Comentarios a la Ponencia de Otto Granados: “Desarrollo, Competitividad y Gasto

Público en Regiones Eficaces: la experiencia mexicana”

Juan Temístocles MontásMinistro de Economía, Planificación y Desarrollo

Centro León, Santiago, RD19 de marzo 2013

Sintesis de la problemática ciudades/regiones en América Latina

• Pobreza y presiones migratorias• Crecimiento urbano anárquico• Infraestructura insuficiente y

obsoleta• Decisiones de política inadecuadas• Servicios públicos inadecuados.• Inseguridad pública• Demanda por más y mejores

empleos• Recursos financieros públicos

insuficientes

Algunas tendencias relevantes en provincias y regiones

• Espacios emergentes de decisión política

• Nuevas fuentes de crecimiento y prosperidad.

• Tensiones crecientes entre políticas públicas nacionales y regionales

• Demandas crecientes y sofisticadas• Disputas por asignación de

recursos

Situación en la República Dominicana (1)

• El territorio dominicano se estructura en:– Diez regiones operativas y de planificación (propuesta);– 31 provincias y un DN– 155 municipios y 231 distritos municipales,– 1,179 secciones, 9,937 parajes y – 2,631 barrios.

• Las 10 regiones operativas propuestas son: – Metropolitana (DN y todos los municipios de la provincia de

Santo Domingo),– Norcentral (Santiago, Espaillata, Hermanas Mirabal y Duarte)– Submetropolitana (Monte Plata, Peravia, San Cristobal y San

Jose de Ocoa),– Oriental Sur (La Romana, San Pedro de Macoris y La Altagracia), – Atlántica (Puerto Plata, Maria Trinidad Sanchez y Samana), – Trans-Central (Monseñor Nouel, La Vega y Sanchez Ramirez), – Oriental Norte (Hato Mayor y el Seybo), – Surcentral (Azua, San Juan de la Maguana y Elias Piña), – Noroeste (Valverde, Montecristi, Dajabon y Santiago Rodriguez)y, – Suroeste (Barahona, Bahoruco, Independencia y Pedernales)

• En general, los asentamientos urbanos se distribuyen de manera desequilibrada:

– El 74.3% de la población habita en zonas urbanas.

– En los últimos años, crece la población urbana y cae la población rural.

• Las regiones con mayor presión demográfica (están por encima de la media de densidad poblacional) son:

– Metropolitana, – Norcentral, – Submetropolitana y – Oriental Sur.

•En todo caso, prevalecen condicionantes físicas y socioeconómicas para el desarrollo territorial

Situación en la República Dominicana (2)

El tema de las condiciones de vida

• La situación de pobreza se manifiesta de manera diferente entre las distintas regiones del territorio nacional.

• Las regiones que no han sido favorecidas por el modelo de desarrollo económico focalizado en el turismo, los servicios y las zonas francas, y por las inversiones del sector público y privado, se han convertido en focos concentradores de pobreza en general, y de pobreza extrema en particular.

Estas condicionantes traen consigo el resultado de distribución de la pobreza en el país, por región, en

los siguientes términos:

Distribución de la población pobre e indigente a nivel regional (2002-2011)

Pobreza en General   Pobreza Extrema

Región  2002 % 2011 % 2002 % 2011  

Metropolitana 327,755 12.6 734,670 22.9 68,282 2.5 133,576 4.5

Norcentral 257,295 17.4 410,053 26.5 42,405 3.3 110,394 7.4Submetropolitana 368,740 39.6 419,905 42.2 113,458 12.0 119,972 12.8Oriental Sur 211,072 30.5 194,184 24.1 70,357 10.7 48,546 6.4

Atlantica 167,495 31.2 197,405 35.9 37,821 7.6 45,121 8.8

Trans-central 225,247 32.5 206,138 29.8 70,389 10 42,649 6.0

Oriental Norte 53,067 30.5 56,990 33.1 17,689 10.7 15,552 9.2Surcentral 333,936 65.7 270,126 53.9 190,121 37 107,031 21.0

Noroeste 164,212 42.9 197,034 50.8 66,466 17.6 66,991 17.6

Suroeste 167,951 49.7 143,751 39.8 47,986 14.0 62,660 17.8

TOTAL 2,228,563 27.7 3,922,489 32.5 742,854 9.0 755,622 8.9

Es notorio que las regiones que presentan los mayores niveles de pobreza son las que presentan un saldo

migratorio negativo, y son las que tienden a decrecer poblacionalmente. Hay diferencia notable entre la

pobreza urbana y la rural.

