josé manuel fresno. miembro de team europe y consultor para la unión europea
TRANSCRIPT
José Manuel Fresno. Miembro de Team Europe y Consultor para la
Unión Europea
I. El Tratado de Lisboa y la ciudadanía
II. Concepto y dimensiones de la ciudadanía social
III. Diálogo civil, participación asociativa, compromiso cívico y voluntariado
IV. Gobernanza, participación y ciudadanía social
I. El Tratado de Lisboa y la ciudadanía
El marco de la ciudadanía activa: los Tratados de la UE
El Tratado de Lisboa: ¿Qué aporta el Tratado a la ciudadanía?
El Tratado de Lisboa: Los artículos
La Unión Europea se basa en el respeto por la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, estado de derecho, respeto por los derechos humanos (contando los derechos de las personas pertenecientes a minorías).
Estos valores son comunes a todos los Estados miembros y promueven una sociedad en la que el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre hombres y mujeres son esenciales.
La garantía del respeto de determinados valores comunes y de un modelo europeo de sociedad◦ El respeto de la dignidad humana, la libertad, la democracia, la
igualdad, el Estado de derecho y los derechos humanos.◦ Sólo los Estados que respetan estos valores pueden adherirse a la
Unión Europea. Pueden tomarse medidas contra los Estados miembros que no respeten estos mismos valores.
Libertades fundamentales◦ La libre circulación de personas, bienes, servicios y capitales, así como
la libertad de establecimiento. La ausencia de discriminación por razón de la nacionalidad.
Una ciudadanía europea◦ Toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro posee
la ciudadanía de la Unión.◦ Esta ciudadanía se añade a la ciudadanía nacional sin sustituirla y
confiere derechos complementarios.
Una Carta de los derechos fundamentales◦ Garantiza el respeto de la dignidad humana, del derecho a la vida, la
prohibición de la tortura, la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión, la libertad de expresión, el derecho a la educación, la libertad de empresa, el derecho a la propiedad, la igualdad ante la ley, el respeto de la diversidad cultural, etc. Forma parte integrante del mismo
Más solidaridad ◦ En caso de que un Estado miembro sea víctima de un ataque terrorista o
de una catástrofe natural o de origen humano, la Unión y sus Estados miembros actuarán de forma solidaria - con medios militares, si es necesario - para prestarle ayuda.
Objetivos comunes◦ La paz y el bienestar. La libertad, la seguridad y la justicia. Un mercado
interior y la libre competencia. Un desarrollo sostenible que integre los aspectos económicos, sociales y medioambientales. El progreso científico y técnico. La diversidad cultural y lingüística. La conservación y el desarrollo del patrimonio cultural europeo, etc.
Art 10 párr. segundo del Tratado dice que “las decisiones habrán de ser adoptadas de la forma más abierta y próxima a los ciudadanos que sea posible”.
Art 11 recuerda la obligación que incumbe a las instituciones europeas de otorgar a los ciudadanos, así como a las asociaciones representativas la posibilidad de expresar e intercambiar públicamente sus opiniones en todos los ámbitos de actuación de la Unión a través de los cauces apropiados.
Art 11 incluye el derecho a la iniciativa legislativa ciudadana: un grupo de al menos un millón de ciudadanos puede instar a la Comisión a que presente propuestas, siempre que los ciudadanos provengan de un número significativo de países y siempre que el tema sea del ámbito de propuestas de la Unión.
Art 24 a los ciudadanos europeos les ampara el derecho de:◦ Petición ante el Parlamento Europeo◦ Formular quejas ante el defensor del pueblo◦ Dirigirse por escrito a cualquiera de las instituciones, órganos y
organismos y organismos de la UE en cualquiera de las lenguas oficiales
II. Concepto y dimensiones de la ciudadanía social
Los conceptos Ciudadanía y participación Las dimensiones de la ciudadanía europea Haciendo efectivos los derechos en la UE Los Derechos Fundamentales: un prerrequisito para la
Ciudadanía Activa Exclusión, inclusión y ciudadanía activa Ciudadanía activa de las personas excluidas El enfoque intercultural y el dialogo intercultural como
vía de ciudadanía activa ¿Por qué es la movilización de los actores uno de los
ejes de la lucha contra la exclusión?
