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JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO
EXPEDIENTE: SX-JDC-15/2017
ACTORES: CÉSAR GUADALUPE REYES Y OTROS
AUTORIDAD RESPONSABLE: TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE OAXACA
MAGISTRADO PONENTE: JUAN MANUEL SÁNCHEZ MACÍAS
SECRETARIO: ANDRÉS GARCÍA HERNÁNDEZ
Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave; quince
de febrero de dos mil diecisiete.
S E N T E N C I A que resuelve el juicio promovido por los
ciudadanos que a continuación se enlistarán, todos
pertenecientes al municipio de Asunción Cacalotepec, Distrito
Mixe, Oaxaca:
No. Nombre 1 César Guadalupe Reyes 2 Celio Aguilar Peralta 3 Ezequiel Reyes Negrete 4 Abundio Domínguez Pizarro 5 Celestino Victoriano Pérez 6 Artemio Benítez 7 Micaela Rayón Nicolás 8 Antonieta Urbano Zamora 9 Celso Bernardino Sánchez
10 Wenseslao Fernández Pérez 11 Reymundo Teodoro Tomás 12 Domingo Emilio Pizarro 13 Miguel Faustino Zacarias 14 Alejandro Juan José 15 Alejandro Nazario 16 Felipe Fermín Rodríguez 17 Abelina Rodríguez Franco 18 Cecilia Cristóbal Aldaz
No. Nombre 19 Mateo Felipe Matadamas 20 Victoriano Domínguez Clara 21 Nely Domínguez Bautista 22 Aurora Bautista Zamora 23 Juan Jaime Hernández
Velásquez 24 Eleazar Bautista Francisco 25 Blanca Elisa Juárez Urbano 26 Alejandra Zamora Laura 27 Tranquilina Mendoza Ramírez 28 Berta Aguilar 29 Benigno Mateos Mendoza 30 Julio Mateos Pascual 31 María De Los Santos Negrete
Zamora 32 Emilio Martínez Olivera 33 Amelia Benites Domínguez 34 Eduarda Francisco Florentino
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No. Nombre 35 Arquelao Ramírez González 36 Estela Esteban Reyes 37 Cirenia Neponuceno Victoriano 38 Angélica Velásquez Beltrán 39 Eutiquio Pérez Flores 40 Floriberto Hernández Romualdo 41 Bilga Imer Cruz Domínguez 42 Indalecio Apolonio Concepción 43 Felipa Pizarro Ildefonso 44 Celerina Apolonio Pizarro 45 Uziel Basan Cruz Domínguez 46 Claudia Reyes Romualdo 47 Enrique Florencio 48 Cenobio Cruz Ramírez 49 Felipa Domínguez Clara 50 Ermitaño Aguilar Domínguez 51 Agripina Hernández Jiménez 52 Marcela Caamal Pech 53 Ignacio Reducindo Domínguez 54 Asunción Agustín Domínguez 55 Filomena Domínguez Evaristo 56 Luisa Peralta Rayón 57 Gelacio Martínez Peralta 58 Carmelita Juan Bautista 59 María Luisa Pérez Domínguez 60 Rosa Félix Nicolás 61 Daniel Antonio Pérez 62 Filomena Neponuceno
Victoriano 63 Santiago González 64 Asunción Victoriano Atanasio 65 Fernando Juan Antonio 66 Josefina Hernández Mejía 67 Álvaro Ruiz Chontal 68 Elodia Florentino Quintas 69 Paula Gutiérrez Gómez 70 Dominga Anselmo Urbano 71 Regina Tomas Urbano 72 Emma Zeferino Pérez 73 Sanson Camacho Negrete 74 Elpidia Domínguez Ortiz 75 Celerina Pizarro Pablo 76 Emiliano Benites Acuña 77 Modesta Peralta Salazar 78 Gustavo Reyes Cervantes 79 Guadalupe Cipriano Peralta 80 Odilón Pérez García 81 Micaela Ramírez Faustino 82 Camelia Benigno 83 Felipe Bautista Pascual 84 Hermelinda García Jiménez 85 Silviano Perez Floreano 86 Martha Pérez García 87 Vicente Reducindo Bautista 88 Vicente Epitacio Pérez 89 Valeriano Pérez Velázquez 90 Severo Mateo Rayón 91 Claudia Jiménez Bautista 92 Fernando Rincón Peralta 93 Fausto Márquez Silva 94 Juana Hernández Espinosa 95 Eligio Reyes Abraham 96 Asunción Pérez Zamora
No. Nombre 97 Jacinto Ramírez Pérez 98 Santiago Martínez Juana 99 Irene Nazario Pablo
100 Felipa Pascual Nazaria 101 Estela Jiménez Pérez 102 Juliana Beltrán Narciso 103 Silvano Esteban Lozano 104 Deogracias Antonio Hernández 105 Luis Fernando Negrete Antonio 106 Tranquilina Domínguez Reyes 107 Severo Velázquez Manuel 108 Rufina Pérez Sandoval 109 Edmundo Camacho Reyes 110 Carmela Acuña Silviano 111 Aracelia Benítez Pérez 112 Bertina Ramírez Faustino 113 Honorio Ramírez Faustino 114 Efraín Rodríguez Pérez 115 Rogelio Reducindo Domínguez 116 Carmelita Aldaz Cruz 117 Álvaro Ruiz Aldaz 118 Dominga Pérez García 119 Paulina González Pérez 120 Macaria Peralta Aguilar 121 Abraham Dionicio Peralta 122 Eulalia Prisciliano Pérez 123 Dorotea Martínez Clara 124 Simeona Gregorio Tomas 125 Emiliano Miguel Domínguez 126 Teresa Pizarro Francisco 127 Calixta Norberto Bautista 128 Agripina Norberto Bautista 129 Dominga Luciano José 130 Marcial Pérez Cristina 131 María García Apolonio 132 Ignacio Martínez Velázquez 133 Gudelia Camacho Domínguez 134 Gonzalo Ruiz Aldaz 135 Domingo de Guzmán 136 Isabel Martínez Gómez 137 Tomasa Marcelino Gómez 138 Cristina Pérez Pablo 139 Bacilia Ramírez Martínez 140 Epigmenia Rodríguez Cruz 141 Mónica Pérez Reyes 142 Rufina Reyes Abraham 143 Francisca Isabel Domínguez 144 Marciano Negrete Zamora 145 Guadalupe Esteban Garibay 146 Romario Alegrete Pérez 147 Soledad Pérez Asunción 148 Abel Antonio Hernández 149 Macrina López Sánchez 150 Esperanza Jiménez Pascual 151 Domingo Pascual Ortiz 152 Felipa Mateos Carranza 153 Eufemia Cruz 154 Vicente Castañeda Luna 155 Inés Ramírez Faustino 156 Asunción Faustino López 157 Filogonio González Quintas 158 Ramón Aguilar Campos 159 Carmela Pérez Domínguez
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No. Nombre 160 Virginia Pérez Domínguez 161 Sirenia Priciliano Garcia 162 Alicia Susano Domínguez 163 Sofía Susano Domínguez 164 Teresa Marciano Secundino 165 Rogelio Jiménez Pérez 166 Florencia Velásquez Gómez 167 Taurino Martínez Juárez 168 María De Jesús Gómez
Mendoza 169 Teodomiro Ildefonso Pizarro 170 Margarita Reyes Marcelino 171 Pablo Albino Jiménez 172 Víctor Noé Bustillos Espina 173 Natalia Espina Celedonio 174 Dominga Galicia Marcos 175 Benito Allende Prisciliano 176 Abelardo Martínez Guadalupe 177 Jovany Acuña Susano 178 Filemón Pérez Pérez 179 Maricela Fernández Urbano 180 Elpidia Reyes Cervantes 181 Paula Pérez Pérez 182 Agapito Ignacio García 183 Margarita Camacho Negrete 184 Imelda Martínez Gómez 185 Apolonia Gómez Sánchez 186 Juan Martínez Evaristo 187 Alfonso Negrete Priciliano 188 Isidro Pascual Ortiz 189 María Santiago Ortiz Pablo 190 Vicente Santos Casiano 191 Francisca Jiménez Benitez 192 Benito Allende Ríos 193 Natalia Prisciliano Francisco 194 Máximo Pérez Justo 195 Elena Reyes Pérez 196 Basilia Celso García 197 Zenaida Andrés Norberto 198 Tania Marisol Camacho Victoria 199 Victoria Francisco Aniceto 200 Mónica Rodríguez Peralta 201 Natalia Leónides Pascual 202 Flora Antonio Hernández 203 Timoteo Pérez Cosme 204 Pedro Bustillos Tomas 205 Félix Neponuceno 206 Magdalena Rito 207 Manuel Ruiz Reyes 208 Imelda Abraham José 209 Giselda Martínez Villanueva 210 Elvira Urbano Cecilia 211 Catalina Pérez García 212 Bernardino Wulfrano Pérez
Castañeda 213 Felipe Domínguez Clara 214 Carmelita Reyes Negrete 215 Pedro Sánchez Domínguez 216 Asunción Domínguez Jiménez 217 Amada Isabel Franco 218 Berenice Luna Sánchez 219 Rufino Mauricio Allende 220 Jacinta Macario
No. Nombre 221 David Pérez Benigno 222 Gudelia Longinez Alejandro 223 Gervacio Fermín 224 Angelina Fermín Secundino 225 Estela Sánchez Zamora 226 Francisco Martínez Gomez 227 Nazaria Martínez Olivera 228 Juan Jiménez Aguilar 229 Antelmo Leonides Pascual 230 Margarita Jose Martinez 231 Medardo Matamoros Rodríguez 232 Juan Bustillos Cristóbal 233 Guadalupe Cristóbal Aldaz 234 Rufina Pérez Sánchez 235 Wenceslao Anacleto Jiménez 236 Ofelio Luna Sánchez 237 Catalina Salazar Aguilar 238 Jorge Ortiz Monterrubio 239 Margarita Domínguez 240 Tomas Reyes Aldaz 241 Rosa Isela Pascual Mateo 242 Caritina Aldaz Martínez 243 Víctor Sánchez Zamora 244 Magdalena Susano Domínguez 245 Margarita Anselmo Catalina 246 Esperanza Martínez Juárez 247 Irene Juárez Pérez 248 Benito Cristóbal Aldaz 249 Macario Peralta José 250 Anita Ramírez Aldaz 251 Estela Ramírez García 252 Micaela Leónidez Pilar 253 Alma Verónica Salvador
