este sentido completar el ciclo de la
ensentildeanza media formal se ha ido transformando en un requisito miacutenimo para los
demandantes de fuerza de trabajo ya que independiente de la calidad de la educashy
229
Clan esta representa de alguacuten modo una certificacioacuten de competencias La pregunta
que surge es iexclestaacuten los joacutevenes preparados para las exigencias o requerimientos de la
demanda del mercado laboral
El progresivo incremento de la cantidad de antildeos de estudios de los joacutevenes en compashy
racioacuten con sus padres o abuelos no ha permitido superar ciertas falencias observaacutendoshy
se auacuten deficiencias importantes en la calidad de la educacioacuten que reciben y perciben
los joacutevenes De modo que el mercado evaluacutea que la escuela no entrega las herramienshy
tas necesarias para que los joacutevenes desarrollen un proyecto laboral claro al egresar de
la educacioacuten media ni tampoco estaacute contemplado en el curriacuteculo escolar el desarrollo
de un proyecto laboral y de vida
La demanda del mercado laboral la empresa siguepercibiendo que los joacutevenes carecen de las habilidades laborales que se requiere porque percibe que su formacioacuten desde el punto de vista del trabajo es precaria O sea un joven puede presentar mucha escolaridad muchos diplomas pero pocas habilidades laborales Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se percibe que un joven podraacute haber pasado muchos antildeos por el sistema escolar sin haber visto nunca una empresa nunca habersabido coacutemo funciona el mundo del trabajo IEntrevista a Julio Valladares profesional Ministerio de Hacienda)
Es importante entonces que la escuela y los sistemas educativos en general no sean
considerados solo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos y secshy
toriales sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendeshy
dora de forma transversal en el curriacuteculo educacional aacuterea que debe ser incorporada en
la poliacutetica educacional chilena Significa por lo tanto una educacioacuten de mayor calidad
que provea capacidades de comprensioacuten e interpretacioacuten de las diversas materias asiacute
como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik 2002) Recieacuten en el antildeo
2002 se empiezan a introducir estos elementos en el curriacuteculo escolar
Por su parte los joacutevenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediashy
to a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen pero siacute
tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercioacuten laboral con
mejores perspectivas futuras Debido al contexto familiar y social que muchos de ellos
viven saben por sus propios padres familiares y amigos de las consecuencias que
impl ica el desertar de la escuela empleos precarios de por vida
Coherente con lo anterior las cifras muestran un importante incremento de la escolarishy
dad de los joacutevenes de 15 a 24 antildeos cuando comparada con la escolaridad de este
grupo en el antildeo 1990 sin embargo al desglosar la informacioacuten para el tramo 19-24
antildeos se mantiene el alto porcentaje de joacutevenes que no continua estudios superiores
dada la baja cobertura de capacitacioacuten y becas Es necesario en tal caso revisar y
230
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
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JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
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PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
AYLWIN PATRICIO Crecimiento con Equidad Discursos escogidos 1992-1994 Santiago 1994
FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
dad de Chile Santiago 2004
FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
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PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYFCTOS
Como se puede ver la nueva ley laboral acoge la mayoriacutea de las propuestas planteadas
en el proyecto sometido a traacutemite parlamentario y debate de comisiones Sin embargo
-y aunque la ley privilegioacute las instancias de negociacioacuten arbitraje asiacute como la buacutesqueshy
da y promocioacuten de acuerdos entre los actores y el equilibrio en las atribuciones y
derechos- el empresariado mantuvo una actitud criacutetica de rechazo a las normas estashy
blecidas en la ley y por su parte la Central Unica de Trabajadores (CUT) se abstuvo
simboacutelicamente de presentarse en la ceremonia de promulgacioacuten de la misma
Cabe destacar que la ley contempla dos referencias expliacutecitas a los y las joacutevenes
trabajadorasies) en relacioacuten con la definicioacuten de un nuevo contrato en modalidad de
Trabajo-Formacioacuten orientado a incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajashy
doras joacutevenes y el contrato por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el
estudio yo el cuidado de los hijos
Se puede decir que en muchos sentidos el segmento etario de trabajadores(as) comshy
prendido entre los 15 y los 24 antildeos de edad no ha sido objeto de una estrategia poliacutetico-programaacutetica consistente Ello pese a haberse implementado una institucionalishy
dad -el Instituto Nacional de la Juventud INJUV- que dada la ausencia de un acento
especiacutefico desde el Estado no ha contado con los medios adecuados para desarrollar
una funcioacuten eficaz en materia de recomendaciones y aportes para el disentildeo efectivo de
poliacuteticas y programas que hayan contribuido a generar un marco estrateacutegico para
abordar la temaacutetica juvenil de manera integral y coherente desaprovechando asiacute un
contingente profesional con alta calificacioacuten y comprometido con una produccioacuten de
conocimiento e informacioacuten en profundidad sobre los temas de mayor relevancia en
torno a los diversos aacutembitos de la realidad juvenil del paiacutes cultura educacioacuten trabajo
geacutenero participacioacuten etc
Lo anterior no significa que no se haya enfrentado el tema de la empleabilidad juvenil
durante el periacuteodo 1990-2005 Muy por el contrario ha habido un nuacutemero importante
de programas y proyectos orientados directamente a la insercioacuten laboral de joacutevenes
en el mercado del trabajo desde diversas perspectivas con eacutenfasis en la educacioacuten la
capacitacioacuten y la calificacioacuten de las personas joacutevenes con el propoacutesito de reforzar sus
competencias para enfrentar y facilitar dicha insercioacuten en condiciones de calidad Ello
ademaacutes de los programas y poliacuteticas laborales de caraacutecter general que indirectamente
contribuyen al mismo objetivo
En este sentido el programa Chile Califica se ha propuesto crear el sistema nacional de competencias laborales De este modo se pretende establecer una moneda de cambio entre el mundo de la formacioacuten y el mundo del trabajo en el aacutembito de las competencias laborales que permita disentildear una malla curricular teacutecnico profesional basada en competencias laborales en concordancia con las necesidades del mundo de la empresa las que deben ser incorporadas en la malla en los planes de capacitacioacuten y de educacioacuten (Entrevista a Ignacio Canales)
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Es asiacute como desde 1990 las poliacuteticas en el aacutembito del mercado del trabajo han estado
lideradas por el Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social y en particular por el Servishy
cio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo (SENCE) Inicialmente los programas estuvieshy
ron orientados a mejorar la empleabilidad de los trabajadores por medio de la impleshy
mentacioacuten actualizacioacuten y desarrollo de habilidades conocimientos y competencias
promoviendo un funcionamiento aacutegil de la intermediacioacuten laboral (Garciacutea-Huidobro
2002) Estos programas han prestado especial atencioacuten a los trabajadores vulnerables
del mercado del trabajo los pobres Como segunda prioridad se disentildeoacute e implementoacute
programas para atender las modalidades emergentes yo residuales del nuevo munshy
do del trabajo trabajadores eventuales por una parte y por la otra trabajadores
insertos en sectores de actividad econoacutemica declinante o muy afectados por la apertura
externa y la insercioacuten en los mercados mundiales (globalizacioacuten) Se intentoacute llegar con
acciones de capacitacioacuten y empleo a las actividades informales a las micro pequentildeas
y medianas empresas por medio de programas de asistencia teacutecnica e instrumentos
financieros (creacioacuten de un fondo multisectorial orientado al sector industrial turismo
transporte medios de comunicacioacuten exportacioacuten manufacturas y medio ambiente)
(Aylwin 1994)
En 1999 y como una forma de enfrentar los efectos negativos sobre el empleo de la
crisis asiaacutetica se reeditan programas de emergencia como los aplicados en la deacutecada
de 1970 correspondientes a empleos de creacioacuten directa del Gobierno financiados
con fondos puacuteblicos Dichos programas son implementados por los municipios para el
desarrollo de proyectos intensivos en mano de obra local a traveacutes de licitaciones en
sectores tradicionales como vivienda y obras puacuteblicas Esta modalidad es reemplazada
el antildeo 2001 con el Programa Pro-Empleo liderado por el Ministerio del Trabajo y con
la importante participacioacuten del sector privado El programa subsidia la contratacioacuten
directa de mano de obra por la empresa privada y provee capacitacioacuten fomentando a
su vez la insercioacuten de cesantes en experiencias de microemprendimiento
La amplia variedad de poliacuteticas activas en el mercado del trabajo en Chile tiene que
ver con el diagnoacutestico de sus condiciones estructurales de empleo abierto donde los
mayores afectados han sido los y las joacutevenes las mujeres en general y los sectores
menos educados de la poblacioacuten De esta manera durante el periacuteodo se ha privilegiashy
do la focalizacioacuten Un ejemplo reciente y emblemaacutetico es el Programa Chile Solidario
el que consiste baacutesicamente en un conjunto de poliacuteticas sectoriales (educacioacuten salud
trabajo etc) orientado a la superacioacuten de la pobreza a traveacutes del mejoramiento del
acceso a las redes de servicios y programas estatales dirigidos a los sectores maacutes
duros de la pobreza Chile-Solidario surge como respuesta a las evaluaciones negatishy
vas de los planes municipales de empleo de emergencia generados el antildeo 2000 y con
el objetivo expl iacutecito de crear empleos productivos estables y de calidad La transicioacuten
entre una filosofiacutea y otra se realizoacute a traveacutes de un subprograma expliacutecitamente denomishy
PROPUESTA SOBRE POLiacuteTICAS IROGRAMAS y PROY[nOS
nado Puente el que de ser un instrumento de transicioacuten se ha convertido en un
programa exitoso en siacute mismo
A partir de 2002 se introduce como complemento el seguro de cesantiacutea como poliacutetishy
ca de naturaleza pasiva innovadora con respecto a la experiencia histoacuterica cuyo
eacutenfasis ha sido la poliacutetica activa
En suma si bien el tema de la superacioacuten de la pobreza y la inequidad cuasi estructushy
ral que persiste en el paiacutes ha sido una constante programaacutetica de los tres gobiernos de
la Concertacioacuten desde 1990 a la fecha lo que se expresa en la gran cantidad de
poliacuteticas y programas implementados como se dijo antes no ha habido una definicioacuten
estrateacutegica que permita coordinar las acciones y otorgarles coherencia permanencia y
consistencia Uno de los aacutembitos maacutes sensibles a dicha carencia es precisamente el
de la juventud en general y especiacuteficamente el del trabajo juvenil
22 El contexto en el que se desenvuelve el tema del empleo juvenil
La era de la informacioacuten las caracteriacutesticas propias de las sociedades modernas la
multiplicidad de mecanismos posibles para realizar intercambios de cualquier especie
hace que el mercado adquiera una centralidad no conocida en la vida de las personas
por lo tanto la inclusioacuten o la exclusioacuten social se juega en tener acceso al trabajo maacutes
auacuten en paiacuteses como los nuestros donde no opera el Estado de bienestar que asegura
por un tiempo determinado ciertas condiciones miacutenimas de calidad de vida y bajo el
cuaacutel el hecho de estar sin trabajo no significa necesariamente exclusioacuten social peacuterdishy
da de identidad o incapacidad para acceder a bienes y servicios baacutesicos para una
cal idad de vida digna
Histoacutericamente el contexto en el que se empieza a hablar de exclusioacuten social es aquel
de una crisis general en Europa relacionada con el reconocimiento de la imposibilidad
de lograr la plena ocupacioacuten y de apoyar el welfare state En esta loacutegica se entiende
que estos problemas son estructurales y ligados por lo tanto a diferentes factores
sociales econoacutemicos y culturales que requieren ser comprendidos para que las accioshy
nes implementadas en la direccioacuten sentildealada tuvieran los efectos deseados en el desashy
rrollo y e bienestar social
Los cambios en e[ mercado laboral (que tienen relacioacuten directa con los ajustes y
requerimientos de una economiacutea internacionalizada) estaacuten relacionados con el tema
del desempleo juvenil pues no necesariamente se consideran los aspectos objetivos
que marcan los cambios de esa relacioacuten ni tampoco los aspectos subjetivos de los
propios actores involucrados en cuanto a [a comprensioacuten y apropiacioacuten que hacen de
los elementos que conllevan esos procesos Por lo tanto son procesos paralelos que no
conversan entre siacute realidad que se expresa al menos en el campo de las poliacuteticas
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
puacuteblicas en la inexistencia de una institucionalidad cuyo foco de trabajo sea el emshy
pleo juvenil
Por ello es que el eje exclusioacuten-inclusioacuten social es un posible marco interpretativo
desde donde mirar el tema del desempleo juvenil donde el trabajo constituye maacutes que
nunca el foco y la centralidad en la vida de las personas pues el intercambio de
bienes y servicios se realiza mediante la transaccioacuten monetaria la que a su vez es
una funcioacuten de los ingresos y en consecuencia del empleo Es asiacute que las personas
estudian maacutes antildeos postergan decisiones de conformacioacuten de familias postergan defishy
nicioacuten de compromisos y se configuran identidades sociales a partir de la centralidad
del individuo como gestor de su proyecto vital
Entendemos por exclusioacuten el debilitamiento o quiebre entre los viacutenculos que unen al
joven con la sociedad los que corresponden a aquellos mecanismos responsables de
su integracioacuten o pertenencia al sistema social La exclusioacuten se refiere a debilitamiento
pues siempre existiriacutea alguacuten grado de integracioacuten o vinculacioacuten con la sociedad por lo
tanto el problema se refiere a una inclusioacuten desigual y marginal en el sistema social
Se trata de un viacutenculo social precario que genera inseguridad y se autorreproduce
reforzaacutendose en un ciacuterculo vicioso Es de esta manera que se entiende la exclusioacuten
social la que no es sinoacutenimo de desintegracioacuten o no integracioacuten total al sistema social
La exclusioacuten social es multidimensional y no es simultaacutenea a todos los sistemas sociashy
les es decir una persona no estaacute excluida del todo como se dijo maacutes bien entra y
sale de los distintos subsistemas sociales
Esto permite observar el fenoacutemeno del empleo juvenil desde una distinta perspectiva
como un subsistema que se interrelaciona con otros subsistemas los que influyen en su
dinaacutemica y funcionamiento Por ello las propuestas de poliacuteticas programas y proyecshy
tos deben considerar la integralidad la complementariedad y la interdependencia
entre otros factores tales como que tanto el trabajo femenino adulto como el trabajo
joven en general se considera una fuerza de trabajo secundaria en funcioacuten de una
Existe conciencia en el Estado respecto de la complejidad que representa el tema de la institucionalidad En dicho sentido Ignacio Canales director del Programa Chile Califica se refiere al tema en una perspectiva de articulacioacuten institucional en cuanto a que lo que estaacute haciendo Chile Califica es lograr las condiciones para lograr la formacioacuten permanente de las personas para lo cual es necesario coordinar el mundo del trabajo con el mundo de la formacioacuten Pero no pensando en una nueva institucionalidad sino en la forma en que se puede articular la institucionalidad existente en ambos mundos A juicio del Programa Chile Califica esa articulacioacuten es la que se institucionaliza generando un lenguaje comuacuten el clasificador de empleo de ocupaciones la malla curricular competencias que deben servir para disentildear la malla Son relaciones nuevas entre el mundo del trabajo y el mundo de la educacioacuten y Chile Califica estaacute trabajando con los dos mundos Se necesita dialogar y este diaacutelogo se estaacute generando con 25 redes de articulacioacuten de formacioacuten teacutecnica para el mundo empresarial en todo el territorio nacional levantando competencias laborales en varios secshytores productivos con los empresarios (Entrevista con Ignacio Canales)
PROPUESTAS SOBRE POLfTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
supuesta dependencia econoacutemica de otros es decir sus ingresos complementan el de
otro que es el sostenedor principalgt Por ello la calidad y las condiciones de trabajo a
la que tienen acceso los y las joacutevenes -asociaacutendoles caracteriacutesticas propias de la edadshy
son precarias sin la garantiacutea de alguacuten sistema de previsioacuten social generando casi un
mercado paralelo e intermedio entre el mercado formal y el informal no formalizado
en cuanto a sus relaciones y condiciones laborales
En el periacuteodo 1990-2000 la cantidad de joacutevenes inactivos aumentoacute significativamente
situacioacuten que se relaciona con una mayor permanencia de estos en el sistema educatishy
vo Por otra parte se observa una tendencia general en el periodo 1992-2002 que
muestra un descenso en la proporcioacuten de ocupados que desempentildean oficios que reshy
quieren poca o escasa calificacioacuten y un paulatino aumento en el porcentaje de persoshy
nas que desempentildean oficios que requieren mayor preparacioacuten
Debido al elevado desempleo juvenil que ha sido permanentemente maacutes del doble del de los adultos y al desplazamiento de trabajadores de actividadesen declinacioacuten (entre 1990 y 1994) durante el gobierno del Presidente Aylwin se disentildearon politices laborales destinadas a facilitar la movilidad de los trabajadores y la integracioacuten de los joacutevenes al mercado laboral As- a los programas de capacitacioacuten existentes en la eacutepoca se agregashyron uno de capacitacioacuten laboral para joacutevenes de escasos recursos y otro de reconversioacuten laboral de trabajadores desplazados La alta tasa de desempleo juvenil tambieacuten justifica la necesidad de reformas profundas en el sistema educacional que faciliten la transicioacuten educacioacuten-trabajo (Mizala y Romaguera 2007)
A ello se debe el que la presencia de fuertes desigualdades socioeconoacuternicas en los
joacutevenes condiciona las probabilidades de mantenerse y finalizar su proceso educativo
generando una peacuterdida de expectativa de futuro la que tiende a reforzarse progresivashy
mente a medida que el o la joven se mantienen en el circuito de la exclusioacuten Finalshy
mente la vida se constituye para ellos en el aquiacute y el ahora lo que tiene consecuenshy
cias sociales importantes con costos elevados para el desarrollo el paiacutes con la
consecuente desvalorizacioacuten del bien de mayor valor cual es el capital humano
En resumen la reflexioacuten respecto al tema del empleo juvenil y coacutemo abordarlo desde las
poliacuteticas puacuteblicas debe ser integral amplia y especiacutefica a la vez de tal forma que
responda de manera diferenciada a las caracteriacutesticas en que la exclusioacuten social se
manifiesta Lo que si estaacute claro es que la pobreza y el desempleo usualmente aiacuteslan a las
personas haciendo difiacutecil su participacioacuten en instituciones sociales y su acceso a los
circuitos identitarios culturales econoacutemicos etc debilitando su capital social y sus
10515 Impacto del mercado laboral en la pobreza Informe Final 5in fecha
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
viacutenculos con las redes propias del funcionamiento social El problema del empleo juvenil
es un fenoacutemeno producido por la interaccioacuten de una pluralidad de procesos elementales
que afectan a los individuos y a los grupos humanos impidieacutendoles acceder a un nivel
de calidad de vida decente y participar de acuerdo a sus capacidades en los procesos
de desarrollo Lo que se quiere relevar es que desde el concepto de exclusioacuten es
posible pensar liacuteneas de accioacuten o poliacuteticas puacuteblicas con una visioacuten maacutes integral
23 Caracteriacutesticas de la demanda del mercado iacuteaboral
El crecimiento econoacutemico como resultado de las poliacuteticas implementadas en los uacuteltishy
mos 15 antildeos en Ameacuterica Latina se mezcla con otros logros macroeconoacutemicos alcanzashy
dos pero insuficientes y fraacutegiles Se suponiacutea que la sostenibilidad del desarrollo estaba
plenamente asegurada en funcioacuten del potencia I de crecimiento de la economiacutea capitashy
lista global izada y de la consolidacioacuten de los regiacutemenes democraacuteticos Seguacuten los anashy
listas econoacutemicos y poliacuteticos existiacutean dos fenoacutemenos centrales que estaban influyendo
positivamente sobre nuestra realidad y que seguiriacutean hacieacutendolo en el futuro la globashy
lizacioacuten y el neoliberalismo Ambos asegurariacutean seguacuten las proyecciones la aplicacioacuten
de tales poliacuteticas econoacutemicas y con ello un oacuteptimo crecimiento futuro
Con la crisis asiaacutetica quedoacute en evidencia que en muchos paiacuteses siguen prevaleciendo
los deteriorados iacutendices de pobreza y una mala distribucioacuten del ingreso En algunos
paiacuteses de la regioacuten las protestas sociales han irrumpido con violencia poniendo en
riesgo la gobernabilidad de esos paiacuteses la consolidacioacuten de la democracia y la estabishy
lidad en la regioacuten
Esta situacioacuten no solo es propia de Ameacuterica Latina Estados Unidos e Inglaterra tambieacuten
exhiben problemas de distribucioacuten del ingreso y pobreza En Europa salvo en Holanda
prevalece el estancamiento y el desempleo alcanzando niveles sin precedentes desde la
Gran Depresioacuten de los antildeos 30 Seguacuten Osvaldo Sunkel (2000) en el plano internacional
cuatro son las caracteriacutesticas centrales que podriacutean estar explicando la situacioacuten sentildealashy
da anteriormente 1) el crecimiento mediocre de la economiacutea 2) la incontrolable volatishy
bilidad financiera 3) la extrema debilidad de la institucionalidad puacuteblica internacional y
4) el empeoramiento sostenido de la distribucioacuten del ingreso mundial
En este sentido la internacionalizacioacuten de la economiacutea con los crecientes flujos de
capital de los paiacuteses maacutes desarrollados hacia los menos desarrollados requieren que
estos uacuteltimos provean las condiciones para hacer atractiva la inversioacuten extranjera Las
Este punto es un extracto del estudio de caso Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos elaborado por Paulina Fernaacutendez para optar al grado de magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Universidad de Chile
228
PROPUESTAS SOIlRF POlIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
condiciones no solo se refieren a la credibilidad de la institucionalidad econoacutemica y
poliacutetica de los paiacuteses sino que tambieacuten a la calidad de la fuerza de trabajo en cuanto a
sus conocimientos especiacuteficos y generales que permitan que la inversioacuten en un paiacutes
determinado sea rentable econoacutemicamente al asegurar niveles de productividad intereshy
santes para los inversionistas extranjeros
La forma como el capital se introduce en una economiacutea puede generar nuevos puestos
de trabajo expansioacuten del mercado de los insumas e incentivos para el aumento de los
niveles de produccioacuten interna Es por ello que el tema del capital humano ha ido
adquiriendo cada vez mayor importancia para el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses
pues posibilita el aumento de la funcioacuten de produccioacuten a traveacutes no solo del mejorashy
miento de los niveles de productividad mediante la aplicacioacuten de mayor tecnologiacutea en
los procesos productivos sino que tambieacuten por intermedio del mejoramiento de la
fuerza de trabajo de tal forma que sea capaz de adaptarse a los cambios tecnoloacutegicos
a los nuevos estilos de gestioacuten a las exigencias que hace la demanda por mayor
flexibilidad no solo en la jornada de trabajo sino que tambieacuten en los salarios
Este uacuteltimo tema ha generado bastante controversia en Chile debido a la existencia del
salario miacutenimo y los costos asociados al despido de un trabajador (indemnizacioacuten)