Ciudadanía activaSe refiere a la capacidad voluntaria que tienen los ciudadanos y las comunidades, trabajando directamente juntos o a través de representantes elegidos, para ejercer poder económico, social y político en la búsqueda de objetivos comunes.
Sociedad civilSe refiere a la arena de acción colectiva, sin coacción,
basada en intereses, valores y propósitos compartidos.◦ En teoría, sus formas institucionales son distintas a
las del Estado, de la familia y del mercado. ◦ La sociedad civil cubre una diversidad de espacios,
actores y formas institucionales, caracterizados por grandes variaciones en sus grados de formalidad, autonomía y poder.
◦ En el núcleo de la sociedad civil se encuentran organizaciones como las organizaciones benéficas, ONG de desarrollo, organizaciones de mujeres, asociaciones de vecinos, organizaciones basadas en la fe, asociaciones profesionales, sindicatos, grupos de auto-ayuda, movimientos sociales, coaliciones y grupos de apoyo.
Es necesario repensar el concepto de ciudadanía, vinculándolo más estrechamente a la lucha contra la exclusión y las desigualdades.
Una concepción de lo público como el bien común, es decir, como lo que es asunto de todos, está vinculada a una idea dinámica de ciudadanía, orientada a la participación en los asuntos públicos, donde reside la verdadera cuota de poder social de los individuos y los grupos sociales.
La participación es un derecho, y una democracia participativa es aquella que implica de modo activo y directo a los ciudadanos, en el debate y la solución de los problemas que les conciernen.
En las experiencias plurales de participación, desde la proximidad con las personas, los territorios y las problemáticas y dificultades presentes en ellos, es precisamente donde reside el valor añadido dela participación y el compromiso cívico.
La participación activa y comprometida en las entidades, el voluntariado social y la participación de los propios grupos implicados, aportan la co-responsabilización ciudadana e institucional y dan sentido pleno a la democracia de las urnas.
Individual: El paquete de derechos y obligaciones que la situación de pertenencia a un espacio compartido (UE) confiere a los ciudadanos: La portabilidad de los derechos de un lugar a otro no está resuelta en la UE y esto complica la movilidad.
Política: los derechos de la ciudadanía europea a votar más allá del plano municipal. Esto va unido a la representación internacional unida.
Identidad: el sentido de pertenencia, tradiciones, símbolos.
Derechos políticos: ◦ Derecho a votar en las elecciones nacionales◦ Listas transnacionales◦ Implicación publica en el debate político europeo
Derechos personales:◦ Derecho a circular libremente◦ Derecho a trabajar libremente en cualquier territorio◦ Reconocimiento mutuo de las cualificaciones
Creación de la identidad Europea◦ Comprensión compartida de la historia europea◦ Los beneficios de ser ciudadano Europeo ◦ Una visión común de Europa en el mundo
La UE reconoce los derechos, libertades y principios establecidos en la Carta de Derechos Fundamentales de la UE (igual valor legal a la de los Tratados).
La implicación de los ciudadanos y de las asociaciones que les representan es esencial para compartir valores comunes, identidades, culturas y religiones diversas...
No se trata solo de la protección sino del apoyo a la inclusión: Los Estados miembros tienen que dar a las personas
la oportunidad de adquirir conocimientos básicos sobre el idioma, historia, instituciones, rasgos socio-económicos, vida cultural, normas y valores de la sociedad de acogida.
La igualdad de derechos se realiza a través de la igualdad de oportunidades.
La ciudadanía activa inclusiva cubre por lo menos tres dimensiones:
Económica:◦ Participación en la producción de bienes y
servicios.◦ Participación como consumidor
Política:◦ Ejercicio de los derechos políticos (voto...)◦ Ejercicio de las obligaciones y compromisos
cívicos Social-relacional:
◦ Acceso a sistema de protección social◦ Red social primaria
La ciudadanía activa fomenta la implicación del individuo en la comunidad:
Promoviendo la participación Empoderando las personas Facilitando el ejercicio de los derechos Promoviendo valores Comprometiéndose con responsabilidades Fomentando sociedades diversasLa ciudadanía activa es un proceso de
doble sentido para la participación efectiva en la vida económica, social, cultural, cívica y política.