Bautista 254 Juana Pascual Benites 255 Lázaro Pérez Morelos 256 Victorino Negrete Miguel 257 Margarita José Martínez 258 Modesta José González 259 Víctor Negrete Reyes 260 Rosalina Bautista Pérez 261 Roberto Salvador Victoria 262 Felipe Andrés Norberto 263 Cleofas Pablo Alberto 264 Basilia Victoria Andrés 265 Domingo Salvador José 266 Juana Guadalupe Reyes 267 José Alberto Pascual Mateo 268 Florinda Romoaldo Zacarias 269 Cristina Sabino Ildefonso 270 María Agustina 271 Florencia Victoria Jiménez 272 Gerardo Camacho Negrete 273 Alicia Jiménez Solano 274 Graciana Florentino Benitez 275 Septimio Marcelino Dionisio 276 Constantino Pérez Alcántaro 277 Nicasio Juan Cruz 278 Martimiano Agustín Reyes 279 Carolina Esteban Romoaldo 280 Miguel Marcelino Jiménez 281 José Alfredo Rodríguez Pedro 282 Rubén Sánchez Pérez
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No. Nombre 283 Nazaret Alcántara Asunción 284 Gerónimo Luciano Martínez 285 Francisca Valentín 286 Asunción Pérez García 287 Estela Luciano Sabino 288 Ovidio Pedro Pérez 289 Timoteo Pérez 290 Amelia Juan Lagunes 291 Agustín José Gregorio Policarpo 292 Magdalena Pérez Luciano 293 Laura Martínez Pérez 294 Luis Pérez Jiménez 295 Justina Esteban Evaristo 296 Inés Pérez Luciano 297 Zenaida Bautista Ramírez 298 Francisco Filomeno Salvador 299 Magdalena Tomás Porfirio 300 Paula Perez José 301 Rosa José Filomeno 302 Angelina Martínez Porfirio 303 Martha Porfirio Sabino 304 Urbano Morelos Esteban 305 Rutilia Solano Faustino 306 Ricardo Manuel Esteban 307 Nazaria Dionisio Orozco 308 Rodolfo Sabino Alcántara 309 Carlos Herrera Pérez 310 Florentino Herrera Sánchez 311 Rufina Sánchez Miguel 312 Norma López Pérez 313 Etilberto Ortega Castañeda 314 Sofía Guadalupe Cosme 315 Nazaret Alcantara Asunción 316 Emiliana Salvador Evaristo 317 Nabor Filomeno Luciano 318 Maribel Sánchez Luciano 319 Norberto Esteban Reyes 320 Lourdes Fermín Reyes 321 Julio Esteba González 322 Carmela Romualda Zacarias 323 Rogelio Esteban Romualdo 324 Prudenciana Esteban Reyes 325 Simón Sánchez Miguel 326 Maribel Sánchez Luciano 327 Juana María Longino 328 Artemio Faustino Valentín 329 Eufracia Gregorio Zacarias 330 Aurora Guadalupe Reyes 331 Donato Esteban Reyes 332 Epifania Santaella Canseco 333 Catarina Pérez Benigno 334 Lorenso Jiménez Franco 335 Filiberto Zeferino Martínez 336 Juan Hermenegildo 337 Rosa Acuña Benigno 338 Guillermina Domínguez Zeferino 339 Gerardo Placido Luciano 340 Centolia Secundino Aniceto 341 Catalina Santiaga Dominga 342 Cristina Luciano Hernández 343 Carmen Ildefonso Miguel 344 Pablo Bautista Pascual 345 Alfredo Apolonio Fidencio
No. Nombre 346 Estela Fidencio Severo 347 Marciano Juan Rodríguez 348 Petra Espina Martínez 349 Elvia Sánchez Luciano 350 Francisco Zacarías 351 Luciana Alejandro Francisco 352 Hermilo Zeferino Sandoval 353 Agustín Julio Pérez 354 Lucina Espina Cipriano 355 Nicasio Espina Morelos 356 Benjamín Hernández Pérez 357 Hilarión Hernández Pérez 358 Yolanda Cosme Emilio 359 Sabino Capistran Fermín 360 Antonieta Bautista Pascual 361 Cristóbal Julio Espina 362 Pedro Pérez Luciano 363 Sergio Luciano Zeferino 364 Justa Rito Aniceto 365 Gloria Albino González 366 Ricardo Pérez Lucio 367 Justina Martínez Gallardo 368 Fortino Ildefonso Manuel 369 Roselia Herrera Sánchez 370 Rogelio Secundino Capistrán 371 Wenceslao Fernández Pérez 372 Martín Zacarias González 373 Epifania Jiménez Emilio 374 Antonia Miguel Manuel 375 Floriberto Pérez Dominguez 376 Alejandra Placido Zeferino 377 Asunción Pérez Domínguez 378 Simona Pascual Francisco 379 Ignacio Secundino Nicacio 380 Flavia Capistran Fernández 381 Claudia Secundino Capistran 382 Eustaqia Pérez Pérez 383 Fortino Hernández Hernández 384 Constantina Fernández Gómez 385 Alejandro Pérez Luciano 386 Asunción Julio Hernández 387 Ricardo Eleuterio Ildefonso 388 Gina Catalina Eleuterio
Domínguez 389 Isabel Domínguez Pérez 390 Sofía Agustín Hermenegildo 391 Adolfo Zeferino Felipe 392 Centolia Anacleto Cruz 393 Lázaro Zeferino Juan 394 Hermenegilda Felipe Pérez 395 David Gregorio Hermilo 396 Evencio Anastacio Antonio 397 Mónica Fermín Reyes 398 Narciso Anastacio de los Santos 399 Rosalina Emilio Juan 400 Sergio Anastacio Emilio 401 Juan Julio 402 Angélica Espina Gómez 403 Rogelio Reyes Cosme 404 Honorio Reyes Asunción 405 Simón Fabián Zeferino 406 Modesta de los Santos Gregorio 407 Ricardo Lorenzo Rito
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No. Nombre 408 Ángélica Julio Pérez 409 Francisco Perfecto Anacleto 410 Aquino Mecastaño 411 Cleofas Nazario Esteban 412 Lalo Gelacio Mecastaño Nazario 413 Delfino Luis José 414 Refugio Juan Bernardino 415 María Sebastiana Emilio
González 416 Amadeo Espina Tomás 417 Florinda Luis Juan 418 Florencio Aldaz Anastacio 419 Adulfo Fermín Reyes 420 Cristina Espina Emilic 421 Julieta Espina Emilio 422 Bartolo Guadalupe Nazario 423 Gabino Ismael Anastacio 424 Bertina Antonio Santiago 425 Facundo Ramírez Luis 426 Clara Reyes Cosme 427 Maura Zeferino Juan 428 Aurelia Feliciano 429 Rufina Domínguez Francisco 430 Donato Anastasio Antonio 431 Nemorio Perfecto Bustillos 432 Minerva Pérez Casildes 433 Honorina Maria Anastacio
Gregorio 434 Cristina Isauro 435 Andrés Rosalino Hernández 436 Gerardo Anastacio Sandoval 437 Catarina Castañeda Luna 438 Baltazar Faustino 439 Clara Urbano Zamora 440 Carmela Bernardino Pérez 441 Agapito Andrés Fernández 442 Tomás Espina Morelos 443 Calixta Gómez Bautista 444 Eustaquio Anastacio Antonio 445 Pedro Esteban Anastacio 446 María de Jesús Anacleto Aldaz 447 Aracely Lorenzo Julio 448 Julieta Benito Julio 449 Víctor Sánchez Pérez 450 Marciala María Anastacio Emilia 451 Juan Rito 452 Rafaela Anastacio Domínguez 453 Carmela González de los
Santos 454 Luis Miguel Esteban Anacleto 455 Araceli Marcelino Dionicio 456 Modesto Tomas Castañeda
Luna 457 Nelson Marciano Secundino 458 Catalina Cruz García 459 Margarita Bautista 460 Elisonia Anastacio Reyes 461 Honorio Mateo 462 Paulina Julio Hernández 463 Elizabeth Zeferino Secundino 464 Abel Garibay Secundino 465 Agustín Fabián Zeferino 466 Othon Esteban Sánchez
No. Nombre 467 Margarita Sánchez 468 Tejatino José Gregorio 469 Cristina Anastacio Castañeda 470 Elsa Lorenzo Julio 471 Epifania Guadalupe Nazario 472 Paula Faustino Longines 473 Andrés Fermin Emilo 474 Nicolás Fernández Martínez 475 Adrian Zacarias 476 Dionicio Anastacio Santos 477 Paula Luis Francisco 478 Camila Pérez Castañeda 479 Pedro Hernández Bautista 480 Concepción Anastacio de los
Santos 481 Adelaido Gregorio Mateo 482 Fidencia Hermilo Cosme 483 Sofía Ramírez Faustino 484 María de Jesús Zeferino
Martínez 485 Paula Benigno Fernández 486 Carolina Calderón Álvarez 487 Juana Álvarez Bautista 488 Rosaelda Alejandro Celedonio 489 Victoria Anastacio 490 Artemio Guadalupe 491 Diego Faustino Nazario 492 Faustino Pérez Eufrasia 493 Ramiro Bautista Domínguez 494 Fortunata Télles José 495 María Angelina Domínguez
Nazario 496 Alejandro Martinez Bautista 497 Pedro Espina Tomas 498 Donaciano Marciano 499 Agustin Baltazar 500 Proto Sánchez 501 Catalina Martínez Benítez 502 Baldomero Zacarias Pablo 503 Joaquín Félix Florentino 504 Basilia José Rodríguez 505 Magdalena Maria 506 Prudencio Pérez García 507 Inés Pérez Zafirino 508 Isabel Julio Tomas 509 Emeterio Benítes Valentín 510 Liliana Calderón Anastacio 511 José Pérez García 512 Anastacio Eligio 513 Felipa Anacleto Pascual 514 Francisco Eligio 515 Leonardo Mateo Fermín 516 Cecilia Peralta Salazar 517 Cipriano Santiago 518 Rufina Anastacio de los Santos 519 Cecilia Benites Bernardino 520 Septimio Reyes Aguilar 521 Elvira Mecastaño Nazario 522 Elvira Zeferino Reyes 523 Armando Fermín Secundino 524 Roberto Faustino Benítes 525 Juana Emilissis Méndez 526 Daniel Mateo Pérez
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No. Nombre 527 Cleofas Jose Peralta 528 Espíritu Alberto 529 Juliana Reyes 530 Juan Mateo Pérez 531 Epitacio Mateo Tomás 532 Hermes Renato Mecastaño