situacioacuten que afecta de manera muy especial a los y las joacutevenes debido a su falta de
experiencia laboral sus menores niveles de productividad y mayores dudas respecto a
sus capacidades para adaptarse al cumplimiento de las reglas que requiere el estar
insertos en el mundo del trabajo Aun existiendo un salario miacutenimo especial para los
joacutevenes de menor edad (entre 15 y 18 antildeos) este no ha afectado la disposicioacuten del
sector privado a contratar joacutevenes lo que se debe baacutesicamente de acuerdo a lo planshy
teado por los expertos entrevistados al bajo nivel educacional que han alcanzado
aquellos desertores del sistema educativo y la baja calidad de la formacioacuten de aquellos
que tienen educacioacuten media completa
Se suma a lo anterior la falta de confianza del mercado laboral especialmente del
sector privado respecto a las competencias que entrega el sistema educativo para una
insercioacuten laboral adecuada En este contexto al relacionar los costos salariales y no
salariales con los niveles de productividad (considerando que cuesta lo mismo contrashy
tar una persona de 19 antildeos que una de 30) para el sector empresarial no resulta
atractivo (rentable) contratar mano de obra juvenil
La reforma educacional en Chile asiacute como la reciente aprobacioacuten del proyecto de ley
que hace obl igatorio los 12 antildeos de escolaridad y la implementacioacuten de un programa
como el Chile Califica dejan en evidencia la relevancia que tiene la inversioacuten permashy
nente en la formacioacuten de capital humano En este sentido completar el ciclo de la
ensentildeanza media formal se ha ido transformando en un requisito miacutenimo para los
demandantes de fuerza de trabajo ya que independiente de la calidad de la educashy
229
Clan esta representa de alguacuten modo una certificacioacuten de competencias La pregunta
que surge es iexclestaacuten los joacutevenes preparados para las exigencias o requerimientos de la
demanda del mercado laboral
El progresivo incremento de la cantidad de antildeos de estudios de los joacutevenes en compashy
racioacuten con sus padres o abuelos no ha permitido superar ciertas falencias observaacutendoshy
se auacuten deficiencias importantes en la calidad de la educacioacuten que reciben y perciben
los joacutevenes De modo que el mercado evaluacutea que la escuela no entrega las herramienshy
tas necesarias para que los joacutevenes desarrollen un proyecto laboral claro al egresar de
la educacioacuten media ni tampoco estaacute contemplado en el curriacuteculo escolar el desarrollo
de un proyecto laboral y de vida
La demanda del mercado laboral la empresa siguepercibiendo que los joacutevenes carecen de las habilidades laborales que se requiere porque percibe que su formacioacuten desde el punto de vista del trabajo es precaria O sea un joven puede presentar mucha escolaridad muchos diplomas pero pocas habilidades laborales Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se percibe que un joven podraacute haber pasado muchos antildeos por el sistema escolar sin haber visto nunca una empresa nunca habersabido coacutemo funciona el mundo del trabajo IEntrevista a Julio Valladares profesional Ministerio de Hacienda)
Es importante entonces que la escuela y los sistemas educativos en general no sean
considerados solo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos y secshy
toriales sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendeshy
dora de forma transversal en el curriacuteculo educacional aacuterea que debe ser incorporada en
la poliacutetica educacional chilena Significa por lo tanto una educacioacuten de mayor calidad
que provea capacidades de comprensioacuten e interpretacioacuten de las diversas materias asiacute
como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik 2002) Recieacuten en el antildeo
2002 se empiezan a introducir estos elementos en el curriacuteculo escolar
Por su parte los joacutevenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediashy
to a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen pero siacute
tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercioacuten laboral con
mejores perspectivas futuras Debido al contexto familiar y social que muchos de ellos
viven saben por sus propios padres familiares y amigos de las consecuencias que
impl ica el desertar de la escuela empleos precarios de por vida
Coherente con lo anterior las cifras muestran un importante incremento de la escolarishy
dad de los joacutevenes de 15 a 24 antildeos cuando comparada con la escolaridad de este
grupo en el antildeo 1990 sin embargo al desglosar la informacioacuten para el tramo 19-24
antildeos se mantiene el alto porcentaje de joacutevenes que no continua estudios superiores
dada la baja cobertura de capacitacioacuten y becas Es necesario en tal caso revisar y
230
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
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JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
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PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
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2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Es asiacute como desde 1990 las poliacuteticas en el aacutembito del mercado del trabajo han estado
lideradas por el Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social y en particular por el Servishy
cio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo (SENCE) Inicialmente los programas estuvieshy
ron orientados a mejorar la empleabilidad de los trabajadores por medio de la impleshy
mentacioacuten actualizacioacuten y desarrollo de habilidades conocimientos y competencias
promoviendo un funcionamiento aacutegil de la intermediacioacuten laboral (Garciacutea-Huidobro
2002) Estos programas han prestado especial atencioacuten a los trabajadores vulnerables
del mercado del trabajo los pobres Como segunda prioridad se disentildeoacute e implementoacute
programas para atender las modalidades emergentes yo residuales del nuevo munshy
do del trabajo trabajadores eventuales por una parte y por la otra trabajadores
insertos en sectores de actividad econoacutemica declinante o muy afectados por la apertura
externa y la insercioacuten en los mercados mundiales (globalizacioacuten) Se intentoacute llegar con
acciones de capacitacioacuten y empleo a las actividades informales a las micro pequentildeas
y medianas empresas por medio de programas de asistencia teacutecnica e instrumentos
financieros (creacioacuten de un fondo multisectorial orientado al sector industrial turismo
transporte medios de comunicacioacuten exportacioacuten manufacturas y medio ambiente)
(Aylwin 1994)
En 1999 y como una forma de enfrentar los efectos negativos sobre el empleo de la
crisis asiaacutetica se reeditan programas de emergencia como los aplicados en la deacutecada
de 1970 correspondientes a empleos de creacioacuten directa del Gobierno financiados
con fondos puacuteblicos Dichos programas son implementados por los municipios para el
desarrollo de proyectos intensivos en mano de obra local a traveacutes de licitaciones en
sectores tradicionales como vivienda y obras puacuteblicas Esta modalidad es reemplazada
el antildeo 2001 con el Programa Pro-Empleo liderado por el Ministerio del Trabajo y con
la importante participacioacuten del sector privado El programa subsidia la contratacioacuten
directa de mano de obra por la empresa privada y provee capacitacioacuten fomentando a
su vez la insercioacuten de cesantes en experiencias de microemprendimiento
La amplia variedad de poliacuteticas activas en el mercado del trabajo en Chile tiene que
ver con el diagnoacutestico de sus condiciones estructurales de empleo abierto donde los
mayores afectados han sido los y las joacutevenes las mujeres en general y los sectores
menos educados de la poblacioacuten De esta manera durante el periacuteodo se ha privilegiashy
do la focalizacioacuten Un ejemplo reciente y emblemaacutetico es el Programa Chile Solidario
el que consiste baacutesicamente en un conjunto de poliacuteticas sectoriales (educacioacuten salud
trabajo etc) orientado a la superacioacuten de la pobreza a traveacutes del mejoramiento del
acceso a las redes de servicios y programas estatales dirigidos a los sectores maacutes
duros de la pobreza Chile-Solidario surge como respuesta a las evaluaciones negatishy
vas de los planes municipales de empleo de emergencia generados el antildeo 2000 y con
el objetivo expl iacutecito de crear empleos productivos estables y de calidad La transicioacuten
entre una filosofiacutea y otra se realizoacute a traveacutes de un subprograma expliacutecitamente denomishy
PROPUESTA SOBRE POLiacuteTICAS IROGRAMAS y PROY[nOS
nado Puente el que de ser un instrumento de transicioacuten se ha convertido en un
programa exitoso en siacute mismo
A partir de 2002 se introduce como complemento el seguro de cesantiacutea como poliacutetishy
ca de naturaleza pasiva innovadora con respecto a la experiencia histoacuterica cuyo
eacutenfasis ha sido la poliacutetica activa
En suma si bien el tema de la superacioacuten de la pobreza y la inequidad cuasi estructushy
ral que persiste en el paiacutes ha sido una constante programaacutetica de los tres gobiernos de
la Concertacioacuten desde 1990 a la fecha lo que se expresa en la gran cantidad de
poliacuteticas y programas implementados como se dijo antes no ha habido una definicioacuten
estrateacutegica que permita coordinar las acciones y otorgarles coherencia permanencia y
consistencia Uno de los aacutembitos maacutes sensibles a dicha carencia es precisamente el
de la juventud en general y especiacuteficamente el del trabajo juvenil
22 El contexto en el que se desenvuelve el tema del empleo juvenil
La era de la informacioacuten las caracteriacutesticas propias de las sociedades modernas la
multiplicidad de mecanismos posibles para realizar intercambios de cualquier especie
hace que el mercado adquiera una centralidad no conocida en la vida de las personas
por lo tanto la inclusioacuten o la exclusioacuten social se juega en tener acceso al trabajo maacutes
auacuten en paiacuteses como los nuestros donde no opera el Estado de bienestar que asegura
por un tiempo determinado ciertas condiciones miacutenimas de calidad de vida y bajo el
cuaacutel el hecho de estar sin trabajo no significa necesariamente exclusioacuten social peacuterdishy
da de identidad o incapacidad para acceder a bienes y servicios baacutesicos para una
cal idad de vida digna
Histoacutericamente el contexto en el que se empieza a hablar de exclusioacuten social es aquel
de una crisis general en Europa relacionada con el reconocimiento de la imposibilidad
de lograr la plena ocupacioacuten y de apoyar el welfare state En esta loacutegica se entiende
que estos problemas son estructurales y ligados por lo tanto a diferentes factores
sociales econoacutemicos y culturales que requieren ser comprendidos para que las accioshy
nes implementadas en la direccioacuten sentildealada tuvieran los efectos deseados en el desashy
rrollo y e bienestar social
Los cambios en e[ mercado laboral (que tienen relacioacuten directa con los ajustes y
requerimientos de una economiacutea internacionalizada) estaacuten relacionados con el tema
del desempleo juvenil pues no necesariamente se consideran los aspectos objetivos
que marcan los cambios de esa relacioacuten ni tampoco los aspectos subjetivos de los
propios actores involucrados en cuanto a [a comprensioacuten y apropiacioacuten que hacen de
los elementos que conllevan esos procesos Por lo tanto son procesos paralelos que no
conversan entre siacute realidad que se expresa al menos en el campo de las poliacuteticas
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
puacuteblicas en la inexistencia de una institucionalidad cuyo foco de trabajo sea el emshy
pleo juvenil
Por ello es que el eje exclusioacuten-inclusioacuten social es un posible marco interpretativo
desde donde mirar el tema del desempleo juvenil donde el trabajo constituye maacutes que
nunca el foco y la centralidad en la vida de las personas pues el intercambio de
bienes y servicios se realiza mediante la transaccioacuten monetaria la que a su vez es
una funcioacuten de los ingresos y en consecuencia del empleo Es asiacute que las personas
estudian maacutes antildeos postergan decisiones de conformacioacuten de familias postergan defishy
nicioacuten de compromisos y se configuran identidades sociales a partir de la centralidad
del individuo como gestor de su proyecto vital
Entendemos por exclusioacuten el debilitamiento o quiebre entre los viacutenculos que unen al
joven con la sociedad los que corresponden a aquellos mecanismos responsables de
su integracioacuten o pertenencia al sistema social La exclusioacuten se refiere a debilitamiento
pues siempre existiriacutea alguacuten grado de integracioacuten o vinculacioacuten con la sociedad por lo
tanto el problema se refiere a una inclusioacuten desigual y marginal en el sistema social
Se trata de un viacutenculo social precario que genera inseguridad y se autorreproduce
reforzaacutendose en un ciacuterculo vicioso Es de esta manera que se entiende la exclusioacuten
social la que no es sinoacutenimo de desintegracioacuten o no integracioacuten total al sistema social
La exclusioacuten social es multidimensional y no es simultaacutenea a todos los sistemas sociashy
les es decir una persona no estaacute excluida del todo como se dijo maacutes bien entra y
sale de los distintos subsistemas sociales
Esto permite observar el fenoacutemeno del empleo juvenil desde una distinta perspectiva
como un subsistema que se interrelaciona con otros subsistemas los que influyen en su
dinaacutemica y funcionamiento Por ello las propuestas de poliacuteticas programas y proyecshy
tos deben considerar la integralidad la complementariedad y la interdependencia
entre otros factores tales como que tanto el trabajo femenino adulto como el trabajo
joven en general se considera una fuerza de trabajo secundaria en funcioacuten de una
Existe conciencia en el Estado respecto de la complejidad que representa el tema de la institucionalidad En dicho sentido Ignacio Canales director del Programa Chile Califica se refiere al tema en una perspectiva de articulacioacuten institucional en cuanto a que lo que estaacute haciendo Chile Califica es lograr las condiciones para lograr la formacioacuten permanente de las personas para lo cual es necesario coordinar el mundo del trabajo con el mundo de la formacioacuten Pero no pensando en una nueva institucionalidad sino en la forma en que se puede articular la institucionalidad existente en ambos mundos A juicio del Programa Chile Califica esa articulacioacuten es la que se institucionaliza generando un lenguaje comuacuten el clasificador de empleo de ocupaciones la malla curricular competencias que deben servir para disentildear la malla Son relaciones nuevas entre el mundo del trabajo y el mundo de la educacioacuten y Chile Califica estaacute trabajando con los dos mundos Se necesita dialogar y este diaacutelogo se estaacute generando con 25 redes de articulacioacuten de formacioacuten teacutecnica para el mundo empresarial en todo el territorio nacional levantando competencias laborales en varios secshytores productivos con los empresarios (Entrevista con Ignacio Canales)
PROPUESTAS SOBRE POLfTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
supuesta dependencia econoacutemica de otros es decir sus ingresos complementan el de
otro que es el sostenedor principalgt Por ello la calidad y las condiciones de trabajo a
la que tienen acceso los y las joacutevenes -asociaacutendoles caracteriacutesticas propias de la edadshy
son precarias sin la garantiacutea de alguacuten sistema de previsioacuten social generando casi un
mercado paralelo e intermedio entre el mercado formal y el informal no formalizado
en cuanto a sus relaciones y condiciones laborales
En el periacuteodo 1990-2000 la cantidad de joacutevenes inactivos aumentoacute significativamente
situacioacuten que se relaciona con una mayor permanencia de estos en el sistema educatishy
vo Por otra parte se observa una tendencia general en el periodo 1992-2002 que
muestra un descenso en la proporcioacuten de ocupados que desempentildean oficios que reshy
quieren poca o escasa calificacioacuten y un paulatino aumento en el porcentaje de persoshy
nas que desempentildean oficios que requieren mayor preparacioacuten
Debido al elevado desempleo juvenil que ha sido permanentemente maacutes del doble del de los adultos y al desplazamiento de trabajadores de actividadesen declinacioacuten (entre 1990 y 1994) durante el gobierno del Presidente Aylwin se disentildearon politices laborales destinadas a facilitar la movilidad de los trabajadores y la integracioacuten de los joacutevenes al mercado laboral As- a los programas de capacitacioacuten existentes en la eacutepoca se agregashyron uno de capacitacioacuten laboral para joacutevenes de escasos recursos y otro de reconversioacuten laboral de trabajadores desplazados La alta tasa de desempleo juvenil tambieacuten justifica la necesidad de reformas profundas en el sistema educacional que faciliten la transicioacuten educacioacuten-trabajo (Mizala y Romaguera 2007)
A ello se debe el que la presencia de fuertes desigualdades socioeconoacuternicas en los
joacutevenes condiciona las probabilidades de mantenerse y finalizar su proceso educativo
generando una peacuterdida de expectativa de futuro la que tiende a reforzarse progresivashy
mente a medida que el o la joven se mantienen en el circuito de la exclusioacuten Finalshy
mente la vida se constituye para ellos en el aquiacute y el ahora lo que tiene consecuenshy
cias sociales importantes con costos elevados para el desarrollo el paiacutes con la
consecuente desvalorizacioacuten del bien de mayor valor cual es el capital humano
En resumen la reflexioacuten respecto al tema del empleo juvenil y coacutemo abordarlo desde las
poliacuteticas puacuteblicas debe ser integral amplia y especiacutefica a la vez de tal forma que
responda de manera diferenciada a las caracteriacutesticas en que la exclusioacuten social se
manifiesta Lo que si estaacute claro es que la pobreza y el desempleo usualmente aiacuteslan a las
personas haciendo difiacutecil su participacioacuten en instituciones sociales y su acceso a los
circuitos identitarios culturales econoacutemicos etc debilitando su capital social y sus
10515 Impacto del mercado laboral en la pobreza Informe Final 5in fecha
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
viacutenculos con las redes propias del funcionamiento social El problema del empleo juvenil
es un fenoacutemeno producido por la interaccioacuten de una pluralidad de procesos elementales
que afectan a los individuos y a los grupos humanos impidieacutendoles acceder a un nivel
de calidad de vida decente y participar de acuerdo a sus capacidades en los procesos
de desarrollo Lo que se quiere relevar es que desde el concepto de exclusioacuten es
posible pensar liacuteneas de accioacuten o poliacuteticas puacuteblicas con una visioacuten maacutes integral
23 Caracteriacutesticas de la demanda del mercado iacuteaboral
El crecimiento econoacutemico como resultado de las poliacuteticas implementadas en los uacuteltishy
mos 15 antildeos en Ameacuterica Latina se mezcla con otros logros macroeconoacutemicos alcanzashy
dos pero insuficientes y fraacutegiles Se suponiacutea que la sostenibilidad del desarrollo estaba
plenamente asegurada en funcioacuten del potencia I de crecimiento de la economiacutea capitashy
lista global izada y de la consolidacioacuten de los regiacutemenes democraacuteticos Seguacuten los anashy
listas econoacutemicos y poliacuteticos existiacutean dos fenoacutemenos centrales que estaban influyendo
positivamente sobre nuestra realidad y que seguiriacutean hacieacutendolo en el futuro la globashy
lizacioacuten y el neoliberalismo Ambos asegurariacutean seguacuten las proyecciones la aplicacioacuten
de tales poliacuteticas econoacutemicas y con ello un oacuteptimo crecimiento futuro
Con la crisis asiaacutetica quedoacute en evidencia que en muchos paiacuteses siguen prevaleciendo
los deteriorados iacutendices de pobreza y una mala distribucioacuten del ingreso En algunos
paiacuteses de la regioacuten las protestas sociales han irrumpido con violencia poniendo en
riesgo la gobernabilidad de esos paiacuteses la consolidacioacuten de la democracia y la estabishy
lidad en la regioacuten
Esta situacioacuten no solo es propia de Ameacuterica Latina Estados Unidos e Inglaterra tambieacuten
exhiben problemas de distribucioacuten del ingreso y pobreza En Europa salvo en Holanda
prevalece el estancamiento y el desempleo alcanzando niveles sin precedentes desde la
Gran Depresioacuten de los antildeos 30 Seguacuten Osvaldo Sunkel (2000) en el plano internacional
cuatro son las caracteriacutesticas centrales que podriacutean estar explicando la situacioacuten sentildealashy
da anteriormente 1) el crecimiento mediocre de la economiacutea 2) la incontrolable volatishy
bilidad financiera 3) la extrema debilidad de la institucionalidad puacuteblica internacional y
4) el empeoramiento sostenido de la distribucioacuten del ingreso mundial
En este sentido la internacionalizacioacuten de la economiacutea con los crecientes flujos de
capital de los paiacuteses maacutes desarrollados hacia los menos desarrollados requieren que
estos uacuteltimos provean las condiciones para hacer atractiva la inversioacuten extranjera Las
Este punto es un extracto del estudio de caso Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos elaborado por Paulina Fernaacutendez para optar al grado de magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Universidad de Chile
228
PROPUESTAS SOIlRF POlIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
condiciones no solo se refieren a la credibilidad de la institucionalidad econoacutemica y
poliacutetica de los paiacuteses sino que tambieacuten a la calidad de la fuerza de trabajo en cuanto a
sus conocimientos especiacuteficos y generales que permitan que la inversioacuten en un paiacutes
determinado sea rentable econoacutemicamente al asegurar niveles de productividad intereshy
santes para los inversionistas extranjeros
La forma como el capital se introduce en una economiacutea puede generar nuevos puestos
de trabajo expansioacuten del mercado de los insumas e incentivos para el aumento de los
niveles de produccioacuten interna Es por ello que el tema del capital humano ha ido
adquiriendo cada vez mayor importancia para el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses
pues posibilita el aumento de la funcioacuten de produccioacuten a traveacutes no solo del mejorashy
miento de los niveles de productividad mediante la aplicacioacuten de mayor tecnologiacutea en
los procesos productivos sino que tambieacuten por intermedio del mejoramiento de la
fuerza de trabajo de tal forma que sea capaz de adaptarse a los cambios tecnoloacutegicos
a los nuevos estilos de gestioacuten a las exigencias que hace la demanda por mayor
flexibilidad no solo en la jornada de trabajo sino que tambieacuten en los salarios
Este uacuteltimo tema ha generado bastante controversia en Chile debido a la existencia del
salario miacutenimo y los costos asociados al despido de un trabajador (indemnizacioacuten)
situacioacuten que afecta de manera muy especial a los y las joacutevenes debido a su falta de
experiencia laboral sus menores niveles de productividad y mayores dudas respecto a
sus capacidades para adaptarse al cumplimiento de las reglas que requiere el estar
insertos en el mundo del trabajo Aun existiendo un salario miacutenimo especial para los
joacutevenes de menor edad (entre 15 y 18 antildeos) este no ha afectado la disposicioacuten del
sector privado a contratar joacutevenes lo que se debe baacutesicamente de acuerdo a lo planshy
teado por los expertos entrevistados al bajo nivel educacional que han alcanzado
aquellos desertores del sistema educativo y la baja calidad de la formacioacuten de aquellos
que tienen educacioacuten media completa
Se suma a lo anterior la falta de confianza del mercado laboral especialmente del
sector privado respecto a las competencias que entrega el sistema educativo para una
insercioacuten laboral adecuada En este contexto al relacionar los costos salariales y no
salariales con los niveles de productividad (considerando que cuesta lo mismo contrashy
tar una persona de 19 antildeos que una de 30) para el sector empresarial no resulta
atractivo (rentable) contratar mano de obra juvenil
La reforma educacional en Chile asiacute como la reciente aprobacioacuten del proyecto de ley
que hace obl igatorio los 12 antildeos de escolaridad y la implementacioacuten de un programa
como el Chile Califica dejan en evidencia la relevancia que tiene la inversioacuten permashy
nente en la formacioacuten de capital humano En este sentido completar el ciclo de la
ensentildeanza media formal se ha ido transformando en un requisito miacutenimo para los
demandantes de fuerza de trabajo ya que independiente de la calidad de la educashy
229
Clan esta representa de alguacuten modo una certificacioacuten de competencias La pregunta
que surge es iexclestaacuten los joacutevenes preparados para las exigencias o requerimientos de la
