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1 Justificación económica de la ampliación del muelle de Puerto de las Nieves Agaete. Algunos de los argumentos que utiliza el Gobierno de Canarias para ejecutar la ampliación del muelle de Agaete son los siguiente: …es “una "obra fundamental" para el desarrollo del norte de la isla de Gran Canaria, así como una respuesta al tráfico "en constante aumento que ha experimentado la infraestructura a lo largo de los últimos años” Extraído de (https://www.eldiario.es/canariasahora/politica/Gobierno-Agaete- intencion-aprovecharse-Aldea_0_718828509.html). Pablo Rodríguez asegura que la ampliación del Puerto de Agaete es una inversión estratégica para el desarrollo de Gran Canaria. (Recuperado de: http://www.gobiernodecanarias.org/noticias/opt/94309/pablo- rodriguez-asegura-ampliacion-puerto-agaete-inversion-estrategica- desarrollo-gran-canaria. Fred Olsen comenzó a operar en el Puerto de las Nieves (Agaete) en diciembre de 1994 con los barcos Bajamar y Bañaderos. Por aquel entonces se produjo un debate similar. Puesto que se pretendía un refugio pesquero y se le dio otorgó el carácter comercial al muelle. La Administración Autonómica siempre ha sostenido que ha sido un revulsivo económico y social para la comarca norte e inversión estratégica para la Isla de Gran Canaria. Con este dossier se pretende contrastar si dichos argumentos que sirvieron para fundamentar la construcción del actual muelle y se han empleado para justificar la ampliación del mismo, ya adjudicada, los datos reales lo refrenda.

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Page 1: Justificación económica de la ampliación del muelle de ......Justificación económica de la ampliación del muelle de Puerto de ... (Diferencia entre personas que se inscriben

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Justificación económica de la ampliación del muelle de Puerto de las Nieves Agaete.

Algunos de los argumentos que utiliza el Gobierno de Canarias para

ejecutar la ampliación del muelle de Agaete son los siguiente:

• …es “una "obra fundamental" para el desarrollo del norte de la isla

de Gran Canaria, así como una respuesta al tráfico "en constante

aumento que ha experimentado la infraestructura a lo largo de los

últimos años” Extraído de

(https://www.eldiario.es/canariasahora/politica/Gobierno-Agaete-

intencion-aprovecharse-Aldea_0_718828509.html).

• Pablo Rodríguez asegura que la ampliación del Puerto de Agaete es

una inversión estratégica para el desarrollo de Gran Canaria.

(Recuperado de:

http://www.gobiernodecanarias.org/noticias/opt/94309/pablo-

rodriguez-asegura-ampliacion-puerto-agaete-inversion-estrategica-

desarrollo-gran-canaria.

Fred Olsen comenzó a operar en el Puerto de las Nieves (Agaete) en

diciembre de 1994 con los barcos Bajamar y Bañaderos. Por aquel

entonces se produjo un debate similar. Puesto que se pretendía un

refugio pesquero y se le dio otorgó el carácter comercial al muelle.

La Administración Autonómica siempre ha sostenido que ha sido un

revulsivo económico y social para la comarca norte e inversión estratégica

para la Isla de Gran Canaria.

Con este dossier se pretende contrastar si dichos argumentos que

sirvieron para fundamentar la construcción del actual muelle y se han

empleado para justificar la ampliación del mismo, ya adjudicada, los

datos reales lo refrenda.

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Los datos han sido extraídos del el Instituto Canario de Estadísticas

(ISTAC).

El problema con el que se encuentra este estudio es la falta de

estadística referida al municipio de Agaete. Al menos en las variables de

referencia para el estudio de crecimiento económico, que en este caso se

utilizará variables aproximadas (proxy) para explicar la evolución de la

economía de Agaete. Estas variables suelen ser:

ü PIB

ü PIB per cápita.

ü Renta Disponible.

ü Empleo/Desempleo.

ü Presión Fiscal.

ü Incremento de servicios.

ü Incremento del parque de vehículos.

ü Gasto por habitante.