Nazario 533 Socorro Pérez Zeferino 534 Alfredo Valentín Benítez 535 Catalina Mateo Nicolás 536 Honorina Benites Martínez 537 Roberta Rodriguez Díaz 538 Rafael Cosme Dionisio 539 Isaías Bautista Ramírez 540 Jenaro Pedro 541 Irene Zeferino 542 Paula Santiago Reducindo 543 Pedro Anacleto Anacleto 544 Armando Pérez Eufracia 545 Eufrosina Pérez García 546 Bartolo Cosme Macastaño 547 Felipe Eligio Pérez 548 Isabel Amador 549 Anacleto Martínez Olivera 550 Félix Bautista Luciano 551 Carlos Alfredo Cruz García 552 Zoyla Espina Emilio 553 Zenon Pérez Antonio 554 Elvia García Martínez 555 Isidro Pérez García 556 Tomas Macario 557 Basilia Secundino Pérez 558 Salustia Secundino Pérez 559 Morelia Marciano Secundino 560 Daniela Méndez Luciano 561 Miguel Ángel Estanislao Benites 562 Efrozina Sotero 563 Ermitaño Fernández Marciano 564 Norberto Faustino Emilisis 565 Isabel Juan Ramírez 566 Jaime Marciano Secundino 567 Vicenta Alberto Ruiz 568 Cristina Martínez Antonia 569 Antonia Aguilar Campos 570 Sebastiana Mateo Cosme 571 David ****** 572 Bernardino Perez Garcia 573 Maria Perez Garcia 574 Gregoria Sabino Pérez 575 Juan Bosco Espina Gomes 576 Natalia Espina Emilio 577 Alfredo José Martínez 578 Narciso Zeferino Santiago 579 Graciela Reyes Aguilar 580 Víctor Antunez Espina 581 Cecilia Guadalupe Emilio 582 Melitón Nazario Anselmo 583 Braulio Faustino Hermenegildo 584 Francisco Faustino Julián 585 Tomas Faustino Desiderio 586 Gisela Reina Faustino Benigno 587 Yessica Zacarias Albino 588 Ermitaño Faustino Guadalupe
No. Nombre 589 Francisco López Pérez 590 Orvieto Sánchez Miguel 591 Elpidia Nazario Jacobo 592 Genara Miguel Manuel 593 Roció Chávez Chávez 594 Abel Manuel Nazario 595 Lidia Vicente Nazario 596 Pedro Jiménez Martínez 597 Alma Cristina Negrete Antonio 598 Herculano Martínez Alcántara 599 Alicia González María 600 Adelfo Olivera Reyes 601 Julio García Guerrero 602 Donaldo Nazario Epitacio 603 Isabel Esteban Martínez 604 Abelina Urbano Zamora 605 Virginia Florentino Benites 606 Eleazar Faustino Gildardo 607 Alejandra Capistran Hernández 608 Rufina Faustino Reyes 609 Azucena Pérez Esteban 610 Hermelinda Esteban Pérez 611 Carmelita Cruz Marciano 612 Sandra Nazario Florencio 613 Reyna Allende Nazario 614 Artemio Bautista Florentino 615 Esteban Allende 616 Crispina Allende Nazario 617 Aleja Nazario 618 Ana Silvia Miguel Pizarro 619 Soriano Amador Pérez 620 Francisca Pérez Cayetano 621 Félix Florentino Antonio 622 Encarnación Vicente 623 Teresita Lorenzo Pérez 624 Federico Romualdo 625 Marisol Romualdo Zacarías 626 Teresa Zacarías Benigno 627 Ponciano Reyes 628 Carmen Aldaz Anastacio 629 Juliana Hermenegildo Gabino 630 Gerardo Zacarías Gonzales 631 Eleuteria Anselmo Catalina 632 Abelardo Nazario Anselmo 633 Adelina Nazario Anselmo 634 Sebastiana Domínguez Faustino 635 Josefina Juan Guadalupe 636 Paula Celso 637 Tomas Florentino Antonio 638 Norma Lorenzo Julio 639 Rosaelia Zacarías
Hermenegildo 640 Fausto Pérez Bernardino 641 Adelina Martínez Jiménez 642 Margarita Hermenegildo
Bautista 643 Isidoro Nazario Epitacio 644 Feliciana Jiménez 645 Félix Gregorio Luciano 646 Martin Cruz Marciano 647 Juana Marciano 648 Guadalupe Pérez Martínez 649 Juana Rito Policarpo
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No. Nombre 650 Fausto Policarpo Rito 651 Isabel Florentino Celso 652 Adrian Policarpo Rito 653 Claudia Faustino Hermenegildo 654 Eliseo Florentino Celso 655 Araceli Martínez Benítes 656 Leocadia Benites Hernández 657 Nicolasa Hernández Reyes 658 Francisco Franco Pérez 659 Heladio Franco Hernández 660 Domingo Guzmán Pérez 661 Paula Gregorio Luciano 662 Víctor Miguel Gregorio 663 Felipe Faustino Reyes 664 Epifanía Martínez Peralta 665 Rufina Ambrosio 666 Donaldo Urbano Zamora 667 Cristina Ildefonso Manuel 668 Margarita Manuel Nazario 669 Tolentino Macario Pascual 670 Bernardo Andrés Lorenzo 671 Avelina Pascual Mauro 672 Eulalia Fermín Secundino 673 Benito José Nazario 674 Tomás Ramírez 675 Casiano Ramírez Martínez 676 Timoteo Ramírez 677 Pedro Macario Benigno 678 Silviano Matilio Martínez José 679 Florinda Martínez Pérez 680 Antonia Pérez 681 Claudia Pérez 682 Alejandro Juan José 683 Gustavo Epitacio Pérez 684 Esperanza Jiménez Vásquez 685 Mayolo Celso Ezequiel 686 Laura Palomeque Jaen 687 Natalia Lauro Aldaz 688 Calixta Anselmo Jiménez 689 Margarita Celso Pablo 690 Guillermo Ramírez Martínez 691 Gregorio López Morales 692 Juan Pérez Mejía 693 Juvencio Ildefonso Ramírez 694 Aurelio Marcelino Marciano 695 Marcela Placido Zeferino 696 Plutarco Ildefonso Placido 697 Celestino Celso Benítez 698 Virginia Pablo Atanacio 699 Heladio Celso Pablo 700 Maribel Epitacio Jiménez 701 Zeluis Jiménez Francisco 702 Olegario Martínez Franco 703 Juan Vásquez Jiménez 704 Eusebia Mauricio Allende 705 Alberto Martínez Hernández 706 Vicenta Nolasco Hermilo 707 Cristóbal Catarino Pérez 708 Guadalupe Ignacio Rincón 709 Sinforosa María 710 Zacarias Epitacio Pérez 711 Melitón Ignacio 712 Juana Fajardo Leidez
No. Nombre 713 Rosa Martínez Espina 714 Hilario Jiménez Martínez 715 Victoria Francisco Bautista 716 Laureano Aurelio Jiménez 717 José Luis Jiménez Francisco 718 Cristina Atanacio 719 Alejandra Martínez 720 Edilberto Mauricio 721 Laura Allende Antonio 722 Isabel Dionisio 723 María Gianeli Miguel Ortega 724 Isidro Celso Pablo 725 Federico Benítez Jiménez 726 Socorro Celso Ezequiel 727 Angélica Juan Telesforo 728 Tiburcio Méndez 729 Zeyda Flora Jiménez Francisco 730 Juan Severiano Domínguez 731 Juan Carlos Ildefonso Placido 732 María de Jesús Méndez Ruiz 733 María Teresa de Jesús 734 Adelina Pérez Reyes 735 Carolina Epitacio Jiménez 736 Gerardo Pérez García 737 Emelia Norberto Severiano 738 Epifania Martínez 739 Vistoria Severiano Prisciliano 740 Julita Faustino Benítes 741 Gerónimo Juaquín Pablo 742 Corcina Pascual Bautista 743 Benito Pedro Clemente 744 Lucio Santo Casciano 745 Damiana Apolonio 746 Miguel Pérez Cosme 747 Crescenciano Anselmo Bautista 748 Francisca Juan Cruz 749 Rito Calixto Pérez 750 Ana Bertha Ortega Pacheco 751 Valente Benítes Guadalupe 752 Basilia Guadalupe Nazaria 753 Gonzalo Justo Atanacio 754 Sebastiana Santos Juárez 755 Confesora Evaristo Atanacio 756 Carmen Policarpo Epitacio 757 Cayetano Pérez Martha 758 Enrique Bautista Franco 759 Crispina Franco Bautista 760 Benito Calixto 761 Francisca Clemente Basilia 762 Anastacia Cipríano Peralta 763 Rufina Epitacio 764 Ana Berta Policarpo Epitacio 765 Florinda Francisco Peralta 766 Pedro Francisco Aguilar 767 Elena Pérez Cosme 768 Petrona Pérez Catarina 769 Amador Leonides Quintas 770 Víctor de los Santos Apolonio 771 Cecilia Pascual Espinoza 772 Domingo Francisco Caciano 773 Adelina Cruz Nicolás 774 Rosa José Marcelino 775 Rutilio Bautista Beningno
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No. Nombre 776 Filomena Policarpo Epitacio 777 Juvencia Francisco Cipriano 778 Leoncio Ildefonso Bautista 779 Guadalupe Secundino Marcelino 780 Roberto Francisco Cipriano 781 Yolanda Guadalupe Anselmo 782 Maximiliano Felipe José 783 Félix Ildefonso 784 Héctor José Apolonio 785 Elsa Graciano Bautista 786 Reynaldo Pérez Cosme 787 Helodia Teodora Tomás 788 Oliverio Pérez Cosme 789 Víctor Felipe José 790 Gabriela de los Santos Franco 791 Teresa Franco Bautista 792 Florinda Epitacio Jiménez 793 José Pascual Benítez 794 Elia Nazario Antonio 795 Juana Bautista Sabina 796 Ladislao Secundino Méndez 797 Amalia Alejo 798 Pedro Berno Nazario Isidro 799 Cornelia Franco Florentino 800 Verónica Mateo Francisco 801 Ezequiel de los Santos Franco 802 Leopoldo Guadalupe Anselmo 803 Alejandro Casiano 804 René Casiano Nazario 805 Carmelita Sánchez Pérez 806 Perfecta María Guadalupe 807 Martha Franco Julián 808 Mateo Santos Juárez 809 Rogaciano Benítes Domínguez 810 Natalia Filomeno Santos 811 Caritina Domínguez Ambrosio 812 Maura Marcelino Bautista 813 Encarnación Pérez Salvador 814 Bartolo Marcelino 815 Rosamunda Martínez Pérez 816 Bernardino Apolonio 817 Paula Policarpo Epitacio 818 Rosalía Santos 819 Juan Filomeno Francisco 820 Laura Calixto José 821 Teresa Policarpo Epitacio 822 Sebastiana Ambrosio Apolonio 823 Amando Leonidez Pérez 824 Genaro Domínguez 825 Luisa Nazario Pablo 826 Marciano Guadalupe Franco 827 Lourdes Guadalupe Anselmo 828 Félix de los Santos Casciano 829 Eliseo López Pérez 830 Francisca Jiménez 831 Francisco Anselmo Fidel 832 Aurea Felipe José 833 Bonifacio Leonides Pérez 834 Irma Ildefonso Pascual 835 Isabel Pascual 836 Severiano Ruiz José 837 Lorenzo José Pablo 838 José Nazario Pablo