demanda del mercado laboral
El progresivo incremento de la cantidad de antildeos de estudios de los joacutevenes en compashy
racioacuten con sus padres o abuelos no ha permitido superar ciertas falencias observaacutendoshy
se auacuten deficiencias importantes en la calidad de la educacioacuten que reciben y perciben
los joacutevenes De modo que el mercado evaluacutea que la escuela no entrega las herramienshy
tas necesarias para que los joacutevenes desarrollen un proyecto laboral claro al egresar de
la educacioacuten media ni tampoco estaacute contemplado en el curriacuteculo escolar el desarrollo
de un proyecto laboral y de vida
La demanda del mercado laboral la empresa siguepercibiendo que los joacutevenes carecen de las habilidades laborales que se requiere porque percibe que su formacioacuten desde el punto de vista del trabajo es precaria O sea un joven puede presentar mucha escolaridad muchos diplomas pero pocas habilidades laborales Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se percibe que un joven podraacute haber pasado muchos antildeos por el sistema escolar sin haber visto nunca una empresa nunca habersabido coacutemo funciona el mundo del trabajo IEntrevista a Julio Valladares profesional Ministerio de Hacienda)
Es importante entonces que la escuela y los sistemas educativos en general no sean
considerados solo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos y secshy
toriales sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendeshy
dora de forma transversal en el curriacuteculo educacional aacuterea que debe ser incorporada en
la poliacutetica educacional chilena Significa por lo tanto una educacioacuten de mayor calidad
que provea capacidades de comprensioacuten e interpretacioacuten de las diversas materias asiacute
como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik 2002) Recieacuten en el antildeo
2002 se empiezan a introducir estos elementos en el curriacuteculo escolar
Por su parte los joacutevenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediashy
to a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen pero siacute
tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercioacuten laboral con
mejores perspectivas futuras Debido al contexto familiar y social que muchos de ellos
viven saben por sus propios padres familiares y amigos de las consecuencias que
impl ica el desertar de la escuela empleos precarios de por vida
Coherente con lo anterior las cifras muestran un importante incremento de la escolarishy
dad de los joacutevenes de 15 a 24 antildeos cuando comparada con la escolaridad de este
grupo en el antildeo 1990 sin embargo al desglosar la informacioacuten para el tramo 19-24
antildeos se mantiene el alto porcentaje de joacutevenes que no continua estudios superiores
dada la baja cobertura de capacitacioacuten y becas Es necesario en tal caso revisar y
230
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
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MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
PROPUESTA SOBRE POLiacuteTICAS IROGRAMAS y PROY[nOS
nado Puente el que de ser un instrumento de transicioacuten se ha convertido en un
programa exitoso en siacute mismo
A partir de 2002 se introduce como complemento el seguro de cesantiacutea como poliacutetishy
ca de naturaleza pasiva innovadora con respecto a la experiencia histoacuterica cuyo
eacutenfasis ha sido la poliacutetica activa
En suma si bien el tema de la superacioacuten de la pobreza y la inequidad cuasi estructushy
ral que persiste en el paiacutes ha sido una constante programaacutetica de los tres gobiernos de
la Concertacioacuten desde 1990 a la fecha lo que se expresa en la gran cantidad de
poliacuteticas y programas implementados como se dijo antes no ha habido una definicioacuten
estrateacutegica que permita coordinar las acciones y otorgarles coherencia permanencia y
consistencia Uno de los aacutembitos maacutes sensibles a dicha carencia es precisamente el
de la juventud en general y especiacuteficamente el del trabajo juvenil
22 El contexto en el que se desenvuelve el tema del empleo juvenil
La era de la informacioacuten las caracteriacutesticas propias de las sociedades modernas la
multiplicidad de mecanismos posibles para realizar intercambios de cualquier especie
hace que el mercado adquiera una centralidad no conocida en la vida de las personas
por lo tanto la inclusioacuten o la exclusioacuten social se juega en tener acceso al trabajo maacutes
auacuten en paiacuteses como los nuestros donde no opera el Estado de bienestar que asegura
por un tiempo determinado ciertas condiciones miacutenimas de calidad de vida y bajo el
cuaacutel el hecho de estar sin trabajo no significa necesariamente exclusioacuten social peacuterdishy
da de identidad o incapacidad para acceder a bienes y servicios baacutesicos para una
cal idad de vida digna
Histoacutericamente el contexto en el que se empieza a hablar de exclusioacuten social es aquel
de una crisis general en Europa relacionada con el reconocimiento de la imposibilidad
de lograr la plena ocupacioacuten y de apoyar el welfare state En esta loacutegica se entiende
que estos problemas son estructurales y ligados por lo tanto a diferentes factores
sociales econoacutemicos y culturales que requieren ser comprendidos para que las accioshy
nes implementadas en la direccioacuten sentildealada tuvieran los efectos deseados en el desashy
rrollo y e bienestar social
Los cambios en e[ mercado laboral (que tienen relacioacuten directa con los ajustes y
requerimientos de una economiacutea internacionalizada) estaacuten relacionados con el tema
del desempleo juvenil pues no necesariamente se consideran los aspectos objetivos
que marcan los cambios de esa relacioacuten ni tampoco los aspectos subjetivos de los
propios actores involucrados en cuanto a [a comprensioacuten y apropiacioacuten que hacen de
los elementos que conllevan esos procesos Por lo tanto son procesos paralelos que no
conversan entre siacute realidad que se expresa al menos en el campo de las poliacuteticas
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
puacuteblicas en la inexistencia de una institucionalidad cuyo foco de trabajo sea el emshy
pleo juvenil
Por ello es que el eje exclusioacuten-inclusioacuten social es un posible marco interpretativo
desde donde mirar el tema del desempleo juvenil donde el trabajo constituye maacutes que
nunca el foco y la centralidad en la vida de las personas pues el intercambio de
bienes y servicios se realiza mediante la transaccioacuten monetaria la que a su vez es
una funcioacuten de los ingresos y en consecuencia del empleo Es asiacute que las personas
estudian maacutes antildeos postergan decisiones de conformacioacuten de familias postergan defishy
nicioacuten de compromisos y se configuran identidades sociales a partir de la centralidad
del individuo como gestor de su proyecto vital
Entendemos por exclusioacuten el debilitamiento o quiebre entre los viacutenculos que unen al
joven con la sociedad los que corresponden a aquellos mecanismos responsables de
su integracioacuten o pertenencia al sistema social La exclusioacuten se refiere a debilitamiento
pues siempre existiriacutea alguacuten grado de integracioacuten o vinculacioacuten con la sociedad por lo
tanto el problema se refiere a una inclusioacuten desigual y marginal en el sistema social
Se trata de un viacutenculo social precario que genera inseguridad y se autorreproduce
reforzaacutendose en un ciacuterculo vicioso Es de esta manera que se entiende la exclusioacuten
social la que no es sinoacutenimo de desintegracioacuten o no integracioacuten total al sistema social
La exclusioacuten social es multidimensional y no es simultaacutenea a todos los sistemas sociashy
les es decir una persona no estaacute excluida del todo como se dijo maacutes bien entra y
sale de los distintos subsistemas sociales
Esto permite observar el fenoacutemeno del empleo juvenil desde una distinta perspectiva
como un subsistema que se interrelaciona con otros subsistemas los que influyen en su
dinaacutemica y funcionamiento Por ello las propuestas de poliacuteticas programas y proyecshy
tos deben considerar la integralidad la complementariedad y la interdependencia
entre otros factores tales como que tanto el trabajo femenino adulto como el trabajo
joven en general se considera una fuerza de trabajo secundaria en funcioacuten de una
Existe conciencia en el Estado respecto de la complejidad que representa el tema de la institucionalidad En dicho sentido Ignacio Canales director del Programa Chile Califica se refiere al tema en una perspectiva de articulacioacuten institucional en cuanto a que lo que estaacute haciendo Chile Califica es lograr las condiciones para lograr la formacioacuten permanente de las personas para lo cual es necesario coordinar el mundo del trabajo con el mundo de la formacioacuten Pero no pensando en una nueva institucionalidad sino en la forma en que se puede articular la institucionalidad existente en ambos mundos A juicio del Programa Chile Califica esa articulacioacuten es la que se institucionaliza generando un lenguaje comuacuten el clasificador de empleo de ocupaciones la malla curricular competencias que deben servir para disentildear la malla Son relaciones nuevas entre el mundo del trabajo y el mundo de la educacioacuten y Chile Califica estaacute trabajando con los dos mundos Se necesita dialogar y este diaacutelogo se estaacute generando con 25 redes de articulacioacuten de formacioacuten teacutecnica para el mundo empresarial en todo el territorio nacional levantando competencias laborales en varios secshytores productivos con los empresarios (Entrevista con Ignacio Canales)
PROPUESTAS SOBRE POLfTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
supuesta dependencia econoacutemica de otros es decir sus ingresos complementan el de
otro que es el sostenedor principalgt Por ello la calidad y las condiciones de trabajo a
la que tienen acceso los y las joacutevenes -asociaacutendoles caracteriacutesticas propias de la edadshy
son precarias sin la garantiacutea de alguacuten sistema de previsioacuten social generando casi un
mercado paralelo e intermedio entre el mercado formal y el informal no formalizado
en cuanto a sus relaciones y condiciones laborales
En el periacuteodo 1990-2000 la cantidad de joacutevenes inactivos aumentoacute significativamente
situacioacuten que se relaciona con una mayor permanencia de estos en el sistema educatishy
vo Por otra parte se observa una tendencia general en el periodo 1992-2002 que
muestra un descenso en la proporcioacuten de ocupados que desempentildean oficios que reshy
quieren poca o escasa calificacioacuten y un paulatino aumento en el porcentaje de persoshy
nas que desempentildean oficios que requieren mayor preparacioacuten
Debido al elevado desempleo juvenil que ha sido permanentemente maacutes del doble del de los adultos y al desplazamiento de trabajadores de actividadesen declinacioacuten (entre 1990 y 1994) durante el gobierno del Presidente Aylwin se disentildearon politices laborales destinadas a facilitar la movilidad de los trabajadores y la integracioacuten de los joacutevenes al mercado laboral As- a los programas de capacitacioacuten existentes en la eacutepoca se agregashyron uno de capacitacioacuten laboral para joacutevenes de escasos recursos y otro de reconversioacuten laboral de trabajadores desplazados La alta tasa de desempleo juvenil tambieacuten justifica la necesidad de reformas profundas en el sistema educacional que faciliten la transicioacuten educacioacuten-trabajo (Mizala y Romaguera 2007)
A ello se debe el que la presencia de fuertes desigualdades socioeconoacuternicas en los
joacutevenes condiciona las probabilidades de mantenerse y finalizar su proceso educativo
generando una peacuterdida de expectativa de futuro la que tiende a reforzarse progresivashy
mente a medida que el o la joven se mantienen en el circuito de la exclusioacuten Finalshy
mente la vida se constituye para ellos en el aquiacute y el ahora lo que tiene consecuenshy
cias sociales importantes con costos elevados para el desarrollo el paiacutes con la
consecuente desvalorizacioacuten del bien de mayor valor cual es el capital humano
En resumen la reflexioacuten respecto al tema del empleo juvenil y coacutemo abordarlo desde las
poliacuteticas puacuteblicas debe ser integral amplia y especiacutefica a la vez de tal forma que
responda de manera diferenciada a las caracteriacutesticas en que la exclusioacuten social se
manifiesta Lo que si estaacute claro es que la pobreza y el desempleo usualmente aiacuteslan a las
personas haciendo difiacutecil su participacioacuten en instituciones sociales y su acceso a los
circuitos identitarios culturales econoacutemicos etc debilitando su capital social y sus
10515 Impacto del mercado laboral en la pobreza Informe Final 5in fecha
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
viacutenculos con las redes propias del funcionamiento social El problema del empleo juvenil
es un fenoacutemeno producido por la interaccioacuten de una pluralidad de procesos elementales
que afectan a los individuos y a los grupos humanos impidieacutendoles acceder a un nivel
de calidad de vida decente y participar de acuerdo a sus capacidades en los procesos
de desarrollo Lo que se quiere relevar es que desde el concepto de exclusioacuten es
posible pensar liacuteneas de accioacuten o poliacuteticas puacuteblicas con una visioacuten maacutes integral
23 Caracteriacutesticas de la demanda del mercado iacuteaboral
El crecimiento econoacutemico como resultado de las poliacuteticas implementadas en los uacuteltishy
mos 15 antildeos en Ameacuterica Latina se mezcla con otros logros macroeconoacutemicos alcanzashy
dos pero insuficientes y fraacutegiles Se suponiacutea que la sostenibilidad del desarrollo estaba
plenamente asegurada en funcioacuten del potencia I de crecimiento de la economiacutea capitashy
lista global izada y de la consolidacioacuten de los regiacutemenes democraacuteticos Seguacuten los anashy
listas econoacutemicos y poliacuteticos existiacutean dos fenoacutemenos centrales que estaban influyendo
positivamente sobre nuestra realidad y que seguiriacutean hacieacutendolo en el futuro la globashy
lizacioacuten y el neoliberalismo Ambos asegurariacutean seguacuten las proyecciones la aplicacioacuten
de tales poliacuteticas econoacutemicas y con ello un oacuteptimo crecimiento futuro
Con la crisis asiaacutetica quedoacute en evidencia que en muchos paiacuteses siguen prevaleciendo
los deteriorados iacutendices de pobreza y una mala distribucioacuten del ingreso En algunos
paiacuteses de la regioacuten las protestas sociales han irrumpido con violencia poniendo en
riesgo la gobernabilidad de esos paiacuteses la consolidacioacuten de la democracia y la estabishy
lidad en la regioacuten
Esta situacioacuten no solo es propia de Ameacuterica Latina Estados Unidos e Inglaterra tambieacuten
exhiben problemas de distribucioacuten del ingreso y pobreza En Europa salvo en Holanda
prevalece el estancamiento y el desempleo alcanzando niveles sin precedentes desde la
Gran Depresioacuten de los antildeos 30 Seguacuten Osvaldo Sunkel (2000) en el plano internacional
cuatro son las caracteriacutesticas centrales que podriacutean estar explicando la situacioacuten sentildealashy
da anteriormente 1) el crecimiento mediocre de la economiacutea 2) la incontrolable volatishy
bilidad financiera 3) la extrema debilidad de la institucionalidad puacuteblica internacional y
4) el empeoramiento sostenido de la distribucioacuten del ingreso mundial
En este sentido la internacionalizacioacuten de la economiacutea con los crecientes flujos de
capital de los paiacuteses maacutes desarrollados hacia los menos desarrollados requieren que
estos uacuteltimos provean las condiciones para hacer atractiva la inversioacuten extranjera Las
Este punto es un extracto del estudio de caso Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos elaborado por Paulina Fernaacutendez para optar al grado de magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Universidad de Chile
228
PROPUESTAS SOIlRF POlIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
condiciones no solo se refieren a la credibilidad de la institucionalidad econoacutemica y
poliacutetica de los paiacuteses sino que tambieacuten a la calidad de la fuerza de trabajo en cuanto a
sus conocimientos especiacuteficos y generales que permitan que la inversioacuten en un paiacutes
determinado sea rentable econoacutemicamente al asegurar niveles de productividad intereshy
santes para los inversionistas extranjeros
La forma como el capital se introduce en una economiacutea puede generar nuevos puestos
de trabajo expansioacuten del mercado de los insumas e incentivos para el aumento de los
niveles de produccioacuten interna Es por ello que el tema del capital humano ha ido
adquiriendo cada vez mayor importancia para el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses
pues posibilita el aumento de la funcioacuten de produccioacuten a traveacutes no solo del mejorashy
miento de los niveles de productividad mediante la aplicacioacuten de mayor tecnologiacutea en
los procesos productivos sino que tambieacuten por intermedio del mejoramiento de la
fuerza de trabajo de tal forma que sea capaz de adaptarse a los cambios tecnoloacutegicos
a los nuevos estilos de gestioacuten a las exigencias que hace la demanda por mayor
flexibilidad no solo en la jornada de trabajo sino que tambieacuten en los salarios
Este uacuteltimo tema ha generado bastante controversia en Chile debido a la existencia del
salario miacutenimo y los costos asociados al despido de un trabajador (indemnizacioacuten)
situacioacuten que afecta de manera muy especial a los y las joacutevenes debido a su falta de
experiencia laboral sus menores niveles de productividad y mayores dudas respecto a
sus capacidades para adaptarse al cumplimiento de las reglas que requiere el estar
insertos en el mundo del trabajo Aun existiendo un salario miacutenimo especial para los
joacutevenes de menor edad (entre 15 y 18 antildeos) este no ha afectado la disposicioacuten del
sector privado a contratar joacutevenes lo que se debe baacutesicamente de acuerdo a lo planshy
teado por los expertos entrevistados al bajo nivel educacional que han alcanzado
aquellos desertores del sistema educativo y la baja calidad de la formacioacuten de aquellos
que tienen educacioacuten media completa
Se suma a lo anterior la falta de confianza del mercado laboral especialmente del
sector privado respecto a las competencias que entrega el sistema educativo para una
insercioacuten laboral adecuada En este contexto al relacionar los costos salariales y no
salariales con los niveles de productividad (considerando que cuesta lo mismo contrashy
tar una persona de 19 antildeos que una de 30) para el sector empresarial no resulta
atractivo (rentable) contratar mano de obra juvenil
La reforma educacional en Chile asiacute como la reciente aprobacioacuten del proyecto de ley
que hace obl igatorio los 12 antildeos de escolaridad y la implementacioacuten de un programa
como el Chile Califica dejan en evidencia la relevancia que tiene la inversioacuten permashy
nente en la formacioacuten de capital humano En este sentido completar el ciclo de la
ensentildeanza media formal se ha ido transformando en un requisito miacutenimo para los
demandantes de fuerza de trabajo ya que independiente de la calidad de la educashy
229
Clan esta representa de alguacuten modo una certificacioacuten de competencias La pregunta
que surge es iexclestaacuten los joacutevenes preparados para las exigencias o requerimientos de la
demanda del mercado laboral
El progresivo incremento de la cantidad de antildeos de estudios de los joacutevenes en compashy
racioacuten con sus padres o abuelos no ha permitido superar ciertas falencias observaacutendoshy
se auacuten deficiencias importantes en la calidad de la educacioacuten que reciben y perciben
los joacutevenes De modo que el mercado evaluacutea que la escuela no entrega las herramienshy
tas necesarias para que los joacutevenes desarrollen un proyecto laboral claro al egresar de
la educacioacuten media ni tampoco estaacute contemplado en el curriacuteculo escolar el desarrollo
de un proyecto laboral y de vida
La demanda del mercado laboral la empresa siguepercibiendo que los joacutevenes carecen de las habilidades laborales que se requiere porque percibe que su formacioacuten desde el punto de vista del trabajo es precaria O sea un joven puede presentar mucha escolaridad muchos diplomas pero pocas habilidades laborales Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se percibe que un joven podraacute haber pasado muchos antildeos por el sistema escolar sin haber visto nunca una empresa nunca habersabido coacutemo funciona el mundo del trabajo IEntrevista a Julio Valladares profesional Ministerio de Hacienda)
Es importante entonces que la escuela y los sistemas educativos en general no sean
considerados solo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos y secshy
toriales sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendeshy
dora de forma transversal en el curriacuteculo educacional aacuterea que debe ser incorporada en
la poliacutetica educacional chilena Significa por lo tanto una educacioacuten de mayor calidad
que provea capacidades de comprensioacuten e interpretacioacuten de las diversas materias asiacute
como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik 2002) Recieacuten en el antildeo
2002 se empiezan a introducir estos elementos en el curriacuteculo escolar
Por su parte los joacutevenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediashy
to a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen pero siacute
tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercioacuten laboral con
mejores perspectivas futuras Debido al contexto familiar y social que muchos de ellos
viven saben por sus propios padres familiares y amigos de las consecuencias que
impl ica el desertar de la escuela empleos precarios de por vida
Coherente con lo anterior las cifras muestran un importante incremento de la escolarishy
dad de los joacutevenes de 15 a 24 antildeos cuando comparada con la escolaridad de este
grupo en el antildeo 1990 sin embargo al desglosar la informacioacuten para el tramo 19-24
antildeos se mantiene el alto porcentaje de joacutevenes que no continua estudios superiores
dada la baja cobertura de capacitacioacuten y becas Es necesario en tal caso revisar y
230
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
puacuteblicas en la inexistencia de una institucionalidad cuyo foco de trabajo sea el emshy
pleo juvenil
Por ello es que el eje exclusioacuten-inclusioacuten social es un posible marco interpretativo
desde donde mirar el tema del desempleo juvenil donde el trabajo constituye maacutes que
nunca el foco y la centralidad en la vida de las personas pues el intercambio de
bienes y servicios se realiza mediante la transaccioacuten monetaria la que a su vez es
una funcioacuten de los ingresos y en consecuencia del empleo Es asiacute que las personas
estudian maacutes antildeos postergan decisiones de conformacioacuten de familias postergan defishy
nicioacuten de compromisos y se configuran identidades sociales a partir de la centralidad
del individuo como gestor de su proyecto vital
Entendemos por exclusioacuten el debilitamiento o quiebre entre los viacutenculos que unen al
joven con la sociedad los que corresponden a aquellos mecanismos responsables de
su integracioacuten o pertenencia al sistema social La exclusioacuten se refiere a debilitamiento
pues siempre existiriacutea alguacuten grado de integracioacuten o vinculacioacuten con la sociedad por lo
tanto el problema se refiere a una inclusioacuten desigual y marginal en el sistema social
Se trata de un viacutenculo social precario que genera inseguridad y se autorreproduce
reforzaacutendose en un ciacuterculo vicioso Es de esta manera que se entiende la exclusioacuten
social la que no es sinoacutenimo de desintegracioacuten o no integracioacuten total al sistema social
La exclusioacuten social es multidimensional y no es simultaacutenea a todos los sistemas sociashy
les es decir una persona no estaacute excluida del todo como se dijo maacutes bien entra y
sale de los distintos subsistemas sociales
Esto permite observar el fenoacutemeno del empleo juvenil desde una distinta perspectiva
como un subsistema que se interrelaciona con otros subsistemas los que influyen en su
dinaacutemica y funcionamiento Por ello las propuestas de poliacuteticas programas y proyecshy
tos deben considerar la integralidad la complementariedad y la interdependencia
entre otros factores tales como que tanto el trabajo femenino adulto como el trabajo
joven en general se considera una fuerza de trabajo secundaria en funcioacuten de una
