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VOL. 1 - No. 1YEAR/AÑO 2008

ISSN 1997-2520

JOURNAL OF TOURISM RESEARCH / REVISTA DE INVESTIGACIÓN EN TURISMO

15 V1.1.2008

Estrategia de competitividad turísticade la República Dominicana

René VillarealCentro de Capital Intelectual y Competitividad (CECIC), México, D.F., México

Andrés van der HorstConsejo Nacional de Competitividad de la República Dominicana (CNC), Santo Domingo, Rep. Dominicana

■ En este artículo se resumen los puntos más importantesde la estrategia del modelo de desarrollo turístico de laRepública Dominicana, la cual parte de transitar delmodelo de turismo de enclave –con sus fortalezas ydebilidades –, caracterizado por una baja capacidad dearrastre de la economía interna y escasa integración de

la comunidad, a uno competitivo y sustentable, bajo lavisión de futuro de mantener a la actividad turística comouna locomotora de la economía dominicana, potenciandotoda la capacidad de integración de todos los participantesdel sector en el desarrollo competitivo y sustentable delturismo.

Introducción

■ El turismo es la actividad económica más importantede la República Dominicana que bien puede -como hasido la experiencia exitosa de otros destinos turísticos-ampliar sus efectos positivos hacia una mayor equidaden la distribución del ingreso y desde luego a disminuirla pobreza.

Dado que el turismo es un motor indiscutible del creci-miento económico y, sobre todo, una fuente importantede empleo con amplio impacto en las comunidadeslocales puede y debe contribuir a mejorar la calidad devida de la población más pobre del país a través de suintegración al desarrollo turístico.

La estrategia general del modelo para avanzar hacia unanueva etapa de desarrollo turístico competitivo y sus-tentable se detalla en el Plan Nacional de Competitivi-dad Sistémica de la República Dominicana (PNCS-RD),el cual fue presentado por el Presidente Dr. LeonelFernández el 21 de marzo del 2007. En este artículo sepresenta un panorama de la estrategia general sugeridapara diversificar el modelo de desarrollo turístico de laRepública Dominicana.

Palabras clave:turismo sostenible, crecimiento inclusivo, equidad,diversificación oferta, desarrollo sostenible

Resumen

■ Tourism is the most important economic activity inthe Dominican Republic and quite well could – as it hasbeen the successful experience of other touristic desti-nations – expand its positive effects towards higherequality in income distribution and also to reduce thelevels of poverty.

Given that tourism is the undefeatable engine of economicgrowth and, above all, an important source of employ-ment with a vast impact on the local communities, itcan and should contribute to improve the quality of lifeof the poorest segments of a country’s population bythe means of an inclusive touristic development scheme.

The model’s general strategy to move towards a newphase of competitive and sustained tourism developmentis outlined in the National Systemic CompetitivenessPlan of the Dominican Republic (PNCS-RD), which waspresented by the President Dr. Leonel Fernández onMarch 21st 2007. In this paper we present the generalstrategy for the diversification of the tourism developmentin the Dominican Republic.

Keywords:sustainable tourism, inclusive growth, equality, supplydiversification, sustainable development

Abstract

16 V1.1.2008

Hacia diciembre del 2006 la oferta hotelera en númerode habitaciones asciende a las 63,000, lo cuál representaun crecimiento anual promedio de 6 por ciento en laúltima década. Asimismo el sector genera un total de188,200 empleos directos e indirectos y 3,800 millonesde dólares como aporte a los ingresos en divisas de laeconomía, las cuáles representan un 13 por ciento del PIBdel país. Asimismo, el turismo es la fuente de inversiónextranjera directa más importante con 276 millones dedólares en el 2006 (22 por ciento del total).

Recientemente el Foro Económico Mundial de DavosSuiza publicó por primera vez el Índice de Competitividaden Viajes y Turismo (TTCI, Travel & Tourism Competi-tiveness Index 2007) que estudia a 124 países. Su objetivoes medir los factores y políticas públicas que influyen enel desarrollo del sector en distintos países.

La calificación general del TTCI le otorga a la RepúblicaDominicana 4.3 -en una escala de 1 a 7- y la coloca en ellugar 50 de 124 países analizados. En América Latina sólolo supera Barbados, Costa Rica, Chile, Jamaica y México,tal como se observa en la figura 1.

El índice se basa en la calificación de 13 pilares, los cualesse organizan en tres subíndices que capturan las principalescaracterísticas que influyen en el desarrollo de la industriaturística. El subíndice A incluye el contexto del marcoregulatorio, el medio ambiente e infraestructura se resumeen el subíndice B y la calidad de los recursos humanos,culturales y naturales en el subíndice C.

El subíndice A califica el marco regulatorio que incluyetemas como reglas de política y regulaciones, regulacióndel medio ambiente, seguridad, salud e higiene, prioridadde las estrategias de impulso a la industria de viajes yturismo. En estos rubros la República Dominicana seubica en el lugar número 51 (de 124 países) con 4.5 decalificación.

El subíndice B mide la infraestructura aeroportuaria,infraestructura de transporte terrestre, infraestructuraturística, infraestructura en tecnologías de informacióny comunicaciones y la competitividad en precios de laindustria de viajes y turismo. En este caso la RepúblicaDominicana obtiene una calificación de 3.3 que la ubicaen el lugar 71 entre 124 países.