No. Nombre 839 Eloisa José Apolonio 840 Margarita Apolonio Concepción 841 Manuela Espinosa Pablo 842 Dominga Pérez Esteban 843 Celso Ramírez Baltazar 844 Celso Esteban Fernández 845 Amalia Nicolás Pérez 846 Laureano Nicolás Fernández 847 Avelino Antonio Jiménez 848 Antonieta Bautista Pérez 849 Vicenta Pérez Gregorio 850 Emilia Ramírez 851 Josefina Faustino 852 Pablo Gregorio Alejo 853 Elvira Esteban Pablo 854 Vidal Modesta 855 Cirilo Guerrero 856 Juliana Cayetano Amador 857 Frumencio Martínez Galicia 858 Galdino Ramírez Secundino 859 Galdina Baltazar 860 Lauriano Antonio 861 Adelina Cruz Reyes 862 Florina Martínez 863 Enrique josé Catarino 864 Encarnación Pérez Luis 865 Patricio Cosme Cristóbal 866 Raúl Reyes 867 Basiliza Andrés 868 Eufemia Florentino Andrés 869 Francisca Fernández Isidro 870 Rubén Fredy Evaristo Pizarro 871 Herminio Fidencio Justo 872 Irma Leticia Ramírez Aldaz 873 Cristobal Noriega Ramírez 874 Nicasio Natividad Celedonio 875 Rito Antonio Jiménez 876 Benita Silverio Alejo 877 Julio Pérez Allende 878 Margarita Martínez Marciano 879 Alpolinar Leonides González 880 Estela Camilo 881 Andrés Antonio Marcelino 882 Marisol Rito Benito 883 María de Jesús Reyes Pérez 884 Simón Pedro 885 Evodio Noriega Francisco 886 Francisco Solano Pérez Agustín 887 Candido Bautista Florentino 888 Juana Fermín 889 Leobardo Francisco Marcelino 890 Jesús José alejo 891 Ana Berta Cruz Reyes 892 Dominga Aleja Benites 893 Flora Nicolás Pérez 894 Daniel Bautista Alberto 895 Florencio Martínez Máximo 896 Gorgonio Antonio Isidro 897 Benjamín José 898 Domingo Gregorio Alejo 899 Julita Pérez Allende 900 Artemio Gregorio Pérez 901 Carolina Florentino Andrés
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No. Nombre 902 Honorato Rito Benito 903 Lázaro Fernández Cosme 904 Guadalupe Isidro Pascual 905 Alfredo Antonio Chontal 906 Eustolia Chontal Petronila 907 Agustín Galicia 908 Gerardo Florentino 909 Minerva Gregorio Antonio 910 Alfredo Norberto Santos 911 Eloisa Estaban Graciano 912 Floriberto Pizarro García 913 Vicenta González Domínguez 914 Refugio de los Santos 915 Valeriano Norberto Santos 916 Domingo Aguilar 917 Angélica Cruz Reyes 918 Eloisa Pizarro García 919 Holegario Aguilar Bautista 920 Eliseo Antonio Pizarro 921 Juan Norberto González 922 Eduwigis Victoriano 923 Leticia Cayetano Amador 924 Gerardo Antonio Isidro 925 Yesica del Carmen Antonio
Pizarro 926 Leodan Antonio Pizarro 927 Elda Rosa Pizarro González 928 Pedro Bautista Quintas 929 Juvencio Martínez Galicia 930 Wilfrido Martínez Galicia 931 Eloy Martínez Galicia 932 Elvira Sabino Florentino 933 Francisco Esteban Pascual 934 Paula Pérez Placido 935 Zenon Martínez Pilar 936 Roberto José Benitez 937 Alicia Antonio Marcelino 938 Brenda Elisa Bautista Esteban 939 Santiago Norberto 940 Aquilina Mendez Franco 941 Bernardino José Cruz 942 Víctor Ignacio Fajardo 943 Genoveva Martínez Méndez 944 Feliciano Martínez 945 Filogonio Cruz Pizarro 946 Juana Pizarro 947 Mateo Canciano Celedonio 948 Elpidia Manuel Gregorio 949 Rosa Pizarro García
No. Nombre 950 Laura Pérez Máximo 951 Teresa Quintas German 952 Emma Gregorio Pérez 953 Nicolás Fermín Méndez 954 Sonia Irlanda Pizarro González 955 May Kon Fermín Pizarro 956 Benita Francisco Marcelino 957 Avial Florentino Benigno 958 Cristina Gregorio Alejo 959 Leocadio Martínez Espinoza 960 Melchor Fermín Méndez 961 Flavia José Juan 962 Victoria Benítez González 963 Saturnino Fermín 964 Refugia Secundino Catarina 965 Rosa Elia Gregorio Anacleto 966 María teresa 967 Emilio Fermín Longinez 968 Estela Esteban 969 Pedro Catarino Francisco 970 Antonina Dionisio 971 Magdalena Juan Benítes 972 Nicanora Alberto Isidro 973 Guadalupe Méndez Pérez 974 Eustaquio Juan Btta 975 Rosenda Florentino Aldaz 976 Francisca Florentino 977 Vicente Zeferino Secundino 978 Jacinto Pérez Evaristo 979 Libia Florentino Celedonio 980 Emiliana Silverio Alejo 981 Irineo Graciano Bautista 982 Hilda Cruz Pizarro 983 Justina Juan Gabino 984 Beatriz Vásquez Leonides 985 Félix José Ildefonso 986 Juana Fermín Pérez 987 Epifanio González Gómez 988 Abundia Fermín Pérez 989 Ildefonso José Catarino 990 Tomás Florentino 991 Teresa Fermín Justo 992 Encarnación Atanasio Celedonio 993 Felipe Fermín Rodríguez 994 Héctor José Juan 995 Marisela Mateos Neponuceno*
*Nota: Se hace la aclaración que algunos nombres se encontraban duplicados, en cuyo caso, solo se hace referencia al mismo en una ocasión; además de que éstos son en términos de su credencial de elector adjunta al escrito de demanda.
Los impugnantes controvierten la resolución emitida por el
Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca (en adelante “la
responsable” o “tribunal local”), en el expediente JNI/63/2016
que, entre otras cuestiones, declaró la inelegibilidad de César
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Guadalupe Reyes como concejal al ayuntamiento del citado
municipio y ordenó que se realizara una nueva elección
únicamente por cuanto hace al funcionario referido.
Índice
SUMARIO DE LA DECISIÓN .................................................................................. 11
ANTECEDENTES ..................................................................................................... 11
I. Contexto. ............................................................................................................. 11
II. Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. .............................................................................................................. 14
CONSIDERANDO ..................................................................................................... 15
PRIMERO. Jurisdicción y competencia. ............................................................ 15
SEGUNDO. Sobreseimiento ................................................................................ 16
TERCERO. Requisitos de procedencia ............................................................. 18
CUARTO. Reserva de escrito de alcance de demanda .................................. 20
QUINTO. Pretensión, síntesis de agravios y precisión de la litis ................... 23
SEXTO. Contexto cultural del municipio en controversia ............................... 24
SÉPTIMO. Estudio de fondo ................................................................................ 26
RESUELVE ................................................................................................................ 45
Sumario de Decisión
Esta Sala Regional revoca la sentencia impugnada.
Lo anterior, porque el Tribunal Electoral del Estado de
Oaxaca, al haber declarado inválida la decisión de la
asamblea comunitaria, vulneró su libre determinación y su
manifestación de voluntad en la elección al cargo de
Presidente Municipal en Asunción Cacalotepec, de dicha
entidad federativa por lo que se debe de confirmar el
acuerdo IEEPCO-CG-SNI-232/2016, mediante el cual se
determinó la validez del proceso electivo de dicho concejal.
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ANTECEDENTES
l. Contexto
1. De lo narrado por los actores en su escrito de demanda y
de las constancias que obran en autos se desprende lo
siguiente:
2. Asamblea General Comunitaria de veinte de octubre de
dos mil trece. En la fecha establecida, tuvo como verificativo
la asamblea electiva; los resultados del Presidente Municipal
propietario fueron los siguientes:
Candidatos a Presidente
Municipal
Oliverio Patricio Jiménez
César Guadalupe Reyes
Gustavo Aldaz Santaella
Votos 218 315 5
3. Asamblea General Comunitaria de doce de octubre de
dos mil catorce. En la fecha establecida, tuvo como
verificativo la asamblea electiva; los resultados del Presidente
Municipal propietario fueron los siguientes:
Candidatos a Presidente
Municipal
César Guadalupe
Reyes
Juan Bautista Andrés
Domínguez
Valeriano Eleuterio Ildefonso
Votos 576 3 5
4. Asamblea General Comunitaria de doce de octubre de
dos mil quince. En la fecha establecida, tuvo como
verificativo la asamblea electiva, con un total de setecientos
once votos a favor de César Guadalupe Reyes para el cargo
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12
de Presidente Municipal en el periodo 2016, siendo el único
ciudadano propuesto y votado.