Existe conciencia en el Estado respecto de la complejidad que representa el tema de la institucionalidad En dicho sentido Ignacio Canales director del Programa Chile Califica se refiere al tema en una perspectiva de articulacioacuten institucional en cuanto a que lo que estaacute haciendo Chile Califica es lograr las condiciones para lograr la formacioacuten permanente de las personas para lo cual es necesario coordinar el mundo del trabajo con el mundo de la formacioacuten Pero no pensando en una nueva institucionalidad sino en la forma en que se puede articular la institucionalidad existente en ambos mundos A juicio del Programa Chile Califica esa articulacioacuten es la que se institucionaliza generando un lenguaje comuacuten el clasificador de empleo de ocupaciones la malla curricular competencias que deben servir para disentildear la malla Son relaciones nuevas entre el mundo del trabajo y el mundo de la educacioacuten y Chile Califica estaacute trabajando con los dos mundos Se necesita dialogar y este diaacutelogo se estaacute generando con 25 redes de articulacioacuten de formacioacuten teacutecnica para el mundo empresarial en todo el territorio nacional levantando competencias laborales en varios secshytores productivos con los empresarios (Entrevista con Ignacio Canales)
PROPUESTAS SOBRE POLfTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
supuesta dependencia econoacutemica de otros es decir sus ingresos complementan el de
otro que es el sostenedor principalgt Por ello la calidad y las condiciones de trabajo a
la que tienen acceso los y las joacutevenes -asociaacutendoles caracteriacutesticas propias de la edadshy
son precarias sin la garantiacutea de alguacuten sistema de previsioacuten social generando casi un
mercado paralelo e intermedio entre el mercado formal y el informal no formalizado
en cuanto a sus relaciones y condiciones laborales
En el periacuteodo 1990-2000 la cantidad de joacutevenes inactivos aumentoacute significativamente
situacioacuten que se relaciona con una mayor permanencia de estos en el sistema educatishy
vo Por otra parte se observa una tendencia general en el periodo 1992-2002 que
muestra un descenso en la proporcioacuten de ocupados que desempentildean oficios que reshy
quieren poca o escasa calificacioacuten y un paulatino aumento en el porcentaje de persoshy
nas que desempentildean oficios que requieren mayor preparacioacuten
Debido al elevado desempleo juvenil que ha sido permanentemente maacutes del doble del de los adultos y al desplazamiento de trabajadores de actividadesen declinacioacuten (entre 1990 y 1994) durante el gobierno del Presidente Aylwin se disentildearon politices laborales destinadas a facilitar la movilidad de los trabajadores y la integracioacuten de los joacutevenes al mercado laboral As- a los programas de capacitacioacuten existentes en la eacutepoca se agregashyron uno de capacitacioacuten laboral para joacutevenes de escasos recursos y otro de reconversioacuten laboral de trabajadores desplazados La alta tasa de desempleo juvenil tambieacuten justifica la necesidad de reformas profundas en el sistema educacional que faciliten la transicioacuten educacioacuten-trabajo (Mizala y Romaguera 2007)
A ello se debe el que la presencia de fuertes desigualdades socioeconoacuternicas en los
joacutevenes condiciona las probabilidades de mantenerse y finalizar su proceso educativo
generando una peacuterdida de expectativa de futuro la que tiende a reforzarse progresivashy
mente a medida que el o la joven se mantienen en el circuito de la exclusioacuten Finalshy
mente la vida se constituye para ellos en el aquiacute y el ahora lo que tiene consecuenshy
cias sociales importantes con costos elevados para el desarrollo el paiacutes con la
consecuente desvalorizacioacuten del bien de mayor valor cual es el capital humano
En resumen la reflexioacuten respecto al tema del empleo juvenil y coacutemo abordarlo desde las
poliacuteticas puacuteblicas debe ser integral amplia y especiacutefica a la vez de tal forma que
responda de manera diferenciada a las caracteriacutesticas en que la exclusioacuten social se
manifiesta Lo que si estaacute claro es que la pobreza y el desempleo usualmente aiacuteslan a las
personas haciendo difiacutecil su participacioacuten en instituciones sociales y su acceso a los
circuitos identitarios culturales econoacutemicos etc debilitando su capital social y sus
10515 Impacto del mercado laboral en la pobreza Informe Final 5in fecha
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
viacutenculos con las redes propias del funcionamiento social El problema del empleo juvenil
es un fenoacutemeno producido por la interaccioacuten de una pluralidad de procesos elementales
que afectan a los individuos y a los grupos humanos impidieacutendoles acceder a un nivel
de calidad de vida decente y participar de acuerdo a sus capacidades en los procesos
de desarrollo Lo que se quiere relevar es que desde el concepto de exclusioacuten es
posible pensar liacuteneas de accioacuten o poliacuteticas puacuteblicas con una visioacuten maacutes integral
23 Caracteriacutesticas de la demanda del mercado iacuteaboral
El crecimiento econoacutemico como resultado de las poliacuteticas implementadas en los uacuteltishy
mos 15 antildeos en Ameacuterica Latina se mezcla con otros logros macroeconoacutemicos alcanzashy
dos pero insuficientes y fraacutegiles Se suponiacutea que la sostenibilidad del desarrollo estaba
plenamente asegurada en funcioacuten del potencia I de crecimiento de la economiacutea capitashy
lista global izada y de la consolidacioacuten de los regiacutemenes democraacuteticos Seguacuten los anashy
listas econoacutemicos y poliacuteticos existiacutean dos fenoacutemenos centrales que estaban influyendo
positivamente sobre nuestra realidad y que seguiriacutean hacieacutendolo en el futuro la globashy
lizacioacuten y el neoliberalismo Ambos asegurariacutean seguacuten las proyecciones la aplicacioacuten
de tales poliacuteticas econoacutemicas y con ello un oacuteptimo crecimiento futuro
Con la crisis asiaacutetica quedoacute en evidencia que en muchos paiacuteses siguen prevaleciendo
los deteriorados iacutendices de pobreza y una mala distribucioacuten del ingreso En algunos
paiacuteses de la regioacuten las protestas sociales han irrumpido con violencia poniendo en
riesgo la gobernabilidad de esos paiacuteses la consolidacioacuten de la democracia y la estabishy
lidad en la regioacuten
Esta situacioacuten no solo es propia de Ameacuterica Latina Estados Unidos e Inglaterra tambieacuten
exhiben problemas de distribucioacuten del ingreso y pobreza En Europa salvo en Holanda
prevalece el estancamiento y el desempleo alcanzando niveles sin precedentes desde la
Gran Depresioacuten de los antildeos 30 Seguacuten Osvaldo Sunkel (2000) en el plano internacional
cuatro son las caracteriacutesticas centrales que podriacutean estar explicando la situacioacuten sentildealashy
da anteriormente 1) el crecimiento mediocre de la economiacutea 2) la incontrolable volatishy
bilidad financiera 3) la extrema debilidad de la institucionalidad puacuteblica internacional y
4) el empeoramiento sostenido de la distribucioacuten del ingreso mundial
En este sentido la internacionalizacioacuten de la economiacutea con los crecientes flujos de
capital de los paiacuteses maacutes desarrollados hacia los menos desarrollados requieren que
estos uacuteltimos provean las condiciones para hacer atractiva la inversioacuten extranjera Las
Este punto es un extracto del estudio de caso Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos elaborado por Paulina Fernaacutendez para optar al grado de magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Universidad de Chile
228
PROPUESTAS SOIlRF POlIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
condiciones no solo se refieren a la credibilidad de la institucionalidad econoacutemica y
poliacutetica de los paiacuteses sino que tambieacuten a la calidad de la fuerza de trabajo en cuanto a
sus conocimientos especiacuteficos y generales que permitan que la inversioacuten en un paiacutes
determinado sea rentable econoacutemicamente al asegurar niveles de productividad intereshy
santes para los inversionistas extranjeros
La forma como el capital se introduce en una economiacutea puede generar nuevos puestos
de trabajo expansioacuten del mercado de los insumas e incentivos para el aumento de los
niveles de produccioacuten interna Es por ello que el tema del capital humano ha ido
adquiriendo cada vez mayor importancia para el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses
pues posibilita el aumento de la funcioacuten de produccioacuten a traveacutes no solo del mejorashy
miento de los niveles de productividad mediante la aplicacioacuten de mayor tecnologiacutea en
los procesos productivos sino que tambieacuten por intermedio del mejoramiento de la
fuerza de trabajo de tal forma que sea capaz de adaptarse a los cambios tecnoloacutegicos
a los nuevos estilos de gestioacuten a las exigencias que hace la demanda por mayor
flexibilidad no solo en la jornada de trabajo sino que tambieacuten en los salarios
Este uacuteltimo tema ha generado bastante controversia en Chile debido a la existencia del
salario miacutenimo y los costos asociados al despido de un trabajador (indemnizacioacuten)
situacioacuten que afecta de manera muy especial a los y las joacutevenes debido a su falta de
experiencia laboral sus menores niveles de productividad y mayores dudas respecto a
sus capacidades para adaptarse al cumplimiento de las reglas que requiere el estar
insertos en el mundo del trabajo Aun existiendo un salario miacutenimo especial para los
joacutevenes de menor edad (entre 15 y 18 antildeos) este no ha afectado la disposicioacuten del
sector privado a contratar joacutevenes lo que se debe baacutesicamente de acuerdo a lo planshy
teado por los expertos entrevistados al bajo nivel educacional que han alcanzado
aquellos desertores del sistema educativo y la baja calidad de la formacioacuten de aquellos
que tienen educacioacuten media completa
Se suma a lo anterior la falta de confianza del mercado laboral especialmente del
sector privado respecto a las competencias que entrega el sistema educativo para una
insercioacuten laboral adecuada En este contexto al relacionar los costos salariales y no
salariales con los niveles de productividad (considerando que cuesta lo mismo contrashy
tar una persona de 19 antildeos que una de 30) para el sector empresarial no resulta
atractivo (rentable) contratar mano de obra juvenil
La reforma educacional en Chile asiacute como la reciente aprobacioacuten del proyecto de ley
que hace obl igatorio los 12 antildeos de escolaridad y la implementacioacuten de un programa
como el Chile Califica dejan en evidencia la relevancia que tiene la inversioacuten permashy
nente en la formacioacuten de capital humano En este sentido completar el ciclo de la
ensentildeanza media formal se ha ido transformando en un requisito miacutenimo para los
demandantes de fuerza de trabajo ya que independiente de la calidad de la educashy
229
Clan esta representa de alguacuten modo una certificacioacuten de competencias La pregunta
que surge es iexclestaacuten los joacutevenes preparados para las exigencias o requerimientos de la
demanda del mercado laboral
El progresivo incremento de la cantidad de antildeos de estudios de los joacutevenes en compashy
racioacuten con sus padres o abuelos no ha permitido superar ciertas falencias observaacutendoshy
se auacuten deficiencias importantes en la calidad de la educacioacuten que reciben y perciben
los joacutevenes De modo que el mercado evaluacutea que la escuela no entrega las herramienshy
tas necesarias para que los joacutevenes desarrollen un proyecto laboral claro al egresar de
la educacioacuten media ni tampoco estaacute contemplado en el curriacuteculo escolar el desarrollo
de un proyecto laboral y de vida
La demanda del mercado laboral la empresa siguepercibiendo que los joacutevenes carecen de las habilidades laborales que se requiere porque percibe que su formacioacuten desde el punto de vista del trabajo es precaria O sea un joven puede presentar mucha escolaridad muchos diplomas pero pocas habilidades laborales Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se percibe que un joven podraacute haber pasado muchos antildeos por el sistema escolar sin haber visto nunca una empresa nunca habersabido coacutemo funciona el mundo del trabajo IEntrevista a Julio Valladares profesional Ministerio de Hacienda)
Es importante entonces que la escuela y los sistemas educativos en general no sean
considerados solo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos y secshy
toriales sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendeshy
dora de forma transversal en el curriacuteculo educacional aacuterea que debe ser incorporada en
la poliacutetica educacional chilena Significa por lo tanto una educacioacuten de mayor calidad
que provea capacidades de comprensioacuten e interpretacioacuten de las diversas materias asiacute
como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik 2002) Recieacuten en el antildeo
2002 se empiezan a introducir estos elementos en el curriacuteculo escolar
Por su parte los joacutevenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediashy
to a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen pero siacute
tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercioacuten laboral con
mejores perspectivas futuras Debido al contexto familiar y social que muchos de ellos
viven saben por sus propios padres familiares y amigos de las consecuencias que
impl ica el desertar de la escuela empleos precarios de por vida
Coherente con lo anterior las cifras muestran un importante incremento de la escolarishy
dad de los joacutevenes de 15 a 24 antildeos cuando comparada con la escolaridad de este
grupo en el antildeo 1990 sin embargo al desglosar la informacioacuten para el tramo 19-24
antildeos se mantiene el alto porcentaje de joacutevenes que no continua estudios superiores
dada la baja cobertura de capacitacioacuten y becas Es necesario en tal caso revisar y
230
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
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FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
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PROPUESTAS SOBRE POLfTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
supuesta dependencia econoacutemica de otros es decir sus ingresos complementan el de
otro que es el sostenedor principalgt Por ello la calidad y las condiciones de trabajo a
la que tienen acceso los y las joacutevenes -asociaacutendoles caracteriacutesticas propias de la edadshy
son precarias sin la garantiacutea de alguacuten sistema de previsioacuten social generando casi un
mercado paralelo e intermedio entre el mercado formal y el informal no formalizado
en cuanto a sus relaciones y condiciones laborales
En el periacuteodo 1990-2000 la cantidad de joacutevenes inactivos aumentoacute significativamente
situacioacuten que se relaciona con una mayor permanencia de estos en el sistema educatishy
vo Por otra parte se observa una tendencia general en el periodo 1992-2002 que
muestra un descenso en la proporcioacuten de ocupados que desempentildean oficios que reshy
quieren poca o escasa calificacioacuten y un paulatino aumento en el porcentaje de persoshy
nas que desempentildean oficios que requieren mayor preparacioacuten
Debido al elevado desempleo juvenil que ha sido permanentemente maacutes del doble del de los adultos y al desplazamiento de trabajadores de actividadesen declinacioacuten (entre 1990 y 1994) durante el gobierno del Presidente Aylwin se disentildearon politices laborales destinadas a facilitar la movilidad de los trabajadores y la integracioacuten de los joacutevenes al mercado laboral As- a los programas de capacitacioacuten existentes en la eacutepoca se agregashyron uno de capacitacioacuten laboral para joacutevenes de escasos recursos y otro de reconversioacuten laboral de trabajadores desplazados La alta tasa de desempleo juvenil tambieacuten justifica la necesidad de reformas profundas en el sistema educacional que faciliten la transicioacuten educacioacuten-trabajo (Mizala y Romaguera 2007)
A ello se debe el que la presencia de fuertes desigualdades socioeconoacuternicas en los
joacutevenes condiciona las probabilidades de mantenerse y finalizar su proceso educativo
generando una peacuterdida de expectativa de futuro la que tiende a reforzarse progresivashy
mente a medida que el o la joven se mantienen en el circuito de la exclusioacuten Finalshy
mente la vida se constituye para ellos en el aquiacute y el ahora lo que tiene consecuenshy
cias sociales importantes con costos elevados para el desarrollo el paiacutes con la
consecuente desvalorizacioacuten del bien de mayor valor cual es el capital humano
En resumen la reflexioacuten respecto al tema del empleo juvenil y coacutemo abordarlo desde las
poliacuteticas puacuteblicas debe ser integral amplia y especiacutefica a la vez de tal forma que
responda de manera diferenciada a las caracteriacutesticas en que la exclusioacuten social se
manifiesta Lo que si estaacute claro es que la pobreza y el desempleo usualmente aiacuteslan a las
personas haciendo difiacutecil su participacioacuten en instituciones sociales y su acceso a los
circuitos identitarios culturales econoacutemicos etc debilitando su capital social y sus
10515 Impacto del mercado laboral en la pobreza Informe Final 5in fecha
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
viacutenculos con las redes propias del funcionamiento social El problema del empleo juvenil
es un fenoacutemeno producido por la interaccioacuten de una pluralidad de procesos elementales
que afectan a los individuos y a los grupos humanos impidieacutendoles acceder a un nivel
de calidad de vida decente y participar de acuerdo a sus capacidades en los procesos
de desarrollo Lo que se quiere relevar es que desde el concepto de exclusioacuten es
posible pensar liacuteneas de accioacuten o poliacuteticas puacuteblicas con una visioacuten maacutes integral
23 Caracteriacutesticas de la demanda del mercado iacuteaboral
El crecimiento econoacutemico como resultado de las poliacuteticas implementadas en los uacuteltishy
mos 15 antildeos en Ameacuterica Latina se mezcla con otros logros macroeconoacutemicos alcanzashy
dos pero insuficientes y fraacutegiles Se suponiacutea que la sostenibilidad del desarrollo estaba
plenamente asegurada en funcioacuten del potencia I de crecimiento de la economiacutea capitashy
lista global izada y de la consolidacioacuten de los regiacutemenes democraacuteticos Seguacuten los anashy
listas econoacutemicos y poliacuteticos existiacutean dos fenoacutemenos centrales que estaban influyendo
positivamente sobre nuestra realidad y que seguiriacutean hacieacutendolo en el futuro la globashy
lizacioacuten y el neoliberalismo Ambos asegurariacutean seguacuten las proyecciones la aplicacioacuten
de tales poliacuteticas econoacutemicas y con ello un oacuteptimo crecimiento futuro
Con la crisis asiaacutetica quedoacute en evidencia que en muchos paiacuteses siguen prevaleciendo
los deteriorados iacutendices de pobreza y una mala distribucioacuten del ingreso En algunos
paiacuteses de la regioacuten las protestas sociales han irrumpido con violencia poniendo en
riesgo la gobernabilidad de esos paiacuteses la consolidacioacuten de la democracia y la estabishy
lidad en la regioacuten
Esta situacioacuten no solo es propia de Ameacuterica Latina Estados Unidos e Inglaterra tambieacuten
exhiben problemas de distribucioacuten del ingreso y pobreza En Europa salvo en Holanda
prevalece el estancamiento y el desempleo alcanzando niveles sin precedentes desde la
Gran Depresioacuten de los antildeos 30 Seguacuten Osvaldo Sunkel (2000) en el plano internacional
cuatro son las caracteriacutesticas centrales que podriacutean estar explicando la situacioacuten sentildealashy
da anteriormente 1) el crecimiento mediocre de la economiacutea 2) la incontrolable volatishy
bilidad financiera 3) la extrema debilidad de la institucionalidad puacuteblica internacional y
4) el empeoramiento sostenido de la distribucioacuten del ingreso mundial
En este sentido la internacionalizacioacuten de la economiacutea con los crecientes flujos de
capital de los paiacuteses maacutes desarrollados hacia los menos desarrollados requieren que
estos uacuteltimos provean las condiciones para hacer atractiva la inversioacuten extranjera Las
Este punto es un extracto del estudio de caso Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos elaborado por Paulina Fernaacutendez para optar al grado de magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Universidad de Chile
228
PROPUESTAS SOIlRF POlIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
condiciones no solo se refieren a la credibilidad de la institucionalidad econoacutemica y
poliacutetica de los paiacuteses sino que tambieacuten a la calidad de la fuerza de trabajo en cuanto a
sus conocimientos especiacuteficos y generales que permitan que la inversioacuten en un paiacutes
determinado sea rentable econoacutemicamente al asegurar niveles de productividad intereshy
santes para los inversionistas extranjeros
La forma como el capital se introduce en una economiacutea puede generar nuevos puestos
de trabajo expansioacuten del mercado de los insumas e incentivos para el aumento de los
niveles de produccioacuten interna Es por ello que el tema del capital humano ha ido
adquiriendo cada vez mayor importancia para el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses
pues posibilita el aumento de la funcioacuten de produccioacuten a traveacutes no solo del mejorashy
miento de los niveles de productividad mediante la aplicacioacuten de mayor tecnologiacutea en
los procesos productivos sino que tambieacuten por intermedio del mejoramiento de la
fuerza de trabajo de tal forma que sea capaz de adaptarse a los cambios tecnoloacutegicos
a los nuevos estilos de gestioacuten a las exigencias que hace la demanda por mayor
flexibilidad no solo en la jornada de trabajo sino que tambieacuten en los salarios
Este uacuteltimo tema ha generado bastante controversia en Chile debido a la existencia del
salario miacutenimo y los costos asociados al despido de un trabajador (indemnizacioacuten)
situacioacuten que afecta de manera muy especial a los y las joacutevenes debido a su falta de
experiencia laboral sus menores niveles de productividad y mayores dudas respecto a
sus capacidades para adaptarse al cumplimiento de las reglas que requiere el estar
insertos en el mundo del trabajo Aun existiendo un salario miacutenimo especial para los
joacutevenes de menor edad (entre 15 y 18 antildeos) este no ha afectado la disposicioacuten del
sector privado a contratar joacutevenes lo que se debe baacutesicamente de acuerdo a lo planshy
teado por los expertos entrevistados al bajo nivel educacional que han alcanzado
aquellos desertores del sistema educativo y la baja calidad de la formacioacuten de aquellos
que tienen educacioacuten media completa
Se suma a lo anterior la falta de confianza del mercado laboral especialmente del
sector privado respecto a las competencias que entrega el sistema educativo para una
insercioacuten laboral adecuada En este contexto al relacionar los costos salariales y no
salariales con los niveles de productividad (considerando que cuesta lo mismo contrashy
tar una persona de 19 antildeos que una de 30) para el sector empresarial no resulta
atractivo (rentable) contratar mano de obra juvenil
La reforma educacional en Chile asiacute como la reciente aprobacioacuten del proyecto de ley
que hace obl igatorio los 12 antildeos de escolaridad y la implementacioacuten de un programa
como el Chile Califica dejan en evidencia la relevancia que tiene la inversioacuten permashy
nente en la formacioacuten de capital humano En este sentido completar el ciclo de la
ensentildeanza media formal se ha ido transformando en un requisito miacutenimo para los
demandantes de fuerza de trabajo ya que independiente de la calidad de la educashy
229
Clan esta representa de alguacuten modo una certificacioacuten de competencias La pregunta
que surge es iexclestaacuten los joacutevenes preparados para las exigencias o requerimientos de la
demanda del mercado laboral
El progresivo incremento de la cantidad de antildeos de estudios de los joacutevenes en compashy
racioacuten con sus padres o abuelos no ha permitido superar ciertas falencias observaacutendoshy
se auacuten deficiencias importantes en la calidad de la educacioacuten que reciben y perciben
los joacutevenes De modo que el mercado evaluacutea que la escuela no entrega las herramienshy
tas necesarias para que los joacutevenes desarrollen un proyecto laboral claro al egresar de
la educacioacuten media ni tampoco estaacute contemplado en el curriacuteculo escolar el desarrollo
de un proyecto laboral y de vida
La demanda del mercado laboral la empresa siguepercibiendo que los joacutevenes carecen de las habilidades laborales que se requiere porque percibe que su formacioacuten desde el punto de vista del trabajo es precaria O sea un joven puede presentar mucha escolaridad muchos diplomas pero pocas habilidades laborales Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se percibe que un joven podraacute haber pasado muchos antildeos por el sistema escolar sin haber visto nunca una empresa nunca habersabido coacutemo funciona el mundo del trabajo IEntrevista a Julio Valladares profesional Ministerio de Hacienda)
Es importante entonces que la escuela y los sistemas educativos en general no sean
considerados solo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos y secshy
toriales sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendeshy
dora de forma transversal en el curriacuteculo educacional aacuterea que debe ser incorporada en
la poliacutetica educacional chilena Significa por lo tanto una educacioacuten de mayor calidad
que provea capacidades de comprensioacuten e interpretacioacuten de las diversas materias asiacute
como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik 2002) Recieacuten en el antildeo
2002 se empiezan a introducir estos elementos en el curriacuteculo escolar
Por su parte los joacutevenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediashy
to a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen pero siacute
tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercioacuten laboral con
mejores perspectivas futuras Debido al contexto familiar y social que muchos de ellos
viven saben por sus propios padres familiares y amigos de las consecuencias que
impl ica el desertar de la escuela empleos precarios de por vida
Coherente con lo anterior las cifras muestran un importante incremento de la escolarishy
dad de los joacutevenes de 15 a 24 antildeos cuando comparada con la escolaridad de este
grupo en el antildeo 1990 sin embargo al desglosar la informacioacuten para el tramo 19-24
antildeos se mantiene el alto porcentaje de joacutevenes que no continua estudios superiores
dada la baja cobertura de capacitacioacuten y becas Es necesario en tal caso revisar y
230
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
viacutenculos con las redes propias del funcionamiento social El problema del empleo juvenil
es un fenoacutemeno producido por la interaccioacuten de una pluralidad de procesos elementales
que afectan a los individuos y a los grupos humanos impidieacutendoles acceder a un nivel
de calidad de vida decente y participar de acuerdo a sus capacidades en los procesos
de desarrollo Lo que se quiere relevar es que desde el concepto de exclusioacuten es
posible pensar liacuteneas de accioacuten o poliacuteticas puacuteblicas con una visioacuten maacutes integral
23 Caracteriacutesticas de la demanda del mercado iacuteaboral
El crecimiento econoacutemico como resultado de las poliacuteticas implementadas en los uacuteltishy
mos 15 antildeos en Ameacuterica Latina se mezcla con otros logros macroeconoacutemicos alcanzashy
dos pero insuficientes y fraacutegiles Se suponiacutea que la sostenibilidad del desarrollo estaba
plenamente asegurada en funcioacuten del potencia I de crecimiento de la economiacutea capitashy
lista global izada y de la consolidacioacuten de los regiacutemenes democraacuteticos Seguacuten los anashy
listas econoacutemicos y poliacuteticos existiacutean dos fenoacutemenos centrales que estaban influyendo
positivamente sobre nuestra realidad y que seguiriacutean hacieacutendolo en el futuro la globashy
lizacioacuten y el neoliberalismo Ambos asegurariacutean seguacuten las proyecciones la aplicacioacuten
de tales poliacuteticas econoacutemicas y con ello un oacuteptimo crecimiento futuro
Con la crisis asiaacutetica quedoacute en evidencia que en muchos paiacuteses siguen prevaleciendo
los deteriorados iacutendices de pobreza y una mala distribucioacuten del ingreso En algunos
paiacuteses de la regioacuten las protestas sociales han irrumpido con violencia poniendo en
riesgo la gobernabilidad de esos paiacuteses la consolidacioacuten de la democracia y la estabishy
lidad en la regioacuten
Esta situacioacuten no solo es propia de Ameacuterica Latina Estados Unidos e Inglaterra tambieacuten
exhiben problemas de distribucioacuten del ingreso y pobreza En Europa salvo en Holanda
prevalece el estancamiento y el desempleo alcanzando niveles sin precedentes desde la
Gran Depresioacuten de los antildeos 30 Seguacuten Osvaldo Sunkel (2000) en el plano internacional
cuatro son las caracteriacutesticas centrales que podriacutean estar explicando la situacioacuten sentildealashy
da anteriormente 1) el crecimiento mediocre de la economiacutea 2) la incontrolable volatishy
bilidad financiera 3) la extrema debilidad de la institucionalidad puacuteblica internacional y
4) el empeoramiento sostenido de la distribucioacuten del ingreso mundial
En este sentido la internacionalizacioacuten de la economiacutea con los crecientes flujos de
capital de los paiacuteses maacutes desarrollados hacia los menos desarrollados requieren que
estos uacuteltimos provean las condiciones para hacer atractiva la inversioacuten extranjera Las
Este punto es un extracto del estudio de caso Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos elaborado por Paulina Fernaacutendez para optar al grado de magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Universidad de Chile
228
PROPUESTAS SOIlRF POlIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
condiciones no solo se refieren a la credibilidad de la institucionalidad econoacutemica y
poliacutetica de los paiacuteses sino que tambieacuten a la calidad de la fuerza de trabajo en cuanto a
sus conocimientos especiacuteficos y generales que permitan que la inversioacuten en un paiacutes
determinado sea rentable econoacutemicamente al asegurar niveles de productividad intereshy
santes para los inversionistas extranjeros
La forma como el capital se introduce en una economiacutea puede generar nuevos puestos
de trabajo expansioacuten del mercado de los insumas e incentivos para el aumento de los
niveles de produccioacuten interna Es por ello que el tema del capital humano ha ido
adquiriendo cada vez mayor importancia para el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses
pues posibilita el aumento de la funcioacuten de produccioacuten a traveacutes no solo del mejorashy
miento de los niveles de productividad mediante la aplicacioacuten de mayor tecnologiacutea en
los procesos productivos sino que tambieacuten por intermedio del mejoramiento de la
fuerza de trabajo de tal forma que sea capaz de adaptarse a los cambios tecnoloacutegicos
a los nuevos estilos de gestioacuten a las exigencias que hace la demanda por mayor
flexibilidad no solo en la jornada de trabajo sino que tambieacuten en los salarios
Este uacuteltimo tema ha generado bastante controversia en Chile debido a la existencia del
salario miacutenimo y los costos asociados al despido de un trabajador (indemnizacioacuten)
situacioacuten que afecta de manera muy especial a los y las joacutevenes debido a su falta de
experiencia laboral sus menores niveles de productividad y mayores dudas respecto a
sus capacidades para adaptarse al cumplimiento de las reglas que requiere el estar
insertos en el mundo del trabajo Aun existiendo un salario miacutenimo especial para los
joacutevenes de menor edad (entre 15 y 18 antildeos) este no ha afectado la disposicioacuten del
sector privado a contratar joacutevenes lo que se debe baacutesicamente de acuerdo a lo planshy
teado por los expertos entrevistados al bajo nivel educacional que han alcanzado
aquellos desertores del sistema educativo y la baja calidad de la formacioacuten de aquellos
que tienen educacioacuten media completa
Se suma a lo anterior la falta de confianza del mercado laboral especialmente del
sector privado respecto a las competencias que entrega el sistema educativo para una
insercioacuten laboral adecuada En este contexto al relacionar los costos salariales y no
salariales con los niveles de productividad (considerando que cuesta lo mismo contrashy
tar una persona de 19 antildeos que una de 30) para el sector empresarial no resulta
atractivo (rentable) contratar mano de obra juvenil
La reforma educacional en Chile asiacute como la reciente aprobacioacuten del proyecto de ley
que hace obl igatorio los 12 antildeos de escolaridad y la implementacioacuten de un programa
como el Chile Califica dejan en evidencia la relevancia que tiene la inversioacuten permashy
nente en la formacioacuten de capital humano En este sentido completar el ciclo de la
ensentildeanza media formal se ha ido transformando en un requisito miacutenimo para los
demandantes de fuerza de trabajo ya que independiente de la calidad de la educashy
229
Clan esta representa de alguacuten modo una certificacioacuten de competencias La pregunta
que surge es iexclestaacuten los joacutevenes preparados para las exigencias o requerimientos de la
demanda del mercado laboral
El progresivo incremento de la cantidad de antildeos de estudios de los joacutevenes en compashy
racioacuten con sus padres o abuelos no ha permitido superar ciertas falencias observaacutendoshy
se auacuten deficiencias importantes en la calidad de la educacioacuten que reciben y perciben
los joacutevenes De modo que el mercado evaluacutea que la escuela no entrega las herramienshy
tas necesarias para que los joacutevenes desarrollen un proyecto laboral claro al egresar de
la educacioacuten media ni tampoco estaacute contemplado en el curriacuteculo escolar el desarrollo
de un proyecto laboral y de vida
La demanda del mercado laboral la empresa siguepercibiendo que los joacutevenes carecen de las habilidades laborales que se requiere porque percibe que su formacioacuten desde el punto de vista del trabajo es precaria O sea un joven puede presentar mucha escolaridad muchos diplomas pero pocas habilidades laborales Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se percibe que un joven podraacute haber pasado muchos antildeos por el sistema escolar sin haber visto nunca una empresa nunca habersabido coacutemo funciona el mundo del trabajo IEntrevista a Julio Valladares profesional Ministerio de Hacienda)
Es importante entonces que la escuela y los sistemas educativos en general no sean
considerados solo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos y secshy
toriales sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendeshy
dora de forma transversal en el curriacuteculo educacional aacuterea que debe ser incorporada en
la poliacutetica educacional chilena Significa por lo tanto una educacioacuten de mayor calidad
que provea capacidades de comprensioacuten e interpretacioacuten de las diversas materias asiacute
como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik 2002) Recieacuten en el antildeo
2002 se empiezan a introducir estos elementos en el curriacuteculo escolar
Por su parte los joacutevenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediashy
to a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen pero siacute
tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercioacuten laboral con
mejores perspectivas futuras Debido al contexto familiar y social que muchos de ellos
viven saben por sus propios padres familiares y amigos de las consecuencias que
impl ica el desertar de la escuela empleos precarios de por vida
Coherente con lo anterior las cifras muestran un importante incremento de la escolarishy
dad de los joacutevenes de 15 a 24 antildeos cuando comparada con la escolaridad de este
grupo en el antildeo 1990 sin embargo al desglosar la informacioacuten para el tramo 19-24
antildeos se mantiene el alto porcentaje de joacutevenes que no continua estudios superiores
dada la baja cobertura de capacitacioacuten y becas Es necesario en tal caso revisar y
230
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
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FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
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)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
PROPUESTAS SOIlRF POlIacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
condiciones no solo se refieren a la credibilidad de la institucionalidad econoacutemica y
poliacutetica de los paiacuteses sino que tambieacuten a la calidad de la fuerza de trabajo en cuanto a
sus conocimientos especiacuteficos y generales que permitan que la inversioacuten en un paiacutes
determinado sea rentable econoacutemicamente al asegurar niveles de productividad intereshy
santes para los inversionistas extranjeros
La forma como el capital se introduce en una economiacutea puede generar nuevos puestos
de trabajo expansioacuten del mercado de los insumas e incentivos para el aumento de los
niveles de produccioacuten interna Es por ello que el tema del capital humano ha ido
adquiriendo cada vez mayor importancia para el desarrollo econoacutemico de los paiacuteses
pues posibilita el aumento de la funcioacuten de produccioacuten a traveacutes no solo del mejorashy
miento de los niveles de productividad mediante la aplicacioacuten de mayor tecnologiacutea en
los procesos productivos sino que tambieacuten por intermedio del mejoramiento de la
fuerza de trabajo de tal forma que sea capaz de adaptarse a los cambios tecnoloacutegicos
a los nuevos estilos de gestioacuten a las exigencias que hace la demanda por mayor
flexibilidad no solo en la jornada de trabajo sino que tambieacuten en los salarios
Este uacuteltimo tema ha generado bastante controversia en Chile debido a la existencia del
salario miacutenimo y los costos asociados al despido de un trabajador (indemnizacioacuten)
situacioacuten que afecta de manera muy especial a los y las joacutevenes debido a su falta de
experiencia laboral sus menores niveles de productividad y mayores dudas respecto a
sus capacidades para adaptarse al cumplimiento de las reglas que requiere el estar
insertos en el mundo del trabajo Aun existiendo un salario miacutenimo especial para los
joacutevenes de menor edad (entre 15 y 18 antildeos) este no ha afectado la disposicioacuten del
sector privado a contratar joacutevenes lo que se debe baacutesicamente de acuerdo a lo planshy
teado por los expertos entrevistados al bajo nivel educacional que han alcanzado
aquellos desertores del sistema educativo y la baja calidad de la formacioacuten de aquellos
que tienen educacioacuten media completa
Se suma a lo anterior la falta de confianza del mercado laboral especialmente del
sector privado respecto a las competencias que entrega el sistema educativo para una
insercioacuten laboral adecuada En este contexto al relacionar los costos salariales y no
salariales con los niveles de productividad (considerando que cuesta lo mismo contrashy
tar una persona de 19 antildeos que una de 30) para el sector empresarial no resulta
atractivo (rentable) contratar mano de obra juvenil
La reforma educacional en Chile asiacute como la reciente aprobacioacuten del proyecto de ley
que hace obl igatorio los 12 antildeos de escolaridad y la implementacioacuten de un programa
como el Chile Califica dejan en evidencia la relevancia que tiene la inversioacuten permashy
nente en la formacioacuten de capital humano En este sentido completar el ciclo de la
ensentildeanza media formal se ha ido transformando en un requisito miacutenimo para los
demandantes de fuerza de trabajo ya que independiente de la calidad de la educashy
229
Clan esta representa de alguacuten modo una certificacioacuten de competencias La pregunta
que surge es iexclestaacuten los joacutevenes preparados para las exigencias o requerimientos de la
demanda del mercado laboral
El progresivo incremento de la cantidad de antildeos de estudios de los joacutevenes en compashy
racioacuten con sus padres o abuelos no ha permitido superar ciertas falencias observaacutendoshy
se auacuten deficiencias importantes en la calidad de la educacioacuten que reciben y perciben
los joacutevenes De modo que el mercado evaluacutea que la escuela no entrega las herramienshy
tas necesarias para que los joacutevenes desarrollen un proyecto laboral claro al egresar de
la educacioacuten media ni tampoco estaacute contemplado en el curriacuteculo escolar el desarrollo
de un proyecto laboral y de vida
La demanda del mercado laboral la empresa siguepercibiendo que los joacutevenes carecen de las habilidades laborales que se requiere porque percibe que su formacioacuten desde el punto de vista del trabajo es precaria O sea un joven puede presentar mucha escolaridad muchos diplomas pero pocas habilidades laborales Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se percibe que un joven podraacute haber pasado muchos antildeos por el sistema escolar sin haber visto nunca una empresa nunca habersabido coacutemo funciona el mundo del trabajo IEntrevista a Julio Valladares profesional Ministerio de Hacienda)
Es importante entonces que la escuela y los sistemas educativos en general no sean
considerados solo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos y secshy
toriales sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendeshy
dora de forma transversal en el curriacuteculo educacional aacuterea que debe ser incorporada en
la poliacutetica educacional chilena Significa por lo tanto una educacioacuten de mayor calidad
que provea capacidades de comprensioacuten e interpretacioacuten de las diversas materias asiacute
como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik 2002) Recieacuten en el antildeo
2002 se empiezan a introducir estos elementos en el curriacuteculo escolar
Por su parte los joacutevenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediashy
to a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen pero siacute
tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercioacuten laboral con
mejores perspectivas futuras Debido al contexto familiar y social que muchos de ellos
viven saben por sus propios padres familiares y amigos de las consecuencias que
impl ica el desertar de la escuela empleos precarios de por vida
Coherente con lo anterior las cifras muestran un importante incremento de la escolarishy
dad de los joacutevenes de 15 a 24 antildeos cuando comparada con la escolaridad de este
grupo en el antildeo 1990 sin embargo al desglosar la informacioacuten para el tramo 19-24
antildeos se mantiene el alto porcentaje de joacutevenes que no continua estudios superiores
dada la baja cobertura de capacitacioacuten y becas Es necesario en tal caso revisar y
230
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
dad de Chile Santiago 2004
FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
Clan esta representa de alguacuten modo una certificacioacuten de competencias La pregunta
que surge es iexclestaacuten los joacutevenes preparados para las exigencias o requerimientos de la
demanda del mercado laboral
El progresivo incremento de la cantidad de antildeos de estudios de los joacutevenes en compashy
racioacuten con sus padres o abuelos no ha permitido superar ciertas falencias observaacutendoshy
se auacuten deficiencias importantes en la calidad de la educacioacuten que reciben y perciben
los joacutevenes De modo que el mercado evaluacutea que la escuela no entrega las herramienshy
tas necesarias para que los joacutevenes desarrollen un proyecto laboral claro al egresar de
la educacioacuten media ni tampoco estaacute contemplado en el curriacuteculo escolar el desarrollo
de un proyecto laboral y de vida
La demanda del mercado laboral la empresa siguepercibiendo que los joacutevenes carecen de las habilidades laborales que se requiere porque percibe que su formacioacuten desde el punto de vista del trabajo es precaria O sea un joven puede presentar mucha escolaridad muchos diplomas pero pocas habilidades laborales Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se percibe que un joven podraacute haber pasado muchos antildeos por el sistema escolar sin haber visto nunca una empresa nunca habersabido coacutemo funciona el mundo del trabajo IEntrevista a Julio Valladares profesional Ministerio de Hacienda)
Es importante entonces que la escuela y los sistemas educativos en general no sean
considerados solo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos y secshy
toriales sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendeshy
dora de forma transversal en el curriacuteculo educacional aacuterea que debe ser incorporada en
la poliacutetica educacional chilena Significa por lo tanto una educacioacuten de mayor calidad
que provea capacidades de comprensioacuten e interpretacioacuten de las diversas materias asiacute
como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik 2002) Recieacuten en el antildeo
2002 se empiezan a introducir estos elementos en el curriacuteculo escolar
Por su parte los joacutevenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediashy
to a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen pero siacute
tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercioacuten laboral con
mejores perspectivas futuras Debido al contexto familiar y social que muchos de ellos
viven saben por sus propios padres familiares y amigos de las consecuencias que
impl ica el desertar de la escuela empleos precarios de por vida
Coherente con lo anterior las cifras muestran un importante incremento de la escolarishy
dad de los joacutevenes de 15 a 24 antildeos cuando comparada con la escolaridad de este
grupo en el antildeo 1990 sin embargo al desglosar la informacioacuten para el tramo 19-24
antildeos se mantiene el alto porcentaje de joacutevenes que no continua estudios superiores
dada la baja cobertura de capacitacioacuten y becas Es necesario en tal caso revisar y
230
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
AYLWIN PATRICIO Crecimiento con Equidad Discursos escogidos 1992-1994 Santiago 1994
FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
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FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
PROPUESTAS SOBRE POLlTlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
analizar las caracteriacutesticas de educacioacuten general que reciben los y las joacutevenes en la
escuela ademaacutes ver la relacioacuten que tienen aquellos que estaacuten en educacioacuten teacutecnicoshy
profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo
En este mismo sentido Julio Valladares sentildealoacute que los empresarios maacutes allaacute de una
conducta discriminatoria hacia los joacutevenes no estaacuten satisfechos de coacutemo la escuela
prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral en teacuterminos de las habilidades
generales que deberiacutean tener sentildealando
que en conversacioacuten con los empresarios el punto principal es que efectivamente 105 joacutevenes sean un aporte que tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa Es ahiacute donde tenemos un bloqueo muy fuerte que explica parte importante del desempleo juvenil No 5010 porque es caro sino porque la empresa no percibe al joven como fuerza de trabajo productiva Primero lo percibe con faltas de disciplina laboral y segundo no lo percibe como un sujeto que tiene 105 dominios las capacidades 105 conocimientos para poder insertarse especiacuteficashymente en el mundo del trabajo
Ambos temas planteados a su JUICIO conducen al aacutembito de la educacioacuten donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los uacuteltimos 10 antildeos Sin
embargo la percepcioacuten de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad no
tiene las habilidades laborales requeridas Complementariamente Mariana Schkolnik
sentildealoacute en la entrevista realizada que
existe una falta de preparacioacuten de proyectos laborales de 105 joacutevenes desde la educashycioacuten donde no existe la vinculacioacuten con experiencia productivas concretas Situacioacuten que ocurre con iovenes que estaacuten en la educacioacuten media y en la superior En este escenario la educacioacuten teacutecnico-profesional al no tener viacutenculo sistemaacutetico con el munshydo de la empresa hace que los empresarios prefieran contratar joacutevenes provenientes de la educacioacuten cientiacutefico-humanista porque evaluacutean que saben leer y escribir mejor (la tasa de desocupacioacuten de aquellos con educacioacuten teacutecnica es mayor que 105 que tienen educacioacuten ciemiticeiexcl
En el mismo sentido el decano de la Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas de la Universidad de Chile loseph Ramos menciona en la entrevista a modo de ejemplo el tema de la relacioacuten entre la extensioacuten de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector puacuteblico relacioacuten que finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa teacutecnicoshyprofesional y desincentiva la realizacioacuten del concepto de educacioacuten continua al asumir que la mayor cantidad de antildeos de educacioacuten universitaria son una suerte de seguro ocupacioshynal lo que no se condice con la realidad en cuanto a la raacutepida obsolescencia de la informashycioacuten y los conocimientos
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
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253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Ademaacutes de no trabajar proyectos laborales integrados a las mallas curriculares el sistema educativo no ha internalizado el cambio desde el concepto de empleo al de
trabajo Por lo tanto no se ha asimilado el concepto de generar valor de cuaacutento vale la persona y cuaacutento puede aportar a la sociedad tambieacuten desde una perspectiva emprenshy
dedora y no solo como empleado En este sentido enfatiza Schkolnik
cabe resaltar que en la reforma educacionalel tema del proyecto laboral y del emprenshydimiento no estaacute incorporado no les ensentildea a imaginarse coacutemo generar un proceso para ellos de insercioacuten laboral Un tema relevante aquiacute es el capital social de coacutemo generar redes de colaboracioacuten en tomo al tema del trabajo lo que es maacutes notorio en 105 y las joacutevenes de escasos recursos ya que salen absolutamente 50105 y sin ninguna asociacioacuten con el mundo del trabajo