Tabla 1. Número de turistas en la República Dominicana (2000-2006)

Fuente: Elaborado con datos del Banco Central de la República Dominicana. Los datos están disponibles en la página de internet:http://www.bancentral.gov.do/estadisticas.asp?a=Sector_Turismo

Detalle 2000 2001 2002 2003 2004 2005 20062000-06 2005-06

T.C. (%)

Total 3,325,335 3,199,318 3,131,179 3,583,847 3,783,628 4,081,295 4,383,765 4.7% 7.4%

ResidentesDominicanosExtranjeros

No residentesDominicanosExtranjeros

347,311321,64225,669

2,978,024514,527

2,463,497

317,319293,58023,739

2,881,999487,176

2,394,823

320,162293,60426,558

2,811,017502,148

2,308,869

301,709273,35728,352

3,282,138523,588

2,758,550

333,236302,09831,138

3,450,392577,501

2,872,891

390,603355,15535,448

3,690,692602,445

3,088,247

418,710380,54538,165

3,965,055622,949

3,342,106

3.2%2.8%6.8%

7.4%4.9%7.9%

14.8%7.1%7.7%

11.6%3.4%8.2%

■ La importancia del sector turístico radica en que creapuestos de trabajo, paga mejores salarios que el promedionacional, fomenta el desarrollo regional, acelera la inversiónen proyectos de infraestructura, difunde los atractivosculturales y naturales de la nación, mantiene la equidad degénero y promueve el desarrollo del capital intelectual. Portodo esto se considera una locomotora de la competitividad.La República Dominicana goza de un sitial privilegiadoal ubicarse como la primera potencia de la región medido

por número de llegadas (4, 383,765 visitantes) y poringreso turístico (3,800 millones de dólares). El sectorturístico dominicano ha logrado duplicar su participacióndentro del Producto Interno Bruto en la última década.Este comportamiento sumado a las significativas contri-buciones realizadas en términos de generación de em-pleos, lo convierten indiscutiblemente en uno de lossectores más dinámicos e importantes de la economíanacional.

El Panorama Turístico Dominicano

René Villareal, Andrés van der Horst

17 V1.1.2008

29

4145

48 49 5055 56

5964

6972

7781

8588 89

9799 100

109111

6

5

4

3

2

1

0

120

100

80

60

40

20

0

Cal

ific

ació

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scal

a 0-

7

Luga

r en

tre

124

país

es

Para

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dor

Nic

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Hon

dura

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Tri

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ados

Guy

ana

Fuente: Elaborado con datos del Travel & Tourism Competitiveness Report, marzo 2007. Foro Económico Mundial.

Figura 1. Índice de competitividad en viajes y turismo

Finalmente, el subíndice C mide la calidad de los recursoshumanos, en temas de educación y entrenamiento, habi-lidades de la mano de obra calificada, bienestar de lostrabajadores. Además de medir la percepción nacionaldel turismo y la situación de los recursos naturales yculturales. En este rubro la República Dominicana seubica en el lugar 29 (de 124 países), por arriba de impor-tantes mercados turísticos como México y Brasil.

Dentro del nuevo contexto de hipercompetencia globalen los mercados locales, el jugador más veloz impone elritmo de la competencia, forzando a los demás jugadoresa elevar su capacidad y agilidad de respuesta ante loscambios, por lo cual resulta fundamental analizar laevolución de la participación en el mercado de los princi-pales jugadores del turismo mundial.

Para lo anterior se definen tres conceptos de ventajascompetitivas:

1. La Ventaja Competitiva Básica (VCB): reside en lacapacidad de lograr mejoras en costo, calidad y serviciointegral al turista; este tipo de ventaja es necesaria sólo

para ingresar al mercado, pero no garantiza la perma-nencia dentro de éste.

2. La Ventaja Competitiva Revelada (VCR): representa elposicionamiento dentro de la carrera de la hipercom-petencia global. Se obtiene a través de igualar lo quela competencia hace, sus técnicas de efectividad ope-racional y sus tácticas de penetración del mercado,entre otras; describe así la participación del producto,empresa o país en el mercado internacional.

3. La Ventaja Competitiva Sustentable (VCS): se obtienecerrando la brecha de la competitividad con respecto allíder en la carrera y ampliándola con respecto al competidorque viene detrás. La innovación continua a través de lainversión en investigación y desarrollo es la única formade garantizar la competitividad a lo largo del tiempo.

En este contexto, Francia, España y Estados Unidos ocupanlos tres primeros lugares por número de llegadas de turistasinternacionales, por su parte la República Dominicana seubica en el lugar 46 con relación al número de llegadasde turistas internacionales con casi 4 millones de turistas

Estrategia de competitividad turística de la República Dominicana

18 V1.1.2008

al año que representa el 0.5 por ciento de participaciónde mercado. Lo cual muestra una ventaja competitivarevelada (VCR) que la ubica, en América Latina, sólo pordebajo de México, Brasil y Argentina.

Con respecto a la captación de ingresos por turismo en elperiodo 2000-2005, EE. UU. se mantiene como líder demercado, durante el 2005 obtuvo más de 81 mil millonesde dólares que representan el 12 por ciento del total deingresos que genera el turismo en el mundo. Al mismotiempo, Francia que por muchos años ha sido uno de losdestinos turísticos más importantes, demostró no tener unaVCS, ya que en este período, disminuyó un lugar en al

ranking mundial, siendo superado por España y perdiendomás de un punto porcentual del mercado. En este contexto,España ha logrado consolidar su estrategia y mostrar unaVCS, ya que no sólo aumentó una posición, colocándosecomo el segundo en captación de ingresos desplazando aFrancia, sino que también mantuvo su participación en elmercado.

Por su parte, la República Dominicana obtiene 3,500millones de dólares que la ubican en el número 44 a nivelmundial con el 0.5 por ciento de participación en elmercado mundial de los ingresos por concepto de turismo.En esta clasificación se ubica sólo por debajo de México

Tabla 2. Subíndices de competitividad en viajes y turismo (Comparativo entre países de latinoamérica)

Fuente: Elaborado con datos del Travel & Tourism Competitiveness Report, marzo 2007. Foro Económico Mundial.