Candidato a Presidente Municipal
César Guadalupe Reyes
Votos 711
5. Convocatoria de Asamblea General Comunitaria de
veintitrés de octubre de dos mil dieciséis. El quince de
octubre del mes y año señalado, las autoridades municipales
de Asunción Cacalotepec convocaron a las comunidades a
participar en la elección de los concejales del ayuntamiento
que fungirán del primero de enero al treinta y uno de
diciembre de dos mil diecisiete.
6. Asamblea General Comunitaria de veintitrés de octubre
de dos mil dieciséis. En la fecha establecida, tuvo como
verificativo la asamblea electiva, los resultados del Presidente
Municipal Propietario de la manera siguiente:
Candidatos a
Presidente Municipal
César Guadalupe
Reyes
Herminio Mejía
Gustavo Aldaz Santaella
Votos 542 6 5
7. Acuerdo IEEPCO-CG-SNI-232/2016. En sesión especial
celebrada el veinte de diciembre de dos mil dieciséis, el
Consejo General del Instituto estatal Electoral y de
Participación Ciudadana de Oaxaca, calificó como
jurídicamente válida la elección señalada en el apartado
anterior y, en consecuencia, ordenó expedir la constancia
SX-JDC-15/2017
13
respectiva a los ciudadanos que obtuvieron la mayoría de
votos.
8. Medio de impugnación local. Inconformes con el citado
acuerdo, el veinticuatro de diciembre de la pasada anualidad,
diversos ciudadanos promovieron juicio electoral de los
sistemas normativos internos, el cual fue radicado ante el
tribunal electoral local con el número JNI-63/2016.
9. Sentencia impugnada. El dieciséis de enero del presente
año, la responsable resolvió el citado juicio, en el que, entre
otras cuestiones, revocó el acuerdo IEEPCO-SNI-232/2016,
en la parte relativa a la validez de la elección de César
Guadalupe Reyes y, derivado de ello, ordenó que se
celebrara una nueva elección únicamente por cuanto hace al
concejal referido.
ll. Juicio para la protección de los derechos político-
electorales del ciudadano
10. Presentación. El veintiuno de enero de dos mil diecisiete,
César Guadalupe Reyes, así como diversos ciudadanos,
interpusieron juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano, ante el Tribunal Electoral
del Estado de Oaxaca, a fin de controvertir, la resolución
mencionada en el párrafo anterior.
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14
11. Recepción. El veintiséis siguiente, se recibió en la
Oficialía de Partes de este órgano jurisdiccional, la demanda
y demás constancias.
12. Turno. El mismo día, el Magistrado Presidente de esta
Sala Regional, ordenó que se integrara el expediente SX-
JDC-15/2017, y turnarlo a la ponencia a cargo del Magistrado
Juan Manuel Sánchez Macías, para los efectos previstos en
el artículo 19 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral.
13. Radicación, admisión y requerimiento. Mediante
proveído de treinta y uno de enero del año en curso, el
Magistrado Instructor acordó la radicación y admisión de la
demanda del juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano al rubro indicado.
Asimismo, ordenó requerir a la Secretaría de Asuntos
Indígenas del Gobierno del estado de Oaxaca y al Instituto
Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca.
14. Recepción de documentación. En su oportunidad, se
recibió ante este órgano jurisdiccional los elementos
requeridos por el Magistrado Instructor, precisados en el
inciso que antecede.
15. Cierre de instrucción. El catorce de febrero del
presente, al no existir diligencias pendientes por desahogar,
se declaró cerrada la instrucción del presente medio de
impugnación, con lo cual los autos quedaron en estado de
dictar sentencia.
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CONSIDERANDO
16. PRIMERO. Jurisdicción y competencia. El Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce
jurisdicción, y esta Sala Regional de la Tercera
Circunscripción Plurinominal es competente para conocer y
resolver este juicio por razones del cargo, así como por
vincularse con la elección de Presidente Municipal de un
ayuntamiento del Estado de Oaxaca, entidad que
corresponde a esta circunscripción.
Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos
41, base VI, 99, párrafos primero, segundo y cuarto, fracción
V, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 184, 185, 186, fracción III, inciso c), 192, 195,
fracción IV, inciso c), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de
la Federación; así como 3, párrafos 1 y 2, inciso c), 4, párrafo
1, 79, párrafo 1, 80, párrafo 1, inciso f), 83, párrafo 1, inciso
b), fracción III, de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral.
17. SEGUNDO. Sobreseimiento parcial por falta de firma
autógrafa de varios ciudadanos. Este órgano jurisdiccional
estima que respecto de los ciudadanos:
Nombre 1 Mateo Felipe Matadamas 2 Nely Domínguez Bautista 3 Tranquilina Mendoza Ramírez 4 Benigno Mateos Mendoza 5 Julio Mateos Pascual 6 Eduarda Francisco Florentino 7 Gelacio Martínez Peralta 8 Silviano Perez Floreano
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9 Silvano Esteban Lozano 10 Macaria Peralta Aguilar 11 Ramón Aguilar Campos 12 Rogelio Jiménez Pérez 13 Imelda Martínez Gómez 14 Tania Marisol Camacho Victoria 15 Nazaria Martínez Olivera 16 Guadalupe Cristóbal Aldaz 17 Ricardo Manuel Esteban 18 Norma López Pérez 19 Maribel Sánchez Luciano 20 Sofía Agustín Hermenegildo 21 Daniel Mateo Pérez 22 David ******
Se actualiza la causal de sobreseimiento de este juicio
prevista en el artículo 11, párrafo 1, inciso c), relacionada con
el precepto 9, párrafos 1, inciso g) y 3, ambos de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral, en razón de que los aludidos ciudadanos omitieron
plasmar en el escrito de demanda su firma autógrafa.
Al respecto, el primer artículo en mención dispone que
procede el sobreseimiento cuando habiendo sido admitido el
medio de impugnación, aparezca alguna causal de
improcedencia.
El segundo precepto legal citado, establece que los medios
de impugnación se deben promover mediante escrito que
contenga, entre otros requisitos, el nombre y la firma
autógrafa del actor; y para el caso de que carezca de ésta, el
párrafo 3 del mismo dispositivo legal contempla que la
demanda deberá desecharse de plano.
En ese orden, se estima conveniente precisar que la
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17
importancia de colmar tal requisito radica en que la firma
autógrafa produce certeza sobre la voluntad de ejercer el
derecho de acción; y, por el contrario, su falta implica la
ausencia de la manifestación de voluntad para promover el
medio de impugnación, lo que impide constituir una relación
jurídica procesal.
Si bien, el presente juicio lo promueven tales ciudadanos de
la revisión, tanto del escrito de presentación, como de la
demanda de este medio de impugnación, se advierte que no
consta la firma autógrafa, rúbrica o algún medio que permita
advertir su voluntad de promover1.
En consecuencia, ante la ausencia de firma autógrafa de
Mateo Felipe Matadamas; Nely Domínguez Bautista;
Tranquilina Mendoza Ramírez; Benigno Mateos Mendoza;
Julio Mateos Pascual; Eduarda Francisco Florentino;
Gelacio Martínez Peralta; Silviano Pérez Floreano;
Silvano Esteban Lozano; Ramón Aguilar Campos;
Rogelio Jiménez Pérez; Imelda Martínez Gómez; Tania
Marisol Camacho Victoria; Nazaria Martínez Olivera;
Guadalupe Cristóbal Aldaz; Ricardo Manuel Esteban;
Norma López Pérez; Maribel Sánchez Luciano; Sofía
Agustín Hermenegildo; Daniel Mateo Pérez; David,
procede el sobreseimiento del juicio ciudadano sólo por lo
que hace a su persona.
18. TERCERO. Requisitos de procedencia. Se analizan los
requisitos de procedencia del juicio; de conformidad con los
1 Visibles en las fojas 41,-44. 46-49, 52,56,62, del expediente al rubro indicado.
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18
artículos 7, párrafo 1; 8, párrafo 1; 9, párrafo 1; 79, párrafo 1;
y 80, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral.
Forma. La demanda reúne los requisitos de forma, ya que se
presentó por escrito ante la autoridad responsable; consta el
nombre y firma autógrafa de los actores; se identifica el acto
impugnado y a la responsable, se mencionan los hechos
materia de la impugnación, así como los conceptos de
agravio pertinentes.
Oportunidad. El medio de impugnación se promovió dentro
del plazo de cuatro días previsto por el artículo 8 de la ley
adjetiva electoral, porque la sentencia ahora impugnada fue
notificada a los actores el diecisiete de enero de dos mil
diecisiete, mientras que la demanda fue presentada el
veintiuno de enero siguiente, de ahí que se estime que su
presentación deviene oportuna.
Legitimación e interés jurídico. Se tiene por cumplida la
exigencia prevista en los artículos 13, párrafo primero, inciso
b) y 79, párrafo primero, en relación con el 80, párrafo
primero, inciso f), de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral, toda vez que el juicio se
instaura por conducto de ciudadanos que se ostentan como
integrantes del Municipio de Asunción Cacalotepec, Mixe,
Oaxaca, quienes comparecen por su propio derecho.
Respecto al interés jurídico cabe mencionar que se cumple
dicho requisito, derivado de que los accionantes refieren que
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19
el Tribunal Electoral de Oaxaca con la determinación se
vieron inmersos en el procedimiento local, al cual recayó la
sentencia que controvierten por esta vía, por lo cual se
actualiza el requisito procesal en análisis.
Definitividad. Se satisface el requisito previsto en el artículo
99, párrafo cuarto, fracciones IV y V, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, y desarrollado en
el artículo 82, párrafo primero, inciso b), de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
Lo anterior, en virtud de que la legislación electoral de
Oaxaca no prevé ningún medio de impugnación para
combatir las resoluciones dictadas por el tribunal electoral de
dicha entidad federativa en los juicios electorales de los
sistemas normativos internos.