Con el fin de que sea más fácil de entender la economía del municipio,

se mostrará la gráfica de las variables utilizadas.

Siguiendo a los investigadores De Rus y Nash (1998), confirman

que existe una fuerte correlación entre la tenencia de infraestructuras en

un país, comunidad, municipio y su crecimiento económico. Y que una vez

que se crean las infraestructuras, aparece el transporte como facilitador

del económico. Constatando también estos economistas la fuerte relación

entre transporte y crecimiento económico.

Sin embargo, el transporte es una variable que facilita el

crecimiento económico, pero también, es una gran fuente de generación

de externalidades. Para el caso que se estudia, el muelle de Agaete, su

actividad comercial genera unos costes a los habitantes y/o residentes de

la zona, del barrio de Las Nieves, principalmente y a todos los usuarios de

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la playa. En las llegadas/partidas del fast ferry se generan colas, atascos,

polución, ruido, deterioro del firme del municipio, etc.

Esta pérdida de bienestar de la población residente y usuaria de la

zona de esparcimiento de Las Nieves no se le compensa de ninguna

manera. Desde el punto de vista microeconómico, se propone la solución,

que pasaría por compensar a los perjudicados previa negociación entre

las partes, siempre que estén los derechos propiedad definidos del

(Pueblo de Agaete) por la pérdida de bienestar (Solución desde el punto

de vista de Coase), esta solución sería compleja y por lo tanto, inviable ya

que en la determinación de los derechos de propiedad de los habitantes y

no habitantes del municipio, o establecer el Gobierno un impuesto a la

empresa que compense la pérdida de bienestar tanto de residentes como

de los no residentes y usuarios de la playa (Solución desde el punto de

vista de Pigou). Esta solución podría ser factible pero no se ha puesto en

marcha hasta el momento

Ahora para tratar de ver la influencia de la infraestructura portuaria de

Agaete en la economía del municipio y de la Mancomunidad del Norte de

Gran Canaria, se comparará con variables estadísticas obtenidas por el

ISTAC sobre varios aspectos del municipio, con el fin de contrastar las

hipótesis siguientes:

1. La infraestructura del Puerto de Agaete ha sido el revulsivo

económico del municipio y de la zona norte de Gran Canaria.

2. La infraestructura del muelle del Puerto de Agaete ha sido un foco

de atracción de empresas y creación de empleo, por cuenta ajena,

principalmente, desde el momento de su inauguración y desde el

comienzo de la línea comercial (diciembre 1994).

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Gráfico 1:

Empleo autónomo en Agaete.

Gráfico 2:

Empleo en Agaete Asalariados.

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Se produce un trasvase de mano de obra asalariada al empleo autónomo

en el periodo que va desde 1999 hasta segundo trimestre de 2015. No se

cumple la hipótesis anterior 2. Y suele pasar este hecho cuando se

destruye empleo como consecuencia de una crisis coincidiendo con el

resultado de la investigación de Ariza, Carbonero, Gutiérrez y López,

(2013).

¿ Dónde se concentra la mano de obra en el municipio de Agaete?.

Gráfico 3: Mano de obra sector servicios

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Gráfico 4: Mano de obra sector hostelero Agaete.

Gráfico 5: Empleo registrado en la industria de Agaete.

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Gráfico 6: Empleo registrado en la construcción.

Gráfico 7: Hipotecas firmadas en la zona norte de Gran Canaria.

Se puede observar claramente que los sectores que han generado el

empleo en el municipio es sector servicios y la construcción. Dentro del

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sector servicios, la hostelería es quien genera la mayor cantidad de mano

de obra absorbe en Agaete. Y la Alta correlación entre construcción y

firmas de hipotecas, patrón que seguía la economía en las islas hasta el

estallido de la crisis entre 2007 y 2008.

Además, existe una nueva industria va ganando terreno en la

economía del municipio norte, tanto con el café, elaboración de quesos,

manufacturas agrícolas, bodegas de vinos, etc. El hecho de tener la

infraestructura portuaria en Agaete influye poco en la economía del

municipio y de la zona norte.