Subíndice A:Viajes y Turismo

Marco Regulatorio

País

Barbados

Chile

Costa Rica

Uruguay

México

Jamaica

RepúblicaDominicana

Panamá

Brasil

Guatemala

Colombia

Perú

El Salvador

Nicaragua

Honduras

Argentina

Trinidad yTobago

Guyana

Ecuador

Paraguay

Bolivia

Venezuela

31

38

39

43

48

49

50

56

67

68

69

74

75

82

83

84

88

96

98

107

109

117

Lugar Puntuación País Lugar Puntuación País Lugar Puntuación

Subíndice B:Viajes y Turismo Infraestructura

y Medio Ambiente

Subíndice C:Recursos Humanos,

Culturales y naturales

5.08

4.82

4.8

4.76

4.55

4.54

4.52

4.41

4.14

4.14

4.12

4.04

4.01

3.97

3.93

3.9

3.83

3.67

3.66

3.5

3.46

3.32

Barbados

Chile

Brasil

Costa Rica

Panamá

México

Argentina

Jamaica

Trinidad yTobago

El Salvador

Uruguay


Guatemala

Colombia

Venezuela

Honduras

Perú

Guyana

Ecuador

Paraguay

Nicaragua

Bolivia

36

42

48

52

53

57

58

59

65

66

67

71

76

77

78

83

85

88

90

92

99

101

4.14

3.87

3.76

3.66

3.66

3.6

3.58

3.53

3.35

3.34

3.32

3.28

3.16

3.15

3.12

2.97

2.95

2.93

2.87

2.84

2.76

2.73

Barbados

Costa Rica


Jamaica

Argentina

Chile

México

Panamá

Uruguay

Brasil

Guatemala

Colombia

Perú

Nicaragua

Honduras

Venezuela

Ecuador

El Salvador

Bolivia

Trinidad yTobago

Guyana

Paraguay

17

20

29

36

45

47

50

63

64

67

69

78

80

82

91

92

94

98

103

104

109

113

5.38

5.34

5.24

5.17

5.05

5.03

4.98

4.76

4.75

4.7

4.69

4.62

4.59

4.54

4.44

4.41

4.38

4.36

4.2

4.2

4.09

4


19 V1.1.2008

Tabla 3. LLEGADAS DE TURISTAS: Ventaja Competitiva Revelada (VCR), 2000-2005

Fuente: Elaborado con datos de la Organización Mundial de Turismo (OMT).

VCR 2000

País

FranciaEE. UU.EspañaItaliaChina

Reino UnidoMéxicoCanadá

AlemaniaAustriaBrasil

Rep. DominicanaArgentina

ChileCuba

JamaicaCosta RicaBarbadosPanamá

TOTAL MUNDIAL

77,19051,21947,89841,18131,22925,20920,64119,55518,99217,9825,3132,9782,9091,7421,7411,3231,088545484

687,000

Participaciónmercado

Milesde turistas

11.2%7.5%7.0%6.0%4.5%3.7%3.0%2.8%2.8%2.6%0.8%0.4%0.4%0.3%0.3%0.2%0.2%0.1%0.1%

123456789

10284142565763688892

VCR 2005

País

FranciaEspañaEE. UU.ChinaItalia

Reino UnidoMéxico

AlemaniaTurquíaAustriaBrasil

ArgentinaRep. Dominicana

CubaChile

Costa RicaJamaicaPanamá

BarbadosTOTAL MUNDIAL

76,00155,88249,20646,80936,51329,97021,91521,50020,27319,9525,3583,8953,6912,2612,0271,6791,479702548

806,000

Participaciónmercado

Milesde turistas

9.4%6.9%6.1%5.8%4.5%3.7%2.7%2.7%2.5%2.5%0.7%0.5%0.5%0.3%0.3%0.2%0.2%0.1%0.1%

123456789

103744465859647294

102

LLEGADAS DE TURISTAS: Ventaja Competitiva Sustentable (VCS), 2000-2005

VCS 2000-2005

País

TurquíaCostaRica

EspañaChina

AlemaniaFrancia

Reino UnidoMéxicoAustriaEE. UU.

ItaliaPanamá

CubaChile

ArgentinaRepública Dominicana

JamaicaBrasil

Barbado

1668359167

1024

9257564241632888

20052000

964248167

1035

94595944467237

102

Posición en: Cambio en el Posicionamiento

Lugaresganados o perdidos

PuntosPorcentuales

741110000-1-1-2-2-3-2-5-9-9

-14

1.12%0.05%-0.87%1.26%-0.10%-1.81%0.05%-0.29%-0.14%-1.35%-1.46%0.02%0.00%0.00%0.05%0.02%-0.01%-0.11%-0.01%


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Tabla 4. INGRESOS POR TURISMO: Ventaja Competitiva Revelada (VCR), 2000-2005

Fuente: Elaborado con datos de la Organización Mundial de Turismo (OMT).

VCR 2000

País

EE. UU.FranciaEspañaItalia

Reino UnidoAlemania

ChinaCanadáAustria

AustraliaMéxico

ArgentinaRep. Dominicana

BrasilCuba

JamaicaCosta Rica

ChileBarbadosPanamá

TOTAL MUNDIAL

82,40030,75729,96827,49321,85718,69316,23110,7789,9319,2748,2942,9042,8601,8101,7371,3331,302819723458

483,000

% Mundial enlos ingresos

Millonesde dólares

17.1%6.4%6.2%5.7%4.5%3.9%3.4%2.2%2.1%1.9%1.7%0.6%0.6%0.4%0.4%0.3%0.3%0.2%0.1%0.1%

123456789

1012363747495354626575

VCR 2005

País

EE. UU.EspañaFranciaItalia

Reino UnidoChina

AlemaniaTurquía

AustraliaAustriaMéxicoBrasil

Rep. DominicanaArgentina

CubaCosta Rica

JamaicaChile

PanamáBarbados

TOTAL MUNDIAL

81,68047,89142,27635,39830,67529,29629,20418,15216,86615,46711,8033,8613,5082,7531,9201,5701,5451,256780776

682,000

% Mundial enlos ingresos

Millonesde dólares

12.0%7.0%6.2%5.2%4.5%4.3%4.3%2.7%2.5%2.3%1.7%0.6%0.5%0.4%0.3%0.2%0.2%0.2%0.1%0.1%

123456789

1014424449586162668081

INGRESOS POR TURISMO: Ventaja Competitiva Sustentable (VCS), 2000-2005

1.1%1.1%0.2%0.8%0.9%0.6%-5.1%-0.5%0.0%-0.2%0.4%0.2%0.0%-0.2%0.0%0.0%-0.1%0.0%-0.1%0.0%-0.1%0.0%

VCS 2000-2005

País

JapónTurquíaBrasil

EspañaChina

AustraliaEE. UU.