El enfoque intercultural es más amplio de el multiculturalismo.
El dialogo intercultural contribuye a:o Construir un entendimiento mutuoo Reducir los prejuicioso Compartir perspectivas entre personas
inmigrantes y sociedades de acogidao Negociar la diferenciao Involucrar la sociedad de acogida en el
proceso de integracióno Identificar bases comunes para la
cooperación
La multidimensionalidad de la exclusión
El carácter estructural de la pobreza
La necesidad de actuar en partenariado
La necesidad no solo de paliar sino también de corregir y prevenir
La necesidad de sumar recursos
La necesaria complementariedad
III. Diálogo civil, participación asociativa, compromiso cívico y voluntariado
Todos tienen responsabilidades pero no todas las responsabilidades son iguales
Ciudadanía activa y compromiso cívico Las estructuras de participación: el Dialogo Civil Tercer Sector y ciudadanía activa Tercer Sector y participación asociativa Tercer Sector, ciudadanía activa y comunidad ¿Qué tienen que cambiar las ONG para ser
actores movilizadores? ¿En donde tienen que poner las ONG el foco?
PROCESO/
ACTORES
ADMINISTRACIÓN SOCIEDAD CIVIL
PLANIFICACIÓN Es responsable Puede cooperar
REGULACIÓN Es responsable Puede sugerir
IMPLEMENTACIÓN
Es uno de los actores
Es uno de los actores
SEGUIMIENTO Es responsable Puede sugerir
EVALUACIÓN Es responsable de que se haga. Se recomienda externa
Puede cooperar
Hoy, más que nunca, es necesario recordar, educar y sensibilizar en los valores que han inspirado los derechos sociales.
Ante este retroceso incipiente no tenemos derecho a resignarnos ni a cederle el paso a la desesperación. Hoy en día lo que nos honra a todos es el intento de entender las complejidades de nuestra época y de imaginar soluciones para que sea posible seguir viviendo en nuestro mundo. No tenemos un planeta de recambio, solo tenemos esta veterana tierra y es deber nuestro hacerla armoniosa y humana.
Zigmunt Bauman Premio Príncipe de Asturias
Hemos de tomar conciencia de que la desigualdad, la pobreza y la exclusión social, no solamente deterioran la calidad de nuestra democracia, sino que ponen en cuestión los valores y principios que la inspiran.
El ciudadano activo ha de recordar a los poderes públicos:◦ Que es necesario contar con una protección social adecuada,
que garantice el bienestar de todas las personas y la dignidad de vida para todas ellas.
◦ Que la generalización de la pobreza no es algo ante lo que podemos resignarnos.
◦ Pregonar que la dignidad y el bienestar de las personas, es una aspiración irrenunciable para nuestra sociedad, que adquiere, aún más importancia en tiempo de crisis.
◦ Que las políticas sociales y la equidad han de estar en el centro de la agenda política.
El diálogo civil va más allá de la consulta y la participación.
La necesidad de potenciar el diálogo civil◦ Establecer bases legales◦ Establecer estructuras formales◦ Dotarlo de contenidos ◦ Dotarlo de medios
Algunas vías para avanzar◦ Más y mejor información y comunicación◦ Mejora de los procesos de consulta
¿Son los consejos al uso consejos de diálogo civil o consejos corporativos?◦ ¿Se puede mejorar su composición?◦ ¿Se puede mejorar su agenda?
El Tercer Sector juega un papel clave en la promoción de la ciudadanía activa:
Facilitando servicios y respondiendo a las necesidades
Involucrando las comunidades y creando capital social a nivel local
Actuando como canal y formando personas para la participación social
Aprendiendo valores y compromisos Activando el dialogo civil Promoviendo la participación política
La inclusión efectiva no es posible si no hay participación. Por tanto, la participación es el elemento esencial de las políticas de activación.
La participación se produce en la comunidad y se canaliza a través de la iniciativa cívica y en especial, por medio de las organizaciones sociales.
Para que la participación sea posible, tiene que contar con espacios, canales formales, sistemas de reconocimiento y, en definitiva, con mecanismos que la hagan efectiva
Nuestras organizaciones sociales han de ser escuelas de participación y de entrenamiento para la democracia y el compromiso cívico.