Por otra parte es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector
servicios por lo que cabe pensar que los y las joacutevenes de clase media y de sectores
maacutes populares no seraacuten obreros sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector Sin embargo a este joven no se le han desarrollado sus capacishy
dades comunicacionales verbales y de manejo de nuevas tecnologiacuteas
3 LAS pOLiacuteTICAS PUacuteBLICAS PARA El TRABAJO
Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados con
el acceso al empleo no son homogeacuteneos para el conjunto de los joacutevenes sino que hay
problemas de acceso de grupos especiacuteficos joacutevenes con bajo nivel de escolaridad
joacutevenes con riesgo de desertar de la educacioacuten mujeres joacutevenes que son madres joacuteveshy
nes que viven en situacioacuten de pobreza joacutevenes que son padres entre otros
Considerando estos elementos es que las poliacuteticas puacuteblicas desarrolladas desde el
antildeo 90 en los aacutembitos de la educacioacuten y del trabajo se han hecho cargo por una
parte de las caracteriacutesticas de la integracioacuten social de los y las joacutevenes pobres y en
condiciones de exclusioacuten social En la deacutecada de los 90 las poliacuteticas puacuteblicas estushy
vieron orientadas en dos grandes liacuteneas de intervencioacuten La primera vinculada al
aacutembito de la educacioacuten centrada en el aumento de los antildeos de escolaridad de la poblacioacuten en la mejoriacutea de la calidad de la misma y en prevenir la desercioacuten
escolar a traveacutes de la implementacioacuten de la reforma educacional La segunda liacutenea
orientada a mejorar los niveles de destrezas para que los joacutevenes -provenientes
principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares- pudieran inshy
sertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones a traveacutes de capacitacioacuten
laboral y formacioacuten para el trabajo
232
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
233
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
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253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
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WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
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PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTiCAS PROGRAMAS y fROfCn)S
A partir de los logros obtenidos -rnayor cobertura educacional disminucioacuten de los
niveles de desercioacuten escolar la amplia cobertura de los programas de capacitacioacuten
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacioacuten expresada en la
disminucioacuten de los niveles de pobreza- y de los cambios de escenarios del paiacutes fruto
de la creciente insercioacuten de Chile en la economiacutea mundial izada se ha generado un
proceso de redisentildeo y de implementacioacuten de nuevos instrumentos orientados al mejoshy
ram lento continuo del capital humano a traveacutes de la generacioacuten de intervenciones
programaacuteticas que permitan una mayor inversioacuten en recursos humanos una mayor
vinculacioacuten entre el mundo de la escuela y del trabajo un mayor desarrollo de capacishy
dades emprendedoras y finalmente un mejoramiento continuo de las competencias
Para ello se ha venido desarrollando desde finales de los 90 un conjunto de programas
que busca responder a los nuevos requerimientos
A partir del antildeo 2000 los programas han estado focal izados en aumentar la vinculashy
cioacuten entre el mundo de la educacioacuten con el mundo del trabajo en desarrollar capacishy
dades emprendedoras asiacute como en atender a grupos especiacuteficos de joacutevenes Por otra
parte se han realizado reformas al Coacutedigo del Trabajo tendientes a una mayor flexibilishy
dad y adaptabilidad del mercado en general
En el antildeo 2002 se inicia el Programa Chile Califica (Programa de Educacioacuten y Capacishy
tacioacuten Permanente) el que representa un salto cualitativo respecto a lo hecho antes por
el Estado al articular en un solo programa de caraacutecter rnultisectorial el trabajo y la
educacioacuten mediante el cual se pretende atender a los sectores maacutes pobres de la
poblacioacuten activa que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de
alfabetizacioacuten y escolaridad
Adicionalmente se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los joacutevenes en particular asiacute como a
mejorar las condiciones de ernpleabilidad de estos uacuteltimos Estas orientaciones de
poliacutetica responden a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores
conocimientos y destrezas En este marco el Ministerio de Educacioacuten a traveacutes de un
trabajo conjunto con empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecishy
miento 11 orientada a constituir el capiacutetulo de dicho programa dedicado a la articulashy
cioacuten entre educacioacuten y empresa que contempla entre otros la implementacioacuten de un
registro nacional de empresas de formacioacuten dual la creacioacuten de un portal de emprenshy
dimiento y un fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la
realizacioacuten de un modelo de educacioacuten tecnoloacutegica
La ejecucioacuten de este programa depende del Ministerio de Educacioacuten Ministerio del Trabajo y la Direccioacuten de Presupuesto Sobre el Programa Chile Califica ver el documento Memoranshydo para la accioacuten 5 - Chile Califica Plan de ejecucioacuten del programa enero 2002 Ministerio ele Educacioacuten
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
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PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
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JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
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PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
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FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS - p
En este mismo esfuerzo el Gobierno ha intentado avanzar hacia reformas legislativas
que promuevan la diversificacioacuten de las modalidades de contratacioacuten y de las condishy
ciones de trabajo que posibiliten una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado de las empresas y de losas trabajadoresas El avance se evidencia sustanshy
cialmente en la reforma laboral que permite mayores grados de flexibilidad laboral sin
precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores
Sin embargo pese a las distintas acciones que se desarrollan en el aacutembito de la
empleabilidad capacitacioacuten y formacioacuten de los joacutevenes estas no se han traducido en
la existencia de una poliacutetica nacional de empleo que incorpore la especificidad de lo
juvenil y de geacutenero Tampoco es posible identificar en la actualidad una institucionashy
lidad responsable de ocuparse de este tema y de poner estas preocupaciones en la
agenda puacuteblica y poliacutetica De hecho seguacuten el director nacional del FOSIS Mario
Ossandoacuten
en Chile no hay para no hablar de institucionalidad una simple oficina encargada de atender el problema del empleo El empleo en Chile nunca ha sido en siacute un tema puacuteblico Es un tema que ha sido endosado por asiacute decirlo al mercado se ha convertido en un problema privado Sin embargo independientemente de los intereses en juego el empleo sigue siendo un problema puacuteblico nunca seraacute un problema privado (en realidad nunca en los problemas estaacuten los privados) El uacutenico problema de los privados es coacutemo aumentar la rentabilidad de su empresa mientras que por su parte el problema de lo puacuteblico esasegurarle el trabajo a todo el mundo No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema puacuteblico La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite De modo que a mi juicio lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que sehaga cargo del tema del problema del empleo especiacuteficashymente que seocupe entreotras cosas de asegurar que todos los programas de fomenshyto por ejemplo contemplen un capiacutetulo de creacioacuten de empleo Hoy diacutea ninguacuten prograshyma esevaluado en funcioacuten de cuaacutento empleo aporta sino que se evaluacutea en funcioacuten de la rentabilidad propia de cada proyecto Entonces tampoco hay ninguna liacutenea de fomento de financiamiento de activos
Lo sentildealado se traduce en definitiva en que no necesariamente exista una definicioacuten
de misioacuten de paiacutes que explicite el tipo de desarrollo deseable y en consecuencia el
tipo de formacioacuten y preparacioacuten para integrar al mismo a los y las joacutevenes con toda
su potencialidad innovadora para agregar valor y generar capital humano y social
factores que sin duda deben ser considerados precisamente como condiciones inshy
eludibles para el objetivo del desarrollo Maacutes bien lo que se ha definido son un
conjunto de metas desde distintos sectores de la poliacutetica puacuteblica las que no necesashy
riamente estaacuten articuladas entre siacute de tal forma que constituyan un conjunto estrateacutegishy
co para el logro de la misioacuten como quiera que esta se defina Lo que se observa es
maacutes bien un conjunto de acciones para enfrentar la coyuntura y el corto plazo
PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
AYLWIN PATRICIO Crecimiento con Equidad Discursos escogidos 1992-1994 Santiago 1994
FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
dad de Chile Santiago 2004
FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
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PROPUESTAS SOBRE POLITlCAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Misioacuten Paiacutes Ser paiacutes desarrollado(bajar niveles de desigualdadsocial mayor equidad
mejores oportunidadesparala inclusioacuten social)
Eje Formacioacuten y desarrollo de capital humano del paiacutes
Metas sectoriales 12 afies de escolaridad completa Procesode formacioacuten continua
Mejoraroportunidades de acceso a la educacioacuten superior Fortalecer las MIPE Apoyarel emprendimientode joacutevenes Otras
Definicioacuten de poliacuteticas programas y proyectos sea en la liacutenea de mantener los que existen modificaciones yo nuevas iniciativas que fortalezcan la accioacuten puacuteblica en este campo
1---16 Poliacuteticas especiacuteficas
-a traveacutes de programas como el Pro-Empleo por ejemplo- que no necesariamente
van acompantildeadas de la generacioacuten de estrategias que aborden de manera integral los
aspectos relacionados con el trabajo en relacioacuten con el modelo de desarrollo que se
deiacuteina
4 PROPUESTAS DE pOLiacuteTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL FOMENTO DE LA INSERCiOacuteN LABORAL JUVENIL
Como punto de partida que ayude a explorar un conjunto de propuestas de poliacuteticas
programas y proyectos para el iacuteomento del empleo juvenil se propone el siguiente
esquema orientador
A partir del esquema anterior se asume que los aacutembitos de accioacuten posibles de realizar
deben ser pensados en un modelo que contemple por una parte poi iacuteticas generales de
empleo que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que joacutevenes homshy
bres y mujeres independiente de su nivel socioeconaacutemico puedan tener acceso (criteshy
rio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral con una oiacuteerta de oportunidades
de tipos de empleos en iacuteuncioacuten de sus necesidades Para ello la estructura y el iacuteuncioshy
namiento del mercado del trabajo en su relacioacuten con el mercado de bienes y servicios
debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacioacuten
asegurando las condiciones miacutenimas que como sociedad debemos consensuar
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
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GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
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)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Por ejemplo si un joven de 17 antildeos que estaacute en tercero medio que proviene de una
familia de escasos recursos y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos
baacutesicos u otra necesidad) lo que maacutes interesa -seguacuten las metas que se han fijado como
paiacutes- es que ese joven no abandone sus estudios En consecuencia ello significa que el
mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se puedan generar
empleos de esa naturaleza sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a
seguridad social y a salud En caso de que eso no sea posible o suficiente por siacute solo el
sistema educativo deberiacutea considerar sus propios mecanismos que permitan compleshy
mentariamente retener ese joven en la escuela
El mismo ejemplo se puede apl icar al caso de una mujer de 22 antildeos que es madre y no
tiene coacutemo costear el cuidado de su hijo La pregunta a responder en este nivel general
es iexclcuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el
sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera digna actualmente
y coacutemo se responde a su necesidad desde la poliacutetica puacuteblica
Por otra parte debe existir un conjunto de poliacuteticas especiacuteficas de empleo para joacuteveshy
nes a partir de las cuales sea posible crear programas y proyectos maacutes creativos y
vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos niveles miacutenimos respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la probleshy
maacutetica del empleo juvenil Por ejemplo es necesario asegurar que todas las personas
logren los 12 antildeos de escolaridad Si es eso lo que se plantea desde una Visioacuten de Paiacutes
de acuerdo con el esquema propuesto el mercado del trabajo tendraacute que tener meshy
canismos que permitan a joacutevenes que por necesidad deben incorporarse a un empleo
que paralelamente puedan terminar sus estudios Otro ejemplo es el de las joacutevenes que
no tienen con quieacuten dejar a sus hijos En este caso si como paiacutes se ha consensuado
que es deseable que finalicen su proceso educativo y puedan llevar adelante su proshy
yecto de vida se debe ser capaz como paiacutes de generar las condiciones para que eso
ocurra ya sea a traveacutes de jornadas parciales de trabajo en condiciones dignas o bien
con horarios alternativos
Considerando lo anteriormente sentildealado y a partir de los resultados del estudio
realizado deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusioacuten
sobre las propuestas Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la
hora del disentildeo de programas y poliacuteticas orientadas a fortalecer la empleabilidad
juvenil son los siguientes
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres joacutevenes
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres
joacutevenes
236
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
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PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
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PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
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27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
PROPUESTAS SOBRE POlIacuteTICAS PROGRAMA y PRCWI eTUS
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especiacuteficos pero tamshy
bieacuten geneacutericos desarrollando habilidades sociales y comunicacionales (competenshy
cias generales) en los adolescentes y joacutevenes
Mayor conexioacuten y relacioacuten entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela
educacioacutenformacioacuten De tal forma que los desafiacuteos del sistema educacional y
formativo esteacuten orientados a asegurar una escolaridad baacutesica de la fuerza laboral
generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacioacuten que se imparte y
posibilitar que la educacioacuten la capacitacioacuten y el entrenamiento no sean una etapa
de la vida de las personas sino que un proceso continuo en el tiempo
Condiciones laborales heterogeneidad de empleos y seguridad social
Orientacioacuten hacia grupos especiacuteficos de joacutevenes y mujeres joacutevenes de acuerdo a
sus necesidades
Metas de alfabetizacioacuten digital compatibles con los requerimientos de la demanshy
da laboral en el escenario actual de global izacioacuten tecnoloacutegica
A continuacioacuten se sentildeala para el debate un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil que si bien no estaacuten auacuten pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente constituyen una primera aproximacioacuten al tema
poliacuteticas Generales entendidas como aquellas que se preocupan de que exisshy
tan las condiciones para que los joacutevenes hombres y mujeres puedan concretar
sus proyectos de vida tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualshy
dad de condiciones maacutes allaacute de su condicioacuten social econoacutemica o cultural
a Disentildeo de una poliacutetica de creacion o fortalecimiento de una institucionalidad responsable del tema empleo y trabajo hacieacutendose cargo de los diversos segmentos de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa especiacuteficamente edad genero y PEA urbano rural Dicha institucionalidad podriacutea ser asumida por el Ministerio del Trabajo meshy
diante la conformacioacuten de un Programa de Coordinacioacuten Interinstitucional que tenga
plan de accioacuten metas e indicadores que incorpore tambieacuten como liacutenea de accioacuten la
capacitacioacuten laboral y la formacioacuten para el trabajo En el aacutembito especiacutefico de la
Dada la insercioacuten en el mundo de la educacioacuten y del trabajo el programa Chile Califica podriacutea ser otra instancia coordinadora Como lo planteara Ignacio Canales director del programa en la entrevista realizada en una perspectiva de institucionalizar la articulacioacuten y el diaacutelogo entre el mundo del trabajo y el de la educacioacuten
237
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
dad de Chile Santiago 2004
FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
capacitacioacuten laboral es preciso diversificar la oferta programaacutetica existente focalizaacutenshy
dala por ejemplo en el desarrollo de capacidades de empleabilidad y entrenamiento
en el puesto de trabajo y fortaleciendo los programas que actualmente operan como
el Contrato de Aprendizaje que es un programa caro pues solo estaacute orientado a las
medianas y grandes empresas por lo tanto seriacutea interesante extender este tipo de
contrato a las micro y pequentildeas empresas y el Programa Especial de joacutevenes (ex Chile
joven) que incl uye formacioacuten para el trabajo
b Disentildear y poner en marcha una institucionalidad puacuteblica renovada en juventud que cumpla un rol coordinador de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este grupo y asesore al Poder Ejecutivo en materias de poliacuteticas puacuteblicas disentildeo de nuevos prograshy
mas y que realice seguimiento y evaluacioacuten a traveacutes de un Observatorio de Juventud El modelo actual del Instituto Nacional de la juventud no ha venido cumpliendo -en la
praacutectica y en la percepcioacuten de los otros servicios del Estado- su rol de asesor en
materia de poliacutetica puacuteblica al Poder Ejecutivo Ello hace pensar en un modelo que
incluya por ejemplo lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer
SERNAM para orientar las poliacuteticas y acciones destinadas a las mujeres incorporando
la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones que realizan los servishy
cios puacuteblicos (ejemplo un Programa de Mejora de la Gestioacuten Puacuteblica PMG orientado
al aacutembito juvenil asiacute como lo ha hecho el SERNAM en el aacuterea de geacutenerol
c Racionalizar la coordinacioacuten de las instituciones a cargo de las poliacuteticas de empleo en general y de empleo juvenil en particular A nivel general en todas las poliacuteticas
lD bullbull el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INjUV en su rol estipulado por ley para convertirlo en una entidad que tenga una capacidad de anaacutelisis que tenga una capacishydad de propuesta para poder influir en el disentildeo de las poliacuteticas puacuteblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los joacutevenes losemprendimientos etc El Instituto de la Juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas r hace falta una entidad que tenga capacidad de anaacutelisis de reflexioacuten y de propuesta sobre los temas de insercioacuten laboral de los joacutevenes Una manera podriacutea ser incluso darle rango de ministerio como es el caso del SERNAM no crear un nuevo ministerio sino tener un INjUV con mucha inteligencia con mucha capacidad de anaacutelisis y que el director tenga rango de ministro como lo tiene la directora del SERNAM Entrevista a Patricio Fernaacutendez gerente general de SERCOTEC Se requiere definir la funcioacuten del Instituto Nacional de la Juventud y fortalecer su institucioshynalidad otorgaacutendole los recursos necesarios para desarrollar adecuadamente su rol El Minisshyterio del Trabajo deberiacutea operar ofertas y disentildear programas con la informacioacuten que el INJUV transmitiera a partir de su experiencia de sus estudios del conocimiento de la problemaacutetica juvenil en general y el empleo juvenil en particular que orienten al Ministerio del Trabajo sobre queacute se debe hacer en estas materias Esa es la manera de articular la poliacutetica puacuteblica y hacerla eficaz y eficiente Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada el INjUV en lo que le corresponde por su lado el Ministerio del Trabajo por otro lado El INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del gobierno de la Concertacioacuten Entrevista a Paula Agurto Jefa de Intermediacioacuten Laboral Servicio Nacional de Capacitacioacuten y Empleo SENCE MinisteriodelTrabajo
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
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PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
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JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
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PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
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OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
sociales y especiacuteficamente en las poliacuteticas de desarrollo productivo hay una falencia
institucional geneacuterica que requiere de una autoridad que coordine las poliacuteticas y los
instrumentos Esta poliacutetica podriacutea llegar a incluir una coordinacioacuten entre sectores
aparentemente desconectados como defensa y empleo explorar las posibilidades de
coordinacioacuten entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Paiacutes (empleo)
d Implementacioacuten de un sistema integral de apoyo a las mujeres que permita crear un
sistema eficaz de salas cunas y de educacioacuten preescolar para que los hijos puedan ser
cuidados de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios yo
ingresar al mercado laboral tengan la posibilidad de hacerlo La actual legislacioacuten
laboral y el sistema de seguridad social no fueron disentildeados desde esta perspectiva
sino maacutes bien asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar Auacuten
no se ha abierto una discusioacuten relativa al modelo de familia que como paiacutes se quiere
impulsar el modelo cuando se explicite permitiraacute visualizar con mayor claridad las
falencias y las fortalezas de las poliacuteticas puacuteblicas para que las mujeres tambieacuten cumshy
plan su rol de proveedoras en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveshy
niente A nivel programaacutetico se requiere ampliar las oportunidades para que mujeres joacutevenes permanezcan en el sistema educativo yo ingresen al mercado laboral Por
otra parte seriacutea necesario readecuar la operacioacuten de la [unji especiacuteficamente con
respecto a sus horarios de atencioacuten por ejemplo de manera que estos sean funcionashy
les a las necesidades de las mujeres trabajadoras en general De hecho de acuerdo
con algunos entrevistados la jUNjl como solucioacuten resulta ademaacutes de ineficaz en
cuanto no resuelve el problema de las trabajadoras ineficiente en tanto es una solushy
cioacuten con elevados estaacutendares y por lo tanto de alto costo
e Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles En la actualidad
ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva
de juventud de manera especiacutefica de tal forma que se permita que joacutevenes tengan
como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente Es importante
sentildealar que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequentildea
empresa es decir maacutes de la mitad de los chilenos sumando a los empresarios sus
trabajadores y sus familias Por otra parte las micro y pequentildeas empresas generan
cerca del 80 por ciento del empleo en Chile En el antildeo 2004 se creoacute el Programa
Chile Emprende que agrupa a las instituciones puacuteblicas que ejecutan programas de
fomento productivo (INDAP SERCOTEC CORFO SENCE SUBDERE y Ministerio de
11 En el tema de fomento productivo los 4 servicios maacutes importantes dependen de distintos ministerios lo que evidencia un problema de modernizacioacuten del Estado en ese aacutembito [ Fernaacutendez