ItaliaReino Unido

FranciaAlemaniaAustriaMéxicoCanadáChile

PanamáRepública Dominicana

Costa RicaCuba

JamaicaArgentinaBarbado

33144737

10145269

128

6275375449533665

20052000

138

4226914537

1014126680446158624981

Posición en: Cambio en el Posicionamiento

Lugaresganados o perdidos

PuntosPorcentuales

2065111000-1-1-1-2-4-4-5-7-7-9-9

-13-16


21 V1.1.2008

■ El espacio geográfico en el que se desarrolla la mayorparte de la actividad turística en la República Dominicanason las costas, por lo tanto el producto dominante es el“turismo de sol y playa”. Sin embargo, se empieza avislumbrar un desarrollo incipiente en nuevos nichos deproducto como turismo de aventura, deportivo, ecológico,cultural, entre otros, además de un escaso, pero crecienteturismo de segunda residencia. Dentro de este nuevomarco de diversificación de la oferta surge precisamentela discusión sobre el denominado desarrollo turísticocompetitivo y sustentable.

Desde la década de los ochenta en la República Domini-cana se viene promoviendo un turismo dominado porlos tour-operadores, lo que genera una ocupación intensivadel territorio priorizando aquellos hoteles de gran tamañoy sin incluir un desarrollo de una oferta de productos yservicios complementarios. El problema es que estemodelo de turismo de enclave (“todo incluido”) ha soca-vado, hasta cierto punto, la posibilidad de atraer un“turismo de clase mundial”, el cual genera mayor estanciay gasto promedio; el modelo actual promueve un “turismode masas” con mucho menor poder adquisitivo y muchomás vulnerable a las crisis económicas.

Un segundo problema es el relativo a la marginacióneconómica a la cual han sido sometidas las comunidadescircundantes de los polos turísticos, debido fundamental-mente a los temas de ordenamiento territorial, seguridadciudadana y salud.

El turismo de enclave genera una distribución inequitativade los beneficios, este modelo pone en riesgo el aspectosocial, económico y sobre todo del desarrollo sustentablede las actividades turísticas en la mayoría de los paísesen desarrollo, incluyendo a la República Dominicana.

Partiendo de esta realidad, se presentan nuevos modelosalternativos para el desarrollo competitivo y sustentabledel turismo, éste es el caso del modelo de producción porclusters, el cual consiste en integrar la cadena de valordel turismo para ofrecer productos con mayor valoragregado destinados a nichos de mercado con mayorpoder adquisitivo a través de un nuevo paradigma decompetencia cooperativa que parte de la integración detodos los agentes económicos relacionados con el turismo.

De esta forma, en este artículo se propone avanzar haciauna nueva etapa de desarrollo turístico competitivo ysustentable, la cual se fundamenta en una estrategia decompetitividad para transitar del modelo de turismo deenclave –con sus fortalezas y debilidades –, caracterizadopor una baja capacidad de arrastre de la economía interna

y escasa integración de la comunidad, a uno competitivoy sustentable, bajo la visión de futuro de mantener a laactividad turística como una locomotora de la economíadominicana, potenciando toda la capacidad de integraciónde todos los participantes del sector a través del modelode integración de clusters o polos turísticos.

La República Dominicana tiene un enorme potencial paracontinuar desarrollando, no sólo sus famosas playas, si notambién a través de la creación de nuevos destinos deinterés para atraer a los turistas a visitar regiones ruralesdel país y así expandir los beneficios del turismo hacia esascomunidades. La cooperación que fomenta el nuevo para-digma de competencia cooperativa a través de la integraciónde clusters es una forma muy efectiva para maximizar elpotencial turístico de la República Dominicana.

Los clusters turísticos se ubican en puntos estratégicos dela isla, y se conforman por hoteles, empresas, municipios,grupos de defensa al medio ambiente y organizacionesno gubernamentales (ONG’s). El PNCS-RD menciona 7clusters turísticos localizados en distintos polos regionales,los cuales son: Santo Domingo, Puerto Plata, La Altagracia(Punta Cana), Romana-Bayahibe, Samaná, Barahona y LaVega. En el documento sólo se hace un análisis relativo alos tres primeros. Dichos clusters integran grupos quetienen intereses en la actividad turística, fomenta la con-fianza entre ellos y pretende desarrollar marcas para estasregiones. Al incrementar el valor de marca de nuevosdestinos turísticos, la República Dominicana espera atraera un mayor número de turistas y así generar mayor ingresopara los dominicanos en los años por venir.

En este sentido, la sustentabilidad del turismo dependeráen gran medida de la satisfacción de las necesidades delos visitantes y las comunidades que les reciben, así comola protección y el mejoramiento de los destinos turísticosen general. Dicha tarea por supuesto requiere de laimplementación de políticas públicas a distintos niveles,desde el marco regulatorio e institucional, hasta los temasrelativos al ordenamiento territorial, innovación, calidad,entre otros.

El turismo como actividad económica y social deberesponder a las preferencias del consumidor; el nuevotipo de turista busca aprovechar su tiempo libre, enespacios geográficos con recursos naturales y culturaleslos cuales deben satisfacer sus expectativas. Para satisfa-cerlas, se debe desarrollar el turismo sustentable, el cuáldebe contribuir a la conservación de los recursos, medianteuna planeación integral sobre el uso y manejo de éstos,así como establecer y desarrollar una cultura turística decuidado al medio ambiente y al patrimonio cultural,

La estrategia para el impulso de la competitividad turística sustentable de la RepúblicaDominicana


22 V1.1.2008

además debe integrar a las comunidades al desarrollo delsector para promover el desarrollo humano integral.

De esta forma, el nuevo modelo de desarrollo turísticosustentable debe contribuir directamente al desarrollohumano a través del empoderamiento de los habitantesdel destino; así la gestión del producto se convierte puesen el nuevo espacio que no es ya privado ni público,municipal ni estatal, pero que necesita de un ciudadanonuevo involucrado y comprometido con la rentabilidadde la zona y dispuesto a apoyar las acciones necesariaspara alcanzar la competitividad y el desarrollo sustentablede su comunidad.