Ahora bien, bajo la hipótesis de que el municipio haya creado

riqueza, sería un foco de atracción para la mano de obra externa al

municipio, tanto regional, como nacional o internacional. Por esta razón,

se estudiará el saldo migratorio del municipio que se ve a través del

gráfico 8.

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Gráfico 8:

Saldo migratorio en Agaete (Diferencia entre personas que se inscriben y las que

se dan de baja en el padrón municipal)

Se aprecia que el número de personas que se han dado de baja en

el padrón municipal es mayor que las que se han dado de alta entre 2002

y 2014. Por lo que el empadronamiento en el municipio de Agaete por

razones laborales no se sostiene tampoco. Una de las razones de este

saldo migratorio negativo puede ser las altas tasas de paro existente en el

municipio de Agaete (ver gráfico 9) y en la Mancomunidad del Norte de

Gran Canaria (ver tabla 1) en la que se produce la mayor tasa de

desempleo en el año 2012.

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Gráfico 9: Evolución del paro en Agaete

Para una población de derecho de 5.626, en 2017 personas que la

cerca del 17% de su población esté en paro es una cifra relevante. Este

hecho lo recoge el Plan de Dinamización Económica Elaborado en

noviembre de 2014 por la Mancomunidad del Norte de gran Canaria para

un periodo de tiempo comprendido entre 2014-2020 para el norte de

Gran Canaria. A tenor de estas cifras, no se cumple la hipótesis 1 de

partida.

Las cifras del municipio de Agaete que recoge este plan son

similares a las que se ha extraído desde el ISTAC. Pero si el análisis de la

evolución del desempleo se extiende a la Mancomunidad del Norte de

Gran Canaria los resultados son desalentadores.

El Plan de Dinamización Económica de la Mancomunidad del Norte

de Gran Canaria (2014), afirma que la población activa más joven tiene

que desplazarse a otros municipios para poder emplearse. Siendo los

-­‐200  

0  

200  

400  

600  

800  

1000  

PERIODO  DE  TIEMPO  

2018  Febrero  

2017  Septiembre  

2017  Abril  

2016  Noviembre  

2016  Junio  

2016  Enero  

2015  Agosto  

2015  Marzo  

2014  Octubre  

2014  Mayo  

2013  Diciembre  

2013  Julio  

2013  Febrero  

2012  Septiembre  

2012  Abril  

2011  Noviembre  

2011  Junio  

2011  Enero  

2010  Agosto  

2010  Marzo  

2009  Octubre  

2009  Mayo  

2008  Diciembre  

2008  Julio  

2008  Febrero  

2007  Septiembre  

2007  Abril  

2006  Noviembre  

2006  Junio  

2006  Enero  

2005  Agosto  

Agaete  

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focos de empleo Las Palmas de Gran Canaria, Sur de la isla, o polígonos

industriales.

Tabla 1:

Evolución cifras de desempleo en la Mancomunidad del Norte de Gran Canaria (2007-2014)

AÑOS

MUNICIPIOS 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Agaete 514 702 764 812 870 911 811 833 Artenara 50 62 80 99 143 138 132 96 Arucas 2821 3978 4751 4948 5168 5611 5486 5272 Firgas 561 718 872 931 1022 1083 1075 993 Gáldar 2120 2818 3295 3339 3624 3855 3841 3713 Moya 537 776 981 978 1099 1164 1130 1079 La Aldea de San Nicolás 469 739 967 988 1079 1144 1239 1146 Santa Mª de Guía 1184 1541 1780 1779 1939 2132 2142 2085 Teror 748 1025 1249 1253 1413 1519 1478 1423 Valleseco 224 327 374 457 459 464 421 449 Fuente: Recuperado de Plan de Dinamización Económica del Norte de Gran Canaria 2014-2020

En conclusión, las cifras de paro de la economía en el municipio de

Agaete y en toda la Mancomunidad del Norte de Gran Canaria en General,

no sostiene los argumentos del Gobierno de Canarias para justificar la

construcción del muelle. (hipótesis 1)

Si se continúa con la hipótesis de que el muelle haya generado

riqueza en el municipio, habría más empresas radicadas en Agaete y zona

Norte, la renta per cápita tendría que haber subido y debería haber una

mayor recaudación municipal. Debido a la escasez de estadísticas sobre el

municipio y la zona norte, para analizar la renta per cápita del municipio

de Agaete se utilizará las Bases Imponibles declaradas en el IRPF, que

puede ser una proxy de la renta per cápita.