12 Secretana Ejecutiva Chile Emprende -SERCOTEC- Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile Emprende Minuta de trabajo
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
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PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
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FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
Economiacutea) y que es un programa de participacioacuten mixta puacuteblico-privada el cual busca
facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequentildeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados El Programa Chishy
le Emprende opera mediante la promocioacuten de la conexioacuten de los empresarios con
mercados sobre la base de una gestioacuten participativa puacutebl ico-privada El Estado actuacutea
en red para poner el conjunto de instrumentos que opera para que las oportunidades
detectadas se transformen en negocios Por ello el Chile Emprende no es un programa
maacutes de gobierno es sobre todo un concepto y una forma de intervencioacuten que engloba
tres aspiraciones clave de una sociedad democraacutetica maacutes oportunidades maacutes empleo
maacutes participacioacuten La estrategia del programa es generar reconocimiento social a la
cultura emprendedora de la MYPE que representa el sustento de maacutes de la mitad de
los chilenos y poner en valor los territorios asiacute como instalar un concepto diferente de
igualdad de oportunidades desde la generacioacuten de la riqueza y no necesariamente
desde las poliacuteticas redistributivas del ingreso
Programaacuteticamente se requiere generar al interior del Programa Chile Emprende un
proyecto especiacutefico de fomento productivo orientado a los y las joacutevenes instalado en
los mismos territorios que el programa se encuentra instalado y hacieacutendose cargo de la
potencialidad que tienen los joacutevenes en Chile para con el apoyo y reforzamiento
adecuado desarrollar experiencias de microemprendimiento viable 14
f Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que permitan realizar una evaluacioacuten comprehensiva (ex ante y concurrente cuando se trate de programas permanentes y ex post cuando se trate de proyectos acotados temporalmente) Es
necesario incorporar de manera integral el proceso de evaluacioacuten de cada poliacutetishy
ca programa y proyecto implementado Incorporacioacuten integral significa que la
evaluacioacuten debe estar considerada como un componente prioritario del disentildeo y
la ejecucioacuten de cada poliacutetica programa y proyecto no como sucede actualmente
en la mayoriacutea de los casos como una partida marginal e incluso dispensable
del presupuesto de los mismos de manera que las maacutes de las veces se ejecuta con
13 Ibidem 14 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende el gerente general del
Servicio de Cooperacioacuten Teacutecnica Patricio Fernaacutendez Este es un paiacutes que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo fa que representa un potencial enorme En los uacuteltimos antildeos hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual y la gran mayoriacutea de las personas que han salido de ahiacute ha sido gente joven menor de 30 antildeos Este tipo de iniciatishyvas concursos de emprendiemiento aportes de capital semilla etc atrae a un 80 de gente joven a partipar Gente que estaacute con ganas de empezar un negocio que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita mejorar su calidadde vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto para que sea viable y sostenible Esto uacuteltimo es el gran desafiacuteo bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas por los joacutevenes porque asiacute como existe una gran cantidadde nacimientos de nuevas microempresas tambieacuten existe una muy alta tasa de mortalidad de las mismas
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
AYLWIN PATRICIO Crecimiento con Equidad Discursos escogidos 1992-1994 Santiago 1994
FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
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FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
PROPUESTAS SOBRE POLlTiC45 PRO(RAMiexclS y PROYfC TOS
baja asignacioacuten de recursos lo que no permite la aplicacioacuten de los instrumentos
metodoloacutegicamente adecuados a cada caso Por otra parte la evaluacioacuten concushy
rrente y continua permitiriacutea -ademaacutes del ajuste iterativo propio de cualquier proshy
ceso dinaacutemico tal como es una poliacutetica puacuteblica- implementar las correspondienshy
tes estrategias comunicacionales entre disentildeadores ejecutores y poblacioacuten
objetivo (beneficiarios o clientes) Estas tambieacuten deben ser incorporadas integralshy
mente a los procesos sentildealados lo que contribuye a la eficiencia de los mismos
g Asumir integralmente la alfabetizacioacuten digital en las mallas curriculares desde 1lt
educacioacuten baacutesica hasta la superior pasando por los programas de capacitacioacuten y forshy
macioacuten continua con el propoacutesito estrateacutegico de hacer de las TIC un segundo idioma
para el desenvolvimiento en el nuevo mundo tecnoloacutegico
Poliacuteticas y Programas Especiacuteficos entendidos como aquellos que se preocupan
de que los distintos sectores realicen acciones especialmente disentildeadas para
atender los temas relacionados con la insercioacuten laboral de los joacutevenes en el
mercado del trabajo
a) Implementacioacuten de una poliacutetica de flexibilidad laboral focal izada en hombres y
mujeres joacutevenes Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturashy
les que ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacioacuten de los
joacutevenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con actividashy
des laborales el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones de estudio y
finalmente creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse
en el mercado laboral Ademaacutes es el grupo que demanda mayores grados de flexibilishy
dad de los sistemas funcionales (educacioacuten y trabajo) para desarrollar sus proyectos
personales y laboralesgt Al respecto se detecta que
i) las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los problemas de
acceso al empleo para el conjunto de los joacutevenes sean heterogeacuteneos toda vez que
hay problemas de acceso de grupos especiacuteficos de acuerdo a determinadas caracshy
teriacutesticas
15 Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especiacuteficos Por ejemplo postergar la cotizacioacuten provisional durante los dos primeros antildeos de trabajo del joven de manera que al final del diacutea el ingreso neto no resulte tan disminuido lo que se convierte como un desincentivo a la buacutesqueda de trabajo Entrevistaal empresario Roberto Fantuzzi
1( Paulina Fernaacutendez Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos Tesis para optar al grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishydad de Chile Noviembre 2004
241
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
ji) el mercado laboral es riacutegido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que
existen para diversificar las modalidades de trabajo
iii)la relacioacuten entre el mundo de la educacioacuten y del trabajo auacuten son insuficientes para
generar viacutenculos de reciprocidad y de articulacioacuten
Los cambios estructurales como las transformaciones tecnoloacutegicas y organizativas intershy
nas de los procesos productivos han favorecido a ciertos joacutevenes pero han desfavoreshy
cido a otros No se cumplieron las expectativas en cuanto a que estos cambios favoreshy
cieran a las nuevas generaciones en su conjunto debido a su nivel educativo elevado
en comparacioacuten con generaciones anteriores Joacutevenes de bajo nivel educativo y con
los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologiacuteas forman parte del grupo de los
perdedores de los cambios ocurridos
Por lo tanto el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al fomento
del empleo no se explican por un problema general de acceso al mercado de trabajo
sino que maacutes bien estaacuten asociados a las caracteriacutesticas laborales (nivel educacional
capital social habilidades de empleabilidad condiciones familiares) de los que buscan
empleo asiacute como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera
vez (problemas de primera insercioacuten) y a una mayor rotacioacuten laboral de los joacutevenes
entre el empleo y desempleo
Los puntos sentildealados enfatizan que la atencioacuten debe concentrarse en los problemas
que tienen grupos especiacuteficos de joacutevenes respecto a la insercioacuten laboral maacutes que en
problemas de insercioacuten laboral en general
b) Vinculacioacuten mundo de la escuelalformacioacuten y el mundo del trabajo La propuesta
especiacutefica en este sentido consiste en promover el disentildeo de instrumentos pertinentes
y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con el mundo del trabajo Esta
dimensioacuten es fundamental para pensar en una mayor insercioacuten laboral de los y las
joacutevenes considerando que el diagnoacutestico indica que existen dos mundos escindidos el
mundo de la empresa que no conversa con el de la educacioacuten y cuando lo hace se
vincula con los profesores pero no directamente con los joacutevenes mientras que por
otra parte se sostiene que el sistema educacional y de capacitacioacuten no responde a las
necesidades de mayor productividad del paiacutes Es necesario tener cuidado al vincular el
alto desempleo juvenil con factores institucionales
17 Weller Iuumlrgen la problemaacutetica insercioacuten laboral de los y las joacutevenes Serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAl Santiago diciembre de 2003
18 Ibidem 19 Reinecke Gerhard la situacioacuten laboral en Ameacuterica latina en iquestCoacutemo combatir el desempleo
en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa Ponencia al Seminario Internacional sobre juventud y trabajo realizado en Santiago 2002
242
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
243
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
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PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
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PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
Ademaacutes existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la
mano de obra en Chile es baja por distintas razones Una de ellas argumenta que en
genera 1 la fuerza de trabajo sabe leer y escribir pero no comprende lo que lee lo que
dificulta su vinculacioacuten con las nuevas tecnologiacuteas Adicionalmente aunque se ha
estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con
valor agregado la economiacutea chilena auacuten estaacute basada en una mayor produccioacuten de
materias primas Es necesario considerar dicha prevalencia asiacute como su prospectiva
para orientar los incentivos a los distintos sectores de la economiacutea En este sentido se
considera que un componente importante de las poliacuteticas de empleo juvenil debe
considerar mejorar y fortalecer la educacioacuten para el trabajo
e) Educacioacuten empresa-escuela que permita a joacutevenes que estaacuten en la educacioacuten media
teacutecnico-profesional y en la educacioacuten superior teacutecnica que puedan de forma permanenshy
te y sistemaacutetica durante su proceso educativo vincularse al sector productivo relacionashy
do con la especializacioacuten que estudian De tal forma de otorgar mayor pertinencia y
sentido a su curriacuteculo generando un acercamiento distinto a su futura insercioacuten laboral y
a su proceso formativo y aprovechando al maacuteximo el periacuteodo de estudio Ello consideshy
rando que posiblemente seraacute la uacuteltima vez que estaraacuten insertos en un proceso de
educacioacuten sistemaacutetico y de maacutes largo plazo Especiacuteficamente se propone implementar
un sistema de Consejos Educacionales Locales en los establecimientos que esteacuten funcioshy
nando con el sistema dual (en el cual el educando comparte su tiempo de aprendizaje
entre el aula escolar y la empresa) o esteacuten en proceso de hacerlo con la participacioacuten
de empresarios localizados en el aacuterea de influencia del establecimiento
2D En este sentido surgioacute en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionalidad de las iniciativas de educacioacuten dual Especiacuteficamente se mencionoacute que poshydriacutea ser obligacioacuten tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa Teoacutericamente un joven tiene menos habilidades y destrezas lo que aumenta el riesgo de accidente haciendo subir el costo generalde la prima para el empresario subiendo las tasas de todos los trabajadores En un nivel maacutes general se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales de manera que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional (Entrevista a Roberto Fantuzzil
21 De hecho el Instituto de Educacioacuten Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus liceos duales en el campo adecuando significativamente la respuesta curricular a las demanshydas de los empresarios locales El Instituto a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su contacto con la realidad en la cual ejercen sus funciones educativas y de formacioacuten de los joacutevenes en el campo ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacioacuten continua hay carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural no hay poliacuteticas de nivel nacional en ninguacuten aacutembito que apunten efectivamente a apoyar lo que estaacute pasando en el campo no solo con los medianos productores sino que tambieacuten con los pequentildeos Y no hay en el sistema educativo una propuesta clara en relacioacuten a la educacioacuten rural Las instituciones que trabajamos en el mundo rural tenemos que impleshymentar nuestras propias iniciativas Es asiacute como hemos tenido buena acogida con nuestra experiencia dual por una parte y por la otra con un proceso de transformacioacuten de nuestros liceos ya no van a llamarse maacutes liceos sino que Centros de Educacioacuten Rural Continua Es un
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
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PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
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JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
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PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
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FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
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FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
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)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
d) Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las joacutevenes que les permita
vincularse con el aacutembito productivo desde la escuela no solo en el sentido ya planteashy
do de que los joacutevenes conozcan una empresa y sus procesos productivos sino que
dentro de su lugar de estudio Actividades como reunir fondos para giras de estudio
encuestas etc pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especiacutefico
orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de los joacutevenes Lo
anterior podriacutea complementarse con el disentildeo de instrumentos orientados a la detecshy
cioacuten temprana de dichas capacidades
e) Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de capital humashy
no) en hombres y mujeres joacutevenes de tal forma de crear valor en el trabajo de
desarrollar habilidades miacutenimas relacionadas con competencias generales conocishy
mientos experiencias y habilidades teacutecnicas e interpersonales baacutesicas y ademaacutes con la
posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de
que ya no basta un oficio o profesioacuten adquirido sino maacutes bien se requiere de herrashy
mientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio permanente de las
condiciones y dinaacutemicas productivas generadoras de empleo En este aacutembito en el antildeo
2004 se implementaron algunas iniciativas interesantes desde 5ERCOTEC Ministerio
de Economiacutea en asociacioacuten con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de
Educacioacuten (concurso nacional de proyectos para emprendedores)
f) Diversificacioacuten de las condiciones de trabajo ampliando oportunidades para acceshy
der a distintas formas de empleo La necesidad de conciliar el trabajo con otras
actividades y funciones asiacute como las caracteriacutesticas actuales de los procesos productishy
vos hacen necesario diversificar las condiciones del trabajo ampliando las posibilidashy
des de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos Asociado a lo anteshy
rior estaacute la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los
instrumentos para desarrollar procesos de capacitacioacuten permanente En lo baacutesico se
trata de sentildealar el alto valor que los y las joacutevenes le otorgan a la educacioacuten y la
capacitacioacuten como herramientas de movilidad social por un lado y por el otro el
intereacutes de conciliar educacioacuten y trabajo asiacute como con otras actividades tales como el
cuidado de los hijos
concepto que permite hacer un seguimiento al joven de manera de poder actualizar 105
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral permite ademaacutes tender un puente con la comunidad que estaacute siendo presionada por nuevos requerimientos nuevas necesidades en el mundo laboral Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta ya no es educacioacuten formal lectiva acotada temporalmente sino que es un proceso de educacioacuten permanente continua Hemos tenido procesos de reflexioacuten sobre lo que estamos haciendo Acabamos de coordinar un plan estrateacutegico de desarrollo de nuestra institucioacuten precisamente por 105 cambios que estaacuten ocurriendo en nuestro aacutembito el mundo rural Entrevista a Ricardo Barros Instituto de Educacioacuten Rural
244
PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
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PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
AYLWIN PATRICIO Crecimiento con Equidad Discursos escogidos 1992-1994 Santiago 1994
FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
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FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
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PROPUESTAS SOBRE POLiacutenCAS PROGRAMAS y PROYICWL
Asimismo los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de insercioacuten
y permanencia en la ocupacioacuten en teacuterminos de la calidad remuneraciones y grados
de estabilidad y seguridad en el empleo De acuerdo con cifras del Ministerio del
Trabajo y de la OIT alrededor del 64 de todos los ocupados trabaja en micro y
pequentildeas empresas ya sea autoempleados o como dependientes con baja productishy
vidad y bajas remuneraciones Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24X
del total de ocupados
g) Extender hasta los 21 antildeos la aplicacioacuten del salario miacutenimo que estaacute establecido para
los joacutevenes entre 15 y 18 antildeos pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados
con capacitacioacuten y formacioacuten y sin peacuterdida de beneficios de la seguridad social
h) Reorientacioacuten de grupos objetivo en programas existentes como el Bono de
Contratacioacuten para jefes de hogar asumiendo como unidad beneficiaria a la familia
integralmente por una parte y por la otra convertir el programa de una medida de
emergencia en ciclos de alto desempleo a un programa de apoyo permanente a los
joacutevenes que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera fuente de
ingreso familiar
i) Apoyo al primer empleo - primera experiencia laboral El joven que estaacute ingresando
al mercado laboral es una persona sin experiencia previa y con una formacioacuten educatishy
va auacuten precaria sea porque se encuentra estudiando yo porque trabaja para solventar
sus gastos o para ayudar a la familia paterna La falta de experiencia laboral previa el
escaso conocimiento sobre el funcionamiento del mercado sumado a la poca confianshy
za que existe en las capacidades y habilidades de los joacutevenes por parte del sector
privado hace que la contratacioacuten de mano de obra juvenil sea considerada de alto
costo cuando se evaluacutea su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el Coacutedigo del Trabajo Es necesario entonces
pensar en instrumentos que apoyen al joven o a la joven en su primer empleo de
forma tal que ellosas sean atractivosas para el mercado del trabajo en teacuterminos de
costos salariales y no salariales poniendo el eacutenfasis maacutes bien en su potencial en
funcioacuten de sus capacidades de aprendizaje innovacioacuten y creatividad
j) Fomentar la generacioacuten de jornadas alternativas a la jornada completa y media
jornada (de 9 de la mantildeana a las 1S horas) como jornadas pactadas en funcioacuten de los
tiempos del proceso productivo que puede tener periacuteodos de punta donde se requiere
una mayor jornada laboral O jornadas compactas por ejemplo que contemplen una
modalidad de trabajo continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo con mejor
En este sentido el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de Ley para modificar el contrato de aprendizaje cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones provisionales d
cambio de capacitacioacuten laboral (Entrevista con Mariana Scholnick)
245
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
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JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
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PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
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JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
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PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
AYLWIN PATRICIO Crecimiento con Equidad Discursos escogidos 1992-1994 Santiago 1994
FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
dad de Chile Santiago 2004
FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
salario que la media jornada pero que posibilitariacutea adelantar el fin de la jornada para
facilitar estudios o cuidado de los nintildeos
Por uacuteltimo se sugiere que las propuestas precedentes sean apoyadas con un sistema de
informacioacuten y difusioacuten que vincule eficazmente la oferta juvenil de trabajo con la
demanda del mercado laboral orientado a
1) Difusioacuten e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el coacutedigo laboral
que representan la posibilidad de que la tasa de participacioacuten femenina aumente y se
incremente la colocacioacuten de joacutevenes interesados en conciliar estudio con trabajo
Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y
las razones por las que se usan o no se usan las opciones contempladas en la legislashy
cioacuten actual
ii) Difusioacuten y acceso permanente a informacioacuten sobre los derechos laborales que tienen los joacutevenes de faacutecil acceso viacutea Internet en las oficinas regionales y locales que
trabajan en este tema Por ejemplo los centros de informacioacuten del IN)UV las oficinas
regionales de la Direccioacuten del Trabajo las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboshy
ral (OMIL) etc
iii) Mejorar el acceso y la calidad de la informacioacuten disponible en la paacutegina web del Ministerio de Educacioacuten (wwwlaboralcl) que entrega informacioacuten sobre la rentabilishy
dad de varias profesiones y de coacutemo ha sido la insercioacuten laboral de los profesionales
que estudian determinadas carreras
iv) Implementar acciones orientadas a fortalecer renovar dotar de recursos mejorar la eficacia y la eficiencia promover y desarrollar el contacto entre las Oficinas Munishycipales de Informacioacuten Laboral (OMIL) y el mundo de las empresas Dada la cercaniacutea
entre el municipio y la ciudadaniacutea este espacio puede considerarse como un lugar de
encuentro efectivo entre la oferta y la demanda para lo cual es necesario fortalecer la
imagen de la OMIL en ambas direcciones por la viacutea de una campantildea de comunicacioacuten
especiacutefica orientada al empresariado En este sentido el Servicio Nacional de Capacishy
tacioacuten y Empleo SENCE estaacute desarrollando acciones con el apoyo de la Agencia de
Cooperacioacuten Alemana GTZ para instalar capacidades en las OMIL de manera que
estas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los
empresarios y no como un problema Se trata de instalar el concepto de intermediacioacuten
laboral como una prioridad en la agenda de gestioacuten local generando las capacidades
que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda de manera
eficiente Esto significa convertir a la OMIL no solo en un servicio para las personas
que buscan empleo sino tambieacuten para quienes lo ofrecen los empleadores especialshy
mente la pequentildea empresa Se trata de que el usuario pueda visualizar esta gestioacuten