Así nace pues la conformación de un nuevo activo, aúnpoco reconocido pero fundamental en el proceso decreación de valor: el capital social. Debemos aprender aconstruir estrategias que beneficien a todos los agenteseconómicos y nos permitan migrar del concepto de“competencia darwinista” al de “competencia cooperativa”.Esto implica cambiar el paradigma de ver al competidorcomo un enemigo hacia aprender a cooperar con loscompetidores a favor de causas e intereses que beneficienal municipio, estado y desde luego al país.

La industria turística de la República Dominicana enfrentauna serie de limitantes de índole mercadológica, ambiental,

regulatoria y estructural, las cuales deberán resolverse deforma estratégica y objetiva. Para el caso dominicano, elgobierno conforma un actor clave dentro del desarrollodel sector y él mismo deberá participar activamente amodo de catalizador y ejecutor de aquellas políticaspúblicas que complementen un accionar exclusivamenteprivado, asegurando que los problemas de largo plazosean debidamente tratados y que los intereses nacionalesno sean puestos en riesgo.

A su vez, desde la óptica del mercado, el sector privadojuega un rol preponderante dada su gran responsabilidaden la promoción de la “competencia cooperativa” entreclusters, polos y productos turísticos con el fin de lograruna oferta cada vez mejor y de clase mundial.

Los principales indicadores y tendencias del sector turísticodominicano y mundial hacen evidente la necesidad deconsolidar un verdadero plan de acción encaminado asubsanar las limitantes tanto coyunturales como estructuralesque enfrenta el sector. Adicionalmente, conviene analizarlas recientes tendencias del mercado turístico del Caribe,el cual muestra una serie de cambios en términos de de-manda y preferencias del visitante, los cuales deberán serincorporados cuanto antes dentro del esquema de la ofertaturística nacional. Sólo de este modo se logrará impulsar laventaja competitiva sustentable de la República Dominicana.

■ Dentro del PNCS-RD el sector turístico figura comoun eje nodal en el desarrollo económico y social del país,en el cual se plantea la redefinición del modelo de turismotradicional de sol y playa, a través de la incorporación deelementos necesarios para lograr su sustentabilidad y asídiversificar la oferta turística en el marco de las tendenciasmundiales del mercado turístico.

La consecución de un desarrollo sustentable del turismo,descansa en el hecho de que los destinos sean capaces depotenciar su papel como puertas de regiones culturalesmás amplias y diversas que sus propios límites naturales,ampliando así la escala espacial estratégica, e involucrandomayor cantidad de territorio y sobre todo, de personas(un ejemplo de esto es el caso del clúster turístico de laciudad de Santo Domingo el cual actualmente recibe elapoyo del Consejo Nacional de Competitividad CNC).Del mismo modo resulta estratégico incorporar la promo-ción de un conjunto de pequeñas y medianas empresas(Pymes) las cuales permitan un desarrollo competitivo ysustentable del sector.

Una de las respuestas planteadas es la integración de lasPymes locales en las actividades del sector. Existen diversas

vías mediante las cuales vincular las empresas privadasrelacionadas con el turismo con las comunidades locales,más allá de la provisión de mano de obra a los estableci-mientos hoteleros, alimentación y animación, serviciosde viajes, excursiones y transporte turístico. Por ejemplo,las Pymes comunitarias podrían formar parte de unaverdadera red de aprovisionamiento hotelero para insumosy servicios, tales como mobiliario, productos agropecua-rios, artesanía, uniformes, sólo por mencionar algunos.

De esta manera los costos y beneficios que se derivan delturismo estarían más equilibrados, ya que los patronesde movilidad dentro de las regiones turísticas aumentanen complejidad, reduciendo la presión en los centros opolos turísticos tradicionales. Se espera que de esta formala cadena de la oferta turística sea más sólida y diversa.

A su vez se propone una coordinación estrecha entre loshoteles y los restaurantes locales, con el apoyo de lasautoridades competentes, ya que podrían establecerseprogramas de formación de capacidades laborales dirigidosa los miembros de la comunidad. La realidad nos indicauna gran desestimación del aporte en valor agregadocomo resultado de la integración de las comunidades

El nuevo modelo de desarrollo competitivo y sustentable de la República Dominicanabasado en los seis pilares


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circundantes a la actividad hotelera en términos socialesy de sustentabilidad del producto turístico.

El resultado esperado de este proceso de reestructuraciónserá que las localidades periféricas puedan tener un papelmás activo en la economía turística regional, lo que sepodrá conseguir si son capaces de establecer y vender suspropias riquezas culturales, dirigiéndose a visitantes congustos sofisticados y conectando con la cadena del turismoque ahora está centrada en productos tradicionales. Demanera particular, el PNCS-RD destaca aquellas fortalezasdel sector en base a una oferta habitacional de calidad,recursos humanos calificados, un entorno socio-económicoestable y una adecuada infraestructura de telecomunica-ciones y trasportes, sobre todo a nivel aeroportuario.

La mayor parte del análisis estratégico se concentra enun modelo turístico basado en la inversión productiva.Igual se complementa con la parte de formación e inte-gración comunitaria que viabilice la sustentabilidad delmodelo de desarrollo turístico – es importante que sereconozca que la comunidad debe necesariamente inte-grarse a modo de suplidores de oficios o como proveedoresmaterias primas básicas a través de las micro y pequeñasempresas turísticas – para esto se proponen accionesimperativas al fomento de la educación básica, la capaci-tación laboral, los servicios ciudadanos y de salubridad,la seguridad y la vivienda digna, dirigida hacia estossegmentos poblacionales.

Por otro lado, resulta ineludible el tema de la promocióndel destino: República Dominicana. Es por esto que sepropone el diseño de una campaña promocional de anun-cios publicitarios, info-comerciales y programas docu-mentales que ofrezcan verdadera cuenta del valor agregadode la experiencia de viaje a un destino “comunidadincluida”, en adición a las facilidades hoteleras “todoincluido” y otros productos turísticos tradicionales y no-tradicionales.

En el Consejo Nacional de Competitividad de la RepúblicaDominicana (CNC) se entiende que para lograr la aplicaciónde acciones destinadas a contrarrestar las debilidades ysuperar exitosamente los retos, se debe priorizar unaestricta aplicación del marco regulatorio – sobre todo delas disposiciones para el ordenamiento territorial y urbano,de los reglamentos de construcción y de la legislación enmateria medioambiental – esto junto a la definición depolíticas públicas que garanticen la provisión efectiva delos servicios ciudadanos. Lo anterior, requerirá tanto de lareestructuración del aparato gubernamental como de lareingeniería de sus procesos en cuanto a toma de decisiones.