El voluntariado ha de promover el valor de la comunidad y de lo comunitario como elemento esencial a la inclusión social.
La mejor inclusión es la que se produce en la comunidad y, el empoderamiento de las personas, es una forma de recuperar las capacidades de forma individual y colectiva; de aquí que sea necesario generar más colectividad y solidaridad.
Defender el valor de la comunidad y de lo comunitario, pasa por fomentar el compromiso cívico. Este compromiso tiene que traducirse en la colaboración entre los ciudadanos para la defensa del bien común, incluyendo el apoyo a las personas más necesitadas.
La participación juega un papel esencial en la prevención.
Abrirse todavía más a la sociedad civil Impulsar la responsabilización ciudadana Crear condiciones para la participación de personas
y grupos que están en situación de pobreza y exclusión
Promover un cambio cultural interno que implique:◦ Anteponer los intereses públicos a los corporativos◦ Potenciar la cooperación y coordinación dentro del sector◦ Implicar y concienciar más a otros sectores en sus
actuaciones◦ Perseguir la calidad en los servicios◦ Garantizar la transparencia externa◦ Favorecer la democracia interna◦ Potenciar la solidaridad en el interior del sector
Crear un entorno comprometido y transformador en el que sus promotores profesionales, voluntarios y beneficiarios puedan:
Realizar función de advocacy, mediante la defensa de los derechos de las personas más vulnerables y el acompañamiento y entrenamiento en el ejercicio de los mismos.
La creación de opinión pública y la transmisión de valores sociales, identificando, captando y sacando a la luz pública problemas y dificultades sociales; haciéndose eco de las inquietudes ciudadanas y de los problemas de los más débiles
Dar respuestas tempranas, flexibles y adaptadas a las necesidades sociales
Fomentar especialmente la ayuda mutua. La defensa, en definitiva, de una sociedad más
igualitaria y de un modelo social basado en la solidaridad.
Promover la participación, mediante el desarrollo de la ciudadanía activa y el compromiso cívico con la justicia y la solidaridad:
Ello implica la estructuración de las comunidades, creando espacios para el encuentro, la participación y el ejercicio de la democracia: ◦ la promoción de la participación social de las personas
vulnerables y de las entidades, a través de las que canalizan sus aspiraciones y reivindicaciones;
◦ el fomento de la autonomía de las personas, que promueve la conciencia crítica, el empoderamiento y la capacidad para reaccionar ante las injusticias;
◦ la capacidad de movilización de las comunidades y de la sociedad en pro de una sociedad más justa.
Concretar el compromiso de las entidades en la gobernanza y en consecuencia en la gestión de los bienes públicos, desarrollando y canalizando el compromiso de las personas a favor del bien de la comunidad, desde la perspectiva de la solidaridad y la gratuidad.
El Dialogo Civil es una vía de participar en la democratización de la gobernanza
IV. Gobernanza, participación y ciudadanía social
El poder de la ciudadanía Estado y comunidad Gobernanza y participación La sociedad inclusiva es la que… Gestión de la ciudad más orientada a la
ciudadanía Las redes y su gestión Participar implica tener… La participación es win win
Nos encontramos en una crisis de gobernanza, y afrontamos tiempos difíciles y turbulentos, en los que nos acosan las incertidumbres y se nos caen las seguridades.
Pero al mismo tiempo nunca la humanidad ha tenido tantos medios a su disposición, para que el desarrollo alcance a todas las personas y nunca hemos tenido tantas posibilidades para reducir las desigualdades y conseguir que todas las personas vivan con dignidad.
Este es un auténtico reto humano, pues todos hemos de ayudarnos porque somos iguales en dignidad; es un reto a la altura de la democracia, pues sin él no habrá auténtica democracia y es un reto alcanzable hoy para nuestras sociedades, en el que tienen que estar empeñados los gobiernos y cada uno de las ciudadanos.
Afrontamos tiempos nuevos, en los que el Estado no puede eludir sus responsabilidades, pero al mismo tiempo es imprescindible un mayor compromiso de la comunidad.
Se puede conseguir un New Deal en el que hay que buscar nuevos equilibrios entre el Estado y la comunidad.