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Gráfico 10:

Bases Imponibles declaradas por el habitante medio en Agaete

Gráfico 11:

Ingresos fiscales per cápita en Agaete.

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Comparando los dos gráficos anteriores, se extrae que a pesar de

que la renta declarada en el IRPF ha disminuido entre 2010 y 2014 la

recaudación fiscal del municipio de Agaete ha ido en aumento no

siguiendo los principios de la progresividad que existe en la filosofía del

Impuesto de Renta de las Personas Físicas (IRPF).

La presión fiscal en Agaete se ha incrementado más que

proporcionalmente. Parece contradictorio lo que se comenta, pero el la

recaudación municipal se ha incrementado entre 2003 y 2005 a pesar de

que la renta per cápita, analizada en las bases imponles declaradas en el

IRPF no lo hayan hecho.

Por otro lado, se ha pretendido analizar cuanto contribuye en las

arcas municipales la actividad portuaria. La sorpresa es mayúscula

cuando se comprueba que no aporta nada. Esto se debe a que al

pertenecer a Puertos Canarios (Gobierno de Canarias) los impuestos por

IGIC, IBI, tasas de amarre se liquidan al ente autonómico. Por tanto, no

proporciona ningún tipo de recursos a las arcas municipales el muelle

comercial del Puerto del las Nieves. Salvo los pescadores profesionales

empadronados en el municipio.

Por último, a través de la tabla 2 se va a comprobar fácilmente que

el potencial económico que posee el municipio, independiente de la

infraestructura portuaria, es otro. El turismo es la fuente de riqueza del

municipio desde décadas y es un sector que no se ha sabido tratar, cuidar

y fomentar desde las instituciones.

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Tabla 2:

Plazas hoteleras en la Mancomunidad del Norte de Gran Canaria.

     

CATEGORÍA   HABITACIONES   PLAZAS    AGAETE   4*   28   48       4*   88   211       2*   31   59       1  PALMERA   14   22  LA  ALDEA  DE  SAN  NICOLAS   1*   20   38       2*   27   79  ARUCAS     2  PALMERAS   18   35  FIRGAS     4*  PROVISIONAL   8   16  GALDAR   3*   6   12  MOYA   1*   6   12  Fuente: Recuperado de Plan de Dinamización Económica del Norte de Gran Canaria 2014-2020

Se puede extraer de la tabla anterior que en el municipio de Agaete

se encuentra el peso hotelero de la zona norte de Gran Canaria. Siendo el

Turismo una fuente de riqueza importante del municipio.

Una vez conocido que Agaete tiene el 65% de las camas turísticas

del Norte de Gran Canarias y es una oferta alternativa a la que presenta

el del Sur de la isla, se ha tratado de analizar diversas variables

relacionadas con este sector y que se emplean para hacer estudios de las

zonas turísticas radicadas en el Sur de la isla. Estas variables son:

alojamientos turísticos abiertos, plazas ofertadas por alojamiento

turístico, viajeros que entran en alojamientos turísticos, pernoctaciones

en alojamientos turísticos, tasa de ocupación por plaza, población turística

equivalente en alojamientos turísticos, etc. La sorpresa es mayúscula

cuando se descubre que no está el municipio en ningún estudio turístico,

ni previsiones del Gobierno de Canarias ni Cabildo insular. A pesar de

tener un clima envidiable, recursos naturales para diversificar el turismo

de sol y playa, etnografía, museos, etc.

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Este si que es una fuente generadora de riqueza para cualquier

municipio. Habría que analizar si el conocimiento del municipio de Agaete

ha sido mayor por estar la línea de comercial en el puerto de las Nieves o

no ha influido para nada pero no existen datos al respecto. Si es conocido

por una de sus fiestas principales del municipio y del archipiélago la

Rama.