19. CUARTO. Reserva de escrito de alcance de demanda.
Los enjuiciantes remitieron un documento y anexos, en el que
señalaban que era un alcance de la demanda inicial, misma
que, al reunir los requisitos de procedencia fue admitido en el
momento procesal oportuno.
Sin embargo, por cuanto hace al ocurso recibido ante la
Oficialía de Partes de esta Sala Regional el pasado
veintisiete de enero, éste (así como los anexos adjuntados)
se tiene por no admitido y, en consecuencia, no es posible
tomarlo en consideración para su análisis y estudio, ello,
debido a lo siguiente:
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20
Del contenido del citado escrito se advierten dos cuestiones;
en primera, diversas manifestaciones relacionadas con la
materia de impugnación, esto es, reiteración de agravios que
ya fueron formulados en el medio de impugnación
correspondiente; y el otro punto, es la narrativa de hechos de
la celebración del año nuevo, con base en sus usos y
costumbres.
En conclusión, de esas consideraciones no se desprende
algún hecho superveniente o desconocido relativo a la
materia de análisis del presente juicio ciudadano que, por lo
que, con base en la jurisprudencia de rubro “AMPLIACIÓN
DE DEMANDA. ES ADMISIBLE CUANDO SE SUSTENTA
EN HECHOS SUPERVENIENTES O DESCONOCIDOS
PREVIAMENTE POR EL ACTOR” (J-18/20082), al no
cumplirse con alguno de esos supuestos jurídicos, no es
posible admitírsele.
Lo anterior, debido a que, con base en los derechos de
defensa y audiencia, así como a la tutela judicial efectiva,
previstos en los artículos 14, 16 y 17 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, que implican que
los justiciables conozcan los hechos en que se sustentan los
actos que afecten sus intereses, para garantizarles la
adecuada defensa con la posibilidad de aportar las pruebas
pertinentes.
2 Consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 2, Número 3, 2009, páginas 12 y 13; así como en la página web oficial http://www.te.gob.mx/iuse/tesisjur.aspx?idTesis=18/2008
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21
Así, cuando en fecha posterior a la presentación de la
demanda surgen nuevos hechos estrechamente relacionados
con aquellos en los que el actor sustentó sus pretensiones o
se conocen hechos anteriores que se ignoraban, es admisible
la ampliación de la demanda, siempre que guarden relación
con los actos reclamados en la demanda inicial, dado que
sería incongruente el estudio de argumentos tendentes a
ampliar algo que no fue cuestionado; por ende, no debe
constituir una segunda oportunidad de impugnación respecto
de hechos ya controvertidos, ni se obstaculice o impida
resolver dentro de los plazos legalmente establecidos.
Derivado de lo desarrollado, al no mencionarse hechos
supervenientes o desconocidos para los actores relacionados
con la demanda que dio origen al presente juicio para la
protección de los derechos político-electorales del ciudadano,
este órgano jurisdiccional se encuentra impedido para su
análisis y estudio, ya que, de hacerlo, estaría otorgando una
segunda oportunidad a los enjuiciantes para presentar un
nuevo medio de impugnación.
Es por ello que no se admite el ocurso referido, así como sus
anexos respectivos.
20. QUINTO. Pretensión, síntesis de agravios y precisión
de la litis. La pretensión de los actores es que se revoque la
sentencia controvertida, y que se declare la validez del
acuerdo IEEPCO-CG-SNI-232/2016, por medio del cual se
reconoce a César Guadalupe Reyes como Presidente
Municipal de Asunción Cacalotepec, Mixe, Oaxaca.
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22
Los agravios que dirigen para alcanzar su pretensión son, en
esencia, los siguientes:
a) Consideran que la responsable violentó su derecho de
autogobierno, así como la libre determinación de los pueblos
indígenas, prerrogativas contempladas en diversos
ordenamientos jurídicos nacionales e internacionales.
b) Violación a los principios de progresividad; a favor de la
persona (pro homine); y el de universalidad; consagrados en
el artículo primero de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
En ese sentido, la litis en el presente asunto se centra en
determinar si la resolución de la responsable se apegó a
derecho al revocar la validez del Presidente Municipal en
cuestión, en la que, acorde al tribunal responsable, se
violentó el principio de no reelección establecido en la
Constitución Política del Estado de Oaxaca.
21. SEXTO. Contexto cultural del municipio de Asunción
Cacalotepec, Mixe, Oaxaca. Se estima conveniente
identificar el contexto social, político y cultural del municipio
en cuestión.
a) Ubicación. El Municipio de Asunción Cacalotepec, se
localiza en la Sierra Norte, pertenece al Distrito Mixe. Se
ubica en las coordenadas 17°02’ de latitud norte y 95°57’ de
longitud oeste, a una altitud de 1,600 metros sobre el nivel del
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b) Le
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24
2014-2016, se muestra la población total de Asunción
Cacalotepec:5
Municipio Población Hombres
Población Mujeres
Población Total
Población de habla Indígena
Asunción Cacalotepec
1,206 1,289 2,495 2,445
d) Forma de elegir a sus autoridades. La Dirección
Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos del Instituto
Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca,
detalla que, en la comunidad en controversia, se eligen a las
autoridades municipales, bajo las reglas siguientes:
d.1) La Asamblea General Comunitaria de Elección se
lleva a cabo en el mes de octubre.
d.2) Se realiza en la cancha municipal.
d.3) La autoridad municipal es quien convoca a la
asamblea, conduce el proceso electoral y la Asamblea
General Comunitaria es presidida por una mesa de los
debates.
d.4) Se lleva a cabo cada año.
d.5) Se eligen 8 cargos a Concejales.
d.6) Se propone por ternas a todos los Concejales.
d.7) Todos los hombres y mujeres del municipio tienen
derecho a votar.
d.8) Los asistentes emiten su voto mediante mano alzada.
d.9) Se le informa al órgano estatal electoral para su
conocimiento y procedimiento legal.
5 Distribución de Población del Municipio de asunción Cacalotepec Mixe. Fuente. INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2010.
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25
22. SÉPTIMO. Estudio de fondo. En primer término, se
especifica que las lesiones jurídicas plasmadas en el
considerando cuarto de esta sentencia se analizarán en su
conjunto, en virtud de la estrecha relación existente.
23. Al respecto, los promoventes alegan en su ocurso inicial
que, en la sentencia controvertida, el Tribunal Electoral del
Estado de Oaxaca no respetó los usos y costumbres de la
comunidad en cuestión para elegir a su representante, ya
que, la decisión de que el Presidente Municipal en cuestión
sea nombrado por una cuarta ocasión si bien podría vulnerar
la legislación electoral oaxaqueña como lo manifestó la
responsable, ello no implica que ante esta situación, se estén
vulnerando derechos humanos, por lo que la decisión
determinada por la mayoría de la comunidad debe
prevalecer.
24. Esto es, tomando en consideración lo razonado por esta
Sala Regional al resolver el expediente identificado como SX-
JDC-788/2016, en el que se argumentó que la reelección es
válida, en razón de que lo aprobado por las asambleas
comunitarias de manera democrática es definitivo y se debe
considerar como norma jurídica, siempre y cuando no se
afecten derechos fundamentales, ni se contraponga con
alguna limitación de la legislación, ya que, es a través del
sistema normativo interno de cada municipio como se
resuelven las controversias.
25. También afirman que se violentó el derecho de
progresividad porque el ciudadano César Guadalupe Reyes
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26
fue elegido como Presidente Municipal por la mayoría de la
comunidad; el de a favor de la persona, ya que se le está
vulnerando su derecho a ser votado, por haberlo declarado
inelegible; y, por último, el de universalidad, porque la
elección de la asamblea comunitaria fue determinada por
igual número de votantes.
26. Esta Sala Regional considera dichos agravios como
fundados, debido a lo que a continuación se detalla:
27. Para explicar la determinación anunciada, resulta
necesario señalar las consideraciones expuestas por la
responsable en la resolución controvertida:
28. En el fallo impugnado, la autoridad responsable partió de
la base de que, en la ley máxima del estado de Oaxaca, se
limita la reelección de las autoridades municipales, con
fundamento en lo ordenado en el artículo 29, tercer párrafo,
de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Oaxaca, que se transcribe a continuación:
Los Presidentes Municipales, Regidores y Síndicos de los Ayuntamientos, electos popularmente por elección directa podrán ser electos consecutivamente para un periodo adicional, siempre y cuando el período del mandato de los ayuntamientos no sea superior a tres años. La postulación sólo podrá ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que los hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato.
*Lo resaltado es propio de esta sentencia
29. Es decir, la autoridad responsable, al momento de dictar
la resolución, consideró que, si bien la reelección es válida,
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27
ésta no debe de exceder de dos periodos consecutivos, ya
que este es el número límite que un integrante del
ayuntamiento en cuestión se pueda reelegir; lo anterior,
tomando en consideración el caso en concreto, ya que los
miembros del cabildo solo duran en su encargo un año.
30. Ello, con la finalidad de evitar que un ciudadano se
perpetúe en el poder o que se genere un clientelismo
electoral que haga imposible el desarrollo de las elecciones
democráticas en una comunidad determinada.
31. Además, también manifestó que la reforma constitucional
electoral de dos mil catorce considera válida la reelección, sin
embargo, esta figura electoral es aplicable a partir del año
dos mil dieciocho.
32. En conclusión, esas fueron las principales razones por las
que consideró a César Guadalupe Reyes como inelegible al
cargo de Presidente Municipal, en razón de haber fungido
tres veces por el periodo de un año, por lo que no le era
permitido una cuarta reelección.
33. Al respecto, tal y como se adelantó, esta Sala Regional
considera que los planteamientos expuestos por los actores,
son fundados y suficientes para revocar la determinación
impugnada.
34. Lo anterior es así, porque como se demostrará, el tribunal
local debió analizar el caso desde una perspectiva
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28
multicultural y, por tanto, debió atender el principio de mínima
intervención y maximización de la autonomía.