Corresponsabilidad: esta responsabilidad es mutua, de los ciudadanos en los asuntos públicos y del Estado con los ciudadanos pues ayudar a las personas a participar es ayudar a formar una sociedad más democrática.
Las entidades sociales contribuyen de modo especial a la organización de las comunidades y a la estructuración de las mismas.
La buena gobernanza se rige por cinco principios aplicables a cualquier nivel de gobierno local, regional, nacional, europeo o internacional.
Persigue hacer más democrática la formulación de las políticas y la ejecución de éstas:1. El principio de apertura.2. El principio de participación.3. El principio de responsabilidad.4. El principio de eficacia.5. El principio de coherencia.
El consenso social tiene que ser el eje vertebrador de la política social. ◦Estrategia consensuada, con objetivos sociales
y laborales claros y evaluables en los que se aborde la inclusión, cohesión y participación social.
◦Estrategia pensada a largo plazo, más allá de las coyunturas económicas y de los cambios políticos, que persigue un objetivo común de mejora de la calidad de vida de todas las personas (esp. de las más vulnerables).
El diálogo, es un elemento esencial para generar las condiciones de éxito de las políticas públicas. Este diálogo tiene que ser multinivel, horizontal, sectorial y transversal.
Es al Gobierno a quien le corresponde ejercer el liderazgo. Por otra parte es necesaria la movilización y la búsqueda de alianzas que tienen que producir consensos básicos.
Necesaria una buena política de comunicación en la que se transmita a las partes interesadas y al conjunto de la sociedad los mensajes clave.
Contar con el Tercer Sector como un actor clave en todo el ciclo de las políticas de inclusión (Planificación, ejecución, seguimiento y evaluación)
Desarrollar todas las potencialidades del Tercer Sector a favor de la inclusión
Mejorar los mecanismos de relación e interlocución entre el Tercer sector y la administración
Construye un entorno urbano de calidad para todas las personas.
Genera nuevas oportunidades laborales y de promoción educativa y cultural, con criterios de actuación positiva a las personas y barrios más desfavorecidos.
Fortalece una cultura de convivencia y confianza entre la ciudadanía.
Socializa las políticas preventivas en el ámbito metropolitano y regional.
Un urbanismo más inclusivo y orientado a la movilidad.
Servicios sociales preventivos de la desvinculación.
Creatividad y acceso a la cultura para toda la ciudadanía.
Educación para la convivencia y la equidad. Deporte como instrumento de cohesión
social, promoción de la salud y del bienestar. Seguridad ciudadana inclusiva.
Se trata de compartir el liderazgo y el éxito en el proceso de gestión del cambio urbano.
Mejorar la identificación de los propios intereses de cada uno de los actores y de los proyectos para realizarlos.
Aumentar el nivel de conocimiento y comprensión mutuos de los intereses.
Establecer el consenso, o acuerdo mayoritario, entre los agentes sobre los objetivos estratégicos sobre los principales proyectos y el despliegue de la estrategia urbana.
Incrementar el grado de confianza en la actuación de los otros actores, y en especial, en las sinergias de la cooperación a partir de los propios intereses.
Lograr o aumentar el compromiso y la cooperación para impulsar el desarrollo de los proyectos.
Mejorar la autoestima de los participantes en la red en su papel y capacidad de contribuir al desarrollo urbano.
Un espacio para tomar decisiones. Un espacio para conocer la opinión de la
ciudadanía. Un espacio para el encuentro a nivel individual. Un espacio para elaborar planes y proyectos. Un espacio para favorecer el encuentro de los
distintos actores. Un espacio para trabajar las quejas de los
usuarios. En definitiva, un espacio de gobernanza
democrática
Mejora la legislación. Mejora la gestión de los recursos y la
provisión de los servicios. Mejora la gobernanza Consigue el apoyo ciudadano en las
políticas. Involucra e implica y compromete al
ciudadano. Crea tejido, capital social y sinergias. Favorece la gestión relacional.
Europa se hará gracias a las realizaciones concretas que creen en primer lugar una solidaridad de hecho entre los ciudadanos y ciudadanas.
Robert Schuman 9 de Mayo de 1950