CONCLUSIONES:

Los argumentos económicos en los que basan la necesidad de

ampliación del muelle del Puerto de las Nieves como revulsivo económico

del municipio de Agaete y desarrollo para zona norte de esta isla es

erróneo.

• Si bien las infraestructuras, en primer lugar, y el transporte

en segundo influyen directamente en el crecimiento

económico de un país, o una región, como han contrastado De

RUS y NASH (1998), a la vista de los datos estadísticos

recopilados del ISTAC dicha relación no es clara o es nula para

el caso de Agaete y la zona norte de la isla de Gran Canaria

• La economía del municipio está basada, en los servicios

(hostelería principalmente), turismo, construcción y va

cogiendo peso la industria (manufacturas, agricultura, etc).

• Existen altas tasas de paro en la zona norte por lo que no esté

el muelle actual no ha mejorado ni ayudado a crear riqueza.

• Ni el actual muelle ni el futuro, ha supuesto un incremento de

la renta disponible ni riqueza de la población de Agaete ni los

municipios limítrofes con Agaete.

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• La actividad comercial del muelle de Las Nieves reporta

escasos recursos económicos a las arcas municipales vía

impuestos.

Recomendación:

Agaete tiene la mayor plaza alojativa de hoteles de la

Mancomunidad del Norte de Gran Canaria (65% de las camas),

pero el municipio está fuera de todo los circuitos de turismo tanto

del Gobierno de Canarias (Promotur) como del Cabildo de Gran

Canaria (Patronato de turismo). Se centra en los municipios

turísticos por excelencia (zona sur de la isla de Gran Canaria) y

por lo que se observa no hay intención de diversificar la actividad

turística hacia la zona Norte de la isla ofreciendo otro tipo de

turismo.

Sería recomendable articular una estrategia para que sea un

turismo alternativo que promociones la cultura, la etnografía, y

todos los recursos naturales que posee alternativa a la del sur de

la isla de Gran Canaria. Aquí entra la propuesta hecha en

planeamiento y de desarrollo de Agaete y la propuesta hecha

desde el grupo de trabajo Agaeteespacioweb explotar el

ecoturismo. Pero dotándose a su vez, de infraestructura adecuada

para ello, como hacer un mercado del agricultor, tener un recinto

para congresos y captar ese tipo de perfiles, turismo

gastronómico con las fincas que existen en el municipio, etc.

Bibliografía:

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DE RUSH, G., y NASH, C., (1998). Desarrollos recientes en Economía del

Transporte. Ed. Civitas. Madrid.

CULLIS, J.,G., y PHILLIP, R.,J., (1991). Microeconomía y Economía

pública. A defence of leviathan. Ministerio de Economía y Hacienda.

Madrid.

ARIZA MONTES, J.,A., CARBONERO RUZ, M.,GUTIERREZ VILLAR,

B.,LOPEZ MARTIN, Mª., C., (2013). El trabajo autónomo: una vía

para el mantenimiento del empleo en una sociedad en

transformación. CIRIEC-España. Revista de economía pública, social

y cooperativa, 78, pp.149-174.

MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DEL NORTE DE GRAN CANARIA (2014).

El Plan de Dinamización Económica de la Mancomunidad del Norte de

Gran Canaria (2014). Recopilado de

http://www.mancomunidaddelnorte.org/planDinamizacionNorte.html

PATRONATO DE TURISMO DE GRAN CANARIA, (2016). Estrategia integral

de turismo de Gran Canaria (2017-2020). Recuperado de

http://www.grancanaria.com/patronato_turismo/fileadmin/PDF/fo

lletosturisticos/issuu/grancanaria_plandeestrategico_resum.pdf

Gráficos estadísticos recuperados del ISTAC.

https://www3.gobiernodecanarias.org/istac/indicatorsvisualizatio

ns/indicatorsSystems/C00067A.html

José Antonio García Jiménez

Agaete 15 de julio de 2018.