35. Ello, toda vez que en el artículo 2, apartado A, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se
reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las
comunidades indígenas a la libre determinación y, en
consecuencia, a la autonomía para, entre otras cuestiones, lo
siguiente:
a) Decidir sus formas internas de convivencia y
organización social, económica, política y cultural (fracción
I).
b) Aplicar sus propios sistemas normativos en la
regulación y solución de sus conflictos internos,
sujetándose a los principios generales de esta
Constitución, respetando las garantías individuales, los
derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e
integridad de las mujeres. La ley establecerá los casos y
procedimientos de validación por los jueces o tribunales
correspondientes (fracción II).
c) Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y
prácticas tradicionales, a las autoridades o representantes
para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno,
garantizando la participación de las mujeres en
condiciones de equidad frente a los varones, en un marco
que respete el pacto federal y la soberanía de los estados
(fracción III).
d) Elegir, en los municipios con población indígena,
representantes ante los ayuntamientos (fracción VII).
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29
36. Esto es, de lo reseñado, se advierte que la Ley Máxima
del Estado Mexicano otorga a las comunidades indígenas el
derecho de preservar sus propios usos y costumbres, en
diversas materias, entre otras, la político-electoral, con la
finalidad de que sean los miembros de estas comunidades
quienes resuelvan en primera instancia sus propios conflictos
mediante la asamblea general comunitaria, cuya voluntad por
regla general, es el máximo órgano de autoridad y toma de
decisiones; y a su vez, los diferentes órganos de gobierno
están obligados a respetarlos, siempre y cuando no se
vulneren derechos fundamentales de cada una de las
personas que habitan en esas demarcaciones territoriales.
37. Resulta oportuno precisar que dicho principio, su
aplicación en el presente caso se sustenta en la Guía de
actuación para juzgadores en materia de Derecho Electoral
Indígena, emitida por este Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, pues en tal documento se
recomienda a los juzgadores a respetar la máxima autonomía
de los pueblos indígenas, al constituir una guía interpretativa
del marco jurídico respectivo, que busca privilegiar el ámbito
decisional de las autoridades e instituciones comunitarias.
38. En el caso, este órgano jurisdiccional considera que la
responsable no aplicó el referido principio al momento de
dictar la sentencia en análisis, toda vez que revocó una
decisión de la asamblea, con base en una cuestión formal,
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30
que no necesariamente corresponde con la cosmovisión
comunitarista.
39. En efecto, la doctrina comunitarista se distingue por una
reformulación de la moral, que no se relaciona con principios
abstractos y universales, sino que pretende fundar la moral
en pautas nacidas, practicadas y aprendidas dentro de la
cultura de una comunidad6. La concepción del ciudadano que
surge desde la perspectiva comunitarista se caracteriza por
otorgar una importancia fundamental a la pertenencia del
individuo a una comunidad específica.
40. Es decir, los comunitaristas destacan la importancia de
una común concepción del bien compartida por todos los
ciudadanos, cuyo propósito es el de reducir la autonomía
individual con el fin de beneficiar el interés colectivo.
41. En ese sentido, si la litis a solucionar radicaba en la
validez o no de la asamblea comunitaria, en la que la mayoría
de los presentes a la asamblea comunitaria (setecientos
veintiséis de ochocientos once asistentes) eligieron por cuarta
ocasión César Guadalupe Reyes continuara en el cargo
como Presidente Municipal del ayuntamiento en cuestión
durante un año más; entonces, el tribunal responsable, al no
considerar como válida tal decisión, provocó una modificación
a lo ya determinado por el órgano máximo de la comunidad,
6 RUIZ MIGUEL, Alfonso. "Derechos humanos y comunitarismo. Aproximación a un debate". Doxa. No. 12, 1992, p. 97.
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por lo que es dable concluir que su decisión afectó el principio
de maximización de la autonomía.
42. Lo anterior se robustece, si se toma en cuenta que en el
juicio que se resuelve, durante las asambleas comunitarias
de Asunción Cacalotepec de los años dos mil trece, dos mil
catorce, dos mil quince y dos mil dieciséis, en las que se
eligieron a los integrantes del ayuntamiento, cuando César
Guadalupe Reyes contendió para el citado cargo obtuvo la
mayoría de la votación con un amplio margen de votos a su
favor.
43. Solamente en la primera elección fue la excepción,
cuando su contrincante fue el Presidente Municipal, esto es,
de ello se desprende que ese Concejal se postule
nuevamente, ello no implica que venza en el proceso
electoral respectivo, tal y como aconteció en la asamblea
comunitaria de octubre dos mil trece.
44. Entonces, el hecho de que César Guadalupe Reyes sea
reelecto para un cuarto periodo, sin que tal cuestión vulnere
algún derecho fundamental o esté restringido por la
legislación correspondiente, ello no debe ser óbice para
limitar la amplia decisión de la población del municipio
correspondiente y en caso de que sucediere de esa forma, tal
circunstancia debe estar debidamente acreditada, y debe
analizarse en conjunto con todos los hechos acreditados en
el caso, y no de forma aislada.
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45. En la especie, se considera que el tribunal local no tomó
en cuenta el contexto al momento de emitir su sentencia; ello
se estima así, porque si bien la responsable realizó un
análisis de lo señalado por el artículo 29, tercer párrafo, de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca,
cabe precisar que dicha porción normativa no es la única que
regula las elecciones municipales en dicha entidad, en
especial, cuando éstas se realizan a través de dos vías, ya
sea por la postulación de partidos políticos o por medio del
sistema normativo interno.
46. Esto es, además, del dispositivo jurídico citado, en el
artículo 29, segundo párrafo, de la constitución política de ese
estado, se establece que por cuanto hace a las elecciones de
sistemas normativos indígenas, se remitirá lo específico a lo
establecido en el numeral 25, apartado A, fracción II; y en esa
norma no se menciona la figura de la reelección, tal y como
se ilustra a continuación:
La Ley protegerá y promoverá las instituciones y prácticas democráticas en todas las comunidades indígenas y afromexicanas del Estado de Oaxaca, para la elección de sus Ayuntamientos, en los términos establecidos por el artículo 2° Apartado A, fracciones III y VII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 16 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, establecerá los mecanismos para garantizar la plena y total participación de la mujer en dichos procesos electorales y el ejercicio de su derecho a votar y ser votada en condiciones de igualdad y sancionará su contravención. Las mujeres disfrutarán y ejercerán su derecho a votar y ser votadas en condiciones de igualdad con los varones; así como a acceder y desempeñar los cargos públicos y de
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elección popular para los que hayan sido electas o designadas. En ningún caso las instituciones y prácticas comunitarias podrán limitar los derechos políticos y electorales de los y las ciudadanas oaxaqueñas. Corresponderá al Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana y al Tribunal Estatal Electoral de Oaxaca garantizar el cumplimiento efectivo de la universalidad del sufragio, en los términos que marque la Ley. Se garantizará el cumplimiento efectivo de la igualdad de derechos, la libre determinación de los pueblos y la voluntad expresada en las asambleas comunitarias en los términos establecidos en sus sistemas normativos, así como los principios y derechos contenidos en la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales y esta Constitución. Las y los ciudadanos del Estado tienen derecho a no ser discriminados en la elección de las autoridades municipales. Los sistemas normativos indígenas de las comunidades no deben ser contrarios a los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales ratificados por el Estado Mexicano y en esta Constitución. La contravención a estos derechos, será sancionada en los términos de la legislación electoral. *Lo resaltado es propio de este fallo
47. Por cuanto hace al artículo 113, en los párrafos quinto y
sexto, de la propia constitución oaxaqueña, en el apartado de
“Gobierno Municipal”, se establece lo siguiente:
Los integrantes de los Ayuntamientos, tomarán posesión el día primero de enero del año siguiente al de su elección y durarán en su encargo tres años, pudiendo ser reelectos para el periodo inmediato. Los integrantes de los Ayuntamientos electos por el régimen de sistemas normativos internos tomarán protesta y posesión en la misma fecha acostumbrada y desempeñarán el cargo durante el tiempo que sus
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normas, tradiciones y prácticas democráticas determinen. *Lo resaltado es propio de este fallo
48. De estos numerales jurídicos, se advierten dos tipos de
regulaciones por cuanto hace a cada una de las elecciones
existentes; una, en la que intervienen los partidos políticos y
la otra, cuando los miembros de las comunidades determinan
la forma en que se llevará a cabo su proceso de renovación
de concejales.
49. Por ende, con base en la estructura de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, al haber dos
regulaciones específicas para cada proceso electoral, se
concluye que una elección regulada por el sistema normativo
interno de una comunidad no debe ser equiparada o estar
acorde a las disposiciones que norman en las que intervienen
institutos políticos.
50. En efecto, tomando en consideración que la legislación
citada es un conjunto de normas jurídicas que integran un
sistema coherente y ordenado, por lo que, si a través de
diversas secciones de la Constitución Política de Oaxaca se
legalizan ambas elecciones con elementos diversos,
entonces, no es posible remitirnos entre cada una de éstas,
debido a la naturaleza distinta, ya que ambas poseen
particularidades diferentes y específicas.
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51. Esto es, por un lado, está situada la elección en la que los
partidos políticos postulan candidatos o por medio de las
candidaturas independientes, cuya regulación se encuentra
establecida en diversas normas jurídicas electorales del
Estado Mexicano, con fechas y periodos establecidos.
52. Ello, se complementa con lo redactado por la Sala
Superior en la tesis número XLVIII/2016, de rubro “JUZGAR
CON PERSPECTIVA INTERCULTURAL. ELEMENTOS
PARA SU APLICACIÓN EN MATERIA ELECTORAL”7, al
especificar que debido al reconocimiento del derecho a la
libre determinación y autonomía de los pueblos y
comunidades indígenas contenido tanto en la legislación
mexicana, como en diversos ordenamientos internacionales,
se exige que en los casos relacionados con el derecho
electoral indígena, se realice el estudio con una perspectiva
intercultural, por lo que se debe de reconocer el pluralismo
jurídico y que el derecho indígena cuenta con principios,
instituciones y características propias, originadas a partir del
desarrollo histórico y cosmovisión de los pueblos originarios y
que son distintas a las generadas en el derecho legislado
formalmente.
53. Por ende, el estándar para analizar una problemática
relativa al derecho electoral indígena, no debe ser igual al
aplicable en cualquier otro proceso, en virtud de que la
7 Visible en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 9, Número 18, 2016, páginas 93, 94 y 95; así como en la página web oficial http://www.te.gob.mx/iuse/tesisjur.aspx?idTesis=XLVIII/2016
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obligación constitucional y convencional de tomar en cuenta
las especificidades culturales de los pueblos indígenas y las
comunidades que los conforman, que obliga a implementar y
conducir procesos susceptibles de tutelar sus derechos de
forma efectiva y maximizar su autonomía.