Asociado al tema de la pobreza en el territorio, está el relacionado con el de las condiciones de las viviendas:

Situación de hacinamiento en la vivienda a escala regional.

Región

Nivel de hacinamiento total: más de tres personas

durmiendo en un cuarto

Nivel de hacinamien

to critico 

Cantidad Prcentaje (%) Cantidad Porcentaje (%)

Metropolitana 234,150 33.0 103,623 14.6Norcentral 111,256 28.8 53,299 13.8

Submetropolitana 90,869 38.9 42,406 18.1

Oriental Sur 73,251 39.0 30,276 16.1Atlantica 43,771 29.6 20,854 14.1

Tras-central 53,539 30.9 26,879 15.5Oriental Norte 17,031 36.4 8,271 17.7

Surcentral 54,395 45.7 26,740 22.4Noroeste 29,048 27.9 14,530 13.9Suroeste 34,901 44.7 17,646 22.6TOTAL 742,211 35.4 344,524 16.8Estos problemas se asocian a un incremento poblacional

sostenido que no encuentra respuesta apropiada para su asimilación o por la pobreza y desempleo en que vive la

población

Provincia

Promedio Ingreso per cápita del hogar

Promedio 2010-2012

Porcentaje Población pobre en general oficial

Promedio 2010-2012

Distrito Nacional 16,119.3 23.7Azua 4,602.9 61.8Baoruco 5,099.7 62.3Barahona 5,175.3 59.6Dajabon 4,710.4 61.9Duarte 6,219.4 45.5Elias Piña 3,948.6 77.1El Seibo 5,766.8 50.9Espaillat 5,924.4 42.8Independencia 4,293.2 64.6La Altagracia 8,879.0 30.4La Romana 7,920.3 38.8La Vega 6,818.9 40.5Maria Trinidad Sanchez 6,472.0 40.3Monte Cristi 5,313.0 57.5Pedernales 4,923.4 65.7Peravia 6,331.3 47.8Puerto Plata 7,420.0 37.19 19 Salcedo 5,495.9 50.5Samana 7,305.5 35.5San Cristobal 5,876.5 45.5San Juan 5,602.6 56.8 San Pedro De Macoris 6,728.0 44.4Sanchez Ramirez 6,220.9 40.9Santiago 8,415.8 34.2Santiago Rodriguez 4,894.7 55.5Valverde 5,187.4 55.9Monseñor Nouel 7,076.5 37.4Monte Plata 5,158.3 58.6Hato Mayor 5,456.0 55.5San Jose De Ocoa 5,748.9 46.2Santo Domingo . 7,645.2 35.7Total 7,853.1 41.0Fuente: Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT) del Banco Central.

Así están distribuidos los ingresos y la pobreza, por provincia, en la República Dominicana

i) El potencial para el desarrollo productivo y la productividad.

ii) El gasto en inversión (pública o privada) que se realice en el territorio.

Ahora bien, dos factores condicionantes del desarrollo o la

pobreza en el territorio son:

¿Cómo anda la distribución del potencial de productividad en el

territorio: • En la República Dominicana, el territorio

presenta distintos niveles de productividad. – Productividad alta (valles de la cordillera central y

septentrional y llanuras costeras del Caribe).

– Productividad media: Llanura oriental y el área del piedemonte de la cordillera central, zona baja de la cordilleras septentrional y central, en la región noreste y en las zonas serranas de San Juan y Bahoruco.

– Productividad limitada: se localizan en zonas de a cordilleras Central, Septentrional y Oriental) y serranas (Bahouco, Neiba entre otras)

• El origen de esas disparidades se debe al uso (adecuado o inadecuado) que se realiza de los suelos.

– Por supuesto, también está asociada al nivel de dotación de suelos productivos, que varía de territorio a territorio.

¿Cuál es el perfil de la financiación del gasto en el territorio? Dos elementos se destacan:

• Poca transparencia en el flujo de recursos entre Gobierno Central y Gobiernos Locales. Por ejemplo,

– Desde 2004, la ley establece que 10% de los ingresos corrientes debe dirigirse a los ayuntamientos de los municipios y el DN, lo cual no se ha cumplido.