Algunas de las políticas públicas estratégicas para impulsarel desarrollo competitivo y sustentable del turismo en laRepública Dominicana se exponen a continuación:

· La diversificación progresiva del producto en aras deadaptarlo a los nuevos requerimientos de los mercadosinternacionales, esto es, incorporar ofertas alternativastales como el ecoturismo, el turismo de deporte yaventura, el turismo cultural, los parques temáticos, elturismo de salud, entre otros.

· El fortalecimiento de la promoción del sector en elextranjero, esto siguiendo las pautas de las nuevastendencias internacionales en cuanto a las relacionescliente-empresa, y el nuevo modelo competitivo enmateria de gestión de la calidad y servicio.

· El diseño de programas de capacitación efectivos,considerando que el turismo es un sector intensivo enmano de obra y que el desarrollo de capacidades hu-manas resulta clave para una operación eficiente ycompetitiva; además esto resulta determinante paraofrecer un servicio de calidad total.

· Agilizar los esfuerzos públicos con miras a romper conla burocracia y demás cuellos de botella que dificultanlos procesos de gestión regulatoria tan necesarios parala industria.

· Manejo y preservación del medio ambiente. En laactualidad cada vez más se enfatiza en el impacto dela industria sobre los recursos naturales, por cuanto sedebe aprovechar este elemento desde el punto de vistapromocional en beneficio de la competitividad e imagendel producto en el plano internacional;

· Igualmente es necesario iniciar un programa de sanea-miento urbano y comunitario, el cual incluya la repa-ración de las estructuras viales, recogida de desechos,tratamiento de aguas negras, concientización ciudadana,entre otros.

· Todo esto sin dejar de lado la necesaria modernizaciónde la infraestructura hotelera existente en algunos delos destinos más antiguos. De esta forma se contribuiráa convertir el producto ofertado en un producto muchomás atractivo, diversificado y seguro para los turistas.

Para atender lo anterior, así como los retos del futuro serequiere promover la implementación de un nuevo modelode turismo incluyente, competitivo y sustentable, a travésdel desarrollo de los seis pilares fundamentales de lacompetitividad sistémica –desde la infraestructura turísticade calidad y el ordenamiento territorial, hasta la integraciónde la comunidad–, enmarcándolos a la vez en un enfoquede encadenamientos productivos regionales que genereneconomías de aglomeración.


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Los seis pilares para el desarrollo turístico competitivo ysustentable son:

1. Infraestructura y Ordenamiento Territorial2. Formación de Recursos Humanos3. Promoción4. Salubridad5. Seguridad Pública6. Integración de la Comunidad

La implementación de lo antes dicho implica la creacióndel marco institucional que permita concertar las accionesnecesarias para fortalecer a los seis pilares de la competi-tividad turística sistémica y a la red de clusters turísticosdominicanos, para lo cual se propone aprovechar elInstituto Nacional de Desarrollo Turístico (INDETUR)

presidido por el Secretario de Estado de Turismo y en elcual el sector privado, hotelero e inmobiliario tambiéntienen participación.

El INDETUR, se propone trabajar desarrollando los pilaresbásicos de la competitividad turística relativos a la infra-estructura y planificación y ordenamiento del territorioturístico. También impulsará la oferta complementaria,allí donde la inversión por parte de la iniciativa privadasea insuficiente.

El INDETUR deberá poner atención en el desarrollo, forta-lecimiento e impulso de cada uno de los seis pilares, estogarantizará el desarrollo competitivo y sustentable delturismo en la República Dominicana, para mantener alsector como uno de los pilares de la economía dominicana.

Figura 2. Modelo de desarrollo competitivo y sustentable de la República Dominicana basado enlos seis pilares

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adDesarrollar el capital social

y la comunicación

6 PILARESDE DESARROLLO

TURÍSTICO COMPETITIVOY SUSTENTABLE

En laCadena Globalde Valor, en la

Comunidady en el Medio

Ambiente

TurismoIntegrado:

ComunidadIncluida

Turismode Enclave:

“TodoIncluido”

MODELOACTUAL

MODELO DEDESARROLLOCOMPETITIVO

Y SUSTENTABLE

Fuente: Elaboración propia publicado en el PNCS-RD.


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■ Por su importancia en la actividad turística, es necesariomejorar la eficiencia de la Comisión Nacional de Saludy Turismo, que es el órgano coordinador de las accionesencaminadas a resolver los problemas tanto de saludpública, como sanitarios, relacionados con este sector, de

manera especial la prevención de epidemias como las demalaria y dengue, mismas que debieran estar consideradasdentro de un Plan Integral de Salud y Turismo a nivelnacional a fin de darle continuidad a los programas yproyectos estratégicos.

Salubridad

■ El déficit de infraestructura es un tema crucial en elcual es necesario tomar decisiones, ya que es una de lasgrandes limitantes para la sostenibilidad del sector. Noobstante los esfuerzos realizados, aún no son suficientes,ya que existe un déficit acumulado de 25 años de desa-rrollo turístico y poca inversión del Estado en la infraes-tructura básica.

El Estado carece de recursos para la creciente demandade inversión pública, por lo que una posibilidad es abrirlas puertas a la inversión privada, con una ley de conce-siones para construir las carreteras, acueductos, alcanta-rillados y demás instalaciones –sea de oferta complemen-taria o bien de parques temáticos– que hacen falta.

Asimismo, la falta de un ordenamiento territorial institu-cional es otro factor que contribuye al desfase, dispersióny descoordinación, entre las instancias administrativasdel sector público que inciden en la gestión del turismo.Al mismo tiempo, estimula la arrabalización y crea incer-tidumbre sobre el futuro de las inversiones.

Una planificación del uso del suelo institucionalmentefirme- se convertiría en factor de ordenamiento, contribuiráal desarrollo sostenible y es un importante atractivo paranuevos capitales. Además, tiene la ventaja de que alindicar de manera precisa lo que se puede o no se puedehacer, evita las confrontaciones y acelera los procesos loque incide en los costos iniciales de los proyectos.