como un servicio eficaz para la solucioacuten de su demanda y de su oferta y no como una
relacioacuten de tipo asistencialista La OMIL debe funcionar como un aval para el empleashy
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
247
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
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JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
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PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
AYLWIN PATRICIO Crecimiento con Equidad Discursos escogidos 1992-1994 Santiago 1994
FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
dad de Chile Santiago 2004
FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
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PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS r P~(JrtCTOS
dar que responda de las capacidades y competencias del postulante a partir de un
trabajo teacutecnico previo que permita a esta oficina determinar el perfil de la oferta en un
determinado municipio o territorio De este modo ella puede garantizar su servicio a la
demanda profesionalizaacutendose como intermediador laboral ello significa capacitar al
recurso humano en temas teacutecnicos seguro de desempleo legislacioacuten contratos etc
El proceso de modernizacioacuten de las Oficinas Municipales de Informacioacuten Laboral debe
incluir la articulacioacuten de redes a nivel regional y nacional que permitan disponer de
diagnoacutesticos actualizados tanto desde la oferta como desde la demanda de manera
que se pueda atender con oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspecshy
tos como por ejemplo capacitacioacuten yempleabilidad
v) Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional desagregado por regiones y territorios (comunas o agrupaciones de comunas asociaciones de municishy
pios por ejemplo) que deacute cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil tanto con
respecto a variables sociodemograacuteficas educacionales de competencia etc como de
competencias y capacidades especiacuteficas por medio de la aplicacioacuten de instrumentos
que permitan determinarlas tales como un iacutendice de Capacidad Emprendedora por
ejemplo Lo anterior sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagreshy
gacioacuten de las particularidades territorialesregionales permitiriacutea hacer un catastro y
seguimiento continuo de la relacioacuten entre oferta y demanda para el disentildeo oportuno y
eficaz de por ejemplo los distintos programas de capacitacioacuten en funcioacuten de los
perfiles mapeados asiacute como implementar las campantildeas yo las acciones comunicacioshy
nales que vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente
con el propoacutesito de reforzar las ventajas competitivas endoacutegenas de los distintos territoshy
rios y sus especificidades
5 CONSIDERACIONES FINALES
La primera conclusioacuten que emerge con fuerza de los estudios realizados a partir de los
cuales se ha elaborado el presente documento se refiere a la existencia insoslayable de
dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacioacuten social examinashy
da esta a traveacutes de casi todas las expresiones relevantes de la misma -para los efectos
de los objetivos del estudio- que fueron relevadas entrevistas a expertos encuestas a
empresarios focus-groups con joacutevenes entre otros
La problemaacutetica vinculada a la insercioacuten laboral de los y las joacutevenes a los distintos
niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general se enmarca en
un contexto de grandes transformaciones sociales culturales y econoacutemicas que han
significado la realizacioacuten de importantes esfuerzos en materia de poliacutetica puacuteblica
especialmente en el aacutembito de la educacioacuten la capacitacioacuten y en general la preparashy
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EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
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PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
251
JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
252
PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
AYLWIN PATRICIO Crecimiento con Equidad Discursos escogidos 1992-1994 Santiago 1994
FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
dad de Chile Santiago 2004
FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
253
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
254
JUVENTUD y MERCADO LABO RAL BRECHAS y BARRERAS
EDUCACiOacuteN
EMPLEO TRABAJO
~ EMP~SA di cioacuten de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa de manera de facilitar su incorporacioacuten al mundo del trabajo en condicio nes oacutept imas de productividad y en consecuencia de los teacuterminos y beneficios para las partes de dicha incorporacioacuten
Lo anterior representa un desafiacuteo no solo para los Estados El sector privado debe por su parte incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la oferta generada con la aplicacioacuten de las reformas de ajuste y las poliacuteticas y programas que la acompantildean por un lado y por el otro sus propias demandas y necesidades en funshycioacuten a su vez de los desafiacuteos que debe enfrentar como sector en los nuevos escenashyrios Cabe sentildea lar que en este uacuteltimo sentido el sector privado tambieacuten requiere desarrol lar un proceso de ajuste y comprensioacuten de los cambios y de coacutemo estos influshyyen en los sistem as productivos
Es asiacute que el eje Educacioacuten-Empresa entendido en sentido amplio se percibe en la conversacioacuten social de los actores como el pi lar fundamental para el disentildeo de una estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones con una visioacuten de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas Esta dualidad debe ser objeto ademaacutes de su componente estrateacutegico de largo plazo de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se hace referencia por parte de los actores
Un segundo eje de corte transversal que debe orientar principa lmente la reflexioacuten estrateacutegica se refiere a un cambio cultural y por lo tanto de largo plazo Esto es la
248
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
249
JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
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JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
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PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
AYLWIN PATRICIO Crecimiento con Equidad Discursos escogidos 1992-1994 Santiago 1994
FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
dad de Chile Santiago 2004
FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
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PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROT(TOS
incorporacioacuten del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes
de manera que estas asuman su insercioacuten como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad Esta internalizacioacuten conceptual no signishy
fica un reemplazo o la relegacioacuten del concepto de empleo maacutes bien lo complementa
en la medida que este uacuteltimo sea tambieacuten percibido en ese imaginario como un proceshy
so de trabajo personal una suerte de empresa personal (maacutes que un producto o resulshy
tante de por ejemplo una malla curricular o una dote de capital social determinados)
El concepto apunta en la direccioacuten de articular esos y otros factores de acuerdo con
las condiciones especiacuteficas del mercado y los instrumentos puacuteblicos y privados de
apoyo disponibles para la ejecucioacuten de tal empresegt
El esquema planteado no es maacutes que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio de las cuales se hace la siguiente siacutentesis
1) El eje central de la problemaacutetica relacionada con la insercioacuten de los y las joacutevenes
en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar educacioacuten y
trabajo Al respecto existe un consenso -una consonancia conceptual- entre todos los
actores acadeacutemicos teacutecnicos profesionales expertos poliacuteticos y sujetos del tema los
y las joacutevenes especialmente quienes se inician en su vida laboral
2) La brecha comunicacional entre ambas esferas -educacioacuten y trabajo- tiene como
consecuencia el que las personas que egresan de las distintas modalidades educacioshy
nales -para no mencionar a quienes enfrentan el mundo del trabajo sin haber alcanzashy
do a completar los ciclos baacutesico yo medio del actual sistema educacional chileno- no
cuentan con las competencias baacutesicas para incorporarse a dicho mundo en condicioshy
nes miacutenimas de empleabilidad
3) No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada Es necesario
promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracioacuten conceptual
donde el nuacutecleo lo constituyan los conceptos de trabajo vocacioacuten emprendimiento en
vez de ernplec-
iquest 1 Este concepto de buacutesqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal apoyado por factores o instrumentos puacuteblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevisshytados y los participantes en el taller y el seminario realizados
24 r no 5010 un ramo de orientacioacuten laboral porque este existe sino maacutes bien de incentivo del emprendimiento El empleo bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresd personal de proyectos conocimiento del entorno redes sociales de apoyo para generar ingreshyso Ello no este contemplado en la reforma educacional y significariacutea un cambio estructural que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer Seacute lo que quiero estudiar y si quiero estudiar una profesioacuten teacutecnica tengo las redes tengo 105 contactos conozco al duentildeo de una iaacutebrica que sepa doacutende se necesitan personas y donde no 1M Schkolnick)
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
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JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
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PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
AYLWIN PATRICIO Crecimiento con Equidad Discursos escogidos 1992-1994 Santiago 1994
FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
dad de Chile Santiago 2004
FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
4) Una alternativa eficiente -y que genera un alto nivel de consenso entre los divershy
sos actores vinculados al tema educacioacutenempleo- para asumir los temas mencionashy
dos en los puntos anteriores es la modalidad de educacioacuten dual que permite al
educando hacer una inmersioacuten en el mundo del trabajo de la empresa desde el
mundo de la educacioacuten integrando aprendizaje y praacutectica en la perspectiva de
aprender haciendo
5) En teacuterminos generales se ha venido produciendo una transicioacuten global desde econoshy
miacuteas orientadas a generar pleno empleo a economiacuteas orientadas a la plena actividad lo que se traduce en que el mundo del futuro no es de maacutes empleos es de maacutes trabajo
O sea cada vez maacutes los profesionales van a tener que pensar en queacute quieren hacer
ellos y en coacutemo hacerlo y no en quien los va a contratar De otra manera las universishy
dades y las escuelas terminaraacuten convertidas en faacutebricas de cesantes En Chile todaviacutea
hay poco desarrollo de la capacidad de innovacioacuten y creacioacuten autoorganizacioacuten y
emprendimiento de los profesionales
6) La poliacutetica puacuteblica en el aacutembito del empleo juvenil deberiacutea insertarse en una
perspectiva integral ello significa por una parte que la aproximacioacuten debe ser
multi-sectorial y por la otra que el foco de la poliacutetica deberiacutea ser la familia maacutes
que el o la joven especialmente antes de los 18 antildeos edad en la que las personas
joacutevenes deberiacutean estar auacuten insertas en el sistema educacional (una experiencia
actual en esa perspectiva es el Programa Chi le-Sol idario) En ese marco los prograshy
mas orientados a promover el empleo juvenil deberiacutean focal izarse a partir de los
18-20 antildeos en el o la joven que pasaron a constituir o estaacuten por hacerlo ellos
mismos en jefes de familia Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar la
permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen como unishy
dad de intervencioacuten
7) Un eje central de la problemaacutetica en torno a la insercioacuten juvenil al mercado del
trabajo tiene que ver con la temaacutetica vinculada al concepto de flexibilidad laboral la
cual es compleja y el debate se da en alguna medida desde determinadas posiciones
de intereacutes de los actores involucrados Parece necesario un ordenamiento de los temas
y una sistematizacioacuten de la discusioacuten iquestopera de la misma forma el concepto para los
trabajadores calificados profesionales o teacutecnicos que para los trabajadores menos
calificados iquestpara los joacutevenes que para los adultos iquestpara los hombres que para las
mujeres iquestcuaacutel es la relacioacuten entre flexibilidad laboral precaridad laboral derechos
laborales etc Por ejemplo para un o una profesional universitaria la flexibilidad que
le permite realizar trabajo domiciliario puede resultar en un beneficio neto Para la
mujer menos calificada que realiza teletrabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante
puede tambieacuten resultar en un beneficio Pero para la mujer operaria que trabaja en
costura en su casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolashy
res puede ser un problema y asiacute por delante En suma el debate parece no tener por
PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
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JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
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PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
AYLWIN PATRICIO Crecimiento con Equidad Discursos escogidos 1992-1994 Santiago 1994
FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
dad de Chile Santiago 2004
FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
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PROPUESTAS SOBRE POLiacuteTICAS PROGRAMAS y PROYECTOS
el momento una viacutea de resolucioacuten y al mismo tiempo figura con una alta prioridad en
la agenda de la poliacutetica labora
8) La problemaacutetica objeto de este estudio -propuesta de poliacuteticas y programas para
fortalecer la insercioacuten laboral y la empleabilidad de las personas joacutevenes en Chileshy
tiene una dimensioacuten teacutecnica en la que generalmente se ha hecho eacutenfasis al momento
de hacer las propuestas programaacuteticas no solo en este documento y en las distintas
actividades que le han dado origen (entrevistas mesas de trabajo talleres y seminashy
rios) sino que tambieacuten en el nivel de disentildeo de los programas y poliacuteticas en las
distintas instituciones puacuteblicas que se han ocupado del problema Este problema tiene
ademaacutes de la dimensioacuten teacutecnica una dimensioacuten subjetiva situada en los mismos joacuteveshynes sujetos y objeto de esas poliacuteticas y programas La literatura al respecto es abundanshy
te y en el marco de este estudio el director Nacional del Fondo de Solidaridad e
Inversioacuten Social FOSIS Mario Ossandoacuten se refirioacute al tema
Ios joacutevenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo y al perder todas las expectativas de futuro no tiene sentido el presente uuml sea no tiene sentido estudiar no tiene sentido portarse bien en una pega porque todo es tan arbitrario La vida de 101
2 PMa una buena siacutentesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverriacutea 20m EI asunto es complejo y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias internacionales La uumllT (uumlzaki 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad Funcioacuten de los Interlocutores Sociales y el Estado hace un aporte muy importante tambieacuten por la viacutea de distinguir aspectos de la flexibilizacioacuten pero agrega algo maacutes define las materias que han sido o son materia de flexibilizacioacuten y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacioacuten El teacutermino flexibiliza cioacute n puede significar muchas cosas Puede designar cualquier forma de desbloqueo del caraacutecter laboral de la relacioacuten de tretuuo sea en sus aspectos econoacutemicos sociales yo juriacutedicos y simplemente transformar los recurshysos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trebeio como el resto de los otros factores econoacutemicos entonces todo es flexibilizacioacuten (httpwwwchile21clmediosPDFcoI29pdll Por otro lado en opinioacuten del director del FOSIS los datos revelan que la flexibilidad (S un mito uuml sea hoy diacutea el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridod Entonces queacute maacute5 flexibilidad si el mercado estaacute en el liacutemite absoluto si se mira los contratos de los joacutevenes los niveles de salarios los tiempos de trabajos ya lo otro es la esclavitud Lo que pasa es que los trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un iexcluego mercantil en el cual la relacioacuten con el mundo del trabajo no estaacute sustentada en los derechos sino que sobre costos Es un trabajo mucho maacutes cercano a lo mercantil No hay ninguacuten estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacioacuten entre flexibilidad laboral y aumento del empleo y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilishydad es absoluta los joacutevenes que estaacuten en el supermercado los reponedotes para no hablar de los empaquetadores Las mujeres joacutevenes de las cajas El mercado de 11105 estaacute montado sobre la base del subempleo Las grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile Porque ninguno de ellos son funcionarios de la cadena pero todos estaacuten trabajando precisamente a tiempo parcial para no completar la hora (Entrevista a MMio Ossandoacuten)
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JUVE~TUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
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PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
AYLWIN PATRICIO Crecimiento con Equidad Discursos escogidos 1992-1994 Santiago 1994
FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
dad de Chile Santiago 2004
FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
27 lararnilo opcit
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
WELLER jUumlRGEN La problemaacutetica insercioacuten laboral de los joacutevenes serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Ndeg 28 CEPAL Santiago diciembre 2003GJ
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adultos cercanos les dice tambieacuten que nada tiene sentido a futuro A diferencia de la sociedad industrial en la cual si un sujeto entraba de ayudante sus posibilidades de ser jefe eran reales y por lo tanto teniacutea sentido especializarse estudiar portarse bien Porque habiacutea una carrera que se podiacutea correr Los estudios que tenemos muestran que la evaluacioacuten que hacen los joacutevenes es que nada de eso es hoy posible Por lo tanto nada vale y en esas circunstancias se ha instalado el principio de que maacutes vale vivir corto y bien que vivir largo y mal De este modo se pierde el miedo a la muerte se pierde el sentido de la responsabilidad compartida con otro y se produce una desvalorizacioacuten de las parejas estables lo que genera muchos cambios en la estructura de relaciones la que se hace maacutes precaria Los joacutevenes han cambiado su actitud hacia la vida y su comportashymiento en el trabajo No tiene sentido acatar la represioacuten autoritaria del jefe y se aplaza la constitucioacuten de la familia con la consecuente inestabilidad Oficios que antes eran considerados inadecuados ya no lo son tanto O sea hoy diacutea se trata de ganar plata raacutepido sin ninguna carga vslorice ni positiva ni negativa Por ejemplo los trabajos sexuales de menores tienen esta caracteriacutestica No tienen una carga negativa psicoloacutegica El traacutefico de droga ha dejado de ser un problema de ahiacute al concepto de que trabajar es casi ser tonto hay menos de un paso
Una tercera dimensioacuten del problema corresponde a la dimensioacuten poliacutetica de la que
depende en definitiva el disentildeo de una estrategia de Estado que ordene las poliacuteticas y programas en funcioacuten de una visioacuten de paiacutes la que debe expresarse en una propuesta
programaacutetica coherente con la misma en todos los aacutembitos del intereacutes puacuteblico
En suma y para terminar podriacutea decirse que de alguna manera y en relacioacuten con los
paacuterrafos precedentes una estrategia que permita guiar la poliacutetica puacuteblica orientada al
problema del trabajo juvenil en todas sus dimensiones y niveles deberiacutea sustentarse
sobre una base doble uno la preparacioacuten integral de los y las joacutevenes para incorporarshy
se al mundo del trabajo esto es una educacioacutenlcapacitacioacuten que articule distintos
niveles de competencias en funcioacuten de un mundo laboral complejo y cambiante y dos
la promocioacuten de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de
trabajo supeditando aquel a este Ambos aspectos se expresan operacionalmente en
poi iacuteticas y programas orientados a promover activamente experiencias de emprendishy
miento juvenil
En este aacutembito cabe sentildealar que se trata de un esfuerzo que se despliega en toda
Latinoameacuterica con la misma tendencia a un acento significativo en los programas
orientados a promover el autoempleo (emprendimiento juvenil) Una contabilidad de
programas en 20 paiacuteses de la regioacuten entre 1990 y 2004 muestra coacutemo se ha desplegashy
do la liacutenea de promocioacuten al autoempleo durante el penodo-
26 Miguel Jaramillo Baanante Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesshyta ante la dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 200439
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PROPUESTAS SOBRE POUTlCAS PROGRAMAS y PR()n nm
Aun cuando los programas destinados a la capacitacioacuten de joacutevenes para el empleo
asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
AYLWIN PATRICIO Crecimiento con Equidad Discursos escogidos 1992-1994 Santiago 1994
FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
dad de Chile Santiago 2004
FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
Centro de Economiacutea Aplicada Depto de Ingenieriacutea Industrial U de Chile Documento deacute
trabajo Ndeg 114 2001
OZAKI M Negociar la flexibilidad Funcioacuten de los interlocutores sociales y el Estado UIT Ginebra 2000
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JUVENTUD y MERCADO LABORAL BRECHAS y BARRERAS
REINECKE GERHARD La situacioacuten laboral en Ameacuterica Latina en iexclCoacutemo combatir el desempleo en la nueva economiacutea Un anaacutelisis de Chile Latinoameacuterica y la experiencia holandesa ClSO Santiago 2002
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asalariado son maacutes en el total (31) los programas para emprendedores son una
proporcioacuten significativa del total (21) con una importante cantidad de programas que
incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo 16) Es asiacute como en
la regioacuten 2 7 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los uacuteltimos antildeos propuestas innovadoras que ven en el sutoetnshypieo la microempresa y los joacutevenes emprendedores una nueva opcioacuten para el proshyblema del desempleo juvenil Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a traveacutes de programas que incentivan la formacioacuten de joacutevenes emprendedores y de microempreshysas la base estaacute en lempoderarJ a cada joven para crear y surgir por sus propios medios generando a su vez empleos para otros Es decir que no se busca desarrollar habilidades para depender sino habilidades para eutoempleerse generando puestos de trabajo La estrategia dirigida al apoyo de joacutevenes emprendedores se convierte en una tercera linee dentro de las poittices activas de los gobiernos en el mercado del trabajo
REFERENCIAS
AYLWIN PATRICIO Crecimiento con Equidad Discursos escogidos 1992-1994 Santiago 1994
FFRNANDEZ PAULINA Flexibilidad laboral para los joacutevenes chilenos tesis para optar el grado de Magiacutester en Gestioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas de la Escuela de Ingenieriacutea Industrial de la Universishy
dad de Chile Santiago 2004
FRiacuteAS PITRICIO Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 2000shy
2001 Cuadernos de Investigacioacuten Ndeg19 Direccion del Trabajo
GARCiacuteA-HuIDOBRO GUILLERMO Las poliacuteticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chishy
le serie Macroeconomiacutea del Desarrollo Santiago 2002
)ARAMILLO MICUEL Los emprendimientos juveniles en Ameacuterica Latina iexcluna respuesta ante las
dificultades de empleo redEtis Buenos Aires 2004
MIZALA ALLJANDRA y ROMACUFRA PILAR La legislacioacuten laboral y el mercado del trabajo en Chile documento de traba]o CEA 2001
MIZilA AIEJANDRA y ROMAGUERA PILAR Legislacioacuten laboral y mercado del trabajo 1975-2000
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