– La mayor parte de los municipios tiene deudas asociadas al pago del alumbrado público.

– En los últimos años el asfaltado de calles ha sido una labor compartida.

• Tensión entre leyes de incentivo al desarrollo productivo de carácter nacional que erosiona la base tributaria de los municipios: exención de pagos de arbitrios e impuestos municipales.

– Limita la capacidad del municipio de beneficiarse del desarrollo de empresas que hacen uso de los activos y atractivos del municipio.

• Por ejemplo, casos de uso de suelo de empresas telefónicas, caso de hoteles en zonas turísticas.

Lo territorial en la agenda de las políticas públicas

• El esquema de distribución del potencial de productividad en el territorio y la concentración de la población en los espacios urbanos han hecho surgir nuevas demandas…– … que requieren la definición y

priorización de políticas públicas orientadas a impulsar el desarrollo local y al desarrollo rural.

• Con la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 en República Dominicana hay un acercamiento para abordar la compleja situación de las disparidades regionales y municipales…– … fundamentado en el enfoque de la

nueva ruralidad y en el manejo de varios instrumentos que buscan el traspaso de competencia a los gobiernos locales.

Objetivo específico 2030: Cohesión Territorial

• El objetivo es: “Integrar la dimensión de la cohesión territorial en el diseño y la gestión de las políticas pública”.

• A este objetivo se articulan siete líneas de acción, de las que resalto dos:

– Diseñar e implementar un Plan de Ordenamiento Territorial que facilite la gestión integral de riesgos, regule el uso del suelo e incentive el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a partir de las potencialidades que presentan las grandes regiones estratégicas de planificación del desarrollo”.

– Establecer un Fondo de Cohesión Territorial para promover el co-financiamiento entre gobierno central y gobiernos locales de proyectos de inversión pública, con énfasis en los municipios más deprimidos”.

¿Cómo revertir tendencias adversas al desarrollo en el territorio?

• Entiendo que para revertir la tendencia a que el señor Otto Granados hiciera en su exposición, en especial la relativa a la disputa por los recursos financieros limitados y a la concentración del actividades en unos pocos centros urbanos, se hace necesario que el Gobierno Central trabaje de manera muy estrecha con los gobiernos locales.

• Esto, en concordancia con el lineamiento estratégico establecido en la END: “Impulsar el desarrollo local, provincial y regional, mediante el fortalecimiento de las capacidades de planificación y gestión de los municipios, la participación de los actores sociales y la coordinación con otras instancias del Estado, a fin de potenciar los recursos locales y aprovechar las oportunidades de los mercados globales”

Vinculado a ese objetivo se encuentran ocho (8) líneas de acción, entre las cuales

resalto tres:

• Fortalecer las capacidades técnicas, gerenciales y de planificación de los gobiernos locales para formular y ejecutar políticas públicas de manera articulada con el Gobierno Central.

• Transferir gradualmente a los municipios las competencias, recursos y funciones tributarias para mejorar la oportunidad y calidad de los bienes y servicios públicos prestados a los munícipes.

• Identificar y resolver los conflictos de competencias y atribuciones entre autoridades municipales y centrales.

En definitiva, se hace necesario…

• Incrementar las sinergias Gobierno Central – Gobierno Municipal, la transferencias de nuevas competencias y las delegación que funciones que eventualmente pudiese realizar el Gobierno Central hacia los gobiernos locales.

A nuestro entender ese camino pasa, entre otros, por los siguientes cuatro

senderos:• Formulación y aplicación de un esquema progresivo

de transferencias de recursos y responsabilidades que abarque tanto el ámbito de los Municipios como de los Distritos Municipales.

• Formulación de un exhaustivo estudio que identifique las potencialidades existentes en el municipio para aumentar la capacidad tributaria de los gobiernos municipales, sin menoscabar el desarrollo productivo.

• Reforma de la Liga Municipal Dominicana.

• Elaboración, en todos los municipios, de planes de desarrollo municipal y de presupuestos participativos articulados con la END 2030.

Comentarios a la Ponencia de Otto Granados: “Desarrollo, Competitividad y Gasto

Público en Regiones Eficaces: la experiencia mexicana”

Juan Temístocles MontásMinistro de Economía, Planificación y Desarrollo

Centro León, Santiago, RD19 de marzo 2013