Infraestructura turística y ordenamiento territorial

■ Para la oferta de servicios turísticos de calidad, comopara cualquier otra actividad intensiva en mano de obra,uno de los factores que más contribuye a la competitividades la calidad de los recursos humanos. Es por ello, queresulta prioritario dar solución a la compleja situaciónactual de la educación -sobre todo en los niveles básicoy medio- y al escaso manejo de tecnologías de la informa-ción e idiomas extranjeros por parte de la población engeneral, además de fomentar la vinculación entre el turismoy las instituciones educativas, tecnológicos, universidadesy representantes de la comunidad, sobre todo en materiade investigación y desarrollo de nuevos productos.

La modificación a la Ley Orgánica del Instituto de For-mación Técnico INFOTEC, tiene la finalidad de incluiren las funciones de la Secretaría de Estado de Turismoel impulso a la inversión en la formación de los trabaja-dores del sector, incluyendo los indirectos tales comoartesanos, vendedores, taxistas, etc., al menos las dosterceras partes de las contribuciones del sector turísticose deberán destinar al fortalecimiento del INFOTEC, elcual tendrá a su cargo el antiguo Hotel San Cristóbal yel Instituto de Formación Turístico del Caribe, creado enel año 1999.

Formación de Recursos Humanos

■ En cuanto a la promoción de la oferta turística, laSecretaría de Estado de Turismo, en coordinación conotras instituciones públicas y privadas, tiene la rectoríaen materia de promoción, para lo cual podrían apoyarseen el Fondo de Promoción Turística, con el fin de diseñarla estrategia mercadológica –con base en investigacionesde mercado – para incrementar la captación de turismo,tanto de no inmigrantes, como de residentes, a través decampañas publicitarias –a nivel interno y externo – yparticipación en ferias y exposiciones turísticas, eventosculturales, artísticos y deportivos. Dentro de los canalespara poner en marcha las campañas publicitarias se

encuentran las líneas aéreas y los operadores turísticos.Además se propone la institucionalización de la promo-ción del destino a través de la creación del InstitutoNacional de Promoción e Imagen Turística, así como laformación y capacitación de recursos humanos, a travésde modificar a la Ley Orgánica del Instituto de FormaciónTécnico INFOTEC, para incluir en la dirección de laSecretaría de Estado de Turismo la inversión en la capa-citación y formación de los trabajadores del sector turís-tico, en los cuales también se incluye a los que participande manera indirecta como artesanos, vendedores, taxistas,entre otros.

Promoción


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Para mejorar la apuesta por la salubridad y seguridad ymejorar la calificación en la competitividad del destino,se propone la modificación de la actual Ley Orgánica dela Secretaría de Turismo, para crear las Direcciones Na-cionales de Seguridad y Salubridad de las Zonas Turísticas,

las cuales deberán trabajar en colaboración con las Secre-tarías de Interior y Policía y de las Fuerzas Armadas entodo lo concerniente a la seguridad, y con la Secretaríade Estado de Salud Pública en todo lo relativo al Plan desalubridad de todos los clusters turísticos del país.

■ En términos de competitividad, resulta prioritario parael turismo solucionar eficazmente los problemas que sepresenten en materia de seguridad pública, ya que losturistas toman sus decisiones de vacacionar influidos porsu percepción, o bien la información obtenida, al respecto

de la estabilidad social y política de las diferentes opcionesturísticas, temas en los que la seguridad pública destacapor su impacto. Por ende, garantizar la seguridad y protec-ción de los visitantes de un destino no sólo es una condiciónnecesaria, sino fundamental, para el desarrollo turístico.

Seguridad pública

■ Tanto a nivel mundial, como en la República Domini-cana –como es el caso de Bayahibe en la provincia de LaRomana–, existen antecedentes exitosos de iniciativasen las que, mediante el empoderamiento de la poblaciónlocal, se ha logrado no sólo agregar valor a los productosy servicios turísticos, sino mejorar la calidad de vida dela comunidad. En este sentido, resultaría de gran valía elestablecimiento de hermanamientos de destinos conotros países, en los que se haya transformado exitosa-mente la problemática local. La filosofía de este tipo deproyectos ha sido transformar las debilidades en fuentesde oportunidades y vinculando a los viajeros con losproblemas reales.

Un eje fundamental para lograr este propósito se basa enpreservar y poner en valor los recursos culturales y natu-rales del país en base a una estrategia de empoderamientoa través de la comunidad social. Se propone crear con-ciencia en las comunidades sobre sus valores culturalesy naturales para que se conviertan en sus defensores ypromotores y la puedan aprovechar para mejorar laposición competitiva de cada destino.

Existen muchas maneras para vincular a las empresasprivadas relacionadas con el turismo con las comunidadeslocales, más allá de proveer de mano de obra a los esta-blecimientos de hospedaje, alimentación y esparcimiento,

agencias de viaje o de transportación turística. Por ejemplo,las micro y pequeñas empresas comunitarias podríanformar parte de una red de proveeduría hotelera deproductos regionales, o bien los hoteleros y restauranterospodrían –en coordinación de las autoridades competentes- establecer un programa de formación de capacidades enla comunidad.

En base a una plataforma de desarrollo sostenible basadaen la cultura se articularía la creación de pequeñas ymedianas empresas que ayudarían a la diversificación delproducto a ofrecer al turista, creando un nuevo sentimientode inclusión social en la actividad. Se le asigna una coor-dinación con la Secretaría de Cultura en la creación deuna estrategia nacional de cultura con vista al largo plazoy la articulación de esta visión actuando como organismotécnico de identificación y preservación del patrimonioy el desarrollo de estrategias de participación comunitariaen estas actividades.

Es recomendable, al igual que en otros países de la región,el establecimiento de un sistema de observatorio culturaly un marco regulatorio que permita además de preservarlos patrimonios culturales, mantener el potencial de larelación entre turismo y cultura cerca de los actorescomunitarios a la vez que asegura la calidad de la inter-pretación cultural.