54. Esto es así, ya que las elecciones desarrolladas por la
normatividad electoral de cada comunidad, se particularizan
las diferentes reglas de la forma en que se va a llevar a cabo
cada proceso electivo; desde la emisión de la convocatoria, la
postulación de los candidatos, la forma de votación, entre
otros; esto es, tal y como ha sido criterio de este Tribunal
Electoral, así como de diversos entes internacionales, lo que
se debe privilegiar es la voluntad que emana de la mayoría
de los ciudadanos que participan en la asamblea comunitaria
respectiva, por lo que tal decisión se debe considerar otra
porción normativa más.
55. Tal circunstancia se robustece con la tesis relevante
XXVII/2015 de identificada como “SISTEMAS NORMATIVOS
INDÍGENAS. IMPLICACIONES DEL DERECHO DE
AUTODISPOSICIÓN NORMATIVA”8, debido a que, de los
artículos 2º, Apartado A, fracciones III y VIII, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2,
8 Visible en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 8, Número 16, 2015, páginas 64 y 65; así como en la página web oficial http://www.te.gob.mx/iuse/tesisjur.aspx?idTesis=XXVII/2015
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apartado 2, inciso b), 4, apartado 1, 5, inciso b), y 8 del
Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes; así como 4, 5 y 20 de la Declaración de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas, se advierte que los pueblos y las comunidades
indígenas tienen derecho a la libre determinación y que una
de sus expresiones más importantes consiste en la facultad
de autodisposición normativa, en virtud de la cual, tienen la
facultad de emitir sus propias normas jurídicas a efectos de
regular las formas de convivencia interna. Ello trae como
consecuencia que, en caso de conflictos o ausencia de reglas
consuetudinarias aplicables, deben ser los propios pueblos y
comunidades, a través de las autoridades tradicionales
competentes, y de mayor jerarquía conforme a su sistema,
las que emitan las reglas que, en su caso, se aplicarán para
solucionar el conflicto o solventar las lagunas normativas.
56. En efecto, cada comunidad indígena en el ejercicio de su
libre determinación debe solventar cualquier eventualidad que
se le presente durante el desarrollo de un proceso electoral;
por lo que, tal y como se analizó, al no haber un mandato
constitucional oaxaqueño que regule la figura la reelección en
las elecciones de sistemas normativos internos, es necesario
que se respete lo decidido por la mayoría de los ciudadanos
que conformaron la asamblea comunitaria respectiva.
57. La única limitante o restricción a las elecciones llevadas a
cabo de esta forma, es que se vulnere algún tipo de derecho
fundamental o que la regulación correspondiente sea
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contraria, tanto a la constitución de la entidad federativa de
mérito, así como a la Carta Magna del Estado Mexicano.
58. Hipótesis jurídica que no se cumple en la especie, ya que,
de los artículos transcritos de la legislación política-electoral
de Oaxaca, no se advierte una limitación para los servidores
públicos municipales elegidos por sistemas normativos
internos por cuanto hace al tema de reelección; esto es, cada
comunidad, a través de la asamblea comunitaria debe
determinar el uso de esta figura jurídica.
59. Cabe precisar que tal razonamiento es aplicable por
cuanto hace al caso en concreto, esto es, respecto de la
elección de César Guadalupe Reyes como Presidente
Municipal del de Asunción Cacalotepec, Distrito Mixe, Oaxaca
durante el año dos mil diecisiete; ya que, cada proceso
electoral comunitario es distinto y derivado de ello, en caso
de una objeción, es necesario analizar las particularidades de
cada elección.
60. Lo anterior se menciona, debido al hecho de que, tal y
como consta con la documentación remitida por el Secretario
Municipal de Asunción Cacalotepec, prueba que se considera
como pública, en virtud de ser expedida por un funcionario
que posee fe pública, con base en lo estipulado en el artículo
14, párrafo cuarto, inciso d), de la Ley General de Medios de
Impugnación en Materia Electoral; al respecto, de estos
legajos se advierte que:
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61. El ciudadano Prudenciano Sánchez Ortiz actúo como
Presidente Municipal del ayuntamiento en cuestión durante
cuatro años, sin que se advierta de las constancias que
integran los autos (consistente en las probanzas aportadas,
así como los requerimientos solicitados por el Magistrado
Instructor) algún tipo de inconformidad por parte de los
miembros de dicha comunidad que tal ciudadano haya
fungido durante ese plazo en el cargo señalado9.
62. En otro orden de ideas, es menester puntualizar que tal y
como se reseñó con antelación, cuando César Guadalupe
Reyes contendió por primera vez en el cargo, en octubre de
dos mil trece, el otro candidato era en ese entonces el
Presidente Municipal en turno, y, aun así, la Asamblea
Comunitaria determinó por mayoría de votos que fuera esa
persona quien ocupara dicho encargo.
63. Circunstancia de la que se concluye que en el municipio
de Asunción Cacalotepec, el hecho de que el Presidente
Municipal en turno pretenda reelegirse, ello no implica que
sea electo nuevamente, en virtud de que la libre voluntad de
los miembros de la comunidad, a través de la asamblea
comunitaria, es quien selecciona a su próximo representante
de su ayuntamiento.
64. A mayor abundamiento, incluso, se menciona que aun y
cuando se considere que los únicos artículos establecidos en
9 Algunas actuaciones de ese Concejal se encuentran localizadas a fojas 249, 261, 276 y 283 del expediente principal.
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la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Oaxaca, referentes a la figura de la reelección sean
aplicables también a las elecciones del sistema normativo
interno, tampoco se comparte lo razonado por la autoridad
responsable, en el sentido de limitar a César Guadalupe
Reyes al considerarlo inelegible para contender por cuarta
ocasión como Presidente Municipal, tal y como se detallará
más adelante.
65. El periodo ordinario para los integrantes de los
ayuntamientos del estado de Oaxaca es de tres años, por lo
que una vez culminado ese plazo, y según lo establecido en
los artículos 29, tercer párrafo; así como el 113, quinto
párrafo, ambos de la Constitución Política de la entidad
federativa referida, esos servidores públicos están
posibilitados para reelegirse un mandato más, siempre que el
nuevo mandato no se exceda de tres años.
66. A su vez, cabe precisar que tal numeral jurídico se
encuentra armonizado con lo establecido en el artículo 115,
fracción I, segundo párrafo, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que indica lo siguiente:
Las Constituciones de los estados deberán establecer la elección consecutiva para el mismo cargo de presidentes municipales, regidores y síndicos, por un período adicional, siempre y cuando el periodo del mandato de los ayuntamientos no sea superior a tres años. La postulación sólo podrá ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que lo hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato.
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67. Esto es, de este artículo se desprende que cada
legislación estatal (como la de Oaxaca) debe regular la forma
de reelección de los miembros del cabildo de un
ayuntamiento, siempre que el plazo del mandato no exceda
de tres años, tal y como ocurre en la especie, ya que el
periodo del Presidente Municipal en cuestión es de solo un
año.
68. Por ende, con base en una interpretación amplia por
cuanto hace al caso en concreto, si César Guadalupe Reyes
ha participado por tres años consecutivos, ese tiempo se
debe considerar lo ordinario, tal y como se establece para el
resto de los munícipes de Oaxaca; por lo que, si el ciudadano
ya mencionado fungió durante tres años como Presidente
Municipal, le es posible reelegirse por un periodo más.
69. Derivado de lo desarrollado con anterioridad, al
declararse fundados los agravios esgrimidos por la parte
impugnante; lo procedente es revocar la sentencia emitida
por el Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca, en el
expediente JNI/63/2016, y, en consecuencia, declarar válido
el acuerdo IEEPCO-CG-SNI-232-2016, emitido por el
Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de
Participación Ciudadana de la referida entidad federativa,
relativa a la elección de Concejales que integrarán el
ayuntamiento del municipio de Asunción Cacalotepec, Distrito
Mixe, Oaxaca durante el año dos mil diecisiete.
70. Finalmente, se instruye a la Secretaría General de
Acuerdos para que, en caso de que con posterioridad se
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reciba documentación relacionada con el trámite y
sustanciación de este juicio, se agregue al expediente para
su legal y debida constancia.
71. Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE
PRIMERO. Se revoca la sentencia emitida por el Tribunal
Electoral del Estado de Oaxaca, en el expediente
JNI/63/2016.
SEGUNDO. Se declara válido el acuerdo IEEPCO-CG-SNI-
232-2016, emitido por el Consejo General del Instituto Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, relativo a
la elección de Concejales que integrarán el ayuntamiento del
municipio de Asunción Cacalotepec, Distrito Mixe, Oaxaca
durante el año dos mil diecisiete.
NOTIFÍQUESE, por correo electrónico a la parte actora; por
oficio o correo electrónico, con copia certificada de este
fallo, al Tribunal Electoral del Estado, al Instituto Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana y a la Secretaría de
Asuntos Indígenas, todos del estado de Oaxaca; y por
estrados a los demás interesados.
Lo anterior con fundamento en los artículos 26, 28, 29 y 84,
párrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral; así como en los
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numerales 95, 98 y 101 del Reglamento Interno de este
órgano jurisdiccional.
Se instruye a la Secretaría General de Acuerdos de esta
Sala Regional, que en caso de que se reciban constancias
relacionadas con el presente asunto con posterioridad a la
emisión de este fallo, las agregue al expediente que se
resuelve sin mayor trámite.
En su oportunidad, devuélvanse las constancias atinentes y
archívese este expediente como asunto total y
definitivamente concluido.
Así lo resolvieron por UNANIMIDAD de votos, los
Magistrados que integran la Sala Regional del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación
correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal
Electoral, ante el Secretario General de Acuerdos, quien
autoriza y da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
ADÍN ANTONIO DE LEÓN GÁLVEZ
MAGISTRADO
ENRIQUE FIGUEROA ÁVILA
MAGISTRADO
JUAN MANUEL SÁNCHEZ MACÍAS
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SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
JESÚS PABLO GARCÍA UTRERA