Integración de la comunidad

■ Al tomar en cuenta el actual proceso de aperturacomercial de la República Dominicana, el PNCS-RD partede identificar nuevos fenómenos y paradigmas globalescomo:· La globalización del consumo.· Segmentación y cambios en los mercados.· El rápido ritmo del cambio tecnológico.· La presencia de nueva fuerza de trabajo global que

permite la producción eficiente de productos y serviciosde calidad con entrega inmediata alrededor del mundo.

· Incremento en los vínculos entre la producción nacional,regional y entre las cadenas de valor.

· Reducción significativa en los costos de transportecomo resultado de avances en las tecnologías de trans-porte y telecomunicaciones.

· Alto grado de movilidad de bienes, servicios y factoresde producción.

· Mayor nivel de competencia a medida que nuevosparticipantes entran al mercado a todos los niveles, endistintas partes del mundo y a un ritmo cada vez mayor.

Conclusión


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Dado este contexto, cada vez resulta más evidente quelas empresas necesitan ampliar su capacidad productivamediante la adopción de mejores prácticas y aprovecharla transferencia de tecnología. Además se requiere alcanzaruna mayor integración de la producción nacional a travésde la integración de procesos productivos, así como migrarhacia una estrategia de innovación continua para competircon una estrategia ganadora en el mercado global.

Además, para evitar ser desplazados por la hipercompe-tencia global en los mercados, en el cuál las empresas sebenefician de las ventajas competitivas, se requiere incre-mentar la eficiencia operativa, la producción tecnológica,aumentar la productividad, así como la calidad de losproductos y servicios que se ofrecen. Algunos de lospuntos estratégicos para fortalecer la competitividad delsector turístico se muestran en la siguiente figura.

Fuente: Elaboración propia.

Desarrollo

Turístico Competitivo

y Sustentable de la

República Dominicana

Apoyo al nuevoandamiaje institucional

para contribuiral desarrollo turístico

de la RD

Compromisopara implementarel nuevo modelo

Apoyarel desarrollo de la marca

país RepúblicaDominicana

Conocimientode las mejores prácticasa través de las nuevas

tecnologías

Desarrollode nuevos productos

con identidad nacionalque incluya el uso

respetuosode los recursos

Desarrollode clusters turísticos

con desarrollo sustentabley comunidad

incluida

Desarrollode destinos turísticos

en beneficiode las economías

regionales

Conservaciónde áreas naturales

protegidasy administración

sustentablede las costas

Armonizarlas estrategias de

promoción de la RDcon las del Caribe

Figura 3. Puntos estratégicos para fortalecer la competitividad del turismo en la República Dominicanca


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El PNCS-RD considera que el crecimiento del turismo noestá exento de retos. El desarrollo impone presiones a losfrágiles ecosistemas del país, incluyendo las selvas y lasreservas marinas de las cuáles depende la industria turística.La estrategia de desarrollo competitivo y sustentable de laRepública Dominicana toma en cuenta el delicado balanceque existe entre crecimiento y sustentabilidad.

De esta forma, la estrategia competitiva para el sector turísticodominicano debe ser interpretada como la estrategia de ne-gocios del destino. Se parte de un diagnóstico de las realidadesdel mercado y de un análisis exhaustivo de sus característicasy tendencias. Desde luego se suman los insumos aportadospor los clusters nacionales, esto es, las capacidades locales deproducción y la sinergia entre las iniciativas de inversionestanto públicas como privadas. El fin último debe ser generarun verdadero compromiso donde todos los miembros de lacomunidad asuman sus derechos y responsabilidades.

La estrategia para el desarrollo competitivo y sustentabledel turismo incluye al desarrollo humano, a través delempoderamiento de las comunidades locales del destino.Sólo así lograremos el apoyo necesario para que las accionesgeneren polos turísticos más competitivos y sobre todo mássostenibles.

Por lo tanto, el nuevo modelo de desarrollo del turismo dela República Dominicana debe partir de definir y crear, tantola visión compartida, como la estrategia de competitividadsistémica, a fin de alcanzar un crecimiento competitivo ysustentable de la industria turística. Además, debe aprovecharlas nuevas instituciones para desarrollar e impulsar los seispilares que permitirán evolucionar a un modelo de turismode enclave con la comunidad incluida. El principal resultadodeberá reflejarse en conservar el liderazgo en la región yaumentar la competitividad del país como destino de clasemundial en el Caribe.

Altés, C. (2006) “El turismo en América Latina y el Caribey la experiencia del BID” (pp.1-5, 18, 32), Banco Intera-mericano de Desarrollo, Washington, D.C.

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Villareal, Rene y Rocío de Villareal (2001), “México Competitivo2020, Un Modelo de Competitividad Sistémica para elDesarrollo” (pp. 99-117) Editorial Océano, México D.F.

Referencias

■ René Villareal es Doctor en economía por la Universidad de Yale, obtuvo el Premio Nacional de Economía en 1976por su tesis "Industrialización, Competitividad y Desequilibrio Externo en México: Un Enfoque Macroindustrial yFinanciero 1929-2010". Actualmente es Presidente del Centro de Capital Intelectual y Competitividad (CECIC) consede en la Ciudad de México, que es la institución Asociada del Foro Económico Mundial de Davos para la elaboracióndel Reporte Global de Competitividad.

■ Andrés van der Horst posee un Máster en Marketing y Comercio Internacional de la Escuela de Alta Dirección yAdministración de la Universidad de Barcelona, así como un Máster en Gerencia Estratégica de la Universidad deMiami. Ha realizado estudios de postgrado en el Institute of Strategy and Competitiveness, el John F. Kennedy Schoolof Government, Harvard Law School, MIT IESE entre otros. Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Competitividadde la República Dominicana, del cual fue fundador.

Nota biográfica

René VillarealWorld Trade CenterMontecito No. 38, piso 21, Ofic. 21 y 22Colonia Nápoles, 03810, México, D.F.E-mail: [email protected]ágina web: http://www.cecicmx.com

Andrés van der HorstAve. John F. Kennedy No. 16Edificio Empresarial, 1er pisoMiraflores, Santo DomingoRepública DominicanaE-mail: [email protected]

Contacto:


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